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Proceso de la Veeduría Ciudadana al contrato N°
5000562 de 2005.
Manuel Francisco Murcia Castro
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
manoloframc@hotmail.com
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Resumen—El presente trabajo es una expresión académica de
las experiencias generadas dentro de la materia Interventoría
para Ingenieros; por medio de un proceso practico realizado por
parte de los estudiantes el cual consistió en una Veeduría
Ciudadana; en este caso específico se realizó la veeduría
ciudadana al contrato N°5000562 de 2005 entre la Aeronáutica
Civil y la empresa Cortázar y Gutiérrez Ltda. Es este documento
se ejemplica de manera más concreta todo el proceso y la teoría
básica sobre interventoría de contratos con el estado.
Abstract-- The present work is an academic expression of the
experiences generated within the subject Interventoría para
Ingenious; through a practical process carried out by the
students which consisted of a Citizen Veeduría; In this specific
case, the citizen oversight of the contract N ° 5000562 of 2005
between the Civil Aeronautics and the company Cortázar y
Gutiérrez Ltda was carried out. This document is exemplified in
a more concrete way the whole process and the basic theory on
auditing of contracts with the state.
I. INTRODUCCIÓN
E Ste documento permite una visualización más
característica sobre la realización de la veeduría al
contrato de obra entre la Aeronáutica Civil y Cortázar y
Gutiérrez ltda; como el proceso que se realizó un pequeño
marco teórico y las conclusiones determinadas por los
estudiantes; dentro del proceso de aprendizaje de la materia
electiva Interventoría para Ingenieros; en donde nos
exponemos como actores participativos de los procesos
contractuales del estado al cual pertenecemos bajo una serie de
contextos éticos y morales bien definidos; con un desempeño
extra bajo la concepción del control y supervisión de contratos
y de procesos contractuales.
II. MARCO TEORICO
Dentro del proceso de aprendizaje de Ingeniería Topográfica;
un factor de gran importancia es el de los procesos donde
como profesionales nos desempeñamos, uno de estos procesos
es el trabajo como supervisores y/o interventores; por ende con
los depares del destino la Universidad Distrital y en específico
la Facultad de Ingeniería destino un espacio académico para
disponer una serie de conocimientos por parte del docente y
ser beneficiados nosotros los estudiantes para el proceso de
adaptación a la vida laboral.
A. Contratos.
Dentro del contexto de la ingeniería, sus ramas y sus
expresiones laborales; la interventoría es uno de los campos de
acción al cual muy pocos intervienen, directamente a lo
aprendido como carrera profesional parte fundamental de la
interventoría se basa mediáticamente en un contexto de
jurisprudencia, una serie de normativas que desconocemos
directamente los ingenieros en la gran mayoría de los casos;
para entender un concepto de interventoría debemos de
remontarnos a los conceptos más básicos del mismo.
Bajo ese contexto sobre lo que se trabaja es principalmente el
contrato.
“El Código Civil establece que contrato o convención es un
acto por el cual una parte se obliga con otra a dar, hacer o no
hacer alguna cosa (artículo 1495). Por su parte, la Ley 80 de
1993 establece que son contratos estatales todos los actos
jurídicos generadores de obligaciones que celebren las
Entidades, previstos en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados de la autonomía de la voluntad, así
como los que a título enunciativo se definen en esta ley.” [1]
El contrato según las diferentes normativas colombianas es un
convenio o acuerdo establecido bajo un marco legal donde una
parte se compromete con la otra; dentro del contexto de la
contratación pública un contrato tiene la funcionalidad de
cumplir una función económica y social el contratante
(Estado) bajo una serie de necesidades por cumplir debe de
determinar a un contratista (Estado y Privados) el cual se
desempeñará como ejecutador de esa necesidad a cambio de
un beneficio que por lo general siempre evoca un término
monetario; estos son los dos primero actores que intervienen
en los procesos contractuales e inmersamente derivan
funciones de supervisión lo que coloquialmente en Colombia
conocemos como “Interventor”.
B. Interventor y Supervisor.
El concepto de Interventor y Supervisor deriva de las
diferentes normativas, la ley 80 de 1993 y la ley 1474 de 2011
exponen las funciones del interventor.
Pero entonces ¿Qué es la interventoría o la supervisión?
Conjunto de funciones o actividades desempeñadas por un
responsable designado o contratado para el efecto, que realiza
el seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por
parte del contratista, con la finalidad de promover la ejecución
satisfactoria del contrato, mantener permanentemente
informado al ordenador del gasto de su estado técnico, jurídico
y financiero, evitando perjuicios a la entidad y al contratista o

parte del negocio jurídico. [1] en síntesis el interventor y/o
supervisor cumplen una función de control sobre el contratista
o ejecutor del proyecto en ellos recae funcionalmente la buena
ejecución del proceso; la interventoría es la misma supervisión
pero más imparcial externa del contratante y contratista; en
cambio como tal la supervisión depende exclusivamente de un
personaje nombra bajo ese cargo (supervisor) donde cumplirá
como obligaciones el seguimiento y el control de las acciones
del contratista; cualquiera de los 3 actores intervienen bajo
unas mismas normativas; y bajo unos principios.
Estos principios están consignados dentro de las diferentes
leyes.
La ley 80 determina el principio de responsabilidad para el
interventor como.
los interventores responderán civil, fiscal, penal y
disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de su contrato de interventoría o
asesoría, como por los hechos u omisiones que les fuere
imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades,
derivados de la celebración y ejecución de los contratos
respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones
de consultoría, interventoría o asesoría. [1]; para tener un
ambito mas cercano es necesario leer detalladamente la ley 80
de 1993.
III. VEEDURÍA CIUDADANA
La veeduría ciudadana es un mecanismo de control social,
mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas vigilan,
fiscalizan y controlan la administración y gestión de lo público
y también del sector privado que maneje recursos públicos o
desarrolle actividades de interés público.
Dentro de este contexto se realizó la veeduría ciudadana para
el contrato N° 5000562 de 2005 suscrito entre la Aeronáutica
civil y Cortázar y Gutiérrez Ltda, que como objeto contractual
tubo “Mantenimiento de la pista Calamar en Guaviare” con
un valor de $1,385,184,785 millones de pesos con un tiempo
de ejecución de 5 meses.
Antes del proceso de veeduría se escogió el contrato por medio
de las páginas del SECOP I Y SECOP II
Para el proceso de veeduría que se realizó se inició con la
conformación de la veeduría la cual se realizó en la Facultad
de Medio Ambiente y Recursos Naturales el día 10 de abril del
2019 a las 5 pm, donde se determinó una serie de conceptos y
momentos para dar proceso a inicio de la veeduría; luego al
día siguiente se presentó dicha solicitud a la personería de la
ciudad de Bogotá. Luego se dio a la tarea obtener la mayor
posible información por medio de las páginas del SECOP; ya
que no toda la información se presentaba en dicha página se
procedió con la realización una petición a la Aeronáutica Civil
para que se pudiera observar directamente el expediente de
dicho proceso en un formato físico y así mismo verificar y
constatar la información; el día 22 de abril se realizo dicha
consulta en una primera instancia se radico la petición y
posteriormente se llevó a cabo una espera de alrededor de 20
minutos donde posteriormente a ellos se presentó el jefe de
archivo de la entidad; el cual realizo un proceso de búsqueda
del proceso contractual y lo puso a la disposición para verificar
la información; el archivo en físico, esta búsqueda no duro
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más de unos 10 minutos, donde se puso a disposición el
mismo y se logró observar todo el archivo con los diferentes
folios y documentos de dicho contrato, de este se logró acceder
a alguna información física las cuales fueron actas de
liquidación, acta de inicio y fin de obra y algunas cartas de
quejas y reclamos de la interventoría que se realizó para dicho
proceso; luego de disponer de dicha información se procedió a
realizar un proceso de análisis del proceso contractual donde
se reconstruyo la línea temporal del proceso y se logró llegar a
una serie de incógnitas que se denotara en el presente
documento.
 ¿Por qué razón si el contrato tenía un plazo contractual
de 5 meses, el acta de liquidación fue realizada a los
12 meses de inicio del contrato? Esto traduce un
desfase de 7 meses.
 ¿Con que objeto se realizó la modificación descrita en
la pregunta n° 1?
 ¿Por qué el acta de finalización de obra y el acta de
liquidación fueron firmadas el mismo día?
Bajo este proceso se realizó un video resumen el cual se
dispuso en la plataforma YouTube y para culminar el proceso
de la veeduría el día 3 de Julio de 2019 se radico un acta de
cierre de veeduría en la personería con las incógnitas
denotadas anteriormente, de igual forma en la página de
preguntas y reclamos de la contraloría general de la nación se
realizó el mismo proceso
IV. CONCLUSIONES
 Bajo el conocimiento adquirido en la Universidad,
hace falta una profundización de los diferentes
métodos de participación ciudadana que podemos
realizar como colombianos.
 El proceso de la Veeduría ciudadana no es un proceso
sumamente extenso y es un mecanismo de control el
cual nos permite realizar un control sujeto a la ley de
contratos del estado.
 La entidad pública Aeronáutica Civil realizo un debido
proceso y fue amable con los veedores ciudadanos a
diferencia de otros casos expuestos donde no se
permitió ni el observar el archivo en físico.
 Este ejemplo práctico tiene una funcionalidad más allá
de un tema académico ya que con este se pudo actuar
como posiblemente a futuro actuemos como
interventores y/o supervisores.
 Es menester que los Ingenieros conozcamos de temas
legales bajo el interés de nuestro gran campo de
acción.
V. REFERENCIAS
[1] G. Colombiano, «Colombia compra eficiente,» [En línea].
Available:
https://sintesis.colombiacompra.gov.co/content/definici%C3%B3n-
contrato-estatal.
[2] P. g. d. l. nacion, «procuraduria.gov.co,» [En línea]. Available:
https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/SEGUIMIENTO