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INTEGRANTES
DOCENTE
CICLO
2019
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 5
DEMOCRACIA DIRECTA....................................................................................................... 7
Artículo 1 ........................................................................................................................... 9
REFERÉNDUM ....................................................................................................................... 10
PLEBISCITO ........................................................................................................................... 31
DEFINICION ....................................................................................................................... 31
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DIFERENBCIAS Y SEMEJANZAS: REFEREMDUM Y PLEBISCITO ......................... 32
REVOCATORIA ..................................................................................................................... 35
El desenlace ...................................................................................................................... 40
REMOCIÓN .................................................................................................................... 41
REMOVER ...................................................................................................................... 41
PRIVACIÓN .................................................................................................................... 41
CARACTERÌSTICAS ............................................................................................................. 44
....................................................................................................................................................... 45
3
ACUERDO NACIONAL......................................................................................................... 46
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 48
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INTRODUCCIÓN
regional y local, es decir en todo los ámbitos públicos, consagrando normativamente este tipo de
Coordinación Local y existe normatividad legal vigente sobre el tema en la Ley N° 26300 de los
orientado a promover el desarrollo del ciudadano como sujeto activo de derechos y deberes. La
los ciudadanos (la sociedad civil en su conjunto), pueden tomar parte de las decisiones en
contextos públicos, o incidir en las mismas, buscando que dichas decisiones representen sus
intereses colectivos, ya sea de ellos como particulares o como un grupo social. La participación,
por parte de la sociedad civil, en los asuntos públicos de nuestro país es un derecho fundamental,
reconocido por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen
que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos públicos de su país. Además la
Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a
elegidos. Es importante que el Estado, como actor y principal gestor de las políticas públicas, no
solo se dedique a dictar las normas jurídicas adecuadas para proteger y, fundamentalmente,
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ciudadana en la toma de decisiones, para que luego dichas políticas sean la base de un desarrollo
sostenible. Se debe tener en cuenta además que con “la democracia se fortalece con los
incremento de los índices de desarrollo humano de los sectores más pobres del país”. Es así que
descentralización del Estado peruano. Vemos que el gobierno ha ido implementando, a lo largo
de los años, instancias de participación tanto en el ámbito local, provincial como regional. Sin
decisiones requieren un sistema de control más rígido, para que dicho mecanismo sea sostenible
en el tiempo.
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DEMOCRACIA DIRECTA
tiende a destacar de ella la existencia de una Asamblea Popular (Ekklesia) en la que el pueblo
reunido ejercía el poder. Eran los ciudadanos, directamente, los que se congregaban para tomar
sus propias decisiones políticas, detentando al mismo tiempo la titularidad y el ejercicio del
poder.
A pesar de que la democracia directa ateniense no se trataba sólo de los poderes del pueblo
reunido en Asamblea, en la actualidad se suele poner tanto el acento en esta particularidad que ha
separación entre la titularidad y el ejercicio del poder en la segunda. Sabemos que una
política pero que, sin embargo, una democracia representativa puede contener más o menos
La cuestión está en decidir qué tan apropiados y recomendables son dentro de los sistemas
políticos actuales y, por supuesto, una respuesta afirmativa o negativa a este interrogante guarda
una fuerte relación con la definición de lo que se entiende por democracia y con la percepción
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Sartori (1987) afirma que la democracia directa es un “espécimen” que presenta varias
“subespecies” que exigen reconocimiento separado. A diferencia de las tipologías que este autor
tradicionales y los nuevos mecanismos participativos. Dentro de los primeros, los dos
legislativa popular. Dentro de los segundos, existen un buen número de acciones que involucran
a los ciudadanos en las tareas gubernamentales, en el día a día de la política. Son mecanismos
participativos en los que, o bien el factor “tamaño” importa, es decir, las actividades que
política-, o bien el factor tecnológico es necesario, y con ello un determinado desarrollo de las
en el componente participativo del proceso político decisional desde donde han llegado
propuestas que apuestan por una mayor participación en el ámbito local, en el diseño de políticas
implementados, con mayor o menor éxito. Otras propuestas se han orientado a utilizar las
posibilidades que ofrece el uso de la tecnología y ellas pueden agruparse bajo el paradigma de la
A pesar de todo lo que se ha dicho hasta el momento, para seguir con la lógica del argumento
aquí planteado, es importante subrayar sólo que la democracia directa o sus mecanismos son
aquellos en los que los ciudadanos pueden participar y decidir sobre materias específicas sin
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La democracia directa en el Perú y el Referéndum
plena en la Constitución de 1993, junto con otras instituciones de participación popular directa,
a los jueces de primera instancia, pero no afecta a los congresistas. Asimismo, existen leyes que
regulan esta institución, la 26300, Ley de Participación y Control Ciudadanos, que en el capítulo
A nivel de participación vecinal, en los gobiernos locales, rigen las ordenanzas 065, que
norma la participación de los vecinos en los asuntos comunales ante los municipios y la 084, que
Artículo 1
relacionada con la reelección presidencial. Estos intentos de referéndum, que nacieron por
iniciativa del pueblo peruano, fueron materia de arduo debate y motivaron que la mayoría del
Congreso elaboraran dos leyes conducentes a limitar la participación directa del pueblo, en temas
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de suma importancia como son la privatización y la reelección. Ambas normas violan artículos
Revocatoria de Autoridades
Remoción de Autoridades
Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos
municipales y regionales.
REFERÉNDUM
Consulta por medio del sufragio sobre una ley, enmienda constitucional o para aprobar o
rechazar una medida propuesta por los poderes públicos o ciudadanos independientes. Manuel
García Pelayo dice que por referéndum se entiende “el derecho del cuerpo electoral a aprobar o
rechazar las decisiones de las autoridades legislativas ordinarias”. (Chanamé Orbe, 2007, pág.
648).
ciudadanos que están directamente encaminados a influir en la selección de los gobernantes y/o
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Por su parte, el jurista austriaco Hans Kelsen define el referéndum como una “forma de
ciertos proyectos aprobados por el parlamento tienen que ser sometidos al voto popular, para
obtener fuerza de ley” Coincidiendo con ambos, Karl Loewenstein lo califica, además, como
El término 'referéndum' proviene del siglo XVI y contiene una reminiscencia de los
Confederación, sino que eran meramente distritos aliados (Omeba, 1987 p. 191).
municipios muy poco unidas. Los delegados que enviaban los municipios a la asamblea federal
del distrito debían dar cuenta de toda cuestión importante a sus electores, y reclamar
instrucciones acerca del sentido en que debían votar (Omeba, 1987 p. 191).
Francesa, quienes crearon su propia versión de esta institución democrática, la cual consistió en
que el pueblo debía votar para aceptar o rechazar toda Constitución que se quisiera promulgar.
Así fue como la Convención de la Asamblea Nacional Francesa aprobó la Constitución de 1793.
Desde entonces se ha aplicado el referéndum en Francia varias veces. (Aguilar Solís, 2011)
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También en Suiza se adoptó este modelo, inaugurándose con la aprobación de la Constitución
Suiza del 20 de mayo de 1802 a través del voto de todos los ciudadanos mayores de veinte años.
No obstante, el referéndum llegó antes a la Unión Americana, cuando en 1778 fueron aprobadas
por el voto popular las constituciones de los estados de Massachusetts, New Hampshire,
Connecticut y Rhode Island, adelantándose inclusive a los franceses. (Aguilar Solís, 2011)
de América, Europa y Oceanía, y entre los que se considera que ha tenido mayor trascendencia y
Canadá, Italia, Francia, Dinamarca, Irlanda, Suiza, España, Australia y Nueva Zelanda. (Aguilar
Solís, 2011)
AUTORES PERUANOS
no sólo al hecho de tratarse de una institución aún novedosa en nuestro medio, sino también al
peruanos identificados que han incluido referencias al referéndum en sus escritos son cuatro:
Lizardo Alzamora Silva, Washington Durán Abarca, Francisco Miró Quesada Rada y Carlos
Blancas Bustamante.
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LIZARDO ALZAMORA SILVA
El primero de ellos es el jurista Lizardo Alzamora Silva (1900 – 1973), quien abordó el tema
del referéndum, entre muchos otros de interés constitucional, en la primera edición de su libro
San Marcos entre 1939 y 1945. Al igual que otros autores, Alzamora Silva constata que el
durante la primera mitad del siglo pasado, debido a una tendencia creciente entre los electores a
sentir que sus exigencias no eran realmente atendidas por sus representantes. Por ello, señala
Alzamora Silva, se ha considerado necesario propiciar una intervención más directa del pueblo
más limitado, denominado semi-representativo. Esta intervención directa del pueblo, según
Alzamora Silva, puede ser expresada en tres formas: la iniciativa popular, el referéndum y el
“recall.” La primera forma de intervención directa del pueblo es la iniciativa popular, que
Alzamora Silva define como “el derecho reconocido a los ciudadanos de un país de presentar
directamente proyectos de ley al Parlamento, para que éste después de considerarlos, los apruebe
Nótese que Alzamora Silva, a diferencia de otros autores, no vincula la iniciativa popular con
una eventual votación popular ni precisa si el Parlamento está en la obligación legal de dar
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trámite o no a una iniciativa popular. Tampoco señala la posibilidad de que no se trate de un
proyecto de ley sino tan sólo de una moción redactada en términos generales.
Al respecto, Alzamora Silva precisa puntualmente que “se impone, en estos casos, que la
presentación se haga en la forma perfecta de un proyecto de ley y que sea hecha por un número
dado de electores, exigiéndose el primer requisito para facilitar la labor del Parlamento y el
segundo para acreditar que la propuesta es auspiciada por cierto sector apreciable de ciudadanos.
El referéndum, que dicho autor señala como la segunda forma de intervención directa del
pueblo, “consiste en la consulta popular que se hace de una ley votada por el Parlamento. La ley
susceptible de referéndum requiere para su eficacia que, convocado este último, la mayoría de
los votos ratifique la ley. En caso contrario, si la mayoría de votos es contraria a la ley, ésta no
tiene valor.”
Así, el referéndum es definido expresamente por Alzamora Silva como una consulta popular
legislativo. En buena cuenta, define el referéndum como un acto material más que como un
derecho y precisa, por otro lado, que se trata de una consulta popular en el ámbito legislativo.
El referéndum, agrega Alzamora Silva, “puede ser facultativo u obligatorio, según que pueda
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WASHINGTON DURÁN ABARCA
participación directa de la ciudadanía en asuntos públicos en el Perú, entre los cuales figura el
referéndum, parece haber sido el libro titulado Plebiscito de nuevo tipo y constituyente, cuya
primera edición apareció en 1965 y cuyo autor es el doctor Washington Durán Abarca (1928),
Al igual que otros autores, Durán Abarca considera que el sistema representativo adolece de
democracia directa, que permitan corregirlos. “El plebiscito” – señala el autor en la introducción
de su obra – “surge como corrector de abusos, de vicios y de lagunas y superación del régimen
de representación.
Por otro lado, Durán Abarca desarrolla en el capítulo V de su libro la relación entre el
plebiscito y el referéndum, y considera que este último es una desviación del primero. Al
respecto, señala que “el plebiscito desde su inauguración por los plebeyos romanos – forma
en época contemporánea.
“El referéndum es considerado” – señala Durán Abarca – “como una forma de gobierno semi-
directo, aplicable esporádicamente en ciertos países, en otros ignorado.” Y agrega que, “según la
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costumbre funciona después de emitida una ley, rara vez antes. Es una medida patrocinada
generalmente por la autoridad para que el pueblo rechace o ratifique una medida legislativa, rara
Al comparar ambos conceptos, señala que, “en síntesis, se sostiene que mientras el
por el gobierno, esto es, una expresión de confianza del cuerpo electoral al gobierno, el plebiscito
no es otra cosa que un acto político de confianza del cuerpo electoral. Entre referéndum y
plebiscito” – puntualiza, sin embargo – “se hace una diferencia formal, no esencial.
Durán Abarca finaliza su tratamiento del referéndum señalando que “se clasifica por la actitud
frente al gobierno, vale decir, depende de la acción de éste. Son clasificados como de carácter
c. consultivo, cuando el resultado del referéndum no está vinculado con las autoridades legislativas
ordinarias.
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FRANCISCO MIRÓ QUESADA RADA
Autor de dos libros relacionados con la democracia directa, el politólogo peruano Francisco
Constitucional.
Miró Quesada señala primero que el término referéndum “tiene catorce definiciones, es de
origen latino y puede ser etimológicamente considerada como ‘lo que debe ser consultado’.”171
Y más adelante define el referéndum como “una modalidad de consulta popular que tiene una
serie de variantes” y agrega que “por lo general para que adquiera fuerza de ley ha sido
Añade Miró Quesada que “por lo general, el referéndum se aplica para resolver problemas de
carácter legislativo, y no necesariamente para remover a las autoridades de sus cargos. Pero esta
regla no es absoluta, hay casos en que el referéndum más que jurídico es político” y resalta que
“sin importar sus modalidades, siempre el referéndum será consultivo en última instancia.
Por otro lado, Miró Quesada destaca dos tipos de referéndum: el referéndum obligatorio y el
señalan expresamente los casos en que tiene que realizarse obligatoriamente. Es pues, un
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Sin embargo, el referéndum “es facultativo cuando la ley le otorga esta modalidad, o cuando
nace de una práctica continúa aceptada por la sociedad y admitida por las autoridades. La ley en
este caso deja ‘en libertad’ a las autoridades o a los ciudadanos para que hagan uso del
Por regla general, en muchos casos, la mayoría de las consultas facultativas nacen por iniciativa
En materia de reglas para convocar a referéndum, Miró Quesada señala que, “por ejemplo,
una consulta popular puede realizarse paralelamente durante las elecciones presidenciales,
elecciones. Vale decir que se fija la fecha en que se llevará a cabo la consulta; por otra parte,
puede suceder que por razones de urgencia sea necesaria una convocatoria especial. Hay
En cuanto a sus efectos, Miró Quesada sostiene que “si el referéndum es favorable la ley
entrará en vigencia o un proyecto de ley se convertirá en ley. En caso contrario, la ley no entrará
referéndum: “
1. Referéndum Constituyente: Si se aplica para aprobar o rechazar una Constitución elaborada por
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2. Referéndum Constitucional: Si tiene por finalidad someter a consulta popular toda o una parte de
la Constitución.
3. Referéndum Legislativo: Si se aplica para la aprobación o rechazo de una ley sancionada por el
poder Legislativo.
administrativas.
5. Referéndum por iniciativa: Es una variante de la iniciativa popular y tiene por objeto pedir que
un proyecto de ley que está en conocimiento del poder Legislativo sea sometido a consulta
popular.
6. Referéndum de veto: Es el resultado de una consulta popular. Procede cuando el pueblo veta una
7. Referéndum de ratificación: Procede cuando el pueblo acepta una ley, o proyecto de ley.
9. Referéndum de opción: Esta forma de referéndum procede cuando el pueblo debe decidir sobre
10. Referéndum de arbitraje: Cuando el pueblo se pronuncia para decidir sobre conflictos entre los
poderes públicos.
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11. Referéndum ante legem o anterior: Consiste en el pronunciamiento del pueblo acerca de la
12. Referéndum post legem o posterior: Por medio de esta modalidad el pueblo se pronunciará sobre
1) Particular: Si sólo algunas de las materias que deben ser sometidas a referéndum, como son
2) General: Cuando todas las leyes son sometidas al pueblo. Es decir, en este caso, los
1) Nacional: Si en la consulta popular participan todos los ciudadanos con derecho a voto de
un país.
2) Regional: Sucede cuando sólo participan en la convocatoria los ciudadanos de una región,
con el fin de pronunciarse sobre materias o normas que afectan a una región determinada.
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3) Local, llamado también municipal: Se trata de un referéndum en donde los ciudadanos de
plebiscito, “figura con la que no sólo en el lenguaje común sino, incluso, en la doctrina y hasta
en la legislación suele confundirse,” y señala que “resulta obvio que la confusión nace del hecho
de que en ambos casos se trata de votaciones populares desprovistas de carácter electivo en las
que la ciudadanía adopta, directamente, decisiones que conciernen a la vida del Estado o de una
Esta semejanza puede ser fácilmente superada, agrega Blancas Bustamante, “si, en lugar de
dicha votación y, más aún, en sus efectos concretos sobre la vida del Estado o comunidad donde
tiene lugar. En ese sentido es posible distinguir, al menos dos grandes materias sobre las que
puede versar una votación popular no electiva: las normas jurídicas y las decisiones políticas.
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Así, un referéndum podría ser definido, según se desprende fácilmente del análisis de Blancas
Bustamante, como una votación popular desprovista de carácter electivo que versa sobre una
norma jurídica, en contraposición a un plebiscito, que constituye también una votación popular
desprovista de carácter electivo, pero que versa, más bien, sobre una decisión política.
Así definido el referéndum, Blancas Bustamante procede a proponer una tipología en base a
seis criterios:
2. materia,
3. eficacia jurídica,
4. tiempo de realización,
5. origen
6. Ámbito territorial.
requisito o condición para la validez de las normas jurídicas, o facultativo, cuando no lo es. Por
su materia, puede ser constitucional, cuando versa sobre una norma de dicho carácter, o
legislativo, cuando versa sobre normas con rango de ley. Los referendos constitucionales pueden
ser, a su vez, autónomos, si la consulta es realizada sin la aprobación previa de una asamblea, o
integrativos, cuando la consulta se integra a un proceso más amplio que incluye la participación
de una asamblea. En este último caso, la consulta puede tener lugar antes o después de las
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deliberaciones de la asamblea elegida para tal efecto, en cuyo caso se tratará de una consulta
programática o deliberativa, respectivamente. Los referendos legislativos, por otro lado, pueden
ser abiertos, cuando cualquier materia puede ser sometida a consulta popular, o restringidos,
cuando sólo algunas pueden serlo. En este último caso, se puede distinguir entre circunscritos,
cuando la Constitución señala qué materias pueden ser sometidas a consulta, y excluyentes,
cuando se señala, por el contrario, qué materias no pueden serlo. Por su eficacia jurídica, el
referéndum puede ser vinculante, cuando produce efectos obligatorios, o consultivo, cuando no
produce tales efectos y tiene un valor más bien político. En el primer caso, puede ser constitutivo
“eliminar del ordenamiento jurídico una norma vigente.” Entre los referendos constitutivos se
puede distinguir entre ratificatorios, cuando el objeto de la consulta es “ratificar una norma
previamente aprobada por el órgano legislativo” e innovativos, cuando la consulta “se crea una
nueva norma con base en la iniciativa popular, sin su previa deliberación o sanción por un cuerpo
legislativo.”
lugar “después de la formulación o aprobación de una norma” o previo – o programático – si, por
el contrario, tiene lugar “antes de la creación jurídica de la norma.” Por su origen, puede ser
institución pública,” o popular si aquella se da “por iniciativa popular a petición de una fracción
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del electorado.” Finalmente, el referéndum puede ser también clasificado según la extensión del
ámbito territorial en el que tiene lugar, pudiendo distinguirse entre nacional, cuando tiene por
objeto normas de ámbito nacional, es decir, normas con rango de ley, y subnacional, cuando tales
como esencialmente facultativo, pues es tanto un derecho ciudadano como una atribución
obligatorio en relación con el proceso de descentralización. En este último caso, los referendos
referéndum puede ser tanto constitucional como legislativo, siendo sólo integrativo y sucesivo
jurídica, dicha consulta será siempre vinculante, pudiendo ser indistintamente constitutivo o
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SEGÚN LA CONSTITUCIÓN
Artículo 31°. - Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante
1. Referéndum
2. Iniciativa legislativa
5. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos
Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
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Artículo 32°. - Pueden ser sometidas a referéndum:
Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del
número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede omitirse el referéndum
cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una
votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas. La
equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población electoral, con firmas
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TIPOS DE REFERÉNDUM
Existen diferentes criterios para clasificar un referéndum. Entre ellos están los siguientes:
del país, desde la aprobación de una reforma constitucional hasta la creación de una
nueva Constitución.
Revocatorio: por el cual una población puede cesar de sus funciones a una autoridad
pública.
Consultivo: sus efectos son más que todo políticos, ya que conocer lo que opina la
consultado.
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Por su origen
Los referéndums nacionales son los más comunes. Pero también existen países en los que sus
estados, regiones o municipios realizan esta consulta sobre sus propias normas de manera
autónoma.
1. Presentación de propuesta
de reforma de la Constitución en el JNE. Para esto, deberá adjuntar un total de firmas que
Según el art. 206 de la Constitución Política del Perú, las reformas constitucionales
deberán ser previamente aprobadas por la mitad más uno (66 votos) del total legal de
congresistas antes de ser sometidas a referéndum. Sin embargo, este tipo de reformas no
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necesitarán de referéndum si son aprobadas, en dos legislaturas sucesivas, por dos tercios
referéndum, adjuntando esta vez un total de firmas que representen el 10% de electores
(aproximadamente 2 millones 300 mil firmas). Las firmas y los datos deberán ser
2. Convocatoria
A continuación, el JNE está habilitado para convocar al referéndum en una fecha que no
exceda los 4 meses desde el momento en que la iniciativa haya sido acreditada (art.44 de
3. Resultados
normas consultadas, siempre que el 50% + 1 de los votantes haya votado en sentido
favorable, sin contar los votos blancos y nulos. La consulta es válida cuando es aprobada
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I. Vigencia
Los resultados del referéndum entrarán en vigencia al día siguiente de la publicación de los
Una norma aprobada mediante referéndum no puede ser materia de modificación dentro de
los dos años de su vigencia. Para poder hacerlo, se deberá esperar que pasen esos dos años,
convocar a un nuevo referéndum o lograr el acuerdo del Congreso en dos legislaturas con el voto
Si el resultado es negativo, no se podrá realizar otro referéndum hasta dos años después.
1939: Óscar R. Benavides consulta algunas reformas constitucionales, las cuales fueron
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2010: cuando se presenta el proyecto de ley para devolver el dinero a los contribuyentes
del FONAVI, se solicita al JNE que sea sometido a referéndum. Este se niega por
considerar que los aportes eran tributos. Entonces, la Asociación de Fonavistas recurre al
referéndum. Este se lleva a cabo el 3 de octubre del 2010 y es aprobado por el 66% de
el Perú)
PLEBISCITO
DEFINICION
"consulta que los poderes públicos someten al voto popular directo para que apruebe o rechace
Por su parte, el tratadista, García-Pelayo, dice que “es consulta al cuerpo electoral sobre un
palabra. No gira en torno a un acto legislativo, sino a una decisión política, aunque susceptible
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Como señala Bobbio (1986, p. 32), existe en la época actual una demanda constatable que
busca que la democracia representativa sea acompañada o incluso sustituida por la «democracia
directa»; la que, ante la imposibilidad de implantar una democracia directa «pura» debido a la
extensión territorial y complejidad del Estado, suele dar lugar más bien a la inserción de
mecanismos propios de esta última en la primera. Para Bobbio ambos sistemas no son
sus diferencias con el plebiscito, figura con la que no sólo en el lenguaje común sino, incluso, en
la doctrina y hasta en la legislación suele confundirse. Resulta obvio que la confusión nace del
hecho de que en ambos casos se trata de votaciones populares desprovistas de carácter electivo
en las que la ciudadanía adopta, directamente, decisiones que conciernen a la vida del Estado o
de una comunidad intraestatal en particular. Sin embargo, esta semejanza puede desvanecerse
con rapidez si, en lugar de centrar la observación en el hecho común de la votación popular, la
fijamos en el contenido de dicha votación y, más aún, en sus efectos concretos sobre la vida del
32
“En ese sentido es posible distinguir, al menos, dos grandes materias sobre las que puede
versar una votación popular no electiva: las normas jurídicas y las decisiones políticas. Es
verdad que la distinción entre ambas no es necesariamente rotunda, porque muchas veces la
aprobación o rechazo de una ley implica una decisión política y, al revés, porque con cierta
Sin embargo, la doctrina se ha decantado por establecer una distinción basada en la diferencia
segundo contenido político. Así, Biscaretti di Ruffia afirma: «El referéndum se concreta en una
manifestación del cuerpo electoral respecto a un acto normativo» (1982, p. 422). Y añade que, en
cambio, el plebiscito: «debería más precisamente referirse a una manifestación del cuerpo
electoral no actuada en relación a un acto normativo [como el referéndum], sino, más bien,
respecto a un simple hecho o suceso [...] concerniente a la estructura esencial del Estado o de su
Para García-Pelayo, el referéndum es el «derecho del cuerpo electoral a aprobar o rechazar las
decisiones de las autoridades legislativas ordinarias» (1984, p. 183); en tanto que el plebiscito
33
Criterio coincidente manifiesta Loewenstein para quien la expresión plebiscito «debería
331). Señala este autor que el plebiscito se ha utilizado preferentemente para resolver cuestiones
Para el conocido tratadista mexicano Ignacio Burgoa, también la diferencia existe pero, a su
juicio, no radica en una distinción de materias sino de origen y efectos, según la cual el
referéndum —cuyo empleo considera excepcional— tiene por objeto confirmar o rechazar una
norma o acto jurídico; mientras que el plebiscito, conforme a su origen histórico en Roma, es la
ley que emana del pueblo y, por consiguiente, tiene un carácter «creativo» de las normas (1984,
pp. 377-378).
Los ordenamientos constitucionales de los países que, de alguna manera, han introducido
procesos de participación de los ciudadanos en la vida política también se han decantado a favor
del mecanismo del referéndum cuando se ha tratado de abrir cauces a la participación popular en
la toma de decisiones del Estado; aunque, en algunos casos, tras dicha expresión se ocultan
verdaderos plebiscitos. Tras esta opción subyace en los estados democráticos el rechazo a la
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REVOCATORIA
acto que tuvo existencia hasta que el acto de revocación lo dejó sin efecto. Es un mecanismo de
La revocación, como afirma Francisco Miró Quesada Rada en su libro Democracia Directa, es
la facultad que tiene un determinado número de ciudadanos, miembros del cuerpo electoral, para
remover a la autoridad antes de que concluya el período para el que fue elegida. (…) (CAMPOS,
2009)
Puede ser de carácter general, de todos los actos y hechos efectuados antes, o especial, al
revocar una cosa particular. Revocatoria por el acto de las partes es una revocación intencional o
voluntaria. Los principales casos ocurren en el caso de las autoridades y los poderes notariales y
remoción de autoridades, pues la primera opera en contra de autoridades elegidas por voto
popular, mientras que la segunda se aplica únicamente a funcionarios públicos. No obstante ello,
en un sentido amplio, toda revocación implica una remoción del cargo. (…) (CAMPOS, 2009)
Asimismo, sobre la acción revocatoria, se debe precisar que no supone una acción judicial que
exige las garantías de un debido proceso, en la medida que las razones por las cuales se activa
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este procedimiento, no responde a una imputación de cargos por supuestos comportamientos
ilícitos de los funcionarios contra la cosa pública, sino más bien a la valoración de la ciudadanía
en torno al desempeño en el cargo de la autoridad electa. En este sentido, se trata más bien de
Proceso de la Revocatoria
La Consulta Popular de Revocatoria (CPR) procede por una sola vez en el período del
mandato y la consulta se realiza el segundo domingo de junio del tercer año de mandato para
todas las autoridades, salvo el caso de los jueces de paz que se rige por ley específica. (ONPE,
2019)
revocada, salvo los jueces de paz, para que complete el mandato, según las siguientes reglas:
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Tratándose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el Consejo Regional entre
sus miembros hábiles integrantes de la lista a la que pertenece la autoridad revocada, con
votación simple.
Consejo Regional entre sus miembros hábiles integrantes de la lista a la que pertenecen las
autoridades revocadas, con el voto favorable de la mitad más uno del número legal de los
consejeros.
Quienes reemplazan a los revocados completan el período para el que fueron elegidos estos.
entidad de la que ha sido revocada hasta terminar el mandato para el que fue elegida. Salvo que
en el momento de postular haya sido trabajador a plazo intermedio, para lo cual se incorpora
37
¿Desde cuándo está recogido en la constitución Peruana?
1979 que a la letra señalaba lo siguiente: “Los ciudadanos tienen el derecho de participar en los
periódicos y de acuerdo con las condiciones determinadas por ley” (…). En tal sentido, podemos
afirmar que la actual Constitución (lo veremos a continuación) amplia el alcance de la regulación
(CAMPOS, 2009)
siguiente: “Toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida
política, económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
referéndum”. Pero este artículo no puede ser leído sin tomar en cuenta el texto del artículo 31
que establece lo siguiente: “Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos
de rendición de cuentas”. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica”
38
Caso Revocatoria a la Alcaldía de Lima de Susana Villarán
El 17 de marzo de 2013, el 51% de limeños decidió que Susana Villarán se quede en el sillón
contra. Este proceso fue liderado por el abogado Marco Tulio Gutiérrez, dueño del Instituto
Los defensores del SÍ, representados por Gutiérrez y por la exteniente alcaldesa de Lima
durante la gestión de Luis Castañeda, Patricia Juárez, argumentaron que Villarán había realizado
pocas obras y que su gestión era bastante ineficiente. Algunos incluso señalaron que había
Tras ello, comenzaron a recolectar firmas. De acuerdo con el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE), lo necesario era juntar 400 mil firmas para realizar un referendo revocatorio. Para octubre
de 2012, contaron con todos los requisitos y se aprobó iniciar el proceso que casi le cuesta el
puesto a Villarán.
La campaña para impedir la revocatoria tuvo a rostros como el de la vocera Anel Townsend y
el publicista Luis Favre. Personalidades como Mónica Sánchez, Jason Day, Kina Malpartida y
Susana Baca voluntariamente defendieron la reforma del transporte de Villarán como uno de sus
El dinero que se asegura fueron de procedencia ilícita por las empresas Odebrecht y OAS que
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La petición del dinero se habría efectuado en el primer trimestre del 2013, cuando Susana
Villarán y Jose Miguel Castro eran funcionarios. Precisamente, en dichas épocas, se suscribieron
tanto el contrato de concesión del proyecto Vías Nuevas de Lima como la Adenda N° 01 del
El desenlace
NO y un 48.8% por el SÍ. Susana Villarán igual perdió 19 regidores de su partido Fuerza Social,
entre ellos Eduardo Zegarra y Marisa Glave. El regidor de oposición Luis Castañeda Pardo, hijo
Villarán postuló a la reelección en las elecciones municipales de 2014 con el partido Diálogo
Vecinal, pero quedó tercera (10.58%) tras Enrique Cornejo del Apra (17.66%) y Luis Castañeda
activos. luego de que las contructoras OAS y Odebrecht aportaran para la campaña contra la
Este martes el Poder Judicial dictó 18 meses de prisión preventiva contra la ex alcaldesa de
Lima, Susana Villarán, investigada por los aportes de las constructoras OAS y Odebrecht durante
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REMOCIÒN DE AUTORIDADES
SEGÚN LA RAE:
REMOCIÓN
REMOVER
Quitar, apartar.
PRIVACIÓN
Pena con que se desposee a alguien del empleo, derecho o dignidadque tenía, por un delito qu
e ha cometido.
VIGILANCIA SOCIAL
Es un concepto que emana del derecho a la participación en la vida política de toda persona
jurídicamente capaz. La vigilancia social comprende el ejercicio del control ciudadano por parte
democracia. En los últimos años, esta actividad ha cobrado gran importancia en nuestro país
debido a los sucesos de corrupción y a la mala utilización de los recursos del Estado durante la
década de los noventa. Prueba de ello es el número cada vez mayor de instituciones y personas
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En la vigente Constitución Política de 1993, este derecho se consagra bajo la denominación de
regional. La vigilancia social se materializa a partir de las decisiones que toma la sociedad civil
corrupción: El concepto y las prácticas giran alrededor de un proceso que tiene como punto
central la atención que el ciudadano (la sociedad civil) ejerce sobre la acción del Estado en sus
múltiples facetas: ¿a cuánto asciende el gasto público?, ¿cómo se gasta?, ¿en qué se gasta?, ¿han
sido adecuados los procedimientos seguidos?, ¿se está cumpliendo con lo establecido en los
institucional) a la que están sujetas las autoridades. Ambas tienen en común el hecho de que se
por voluntad popular. Pero se distinguen en que la vigilancia social es ejercitada por la
Todas las personas, por mandato constitucional tienen reconocidos sus derechos políticos, dentro
debería responder a las necesidades de los ciudadanos que lo eligieron, pues se basa en el poder
que delegamos de forma democrática, con la finalidad de que la autoridad pueda administrar y
gestionar adecuadamente. La Constitución Política del Perú en su artículo 31º, primer párrafo,
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consagra, como uno de los derechos fundamentales del ciudadano, la remoción y revocación de
autoridades.
mención a la destitución de una autoridad elegida por voto popular de su cargo; mientras que el
segundo hace referencia a la destitución de funcionarios públicos que han sido elegidos por
Entre las semejanzas, tenemos que tanto la revocación como la remoción de autoridades son
mediante el ejercicio de ambos derechos se busca que la autoridad deje de ejercer el cargo, antes
La remoción permite hacer cesar en el ejercicio de cargo a una autoridad que ha sido
designada por el Gobierno central o regional, y que no ha sido elegida por el pueblo, como por
ejemplo, un gobernador, un director regional de algún sector. No comprende a los jefes políticos
Para remover a una autoridad basta que el JNE compruebe que más del 50 % de los
Sin duda, ambos derechos constituyen una poderosa arma de control de los ciudadanos y
ciudadanas del país, que permitirán que las autoridades cumplan adecuadamente sus funciones, a
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fin de no ser expuestas a una eventual culminación de sus labores, antes de la culminación oficial
CARACTERÌSTICAS
renuncia del cargo .Los Funcionarios públicos en cargos de confianza pueden ser pasibles de una
remoción directa por parte del titular de la entidad dicha remoción no requiere de mayor
explicación o causas. Una vez que haya sido expedida la resolución del funcionario de la
DERECHO FUNDAMENTAL
cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de
DERECHO POLÍTICO
Artículo 31°.
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum;
Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo
con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica. Es derecho y deber de los
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vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remoción de Autoridades;
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los
La remoción se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que más del
El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempeñar el mismo cargo en
Las iniciativas normativas que deriven en la expedición de una ordenanza, ley o disposición
constitucional, y las peticiones de revocatoria o remoción que concluyan con la separación del
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cargo de una autoridad, así como las iniciativas de referéndum que culminen desaprobando la
sustancialmente por el Congreso, otorgan derecho a los promotores de la iniciativa para solicitar
reembolso de los gastos efectuados ante la autoridad electoral, así como para su difusión,
conforme a las posibilidades presupuestales de los recursos del Jurado Nacional de Elecciones y
ACUERDO NACIONAL
El Estado debe promover y establecer los mecanismos para una adecuada democracia
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Art.9. Control Ciudadano. El ciudadano tiene derecho de participar en los procesos de
Art. 10. Derechos y obligaciones ciudadanos El ciudadano en su relación con las instituciones
del Estado, tiene los derechos y deberes establecidos en los Artículos 55 y 56 de la Ley N°
27444, nueva Ley del Procedimiento Administrativo general, sin perjuicio de los demás derechos
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