Вы находитесь на странице: 1из 474

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ


ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДОНЕЦКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ГЛАВЕ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ»

Кафедра административного права

В.А. Сичкар

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Учебное пособие

для студентов 2 курса направления подготовки «Юриспруденция»


образовательного уровня «бакалавр» очной / заочной форм обучения

Утверждено на заседании
Учебно-методического совета
ГОУ ВПО «ДонАУиГС»
Протокол № 7 от 20 июня 2017 года

Утверждено на заседании
Научного совета
ГОУ ВПО «ДонАУиГС»
Протокол № 11 от 13 декабря 2017 года

Утверждено на заседании
Ученого совета
ГОУ ВПО «ДонАУиГС»
Протокол № 6/3 от 24 января 2018 года

Донецк
2017
2

УДК 342
ББК Х400я73
С 41
Сичкар В.А Конституционное право: учебное пособие для студентов 2
курса направления подготовки «Юриспруденция» образовательного уровня
«бакалавр» очной / заочной форм обучения / В.А. Сичкар. – Донецк:
ДонАУиГС, 2017. – 474с.

Рассмотрены нормы конституционного права, регулирующие наиболее


важные и принципиальные общественные отношения, связанные с
организацией основ конституционного строя, взаимоотношениями государства
и личности, устройством, порядком формирования и деятельностью системы
органов государственной власти и органов местного самоуправления в
Донецкой Народной Республики.
Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой дисциплины
«Конституционное право», изучаемого в юридических учебных заведениях.
Соответствует государственному образовательному стандарту высшего
профессионального образования.
Для студентов, слушателей, аспирантов, преподавателей юридических
факультетов, работников органов государственной власти, а также всех, кто
интересуется вопросами организации государственной власти.

Рецензенты:
Сынкова Е.М. - доктор юридических наук, профессор,
заведующая кафедрой административного и финансового права
государственного образовательного учреждения высшего
профессионального образования Донецкого Национального
университета,
Моисеев А.М. - доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой криминалистики государственного
образовательного учреждения высшего профессионального
образования Донбасской юридической академии,
Шестак С.В. – кандидат юридических наук, доцент кафедры
хозяйственного права государственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Донецкая
академия управления и государственной службы при Главе
Донецкой Народной Республики»

© Сичкар В.А., 2017


© ГОУ ВПО «ДонАУиГС», 2017
3

СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………….………… 10
1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, КАК НАУКА И
УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
1.1. Предмет и методы конституционного права………………………… 13
1.2. Конституционно-правовые нормы и институты……………………… 15
1.3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты………………. 17
1.4. Источники конституционного права…………………………………… 19
Литература……………………………………………………………………. 27
Вопросы для самоконтроля…………………………………………………. 28
2. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И КОНСТИТУЦИЯ
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
2.1. Причины возникновения конституции. Конституция как следствие
общеевропейской правово и политической культуры…………………….. 29
2.2. Понятие и содержание конституции. Классификация конституций…. 32
2.3. Порядок принятия Конституции………………………………………. 39
2.4. Форма и структура Конституции………………………………………. 44
2.5. Конституция Донецкой Народной Республики 14.05.2014, её
содержание, характеристика и действие в современных условиях………. 47
Литература……………………………………………………………………. 53
Вопросы для самоконтроля…………………………………………………. 54
3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
3.1. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности… 56
3.2. Основания конституционно-правовой ответственности………………. 63
3.3. Субъекты конституционно-правовой ответственности……………….. 68
3.4. Конституционно-правовые санкции…………………………………….. 69
Литература……………………………………………………………………. 72
Вопросы для самоконтроля…………………………………………………. 73
4

4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ДОНЕЦКОЙ


НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
4.1. Понятие конституционного строя……………………………………… 74
4.2. Административно-территориальное устройство Донецкой Народной
Республики………………………………………………………………….... 77
4.3. Политические партии, общественные объединения и религиозные
организации…………………………………………………………………… 85

4.4. Конституционные принципы внешней политики 96


государства………….
4.5. Государственные символы Донецкой Народной Республики………… 98
Литература…………………………………………………………………… 104
Вопросы для самоконтроля………………………………………………… 105
5. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ КАК ПРАВОЙ
ИНСТИТУТ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
5.1. Содержание и способы определения правового положения личности 106
5.2. Классификация прав и свобод………………………………………...... 110
5.3. Гарантии прав и свобод человека и гражданина……………………… 117
5.4. Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства…. 120
Литература…………………………………………………………………… 126
Вопросы для самоконтроля…………………………………………..…… 127
6. ГРАЖДАНСТВО ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
6.1. Понятие и сущность гражданства………………………………………. 128
6.2. Принципы гражданства Донецкой Народной Республики, их
содержание и юридическое значение……………………………………… 131
6.3. Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства…. 133
6.4. Категории физических лиц, имеющих право на получение паспорта
гражданина Донецкой Народной Республики……………………………… 136
5

Литература…………………………………………………………………….. 145
Вопросы для самоконтроля………………………………………………….. 145
7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И
ГРАЖДАНИНА В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
7.1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Обязанности
человека и гражданина………………………………………………………. 147
7.2. Общие положения механизма защиты прав и свобод человека и
гражданина. Конституционные основы механизма защиты прав и свобод
человека……………………………………………………………………….
151
7.3. Государство в системе обеспечения гарантий прав и свобод человека
и гражданина…………………………………………………………………. 155
7.4. Конституционные гарантии самозащиты прав и свобод человека и
гражданина…………………………………………………………………… 160
Литература……………………………………………………………………. 167
Вопросы для самоконтроля…………………………………………………... 168
8. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В ДОНЕЦКОЙ
НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

8.1. Основные политические права и свободы, их конституционное


закрепление…………………………………………………………………… 169
8.2. Механизм реализации политических прав……………………………. 172
8.3. Порядок регистрации общественных организаций, политических
партий и объединений граждан……………………………………………… 176
8.4. Правовая основа деятельности профсоюзов и их объединений…… 183
Литература…………………………………………………………………… 191
Вопросы для самоконтроля………………………………………….…… 192
9. ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ДОНЕЦКОЙ
6

НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
9.1. Понятие государственного устройства. Унитарное государство…… 193
9.2. Понятие и сущность государственного устройства ДНР. принципы
унитарного устройства……………………………………………………..... 205
9.3. Административно-территориальное устройство ДНР………………… 208
Литература…………………………………………………………………… 211
Вопросы для самоконтроля………………………………………………… 212
10. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

10.1. Общая характеристика органов власти ДНР………………………… 213


10.2. Глава Донецкой Народной Республики ……………………………… 216
10.3. Законодательная власть ДНР …………………………………………. 217
10.4. Система исполнительной власти ДНР ……………………………….. 218
10.5. Судебная власть ДНР………………………………………………….. 221
10.6. Политические партии и общественные организации………………… 225
10.7. Местное самоуправление………………………………………………. 230
Литература……………………………………………………………………. 236
Вопросы для самоконтроля…………………………………………………... 236
11. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

11.1. Общая характеристика избирательного права……………………….. 238


11.2. Принципы избирательного права организации и проведения
выборов….......................................................................................................... 241
11.3. Понятие и типы избирательных систем: мажоритарная,
пропорциональная и смешанная……………………………………………... 250
11.4. Законодательство ДНР о выборах……………………………………... 260
Литература…………………………………………………………………….. 264
Вопросы для самоконтроля………………………………………………….. 265
7

12. ГЛАВА ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ


12.1. Глава ДНР: понятие, место и роль в системе органов
государственной власти ДНР…………………..……………………………. 266
12.2. Функции и полномочия главы ДНР…………………………………… 271
12.3. Порядок избрания и прекращения полномочий главы ДНР……….... 275
12.4. Администрация главы ДНР: назначение, структура и организация
деятельности…………………………………………….…………………… 279
Литература…………………………………………………………………….. 282
Вопросы для самоконтроля………………………………………………… 283
13. НАРОДНЫЙ СОВЕТ – ПАРЛАМЕНТ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ
РЕСПУБЛИКИ

13.1. Парламент и парламентаризм. История становления и развития


Народного Совета Донецкой Народной Республики………………………. 284
13.2. Народный Совет как орган государственной власти: понятие,
структура, полномочия……………………………………………………… 289
13.3. Понятие и сущность конституционно-правового статуса депутата
Народного Совета…………………………………………………………….. 295

13.4. Законодательный процесс в ДНР: сущность и содержание основных


стадий………………………………………………………………………….. 299

Литература…………………………………………………………………….. 305
Вопросы для самоконтроля………………………………………………….. 306
14. СОВЕТ МИНИСТРОВ – ПРАВИТЕЛЬСТВО ДОНЕЦКОЙ
НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

14.1. История становления Совета Министров в ДНР. Правительство


Донецкой Народной Республики в системе органов государственной
власти…………………………………………………………………………. 307
14.2. Состав и порядок формирования правительства Донецкой
Народной Республики. Срок его полномочий………………………….….. 311
8

14.3. Функции и компетенция Совета Министров Донецкой Народной


Республики…………………………………………..……………………….. 316
14.4. Правовые акты правительства Донецкой Народной Республики…… 319
Литература……………………………………………..……………………... 324
Вопросы для самоконтроля…………………………………………..……… 325
15. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И ПРОКУРАТУРЫ В ДОНЕЦКОЙ
НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
15.1. Судебная власть ДНР: понятие, специфика, функции. Принципы
осуществления правосудия………………………..………………………… 327
15.2. Система судебной власти Донецкой Народной Республики………… 333
15.3. Правовой статус судей в Донецкой Народной Республике………… 336
15.4. Прокуратура Донецкой Народной Республики, её место в системе
государственных органов…………………………………………………….. 342

15.5. Основные функции, принципы организации и деятельности


прокуратуры Донецкой Народной Республики…………………………... 345
Литература…………………………………………………………………….. 350
Вопросы для самоконтроля………………………………………………… 351
16. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

16.1. Понятие, сущность и значение местного самоуправления в


Донецкой Народной Республике…………………………………………… 352
16.2. Система, функции, основные принципы местного самоуправления в
Донецкой Народной Республике…………………………………………….. 360

16.3. Предметы ведения и конституционные гарантии местного


самоуправления в Донецкой Народной Республике………………………. 368
Литература…………………………………………………………………….. 373
Вопросы для самоконтроля………………………………………………… 374
9

ПРИЛОЖЕНИЕ 1…………………………………………………………….. 375


ПРИЛОЖЕНИЕ 2…………………………………………………………….. 386
ПРИЛОЖЕНИЕ 3…………………………………………………………….. 398
ПРИЛОЖЕНИЕ 4…………………………………………………………….. 410
ПРИЛОЖЕНИЕ 5…………………………………………………………….. 419
ПРИЛОЖЕНИЕ 6…………………………………………………………….. 425
ПРИЛОЖЕНИЕ 7…………………………………………………………….. 432
ПРИЛОЖЕНИЕ 8…………………………………………………………….. 439
ПРИЛОЖЕНИЕ 9…………………………………………………………….. 448
ПРИЛОЖЕНИЕ 10………………………………………………………….. 469
10

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие подготовлено на основе учебной программы


дисциплины «Конституционное право». По своей структуре в основном
совпадает со структурой программы, что позволяет в полном объеме усвоить
базовые правовые основы нашей национальной правовой системы, прежде
всего системы органов государственной власти, основные нормативные
правовые акты, определяющие статус органов власти и правовой статус
человека и гражданина. Тщательное изучение конституционного права
Донецкой Народной Республики позволит студентам успешно учиться по
другим юридическим дисциплинам, так как полученные знания в рамках
данного курса составляют основу для понимания направлений развития
правового регулирования – административного, гражданского, жилищного,
уголовного, трудового, финансового. Без овладения понятиями, категориями,
принципами, нормами, которые изучаются в рамках конституционного права,
невозможно быть грамотным юристом. Хорошее знание данного предмета
помогает при решении проблем и вопросов, возникающих на практике,
независимо от отраслевой принадлежности регулируемых законодательством
общественных отношений, делать правильные выводы, находить верное
правовое решение. Во всех современных государствах роль конституционного
права является определяющей для развития национального законодательства и
правоприменительной практики. Это обусловлено особенностями источников
данной отрасли права. В частности, основным и главным источником
национального права является Конституция Донецкой Народной Республики.
Она содержит не только конкретные нормы, но и базовые принципы, выявление
смысла и содержания которых имеет важное значение для осуществления
нормотворческой, в том числе законотворческой, деятельности, формирования
единообразной практики применения законодательства. Конституция содержит
такие основополагающие идеи, как многообразие форм собственности,
11

политический плюрализм, разделение и взаимодействие властей, взаимная


ответственность человека и государства, признание человека, его прав и свобод
высшей ценностью и целью общества и государства. Реализация этих
положений на практике позволяет государству успешно развиваться как
демократическому социальному правовому государству. В учебном пособии
отражается связь дисциплины с иными учебными дисциплинами и отраслями
права – административного, трудового, уголовного, гражданского, с общей
теорией права и др. Показаны достижения современной юридической науки, а
также нормы законодательства с учетом последних изменений и дополнений.
Рекомендации, даваемые в учебном пособии, рассчитаны на то, чтобы
студенты максимально усвоили учебный материал. Рекомендуемая литература
хоть и отражает все основные темы дисциплины, но и оставляет возможности
для самостоятельной работы, причем при изучении научной литературы
(монографии, статьи) следует руководствоваться такими критериями, как
научность, современность, доступность изложения материала.
При подготовке данного издания учитывались последние изменения и
дополнения в действующее законодательство. Материал изложен с учетом
сложившихся в теории конституционного права подходов и научных позиций, а
также ориентиров, обозначенных правоприменительной практикой. Учебное
пособие адресовано студентам учреждений высшего образования, изучающим
конституционное право Донецкой Народной Республики, а также может быть
полезен всем интересующимся конституционным законодательством нашей
страны, развитием политических, экономических и социальных отношений.
12

1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА ДОНЕЦКОЙ


НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Наука конституционного права особенно актуальна на современном этапе


развития.
Конституционное право – одна из отраслей системы права ДНР. Как и
любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность
правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил,
соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением
государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы,
образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными
общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других
отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных
отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы,
образующие отрасль.
По сравнению с другими отраслями права предмет конституционного
права имеет существенные особенности. Они выражаются в том, что
конституционное право регулирует отношения, складывающиеся практически
во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической,
социальной, духовной и пр.
Цель состоит в рассмотрении предмета, метода конституционного права,
конституционного права как отрасли права, а также категорий науки
конституционного права.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
1) рассмотреть предмет конституционного права;
2) рассмотреть метод конституционного права;
3) дать определение категории науки конституционного права;
4) изучить содержание конституционно-правовых норм и институтов;
5) охарактеризовать конституционно-правовые отношения и их
13

субъектов;
6) назвать источники конституционного права.

1.1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Конституционное право — категория многоплановая. В науке


конституционного права она рассматривается в трех аспектах:
• как отрасль права;
• как наука;
• как учебная дисциплина.
Конституционное право как отрасль права в любом государстве —
составная часть его национальной правовой системы. Эта отрасль права, как и
другие, является совокупностью правовых норм, установленных и охраняемых
государством.
Основными критериями для уяснения сущности отрасли
конституционного права являются предмет и методы правового регулирования.
Сфера отношений, регулируемых нормами конституционного права, —
предмет этой отрасли права.
Предметом конституционного права является особый срез
общественных отношений, возникающих во всех сферах развития общества:
политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические
отношения по поводу:
а) устройства государства и организации государственной власти
(властеотношения):
1. народовластие;
2. государственный суверенитет;
3. разделение властей;
4. форма правления;
5. форма государственного устройства;
14

6. субъекты государственной власти;


7. способы реализации государственной власти;
8. избирательное право и избирательная система.
б) гражданской свободы (отношения между человеком и
государством):
1. принципы правового статуса личности;
2. основные права, свободы и обязанности;
3. гарантии прав и свобод;
4. гражданство (подданство).
Методы конституционного права — совокупность приемов, средств,
способов правового воздействия на общественные отношения.
Методы:
• управомочивающий (закрепляет компетенцию государственных
органов, права автономий, субъектов федерации и т.д.);
• обязывания (закрепляет обязанность субъектов осуществлять свои
действия в соответствии с предписанием);
• дозволения (разрешает субъекту действовать по своему усмотрению);
• запрещения (запрещает субъектам осуществлять названные
действия).
Таким образом, конституционное право может быть определено как
система норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе
взаимодействия индивида, общества и государства, связанные с
осуществлением публичной власти и призванные обеспечить легитимность
этой власти, если она существует и действует в интересах человека, в рамках и
на основе права. Таким образом, конституционное право представляет собой
определенную систему правовых норм, обеспечивающих и гарантирующих
реализацию и защиту основных прав и свобод человека, развитие
демократических общественных институтов, построение и функционирование
государства и его институтов.
15

Опыт развитых государств подтверждает, что одна из особенностей


современного конституционного права заключается в заметном усилении
юрисдикционного контроля за реализацией конституционно-правовых норм.
Уже в настоящее время во многих странах развитие конституционного права
начинает выступать как один из результатов судебного правотворчества.
Речь идет в данном случае о том, что нормативно-правовые тексты,
включая и такой основополагающий акт, каковым является конституция
любого государства, сами по себе еще недостаточны для обеспечения должного
регулирования конституционно-правовых отношений. Функционирование
системы юрисдикционного контроля, безусловно, необходимо, а это приводит к
тому, что все больше внимания вопросам защиты основных прав и свобод
уделяют суды общей юрисдикции. С этим же связано и то обстоятельство, что
дальнейшее развитие в демократических странах получает конституционное
судопроизводство, а решения, выносимые органами конституционного
контроля, начинают занимать все большее место в общей системе норм
конституционного права.

1.2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНСТИТУТЫ

Многие нормы конституционного права содержатся не только в


конституциях, но и в национальном законодательстве, и в других актах.
Конституционно-правовые нормы — установленные или
санкционированные государством общеобязательные правила поведения,
регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу.
Признаки:
• регулируют особую сферу общественных отношений;
• носят общерегулятивный характер (нормы-принципы, нормы-
декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормы- программы и др.);
• специфические источники, их содержащие (конституции и
16

др);
• учредительный характер предписаний;
• регулируют поведение широкого круга субъектов;
• своеобразие их вида;
• особенности их структуры.
Классификация:
1. по степени определенности предписаний :
• диспозитивные (возможность выбора поведения субъекта);
• императивные (строго определенное поведение субъекта).
2. по назначению в механизме правового регулирования :
• материальные (предусматривают содержание действия);
• процессуальные (определяют формы реализации действия).
3. по юридической силе :
• конституции;
• законы;
• подзаконные акты.
4. по территориальным пределам:
• действующие на всей территории страны
• действующие на территории отдельных регионов;
• действующие на территории муниципальных образований.
5. по времени действия:
• постоянные (не имеют определенного срока действия);
• временные (выражены в актах временного действия, в переходных
положениях конституции и т.д.).
Конституционно-правовые институты — совокупность норм,
регулирующих определенную сферу общественных отношений (институт главы
государства, местного самоуправления и т.д.).
Институты могут различаться по объему регулируемых отношений, по
числу норм и их юридической силе.
17

Выделяют комплексные (генеральные) институты, которые включают


подинституты. Например:
• народное представительство (на общегосударственном уровне
(парламент), на уровне субъекта федерации (легислатура), на уровне
муниципального образования (законодательное собрание);
• права и свободы человека и гражданина (институты гражданских,
политических, социально-экономических прав).
В разных странах близкие по содержанию институты могут иметь
существенное различие. Кроме того, институты имеющиеся в одних странах
могут отсутствовать в других (омбудсман).
Подразделение конституционного права на отдельные институты
определяет систему курса конституционного права.
Система учебного курса конституционного права строится в
соответствии с системой основных государственно-правовых институтов,
которые рассматриваются в плане сравнительного государствоведения.
В курсе не изучаются все институты национального государственного
права, а устанавливаются лишь общие черты и свойства различных
государственно-правовых систем, что расширяет возможности для анализа
характерных, специфических особенностей.

1.3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ


СУБЪЕКТЫ

Конституционно-правовые отношения — это отношения,


урегулированные нормами конституционного права.
Следует иметь в виду, что государственная власть осуществляется в
самых различных формах и с помощью различных политических, правовых и
иных учреждений. И правоотношения, возникающие при этом, не всегда
являются конституционно-правовыми (правосудие, уголовно- и гражданско-
18

правовые отношения, налоговая и финансовая деятельность, управление


вооруженными силами, полицией, разведкой, жандармерией и т.д.).
Наряду с этим можно выделить такие формы осуществления
государственной власти, в ходе применения которых возникают именно
государственно-правовые отношения. К ним относятся:
• законодательство;
• нормоустанавливающая деятельность правительства;
• выборы;
• референдум;
• порядок осуществления прав и свобод;
• надзор и контроль за местными органами управления и т.д.
Конституционно-правовые отношения представляют собой такую группу
общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления
государственной власти, которые регулируются нормами конституционного
права.
В зависимости от характера норм конституционного права формы
конституционно-правовых отношений носят общий или конкретный характер.
Нормы-принципы, нормы-декларации порождают правоотношения
общего характера (не определены субъекты отношений, их конкретные права
и обязанности):
• народный суверенитет;
• разделение властей;
• не отчуждаемость прав и т.д.
Для возникновения конкретных правоотношений помимо
урегулированности конституционно-правовой нормой, необходим
определенный юридический факт (событие или действие, влекущее
возникновение, изменение или прекращение правоотношения), приводящий
норму в действие.
Например, правоотношению по реализации права избирать предшествуют
19

юридические факты:
• достижение определенного возраста (18 лет);
• назначение дня выборов;
• образование избирательных комиссий, округов, участков;
• составление списков избирателей и т.д.
Кроме юридических фактов необходимы еще и субъекты, которые
наделяются определенными правами и обязанностями. Между ними и
возникают правоотношения.
Классификация субъектов конституционно-правовых отношений:
• физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства;
• общности людей: народ данной страны, народы регионов,
население административно-территориальных единиц, муниципальных
объединений;
• государство;
• государственно-территориальные образования (республики, штаты,
земли, автономии);
• органы государственной власти: центральные (парламент, глава
государства, правительство, суды), региональные (представительный орган,
региональная администрация), государственные органы местного
управления;
• органы конституционного контроля;
• органы местного самоуправления;
• депутаты центральных и местных представительных учреждений;
• ассоциации граждан: политические партии, массовые
общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.

1.4. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Источники конституционного права — различные формы выражения


20

конституционно-правовых норм.
Система источников каждой страны имеет свои особенности, которые
определяются национальными традициями, формой правления, формой
национально-государственного устройства, иными факторами. Однако
источники конституционного права имеют и общие черты, позволяющие их
классифицировать.
Прежде всего, источники конституционного права разделяют на две
большие сферы:
1. Естественное право — общечеловеческие представления о
свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. В XX в. они нашли
отражение в международных декларациях, конвенциях, пактах о правах
человека, обрели правовое обеспечение нормативно-правовых актах многих
стран мира.
Это важнейшая гарантия демократических ценностей и институтов, вне
зависимости от смены политических сил. Однако во многих странах
естественное право не рассматривается как источник конституционного права.
2. Позитивное право — писаное право, закрепленное в
соответствующих формах.
Источники:
1. Конституция (основной источник);
В подавляющем большинстве государств конституция представляет
собой главный законодательный акт государства. Она разрабатывается и
принимается на основе специальной особо усложненной процедуры. Один из
главных юридических признаков конституции — ее верховенство. В случае
коллизии нормы конституции и нормы любого иного законодательного акта
преимущественную силу всегда имеет норма конституции.
Конституция — это основной закон государства. Обусловлено это не
только верховенством данного нормативно-правового акта в общей системе
правовых источников, это связано также с тем, что именно в конституции
21

фиксируются основные права и свободы, принципы общественного и


государственного устройства. Структура конституции, как правило,
предопределяет и общую структуру конституционного права как отрасли
национального права. В конституции находят свое отражение и закрепление те
ценности и ценностные ориентиры, которые определяют (или должны
определять) общественное и государственное развитие. В конституции
фиксируются, таким образом, те начала и принципы, коим обязаны следовать в
своей повседневной практической деятельности все субъекты
конституционного права, начиная от индивида и заканчивая государством.
Конституционные принципы лежат в основе построения всей национальной
системы права и во многом предопределяют характер образующих ее отраслей.
В ряде новейших конституций наблюдается еще одна интересная
тенденция, весьма важная для характеристики конституции как источника
права — установление внутренней иерархии норм самой конституции. В
рамках законодательного текста вычленяются постановления, которые
пользуются особой конституционной защитой, не подлежат пересмотру или для
пересмотра которых устанавливается более усложненная процедура, чем для
других статей или разделов конституции.
Обычно такой повышенной защитой пользуются конституционные
положения, в которых находят свое закрепление основные принципы
построения общества, государства и государственной власти, а также
постановления, которые формулируют основные права и свободы человека. В
некоторых конституциях такой повышенной защитой пользуются отдельные
главы или разделы, в других — отдельные статьи. Например, французская
Конституция устанавливает, что республиканская форма правления не
подлежит пересмотру. В конституциях большинства государств говорится о
том, что любое территориальное изменение может иметь место только на
основе волеизъявления граждан или с согласия населения данной территории и
т. п.
22

Однако такой казалось бы незыблемый постулат о верховенстве


основного закона государства, о том, что конституция — это высший по своей
юридической силе нормативно-правовой акт, коему соответствуют или должны
соответствовать все иные нормативно-правовые акты, отныне должен
восприниматься с некоторыми оговорками, а зачастую и вообще ставиться под
сомнение.
2. Конституционные законы (регулируют важнейшие государственно-
правовые вопросы — законы об избирательном праве, избирательной системе,
о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности,
о порядке введения чрезвычайного положения и
т.д.);
3. Органические законы (принимаются на основе бланкетных норм,
содержащихся в Конституциях);
4. Парламентские законы (иногда вступают в противоречие с
конституцией);
5. Региональное законодательство;
Важным направлением активизации законотворческой деятельности в
последнее десятилетие становится создание регионального законодательства.
Этому способствуют два основных фактора: во-первых, расширение сферы
ведения субъектов федерации в государствах с федеративным устройством и,
во-вторых, развитие начал децентрализации в организации местного
самоуправления.
6. Нормативные акты правительств и глав государств (зачастую,
коренным образом изменяют порядок применения конституции, что является
одним из проявлений отступления от принципа верховенства закона);
В недавнем прошлом акты исполнительной власти рассматривались как
акты подзаконные, т. е. акты, принимаемые на основе и во исполнение закона.
В настоящее время такой подход не вполне отражает существующие реалии.
Поскольку сфера применения закона ограничена, то за ее пределами
23

регулирование начинает осуществляться именно актами исполнительной


власти. Эти последние акты как бы замещают закон за пределами
зарезервированной за ним сферы общественных отношений. В определенной
мере ситуация делегированного законодательства похожа на рассмотренную
выше. Правда, акты, издаваемые в этом случае исполнительной властью на
основе специального уполномочия, как правило, должны быть в последующем
подтверждены самим законодательным органом, но это не меняет юридической
природы данного акта.
7. Решения органов местного самоуправления;
8. Судебные прецеденты
Прецедент - решение высшего суда которое рассматривается как образец
и является обязательным для всех рассматриваем дел нижестоящими судами
при решении аналогичных вопросов в дальнейшем.
Система:
• Гибкого прецедента - право пересмотра высшим судом судебного
дела.
• Жёсткого прецедента - даже сам высший суд не имеет права
пересмотра судебного дела.
• Смешанная система - часть судов имеет право на пересмотр, а
другая часть не имеет такого права.
Наряду с классическим прецедентом сегодня существует прецедент
толкования общепринятых норм закона.
Так, Суд Европейских Сообществ, чьи решения являются обязательными
и окончательными для всех стран Европейского Союза, применяющих
европейское право, признает свои решения судебным прецедентом, ссылается
на этот прецедент в своих последующих решениях.
В доктринальном плане нередко проводятся различия между
императивным и индикативным прецедентом. Первый принадлежит безусловно
к числу источников права, поскольку подлежит обязательному применению
24

судами. Во втором случае судебное решение признается обязательным только


для спорящих сторон, но не является обязательным для третьих лиц. Так,
решения Европейского Суда по правам человека обязательны формально
только для того государства или государств, в отношении которых они
вынесены. Участники Европейской конвенции о защите прав человека,
признающие обязательную юрисдикцию Европейского Суда по правам
человека, могут формально не считать судебный прецедент источником права.
Однако они не могут игнорировать то обстоятельство, что данное судебное
учреждение при решении всех аналогичных споров применяет правила,
установленные предшествующими решениями, принятыми по аналогичным
делам. Соответственно, все государства — члены Совета Европы должны
учитывать практику этого Суда по правам человека, и, дабы не столкнуться с
трудностями в будущем, приводить свое законодательство и национальную
судебную практику в соответствие с принятыми решениями Европейского
Суда. Индикативный прецедент фактически все больше и больше превращается
в императивный.
9. Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и
законов (осуществляется либо главой государства, либо судами);
10. Конституционные обычаи (их называют конституционными
соглашениями или конвенционными нормами. Они не закреплены в
нормативных актах и не обеспечены судебной защитой, но тем не менее
регулируют правовое положение многих государственных органов и
фактически определяют их роль и значение в механизме государства);
Под обычаем в конституционном праве принято понимать неоднократно
применяемое правило, чаще всего санкционированное государством в лице
судебных органов, которое применяется при регулировании определенных
общественных отношений, относимых к сфере конституционного права.
11. Нормы международного права, международные и
внутригосударственные договоры.
25

В данном случае не имеет существенного правового значения то


обстоятельство, признается ли принцип прямого действия международных
договоров и соглашений в национальном праве, или такого рода акты могут
применяться лишь опосредованно путем их прямой имплементации. Каждое
государство, вступающее в Европейский Союз, обязано применять нормы права
ЕС независимо от того, какая процедура предусмотрена в отношении
наднациональных норм национальным законодательством. В случае, если
конституция или иные нормативные акты приходят в противоречие с этим
обязательством, они должны быть пересмотрены и изменены прежде, чем будет
осуществлена ратификация учредительных актов и договора о вступлении в
Союз.
Вместе с тем, говоря о международном договоре как источнике
национального конституционного права, нельзя не отметить, что за последнее
десятилетие появилась целая серия международно-правовых актов, которые
непосредственно трактуют и регулируют осуществление тех или иных прав и
свобод, закрепляемых на конституционно-правовом уровне в системе
национального права. В первую очередь это относится к известным Пактам о
правах человека, заключенным в рамках ООН в 1966 г., и ко многим другим
актам гуманитарного характера. Формально закрепленные в этих
международных правовых актах положения обязательны для государств,
должным образом их подписавших и ратифицировавших. Основное их отличие
от актов интеграционных объединений состоит в том, что они далеко не всегда
снабжены юрисдикционной защитой. Это относится почти ко всем
международно-правовым пактам, исключение, как уже отмечалось, составляет
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод,
предусмотревшая создание специальных контрольных органов, и прежде всего
Европейского Суда по правам человека, обладающего правом вынесения
обязательных решений, подлежащих неукоснительному исполнению. Контроль
за осуществлением этих решений принадлежит Комитету министров Совета
26

Европы, в состав которого входят официальные представители всех государств


— членов ЕС.
Общие принципы права представляют собой концентрированное
выражение наиболее важных сущностных черт и ценностей общей системы
права. В них находят свое правовое выражение наиболее важные
демократические ценности, свойственные современному развитому
государству. Главный недостаток понятия общих принципов права в том, что
оно не вполне конкретно и, следовательно, создает трудности для его
применения судом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционное право занимает ведущее место в общей правовой


системе ДНР. Являясь ведущей отраслью права, конституционное право не
включает и не объединяет другие отрасли права. Оно устанавливает лишь
основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других
отраслей права.
Конституционно-правовыми нормами являются установленные или
санкционированные государством общеобязательные правила поведения,
регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу.
«Конституционное (государственное) право ДНР» имеет три значения:
отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права
оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм,
содержащихся в конституции, законах, указах главы государства и т. д. Как
наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по
вопросам конституционного права. Как учебная дисциплина - предмет
преподавания в высшей школе.
Свое название конституционное право получило от особого
юридического документа - Конституции, которую официально называют
27

Основным законом.
Таким образом, были решены такие задачи:
1) рассмотреть предмет конституционного права;
2) рассмотреть метод конституционного права;
3) дать определение категории науки конституционного права;
4) изучить содержание конституционно-правовых норм и институтов;
5) охарактеризовать конституционно-правовые отношения и их
субъектов;
6) назвать источники конституционного права.

Схематическое отображение темы «Конституционное право как


отрасль права Донецкой Народной Республики, как наука и учебная
дисциплина» в Приложении 1.

Литература:

1. Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] -


Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
2. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от
02.06.2014 г. № 9-1»О применении Законов на территории ДНР в
переходный период» [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://smdnr.ru/postanovleniya/
3. Мушинский В. О. Конституционное право; Форум, Инфра-М -
Москва, 2014. - 176 c.
4. Некрасов С. И. Конституционное право РФ; Юрайт - Москва, 2014. - 352
c.
5. Нудненко Л. А. Конституционное право; Юрайт - Москва, 2014. - 592 c.
6. Под редакцией Постникова А. Е. Конституционное право России;
Проспект - Москва, 2014. - 504 c.
28

7. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник/ М.В. Баглай.- 8-е изд.,
изм. и доп. М.: НОРМА, 2011.- 816 с.

Вопросы для самоконтроля:


1. Методы конституционно – правового регулирования.
2. Субъекты конституционно-правовых отношений.
3. Объекты конституционно-правовых отношений.
4. Соотношение понятий государственного права и конституционного
права.
5. Подотрасли конституционного права.
6. Конституционно-правовые институты.
7. Нормативные договоры как источник конституционного права.
8. Значение и место общепризнанных принципов и норм
международного права в системе источников конституционного права.
9. Нормативные правовые акты местного самоуправления в системе
источников конституционного права.
29

2. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И КОНСТИТУЦИЯ


ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Конституция важна и необходима для современного государства, прежде


всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение,
функции и основы организации, формы и методы деятельности, каждая страна,
считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. Конституция
устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех
основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с
человеком и гражданином. Самое главное – конституция придает высшую
юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает
его честь и достоинство.
Конституцию справедливо называют главным, основным законом
государства. Значение конституции определяется тем, что нормы,
установленные в ней, должны выступать как форма воплощения
государственной воли народа.
Целью является рассмотрение развития конституционного
законодательства в Донецкой Народной Республике. Для достижения
поставленной цели будут раскрыты следующие задачи:
- дать понятие конституции в целом;
- назвать виды конституций, которые выделяются конституционным
правом на современном этапе развития этой науки;
- охарактеризовать этапы развития Конституции ДНР.

2.1. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ.


КОНСТИТУЦИЯ КАК СЛЕДСТВИЕ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОЙ ПРАВОВО
И ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

Термин «конституция» с латинского переводится как «учреждение». В


самом общем смысле – это система правовых норм, имеющих высшую
30

юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и


обществом, с одной стороны, и государством, - с другой, а также основы
организации самого государства.
Уже в Древнем Риме термин «конституция» начинают употреблять для
обозначения нормативных актов. В частности, в свое время так называли
отдельные акты римских императоров. Термином, слова «конституция»
пользовались и в средние века. Но в современном понимании этого слова,
собственно в понимании «Конституции как главного нормативного акта
государства (конституция государства)», его начинают употреблять
значительно позже. Другими словами, надо понимать, что появление самого
термина «конституция» и появление конституции как политико-правового акта
не совпадают во времени. Сначала появился термин (как название нормативно-
правового акта), а уже потом, может через две тысячи лет, появляется само
явление конституции как политико-правового института.
Следовательно, современное понимание термина «конституция»
(конституция государства) началось из периода изменения в Европе
феодального строя на буржуазный (ХVІІ-ХVІІІ ст.) и окончательно
сформировалось в начале ХХ-го века уже как сущность основного закона
демократического государства.
В 1787 году была принята первая конституция в мире – Конституция
США, которая действует до настоящего времени. Первыми европейскими
конституциями были Конституция Польши 1791 года и Конституция Франции
того же года, принятая в период Великой французской революции.
Исследовать причины, которые привели к возникновению конституций,
можно, проанализировав обзор тех событий, которые предшествовали
появлению конституций в США, Польши и Франции.
Все начинается с того, что в одно время в силу определенных причин
(социальных катаклизмов) назревает потребность в общества изменить
феодальный строй. Феодально-государственное устройство с его институтами
31

феодальной зависимости тормозит общественный прогресс. Изменяет эту


зависимость новый строй - общество свободных граждан (свободных горожан -
буржуа). Однако феодальная верхушка, конечно, не хочет изменений и это
приводит к борьбе (освободительная война, война колоний с метрополией,
революция).
В результате этой борьбы изменяется само общество. Возникает
потребность закрепить на политическом и правовом уровне достижение этой
борьбы. Именно поэтому сначала из' являются политические документы
(декларации, требования-просьбы), а впоследствии - правовые (конституции).
Конституции в этих случаях выполнили в первую очередь функцию
правового закрепления нового положения вещей в обществе: изменения от
системы феодальной зависимости от монарха к системе государства как о'
единения свободных (в первую очередь от той же феодальной зависимости)
граждан, которые все вместе (народ) и творят это государство и держат в ней
власть. Конституции, на первых порах, будто закрепили переход этой власти
полностью от монарха к народу или перераспределить эту власть, забрав ее
часть у монарха для передачи народа. Если же к такому перераспределению не
доходило, то появление конституции было отсутствующим. Другими словами,
Конституция как Основной Закон государства, закон, который регулирует
систему государственной власти в феодальном государстве, в государстве,
которое является абсолютной монархией, - ненужный.
Может также происходить обратной процесс - процесс ликвидации
конституции. Как только, например, демократический строй заменяют
тоталитарным, то осуществляется ликвидация отдельных конституционных
институтов (институт парламента, институт местного самоуправления) или
конституции в целом. Да, к примеру, состоялись в начале 30-тих лет в
Германии. Тогда к власти пришел фашистский режим Адольфа Гитлера,
который просто ликвидировал конституцию Германии 1919 года (Веймарська
Конституция).
32

Сегодня считают, что причинами появления конституций в Европе в


ХVІІІ веке было несколько предпосылок:
1) философские предпосылки - развитие философской науки, учения
мыслителей средневековья о государстве, праве и справедливости;
2) социально-экономические предпосылки - достижение техники,
торговли, потребность общеевропейской интеграции;
3) политико-правовые предпосылки - потребность ликвидации
феодального строя.
Современная наука конституционного права знает целые теории
относительно происхождения конституций. Среди них наиболее
распространенными являются теории представителей немецкой или
юридической школы права, теория представителей социологической и
политологической школы права.

2.2. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИИ.


КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ

Наука конституционного права знает разные подходы (взгляды


представителей разных правовых школ) относительно определения понятия
конституции.
Конституция - это основной закон государства, объединяет группу
норм с высшей юридической силой, которые закрепляют основы
государственного строя, права, свободы и обязанности человека и
гражданина, систему и принципы организации государственной власти,
территориальную организацию государства.
Можно привести и другие примеры понятия (дефиниции) конституции.
Их достаточно много, во всех них будут какие-то общие вещи и отличные.
Очевидно, что кто-либо может попробовать даты и свою дефиницию
конституции государства. Однако, понятным является и то, что давая такое
33

понятие, автор должен уяснить сущность конституции современного


государства.
Последнее можно сделать, детально рассмотрев те особенности, которые
существенно отличают конституцию от других нормативно-правовых актов.
Разные авторы по-разному подходят к освещению этого вопроса. Но
большинство с них до таких черт (отличий) относят:
1) особенный субъект, который устанавливает или принимает
конституцию;
2) особенный объект конституционной регламентации (особенность
предмета правовой регуляции);
3) особенные юридические свойства.
Большинство авторов аргументированно обращают внимание на то, что
конституция государства как нормативно-правовой акт устанавливается
(принимается) особым, в отличие от других правовых актов, субъектом. В
классическом варианте в качестве такого субъекта выступает народ, то есть,
только народ имел бы право принимать конституцию
Это может осуществляться как непосредственно - принятие конституции
путем всенародного голосования (на референдуме), так и опосредствовано -
через избранных представителей народа (к примеру, Конституционная
ассамблея или Конституционные собрания - другое название Конституанта или
тот же парламент государства).
Другие нормативно-правовые акты в своем абсолютном большинстве на
уровне законов принимаются парламентами, на уровне подзаконных
нормативно-правовых актов - разными субъектами нормотворческого процесса
(процесса создания нормативно-правовых актов.
Именно из такого понимания субъектности принятия (утверждение)
конституции логической является такая особенность (характерная черта)
конституции - учредительный характер конституции.
Конституция государства является не обычным законом, а таким, которое
34

устанавливает, фиксирует с самого начала характер самого государства,


определяет содержание, структуру, задание ее основных институтов. Именно
Конституция определяет (устанавливает), какой должно быть государство -
республика или конституционная монархия, унитарная или федеральная.
Нормы конституции являются основой (фундаментом) для многих институтов и
отраслей права.
Конституция, как и любой закон, нормативно-правовой акт, призвана
регулировать общественные отношения. Отличие конституции в этой части от
других нормативно-правовых актов (основным заданием которых является
регуляция общественных отношения) заключается в объеме (в пределах) этой
правовой регуляции.
Если конкретный закон предметом правовой регуляции имеет четко
определенный конкретный, очень часто узкий круг (группу) общественных
отношений, то предмет правовой регуляции конституции имеет сферический
всеобъемлющий характер.
Другими словами, Конституция на общем уровне регулирует очень
большой круг общественных отношений, не одну какую-то группу или
плоскость общественных отношений, а целую сферу. В этой сфере
общественных отношений осуществляются плоскости политического,
экономического, социального, духовного и другого характера.
Предметом правовой регуляции конституции в определенной степени
является весь спектр правоотношений.
В специальной юридической литературе четко отмечено, что
Конституция государства имеет и чисто юридические отличия, которые
называют юридическими свойствами Конституции. К таким свойствам
принадлежат:
1) определение конституции законом, который имеет высшую
юридическую силу;
2) определение конституции основным законом государства (ядром
35

правовой системы);
3) определение конституции законом, который имеет повышенную
степень стабильности;
4) определение конституции законом, который имеет специальную
систему правовой охраны.
Высшая юридическая сила Конституции заключается в том, что ни
один нормативно-правовой акт государства не должен противоречить
Конституции.
Ни законы, ни подзаконные нормативно-правовые акты не могут
вступать в противоречие с положениями Конституции государства.
Конституцию, как правило, на официальном уровне определяют
Основным Законом государства. Конституция - своеобразное ядро правовой
системы в государстве, она определяется как основа, фундамент всей правовой
системы государства, является ее ядром.
Конституция государства - это закон, который имеет также и
повышенную степень стабильности по сравнению с другими нормативно-
правовыми актами. Или другими словами, текст Конституции (идет речь о ее
положениях, нормах) значительно тяжелее изменить или отменить вообще, чем
нормы положения других нормативно-правовых актов.
Повышенная степень стабильности Конституции государства
обеспечивается разными способами и специальными приемами. Среди них
наиболее распространенными является:
- введение специальной (более сложной) процедуры внесения
изменений и дополнений к Основному Закону государства в пределах
законотворческого процесса. Парламент для внесения изменений в закон имеет
одну процедуру (например, простое большинство голосов), а для внесения
изменений в Конституцию - другую, более сложную (например,
квалифицированное у 2/3 голосов большинство);
- введение в процедуру внесения изменений специального
36

(дополнительного) субъекта. В процедуре изменений в закон один субъект -


парламент. В процедуре внесения изменений в Конституцию может быть
привлечено референдум, Конституционные собрания, представительские
органы на местах как отдельные специальные субъекты этого процесса.
И последнее юридическое свойство Конституции - это наличие
специальной системы правовой охраны Конституции. Она обусловлена тем, что
особенное значение Конституции для государства и его системы
законодательства требует и охраны самим государством, в том числе и с
помощью права.
Цель такой охраны - обеспечить неизменность положения Конституции,
ее высшей юридической силы. Последнее достигается с помощью многих
явлений (факторов). Идет речь об установлении порядка внесения изменений в
Конституцию; о введении института конституционного контроля или
конституционного присмотра; о конституционной ответственности.
В современной науке конституционного права произвелось несколько
обобщенных подходов относительно классификации конституций.
Классификацию конституций можно осуществить за такими факторами:
По форме внешнего выражения конституции разделяются:
- писаные (кодифицируемые, не кодифицируемые);
- неписаные.
Писаная конституция представляет единственный нормативный акт
или несколько актов, перечень которых четко определен (кодифицируемая или
некодифицируемая).
В свою очередь, неписаная конституция состоит из не четко
определенного количества источников, среди которых могут быть как писаные
(акты парламента, судебные прецеденты), так и неписаные или устные
(конституционные обычаи). При этом последняя группа источников содержит
значительную часть в структуре конституции.
Сегодня не имеют писаной конституции лишь Великая Британия и
37

некоторые ее бывшие колонии (Австралия, Новая Зеландия).


За порядком принятия конституции разделяются на:
- подаренные;
- принятые народом;
- договорные.
Подаренные конституции (другое название октроированные - от
французского слова дарить) - это конституции, как правило, подготовленные
и введенные в строй единоличным актом. Конституция может быть
подарена монархом, диктатором, метрополией в бывшей своей колонии.
Принятые народом конституции - это конституции, которые
приняты общепризнанными демократическими способами. Они, в свою
очередь, разделяются на конституции:
- принятые парламентом;
- принятые путем референдума;
- принятые конституционной ассамблеей (собраниями).
Договорная конституция - это основной закон, принятый путем
заключения соответствующего соглашения между разными субъектами
конституционного процесса.
Возможные варианты субъектов такого договора:
- территориальные образования (например, субъекты будущей
федерации);
- органы государственной власти.
За порядком внесения изменений и дополнений конституции
разделяются на:
- гибкие;
- жесткие.
Гибкая конституция - это такой основной закон внесения изменений и
дополнений, к которому проводится в порядке установленном как и для любого
другого (обычного) закона.
38

Жесткая конституция - порядок внесения изменений и дополнений, к


которой имеет отличный (понятно, что усложненный) порядок по сравнению
с обычными законами.
По времени действия конституции разделяются на:
- временные;
- постоянные.
Постоянная конституция - это основной закон, который принят
(утверждено, подарено) на неопределенный срок.
Конституции, которые принимаются на определенный срок или к
наступлению определенного события называют временными.
Различают также юридическую и фактическую конституции.
Юридическая (или формальная) конституция - это система
конституционных норм.
Фактическая (материальная) конституция - это общественные
отношения, урегулированные нормами конституции, то есть реальный порядок
осуществления государственной власти и обеспечение прав и свобод лица.
Юридическая конституция является документом, который устанавливает то,
которое должно быть. Однако, практика всегда в той или другой степени
отличается от правовых норм, что ее регламентируют. Реальный порядок
осуществления государственной власти всегда в чем-то, иногда существенно,
отличается от порядка, закрепленного юридической конституцией. Те
положения юридической конституции, которые согласуются с существующими
общественными отношениями является реальными, а те, которые не
согласуются, - фиктивными. В случае существенных расхождений между
реальностью и нормами конституции последнюю называют фиктивной
конституцией.
Сущность Конституции представляет собой запись соотношения
политических сил, существующих на момент ее принятия. Сущность
Конституции определяется в ее функциях и признаках.
39

Функции конституции:
1) юридическая функция проявляется в том, что конституция – это
основной закон, главный источник права страны, лежащий в основе всей
системы правового регулирования общественных отношений;
2) политическая функция: конституция определяет устройство
государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, служит
правовой основой политической системы;
3) идеологическая функция объясняется как функция наивысшего
правового авторитета для граждан и организаций.
Признаки Конституции:
1) преемственность - в англосаксонских государствах это понятие
определяется через термин «континуитет» т.е. непрерывность,
преемственность государственной власти, тем самым подчеркивается
незыблемость государственности.
2) народный суверенитет – в конституциях всегда подчеркивает, что они
принимаются народом или от имени народа. Народный суверенитет означает,
что никто, в том числе и государственная власть, не вправе отнять у народа
верховного права самому решать свою судьбу.
3) прямое действие конституции позволяет заинтересованному субъекту
требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на
конституционную формулировку.
4) стабильность конституции.
5) реальность.
6) легитимность конституции означает, что новая Конституция должна

быть принята таким способом который указан в предыдущей Конституции.

2.3. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ КОНСТИТУЦИИ

Конституции принимаются и изменяются в особенном порядке, более


40

сложном, чем обычная законодательная процедура. Политическая практика


наработала ряд способов принятия конституций, которые возводят до трех
основных:
- принятие конституции представительским учреждением;
- принятие конституции избирательным корпусом;
- введение конституции исполнительной властью.
Эти способы принятия конституции могут применяться как в чистом
виде, так и комбинироваться.
Полномочия из принятия первой или новой писаной конституции
называются учредительной властью. Полномочия из принятия первой
конституции называются первоначальной учредительной властью, а новой
конституции - производной учредительной властью. Первоначальной
учредительной властью, обычно, наделяются учредительные собрания -
высший представительский государственный орган, который избирается с
целью разработки, принятия или изменения конституции. Такой орган также
может называться конституционная ассамблея, конституционные собрания,
конституционный конвент, конвент, конституанта и тому подобное.
В состав учредительных собраний, обычно, входят депутаты (члены)
парламента, представители исполнительной и судебной ветвей власти,
субъектов федерации, автономных образований, органов местного
самоуправления, наибольших и самых влиятельных общественных
организаций, в частности профессиональных союзов и объединений
предпринимателей. Учредительные собрания не только принимают
конституцию, но и разрабатывают ее проект.
Принятие конституции учредительным собраниями является достаточно
распространенным способом введения основного закона. В некоторых странах
члены учредительных собраний частично избирались на корпоративной основе
из представителей разных групп населения, а частично назначались военными,
которые находились у власти.
41

Другим представительским учреждением, которое может принимать


конституцию, является парламент. Парламенты, как правило, принимают не
первую, а новую конституцию, поскольку сами основываются на положениях
предыдущей конституции. Для разработки проекта конституции при
парламенте образуется специальный орган - конституционная комиссия,
основную часть членов которой представляют депутаты парламента. В состав
конституционной комиссии входят также представители исполнительной и
судебной ветвей власти, субъектов федерации, органов местного
самоуправления, политических партий, общественных организаций,
специалисты по конституционному праву и тому подобное. Такая комиссия
может образовываться и при учредительных собраниях.
Парламент принимает конституцию на основе квалифицированного
большинства в 2/3 или больше голосов. В новейшей политической практике
зарубежных государств принятия конституций парламентом является
достаточно распространенным.
Принятие конституции избирательным корпусом осуществляется путем
референдума. Этот процесс состоит из двух этапов: разработки проекта
конституции и утверждения его на референдуме. Проект конституции
разрабатывают конституционная комиссия, парламент или учредительные
собрания. Иногда разработку проекта конституции контролирует правительство
или глава государства.
Если к референдуму конституция не только разрабатывается, но и
принимается парламентом или учредительными собраниями, то происходит
применение комбинированного способа принятия основного закона.
Еще одним способом принятия конституции является введение ее
исполнительной властью - односторонним актом главы государства, редко -
правительством. Введение конституции главой государства называется
октроирование (или октроированием). Октроированная конституция -
«подаренная» конституция. В ее введении не берут участия ни
42

представительское учреждение (парламент или учредительные собрания), ни


избирательный корпус. Октроированные конституции характерные в первую
очередь странам с монархической формой правления. Проект конституции
разрабатывается под контролем самого монарха (в парламентарных монархиях
- правительству) и им же утверждается.
Есть три разновидности октроированных конституций. Первый
заключается в том, что монарх принимает конституцию для своего государства.
Так были приняты первые конституции большинства европейских государств.
Впервые октроирование было применено во Франции 1814 года.
Вторая разновидность октроированных конституций - основные законы,
«подаренные» метрополиями своим колониям. Октроированными таким
образом были, в частности, первые конституции бывших британских колоний,
«подаренные» им монархом Великобритании во время провозглашения
независимости. Эти конституции принимались в форме акта британского
монарха в Тайном Совете, но фактически казались Правительством. Так было
принято свыше 30 конституций. На сегодня большинство из них заменено,
однако такие конституции хранятся в странах, которые продолжают
поддерживать государственно-правовые связи с Великой Британией (Багамские
Острова, Маврикий, Ямайка и тому подобное).
Третья разновидность октроирования - введение конституции
президентом или правительством. Октроированными следует признать и те
конституции, которые приняты высшим руководящим органом правящей
политической партии или разными «революционными советами», «комитетами
национального спасения» и тому подобное, которые, обычно, создаются в
результате военных переворотов в странах, которые развиваются.
Способ принятия конституции в значительной степени влияет на ее
содержание и играет важную роль в определении основных характеристик
государственного строя конкретной страны, в первую очередь его
демократизму. Октроирование конституций считается авторитарным актом,
43

несовместимым с демократией. Такие конституции, обычно, устанавливают


авторитарный политический режим.
Самым демократическим способом принятия конституции, казалось бы,
является референдум. Конституция, утвержденная на референдуме, считается
народной. Однако роль референдума как способу принятия конституции, в
целом политических решений, не следует преувеличивать. Референдум может
использоваться и как средство политического манипулирования избирателями,
достижение желательных не для общества, а для правящей элиты политических
целей. С помощью референдума стране можно навязать и недемократическую
конституцию. Референдум следует рассматривать как способ быстрее
легитимизации конституции, чем ее принятие.
Политический опыт свидетельствует, что в наибольшей степени
демократизму конституции и достижению гражданского консенсуса
способствует разработка и принятие ее учредительными собраниями.
Партийно-политический состав парламента формируется по результатам
дежурных или внеочередных парламентских выборов и не отражает всей
многообразности имеющихся в обществе социальных интересов. Политические
партии, которые преобладают в парламенте на момент принятия конституции,
стремятся принять ее, выходя из собственных идеологических и политических
склонностей. Учредительные собрания, как более широкая за своим
социальным и политическим составом коллегия, полнее учитывают всю
многообразность социальных интересов. Представители законодательной,
исполнительной и судебной ветвей власти, основных политических партий,
общественных организаций, территориальных сообществ имеют возможность
обстоятельно обсудить в учредительных собраниях все положения конституции
и учесть в них эти интересы.
Принятие конституции учредительными собраниями полнее всего
согласовывает, с одной стороны, принцип народного суверенитета, согласно
которому народ является единственным источником власти в государстве, а с
44

другой стороны - принципы демократии, за которыми власть должна


осуществляться, поскольку эти принципы закрепляются в принятой таким
образом конституции. Для того, чтобы учредительные собрания сыграли такую
роль, они должны иметь суверенную учредительную власть, то есть
окончательно принимать конституцию. Утверждение на референдуме
конституции, принятой учредительными собраниями, считается ограничением
их суверенитета.

2.4. ФОРМА И СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ

Форма конституции – это способ организации и выражения


конституционных норм.
Если конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные
вопросы конституционного характера, то ее можно определить как
кодифицированную. Если те же вопросы регулируются несколькими писаными
актами (без судебных прецедентов и обычаев), то речь идет о
некодифицированной конституции. Кодифицированные конституции в
зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и
неразвернутые.
Структура Конституции — это способ ее внутреннего построения, т.е.
порядок объединения однородных конституционных норм в определенные
комплексы (главы) и последовательность их расположения. Структура
подавляющего числа современных конституций имеет стандартный вид.
Структура Конституции ДНР построена с учетом как собственного, так и
современного зарубежного опыта. Она состоит из Преамбулы, основной части,
которая охватывает девять глав и переходных положений (глава 10).
Конституция любого государства, с точки зрения ее сущности и
назначения, является отображением объективных процессов общественного
развития, реального соотношения политических сил, сложившихся в обществе.
45

Социальное содержание конституции определяет ее правовое содержание,


которое составляют конституционные нормы, институты и принципы.
Конституционные нормы — это основной правовой материал, с которого
состоит конституция. Существует ряд видов таких норм, которые различаются
по своей природе.
Основную массу Конституции ДНР составляют нормы-правила, которые
регулируют конкретные общественные отношения и определяют права и
обязанности субъектов конституционного права, их правомерную деятельность.
К ним относятся, например, нормы, которые устанавливают права, свободы и
обязанности граждан, определяют правовой статус государственных органов и
др. По характеру конституционно-правовых отношений нормы-правила
подразделяются на материальные и процессуальные, устанавливающие
процедуру принятия законов и иных актов парламентом.
Нормы-цели представляют собой нормативную ориентацию развития
общества и государства. Так, в преамбуле Конституции ДНР ставится цель
утверждать права и свободы человека, гражданский мир и согласие. Наличие
норм-целей — характерная черта современных конституций.
Нормы-определения содержат качественную характеристику тех или
иных конституционных институтов, отдельных органов государства. Таковы, в
частности, нормы, определяющие природу государства (демократическое,
социальное и правовое) и его органов (Народный Совет ДНР — парламент
Донецкой Народной Республики является единственным законодательным
органом государственной власти).
Кратко охарактеризуем основные структурные элементы Конституции
ДНР.
Преамбула, прежде всего, исходит из того, что Конституция является
актом, акцентирующим внимание на стремлении обеспечить благополучие и
процветание Республики, утверждает права и свободы человека, гражданский
46

мир и согласие, исходя из общепризнанных принципов равноправия и


самоопределения народов.
Преамбула является концептуальной основой Конституции. Ее
положения в концентрированном виде выражают исходные политико-правовые
идеи, которые пронизывают все содержание Конституции.
Глава 1. Основы конституционного строя.
Глава 2. Защита прав и свобод человека и гражданина.
Глава 3. Государственное устройство Донецкой народной республики.
Глава 4. Глава Донецкой народной республики.
Глава 5. Народный Совет Донецкой Народной Республики.
Глава 6. Совет Министров Донецкой Народной Республики.
Глава 7. Судебная власть и прокуратура Донецкой Народной Республики.
Глава 8. Местное самоуправление.
Глава 9. Принятие Конституции Донецкой Народной Республики и
внесение в нее изменений.
Содержание основной части Конституции свидетельствует о том, что
предмет ее регулирования не ограничивается правовым статусом человека и
гражданина и организацией государственной власти. Она содержит также ряд
положений, которые закрепляют основы организации гражданского общества,
которое формируется, в частности его экономические основы − частную
собственность, рыночное хозяйство, свободную конкуренцию − устанавливают
принцип плюрализма во всех сферах общественных отношений и т. д.
Глава 10. «Переходные положения» Конституции содержат нормы,
которые определяют время вступления ее в силу, устанавливают пределы
действия законов и других нормативных актов, принятых до вступления в силу
Конституции; сроки введения в действие отдельных конституционных норм,
которые в силу объективных причин не могут быть реализованы сразу же;
порядок и сроки формирования предусмотренных Конституцией органов
47

государственной власти и местного самоуправления; устанавливают временные


исключения для применения некоторых конституционных норм и т. д.

2.5. КОНСТИТУЦИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ


14.05.2014, ЕЁ СОДЕРЖАНИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА И ДЕЙСТВИЕ В
СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

Лучшая конституция – не сочиненная в тиши академических и


законодательных кабинетов, а лишь та, что подготовлена и отпечатана в
кризисных условиях, в условиях той экстренности, когда зарождается
признанная или непризнанная государственность и когда неизвестно, устоит
она или не устоит в конфликте или после недавнего конфликта.
Конституция ДНР – это основной Закон государства, определяющий
основы государственного строя, структуру власти (в системе разделения
власти), систему государственных органов, порядок их формирования,
функции, компетенцию, правовое положение личности.
Конституция занимает особое место среди всех законов государства. Этот
документ закрепляет основные права, свободы и обязанности граждан, основы
государственного устройства, определяет, как создаются и действуют органы
власти. Конституция — это фундамент для всех законов в государстве,
важнейший нормативно-правовой акт, имеющий особые свойства. Конституция
определяет права и обязанности субъектов права, перспективу
государственного и общественного развития; обращается к общепринятым
человеческим ценностям и воспитывает человека в духе их уважения.
Конституция имеет высокую степень стабильности, вносить в нее
изменения можно только при соблюдении определенной процедуры.
Конституция — юридическая база для законодательства ДНР. Законы не
должны противоречить Конституции. Конституция имеет специфический
48

предмет правового регулирования — важнейшие общественные отношения в


государстве.
Конституция разрабатывается и принимается в особом порядке.
Таким образом, Конституция ДНР имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории ДНР. Законы и иные
правовые акты не должны противоречить Конституции ДНР.
ПРОЕКТ
Должна быть принята на всенародном референдуме и подписана
Председателем Верховного Совета Донецкой Народной Республики
Мы, многонациональный народ Донецкой Народной Республики,
— соединенные общей судьбой на своей земле;
— утверждая права и свободы человека, свободное развитие личности;
— исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и
будущим поколениями;
— подтверждая приверженность стремлению жить в мире и согласии со
всеми народами в соответствии с общепринятыми принципами и нормами
международного права;
— устанавливая правовое государство, которое бы обеспечило
верховенство закона, как выражения воли народа;
— чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству,
— желая обеспечить благополучие и процветание Донбассу, принимаем
Конституцию Донецкой Народной Республики.
Конституция ДНР была принята 14 мая 2014 г. Верховным Советом ДНР
от имени народа. Конституция ДНР: по форме написания – писаная (единый
документ, построенный по определённой системе); по способу изменения –
жёсткая (изменяется и дополняется в особом порядке.); по форме правления в
государстве – республиканская; по форме государственного устройства –
унитарная; по политическому режиму в государстве – демократическая.
49

Конституция ДНР имеет определенную структуру и определяет


политическое устройство государства.
Конституция ДНР состоит из преамбулы (введения), основной части,
охватывающей 9 глав, переходных положений (глава 10), 86 статей.
Преамбула Конституции ДНР декларирует: «Верховный Совет Донецкой
Народной Республики, утверждая права и свободы человека, гражданский мир
и согласие, исходя из общепризнанных принципов равноправия и
самоопределения народов, заявляя о стремлении обеспечить благополучие и
процветание Республики, принимает Конституцию Донецкой Народной
Республики».
Преамбула Конституции ДНР 2014 г. определяет основные цели, для
достижения которых было принято это Конституцию, а именно: обеспечение
прав и свобод человека и достойных условий его жизни, укрепление
гражданского мира и согласия, развитие и стремление обеспечить благополучие
Донецкой Народной Республики.
Положения преамбулы носят торжественно-декларативный характер, так
или иначе пронизывают все статьи Основного закона государства, в конечном
счете определяют его смысл и значение. Несмотря на своеобразие юридических
конструкций (в юридическом понимании преамбула не включает
конституционные нормы и принципы), преамбула имеет важное юридическое
значение. Ее положения ориентируют законодательную и исполнительную
власти, правосудие; закрепляют общие обязательства государства перед
гражданами.
Глава 1 "Основы конституционного строя" Конституции ДНР содержит
нормы, определяющие основы общественного и государственного строя ДНР.
Данная Глава содержит 11 статей, которые закрепляют исходные принципы
конституционного регулирования важнейших сторон жизни общества ДНР,
определяют сущность государства, правовое положение человека и
гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы
50

политической системы общества, взаимоотношения государства и религии.


Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для
остальных положений Конституции ДНР, всей системы действующего
законодательства.
Положение о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей
ценностью общества (ст. 3), определило основные права и свободы человека и
гражданина, их гарантии в главе 2 Конституции ДНР.
Глава 2 «Защита прав и свобод человека и гражданина» содержит 42
статьи, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и
гражданина в ДНР; принципы гражданства в ДНР; система гражданских
(личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и
свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные
(конституционные) обязанности человека и гражданина.
Глава 3 «Государственное устройство Донецкой Народной Республики»
содержит 2 статьи, развивающих и закрепляющих основы и систему
административно-территориального устройства ДНР, устанавливает
государственную символику.
Глава 4 «Глава Донецкой Народной Республики» состоит из 7 статей,
которые закрепляют: статус Главы государства; порядок вступления в
должность Главы ДНР; полномочия Главы ДНР, основания их досрочного
прекращения; порядок отрешения Главы ДНР от должности.
Глава 5 «Народный Совет Донецкой Народной Республики» раскрывает
основы организации и деятельности парламента ДНР и включает 12 статей,
которые закрепляют: статус Народного Совета – парламента как
представительного и законодательного органа ДНР; порядок формирования
Народного Совета и его структуру; компетенцию Народного Совета; нормы о
законодательном процессе в ДНР.
Глава 6 «Совет Министров Донецкой Народной Республики» состоит из 5
статей, регулирующих деятельность Правительства ДНР, возглавляющего
51

исполнительную власть в ДНР. В частности, в главе 6 закреплены: порядок


формирования, структура Правительства; компетенция Правительства; порядок
отставки Правительства.
В главе 7 «Судебная власть и прокуратура в Донецкой Народной
Республике» содержится 2 статьи, которые раскрывают принцип
осуществления правосудия только судом, закрепляют правовой статус высшего
судебного органа – Верховного Суда ДНР и Прокуратуры ДНР, а также
порядок назначения и освобождения от должности Генерального Прокурора
ДНР.
Глава 8 «Местное самоуправление» конкретизирует положение ст. 8
Конституции ДНР и закрепляет: систему местного самоуправления в ДНР;
функции местного самоуправления в ДНР; функции местного самоуправления;
гарантии местного самоуправления.
Глава 9 «Принятие Конституции Донецкой Народной Республики и
внесение в неё изменений» определяет порядок изменения и дополнения
действующей Конституции ДНР и ее пересмотра, т.е. принятия новой
Конституции ДНР.
Глава 10 «Переходные положения» утверждает мысль, что Конституция
вступает в силу со дня его принятия, определяет сроки и порядок
осуществления полномочий органами государственной власти, местного
самоуправления, судебной власти и прокуратуры.
Конституция ДНР содержит сжатую, глубокую по содержанию
характеристику общества ДНР.
Закрепляя важные общественные отношения и основополагающие устои
общества, конституция служит правовой базой для текущего законодательства,
в котором преломляются, раскрываются и конкретизируются положения
конституции. При этом конституционные нормы сохраняют свою
определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам
текущего законодательства.
52

Итак, в Конституции ДНР определена форма государства: «Донецкая


Народная Республика является демократическим правовым социальным
государством. Территория Донецкой Народной Республики является единой и
неделимой». Демократическое государство — это государство, в котором
народ принимает участие в управлении его делами. Социальное государство
обеспечивает каждому человеку возможность полноценной, здоровой жизни с
достойным уровнем благосостояния.
Правовым называют государство, которое несет ответственность перед
человеком за свою деятельность согласно закону. В Конституции записано,
какие права, и свободы человека гарантированы государством, какие органы
власти существуют в ДНР. Глава Донецкой Народной Республики является
высшим должностным лицом и главой исполнительной власти Донецкой
Народной Республики. Исполнительную власть в Донецкой Народной
Республике осуществляют Глава Донецкой Народной Республики, Совет
Министров Донецкой Народной Республики и иные органы исполнительной
власти Донецкой Народной Республики. Народный Совет Донецкой Народной
Республики - парламент Донецкой Народной Республики является постоянно
действующим высшим и единственным законодательным (представительным)
органом государственной власти Донецкой Народной Республики.
Конституцией ДНР закрепляется право каждого гражданина государства
на жизнь, труд, собственность, образование, медицинское обслуживание,
свободу вероисповедания, свободу слова, право избирать и быть избранным в
органы власти и др. Из положений этого документа вытекают все остальные
законы государства, и ни один из них не может противоречить Конституции
ДНР. Она основной и юридически самый сильный закон нашего государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция является фундаментом системы права. Выступая ядром,


фундаментом системы права, Конституция действует не изолированно, а в
53

рамках этой системы. Конституция - органическая составная часть и


центральное звено, главный структурообразующий элемент системы права, её
основной юридический источник. Значение конституции проявляется и в том,
что она устанавливает исходные начала функционирования всей системы права
и одновременно входит в систему каждой отрасли права и законодательства как
базовый источник. История насчитывает 5 конституций УССР – 1919, 1929,
1937, 1978, 1996 и, соответственно, Конституцию ДНР 2014 года.
Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни
общества, подводило итог предшествующему развитию, определяло, как
правило, качественно новый этап в истории развития государства, отражало
утверждение новых концепций или углубление и развитие прежних.
Итак, были раскрыты следующие задачи:
- дать понятие конституции в целом;
- назвать виды конституций, которые выделяются конституционным
правом на современном этапе развития этой науки;
- проанализировать этапы развития Конституции ДНР.

Схематическое отображение темы «Конституционное развитие и


Конституция Донецкой Народной Республики» в Приложении 2.

Литература:
1. Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] -
Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
2. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от
02.06.2014 г. № 9-1»О применении Законов на территории ДНР в
переходный период» [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://smdnr.ru/postanovleniya/
3. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник/ М.В. Баглай.- 8-е изд.,
изм. и доп. М.: НОРМА, 2011.- 816 с.
54

4. Конституционное право; Проспект - Москва, 2013. - 584 c.


5. Сергеев С. Г. Конституционное право России; Дашков и Ко -
Москва, 2013. - 576 c.
6. Смоленский М. Б., Алексеева М. В. Конституционное право; Феникс -
Москва, 2013. - 544 c.Конституционное право. Учебник; БЕК -
Москва, 2014. - 464 c.
7. Современное конституционное право; ИНИОН РАН - Москва, 2013. - 210
c.
8. Антонова Н. А., Кувырченкова Т. В., Рязанова Е. А. Конституционное
право России; МОДЭК, НОУ ВПО Московский психолого-социальный
университет - , 2014. - 176 c.

Вопросы для самоконтроля:


1. Значение, основные принципы, особенности и структура Конституций
УССР 1919, 1927, 1937, 1978 и Конституции ДНР 2014: сравнительный анализ.
2. Преемственность в конституционном строительстве Донецкой
Народной Республики.
3. Форма и структура Конституции Донецкой Народной Республики
4. Содержание Конституции ДНР и ее основные положения.
5. История подготовки, внесения изменений и дополнений в
действующую Конституцию ДНР.
55

3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Юридическая ответственность - важнейший институт любой правовой


системы, один из сущностных признаков права, необходимый элемент
механизма его действия. В силу этого проблема юридической ответственности
занимает одно из центральных мест, как в общей теории права, так и в
отраслевых юридических науках, включая и конституционное право.
Господствующей в литературе о юридической ответственности является
ее трактовка как меры государственного принуждения, основанной на
юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в
установлении для него определенных отрицательных последствий в форме
ограничений (лишений) личного или имущественного порядка.
Поскольку юридическая ответственность является одним из важнейших
средств организации правильного (должного) исполнения предписаний
правовых актов, предупреждения и пресечения нежелательного с точки зрения
закона поведения субъектов общественных отношений, она является
категорией, свойственной всем отраслям права, включая и конституционное.
Будучи одним из видов юридической ответственности, конституционно-
правовая ответственность обладает всеми общими признаками, которые
выделяют юридическую ответственность среди других социальных явлений.
Она, как и любая другая юридическая ответственность, является мерой
государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном
осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для
правонарушителя определенных отрицательных последствий.
Цель – рассмотреть понятия конституционно-правовой ответственности и
конституционного контроля и проанализировать особенности их основания и
применения.
Задачи:
1) определить понятие и особенности конституционно-правовой
ответственности;
56

2) раскрыть основания конституционно-правовой ответственности;


3) назвать и охарактеризовать субъектов конституционно-правовой
ответственности;
4) изучить конституционно-правовые санкции.

3.1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННО-


ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Юридическая ответственность - важнейший институт любой правовой


системы, один из сущностных признаков права, необходимый элемент
механизма его действия. В силу этого проблема юридической ответственности
занимает одно из центральных мест, как в общей теории права, так и в
отраслевых юридических науках, включая и конституционное право.
Господствующей в литературе о юридической ответственности является
ее трактовка как меры государственного принуждения, основанной на
юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в
установлении для него определенных отрицательных последствий в форме
ограничений (лишений) личного или имущественного порядка.
Поскольку юридическая ответственность является одним из важнейших
средств организации правильного (должного) исполнения предписаний
правовых актов, предупреждения и пресечения нежелательного с точки зрения
закона поведения субъектов общественных отношений, она является
категорией, свойственной всем отраслям права, включая и конституционное.
Будучи одним из видов юридической ответственности, конституционно-
правовая ответственность обладает всеми общими признаками, которые
выделяют юридическую ответственность среди других социальных явлений.
Она, как и любая другая юридическая ответственность, является мерой
государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном
57

осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для


правонарушителя определенных отрицательных последствий.
Принуждение как общий признак юридической ответственности является
государственно-властным способом подавления отрицательных волевых
устремлений отдельных субъектов для обеспечения их подчинения нормам
права. В праве используются самые разнообразные способы принуждения,
объективно обусловленные основаниями и целями их применения. Используя
принуждение, государство не только воздействует на правонарушителей, но и
осуществляет меры, направленные на предупреждение правонарушений.
Другим общим признаком юридической ответственности является
установление для правонарушителя определенных отрицательных последствий,
т.е. мер принуждения (санкций), которые применяются государством в случае
нарушения нормы права.
Конституционная (конституционно-правовая) ответственность
является самостоятельным видом юридической ответственности, под которой в
свою очередь понимается «применение к лицу, совершившему
правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных
санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном
порядке»
В конституционном праве предусмотрена возможность применения мер
принуждения, а также мер воздействия за определенные нарушения. Например,
согласно Конституции ДНР (ч.1 п. 17 ст. 59) постановления и распоряжения
Совета Министров ДНР, актов министерств и иных органов исполнительной
власти ДНР в случае их противоречия Конституции ДНР, могут быть
приостановлены или отменены Главой ДНР. Отмена акта является
принудительным воздействием со стороны Главы ДНР, которое прекращает
возникшее правоотношение и предупреждает наступление вредных
последствий издания неправомерного акта. Вместе с тем эта отмена является
конституционно-правовой санкцией, выражающей в правовой форме
58

последствия несоблюдения норм конституционного права. Эти последствия


носят неблагоприятный для правонарушителя характер.
Таким образом, конституционно-правовой ответственности, как и всякой
другой юридической ответственности, присущи элементы кары как
претерпевания неблагоприятных для правонарушителя последствий за
нарушение норм конституционного права. Эта кара всегда имеет
государственно-властную, принудительную природу.
Однако в конституционно-правовой ответственности кара имеет свои
особенности, отличающие ее от кары в других видах юридической
ответственности. Если, например, уголовное наказание заключается в
лишениях личного и имущественного свойства, то правовые последствия
реализации конституционно-правовой ответственности имеют иной характер.
Отсутствуют в конституционно-правовой ответственности и такие меры
государственного принуждения, как конфискация имущества, штраф и т.п.
Вместе с тем конституционно-правовая ответственность - это не только
кара за нарушение правовых норм. Здесь на первый план выступает
правовосстановительная функция ответственности. Но если, например, в
гражданском праве восстановление выражается в возвращении в
первоначальное состояние, возмещении (компенсации) понесенных убытков и
т.п., то в конституционном праве оно связано с устранением нарушений закона
и принятием мер по обеспечению нормального функционирования
государственного аппарата, деятельности депутатов, должностных лиц,
осуществлению конституционных прав, свобод и обязанностей граждан.
Необходимым элементом основания конституционно-правовой
ответственности является наличие вины. Однако здесь требуется правильное
понимание таких ее психологических форм, как умысел и неосторожность.
Используя в конституционном праве эти категории, конечно,
противоестественно говорить, например, о «неосторожном» неудовлетворении
требований, предъявляемых к деятельности должностного лица, о
59

«неосторожном» отсутствии контроля и т.п. Однако вполне естественно было


бы сказать о неполноценности или нерадивости должностного лица, которое
неумышленно допустило в своей деятельности очевидные нарушения, т.е.
совершило действия или бездействие, которые в других отраслях права как раз
и признаются неосторожными.
Таким образом, конституционно-правовая ответственность - это
прежде всего отрицательная оценка государством деятельности граждан,
государственного органа, должностного лица и т.д., а также мера принуждения,
реализация санкции правовой нормы.
Наряду с общими признаками, свойственными всем другим видам
ответственности, конституционно-правовая ответственность имеет свои
особенности, не свойственные ни одному другому виду юридической
ответственности. Эти особенности обусловлены специфическими свойствами
предмета конституционного права.
Конституционное право регулирует основополагающие отношения,
определяющие содержание всех других общественных отношений во всех
сферах жизнедеятельности общества. Оно устанавливает не только принцип
безусловной наказуемости всех деяний, нарушающих общественные
отношения, но и общие запреты на совершение тех или иных деяний.
Так, согласно Конституции ДНР (ч. 4 ст. 2) никто не может присваивать
власть в ДНР. Захват власти или присвоение властных полномочий
преследуются по закону. В ч. 2 ст. 22 Конституции ДНР указывается: «Не
допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую,
национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда
социального, расового, национального, религиозного или языкового
превосходства».
Такого рода запреты на совершение тех или иных деяний требуют
установления юридической ответственности в различных отраслях права. Они
детализируются в Уголовном кодексе ДНР и других нормативных актах.
60

Поэтому противоправное деяние, нарушающее эти запреты, нарушает


одновременно два вида правоотношений: конституционно-правовое и
конкретное правоотношение другой отрасли права, детализирующее
конституционно-правовое отношение. Однако эти нарушения влекут за собой
применение той меры ответственности, которая установлена
законодательством. Такая мера всегда определяется той отраслью права,
которая конкретизирует конституционно-правовой запрет. Что же касается
самого запрета, то он лишь указывает на безусловную необходимость правовой
реакции государства, привлечения виновного субъекта к правовой
ответственности.
Все это, разумеется, не означает, что конституционно-правовая
ответственность всегда обеспечивается только каким-либо иным видом
ответственности.
Особенность предмета конституционного права, как это уже ранее
отмечалось, состоит в том, что конституционно-правовое регулирование
общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых этой
отраслью, неодинаково. В одних сферах жизни общества нормы
конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения. Во
всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. В
других сферах жизни общества предметом конституционного права
охватывается весь комплекс общественных отношений. Именно в этих сферах
общественной жизни конституционно-правовая ответственность и
применяется, так сказать, в «чистом» виде, как особый вид юридической
ответственности.
Правда, и здесь не исключено положение, когда государство вынуждено
для защиты определенных общественных отношений прибегать к мерам не
только конституционно-правовой, но и иных видов юридической
ответственности.
61

Использование иных видов юридической ответственности в этих случаях


связано с тем, что все общественные отношения, составляющие предмет
конституционного права, являются базовыми, основополагающими. Они
образуют фундамент всего здания сложной системы социальных связей,
подлежащих правовому воздействию. Все они являются системообразующими,
оформляющими целостность общества, его единство как организованной и
функционирующей структуры, основанной на общих началах политического,
экономического и социального устройства. Все они так или иначе связаны с
организацией и функционированием общества и с механизмом, посредством
которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности
общества, поддерживается его целостность. Поэтому государство использует
все средства их защиты, все виды юридической ответственности.
Необходимость использования всех видов юридической ответственности
для защиты конституционно-правовых отношений определяется также
спецификой санкций конституционно-правовой ответственности, которые, как
правило, сами по себе не носят ни карательного в прямом смысле этого слова,
ни компенсирующего характера.
Говоря о соотношении конституционно-правовой и других видов
юридической ответственности, можно выделить несколько вариантов их
раздельного или совместного применения.
В одних случаях применение того или иного вида ответственности может
исключить конституционно-правовую ответственность. Например, лица,
захватившие власть или присвоившие властные полномочия, привлекаются к
уголовной ответственности.
В других случаях применение конституционно-правовой ответственности
может исключить необходимость использования какой-либо иной
ответственности. Например, отставка министра в связи с его плохой работой,
как правило, снимает вопрос о применении к нему мер дисциплинарной
ответственности.
62

Иногда конституционно-правовая ответственность используется


независимо от того, использована ли другая ответственность. Например,
нарушение порядка подсчета голосов влечет аннулирование результатов
выборов по избирательному округу независимо от того, понесли ли виновные
уголовную ответственность.
Наконец, применение другой ответственности в ряде случаев обязательно
влечет и конституционно-правовую ответственность. Например, в связи с
вступлением в законную силу обвинительного приговора суда в отношении
лица, являющегося депутатом, соответствующий законодательный
(представительный) орган принимает решение о досрочном прекращении его
депутатских полномочий.
Конституционно-правовая ответственность часто носит ярко выраженный
политический характер и тесно соприкасается или даже сочетается с
политической ответственностью. Например, отставка правительства может
быть как мерой конституционно-правовой ответственности, когда она
наступает в результате ненадлежащего исполнения правительством своих
обязанностей, так и мерой политической, когда правительство увольняется с
целью разрешения сложившегося в стране политического кризиса. Не
исключено также, что такая отставка может быть одновременно и мерой
политической, и мерой конституционно-правовой ответственности. Однако при
этом важно учитывать, что основанием конституционно-правовой
ответственности для высших должностных лиц является нарушение их
конституционных обязанностей, тогда как политическая ответственность
означает только то, что занимающее высшую государственную должность лицо
может лишиться политической поддержки в силу той или иной причины.
Характерной для конституционно-правовой ответственности
особенностью является то, что не существует единой процедурной формы ее
применения. Почти каждой мере конституционно-правовой ответственности
соответствует свой особый порядок ее назначения и исполнения. Например,
63

порядок отрешения Главы ДНР от должности иной, чем, скажем, порядок


отмены незаконного акта или досрочного роспуска того или иного
государственного органа и т.д.
Конституционно-правовая ответственность как вид юридической
ответственности - это применение к лицу (органу, государству), виновному в
нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер
государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической
нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного,
организационного или имущественного характера.

3.2. ОСНОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ


ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Как известно, одним из признаков, отличающих один вид юридической


ответственности от другого, а также важнейшим элементом того или иного
вида ответственности, является основание ее наступления.
Основанием юридической (в том числе конституционно-правовой
ответственности) является совокупность следующих составляющих:
1. фактическое основание (совокупность юридических фактов);
2. нормативное основание (закрепление состава правонарушения в
нормативно-правовом акте).
Основанием наступления любого вида ответственности всегда является
нарушение выраженного в норме права обязательного правила поведения –
правонарушение. Нарушение каких-либо моральных, нравственных,
политических норм не может рассматриваться как основание конституционной
ответственности, если эти нормы не нашли соответствующего закрепления в
нормах права. Утрата доверия избирателей, если она не сопровождалась
нарушением правовых норм, даже если такое основание отставки закреплено в
законодательстве, не является основанием конституционно-правовой
64

ответственности, а представляет собой разновидность политической


ответственности.
Различные виды правонарушений могут иметь различные наименования:
преступление, деликт и т.д. Основание конституционно-правовой
ответственности не имеет какого-либо устоявшегося наименования:
конституционное правонарушение, конституционный деликт. При этом
наименование основания того или иного вида ответственности складывалось
исторически. Принципиального различия между названиями
«правонарушение» либо «деликт» не имеется (delictum – лат. правонарушение).
Поэтому условно обозначим нормативное основание конституционно-правовой
ответственности как конституционный деликт.
На основании приведенного выше понятия конституционно-правовой
ответственности конституционным деликтом является противоправное,
виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или
бездействие) органа публичной власти или должностного лица такого
органа, которое причинило либо создало опасность причинения вреда
общественным отношениям в сфере осуществления публичной власти и за
которое законодательством предусмотрена конституционно-правовая
ответственность.
Существуют следующие признаки конституционного деликта.
1. Конституционный деликт должен быть совершен в форме деяния
(действия или бездействия). Законодательство ДНР не предусматривает
юридической ответственности за мысли и намерения, не выразившиеся в
деянии или подготовке к осуществлению деяния. Не является исключением и
конституционно-правовая ответственность.
2. Противоправность. Деяние должно противоречить предписаниям
правовых норм; это может быть неисполнение обязанности, злоупотребление
правом и т.д.
3. Виновность – психическое отношение субъекта конституционно-
65

правовой ответственности к совершенному деянию, выражающееся в форме


умысла или неосторожности; не допускается привлечение лица к
ответственности в случае, если деяние было совершено без вины.
4. Общественная опасность выражается в посягательстве деяния
(причинение вреда либо создание опасности причинения вреда) на защищаемые
правом общественные отношения в особой сфере – сфере осуществления
публичной власти.
5. Наказуемость. Конституционно-правовая ответственность за данное
деяние должна быть предусмотрена законодательством ДНР; деяние может
быть общественно вредным, посягать на общественные отношения,
противоречить предписаниям правовых норм, однако если в законодательстве
ДНР не предусмотрена конкретная форма конституционно-правовой
ответственности за такое деяние, то оно не может считаться конституционно-
правовым деликтом.
Специальный субъект ответственности – органы публичной власти и
должностные лица этих органов.
Важнейшим условием эффективности конституционно-правовой
ответственности является четкое закрепление в законодательных актах состава
конституционного правонарушения. В литературе высказано мнение о том, что
невозможно «дать точный перечень обстоятельств, которые могут служить
основанием конституционной ответственности». Закрепление же такого
перечня необходимо, поскольку обязательным условием наступления
юридической ответственности является наличие в действиях лица состава
правонарушения, указанного в законе. В противном случае может наступить
политическая, моральная или иная, но не юридическая ответственность.
Существенным недостатком законодательства ДНР является то, что
состав конституционного правонарушения (деликта) зачастую не закреплен в
каком-либо нормативно-правовом акте. Это относится, в частности, к
ответственности органов исполнительной власти ДНР. Конституция ДНР
66

предусмотрела право Главы ДНР отправить в отставку Правительство, однако в


Конституции ДНР не закреплены основания такого решения Главы ДНР, что
является несомненным пробелом законодательства.
По аналогии с иными видами ответственности Т.Д. Зражевская выделяет
следующие элементы состава конституционного правонарушения: объект,
субъект, объективную и субъективную стороны.
Объектом конституционного правонарушения является комплекс
охраняемых законом общественных отношений, урегулированных нормами
конституционного права, складывающихся по поводу осуществления
публичной власти.
Объективная сторона конституционного деликта состоит из нескольких
элементов: противоправного деяния (действия или бездействия), общественно
опасных последствий и причинно-следственной связи между деянием и
последствиями. Существенным недостатком действующего законодательства,
регламентирующего конституционно-правовую ответственность, является
нечеткая формулировка объективной стороны конституционного
правонарушения.
Вопрос о том, кто может выступать субъектом конституционно-
правового правонарушения, т.е. лицом, способным нести ответственность за
противоправное деяние, является дискуссионным в науке. Это обусловлено
рассмотренными выше различиями в понимании конституционно-правовой
ответственности.
Конституционно-правовая ответственность характеризуется специальным
субъектом правонарушения. Им может быть только орган или должностное
лицо, на которого Конституцией ДНР возложены функции осуществления
публичной власти. Из сказанного следует, что субъектом конституционно-
правовой ответственности может выступать и политическая партия, хотя в
настоящее время такой ответственности она не несет. Законодательством ДНР
не предусмотрена ответственность депутата Народного Совета.
67

Таким образом, субъектами конституционного правонарушения


(деликта) являются: Глава, Правительство, высшее должностное лицо, орган
местного самоуправления или должностное лицо органа муниципального
образования, политическая партия, Генеральная прокуратура ДНР в лице
Генерального прокурора.
Необходимым элементом субъективной стороны конституционного
деликта является наличие вины – психического отношения субъекта к
совершенному деянию, выражающегося в форме умысла либо неосторожности.
Факультативными признаками субъективной стороны могут быть мотив и цель.
Умысел характеризуется тем, что лицо, совершившее конституционно-
правовой деликт, сознавало противоправный характер своего действия или
бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно
допускало наступление этих последствий. Неосторожность имеет место в том
случае, если лицо, совершившее конституционно-правовой деликт, предвидело
возможность наступления вредных последствий своего действия либо
бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не
предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и
могло их предвидеть.
Обязательным условием применения мер конституционно-правовой
ответственности является наличие вины субъекта ответственности.
В литературе высказано мнение, что вину по конституционному праву
нельзя рассматривать только через категории ее психических форм (умысел и
неосторожность). Предлагается на первое место поставить такие социально-
политические критерии, как политические убеждения, интересы дела и т.п.
Однако перечисленные критерии ближе к политической, нежели к
конституционно-правовой ответственности. Думается, что умысел, а тем более
неосторожность (в ее формах: легкомыслие – если лицо предвидело
возможность наступления общественно опасных последствий своих действий
или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно
68

рассчитывало на предотвращение этих последствий; небрежность – если лицо


не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий
своих действий или бездействия, хотя при необходимой внимательности и
предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия)
полностью соответствуют природе конституционно-правовой ответственности,
и она не нуждается во введении каких-либо иных критериев, не имеющих к
тому же четкого правового определения.
Сложным является вопрос о вине применительно к коллективной
конституционно-правовой ответственности. Например, в случае отставки
Правительства не учитывается степень вины конкретного члена Правительства.
Меры ответственности применяются к правительству как к «цельному
организму, обладающему определенной конституционно-правовой
компетенцией».
Состав конституционно-правового деликта зачастую не имеет полной
формулировки в законодательстве. Отдельные его элементы выводятся только
путем толкования. Кроме того, конституционно-правовые деликты разбросаны
по различным правовым актам, некодифицированы и несистематизированы.
Такое положение недопустимо и ограничивает возможности применения
конституционно-правовой ответственности.

3.3. СУБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ


ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Круг субъектов конституционно-правовой ответственности как


ответственности за ненадлежащее осуществление публичной власти ограничен.
Они могут быть как индивидуальными, так и коллективными. Однако для того,
чтобы лицо могло нести конституционно-правовую ответственность, оно
должно обладать деликтоспособностью, т.е. способностью нести
ответственность за свои действия.
69

Деликтоспособность должностных лиц начинается с момента их


вступления в должность (с начала срока полномочий) и заканчивается
моментом прекращения полномочий. Деликтоспособность коллегиальных
субъектов – органов публичной власти, определяется моментом их создания,
однако привлечение к конституционно-правовой ответственности должностных
лиц как членов коллективного органа также возможно только в отношении уже
вступивших в должность лиц.
Государство является своего рода абстракцией. Даже в случае
привлечения государства к гражданско-правовой ответственности за
нарушение прав граждан и причинение им материального и морального вреда,
ответчиком в суде выступает Министерство финансов. Представляют
государство и выражают его волю вовне ряд конкретных органов власти и
должностных лиц. Именно они и могут подвергаться конституционно-правовой
ответственности, но не само государство.
Субъекты конституционно-правовой ответственности:
1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный
гражданам незаконными действиями органов государственной власти или их
должностных лиц;
2) государственные органы, органы местного самоуправления и
должностные лица, в том числе выборные (Глава ДНР, депутаты
законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам
человека и др.);
3) общественные и религиозные объединения;
4) граждане.

3.4. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ САНКЦИИ

Конституционно-правовые санкции являются необходимым атрибутом


конституционно-правовой ответственности. Санкция указывает на те
70

неблагоприятные последствия, которые применяются к субъекту


конституционно-правовой ответственности.
Представляется, что понятие санкции конституционно-правовой
ответственности неразрывно связано с понятием санкции, разрабатываемым в
общей теории права применительно к любому виду ответственности.
Содержание санкции правовых норм связывается в юридической науке, как
правило, с неблагоприятными последствиями для правонарушителя, мерами
государственного принуждения, ущемлениями материального или
имущественного характера.
В настоящее время санкциями конституционно-правовой
ответственности являются:
– предупреждение, выносимое главе органа исполнительной власти
(высшему должностному лицу), законодательному (представительному) органу
власти либо главе муниципального образования, представительному органу
местного самоуправления;
– отзыв депутата законодательного (представительного) органа;
– отставка Правительства ДНР;
– роспуск законодательного (представительного) органа;
– отрешение от должности Главы ДНР;
– отставка Генерального прокурора ДНР.
Большинство санкций индивидуальны для каждого вида ответственности,
исключением являются только штраф и арест, выступающие одновременно
санкциями уголовной и административной ответственности (для штрафа еще и
гражданско-правовой). Санкции конституционно-правовой ответственности
также свойственны только ей и не применяются (за некоторыми
исключениями) в иных видах ответственности.
В качестве одного из видов конституционно-правовых санкций в
литературе рассматривается лишение орденов, медалей и почетных званий. В
настоящее время эта мера также предусмотрена среди уголовно-правовых
71

санкций (ст. 43 Уголовного кодекса ДНР – лишение специального воинского


или почетного звания, классного чина или государственных наград).
Как видно из приведенного выше перечня, все санкции, кроме
предупреждения, носят радикальный характер и предусматривают прекращение
полномочий виновного лица. Иногда это не совсем целесообразно. Введение
таких санкций, как общественное порицание, понуждение к исполнению
обязанности, приостановление полномочий, лишение права занимать
определенные должности, более широкое использование предупреждения,
способствовало бы большей гибкости санкций конституционно-правовой
ответственности, большему соответствию их принципам целесообразности и
гуманизма ответственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сделать такие выводы.


1. Конституционная ответственность является одним из видов
юридической ответственности в ДНР.
2. Конституционно-правовая ответственность - это самостоятельный вид
юридической ответственности, осуществление мер которой не только
устанавливается конституционно-правовыми нормами, но и направлено,
прежде всего, на защиту конституционно-правовых отношений.
3. Конституционная ответственность имеет свои отличительные черты:
устанавливается конституционно-правовыми нормами, ее основания
отличаются от других видов юридической ответственности, имеет широкий
круг уполномоченных к применению санкций субъектов, отсутствует единая
процедурная форма ее применения. Кроме того, конституционно-правовая
ответственность характеризуется специальным субъектом правонарушения. Им
может быть только орган или должностное лицо, на которого Конституцией
ДНР возложены функции осуществления публичной власти.
72

4. Конституционная ответственность проявляется в форме


конституционного деликта. Конституционная ответственность наступает за
совершенный конституционный деликт, который в свою очередь для
наступления ответственности должен обладать признаками деликта:
наказуемостью, виновностью, общественной опасностью и противоправностью.
5. Содержание конституционной ответственности в ДНР составляют
основания ответственности, субъекты, меры ответственности, процедура и
порядок применения ответственности.

Литература:
1. Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] -
Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
2. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от
02.06.2014 г. № 9-1»О применении Законов на территории ДНР в
переходный период» [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://smdnr.ru/postanovleniya/
3. Конституционное право; Проспект - Москва, 2013. - 584 c.
4. Сергеев С. Г. Конституционное право России; Дашков и Ко -
Москва, 2013. - 576 c.
5. Смоленский М. Б., Алексеева М. В. Конституционное право; Феникс -
Москва, 2013. - 544 c.
6. Конституционное право. Учебник; БЕК - Москва, 2014. - 464 c.
7. Современное конституционное право; ИНИОН РАН - Москва, 2013. - 210
c.
8. Антонова Н. А., Кувырченкова Т. В., Рязанова Е. А. Конституционное
право России; МОДЭК, НОУ ВПО Московский психолого-социальный
университет - , 2014. - 176 c.
73

Вопросы для самоконтроля:


1. В чем заключается правовая природа юридической ответственности.
Виды юридической ответственности и их особенности.
2. Как соотносится понятия «конституционно-правовая»,
«конституционная» и «государственно-правовая ответственность».
3. Каковы отличия позитивной и негативной ответственности в
конституционном праве.
4. Чем отличается конституционная ответственность от политической.
5. Какие известны вам примеры политической ответственности.
6. Место конституционно-правовой ответственности в системе
юридической ответственности.
74

4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ


РЕСПУБЛИКИ

Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых


выражается его специфика. Оно может быть демократическим или
тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность таких черт
позволяет говорить об определенной форме, определенном способе
организации государства, или о государственном строе. Этот строй,
закрепленный конституцией государства, становится его конституционным
строем. Конституционный строй - это определенная форма, определенный
способ организации государства, закрепленный в его конституции.
Целью является всесторонне рассмотрение теоретической концепции
конституционного строя и правовых основ конституционного строя ДНР.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:
— дать определение понятию основ конституционного строя, и
рассмотреть их юридическое закрепление;
— определить принципы конституционного строя ДНР;
— рассмотреть содержание конституционного строя ДНР.

4.1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и


гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией,
называется конституционным строем.
Принципы, включенные в раздел «Основы конституционного строя»
составляют определенную систему и могут быть разделены на четыре основные
группы:
- основные характеристики государства;
- социальные основы конституционного строя;
75

- экономические основы конституционного строя;


- политические основы конституционного строя.
Основные характеристики государства: Донецкая Народная
Республика является унитарным демократическим социальным правовым
государством. Главными направлениями государства является:
1) защита независимости;
2) защита территориальной целостности;
3) защита конституционного строя;
4) обеспечение законности и правопорядка.
Законность – это правовой режим общественной жизни, заключающийся
в неуклонном соблюдении юридических норм всеми ее праводееспособными
участниками. Правопорядок имеет место тогда, когда в соответствии с
принципами законности, во-первых, издаются законы правовые, то есть
социально справедливые, обеспечивающие баланс интересов всех социальных
групп; во-вторых, законодательством упорядочиваются все общественные
отношения, нуждающиеся в правовой регламентации, в-третьих, правовое
регулирование осуществляется своевременно и стабильно.
Демократическим государством называется государство, устройство и
деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и
свободам человека и гражданина.
Важнейшими признаками демократического государства является:
1) реальная представительная демократия;
2) обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Представительная
демократия осуществляется через государственные органы, избираемые
народом. Непосредственная демократия выступает в форме референдумов
(народного голосования). В соответствии со статьей 2 Конституции
«источником власти в ДНР является народ». Демократия с греческого
переводится как власть народа («demos» и «kratos»). Демократия строится на
следующих принципах: равноправия всех перед законом; реализация
76

международно признанных прав человека; единства прав и обязанностей;


политический и идеологический плюрализмы; свобода вероисповедания;
самоуправление; гласность в работе государственных органов; свобода средств
массовой информации. По своей сущности Донецкая Народная Республика –
правовое государство.
Правовое государство – это конституционная система правовых и
политических институтов, реально обеспечивающих осуществление
суверенных прав народа на основе верховенства и прямого действия
Конституции, гарантирующей международное признанные права человека.
Правовое государство строится на основе принципов:
1) верховенства права (ст.7),
2) разделения властей (ст.6),
3) взаимной ответственности государства и личности (ст.2 ч.2),
4) приоритета принципов международного права (ст.8) и т.д.
Социальное государство - это государство, которое берет на себя
обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих
граждан, их социальной защищенности. В настоящее время понятия социальное
и правовое государство не отделяются, всегда речь идет о социальном правовом
государстве. Таким образом, социальное правовое государство - это
конституционная система правовых и политических институтов, реально
обеспечивающих права народа. Становление социального государства – это
процесс экономический, нравственный и политический, но в любом случае
требующий человеческого измерения. Условиями существования социального
государства и его характерными признаками являются:
– демократическая организация государственной власти;
– высокий нравственный уровень граждан;
– мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры
по перераспределению доходов, не ущемляя положения собственника;
– социально ориентированная структура экономики, что проявляется в
77

существовании различных форм собственности со значительной долей


собственности государства в нужных областях хозяйства;
– правовое развитие государства, наличие у него качеств правового
государства и, в первую очередь, верховенство закона;
– существование гражданского общества, в руках которого государство
выступает инструментом проведения социально-ориентированной политики;
– социальная направленность политики государства, что проявляется в
разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их
реализации;
– наличие развитого социального законодательства.
Социальную основу конституционного строя составляет признание
человека высшей ценностью и целью общества и государства (ст.3).
Экономическую основу конституционного строя составляет понятие
собственности (ст. 5). Политическую основу конституционного строя
составляет устройство государственного аппарата на основе принципа
разделения властей, политические институты и общественные объединения.

4.2. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО


ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

В соответствии со статьей 54 Конституции Донецкой Народной


Республики «территория ДНР определяется границами, существовавшими на
день её образования». То есть, территория Донецкой Народной Республики –
пространство, определяемое государственной границей. Территория является
неотъемлемым элементом государства.
Государственная граница Донецкой Народной Республики есть линия и
проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы
территории Донецкой Народной Республики - суши, вод, недр и воздушного
пространства.
78

Принципы установления и изменения прохождения Государственной


границы, установления и поддержания правоотношений на Государственной
границе:
– обеспечения безопасности Донецкой Народной Республики и
международной безопасности;
– всестороннего взаимовыгодного сотрудничества с иностранными
государствами;
– взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности
государств и нерушимости государственных границ;
– мирного разрешения пограничных вопросов.
Участки Государственной границы с сопредельными государствами, не
оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному
закреплению.
Административно-территориальное деление территории Донецкой
Народной Республики как унитарного государства - это деление территории
Донецкой Народной Республики на определенные части в целях эффективной
организации государственного управления и местного самоуправления,
обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных
интересов граждан Донецкой Народной Республики.
Административно-территориальное устройство в Донецкой Народной
Республике основывается на принципах:
– единства и неотчуждаемости территории Донецкой Народной
Республики как естественного условия существования и пространственного
предела самоопределения народа, основы его благосостояния и суверенитета
Донецкой Народной Республики;
– сочетания общегосударственных интересов и интересов населения,
проживающего на соответствующей территории;
– сочетания единой государственной власти Донецкой Народной
Республики, осуществление которой основано на принципе разделения ее на
79

законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;


– осуществления местными Советами депутатов, исполнительными и
распорядительными органами своих полномочий в пределах границ
соответствующих административно-территориальных единиц;
– равномерности, сбалансированности и комплексности развития
административно-территориальных единиц, взаимосвязи административно-
территориального устройства и социально-экономического районирования;
– включения в состав территорий более крупных административно-
территориальных единиц территорий менее крупных административно-
территориальных единиц;
– примерного равенства размеров территории и численности населения
административно-территориальных единиц одного вида;
– многообразия правовых статусов административно-территориальных и
территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными
особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими
факторами;
– гласности и учета общественного мнения при решении вопросов
административно-территориального устройства.
Административно-территориальными единицами Донецкой Народной
Республики являются территории, в пространственных пределах которых в
порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные
Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
К административно-территориальным единицам в Донецкой Народной
Республике относятся города и районы республиканского подчинения, в
которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и
распорядительные органы.
В целях определения пространственных пределов компетенции местных
Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов для каждой
административно-территориальной единицы устанавливаются наименование,
80

границы и административный центр, в котором располагаются эти органы.


Территории городов в целях оптимальной организации исполнения
решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых
потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при
необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными
административно-территориальными единицами.
Территория Донецкой Народной Республики делится на территорию
столицы Донецкой Народной Республики и территории городов как
административно-территориальных единиц.
Территории населенных пунктов, не являющихся административно-
территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в
пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию.
Административно-территориальная и территориальная единица в связи с
необходимостью установления особого режима государственного управления,
обусловленного требованиями национальной безопасности, экологическими и
иными требованиями, может объявляться закрытой.
Населенный пункт - компактно заселенная часть территории Донецкой
Народной Республики, место постоянного жительства граждан, имеющая
необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные
здания и сооружения, собственное наименование и установленные в
соответствующем порядке территориальные пределы.
К числу населенных пунктов относятся города, поселки городского типа
и сельские населенные пункты.
В Донецкой Народной Республике устанавливается три категории
городов:
– город Донецк - столица Донецкой Народной Республики;
– города республиканского подчинения;
– города районного подчинения.
Населенные пункты, в которых находятся местные Советы депутатов,
81

исполнительные и распорядительные органы, являются центрами


соответствующих административно-территориальных единиц.
Населенные пункты Донецкой Народной Республики относятся к
определенным категориям в зависимости от:
– численности проживающего населения;
– уровня развития и специализации производственной и социально-
культурной инфраструктуры;
– государственных функций, осуществляемых на соответствующей
территории.
К категории городов относятся:
– город Донецк - столица Донецкой Народной Республики, города
республиканского подчинения - населенные пункты с численностью населения
не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными
экономическими и культурными центрами с развитой производственной и
социальной инфраструктурой.
В отдельных случаях к категории городов областного подчинения могут
быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч
человек, являющиеся административными и крупными экономическими и
культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое
значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения;
города районного подчинения - населенные пункты с численностью населения
свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные предприятия, сеть
учреждений социально-культурного и бытового назначения, с перспективами
дальнейшего развития и роста численности населения.
К категории поселков городского типа относятся:
– городские поселки - населенные пункты с численностью населения
свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные
предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли,
общественного питания, бытового обслуживания;
82

– курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не


менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома
отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения, предприятия
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения,
культурно-просветительные учреждения;
– рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не
менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях,
электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.
Все остальные населенные пункты (деревни, поселки и другие) относятся
к категории сельских населенных пунктов.
Территориальными единицами Донецкой Народной Республики являются
населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов,
исполнительные и распорядительные органы, а также территории специального
режима использования (заповедники, национальные парки, заказники,
территории исторических памятников и памятников природы, территории
оборонного назначения и другие).
Полномочия Главы Донецкой Народной Республики при решении
вопросов административно-территориального устройства.
Глава Донецкой Народной Республики по представлению Совета
Министров Донецкой Народной Республики и с учетом мнения местных
Советов депутатов:
– образует и упраздняет районы, устанавливает и переносит их
административные центры, устанавливает и изменяет границы города Донецка,
городов и районов;
– присваивает наименования (переименовывает) районам, городам
республиканского подчинения и их районам, а также районам города Донецка;
– принимает решения по спорам между областными Советами депутатов,
связанным с вопросами административно-территориального устройства;
– относит населенные пункты к категориям городов республиканского
83

подчинения, устанавливает и изменяет их границы, образует, изменяет и


упраздняет районы;
– принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских
населенных пунктов в административное подчинение городских Советов
депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов
республиканского подчинения;
– объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных Советов
депутатов одноименные административно-территориальные единицы,
имеющие общий административный центр, в одну.
Порядок ликвидации (реорганизации) местных Советов депутатов,
исполнительных и распорядительных органов соответствующих
административно-территориальных единиц определяется Главой Донецкой
Народной Республики.
Совет Министров Донецкой Народной Республики:
– представляет Главу Донецкой Народной Республики предложения по
вопросам административно-территориального устройства для принятия
соответствующих решений;
– устанавливает порядок учета и регистрации административно-
территориальных и территориальных единиц Донецкой Народной Республики;
– осуществляет контроль за учетом и регистрацией административно-
территориальных и территориальных единиц;
– определяет порядок наименования и переименования предприятий,
организаций, учреждений, железнодорожных станций и других объектов,
расположенных на территории Донецкой Народной Республики, а также
физико-географических объектов, осуществляет контроль за его соблюдением;
– дает согласие областным Советам депутатов на отнесение населенных
пунктов к категории городов районного подчинения.
Полномочия Советов депутатов, исполнительных и распорядительных
органов при решении вопросов административно-территориального устройства:
84

Советы депутатов с учетом мнения соответствующих нижестоящих


Советов депутатов:
– вносят в Совет Министров предложения об изменении границ области,
образовании и упразднении районов в области и изменении их границ,
установлении и перенесении их административных центров, отнесении
населенных пунктов к категории городов республиканского подчинения,
образовании и упразднении районов в городах республиканского подчинения и
изменении их границ, передаче поселков городского типа и сельских
населенных пунктов в административное подчинение городских Советов
депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов областного
подчинения, о наименовании (переименовании), районов, городов областного
подчинения и их районов, изменении границ городов областного подчинения, а
также по межобластным спорам, связанным с административно-
территориальным устройством;
– по согласованию с Советом Министров относят населенные пункты к
категории городов районного подчинения;
– устанавливают и изменяют границы городов районного подчинения и
поселков городского типа, решают вопросы о передаче поселков городского
типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение
городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов
городов республиканского подчинения;
– относят поселки городского типа к иным категориям населенных
пунктов, установленным настоящим Законом; образуют, упраздняют и
преобразуют сельсоветы, устанавливают их границы, присваивают
наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам
городского типа, сельсоветам.
Областные исполнительные и распорядительные органы по
представлению районных и городских исполнительных и распорядительных
органов осуществляют учет существующих и регистрацию образуемых в
85

границах областей административно-территориальных и территориальных


единиц, а также исключают их из учетных данных.
Наименование и переименование административно-территориальных и
территориальных единиц производятся с учетом общегосударственных
интересов, географических, исторических, национальных, бытовых и других
условий, а также мнения местного населения. При преобразовании и
переименовании административно-территориальных и территориальных
единиц, как правило, не допускается присвоение уже имеющихся в республике
наименований. При слиянии двух или нескольких населенных пунктов в один
за ним, как правило, сохраняется наименование одного из слившихся
населенных пунктов. Переименование административно-территориальных и
территориальных единиц может производиться лишь в исключительных
случаях. Запрещается переименовывать населенные пункты, названия которых
связаны с историческим, национальным и культурным наследием республики.
Наименование и переименование проспектов, улиц, площадей и других
составных частей населенных пунктов производятся соответствующим
местным Советом депутатов с учетом мнения населения данной территории.

4.3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ


ОБЪЕДИНЕНИЯ И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Политической партией является независимое, образованное на основе


индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее
в рамках Конституции и законов Донецкой Народной Республики,
содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и
участвующее в выборах.
Политические партии действуют на основе принципов свободы
ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и
равноправия всех политических партий.
86

Политические партии основывают свою деятельность согласно своим


уставам и программам.
Деятельность политических партий не должна препятствовать органам
государственной власти и управления, предприятиям, организациям и
учреждениям в осуществлении ими своих функций.
Государство гарантирует защиту прав и законных интересов
политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных
целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами
массовой информации.
Органам государственной власти и управления, предприятиям,
организациям, учреждениям и их должностным лицам запрещается
вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в
той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствии с
законом и их уставами.
На территории Донецкой Народной Республики не могут создаваться и
действовать политические партии других государств и их территориальные
единицы.
Запрещается создание и деятельность политических партий, имеющих
целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих
пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды.
Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве
обязательной для граждан.
Свои цели и задачи политические партии осуществляют через:
– разработку и пропаганду политических программ, обращений и
заявлений;
– проведение съездов, конференций и других партийных собраний;
– выдвижение кандидатов на выборах, участие в избирательных
кампаниях, в том числе путем создания избирательных блоков с другими
партиями, а также в контроле за ходом и результатами выборов;
87

– участие в подготовке государственных решений;


– активизацию участия граждан в управлении государственными и
общественными делами, в формировании представительных органов и органов
местного управления и самоуправления;
– воздействие в рамках существующего законодательства иными
демократическими методами и способами на состояние общественного мнения.
Общественным объединением является добровольное формирование
граждан, которое они образовали на основе общности интересов для
совместной реализации гражданских, экономических, социальных и
культурных прав.
Не допускается создание общественных объединений, деятельность
которых направлена на свержение либо насильственное изменение
конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства,
пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой
вражды а также общественных объединений, деятельность которых может
отрицательно влиять на физическое и психическое здоровье граждан.
Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов
добровольности, самостоятельности и гласности.
На территории Донецкой Народной Республики создаются и действуют
международные, республиканские и местные общественные объединения.
Международным признается общественное объединение, деятельность
которого распространяется на территорию Донецкой Народной Республики
(одной или нескольких административно-территориальных единиц) и
территорию одного или нескольких иностранных государств и которое имеет
там организационные структуры.
Республиканским признается общественное объединение, деятельность
которого распространяется на территорию всей Донецкой Народной
Республики. Местным признается общественное объединение, деятельность
которого распространяется на территорию одной или нескольких
88

административно-территориальных единиц.
Общественные объединения создаются по инициативе граждан Донецкой
Народной Республики, достигших возраста 18 лет, за исключением
молодежных и детских общественных объединений, которые могут создаваться
гражданами Донецкой Народной Республики, достигшими возраста 16 лет.
Для создания и деятельности в Донецкой Народной Республике
общественных объединений необходимо наличие:
Общественные объединения могут учреждать союзы общественных
объединений.
Учредители общественного объединения созывают учредительный съезд
(конференцию, общее собрание, другое учредительное организационное
мероприятие), на котором принимаются решение о создании общественного
объединения, его устав и образуются руководящие и контрольные органы.
Членами общественных объединений могут быть граждане, достигшие
возраста 16 лет. В случаях, предусмотренных уставом общественного
объединения, его членами могут быть лица, не достигшие этого возраста и
имеющие соответствующее письменное разрешение своих законных
представителей.
Общественные объединения имеют фиксированное членство.
Руководителями общественных объединений, а также членами их
контрольно-ревизионных органов могут быть только совершеннолетние лица.
Уставы общественных объединений должны предусматривать:
1) название, цели, задачи и методы деятельности объединения;
2) территорию деятельности;
3) условия, порядок приобретения и утраты членства в объединении;
4) структуру объединения и условия создания его организационных
структур;
5) права и обязанности членов общественного объединения;
6) компетенцию, порядок образования и сроки полномочий руководящих
89

и контрольно-ревизионных органов;
7) источники и порядок формирования собственности объединения;
орган, правомочный принимать решения о приобретении, распоряжении и
отчуждении собственности;
8) порядок внесения изменений и дополнений в устав объединения;
9) порядок реорганизации или ликвидации объединения и использования
оставшегося имущества;
10) юридический адрес объединения (место нахождения его руководящих
органов). В случае его изменения общественное объединение обязано в
месячный срок представить регистрирующему органу все необходимые
документы для внесения изменений в устав объединения.
Названия общественных объединений, в том числе сокращенные, и их
символика должны отличаться от названий и символики других общественных
объединений, зарегистрированных в Донецкой Народной Республике, и не
нарушать прав на интеллектуальную собственность. Не допускается
использование в названии общественного объединения слов «Донецкая
Народная Республика», «ДНР», «национальный», «народный» в любом падеже,
а также государственной символики или официального названия либо
символики другого государства, кроме случаев, предусмотренных
законодательными актами.
Общественные объединения имеют право на использование в своем
названии личного имени гражданина только с его согласия, а в случае смерти
гражданина - с общего согласия переживших его мужа (жены), родителей и
совершеннолетних детей. В случаях, когда такие лица отсутствуют, вопрос об
использовании личного имени в названии решается самим общественным
объединением.
Названия общественных объединений, в том числе сокращенные, и их
символика должны отличаться от названий тех общественных объединений, в
том числе сокращенных, и их символики, которые ликвидированы по решению
90

суда.
Символика общественных объединений утверждается их руководящими
органами в соответствии с уставами и подлежит государственной регистрации в
порядке, установленном законодательством. Для регистрации общественного
объединения в месячный срок со дня его учреждения в орган, осуществляющий
регистрацию, подаются:
1) заявление, подписанное не менее чем тремя членами руководящего
органа;
2) устав;
3) протокол учредительного съезда (конференции, общего собрания,
другого учредительного организационного мероприятия);
4) документ банка, подтверждающий оплату регистрационного сбора;
5) материалы, подтверждающие:
– сведения об инициаторах создания общественного объединения (для
физического лица - фамилия, имя, год рождения, место жительства,
гражданство; для союзов общественных объединений - копии свидетельств о
регистрации общественных объединений и выписки из протоколов заседаний
руководящих органов, на которых были приняты решения о выступлении в
качестве учредителей);
– заявление лиц, указанных в части второй статьи 12 настоящего Закона,
о согласии на использование в названии общественного объединения личного
имени гражданина;
– решение высшего органа о придании полномочий членам руководящего
органа с наделением их правом представлять общественное объединение в
процессе регистрации либо в случае споров в суде;
6) иные документы, предусмотренные законодательством.
Исполнительные комитеты Советов депутатов берут на учет
организационные структуры общественных объединений.
Для постановки на учет руководство объединения представляет в
91

месячный срок этим органам соответствующие документы о создании


организационной структуры.
Министерство юстиции Донецкой Народной Республики ведет
Государственный реестр общественных объединений. Управления юстиции
исполнительных комитетов республиканских и Донецкого городского Советов
депутатов ведут реестр общественных объединений. Соответствующие данные
в десятидневный срок передаются в Министерство юстиции Донецкой
Народной Республики.
Реорганизация общественных объединений (слияние, присоединение,
разделение, выделение и преобразование) осуществляется по решению их
высших органов. Регистрация вновь образованных после реорганизации
общественных объединений осуществляется в общем порядке.
Общественные объединения могут быть ликвидированы:
1) по решению их высших органов;
2) по решению суда.
Ликвидация международных и республиканских общественных
объединений на территории Донецкой Народной Республики производится по
решению Верховного Суда Донецкой Народной Республики по представлению
Министерства юстиции Донецкой Народной Республики.
Ликвидация местных общественных объединений производится по
решению областных и Донецкого городского судов по месту нахождения
руководящих органов общественных объединений по представлению
управлений юстиции исполнительных комитетов областных и Донецкого
городского Советов депутатов.
Решение высшего органа общественного объединения о его ликвидации
или соответствующее решение суда направляется в регистрирующий и
финансовый органы, Министерство юстиции Донецкой Народной Республики и
публикуется в официальном издании.
На основаниях решений высшего органа общественного объединения или
92

суда соответствующий регистрирующий орган исключает ликвидированное


общественное объединение из реестра общественных объединений, а
Министерство юстиции Донецкой Народной Республики - из Государственного
реестра общественных объединений.
Общественные объединения пользуются следующими правами:
1) беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую
отношение к их деятельности; учреждать собственные и пользоваться в
установленном порядке государственными средствами массовой информации;
осуществлять издательскую деятельность;
2) представлять и защищать права и законные интересы своих членов
(участников) в государственных, хозяйственных и общественных органах и
организациях;
3) образовывать в необходимых случаях за счет собственных средств
структурные подразделения;
4) осуществлять производственно-хозяйственную деятельность,
направленную на решение уставных целей и задач;
5) иметь свои символы (флаг, гимн, эмблему, значок, вымпел, галстук).
Общественные объединения могут иметь в собственности любое
имущество, необходимое им для материального обеспечения деятельности,
предусмотренной уставом, за исключением объектов, которые согласно закону
могут находиться только в собственности государства.
Денежные средства общественных объединений формируются из:
1) вступительных и членских взносов (если их уплата предусмотрена
уставом);
2) добровольных пожертвований;
3) поступлений от проведения лекций, выставок, спортивных и других
мероприятий, лотерей;
4) доходов от производственно-хозяйственной деятельности;
5) иных не запрещенных законодательством поступлений.
93

Средства и имущество общественных объединений не могут


перераспределяться между членами этих объединений и используются только
для выполнения уставных целей и задач; допускается использование
общественными объединениями своих средств на благотворительные цели,
даже если это не указано в уставах.
За нарушение актов законодательства, а также требований устава в
отношении общественных объединений могут быть применены следующие
виды взысканий:
1) письменное предупреждение;
2) ликвидация общественного объединения.
Предупреждение выдается либо направляется по почте руководящему
органу общественного объединения не позднее чем в трехдневный срок после
его вынесения.
Письменное предупреждение, вынесенное руководящему органу
международного или республиканского общественного объединения, может
быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики, а
письменное предупреждение, вынесенное руководящему органу местного
общественного объединения, Донецкий городской суд по месту нахождения
руководящего органа этого общественного объединения. Общественное
объединение ликвидируется по решению суда в случаях:
1) совершения объединением действий, запрещенных в соответствии с
законодательством Донецкой Народной Республики;
2) повторного в течение года совершения действий, за которые было
вынесено письменное предупреждение;
3) если при регистрации общественного объединения со стороны его
учредителей были допущены нарушения актов законодательства.
Религиозными организациями в Донецкой Народной Республике
признаются добровольные объединения граждан Донецкой Народной
Республики (религиозные общины) или религиозных общин (религиозные
94

объединения), объединившихся на основе общности их интересов для


удовлетворения религиозных потребностей, а также монастыри и монашеские
общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные
учебные заведения.
Религиозные организации имеют следующие признаки:
– вероисповедание;
– разработанная культовая практика;
– проведение богослужений;
– религиозное просвещение и воспитание своих последователей.
Руководителем религиозной организации может быть только гражданин
Донецкой Народной Республики.
Религиозной общиной признается объединение в пределах территории
одного или нескольких населенных пунктов группы граждан Донецкой
Народной Республики, являющихся приверженцами единого вероисповедания,
для совместного исповедания веры и удовлетворения иных религиозных
потребностей.
Религиозные общины образуются по инициативе не менее двадцати
граждан Донецкой Народной Республики, достигших восемнадцатилетнего
возраста и постоянно проживающих в одном или нескольких населенных
пунктах, имеющих смежные территориальные пределы, и действуют только на
их территории.
Общины действуют на добровольных началах в соответствии со своими
уставами и подлежат государственной регистрации.
Религиозным объединением признается объединение религиозных общин
единого вероисповедания для совместного удовлетворения религиозных
потребностей их участников (членов).
Религиозные объединения образуются при наличии не менее десяти
религиозных общин единого вероисповедания, из которых хотя бы одна
осуществляет свою деятельность на территории Донецкой Народной
95

Республики не менее двадцати лет. Религиозные объединения действуют через


свои органы управления.
Республиканским признается религиозное объединение, образованное из
религиозных общин, действующих в большинстве областей Донецкой
Народной Республики. Деятельность республиканского религиозного
объединения распространяется на территорию деятельности входящих в него
религиозных общин.
Республиканское религиозное объединение имеет право создавать
местные религиозные объединения из религиозных общин, действующих в
одной или нескольких областях. Деятельность местных религиозных
объединений распространяется на территорию деятельности входящих в них
религиозных общин.
Республиканские и местные религиозные объединения действуют на
основании своих уставов и подлежат государственной регистрации.
Государственную регистрацию религиозных организаций осуществляют:
– религиозных общин - республиканские, Донецкий городской
исполнительные комитеты;
– религиозных объединений, а также монастырей и монашеских общин,
религиозных братств и сестричеств, религиозных миссий, духовных учебных
заведений, создаваемых по решению органов управления религиозного
объединения, - республиканский орган государственного управления по делам
религий.
Для регистрации религиозной общины учредители подают в городской,
районный исполнительные комитеты, местную администрацию по месту
предполагаемой деятельности общины заявление о ее регистрации,
подписанное всеми участниками (членами) этой общины.
96

4.4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ


ГОСУДАРСТВА

Донецкая Народная Республика в своей внешней политике исходит из


принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой,
нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во
внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного
права. Так, в ст. 12 Конституции ДНР сказано: «в ДНР признаются и
гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии
с Конституцией ДНР».
Содержание основных принципов раскрыто в Уставе ООН 1970 г.,
Декларации о принципах международного права 1970г. и Заключительном Акте
СБСЕ 1975г.
Принцип суверенного равенства государств – характеризует статус
государства как основных субъектов международного права и их взаимные
отношения. Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют
одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами
международного сообщества независимо от различий экономического,
социального, политического и иного характера.
Принцип неприменения силы или угрозы силой – означает запрет
применения силы и угрозы силой против территориальной неприкосновенности
или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим
образом, несовместимым с целями Объединенных Наций. Запрещается не
только применение вооруженной силы, но и невооруженное насилие, которое
носит характер противоправного применения силы.
Принцип нерушимости границ – содержание данного принципа сводится
к трем элементам: признание существующих границ в качестве юридически
установленных в соответствии с международным правом; отказ от каких-либо
97

территориальных притязаний на данный момент или в будущем; отказ от


любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее
применение. Данный принцип соприкасается с принципом территориальной
целостности государства, основное содержание которого состоит в обязанности
государств воздерживаться от любых действий, направленных против
неприкосновенности и целостности территории любого государства. В этом
принципе нет юридического признания границ. Принцип территориальной
целостности также означает, что территория государства не может
использоваться без его согласия, транзит транспорта через территорию без
разрешения нарушит принцип неприкосновенности границ. Все природные
ресурсы являются составными компонентами территории государства.
Принцип мирного урегулирования споров - Устав ООН требует
проводить мирными средствами улаживание и разрешение международных
споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира. Данный
принцип требует от всех государств не оставлять международные споры не
разрешенными.
Принцип невмешательства во внутренние дела – государства должны
воздерживаться от любого вмешательства, прямого или косвенного,
индивидуального или коллективного, во внутренние или внешние дела,
входящие во внутреннюю компетенцию другого государства независимо от их
взаимоотношений.
Принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод.
Принцип самоопределения народа.
Принцип сотрудничества государств.
Принцип добровольного выполнения обязательств по международному
праву.
98

4.5. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СИМВОЛЫ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ


РЕСПУБЛИКИ

«Знаки и символы управляют миром… «


Конфуций

Государственные символы страны отражают ее самобытность и


суверенитет. Триколор, который мы видим сегодня, является флагом Донецко-
Криворожской Республики. Не было возможности провести консультации со
специалистами в области геральдики, а также с художниками. Решение нужно
было принимать быстро. Таким образом, флаг и герб ДНР были приняты в
экстренном режиме. В настоящий момент мы столкнулись с необходимостью
более основательно подойти к вопросу о разработке государственных
символов. В работе Комитета находится законопроект «О государственных
наградах», который уже принят в первом чтении, а проекта Закона «О
государственных символах» как такового и нет
Государственный символ — это установленный конституцией или
специальным законом особый исторически сложившийся отличительный знак
конкретного государства, олицетворяющий его национальный суверенитет,
самобытность, а иногда также несущий определенный идеологический смысл
(государственный флаг, государственный герб, государственный гимн)
99

 Вспомните, что такое герб?


 Как называется наука, изучающая гербы?
Геральдика - дисциплина, изучающая гербы как исторические
источники.
Государственный герб — это опознавательный знак государства, его
официальный символ. Государственный герб исполняет ту же функцию, что и
название страны, её флаг и гимн, — он обозначает свою страну, отличает её от
других стран.
Герб – отличительный знак государства, города или рода, который
изображают на флагах, монетах, печатях. (записывают в опорный конспект)
Они нужны как воплощение ее истории и отражение настоящего, как
выражение патриотизма ее граждан и обозначение на международной арене,
как ее зрительный и музыкальный образ. Вот почему отношение к гербу, флагу
и гимну – это и отношение к самому государству. А оно должно быть
уважительным.

Государственный герб Донецкой Народной Республики


Герб Донецкой Народной Республики представляет собой серебряного
двуглавого орла, поднявшего вверх распущенные крылья. На груди орла — в
100

червлёном щите Святой Архистратиг Михаил в серебряном одеянии и


вооружении и чёрной приволоке (мантии), с лазоревым мечом и серебряным с
золотыми краями щитом с золотым крестом. Ноги у орла отсутствуют.

Государственный флаг – это знак (символ) свободы, независимости и


самостоятельности государства.
На государственном флаге нашей республики – три цветные полосы,
одинаковые по размерам. Флаг крепится на древке (флагштоке), которое
окрашивается в золотистый (охра) цвет.
Чёрный цвет символизирует плодородную землю Малороссии и уголь
Донбасса.
Синий цвет символизирует дух народа и воды Азовского моря.
Красный цвет символизирует кровь, пролитую за свободу народа.
Праздник День Государственного флага Донецкой Народной Республики
отмечается 25 октября
 Существуют особые знамена:
Флаг Новороссии — один из символов Новороссии — конфедерации
непризнанных Донецкой и Луганской Народных Республик. Флаг вооружённых
сил («Воинское знамя») Новороссии — красное полотнище с наложенным
синим на белом фоне Андреевским крестом. Флаги красного, тёмно-красного и
малинового цветов использовали запорожские казаки.
Государственный гимн Донецкой Народной Республики - У каждого
государства есть свой гимн. Он исполняется в особо торжественных случаях во
время подъема государственного флага, во время национальных праздников и
спортивных соревнований.
При церемониях и других торжественных мероприятиях
Государственный флаг Донецкой Народной Республики используется с
наконечником ромбовидной формы с изображением пятиконечной звезды,
аналогичной ее изображению на Государственном гербе Донецкой Народной
101

Республики. Наконечники изготавливаются из металла желтого цвета.


Государственный флаг Донецкой Народной Республики поднимается:
– над резиденцией Глава Донецкой Народной Республики - постоянно;
– над зданиями палат Национального собрания Донецкой Народной
Республики - постоянно;
– над зданием Совета Министров Донецкой Народной Республики -
постоянно;
– над зданиями судов Донецкой Народной Республики, местных
исполнительных и распорядительных органов - постоянно, а над зданиями, в
которых проводятся заседания местных Советов депутатов, местных
исполнительных и распорядительных органов, - на время проведения
заседаний;
– на зданиях и средствах передвижения дипломатических и консульских
представительств, на зданиях торговых учреждений Донецкой Народной
Республики, находящихся за границей, на морских судах и других средствах
передвижения, на которых в качестве официальных лиц находятся Глава
Донецкой Народной Республики, Председатель Палаты представителей
Национального собрания Донецкой Народной Республики, Председатель
Совета Республики Национального собрания Донецкой Народной Республики,
Премьер-министр Донецкой Народной Республики или другие лица,
представляющие Национальное собрание Донецкой Народной Республики или
Совет Министров Донецкой Народной Республики, - в порядке, определяемом
Советом Министров Донецкой Народной Республики;
– на помещениях для голосования - в дни выборов и референдумов;
– в войсковых частях Донецкой Народной Республики согласно
войсковым уставам;
– на пограничных заставах и пропускных пунктах (таможнях)
Государственной границы Донецкой Народной Республики;
– на морских судах, судах речного флота, зарегистрированных в
102

Донецкой Народной Республике;


– на спортивных аренах - во время проведения чемпионатов и первенств
Донецкой Народной Республики, международных спортивных соревнований с
участием национальных сборных и во время награждения белорусских
спортсменов - победителей международных соревнований;
– на других объектах по распоряжению Глава Донецкой Народной
Республики, по решению Национального собрания Донецкой Народной
Республики, Совета Министров Донецкой Народной Республики, местных
Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов.
Государственный флаг Донецкой Народной Республики может быть
поднят также при церемониях и других торжественных мероприятиях,
проводимых государственными и общественными органами, предприятиями,
организациями и учреждениями, во время народных, трудовых, семейных
праздников и в другие памятные дни.
При одновременном поднятии Государственного флага Донецкой
Народной Республики и флагов других государств Государственный флаг
Донецкой Народной Республики должен быть поднят с левой стороны, а флаги
других государств - с правой, если стать лицом к фасаду здания или флагштока.
Флаги государств располагаются в алфавитном порядке.
Государственный флаг Донецкой Народной Республики располагается на
одном уровне с флагами других государств.
Государственный флаг Донецкой Народной Республики на транспортных
средствах (за исключением судов) располагается с левой стороны в
направлении движения, а флаг другого государства - с правой стороны.
Государственный флаг Донецкой Народной Республики устанавливается
в помещениях заседаний Народного Совета Донецкой Народной Республики,
Совета Министров Донецкой Народной Республики, Верховного Суда
Донецкой Народной Республики, местных Советов депутатов, местных
исполнительных и распорядительных органов, в служебных кабинетах Главы
103

Донецкой Народной Республики, Председателя Народного Совета Донецкой


Народной Республики, руководителей иных республиканских органов
государственного управления Донецкой Народной Республики, председателей
местных Советов депутатов, руководителей местных исполнительных и
распорядительных органов, других государственных учреждений, командиров
воинских частей, подразделений Министерства обороны, Министерства
внутренних дел, Министерства государственной безопасности, пограничных и
железнодорожных войск, гражданской обороны и комнатах, в которых
депутаты Донецкой Народной Республики постоянно принимают избирателей,
а также в помещениях государственных предприятий, организаций,
государственных учебных заведений.
Во время траура по решению Глава Донецкой Народной Республики,
Национального собрания Донецкой Народной Республики или Совета
Министров Донецкой Народной Республики Государственный флаг Донецкой
Народной Республики может быть поднят в траурном оформлении. В этом
случае к древку (флагштоку) флага прикрепляется лента черного цвета, концы
которой должны свисать до нижней части флага. Флаг, поднятый во время
траура на флагштоке, приспускается на 1/3 длины флагштока.
Изображение Государственного флага Донецкой Народной Республики
обязательно помещается на воздушных судах, зарегистрированных в Донецкой
Народной Республике.
Государственный флаг Донецкой Народной Республики не поднимается
над и перед зданиями, которые находятся на капитальном ремонте, в аварийном
состоянии или у которых ремонтируется фасад, а также в других случаях по
указанию местных исполнительных и распорядительных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог можно сделать следующие выводы:


104

1. Конституционный строй можно определить как правопорядок, при


котором соблюдается демократическая конституция государства.
2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, закрепление их в
качестве высшей ценности составляют гуманистические основы
конституционного строя ДНР.
Были решены следующие задачи:
— дать определение понятию основ конституционного строя, и
рассмотреть их юридическое закрепление;
— определить принципы конституционного строя ДНР;
— рассмотреть содержание конституционного строя ДНР.

Схематическое отображение темы «Основы конституционного строя


ДНР» в Приложении 3.

Литература:

1. Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] -


Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
2. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от
02.06.2014 г. № 9-1»О применении Законов на территории ДНР в
переходный период» [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://smdnr.ru/postanovleniya/
3. Закон ДНР «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях»
№ 140-IHC от 24.06.2016, действующая редакция по состоянию на
14.07.2016 [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-
donetskoj-narodnoj-respubliki-o-svobode-veroispovedaniya-i-religioznyh-
obedineniyah/
4. Символика Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] -
105

Режим доступа: http://dnr-online.ru/символика-донецкой-народной-


республ/
5. Закон Украины «Об общественных объединениях» от 22.03.2012 г. №
4572-VI [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://hersones.eu/zakon/obedineniya/
6. Официальный сайт Донецкой Народной Республики «О республике»
[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://dnr-online.ru/doneckaya-
narodnaya-respublika/
7. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник/ М.В. Баглай.- 8-е изд.,
изм. и доп. М.: НОРМА, 2011.- 816 с.
8. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х тт. Т. 2. 3-е изд.,
М.:ЮристЪ, 2010г.-778с.

Вопросы для самоконтроля:


1. Гражданское общество, понятие и основные черты.
2. Развитие идеи правового государства и ее конституционное
закрепление.
3. Демократическое устройство государства как конституционный
принцип.
4. Конституционно-правовое обеспечение признания прав, свобод
человека и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и
государства.
5. Форма правления и политический режим в Донецкой Народной
Республике.
106

5. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ КАК ПРАВОЙ


ИНСТИТУТ. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА

Категория правового статуса дает возможность увидеть права, свободы,


обязанности личности в ее целостном, системном виде, позволяет проводить
сравнение статусов, открывает пути для их дальнейшего совершенствования.
Права и свободы составляют базу правового статуса личности, поэтому
не могут быть реализованы без других его компонентов (например, без
обращающихся к правам юридических обязанностей, без юридической
ответственности в некоторых случаях, без правовых гарантий, без
правоспособности и дееспособности как основных черт волевого и
осмысленного поведения человека).
Правовой статус личности - это прежде всего правовое положение
человека, которое отражает его действительное состояние при взаимодействии
с государством и обществом.
Целью является рассмотрение правового статуса личности и
конституционных прав и свобод человека и гражданина в ДНР.
Согласно данной цели поставлены следующие задачи:
- дать понятие правовому статусу личности;
- описать элементы правового статуса личности;
- изучить виды правового статуса личности;
- рассмотреть гарантии правового статуса личности в ДНР;
- раскрыть понятие и конституционно-правовое регулирование
гражданства ДНР.

5.1. СОДЕРЖАНИЕ И СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРАВОВОГО


ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ
107

Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью


проблемы фактического положения личности в обществе и государстве.
Этимологически и по существу понятия «правовое положение» и
«правовой статус» совпадают. Положение личности в обществе определяется
не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и
называется общественным статусом.
Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного
статуса и относится исключительно к ее качеству человека и гражданина, к
связям личности только с государством, а не с обществом в целом.
В самом общем виде правовой статус личности определяется как
юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе.
Правовой статус это признанная Конституцией и законодательством
совокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномочий
государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они
выполняют свои социальные функции.
В теории конституционного права принято различать четыре подхода к
проблеме правового статуса. Либеральная концепция исходит из
естественных, неотчуждаемых прав человека и закрепления в законодательстве
таких условий, которые обеспечивают свободное развитие личности. При такой
модели акцент в конституционном законодательстве стран делается на той
группе прав, которые относятся к автономии личности, но все чаще
закрепляются социально-экономические права. Перечень обязанностей
гражданина ограничен или вовсе не упоминается в конституциях. Второй
подход связан с марксистско-ленинской концепцией. В своей основе – это
коллективистский подход, основанный на приоритете коллективного начала
(общества), поэтому главными считаются социально-экономические права.
Предоставляется широкий перечень обязанностей граждан перед обществом и
государством. Третий подход к правовому статусу личности связан
с традиционным мусульманским правом. В конституциях современных
108

мусульманских стран существуют оговорки о равенстве по шариату, с


положением о том, что шариат является источником законодательства. Свой
подход к правовому положению личности сложился в обычном праве, суть
которого заключается в том, что человек рассматривается как неотъемлемая
часть племени, поэтому все свои права может реализовывать только совместно
с племенем, коллективно.
Выделяют несколько видов правового статуса:
1. общий или конституционный статус человека и гражданина - это статус
лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции. Он является
одинаковым для всех граждан или поданных данного государства. Изменение
этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного
лица.
2. специальный или родовой статус определенной категории граждан -
определенной категории граждан (подданных) фиксирует особенности
положения определенных категорий граждан (поданных) (студентов,
пенсионеров, военнослужащих, преподавателей, инвалидов, участников войны,
бизнесменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполнения их
специальных функций.
3. индивидуальный статус (пол, возраст, семейное положение и т.д.) -
выражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение,
должность, стаж и т.п.) и представляет совокупность персонифицированных
прав и обязанностей личности.
4. статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством
5. отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный,
административно-процессуальный и др.);
6. статус физического лица и т.д.
Конституционный статус является единым и одинаковым для всех
граждан, делающим все иные статусы производными от него.
Структура конституционного статуса личности:
109

- Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством.


- Правосубъектность (правоспособность и дееспособность)
правоспособность – способность иметь права и нести обязанности. Она
возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью.
Содержание правоспособности составляют не сами права и обязанности как
таковые, а признаваемая законом возможность их иметь; дееспособность – это
способность самостоятельно, по своему усмотрению осуществлять свои права и
обязанности. Это более динамичная правовая категория, которая возникает
позднее правоспособности и развивается в течение всей жизни человека.
Появление и развитие дееспособности связано с физическим и
интеллектуальным взрослением человека. Полная дееспособность наступает с
достижением совершеннолетия. Если гражданин не обладает дееспособностью,
т.е. не вправе по возрасту или состоянию здоровья самостоятельно вступать в
правоотношения (ребенок, слабоумный), от его имени выступают родители,
опекуны, попечители, трастовые управляющие;
- деликтоспособность – способность понимать значение своих действий и
нести предусмотренную законом ответственность за совершенные
правонарушения.
- основные права, свободы и обязанности - основные принципы
взаимоотношений государства и личности, фиксирующие стандарты поведения,
которые государство считает обязательными, полезными и целесообразными
для нормальной жизнедеятельности социальной системы.
- правовые принципы;
- гарантии правового статуса - обеспечивающие реализацию прав
граждан; четкое действие государственных механизмов по восстановлению
нарушенных прав и применению санкции к лицам, виновным в нарушении
своих обязанностей и др.
Основу правового положения личности составляют ее права, свободы и
обязанности.
110

Конституционные гарантии прав личности действительны тогда, когда


они закреплены не только (и не столько) в тексте Основного Закона, сколько в
развернутой системе устоявшихся процедурных правил, которые на практике
реализуют жизненность этих конституционных гарантий.
Итак, конституционное обеспечение прав человека складывается из:
1) текста самой конституции;
2) системы конституционно-применительных нормативных актов;
3) решений судов.
Для оценки реальности обеспечения прав человека конституционно-
правовая практика значительно важнее чистой конституционной теории,
закрепленной в тексте соответствующего раздела Основного Закона.
В качестве успешно действующей (или действовавшей) конституционной
схемы можно признать только ту, которая обеспечила своим гражданам
максимально возможный для данного периода времени уровень развития прав и
свобод.
Способы определения правового положения личности:
- позитивный (разрешительный) - устанавливает или констатирует, что
субъект обладает определенным правом;
- негативный (запрещающий) - запрещение любому субъекту нарушать
или ограничивать определенное право или определенную свободу.

5.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД

Конституции и другие формы конституционного права провозглашают


права и свободы самого различного характера и содержания.
В современной интерпретации права человека – это социальные
возможности пользоваться материальными и социальными благами.
В науке отсутствует единая классификация прав и свобод. Например,
некоторые американские авторы предлагают деление прав и свобод на
111

первостепенные (существенные) и второстепенные (менее существенные). В


первую категорию включаются право на свободу, право на равенство, свобода
передвижения, свобода выражения мнений, свобода совести, гражданство и
право голоса, право на справедливое уголовное правосудие. Все остальные
права и свободы относятся, следовательно, к категории менее существенных.
Немецкий ученый Т. Маунц предлагает делить права и свободы на две
группы: основные права гражданина и основные права человека. Отличие
второй группы от первой состоит в том, что включаемые в нее права и свободы
носят не позитивный, а естественный характер, поэтому они в совокупности
своей рассматриваются как некое надгосударственное установление,
дарованное человеку свыше, помимо государства и права. Аргументируя
«боннскую идейную установку», согласно которой основные права делятся на
государственные и надгосударственные, Т. Маунц пишет: «...основные права не
создаются государством, не нуждаются в его признании, не могут быть
ограничены или вовсе ликвидированы им. Они присущи индивидууму как
таковому. Они охраняют свободу не только от незаконного, но и от законного
государственного принуждения».
Права гражданина – это такие права человека, которые оформлены
юридически, признаны государством в конституции, тогда как права лица – это
правовой статус конкретного человека.
Юридическое различие между субъективным правом и свободой
провести трудно. И то и другое есть мера возможного поведения лица. Однако,
когда речь идет о субъективном праве, имеется в виду наличие
корреспондирующей обязанности у другого субъекта это право реализовать.
Когда же говориться о свободе, имеется в виду запрещение кому бы то ни было
эту свободу отрицать или ограничивать.
Основные права и свободы можно подразделить на три группы в
зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и
государством, а также между самими индивидуумами.
112

Во-первых, как физическое лицо личность наделяется определенными


личными правами и свободами;
Во-вторых, личность как член политической общности наделяется
определенными политическими правами и свободами;
В третьих, личность как член гражданского общества наделяется
определенными социально-экономическими правами и свободами.
Правовой статус личности - юридически закрепленное положение
личности в государстве и обществе.
Структуру конституционного статуса личности составляет совокупность
конституционных прав, конституционных свобод и конституционных
обязанностей.
Правовое закрепление конституционного статуса личности отражено в гл.
2 Конституции ДНР «Права и свободы человека и гражданина».
Конституционный статус личности базируется на принципах, которые
также нашли свое отражение в гл. 2 (ст. 12- 48) Конституции ДНР.
Принципы правового статуса личности есть те признаваемые и
охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляется
использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его
обязанностей.
Принципы конституционного статуса человека и гражданина:
- не отчуждаемость прав и свобод;
- ограничение пределами свободы других лиц;
- непосредственное действие прав и свобод;
- гарантированность обеспечения прав и свобод со стороны
государства;
- приоритет международных договоров ДНР, закрепляющих права и
свободы человека;
- равенство перед законом и судом;
- равенство прав и свобод независимо от национальной, социальной,
113

политической, религиозной и другой принадлежности;


- равенство прав, свобод и возможностей мужчины и женщины.
Конституционные права - это такие юридически признанные
возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут
быть реализованы только при условии исполнения соответствующей
(корреспондирующей) юридической обязанности государства в лице
государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права
(например, право на охрану здоровья).
Наибольшее распространение в науке конституционного права получила
классификация прав и свобод по их содержанию. В соответствии с этим
критерием права и свободы делятся на три группы: 1) личные; 2) политические;
3) экономические, социальные и культурные;
Личные права и свободы являются естественными и неотчуждаемыми
правами и свободами человека, т. е. они принадлежат каждому от рождения
независимо от обладания гражданством.
К личным правам и свободам Конституция ДНР относит:
- право на жизнь (ст. 14) - первое фундаментальное право человека,
без которого все остальные права теряют ценность;
- право на достоинство личности (ч.2 ст. 14), предполагающее, что
государство создает для человека такие условия жизни, которые бы не умаляли
его достоинства;
- право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 15);
- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 16), под ними закон понимает
переписку, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения, сведения
медицинского, интимного характера и другую информацию, касающуюся
исключительно данного человека, которая может в случае разглашения нанести
ему моральный ущерб. Сбор, хранение, использование и распространение
информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 17);
114

- право на неприкосновенность жилища (ст. 18);


- право свободно определять и указывать свою национальную
принадлежность и пользоваться родным языком (ст. 19);
- право на свободу передвижения, выбора места пребывания и
жительства (ст. 20);
- право на свободу совести и на свободу вероисповедания (ст. 21);
- право на свободу мысли и слова (ст. 22).
Политические права и свободы, которыми гражданин наделяется как член
политической общности, определяют его правовое положение в системе
общественных отношений, возникающих в процессе осуществления
государственной власти.
К политическим правам граждан ДНР относятся:
- свобода мысли и слова, свобода массовой информации (ст. 22),
которую можно отнести как к личным, так и к политическим правам и
свободам;
- право на информацию (ч.3 ст. 22, ст. 26);
- право на объединение (ст. 23);
- право на проведение публичных мероприятий (ст. 24);
- право на участие в управлении делами государства, право избирать
и быть избранными, право равного доступа к государственной службе, право
участия в отправлении правосудия (ст. 25);
- право на обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления (ст. 26).
Социально-экономические и культурные права и свободы являются
основой всех иных прав. Они служат обеспечению материальных, духовных,
физических и других социально значимых потребностей и интересов личности.
Права и свободы этой группы, как и личные права и свободы, не зависят от
гражданства и принадлежат каждому человеку. Многие права данной группы
детализируются в отраслевом законодательстве: трудовом, пенсионном,
115

семейном, жилищном и др. Их реальность делает государство социальным,


обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его
свободное развитие.
Среди данной группы прав можно выделить экономические права и
свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм
трудовой деятельности:
- право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности (ст. 27);
- право частной собственности и ее наследования (ст. 28);
- право свободного владения, пользования и распоряжения землей и
другими природными ресурсами гражданами и их объединениями (ст. 29);
- право свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию (ст. 30);
- право на труд и на вознаграждение за труд (ст. 30);
- право на отдых (ст. 30);
- право создавать профессиональные союзы, иные общественные
объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 23).
К социальным правам относятся:
- право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ст.
31);
- право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и
пожилых граждан (ст. 32);
- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 32);
- право на жилище, на получение жилища малоимущими гражданами
бесплатно или за доступную плату (ст. 33);
- право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 34), включая
бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях
здравоохранения;
116

- право на благоприятную окружающую среду, достоверную


информацию о ее состоянии (ст. 35).
- право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или
имуществу экологическими правонарушениями (ч.3. ст. 34);
К культурным правам Конституция ДНР относит:
- право на образование, на общедоступность и бесплатность
дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования
(ст. 36);
- право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего
образования (ч.3 ст. 36);
- свободу литературного, художественного, научного, технического и
других видов творчества, преподавания (ст. 37);
- право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями
культуры, на доступ к культурным ценностям (ч.2 ст. 37).
Конституционные обязанности - это установленные государством и
закрепленные в Конституции ДНР требования общественно необходимого
поведения человека и гражданина.
Одни конституционные обязанности возлагаются на каждого человека,
другие - только на граждан ДНР.
Каждый человек, находящийся на территории ДНР, обязан:
1) соблюдать Конституцию ДНР и законы, уважать права и свободы
других лиц (ст.49);
2) платить законно установленные налоги и сборы (ст. 50);
3) беречь памятники истории и культуры;
4) сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам
(ст.51);
5) защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина ДНР
(с.52).
Кроме того, гражданин ДНР обязан, нести воинскую (или
117

альтернативную службу).
В конституционных обязанностях выражается ответственность личности
перед обществом, человека перед государством. Осуществление
конституционных обязанностей обеспечивает нормальное функционирование
государства. Несоблюдение конституционных обязанностей влечет
юридическую ответственность, установленную законом.

5.3. ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Гарантия (от фр. garantie) – ручательство, поручение, обеспечение,


условие, обеспечивающее что-либо. Гарантии прав и свобод человека и
гражданина являются составляющей, с одной стороны, правового статуса
личности, с другой – более емкого понятия» конституционные гарантии», под
которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов,
обеспечивающих защиту конституционных принципов, прав человека, основ
конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и
функционирования различных органов публичной власти. Таким
образом, гарантии прав и свобод человека и гражданина – это совокупность
конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и
процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных
прав и свобод человека и гражданина.
Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования
всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать
реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными средствами.
Чем выше степень реализации правового статуса личности, тем в
большей мере ограничивается возможность произвола со стороны государства
и его органов.
Гарантии прав и свобод подразделяются на две категории:
1. Внутригосударственные (судебные и несудебные):
118

Судебные гарантии:
- когда права и свободы гражданина подвергаются посягательству как со
стороны государственных органов, так и отдельных лиц;
- когда необходимо принудительно обеспечить установленные законом
права и свободы.
Несудебные гарантии:
- ряд прав личности (право петиций, право жалобы в административном
порядке);
- институт парламентского уполномоченного по правам человека
(омбудсмен, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.);
- помощь профессионального защитника (адвоката);
- юридическая ответственность за нарушения прав и свобод (прежде
всего органов государства и должностных лиц)
В некоторых странах суды даже по формальным признакам не
пропускают дела, если имеются только процедурные нарушения. Так, в США
по инициативе судебной власти введено так называемое »правило Миранды», в
соответствии с которым полицейский в момент задержания (а не позже!) обязан
сообщить задержанному лицу перечень его прав. Этот перечень заслуживает
цитирования:
1. Вы имеете право не давать показания.
1. Все, что Вы скажете, может быть и будет использовано против Вас в
суде.
2. Вы имеете право консультироваться с адвокатом, и он может
присутствовать на Ваших допросах.
3. Если у Вас нет средств на оплату труда адвоката, он, если Вы
пожелаете, будет назначен до начала допросов.
4. Вы можете воспользоваться этими правами в любое время и не
отвечать ни на какие вопросы и не делать никаких заявлений».
119

В случае если полицейский не сообщит хотя бы одно из этих прав, это


будет считаться грубейшим процессуальным нарушением, которое само по себе
может привести к оправданию в суде. Нужно подчеркнуть реальность этих прав
в части, например, предоставления бесплатной адвокатской помощи.
Процедурная детализация обеспечения прав человека является
характерной чертой наиболее развитых правовых систем, а также, по сути,
показателем реальности предоставляемых прав.
2. Международно-правовые:
Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;
Международные пакты о правах человека;
Международный суд ООН;
Специализированные учреждения в рамках межамериканской,
европейской и африканской систем.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950
г. и дополнительные протоколы к ней;
Европейская комиссия по правам человека;
Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета
Европы (Россия принята в него в 1996 г. в качестве 39-го члена).
Конституционные гарантии - условия и средства, при помощи которых
обеспечивается реализация и защита основных прав и свобод человека и
гражданина.
Гарантии делятся:
- на социально-экономические - благоприятные условия жизни
людей, способствующие пользованию правами и свободами;
- политические гарантии - развитость политических институтов, их
способность выражать и защищать интересы граждан, наличие политической
культуры в обществе;
- юридические гарантии - правовые средства, обеспечивающие
осуществление и охрану прав и свобод.
120

Права и свободы человека в ДНР могут быть ограничены только в


случаях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав
и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны,
государственной безопасности.
Типичные формы ограничения прав и свобод:
- особый режим въезда в ДНР и выезда из нее;
- ограничение свободы передвижения внутри страны;
- запрещение уличных шествий и демонстраций;
- ограничение свободы печати;
- введение комендантского часа;
- нарушение неприкосновенности жилища;
- аудиовизуальная слежка;
- прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспонденции;
- досмотр транспортных средств;
- задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
- содержание под стражей.

5.4. ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ


РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСТВА

Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности


в обществе является состояние гражданства, т.е. политическая принадлежность
индивидуума к данному государству, которая обуславливает характер
политико-правовых отношений между личностью и государством.
Гражданство - это устойчивая правовая связь человека со своим
государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и
государства в случаях, указанных в законе.
Признаками гражданства как определенной связи лица с государством
есть:
121

1) правовой характер;
2) неограниченность в пространстве и времени;
3) максимальный характер взаимных прав и обязанностей.
Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может
требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за
границей. Государство, со своей стороны, должно защищать граждан на своей
территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее
пределами.
Наряду с термином «гражданство», в монархиях употребляется термин
«подданство». Эти понятия сегодня тождественны.
Принципы гражданства - это те исходные положения, которые
определяют важные черты отношений гражданства.
1) принцип единого гражданства;
2) принцип равенства гражданства;
3) принцип сохранения гражданства ДНР в случае бракосочетания и
разрыв брака;
4) принцип сохранения гражданства ДНР лицами, которые проживают за
пределами государства;
5) принцип защиты государством граждан ДНР за границей;
6) принцип недопустимости депортации и экстрадиции граждан ДНР;
7) принцип неотъемлемости гражданства;
8) принцип непризнания за гражданами ДНР принадлежности к
иностранному гражданству.
Способы приобретения гражданства:
1) по рождению (филиация - от лат. «филиус» - сын) - на основе
принципов «права крови» или «права почвы» (в странах Американского
континента);
122

2) прием в гражданство (натурализация) - по заявлению иностранца


(условия: проживание определенный срок на территории данной страны,
владение ее языком, наличие средств к существованию и др.);
3) восстановление в гражданстве - для лица, по какой-то причине
утратившее гражданство (обычно упрощенный порядок);
4) выбор гражданства (оптация);
5) трансферт (в отличие от оптации не предоставляет право выбора)
Практике известны и другие способы:
1) вступление в брак;
2) занятие определенных должностей и др.
Сам способ приобретения гражданства может оказать определенное
влияние на последующий правовой статус индивидуума, причем, как правило,
это влияние сводится к определенным ограничениям правоспособности тех
лиц, которые приобрели гражданство по натурализации (различного рода
политические, экономические, религиозные, расовые и др. ограничения).
Основания прекращения гражданства:
1) отказ от гражданства (выход из гражданства);
2) утрата гражданства (особый случай);
3) лишение гражданства - санкция государства (Германия, Австрия,
Испания).
Сложность, противоречивость и запутанность современного
законодательства о гражданстве породили такие аномалии, как безгражданство
(апатриды) и множественное гражданство (бипатриды). Оба состояния, как
правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения
гражданства в различных странах. Более подробно - в курсе международного
права.
Режим иностранцев. В демократических странах иностранцы по своему
правовому статусу в основном приравниваются к собственным гражданам
(национальный режим), за отдельными изъятиями:
123

- не подлежат призыву на военную службу;


- не пользуются избирательными правами;
- не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые
должности, а иногда приобретать некоторые объекты собственности.
Демократические конституции обычно предусматривают возможность
предоставления политического убежища иностранцам (однако это не влечет
автоматического предоставления гражданства).
В некоторых странах запрещена высылка из страны как своих граждан
(экспатриация), так и законно находящихся в стране иностранцев. Так же
запрещается выдача (экстрадиция) иностранным государством своих граждан и
иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных международными
договорами).
Советом Министров ДНР принято Постановление №1-13 от
12.02.2016 года «Об утверждении Положения о паспорте гражданина
Донецкой Народной Республики». Данный документ регламентирует
процесс выдачи паспортов гражданина ДНР.
Функции по обеспечению выдачи паспортов гражданина Донецкой
Народной Республики возложены на Министерство внутренних дел ДНР. При
этом определены приоритетные категории граждан, которым паспорта будут
выданы в первоочередном порядке.
«Произвести выдачу паспортов в первоочередном порядке гражданам,
достигшим шестнадцатилетнего возраста, лицам, утратившим документы,
удостоверяющие личность или документы которых признаны
недействительными, а также другим гражданам в случаях, определяемых
Министерством внутренних дел Донецкой Народной Республики», – указано в
Постановлении.
Право на получение паспорта гражданина ДНР имеют:
 граждане Украины, которые на момент принятия Акта о провозглашении
государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики,
124

Декларации о суверенитете Донецкой Народной Республики 7 апреля


2014 году были зарегистрированы по месту жительства, проживали на
территории бывшей Донецкой области Украины;

 граждане Украины, проживавшие без регистрации по месту жительства


на территории Донецкой области по состоянию на 7 апреля 2014 года;

 граждане Украины, проживавшие и зарегистрированные по месту


жительства в иных областях Украины по состоянию на 7 апреля 2014
года, прибывшие в ДНР и состоящие/состоявшие на военной службе, на
службе в органах безопасности или в правоохранительных органах, на
государственной службе Донецкой Народной Республики;

 граждане Российской Федерации (иных государств), а также лица без


гражданства или лица, которые не могут подтвердить принадлежность к
гражданству какого-либо из государств, прибывшие в ДНР и
состоящие/состоявшие на военной службе, на службе в органах
безопасности или в правоохранительных органах, на государственной
службе Донецкой Народной Республики;

 граждане Украины, документированные паспортом гражданина Украины


в иных областях Украины, проживавшие и зарегистрированные на
территории Донецкой области по месту жительства по состоянию на 7
апреля 2014 года, утратившие паспорт гражданина Украины;

 граждане Украины, документированные паспортом гражданина Украины


в территориальных подразделениях Миграционной службы Донецкой
области, оккупированных вооруженными силами Украины, проживавшие
и зарегистрированные на территории Донецкой области по месту
жительства по состоянию на 7 апреля 2014 года, утратившие паспорт
гражданина Украины;
125

 иные лица, признанные гражданами ДНР в соответствии с


законодательством о гражданстве Донецкой Народной Республики.

Паспорт гражданина ДНР может быть выдан без учета перечисленных


оснований »в случае, если лицо, претендующее на получение паспорта, имеет
особые заслуги перед Донецкой Народной Республикой, звание «Герой Донецкой
Народной Республики», внесло особый вклад в развитие Донецкой Народной
Республики – по решению Главы Донецкой Народной Республики».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В любой правовой системе личность гражданина занимает центральное


место и выступает в ней во многих качествах - гражданина, субъекта права,
правоотношений, носителя прав и обязанностей, свободы и ответственности,
правового сознания, правового статуса. К ней обращены юридические
предписания, от нее зависит состояние законности и правопорядка, уровень
правовой культуры общества. Она - объект судебной и иной правовой защиты.
На ней замыкаются практически все юридические явления и категории,
фокусируются разнообразные правовые связи и процессы.
Сама ценность правовой системы в значительной мере определяется тем,
какая роль в ней отводится личности, как охраняются и обеспечиваются ее
интересы, жизнь, честь, достоинство, безопасность, какими правами она
наделена и каковы гарантии этих прав. Иными словами, насколько данная
правовая система способна и на деле позволяет личности раскрыть свои
возможности, реализовать свой социальный и нравственный потенциал.
Рассмотрев правовой статус личности, мы пришли к следующим
выводам:
Во-первых, правовой статус личности - это система прав, свобод и
обязанностей, закрепленная в нормах права.
Во-вторых, правовой статус личности охватывает систему прав и
126

обязанностей человека и гражданина.


В-третьих, правовой статус гражданина является всеобъемлющим. Это
означает, что гражданин обладает всей полнотой установленных в
законодательстве прав и свобод, на него распространяются и все обязанности.
В-четвертых, в зависимости от сферы действия правовых статусов
выделяют такие его разновидности: общий (международный) правовой статус;
конституционный (базовый); отраслевой статус; родовой (специальный);
индивидуальный правовой статус.
В-пятых, права личности, как элемент статуса - это формально-
определенные, юридически гарантированные возможности пользоваться
социальными благами, официальная мера возможного поведения человека в
государственно-организованном обществе.
В-шестых, обязанности личности, как элемент ее правового статуса - это
установленные и гарантированные государством требования к поведению
человека, официальная мера должного поведения. Юридические обязанности
являются необходимым средством воздействия на общественные отношения.

Схематическое отображение темы «Основы правового статуса


личности как правой институт. Конституционные права и свободы
человека и гражданина» в Приложении 4.

Литература:

1. Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] -


Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
2. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от
02.06.2014 г. № 9-1»О применении Законов на территории ДНР в
переходный период» [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://smdnr.ru/postanovleniya/
127

3. Постановление №1-13 от 12.02.2016 года «Об утверждении Положения о


паспорте гражданина Донецкой Народной Республики» [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://smdnr.ru/wp-content/uploads/2016/03/1-
13.pdf
4. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник/ М.В. Баглай.- 8-е изд.,
изм. и доп. М.: НОРМА, 2011.- 816 с.
5. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х тт. Т. 2. 3-е изд.,
М.:ЮристЪ, 2010г.-778с.
6. Конституционное право России; Юристъ - , 2013. - 416 с.

Вопросы для самоконтроля:


1. Конституционно – правовые основы статуса беженцев.
2. Конституционно - правовые основы статуса вынужденных
переселенцев.
3. Понятие конституционного принципа равноправия. Проблемы
социального равенства и равноправие.
4. Права и обязанности иностранных граждан.
5. Проблема эвтаназии, клонирования в контексте прав человека.
6. Права человека в программах и деятельности политических партий.
7. Право на обращение.
8. Право на государственную защиту материнства, детства, семьи.
9. Право на жизнь: конституционно-правовые аспекты.
128

6. ГРАЖДАНСТВО ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Гражданство служит тем юридическим основанием, в силу которого лицо


обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности,
установленные конституцией и другими законами, отвечает за их нарушение, а
также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том
числе и за пределами государства, гражданином которого оно является.
Институт гражданства выполняет двойную функцию, представляя собой
средство защиты прав индивида и институт защиты прав и интересов
государства.
В связи с провозглашением человека, его прав и свобод высшей
ценностью, существенно возрос интерес к гражданству. Права, свободы и
обязанности человека, их объем, и содержание находятся в прямой зависимости
с гражданством.
Целью является изучение и анализ института гражданства ДНР и его
законодательное регулирование на современном этапе его развития.
Указанная цель достигается посредством решения следующих задач:
1. раскрыть теоретические аспекты понятия гражданства; дать общую
характеристику нормативной базе, регулирующей данный институт;
2. проанализировать принципы гражданства и указать на их особую
значимость в раскрытии юридической природы и содержания гражданства;
3. рассмотреть правовые основы возникновения двойного гражданства и
статуса «без гражданства»;
4. изучить механизм правового регулирования и процедуры приобретения
и прекращения гражданства.

6.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГРАЖДАНСТВА


129

Важной составной частью института, закрепляющего основы правового


статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих
отношения, связанные с гражданством.
Обладание гражданством - предпосылка полного распространения на
данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица
государством не только внутри страны, но и за ее пределами.
Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей основанная
на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Правовой характер связи человека с государством в отношениях
гражданства отражается в её юридическом оформлении. Гражданство – это
правовое понятие, а не просто фактическое состояние.
Человек является гражданином в силу сложившихся между ним и
государством особых связей, которые формируют сущность и содержание
гражданства. Они сформированы на юридическом оформлении
соответствующих отношений.
Статья 3 Конституции Донецкой Народной Республики гласит, что:
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность
Донецкой Народной Республики, её государственных органов и должностных
лиц». Данные основы отражают, взаимоотношения государства и человека,
также включая в себя принадлежность к гражданству.
Что же касается законодательного закрепления понятия гражданства в
соответствии с Временным Положением о паспорте гражданина Донецкой
Народной Республики от 12.02.2016 № 1-13, под гражданством понимается
устойчивая правовая связь лица с Донецкой Народной Республикой,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Исходя из
вышеизложенного, можно выделить характерные черты, определяющие
гражданство:
130

- Существование гражданства неразрывно связано с государством.


- Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности
и бессрочности.
- Гражданство не зависит напрямую от факта проживания человека в
конкретной стране, оно зависит от существующих между лицом и государством
особых связей, составляющих содержание гражданства.
Отношения гражданства заключается в их постоянном характере: они
длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый
порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в
одностороннем порядке.
Гражданство носит правовой характер, это выражается в юридическом
оформлении связи между человеком и государством. Под юридическим
оформлением предполагаются документы, подтверждающие это гражданство.
Как указано во Временном Положении о паспорте гражданина Донецкой
Народной Республики, «паспорт является основным документом,
удостоверяющим личность физического лица, проживающего на территории
Донецкой Народной Республики».
К основным функциям гражданства следует относить:
1. социальную функцию. Человек, имеющий статус гражданина,
является полноправным членом общества;
2. политическую функцию. Указывает на взаимообратную связь
политики и человека посредством гражданства и включает в себя как
распространение на индивида всей полноты политической власти государства,
так и участие его в осуществлении этой власти. Эта функция также
подразумевает принятие и признание политических идеалов государства;
3. моральную функцию. Неотделима от остальных функций гражданства
и подразумевает нравственно-этическую основу взаимоотношений личности,
государства и общества, основанную на ответственном отношении к жизни.
Понятие «гражданин» в этом смысле тождественно понятию «патриот».
131

Политико-этическая позиция гражданина во многом обусловливается


восприятием им государства в качестве целостного политического сообщества,
деятельным членом которого он является и внутри которого происходит его
самореализация;
4. психологическую функцию. Проявляется в виде самоотождествления
личности со страной происхождения, с ее народом, ее языком и культурой.
Сущность гражданства состоит в том, что право на гражданство является
одним из конституционных прав человека, которое предоставляет любому лицу
возможность приобрести гражданство желаемого им государства при условии
соответствия требованиям, которые предъявляются для лиц, желающих
приобрести гражданство данного государства.

6.2. ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ


РЕСПУБЛИКИ, ИХ СОДЕРЖАНИЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

Как и любой правовой институт, институт гражданства обладает


определенными принципами, под которыми принято понимать
основополагающие идеи, руководящие начала, системообразующие элементы,
характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм,
регулирующие данную сферу общественных отношений.
Принципы института гражданства представляют собой исходные начала,
ведущие идеи и установки, определяющие стабильность его
функционирования. Соотнесение внутригосударственных принципов института
гражданства с нормами-принципами, касающимися прав и свобод человека и
гражданина и получившими международное признание и закрепление, служит
показателем степени развитости и демократичности законодательства о
гражданстве в том или ином государстве.
Принципы не только способствуют правильному пониманию и
применению правовых норм рассматриваемого института, но и оказывают
132

влияние на содержание принимаемых нормативно-правовых актов в указанной


сфере, а также способствуют выявлению и исключению правовых норм, не
вписывающихся в систему законодательства в области гражданства. Принципы
гражданства Донецкой Народной Республики и правила, регулирующие
вопросы гражданства Донецкой Народной Республики, не могут содержать
положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной,
расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Принципы гражданства характеризуются в юридической литературе как
основополагающие и руководящие начала, которые определяют основные
черты отношений гражданства.
Можно классифицировать правовые принципы гражданства на
принципы:
·общие;
·специальные.
К общим (конституционным) принципам института гражданства могут
быть отнесены принципы, на которых основывается отечественная правовая
система: равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и
свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет
общепризнанных принципов и норм международного права.
Специальными принципами института гражданства являются
принципы, имеющие отношение только к данному институту и обусловленные
его предметом и методом регулирования. К ним можно отнести следующие
принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность
выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан
за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству.
В.В. Полянский делит специальные принципы гражданства на две
подгруппы: специфические принципы гражданства, лежащие в основе
политико-правовой связи лица с государством, и специфические принципы,
основывающиеся на конкретных отношениях по поводу возникновения и
133

прекращения гражданства, в которых объектом выступает сама политико-


правовая связь.
В юридической литературе существует и другая классификация
специальных принципов гражданства, что объясняется различием
формулировок норм-принципов, закрепленных в конституциях и законах о
гражданстве различных государств.

6.3. ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ


РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСТВА

Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности


в обществе является состояние гражданства, т.е. политическая принадлежность
индивидуума к данному государству, которая обуславливает характер
политико-правовых отношений между личностью и государством.
Гражданство - это устойчивая правовая связь человека со своим
государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и
государства в случаях, указанных в законе.
Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может
требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за
границей. Государство, со своей стороны, должно защищать граждан на своей
территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее
пределами.
Наряду с термином «гражданство», в монархиях употребляется термин
«подданство». Эти понятия сегодня тождественны.
Способы приобретения гражданства:
1) по рождению (филиация - от лат. «филиус» - сын) - на основе
принципов «права крови» или «права почвы» (в странах Американского
континента);
134

2) прием в гражданство (натурализация) - по заявлению иностранца


(условия: проживание определенный срок на территории данной страны,
владение ее языком, наличие средств к существованию и др.);
3) восстановление в гражданстве - для лица, по какой-то причине
утратившее гражданство (обычно упрощенный порядок);
4) выбор гражданства (оптация) - приобретение гражданства в случае
изменения политической принадлежности отдельной территории государства в
результате присоединения к другому государству, в последнем случае
гражданам предлагается выбор – получить новое гражданство или сохранить
прежнее.
5) трансферт (в отличие от оптации не предоставляет право выбора) - в
отличие от оптации не предоставляет права выбора гражданства, так как это
приобретение гражданства в случае изменения политической принадлежности
отдельной территории государства в результате провозглашения суверенитета
Практике известны и другие способы:
вступление в брак;
занятие определенных должностей и др.
Сам способ приобретения гражданства может оказать определенное
влияние на последующий правовой статус индивидуума, причем, как правило,
это влияние сводится к определенным ограничениям правоспособности тех
лиц, которые приобрели гражданство по натурализации (различного рода
политические, экономические, религиозные, расовые и др. ограничения).
Основания прекращения гражданства:
- отказ от гражданства (выход из гражданства) - добровольное
прекращение гражданства, в большинстве стран запрещен в том
случае, если человек не может предъявить доказательств того, что
он не станет апатридом в случае выхода из гражданства;
- утрата гражданства (особый случай) - это утрата правовой связи
лица с данным государством. Возможна вследствие выхода из
135

гражданства по собственному желанию (экспатриация),


принудительного лишения государством гражданства лица,
приобретшего его по рождению (денационализация) либо
принудительного лишения гражданства натурализованных лиц
(денатурализация). Гражданство может быть утрачено согласно
международному договору или по иным основаниям,
предусмотренным соответствующим законом;
- лишение гражданства - санкция государства за определенное
правонарушение (государственная измена, приобретение
гражданства незаконным путем и т.д.). (Германия, Австрия,
Испания).
Сложность, противоречивость и запутанность современного
законодательства о гражданстве породили такие аномалии, как безгражданство
(апатриды) и множественное гражданство (бипатриды). Оба состояния, как
правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения
гражданства в различных странах. Более подробно - в курсе международного
права.
Правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства.
Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином
Донецкой Народной Республики и имеющее доказательства своей
принадлежности к гражданству (подданству) другого государства; лицо без
гражданства – лицо, не являющееся гражданином Донецкой Народной
Республики и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству
другого государства;
Иностранные граждане, имеющие гражданство двух и более государств,
считаются в Донецкой Народной Республики гражданами того государства, по
документам для выезда за границу которого они въехали в Донецкой Народной
Республики. Иностранцы на территории Донецкой Народной Республики
пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с
136

гражданами Донецкой Народной Республики, если иное не определено


Конституцией Донецкой Народной Республики, Законом, иными
законодательными актами и международными договорами Донецкой Народной
Республики.
В демократических странах иностранцы по своему правовому статусу в
основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим),
за отдельными изъятиями:
- не подлежат призыву на военную службу;
- не пользуются избирательными правами;
- не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые
должности, а иногда приобретать некоторые объекты собственности.
Демократические конституции обычно предусматривают возможность
предоставления политического убежища иностранцам (однако это не влечет
автоматического предоставления гражданства).
В некоторых странах запрещена высылка из страны как своих граждан
(экспатриация), так и законно находящихся в стране иностранцев. Так же
запрещается выдача (экстрадиция) иностранным государством своих граждан и
иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных международными
договорами).

6.4. КАТЕГОРИИ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА


ПОЛУЧЕНИЕ ПАСПОРТА ГРАЖДАНИНА ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ
РЕСПУБЛИКИ

Советом Министров ДНР принято Постановление №1-13 от


12.02.2016 года «Об утверждении Положения о паспорте гражданина
Донецкой Народной Республики». Данный документ регламентирует
процесс выдачи паспортов гражданина ДНР.
Функции по обеспечению выдачи паспортов гражданина Донецкой
137

Народной Республики возложены на Министерство внутренних дел ДНР. При


этом определены приоритетные категории граждан, которым паспорта будут
выданы в первоочередном порядке.
«Произвести выдачу паспортов в первоочередном порядке гражданам,
достигшим шестнадцатилетнего возраста, лицам, утратившим документы,
удостоверяющие личность или документы которых признаны
недействительными, а также другим гражданам в случаях, определяемых
Министерством внутренних дел Донецкой Народной Республики», – указано в
Постановлении.
Право на получение паспорта гражданина ДНР имеют:
 граждане Украины, которые на момент принятия Акта о провозглашении
государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики,
Декларации о суверенитете Донецкой Народной Республики 7 апреля
2014 году были зарегистрированы по месту жительства, проживали на
территории бывшей Донецкой области Украины; Оформление паспорта
осуществляется территориальным подразделением Миграционной
службы, на территории обслуживания которого зарегистрирован
заявитель по месту жительства, при предъявлении паспорта гражданина
Украины, после сверки с имеющимися учетами.

 граждане Украины, проживавшие без регистрации по месту жительства


на территории Донецкой области по состоянию на 7 апреля 2014 года;
Оформление паспорта осуществляется территориальным подразделением
Миграционной службы, на территории обслуживания которого заявитель
зарегистрирован или планирует осуществить регистрацию по месту
жительства, при предъявлении паспорта гражданина Украины и решения
суда о признании факта проживания на территории Донецкой области по
состоянию на 7 апреля 2014 года, документов, подтверждающих
регистрацию или намерение регистрации по месту жительства, после
сверки с имеющимися учетами.
138

 граждане Украины, проживавшие и зарегистрированные по месту


жительства в иных областях Украины по состоянию на 7 апреля 2014
года, прибывшие в ДНР и состоящие/состоявшие на военной службе, на
службе в органах безопасности или в правоохранительных органах, на
государственной службе Донецкой Народной Республики; Оформление
паспорта, осуществляется территориальным подразделением
Миграционной службы, на территории обслуживания которого заявитель
зарегистрирован или планирует осуществить регистрацию по месту
жительства, при предъявлении паспорта гражданина Украины, справки с
места работы (несения службы), документов, подтверждающих
регистрацию или намерение регистрации по месту жительства, после
сверки с имеющимися учетами, а также после утверждения руководством
Миграционной службы решения о документировании паспортом.

 граждане Российской Федерации (иных государств), а также лица без


гражданства или лица, которые не могут подтвердить принадлежность к
гражданству какого-либо из государств, прибывшие в ДНР и
состоящие/состоявшие на военной службе, на службе в органах
безопасности или в правоохранительных органах, на государственной
службе Донецкой Народной Республики; Оформление паспорта,
осуществляется территориальным подразделением Миграционной
службы, на территории обслуживания которого заявитель
зарегистрирован или планирует осуществить регистрацию по месту
жительства, при предъявлении паспорта гражданина Российской
Федерации (иного государства), справки с места работы (несения
службы), документов, подтверждающих регистрацию или намерение
регистрации по месту жительства, после сверки с имеющимися учетами.
Решение о документировании паспортом гражданина Донецкой
Народной Республики в отношении граждан Российской Федерации
утверждается руководством Миграционной службы, а в отношении
139

граждан иных государств, лиц без гражданства или лиц, которые не могут
подтвердить принадлежность к гражданству какого-либо из государств,
утверждается Министром внутренних дел Донецкой Народной
Республики.

 граждане Украины, документированные паспортом гражданина Украины


в иных областях Украины, проживавшие и зарегистрированные на
территории Донецкой области по месту жительства по состоянию на 7
апреля 2014 года, утратившие паспорт гражданина Украины;
Оформление паспорта осуществляется территориальным подразделением
Миграционной службы, на территории обслуживания которого заявитель
зарегистрирован по месту жительства или планирует осуществить
регистрацию по месту жительства, после сверки с имеющимися учетами
и проведения процедуры установления личности, в порядке,
установленном законодательством Донецкой Народной Республики, а
также после согласования с руководством Миграционной службы
Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики решения
о документировании паспортом.

 граждане Украины, документированные паспортом гражданина Украины


в территориальных подразделениях Миграционной службы Донецкой
области, оккупированных вооруженными силами Украины, проживавшие
и зарегистрированные на территории Донецкой области по месту
жительства по состоянию на 7 апреля 2014 года, утратившие паспорт
гражданина Украины; Оформление паспорта осуществляется
территориальным подразделением Миграционной службы МВД ДНР, на
территории обслуживания которого заявитель зарегистрирован по месту
жительства или планирует осуществить регистрацию по месту
жительства, после сверки с имеющимися учетами и проведения
процедуры установления личности в порядке, установленном
законодательством Донецкой Народной Республики, а также после
140

согласования с руководством Миграционной службы Министерства


внутренних дел Донецкой Народной Республики решения о
документировании паспортом.

 иные лица, признанные гражданами ДНР в соответствии с


законодательством о гражданстве Донецкой Народной Республики.
Паспорт гражданина Донецкой Народной Республики может быть выдан
без учета оснований, перечисленных в подпунктах 1) — 6) настоящего
пункта в случае если лицо, претендующее на получение паспорта, имеет
особые заслуги перед Донецкой Народной Республикой, звание «Герой
Донецкой Народной Республики», внесло особый вклад в развитие
Донецкой Народной Республики — по решению Главы Донецкой
Народной Республики.

 Граждане Украины, проживавшие и зарегистрированные по месту


жительства в иных областях Украины по состоянию на 7 апреля 2014
года, прибывшие в Донецкую Народную Республику для постоянного
проживания как члены семей (супруги, дети, родители) лиц,
состоящих/состоявших на военной службе, на службе в органах
безопасности или в правоохранительных органах, на государственной
службе Донецкой Народной Республики. Оформление паспорта,
осуществляется территориальным подразделением Миграционной
службы, на территории обслуживания которого заявитель
зарегистрирован или планирует осуществить регистрацию по месту
жительства, при предъявлении паспорта гражданина Украины, справки с
места работы (несения службы) члена семьи, документов,
подтверждающих родственные отношения (свидетельство о рождении, о
заключении брака), документов, подтверждающих регистрацию или
намерение регистрации по месту жительства, после сверки с
имеющимися учетами, а также после утверждения руководством
Миграционной службы решения о документировании паспортом.
141

 Граждане Украины, постоянно проживавшие на территории бывшей


Донецкой области Украины и по состоянию на 7 апреля 2014 года снятые
с регистрационного учета для прохождения обучения за пределами
бывшей Донецкой области Украины, которые возвратились после
обучения по месту постоянного проживания. Оформление паспорта
осуществляется территориальным подразделением Миграционной
службы, на территории обслуживания которого заявитель был
зарегистрирован или планирует осуществить регистрацию по месту
жительства, при предъявлении паспорта гражданина Украины,
документов, подтверждающих факт обучения в учебном заведении на
дневной форме обучения, после сверки с имеющимися учетами.
 Лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, которые не
документировались паспортом гражданина Украины либо иных
государств, если на момент их рождения независимо от места рождения
хотя бы один из родителей находился в гражданстве Украины и по
состоянию на 7 апреля 2014 года был зарегистрирован на территории
бывшей Донецкой области Украины. Оформление паспорта
осуществляется территориальным подразделением Миграционной
службы, на территории обслуживания которого заявитель
зарегистрирован или планирует осуществить регистрацию по месту
жительства, при предъявлении документов, подтверждающих
гражданство Украины одного из родителей на момент рождения
заявителя, документов, подтверждающих регистрацию или намерение
регистрации по месту жительства, после сверки с имеющимися учетами, а
также после согласования с руководством Миграционной службы
Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики решения
о документировании паспортом.
 Лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, родившиеся на
территории бывшей Донецкой области Украины, родителями которых
142

являются иностранные граждане или лица без гражданства, проживавшие


по состоянию на 7 апреля 2014 года на территории бывшей Донецкой
области Украины на законных основаниях, если данное лицо не
приобрело гражданство Украины либо иного государства. Оформление
паспорта осуществляется территориальным подразделением
Миграционной службы, на территории обслуживания которого заявитель
зарегистрирован или планирует осуществить регистрацию по месту
жительства, при предъявлении документов, подтверждающих законность
проживания на территории Донецкой Народной Республики, документов
родителей, документов, подтверждающих отсутствие гражданства
Украины или иных государств (при наличии), документов,
подтверждающих регистрацию или намерение регистрации по месту
жительства, после сверки с имеющимися учетами, а также после
согласования с руководством Миграционной службы Министерства
внутренних дел Донецкой Народной Республики решения о
документировании паспортом.
 Лица, которые по состоянию на 7 апреля 2014 года не достигли возраста
18 лет, на момент рождения которых родители были иностранными
гражданами или лицами без гражданства и хотя бы один из родителей
принял гражданство Украины и имеет право на получение паспорта
гражданина Донецкой Народной Республики, если данное лицо не
приобрело гражданство Украины либо иного государства. Оформление
паспорта осуществляется территориальным подразделением
Миграционной службы, на территории обслуживания которого заявитель
зарегистрирован или планирует осуществить регистрацию по месту
жительства, при предъявлении документов, подтверждающих законность
проживания на территории Донецкой Народной Республики, документов
родителей, документов, подтверждающих отсутствие гражданства
Украины или иных государств (при наличии), документов,
143

подтверждающих регистрацию или намерение регистрации по месту


жительства, после сверки с имеющимися учетами, а также после
согласования с руководством Миграционной службы Министерства
внутренних дел Донецкой Народной Республики решения о
документировании паспортом.
 Иностранные граждане или лица без гражданства, которые по состоянию
на 7 апреля 2014 года были зарегистрированы по месту жительства на
территории бывшей Донецкой области Украины по удостоверению на
постоянное проживание и имеющие регистрацию по месту жительства на
территории бывшей Донецкой области Украины не менее 5 лет на момент
обращения. Оформление паспорта осуществляется территориальным
подразделением Миграционной службы, на территории обслуживания
которого зарегистрирован заявитель по месту жительства, при
предъявлении паспорта гражданской принадлежности или документа,
удостоверяющего личность лица без гражданства, удостоверения на
постоянное проживание, документов, подтверждающих факт проживания
на территории Донецкой области в течение последних 5 лет, после сверки
с имеющимися учетами, а также после утверждения руководством
Миграционной службы решения о документировании паспортом.
 Иностранные граждане или лица без гражданства, достигшие
шестнадцатилетнего возраста, которые по состоянию на 7 апреля 2014
года на законном основании проживали на территории бывшей Донецкой
области Украины, родители или законные представители которых имеют
регистрацию по месту жительства на территории бывшей Донецкой
области Украины не менее 5 лет на момент обращения. Оформление
паспорта осуществляется территориальным подразделением
Миграционной службы, на территории обслуживания которого заявитель
зарегистрирован или планирует осуществить регистрацию по месту
жительства, при предъявлении свидетельства о рождении и иных
144

документов, подтверждающих гражданскую принадлежность,


документов родителей или законных представителей, подтверждающих
факт проживания на территории Донецкой области в течение последних 5
лет, после сверки с имеющимися учетами, а также после утверждения
руководством Миграционной службы решения о документировании
паспортом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гражданство как самостоятельный конституционно-правовой институт,


направленный на реализацию прав и свобод человека и гражданина,
выполнение их обязанностей, является важнейшим составляющим элементом
правового статуса личности. В процессе развития нашего государства понятие,
сущность и проблемы постоянно меняются. Данные вопросы всегда привлекали
внимание многих ученых. Однако проблематика гражданства и на сегодня
далеко не исчерпана, несмотря на многообразие высказанных мнений и точек
зрения о сущности и правовой природе гражданства.
В ходе лекции были решены поставленные задачи:
1. раскрыть теоретические аспекты понятия гражданства; дать общую
характеристику нормативной базе, регулирующей данный институт;
2. проанализировать принципы гражданства и указать на их особую
значимость в раскрытии юридической природы и содержания гражданства;
3. рассмотреть правовые основы возникновения двойного гражданства и
статуса «без гражданства»;
4. изучить механизм правового регулирования и процедуры приобретения
и прекращения гражданства.

Схематическое отображение темы «Гражданство Донецкой Народной


Республики» в Приложении 5.
145

Литература:

1. Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] -


Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
2. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от
02.06.2014 г. № 9-1»О применении Законов на территории ДНР в
переходный период» [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://smdnr.ru/postanovleniya/
3. Постановление №1-13 от 12.02.2016 года «Об утверждении Положения о
паспорте гражданина Донецкой Народной Республики» [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://smdnr.ru/wp-content/uploads/2016/03/1-
13.pdf
4. И.Э. Мартыненко Судоустройство и судопроизводство по хозяйственным
спорам. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений по
специальностям «Правоведение» и «Экономическое право», 2002г.
5. Официальный сайт ФМС Российской Федерации [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.fms.gov.ru
6. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник/ М.В. Баглай.- 8-е изд.,
изм. и доп. М.: НОРМА, 2011.- 816 с.
7. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х тт. Т. 2. 3-е изд.,
М.:ЮристЪ, 2010г.-778с.

Вопросы для самоконтроля:


1. Что понимается под гражданством? В чем отличие «гражданства» от
«подданства»?
2. В чем заключается содержание принципов единого гражданства, равного
гражданства, двойного гражданства?
3. Каковы основания и порядок приобретения гражданства?
4. Как проявляется действие принципов «крови» и «почвы»?
146

5. Каковы особенности приобретения гражданства для лиц, обладающих


статусом беженцев?
6. Раскройте основания отклонения заявлений о приеме в гражданство и о
восстановлении в гражданстве и обоснуйте их целесообразность.
7. Что такое «оптация»?
147

7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ


РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И
ГРАЖДАНИНА В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

В современных условиях с особой остротой встают вопросы защиты прав


и свобод человека и гражданина в обществе, формирование механизма их
гарантированной защиты. Эти вопросы в решающей степени зависят от
функционирования и наличия юридических гарантий. Недостаточная
эффективность их действия, либо попросту отсутствие, несомненно, влекут за
собой ущемление прав и свобод личности, что никоим образом не сопоставимо
с идеей правового государства.
Целью является анализ понятия «конституционные гарантии обеспечения
реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина» и выявления его
содержания.
Эта цель достигается посредством решения следующих взаимосвязанных
задач:
1) исследование понятия «конституционные гарантии прав человека и
гражданина»;
2) определение обязанностей человека и гражданина;
3) изучение общих положений механизма защиты прав и свобод человека
и гражданина;
4) анализ конституционных гарантий прав и свобод человека и
гражданина;
5) определить конституционные гарантии самозащиты прав и свобод
человека и гражданина.

7.1. ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.


ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Гарантии прав и свобод человека и гражданина в широком смысле


148

гарантии представляют собой совокупность социальных, экономических,


политических, духовных, организационных, юридических предпосылок,
средств и способов, создающих возможности личности для осуществления
своих законных интересов и прав.
Термин «гарантии» в юридическом смысле означает правовые средства,
обеспечивающие реализацию прав человека и гражданина. Гарантии можно
рассматривать как обязанности государства.
Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую
юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на
неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и
общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая
гарантия трансформируется Конституцией Донецкой Народной Республики в
систему определенных прав граждан и обязанностей государства по
обеспечению прав и свобод:
- Защита прав и свобод - обязанность государства. Конституция Донецкой
Народной Республики гарантирует государственную защиту прав и свобод
человека и гражданина (ч. 1 ст. 38). Это общее правило закрепляет обязанность
государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и
свобод, осуществлять их регулирование.
- Самозащита прав и свобод. Наряду с обязанностью государства
обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому
защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц,
обращение в средства массовой информации, использование правозащитных
организаций и общественных объединений. Граждане имеют право защищать
свои права с помощью оружия. Положения о разрешительной системе и
Временного положения о порядке регистрации, хранения и ношения нарезного
боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к нему. Постановление Совета
Министров Донецкой Народной Республики № 5-6 от 09.04.2015 года. В целях
149

повышения эффективности деятельности Министерства внутренних дел


Донецкой Народной Республики по защите прав и свобод человека и
гражданина, осуществления нормативного правового регулирования в сфере
разрешительной системы, контроля и предоставления государственных услуг
разрешительной системой, в условиях военного времени на территории
Донецкой Народной Республики и в связи со сложившейся ситуацией в сфере
оборота нарезного боевого огнестрельного оружия утверждено Положение о
разрешительной системе и Временное положение о порядке регистрации,
хранения и ношения нарезного боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к
нему.
Согласно Положениям, лицам, постоянно проживающим на территории
Донецкой Народной Республики, предоставлена возможность регистрации,
хранения и ношения нарезного боевого огнестрельного оружия калибром не
более 11,43 мм и боеприпасов к нему. Лица, не зарегистрировавшие указанное
оружие, подлежат привлечению к уголовной ответственности в установленном
действующим законодательством порядке.
- Судебная защита прав и свобод. Конституция Донецкой Народной
Республики гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 39).
Такая защита наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в
суде могут быть обжалованы любые решения и действия (или бездействие)
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц. Объектом обжалования могут
быть законы, действия и указы Главы, постановления Правительства и т. д.
Суд, таким образом, осуществляет надзор за законностью в республике,
обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями
государства.
- Международная защита прав и свобод. Конституция Донецкой
Народной Республики предоставляет каждому право обращаться с жалобой в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ст. 39).
150

- Возмещение вреда. Нарушение прав и свобод часто сопровождается


причинением вреда человеку. Конституционная гарантия в таких случаях
состоит не только в том, чтобы восстановить нарушенное право и обеспечить
его реализацию, но и в возмещении причиненного человеку материального и
морального вреда. Согласно ст. 46 Конституции «каждый имеет право на
возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».
Возмещению подлежит вред, причиненный человеку незаконным
привлечением к уголовной ответственности, незаконным осуждением,
незаконным заключением под стражу или взятием подписки о невыезде,
незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или
исправительных работ. Материальную ответственность в этих случаях несут не
непосредственно виновные должностные лица, а соответствующие органы
государственной власти, которым затем возмещается ущерб этими
должностными лицами. Размер возмещения причиненного вреда
устанавливается судом, который также вправе определять возмещение
(денежную компенсацию) морального вреда, причиненного человеку.
- Возраст. Конституцией Донецкой Народной Республики установлено,
что гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои
права и обязанности с 18 лет (ст. 53). В полном объеме граждане наделяются
правами и свободами только с 18 лет (полная дееспособность), и никто не
вправе ограничивать их действия по причине молодости. С этого возраста
граждане осуществляют свои права и обязанности самостоятельно, а,
следовательно, несут полную ответственность за все свои поступки и действия.
Необходимым условием реализации прав и свобод человека, и
гражданина является исполнение им юридических обязанностей. Обращает на
себя внимание тот факт, что в Основном законе Донецкой Народной
Республики указан ограниченный круг основных обязанностей, в отличие от
прежних советских конституций, где почти каждому праву корреспондировала
151

обязанность. В конституционном праве под юридической (конституционной)


обязанностью понимается социально возможная необходимость определенного
поведения личности, установленная государством.
Конституционные обязанности - это установленные государством и
закрепленные в Конституции ДНР виды общественно крайне важного
поведения граждан. Принципиальные отличия конституционных прав, свобод и
обязанностей: за неисполнение обязанностей бывают применены санкции; а
нежелание использовать свои права и свободы не преследуются по закону.
Конституция устанавливает следующие основные обязанности:
- соблюдать Конституцию ДНР и законы (ст. 7);
- платить законно установленные налоги и сборы (ст. 50);
- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам (ст. 51);
- защищать Отечество, в том числе нести военную службу (ст. 52);
- заботиться о детях (ст. 31);
- заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 31);
- получить основное общее образование (ст. 36);
- заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь
- памятники истории и культуры (ст. 37).
Статья 53 Конституции устанавливает, что гражданин Донецкой
Народной Республики может самостоятельно осуществлять в полном объеме
свои права и обязанности с 18 лет.

7.2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ И


СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. КОНСТИТУЦИОННЫЕ
ОСНОВЫ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина - это


гарантированная и определенная законом система по обеспечению правового
152

статуса личности, которая направлена на пресечение, предупреждение и


восстановление нарушенных прав и свобод, при соблюдении баланса частных и
публичных интересов. Обеспечение правового статуса личности
осуществляется органами публичной власти, негосударственными
правозащитными организациями, а также посредством самостоятельной
реализацией субъективных прав и свобод.
Так же под механизмом защиты прав и свобод человека и гражданина
понимается система определенных средств и способов защиты, с помощью
которых субъекты правозащитной деятельности осуществляют защиту
нарушенных прав и свобод.
Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина имеет
следующее действие - субъект правозащитной деятельности, который
находится в определенных правовых условиях (форма защиты), применяет
установленное средство или способ защиты (метод защиты).
Механизм защиты прав и свобод человека предоставляет возможность
защитить свои права, свободы и законные интересы субъекту (человеку и
гражданину) с помощью форм и методов защиты. Под методами защиты
понимается способы и средства воздействия, а под формами защиты -
необходимые условия для защиты нарушенных прав.
Существует четыре уровня защиты прав и свобод человека:
1. Международный уровень защиты - защита прав и свобод человека
осуществляется международными органами и организациями после того, как
человек или гражданин использовал все возможные внутригосударственные
способы защиты своих нарушенных прав и свобод.
2. Внутригосударственный уровень защиты - защита прав и свобод
человека и гражданина осуществляется национальной системой правосудия,
которая определена законодательством этого государства.
3. Региональный уровень защиты - защита прав и свобод человека и
гражданина, которая осуществляется соответствующими органами и
153

организациями, компетентными в данной сфере, в пределах региона.


4. Местный уровень защиты - защита прав и свобод человека и
гражданина по вопросам, касающихся социальной защиты, которая
осуществляется органами социальной защиты и социальными учреждениями.
Механизм защиты прав и свобод человека рассматривают в узком и
широком смыслах:
- В узком смысле он является комплексом применяемых гарантий защиты
нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
- В широком смысле механизм защиты прав и свобод человека
рассматривают как сложное явление, которое состоит из следующих элементов:
1) правовые нормы, которые устанавливают права и свободы человека и
гражданина;
2) оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений
- юридических фактов;
3) правовых отношений, касающихся прав и свобод человека и
гражданина;
4) деятельности по защите прав и свобод управомоченного лица,
субъектов
правозащитной деятельности, государственной власти,
неправительственных организаций;
5) использование и применение вышеуказанными субъектами
правоотношений определенных методов защиты;
6) юридической ответственности за нарушение прав и свобод человека и
граждан.
Существенными элементами механизма защиты прав и свобод человека
являются принципы, на основании которых осуществляется защита
нарушенных прав и свобод.
Основы механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в
Донецкой Народной Республике определены Конституцией Донецкой
154

Народной Республики.
Человек и гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми не
запрещенными способами - об этом положении нам гласит ч. 2 ст. 38
Конституции Донецкой Народной Республики. Судебная защита гарантируется
каждому. Следовательно, для защиты своих нарушенных прав и свобод
гражданин Донецкой Народной Республики, иностранный гражданин
находящиеся на территории Донецкой Народной Республики, имеют право в
судебном порядке обжаловать решения, действия или бездействия органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц. В соответствии со ст. 39 Конституции
Донецкой Народной Республики каждый вправе обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, в соответствии
с международными договорами и соглашениями Донецкой Народной
Республики, если все имеющиеся внутригосударственные средства правовой
защиты исчерпаны.
Конституция Донецкой Народной Республики отражает волю
государства, которое взяло на себя обязанность признавать, защищать и
соблюдать права и свободы человека и гражданина, и провозгласило права и
свободы человека и гражданина высшей ценностью, это указано в ст. 3
основного закона Донецкой Народной Республики.
Сущностными элементами механизма защиты прав и свобод человека
являются принципы. Они помогают раскрыть специфику правового явления и
выполняют задачу основных направляющих векторов правового воздействия.
Одним из основных принципов выступает принцип единства прав и
обязанностей. Суть его заключается в том, что всякому субъективному праву
следует обязанность других участников правоотношений соблюдать и
признавать это право. Так же еще одним ключевым принципом является
принцип равенства прав и свобод. Суть данного принципа заключается в
равенстве представленных возможностей перед законом.
155

К элементам механизма защиты прав и свобод человека относится


принцип гуманизма, принцип правовой безопасности человека и гражданина,
принцип справедливости.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Донецкой Народной Республики:
если нормативно-правовые акты не опубликованы официально для всеобщего
сведения, то они не могут применяться к правам, свободам и обязанностям
человека и граждан.
В ч. 3 ст. 12 Конституции Донецкой Народной Республики имеется
положение о том, что права и свободы человека являются непосредственно
действующими. Это означает, что государство, исходя из этого положения,
определяет деятельность исполнительной, законодательной власти, местного
самоуправления, а также смысл, содержание и применение законов и
подзаконных актов.
Конституция Донецкой Народной Республики предусматривает защиту
прав и свобод человека и гражданина. В качестве основной формы защиты прав
и свобод выступает государственная защита, это определено в ст. 3, ч. 1 ст. 38
Конституции Донецкой Народной Республики. Личность и государственная
власть являются взаимосвязанными явлениями. Это обуславливается тем, что
власть влияет на состояние прав и свобод личности, на ее положение, а
личность в свою очередь принимает непосредственное участие в формировании
власти.

7.3. ГОСУДАРСТВО В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГАРАНТИЙ


ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Государство в процессе осуществления прав и свобод каждым индивидом


не может и не должно быть сторонним наблюдателем. В данном случае оно
является как бы равнодействующей силой, которая примиряет интересы
отдельных членов общества, противоречия частного, индивидуального и
156

общего, используя при этом правовые средства. Взаимная свобода людей


неизбежно означает и ее взаимные ограничения, нисколько не нарушая при
этом равноправие граждан, поскольку предполагается их взаимная
ответственность. Социальные возможности обретают юридическую форму прав
человека, в то время как социальные необходимости юридической формой
своего выражения имеют обязанности.
Целью осуществления правового регулирования является правопорядок.
Правопорядок - это такая система общественных отношений, которая
устанавливается в обществе в результате точного и неуклонного осуществления
предписаний правовых норм всеми субъектами права.
Правопорядок еще принято рассматривать как процесс соблюдения,
исполнения и применения законов и подзаконных актов, как итог воплощения
законности в реальные общественные отношения.
Особенность правопорядка как специфической системы общественных
отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых
норм и в силу этого охраняется. Поэтому правопорядком охватываются далеко
не все отношения, имеющие место в обществе.
Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой
регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных
общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В
этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы
общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного
регулирования. Это часть общественного порядка.
Общественный порядок представляет собой «всю совокупную систему
общественных отношений, которая складывается в результате реализации
социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций,
норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов».
В правовом государстве все элементы общественного порядка
взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однако только
157

правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами.


Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами
воздействия: моральными, собственно общественными, естественными
навыками и привычками, силой традиции.
В субсистеме отношений, образующих общественный порядок, основным
связующим звеном выступает правопорядок, поскольку он в той или иной мере
отражает наиболее существенные черты нормативного регулирования в целом.
Эффективность правового регулирования (достижение поставленных
целей) обеспечивается рядом условий (гарантий).
Под такими гарантиями понимаются такие условия общественной жизни и
специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают
прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе.
Для того чтобы в полном объеме каждый человек имел возможность
реализовать принадлежащие ему права и свободы, государство обязано создать
также и определенные политические гарантии. Это в полной мере относится к
осуществлению человеком социально-экономических, политических и личных
прав. Социальная ценность государства состоит, в том числе и в его опоре на
право. Связанность государства правом является общим местом современной
политической культуры, которая основывается на приоритете прав и свобод
личности перед государственной властью. Без государства, без определенных
юридических процедур права и свободы могут иметь лишь условный характер.
Права человека не могут быть гарантированы там, где нет разделения властей.
Это относится к разряду политических аксиом. Всякое демократическое
государство или любое другое, претендующее на это высокое звание, обязано
создавать и необходимые правовые предпосылки для реализации прав и свобод
человека. Речь в данном случае идет о законности. Режим законности
представляет собой такие политические, социальные и моральные
обстоятельства, при которых соблюдение законов и добросовестное
исполнение юридических обязанностей является принципом деятельности всех
158

субъектов права, в том числе государственных органов, должностных лиц,


негосударственных организаций и отдельных граждан. Прослеживая связь
государства и законности, можно констатировать наиболее органичное
соединение закона с демократией, с деятельностью правового государства, в
котором главенствуют законодательные органы, а все остальные не просто
подчиняются закону, но видят свое назначение в проведении законов в жизнь.
Различаются: материальные, политические, юридические и нравственные
гарантии законности и правопорядка.
К материальным гарантиям относится такая экономическая структура
общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между
производителями и потребителями материальных благ. При эквивалентных
рыночных товароотношениях создается реальная материальная основа для
нормального функционирования гражданского общества. В этих условиях
любой субъект права становится экономически свободным и самостоятельным.
Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реализует свои
возможности в сфере материального производства, что является важнейшей
гарантией законности и правопорядка в обществе.
Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как
правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы
гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в
правопорядке.
Политическими гарантиями являются все элементы политической
системы общества, которые поддерживают и воспроизводят общественную
жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные
закономерности общественного развития.
Государство, его органы, разнообразные общественные объединения и
частные организации, трудовые коллективы, то есть все звенья современной
политической системы общества, в интересах своего жизнеобеспечения
всемерно поддерживают необходимый режим законности и стабильность
159

правопорядка. Те политические организации или отдельные политические


деятели, которые противопоставляют себя порядку, установленному законом,
лишаются защиты со стороны государства.
К юридическим гарантиям относится деятельность государственных
органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и
пресечение нарушений законности и правопорядка. Ее осуществляют
законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти.
Основные направления борьбы с правонарушениями формируют
законодательные органы, издавая соответствующие нормативно-правовые
акты, предусматривающие юридическую ответственность за противоправные
действия.
Непосредственную же работу по профилактике и пресечению
правонарушений осуществляют правоохранительные государственные органы.
При наличии достаточно прочных экономических и политических гарантий
правоохранительная деятельность государства эффективно обеспечивает
оптимальный режим законности и устойчивость правопорядка.
Нравственными гарантиями являются благоприятная морально-
психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и
обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры;
чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку,
его интересам и потребностям.
В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового
регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том
числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства,
школа, высшие учебные заведения, церковь.
Нравственно здоровое общество - это общество, функционирующее на
основе законов, в условиях стабильного правопорядка.
Все перечисленные условия взаимодействуют между собой,
взаимообусловливают и, дополняя друг друга, обеспечивают законность и
160

правопорядок в обществе.

7.4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ САМОЗАЩИТЫ ПРАВ И


СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В широком смысле конституционные гарантии это «определения закона,


образующие составную часть конституции, которые обеспечивают население
от произвольного нарушения или изменения основных законов республики».
В узком смысле под конституционными гарантиями понимаются
правовые средства реализации и защиты гражданами своих прав. Рост числа
научных работ за последние несколько лет свидетельствует о растущем
интересе ученых к проблеме эффективной реализации конституционных норм и
создания правовых и иных гарантий для последовательного проведения в жизнь
прямого порядка их действия.
Используемый в части 1 ст. 38 Конституции Донецкой Народной
Республики термин «гарантируется» звучит более весомо, нежели «каждый
имеет право», и чаще встречается в тех случаях, когда государство берет на
себя обязательство обеспечить, то или иное право или свободу индивидов.
Например, Конституция Донецкой Народной Республики устанавливает в части
1 ст. 32: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности...» И с целью реализации провозглашенной
гарантии принимается блок законов и иных нормативных правовых актов,
направленных на улучшение жизни людей.
Формулировки конституционных положений в рассматриваемой области
разнообразны. Они закреплены непосредственно в форме гарантии, например,
«гарантируется свобода массовой информации» (ч. 5 ст. 22), «каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту» (ч. 1 ст. 32). Другие
определяют объекты охраны или защиты со стороны государства или закона,
например, «право частной собственности охраняется законом» (ч. 1 ст. 28),
161

«материнство и детство, семья находятся под защитой государства» (ч. 1 ст.


31). Различие формулировок не умаляет признания тех или иных прав граждан,
поскольку Конституция имеет прямое действие, и само по себе закрепление
конкретного права есть своеобразная его гарантия, во всяком случае,
невозможность его отрицания.
В целях максимальной охраны прав и свобод личности их
основополагающие юридические гарантии закреплены на конституционном
уровне.
В соответствии со ст. 3 и ч. 1 ст. 38 Конституции Донецкой Народной
Республики государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и
свободы, создавая при этом эффективные механизмы устранения любых
нарушений.
По своему содержанию право граждан на самозащиту носит
обеспечительный характер в конституционном механизме защиты прав и
свобод, которые реализуются при неисполнении либо недостаточном
исполнении государством обязанности по обеспечению и охране прав и свобод
личности.
Особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное
поведение субъектов права состоит из совокупности средств, обеспечивающих
реализацию субъективного права, их применение и действие. Под механизмом
реализации понимается «способ осуществления прав и свобод, то есть особым
образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех
обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на
этот процесс».
Особенность реализации конституционных прав и свобод, в силу их
неотчуждаемости и прямого действия, заключается в том, что субъекту права
не надо предпринимать активных усилий по достижению результатов,
предусмотренных конституционными правами, поскольку их осуществление
выражается в определенном фактическом состоянии субъекта, который
162

непрерывно пользуется благами в виде прав и свобод, и при этом само это
пользование прямо не связано с действием или бездействием. Исключения
составляют случаи, когда гражданин вынужден прибегать к самозащите,
например при необходимой обороне.
Но в целом конституционные права и свободы лица обеспечиваются
специальной деятельностью государства, направленной на охрану и защиту его
благ. Обеспечение охраны конституционных прав и свобод выражается в
действиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных
посягательств на права и свободы гражданина, наказанию правонарушителей,
возмещению ущерба. Однако когда государство не исполняет эти обязанности,
граждане вправе прибегнуть к самозащите.
Возникновение права на самозащиту связано с нарушением либо угрозой
такого нарушения субъективных прав и свобод граждан, то есть ей
предшествуют противоправные действия со стороны другого лица, а также в
случаях, когда государство должным образом не обеспечивает защиту прав и
свобод человека и гражданина.
В Конституции Донецкой Народной Республики пределы осуществления
прав и свобод человека и гражданина, в том числе и право на самозащиту,
регламентируются в ч. 4 ст. 12, согласно которой осуществление прав и свобод
человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 4
ст. 12 Конституции Донецкой Народной Республики).
Что касается способов самозащиты, то они должны быть соразмерны
нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его
пресечения.
Самозащита - это особая форма защиты, специфика которой проявляется
в том, что лицо непосредственно своими действиями может защитить его
нарушенное субъективное право. Право на самозащиту относится к
неюрисдикционной форме защиты, которая представляет собой действия
граждан, совершаемые ими самостоятельно без обращения за защитой к
163

государственным и иным компетентным органам.


Под самозащитой следует понимать «совершение управомоченным
лицом дозволенных законом действий фактического порядка, направленных на
охрану его личных или имущественных прав и интересов».
К мерам превентивного характера самозащиты права можно отнести
право лица принимать меры по охране своего имущества. Например, участники
гражданских правоотношений вправе самостоятельно устанавливать в
договорном порядке способы, кроме запрещенных законом.
В договорных отношениях стороны прибегают к способам самозащиты в
случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств между
собой либо стороны могут оговорить способы самозащиты на будущее.
Как правило, при заключении договора стороны оговаривают размер
неустойки, подлежащей уплате в случае неисполнения или ненадлежащего
исполнения обязательства.
Продолжительность приостановки выполнения трудовых обязанностей в
порядке самозащиты не ограничивается и определяется временем,
необходимым для восстановления нарушенных прав работника. Сразу же после
выплаты заработной платы, издания приказа о восстановлении на прежней
работе, выдачи средств индивидуальной и коллективной защиты и т.п.
работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей.
Приостановка работы в целях защиты трудовых прав не прекращает трудовое
правоотношение, не умаляет и не ограничивает права работника.
Практическая реализация права на самозащиту невозможна без
установления определенной процедуры, которая обеспечивала бы, с одной
стороны, максимальную эффективность этого способа защиты нарушенных
прав, с другой, гарантировала бы соразмерность ответных мер допущенному
нарушению закона и соблюдение законных прав и интересов других лиц.
Согласно Уголовному кодексу Донецкой Народной Республики (далее -
УК ДНР) лицо, обороняющееся от посягательства, сопряженного с насилием,
164

опасным для его жизни или жизни другого лица (либо с непосредственной
угрозой применения такого насилия), действует правомерно (законно) и не
несет уголовной ответственности за причиненный вред нападающему.
Уголовный закон предоставляет обороняющемуся возможность использовать
средства для защиты своей жизни, а равно жизни другого человека. Тем самым
высшая конституционная ценность - человек, его права и свободы - средствами
уголовного права взята под особую защиту. Уголовный кодекс (ч. 4 ст. 36 УК
Донецкой Народной Республики) устанавливает, что право на необходимую
оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной
или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право
принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного
посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам
власти.
В судебной практике нередко возникают сложности в определении
границ осуществления права на самозащиту, так как в законодательстве
отсутствуют четкие критерии разграничения пределов осуществления права.
Необходимо на законодательном уровне провести конкретизацию
конституционных норм, закрепляющих право на защиту, относительно его
способов защиты в гражданском законодательстве, путем внесения изменений
и дополнений.
Одной из основных функций государства, его органов и должностных
лиц является обязанность гарантировать права и свободы человека и
гражданина. Это подтверждает и Конституция Донецкой Народной
Республики, закрепляя в ст. 45, что государственная защита прав и свобод
гарантируется.
Гарантии представляют собой принятые государством обязательства
создавать условия и предоставлять средства для обеспечения реализации,
охраны и защиты прав и свобод граждан. Именно юридические гарантии
обеспечивают возможность правомерной реализации прав и свобод, а также их
165

защиты. Необходимость в защите права или свободы индивида наступает тогда,


когда имеются неисполнение юридической обязанности другим субъектом
правоотношения, злоупотребление правом, препятствование в осуществлении
прав и свобод, а также спор о наличии самого права (свободы). Деятельность,
направленная на устранение препятствий в осуществлении прав и свобод, на
борьбу с невыполнением обязанностей и злоупотреблениями правом,
составляет содержание защиты прав и свобод.
Строгое следование закону, соблюдение его установлений в деятельности
различных властных структур, в том числе правоохранительных органов,
может в некоторых случаях повлечь определенные ограничения прав и свобод
человека и гражданина, вторжение в его частную жизнь. Необходимое условие
для этого — ограничения и вмешательство должны осуществляться только для
достижения целей и задач, предусмотренных законом, а также при
неукоснительном следовании установленному порядку (процедурам) их
совершения.
Законодательные акты устанавливают различные процедурно-правовые
формы защиты прав и свобод человека и гражданина. Положительные
результаты дают, как правило, эффективно действующие процедуры. Те или
иные виды процедурных форм защиты прав и свобод зависят от того, какие
органы или организации осуществляют эту защиту. Органы законодательные и
исполнительные, органы судебной власти, прокуратура, адвокатура и нотариат,
общественные организации участвуют в защите основных прав и свобод
человека и гражданина, используя специфические способы и средства.
В качестве юридических гарантий можно рассматривать также некоторые
конституционные права — на судебную защиту, получение
квалифицированной юридической помощи, возмещение вреда и др.
Конституция Донецкой Народной Республики наделяет граждан
правомочиями по защите принадлежащих им прав и свобод. Они могут делать
это всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 38). Организационно-
166

правовые процедуры защиты устанавливаются законодательством. Это


учреждение соответствующих органов и должностных лиц, наделение их
контрольно-властными полномочиями, предоставление человеку права на
обжалование действий должностных лиц, обращение в средства массовой
информации, использование возможностей различных общественных
организаций, профсоюзов, обращение в межгосударственные органы по защите
прав человека, если все внутригосударственные средства правовой защиты
исчерпаны.
Правомочия граждан по самозащите прав и свобод и соответствующие
процедуры их реализации можно разделить:
- Эго правомочия, носящие общий характер. Их могут осуществлять
коллективы большей или меньшей численности. Например, право граждан на
индивидуальные и коллективные трудовые споры, право на забастовку,
предусмотренные ч. 4 ст. 30 Конституции Донецкой Народной Республики,
принадлежат определенному производственному коллективу. В осуществлении
правомочий может участвовать весь коллектив либо его часть. Но при этом
правомочия по защите трудовых прав принадлежат всему коллективу в целом, а
уполномоченные представители трудовою коллектива выступают от его имени.
- Смешанный вид. В его осуществлении могут принимать участие как
коллектив (общность), так и отдельный человек. Так, ст. 26 Конституции
Донецкой Народной Республики закрепляет право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления.
Наиболее яркий пример индивидуальных правомочий по самозащите
прав и свобод — подача в суд искового заявления физического лица.
Наглядным примером индивидуальных правомочий по самозащите прав и
свобод является право каждого осужденного за преступление имеет право на
пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном законом,
а также право просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 43
167

Конституции Донецкой Народной Республики).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Были решены следующие задачи:


1) исследование понятия «конституционные гарантии прав человека и
гражданина»;
2) определение обязанностей человека и гражданина;
3) изучение общих положений механизма защиты прав и свобод человека
и гражданина;
4) анализ конституционных гарантий прав и свобод человека и
гражданина;
5) определить конституционные гарантии самозащиты прав и свобод
человека и гражданина.

Литература:

1. Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] -


Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
2. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от
02.06.2014 г. № 9-1»О применении Законов на территории ДНР в
переходный период» [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://smdnr.ru/postanovleniya/
3. Уголовный кодекс Донецкой Народной Республики, Утверждено
Постановлением Президиума Совета Министров Донецкой Народной
Республики от «17» августа 2014 года [Электронный ресурс] - Режим
доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/dokumenty-
verhovnogo-soveta-dnr/ugolovnyj-kodeks-donetskoj-narodnoj-respubliki/
168

4. Карпов А. В. Конституционное право России; Омега-Л - Москва, 2013. -


208 c.
5. Конституционное право России; Юристъ - , 2013. - 416 c.
6. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник /
Г. А. Василевич. – Минск: Книжный Дом, 2010. – 768 с.

Вопросы для самоконтроля:


1. Сформулируйте определение следующих понятий: ограничение права,
умаление права, лишение права, отмена права, отрицание права. Поясните, в
чем различия между ними.
2. Что означают категории « признание», « соблюдение», « защита»?
3. Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и
гражданина.
4. Механизмы защиты прав человека органами государственной власти.
5. Судебная защита прав человека.
6. Специализированные органы по защите прав человека.
169

8. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ


ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В ДОНЕЦКОЙ
НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Цель: рассмотреть процесс реализации политических прав человека и


гражданина в Донецкой Народной Республике.
Задачи:
1) дать понятие политическим правам и свободам как естественным
правам и свободам каждого гражданина демократического государства;
2) перечислить политические права и свободы, определить их
конституционное закрепление в ДНР;
3) охарактеризовать механизм реализации политических прав;
4) изучить порядок регистрации общественных организаций,
политических партий и объединений граждан в ДНР;
5) изучить правовую основу деятельности профсоюзов и их объединений.

8.1. ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ, ИХ


КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ

Конституция закрепляет наиболее важные и социально значимые для


отдельного человека, общества и государства права и свободы. Для человека
они являются необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести,
присущей человеческой личности; естественного права на участие в решении
вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он
является; социальных и экономических условий, необходимых ему для
удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных
потребностей. Поэтому основные фундаментальные права, зафиксированные в
конституции государства и важнейших международно-правовых актах,
являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.
170

Конституционные права и свободы являются главным элементом


конституционного правоотношения, в котором участвует государство и
гражданин. Для гражданина смысл такого правоотношения состоит в
получении защиты своих прав, а для государства - в обязанности предоставить
эту защиту.
В отличие от личных, политические права и свободы нацелены на
активное включение каждого индивидуума в жизнь страны, в управление ее
делами. Эти права и свободы создают условия для закрепления связей между
человеком и обществом, гражданином и государством. От того, какого
состояние политических права и свобод, во многом зависит прочность устоев
конституционного строя, реальность его демократизма уровень политической
культуры у населения. Вместе с тем политические права и свободы
развиваются не в отрыве, а на фоне личных прав и свобод, во взаимодействии с
ними и прежде всего при опоре на уважение к человеку.
Прежде всего, следует отметить, что хотя политические права и свободы
широко декларировались в прошлом их реализация была затруднена. В
частности монополия на определение состава Советов у партийного аппарата
искажала смысл избирательных прав. Многопартийность на практике не
допускалась, профсоюзы и другие общественные организации рассматривались
как придатки партийно-государственной машины. В таких условиях
политические права и свободы способствовали отторжению государства от
народа, и рождению у последнего недоверия к институту демократии.
Под политическими правами и свободами подразумевают права,
затрагивающие непосредственно политические интересы человека.
Политические права и свободы - группа основных прав и свобод
граждан, осуществляемых в сфере политической жизни, управления
государственными дедами: свобода мысли и слова, право на информацию,
свобода массовой информации, право на объединение, право на собрания и
манифестации, право на участие в управлении государственными делами,
171

избирательное право, право на равный доступ к государственной и


муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия, право на
обращение в государственные органы и органы местного самоуправления
К числу зафиксированных в Конституции ДНР основных политических
прав и свобод относятся:
1) право на свободу мысли, ст. 22 п.1
2) право беспрепятственно придерживаться своих мнений, ст. 22 п.3
3) право получать и распространять информацию, ст. 22 п.4
4) гарантируется свобода массовой информации, ст. 22 п.5
5) право на объединения, ст. 23 п.1
6) не принуждения к вступлению, в какое – либо объединение или
пребывания в нем, ст. 23 п.2
7) право на мирные собрания, ст. 24
8) право на участие в управлении делами государства дел как
непосредственно, так и через своих представителей, ст. 25 п.1
9) право избирать и быть избранными и др., ст. 25 п.2
10) право равного доступа к государственной службе, ст. 25 п.4
11) право участвовать в отправлении правосудия, ст. 25 п.5
12) право обращения, ст. 26
Система же политических прав и свобод граждан состоит из двух
взаимосвязанных подсистем. Первая из них включает в себя права
граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности
государства и его органов. Сюда мы относим: избирательное право; право на
референдум; право петиций. Вторая группа субъективных прав и свобод,
входящих в систему политических, состоит из правомочий, представляющих
собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является
активное участие индивида в жизни общества. Сюда относятся: свобода слова
и печати; свобода союзов; свобода собраний.
172

Обратимся же теперь непосредственно к политическим правам


гражданина ДНР, прямо закрепленных за ним в Конституции ДНР.
Основные политические права начинают действовать непосредственно с
момента достижения гражданином совершеннолетия. Это прямо выражено в
ст.53 Конституции ДНР, которая гласит, что гражданин Донецкой Народной
Республики может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и
обязанности с 18 лет.
Именно с достижения 18-летия гражданина устанавливается полная
дееспособность гражданина.
Дееспособность - юридическая возможность своими действиями
создавать или изменять права и обязанности. В этом и есть отличие от
правоспособности, которая присуща человеку с рождения и является
неотъемлемой частью человеческого статуса. Достигнув совершеннолетия,
гражданина Донецкой Народной Республики осуществляет права во всех
областях политической, экономической и личной жизни и несет
ответственность за результаты своих действий.

8.2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ

Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако,


что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и
свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина
демократического государства. В силу такого их характера эти права и свободы
нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных
государством. Так же, как и личные права и свободы человека, государство
признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Это прямо
закреплено в ст. 3 Конституции ДНР.
Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что
носителем суверенитета и единственным источником власти в Донецкой
173

Народной Республике является ее народ (ст.2 Конституции ДНР). Эта


важнейшая основа конституционного строя ДНР реально реализуется через
политические права и свободы каждого гражданина.
Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.
Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти.
В соответствии с Конституцией гражданин ДНР может самостоятельно
осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 53). Эта
норма, прежде всего, касается политических прав и свобод.
Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и
свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст. 25
п.1 Конституции ДНР).
Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе
государственной, участвовать в управлении общими делами - неотъемлемое
демократическое начало в ее организации. Даже в условиях тоталитарного
режима это право формально декларировалось в Конституции.
Предусматривалась и достаточно широкая система форм участия, которая
работала, однако, на холостом ходу.
Право, закрепленное в ст. 25 Конституции, адресовано каждому
гражданину, а не политически организованной совокупности граждан,
ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а
осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 2 Конституции ДНР).
Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как
непосредственно, так и через представителей.
Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме,
а также реализация их права избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Действующее законодательство о референдуме и выборах обеспечивает
самые широкие гарантии реализации этих прав граждан. Референдум и выборы
174

проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном


голосовании.
При проведении референдума, равно как и выборов, гражданам
предоставлены все возможности для активного участия на всех стадиях их
подготовки, в процессе голосования и подсчета голосов.
При выборах обеспечиваются выдвижение кандидатов непосредственно
избирателями, возможность самовыдвижения; свободное проведение
предвыборной агитации; установленные законом формы участия в
формировании избирательных комиссий, в подсчете голосов.
Соответствующими правами пользуются граждане и при проведении
референдума.
Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также
путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней
- своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о
руководстве государственными делами, о направлениях политики государства,
о его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей
общества.
Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах
является местное самоуправление.
Эффективность реализации названных политических прав связана с
активностью, инициативой граждан, зависящих, в свою очередь, от уровня их
политической и правовой культуры. Повышение этого уровня на современном
этапе имеет первостепенное значение.
Граждане ДНР имеют равный доступ к государственной службе (п. 4 ст.
25) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.
Формой привлечения граждан к решению государственных дел является
их участие в отправлении правосудия (п. 5 ст. 25). Это право осуществляется
гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных, народных и арбитражных
заседателей.
175

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также


направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления (ст. 26). Это право - важное
средство проявления общественно-политической активности граждан,
заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав.
Обращения граждан имеют значение и как канал укрепления связей
государственного аппарата с населением, как источник информации,
необходимой для решения текущих вопросов общественной жизни.
Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму
заявления, либо жалобы, либо предложения. Наибольшее распространение в
практике получили заявления (с требованиями об удовлетворении каких-либо
прав, предоставлении льгот, услуг и т.п.), а также жалобы (о нарушениях прав
граждан с требованием их восстановления). Обращения по общественно
значимым вопросам принято именовать предложениями (или петициями).
Правовой основой обращения граждан есть Закон ДНР «Об обращениях
граждан» принят Постановлением Народного Совета 20.02.2015года, который
регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Донецкой
Народной Республики (далее – гражданин) закрепленного за ним Конституцией
Донецкой Народной Республики права на обращение в государственные
органы, органы местного самоуправления, средства массовой информации, в
учреждения и организации, на которые возложено осуществление публично
значимых функций, и их должностным лицам, а также устанавливается порядок
рассмотрения обращений граждан указанными органами и должностными
лицами.
Действие настоящего Закона не распространяется на порядок
рассмотрения обращений граждан, установленный уголовно-процессуальным,
гражданско-процессуальным законодательством, а также других обращений, в
отношении которых законодательными актами Донецкой Народной Республики
предусмотрен иной порядок рассмотрения.
176

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами


государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая
право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (п.1 ст. 23
Конституции ДНР). Это право дает гражданам возможность использовать в
указанных целях различные формы совместной организованной общественной
деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.
Общественные объединения способствуют развитию политической
активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных
интересов.
Принятие или вступление гражданина в члены объединения
осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями,
записанными в его уставе.
Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение
или пребыванию в нем (п. 2 ст. 23 Конституции).
Гражданин как член общественного объединения обладает всеми правами
и несет все обязанности, предусмотренные его уставом. Член объединения
вправе участвовать в решении всех общих вопросов его деятельности, избирать
и быть избранным в его руководящие органы. Гражданин может состоять
членом нескольких общественных объединений. Свобода деятельности
общественных объединений гарантируется. Порядок их образования,
регистрации уставов устанавливается законодательством.

8.3. ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ


ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ
ГРАЖДАН

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики


создано управление по регистрации политических партий, общественных
организаций и объединений граждан республики и разработан порядок для их
регистрации.
177

Порядок регистрации общественных организаций, политических партий и


общественных организаций регулирует все правовые вопросы касаемо
объединений граждан и юридических лиц в той или иной форме.
Законодательство ДНР на сегодняшний день еще не приняло
нормативных актов, регулирующих деятельность общественных объединений,
соответственно, согласно ст. 86 Конституции ДНР, применяются нормы
украинского законодательства в части, не противоречащего законодательству
ДНР.
Данный вид правоотношений регулируется Законом Украины «Об
общественных объединениях» от 22.03.2012 г. № 4572-VI. Согласно ст. 1
указанного Закона общественное объединение – это добровольное объединение
физических лиц и / или юридических лиц частного права для осуществления и
защиты прав и свобод, удовлетворения общественных, в частности,
экономических, социальных, культурных, экологических и иных интересов.
Общественные объединения по организационно – правовой форме создаются
как общественная организация или общественный союз. Общественная
организация – это общественное объединение, учредителями и членами
(участниками) которого являются физические лица. Общественный союз – это
общественное объединение, учредителями которого являются юридические
лица частного права, а членами могут быть юридические лица частного права и
физические лица.
Порядок регистрации общественных организаций, политических партий и
объединений граждан в ДНР, утвержден Председателем Центральной
избирательной комиссии Донецкой Народной Республики 30.09.2014 г.
Согласно п. 14 указанного Порядка решение о регистрации (отказе в
регистрации) общественного объединения принимается Центральной
избирательной комиссией ДНР (далее – ЦИК) после предоставления
Управлением по регистрации общественных организаций, политических
178

партий и легализации объединений граждан при ЦИК ДНР соответствующего


представления.
Для регистрации общественного объединения в ЦИК подаются
следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее – заявитель), с
указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных
телефонов;
2) устав общественного объединения в трех экземплярах;
3) оригинал протокола учредительного съезда (конференции) или общего
собрания о создании общественного объединения, об утверждении его устава и
о формировании руководящих органов и контрольно – ревизионного органа;
4) сведения об учредителях;
5) документ об уплате государственной пошлины (до принятия
соответствующего закона ДНР государственная пошлина не уплачивается);
6) сведения об адресе ( о месте нахождения) постоянно действующего
руководящего органа общественного объединения, по которому
осуществляется связь с общественным объединением, подтверждаются
документами о праве собственности или аренды недвижимого имущества;
7) при использовании в наименовании общественного объединения имени
гражданина, символики, защищенной законодательством ДНР об охране
интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного
наименования иного юридического лица как части собственного наименования
– документы, подтверждающие правомочия на их использование, решение
учредительного съезда (конференции) или общего собрания об использовании
символики, с обязательным графическим изображением используемой
символики в цветном и черно – белом вариантах.
Обращаем ваше внимание, что в выборном процессе имеют право
участвовать только зарегистрированные установленным образом политические
партии, общественные организации и объединения граждан. Для регистрации
179

объединения в настоящее время необходимо обращаться в Центральную


избирательную комиссию Донецкой Народной Республики в
последовательности и с документами, указанными в «Порядке регистрации
общественных организаций, политических партий».
Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики
создано управление по регистрации политических партий, общественных
организаций и объединений граждан республики и разработан порядок для их
регистрации.
Порядок регистрации общественных организаций, политических партий и
общественных организаций регулирует все правовые вопросы касаемо
объединений граждан и юридических лиц в той или иной форме.
В том числе определены основные понятия и уложения для
общественных объединений (Ст.1-4), права и требования к учредителям,
членам и участникам (Ст. 5, 10), порядок создания, деятельности,
реорганизации и ликвидации объединений, а так же их организационно-
правовые формы.
Ст. 6. Организационно-правовые формы общественных объединений
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих
организационно-правовых форм:
- общественная организация;
- общественное движение;
- общественный фонд;
- общественное учреждение;
- орган общественной самодеятельности;
- политическая партия.
Настоящим порядком установлено равенство перед законом любых
общественных объединений независимо от их формы, а так же определены
основные принципы деятельности объединений - добровольность, равноправие,
самоуправление, законность и гласность.
180

Порядком установлены исчерпывающие требования, предъявляемые к


Уставу общественного объединения (Ст. 11), определен порядок подготовки
документов к регистрации общественной организации, объединения (Ст.13, 14),
а так же порядок выдачи свидетельства о регистрации установленного образца,
а так же перечень причин для отказа в государственной регистрации
общественного объединения.
Ст.17. Отказ в регистрации общественного объединения
В регистрации общественного объединения может быть отказано по
следующим основаниям:
1) если устав общественного объединения противоречит Конституции и
законодательству ДНР;
2) если необходимые для регистрации документы, предусмотренные
настоящим Порядком, представлены не полностью, либо оформлены в
ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;
3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения
лицо не может быть учредителем в соответствии с .п. 10 настоящего Порядка;
4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же
наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же
территории;
5) если установлено, что в представленных учредительных документах
общественного объединения содержится недостоверная информация;
6) если наименование общественного объединения оскорбляет
нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в регистрации общественного объединения по мотивам
нецелесообразности его создания не допускается.
В случае отказа в регистрации общественного объединения заявителю
сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений
Конституции и законодательства ДНР, нарушение которых повлекло за собой
отказ в регистрации данного объединения.
181

Отказ в регистрации общественного объединения не является


препятствием для повторной подачи документов для регистрации при условии
устранения оснований, вызвавших отказ.
На сегодня зарегистрировано 66 общественных организаций.
Рассмотрение законопроекта ДНР «Об общественных объединениях» в
первом чтении за основу запланировано на 3 июня 2016 года.
Перечень общественных и религиозных организаций, в отношении
которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации
или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством
Донецкой Народной Республики, согласно ст. 9 Закона ДНР «О
противодействии экстремистской деятельности»
Выражением социальной и политической активности граждан, их
воздействия на процессы управления государством является право собираться
мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия,
пикетирование (ст. 24 Конституции ДНР). Это право в последние годы широко
используется гражданами ДНР.
Закон ДНР «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях» Принят Постановлением Народного Совета 24.03.2015
направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией ДНР
права граждан ДНР собираться мирно, без оружия, проводить собрания,
митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
Для целей Закон используются следующие основные понятия:
1) публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому,
проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или
пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая
по инициативе граждан Донецкой Народной Республики, политических партий,
других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с
использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия
является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение
182

требований по различным вопросам политической, экономической, социальной


и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
2) собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном
или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-
либо общественно значимых вопросов;
3) митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для
публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем
преимущественно общественно-политического характера;
4) демонстрация – организованное публичное выражение общественных
настроений группой граждан с использованием во время передвижения
плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
5) шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному
маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
6) пикетирование – форма публичного выражения мнений,
осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих
технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или
более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства
наглядной агитации;
7) уведомление о проведении публичного мероприятия – документ,
посредством которого органу исполнительной власти или органу местного
самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом, сообщается
информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при
его проведении безопасности и правопорядка;
8) регламент проведения публичного мероприятия – документ,
содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов
проведения публичного мероприятия с указанием лиц, ответственных за
проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет
проводиться с использованием транспортных средств, информацию об
использовании транспортных средств;
183

9) территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим


объектам, – земельные участки, границы которых определяются решениями
органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в
соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения
в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

8.4. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗОВ И ИХ


ОБЪЕДИНЕНИЙ

Правовой основой деятельности профессиональных союзов в ДНР


является Конституция ДНР (ст.23 п.1), Закон ДНР «О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
СОЮЗАХ» принят Постановлением Народного Совета 29 июня 2015 года,
который устанавливает правовые основы создания профессиональных союзов,
полномочия, гарантии деятельности и защиты прав профсоюзов, их
организаций, объединений профсоюзов, а также регулирует отношения
профсоюзов с органами государственной власти, органами местного
самоуправления, работодателями, их объединениями, иными лицами в
Донецкой Народной Республике.
Законодательство о профсоюзах основывается на Конституции Донецкой
Народной Республики (ст.23 п.1), и состоит из Закона ДНР «О
профессиональных союзах» - принят Постановлением Народного Совета 29
июня 2015 года, иных законов и нормативных правовых актов Донецкой
Народной Республики. Если ратифицированным международным договором
установлены иные, более высокие гарантии, чем те, которые предусмотрены
настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
Законы и нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики
не могут ограничивать права и гарантии деятельности профсоюзов,
предусмотренные настоящим Законом, кроме Закона Донецкой Народной
Республики «Об особых правовых режимах».
Ст. 1 данного Закона закрепила основные термины, а именно:
184

1) профессиональный союз (профсоюз) – добровольное некоммерческое


общественное объединение граждан, связанных общими производственными,
профессиональными интересами по роду их деятельности (обучения),
создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав
и интересов;
2) организации профсоюза – структурные подразделения профсоюза,
определенные его уставом, реализующие полномочия, предусмотренные
уставом профсоюза и настоящим Законом;
3) член профсоюза – лицо (работник, временно не работающее лицо,
пенсионер, учащийся, студент), вступившее в профсоюз и состоящее на учете в
организации профсоюза, признающее устав профсоюза и уплачивающее
профсоюзные взносы;
4) первичная профсоюзная организация (далее - первичная
организация) - организация профсоюза, объединяющая не менее трех членов
профсоюза, работающих, как правило, в одном предприятии, учреждении,
организации, или у физического лица, использующего наемный труд,
обучающихся в одном учебном заведении, пенсионеров, временно не
работающих лиц;
5) территориальная (местная) профсоюзная организация (далее -
территориальная (местная) организация) – организация профсоюза,
объединяющая не менее двух первичных организаций профсоюза,
действующих на разных предприятиях, учреждениях, организациях, учебных
заведениях или действующих в пределах определенной отрасли, вида
деятельности административно-территориальной единицы (города, района в
городе, района, села, поселка и пр.);
6) объединение профсоюзов – добровольное объединение не менее двух
профсоюзов, созданное для выполнения своих уставных целей по отраслевому,
территориальному или другому признаку и действующее в соответствии с
договором (соглашением) о создании соответствующего объединения;
185

7) республиканское объединение профсоюзов – добровольное


объединение (советы, федерации, конфедерации и т.п.) профсоюзов,
организаций профсоюзов большинства административно-территориальных
единиц Донецкой Народной Республики, действующее в соответствии с
договором (соглашением) о создании соответствующего объединения;
8) профсоюзный орган – орган, образованный в соответствии с уставом
профсоюза, уставом (положением) объединения профсоюзов, положениями об
организациях профсоюза;
9) профсоюзный представитель – руководитель профсоюза, его
организации, объединения профсоюзов, профсоюзного органа,
профорганизатор, профгруппорг, другое лицо, уполномоченное на
представительство уставом профсоюза, положениями объединения
профсоюзов, организации профсоюза, решением профсоюзного органа;
10) работник – физическое лицо, работающее на основании трудового
договора на предприятии, в учреждении, организации, или у физического лица,
использующего наемный труд, стажер (ученик), на которого распространяется
законодательство о труде;
11) работодатель – юридическое лицо (предприятие, учреждение,
организация) или физическое лицо, использующее наемный труд, с которым
работник состоит в трудовых отношениях;
12) социальный диалог – система взаимоотношений между работниками
(представителями работников), работодателями (представителями
работодателей), государственными органами, органами местного
самоуправления в целях формирования государственной социальной и
экономической политики, регулирования трудовых, социальных,
экономических отношений;
13) коллективно-договорные отношения – отношения между
сторонами социального диалога различного уровня, регулируемые через
систему коллективных договоров и соглашений.
186

Права и гарантии деятельности профсоюзов, их организаций и


объединений, закрепленные настоящим Законом, распространяются на все
организации профсоюзов, в том числе находящиеся за пределами республики,
на объединения профсоюзов, профсоюзные органы, профсоюзных
представителей в пределах их полномочий.
Особенности применения настоящего Закона и порядок создания
профсоюзов (их организаций и объединений), объединяющих судей,
прокуроров, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Донецкой
Народной Республики, лиц рядового и начальствующего состава
государственной оперативно-спасательной службы, Совета безопасности
Донецкой Народной Республики, таможенных органов Донецкой Народной
Республики и уполномоченных органов по контролю за оборотом
наркотических и психотропных веществ, определяются специальными
законами.
Ст.7 закрепляет, что основной целью профсоюзов является
осуществление представительства и защиты трудовых, социальных и
экономических прав и интересов членов профсоюза.
Главными задачами профсоюзов являются:
- представительство коллективных и индивидуальных прав и интересов
членов профсоюзов в отношениях с работодателями, органами государственной
власти и местного самоуправления, судебными органами, участие в
осуществлении социального диалога на всех его уровнях;
- защита трудовых, социальных и экономических прав и интересов членов
профсоюзов, прав и интересов лиц, застрахованных в системе государственного
социального страхования;
- осуществление профсоюзного контроля соблюдения законодательства о
труде, о занятости, об оплате и охране труда, о социальном диалоге, о
коллективных договорах и соглашениях, о социальном страховании, в сфере
других отношений, субъектом которых являются профсоюзы;
187

- участие в осуществлении законодательной, иной нормотворческой


деятельности, коллективно-договорном регулировании социально-трудовых
отношений, в формировании государственной и социальной политики;
- участие в управлении системой государственного социального
страхования от имени застрахованных лиц, в соответствии с законодательством
о государственном социальном страховании;
- информирование членов профсоюзов и общественности о деятельности
профсоюзов, их организаций, объединений профсоюзов;
- организация и содействие оздоровлению и отдыху членов профсоюза и
членов их семей, развитию художественной самодеятельности, физической
культуры и спорта.
Ст. 8. Общие принципы деятельности профсоюзов, их объединений
Профсоюз организует свою деятельность на принципах:
- равенства всех членов профсоюза, всех организаций профсоюза
независимо от их численности;
- законности деятельности профсоюза, его организаций и выборных
органов;
- коллегиальности в принятии решений, свободы дискуссий, уважения и
учета мнения меньшинства до принятия решения;
- единства, солидарности и взаимной поддержки действий всех
организаций профсоюза, их выборных органов;
- самостоятельности организаций профсоюза и их выборных органов в
решении стоящих перед ними задач в рамках предоставленных полномочий;
- открытости и гласности в работе всех организационных звеньев
профсоюза;
- отчетности выборных органов профсоюза перед членами профсоюза, их
избравшими, и вышестоящими профсоюзными органами.
Статья 9. Членство в профсоюзах
188

1.Членами профсоюзов могут быть лица, которые работают на


предприятии, в учреждении, организации независимо от формы собственности
и подведомственности, у физического лица, использующего наемный труд,
временно не работающие лица, пенсионеры, лица, которые обучаются в
учебных заведениях,
2. Каждый свободно выбирает профсоюз, в который он желает вступить.
Основанием для вступления является заявление о вступлении в профсоюз,
поданное в организацию профсоюза. При создании профсоюза прием в него
осуществляется учредительным собранием.
3. Уставом (положением) профсоюза может быть предусмотрено
членство в профсоюзе лиц, занятых независимой профессиональной творческой
деятельностью, членов фермерских хозяйств, физических лиц –
предпринимателей, пенсионеров, временно не работающих лиц, иных лиц.
Уставами профсоюзов возможно ограничение о единовременном
членстве в нескольких профсоюзах.
Статья 10. Профсоюзы и государство
1. Государство гарантирует соблюдение прав профсоюзов.
2. Государство признает профсоюзы полномочными представителями
работников и других лиц, интересы которых представляют профсоюзы, их
организации и объединения профсоюзов, представителями их трудовых,
социальных, экономических прав и интересов, сотрудничает с профсоюзами в
осуществлении полноценного социального диалога с работодателями и их
объединениями.
Статья 11. Создание профсоюза
1. Профсоюзы создаются на основе равноправия их членов, по
профессиональному, производственно-отраслевому либо производственно–
территориальному принципу.
2. Профсоюз создается по инициативе группы лиц, связанных общими
интересами по роду экономической, производственной, непроизводственной,
189

профессиональной деятельности. Такими группами лиц созывается


учредительное собрание (съезд, конференция), на котором утверждается устав
и формируются профсоюзные органы.
3. Решения, принятые по итогам собрания (съезда, конференции),
оформляются протоколом.
4. Протокол учредительного собрания (съезда, конференции) должен
содержать сведения о: 1) дате и месте проведения учредительного собрания
(съезда, конференции); 2) лицах, принимавших участие в учредительном
собрании (съезде, конференции) согласно части 7 данной статьи настоящего
Закона; 3) решении о создании профсоюза, объединения профсоюзов; 4)
основной цели и задачах деятельности (для профсоюзов, осуществляющих
свою деятельность на основании устава); 5) решении об определении
наименования профсоюза, объединения профсоюзов; 6) решении об
утверждении устава профсоюза, объединения профсоюзов (для профсоюзов,
осуществляющих свою деятельность на основании устава); 7) решении об
избрании выборных (руководящих) органов профсоюза, объединения
профсоюзов в соответствии с утвержденным уставом; 8) решении об избрании
руководителя выборных органов профсоюза, объединения профсоюзов.
5. В протоколе учредительного собрания (съезда, конференции) могут
указываться сведения и о других принятых решениях относительно создания и
(или) деятельности профсоюза, объединения профсоюзов. Протокол
учредительного собрания (съезда, конференции) подписывается
председательствующим и секретарем.
6. Деятельность от имени профсоюза, объединения профсоюзов, о
создании которого не уведомлено в установленном порядке, кроме действий,
связанных с уведомлением о его создании, запрещается. Указанные требования
применяются в отношении решений о создании новой профсоюзной
организации, а также в связи с реорганизацией профсоюзной организации.
190

7. Неотъемлемой частью протокола учредительного собрания (съезда,


конференции) членов профсоюза является список лиц, принимавших участие в
учредительном собрании (съезде, конференции), заверенный руководителем
республиканского или территориального (местного) профсоюза. В отношении
объединений профсоюзов указывается полное наименование, юридический
адрес, фамилия, имя и отчество полномочного представителя профсоюза. Эти
данные заверяются подписью полномочного представителя профсоюза

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политические права и свободы - это инструмент реального


осуществления суверенитета народа, принадлежащей ему власти. Они
направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в
качестве активного участника политического процесса. Ценность этой
категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей
между гражданином, обществом, государством.
Таким образом, мы:
1) дали понятие политическим правам и свободам как естественным
правам и свободам каждого гражданина демократического государства;
2) перечислили политические права и свободы, определили их
конституционное закрепление в ДНР;
3) охарактеризовали механизм реализации политических прав;
4) изучили порядок регистрации общественных организаций,
политических партий и объединений граждан в ДНР;
5) изучили правовую основу деятельности профсоюзов и их объединений.

Схематическое отображение темы «Законодательное обеспечение


реализации политических прав и свобод граждан в Донецкой Народной
Республике» в Приложении 4.
191

Литература:

1. Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс]


Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
2. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от
02.06.2014 г. № 9-1» О применении Законов на территории ДНР в
переходный период» [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://smdnr.ru/postanovleniya/
3. Закон Украины «Об общественных объединениях» от 22.03.2012 г. №
4572 VI [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://hersones.eu/zakon/obedineniya/
4. Закон Донецкой Народной Республики «О профессиональных союзах» №
65-IHC от 29.06.2015, действующая редакция по состоянию на 17.05.2016
[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakon-donetskoj-
narodnoj-respubliki-o-professionalnyh-soyuzah/
5. Порядок регистрации общественных организаций, политических партий и
объединений граждан, утвержденный Председателем Центральной
избирательной комиссии Донецкой Народной Республики 30.09.2014 г.
[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://dnr-online.ru/
6. Конституционное право; Проспект - Москва, 2013. - 584 c.
7. Конституционное право России; АСТ, Сова - Москва, 2014. - 160 c.
8. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник/ М.В. Баглай. - 8-е
изд., изм. и доп. М.: НОРМА, 2011.- 816 с.
9. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х тт. Т. 2. 3-е изд.,
М.:ЮристЪ, 2010г.-778с.
192

Вопросы для самоконтроля:


1. В какой главе и статьях Конституции ДНР закреплены
политические права и свободы граждан?
2. Дайте определение политических прав и свобод. В чем их
особенности?
3. Перечислите зафиксированные в Конституции ДНР основные
политические права и свободы
4. Из каких подсистем состоят политические права?
5. С какого возраста реализуются политические права и свободы
граждан?
6. Как граждане участвуют в управлении государственными делами?
7. Кто имеет право создавать общественные объединения?
193

9. ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ДОНЕЦКОЙ


НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Административно-территориальное устройство является одной из


важнейших составляющих территориальной организации общества, и от того,
насколько оно соответствует общей стратегии социально- экономического
развития; зависит успешность проведения реформ и становления нового
общества. На его основе строится система органов государственной власти,
органов местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так
же система общественных объединений.
Основная цель состоит в изучении государственно-территориального
устройства. Важно также выяснить место административно-территориального
устройства в государственной системе.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
1) дать понятие государственному устройству, унитарному государству;
3) проанализировать становление и развитие ДНР как унитарного
государства;
4) определить понятие и сущность государственного устройства
Донецкой Народной Республики;
5) перечислить принципы унитарного устройства;
6) определить административно-территориальное устройство Донецкой
Народной Республики.

9.1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА.


УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО.

Государство как субъект социальной деятельности и права состоит из


ряда элементов, среди которых население, территория, органы государственной
власти, законодательство, символика и т.п. Важнейшим элементом государства
194

является территория. Более того, без территориальной основы нет государства.


Территория государства не всегда может быть четко отграничена от
территории сопредельных государств (Афганистан и Пакистан не имеют
выраженной границы между собой), но и в этом случае государственный
суверенитет имеет территориальную подоснову, а сопредельные государства, у
которых отсутствует общая закрепленная граница, стремятся определить
политико-правовой режим смежных для них территорий.
История знает кочующие государства (средневековые орды), однако у
них имелось определенное, пусть и меняющееся, пространство, которое
контролировалось их органами. Таким образом, государство — это в первую
очередь политико-территориальное образование.
«Территория государства. — политико-юридическое понятие,
обозначающее природное пространство, на которое распространяется
верховная власть государства или полномочия отдельных его составных частей.
Понятие «территория» тесно смыкается с понятием «граница».
Государственная граница — юридически закрепленная с той или иной
степенью определенности пространственная линия, очерчивающая территорию
государства или его составных частей. С учетом сказанного выделяют
государственные и внутригосударственные границы.
Территория как пространство распространения, верховной власти
государства охватывает ряд природных объектов: земли, воды, недра,
воздушное пространство и т.п. Территория отдельных составных частей
государства (субъектов Федерации, автономных образований,
административно-территориальных единиц), будучи частью
общегосударственного пространства, вбирает в себя более узкий круг
названных объектов. Как правило, она не включает воздушное пространство,
часто не охватывает недра.
Государство стремится упорядочить свои внутренние элементы, в том
числе и территорию. Для этого оно помимо определения собственных внешних
195

границ разделяет свою территорию на отдельные составляющие, учреждая


внутригосударственные территориальные единицы разного уровня и вида и
наделяя их политико-правовым статусом. Территориальное членение
государства производится для лучшего осуществления государственных
функций аппаратом власти, который разделяется по вертикали и горизонтали, в
соответствии с территориальным членением государства.
Образование внутригосударственных территориальных единиц может
проистекать не только из общегосударственной воли, но и из волеизъявления
самих территориальных единиц. Такова, например, ситуация в федеративных
государствах, где статус субъектов федерации, в том числе их территория, не
могут меняться без их согласия.
Внутренние территориальные единицы (автономии, субъекты федерации,
обычные административные области, районы, поселения) являются вполне
самостоятельными звеньями государственной организации. Их юридическая
личность отделена от юридической личности государственных органов,
действующих от имени соответствующих территориальных единиц.
Государственные органы выступают правопредставителями своего государства,
внутригосударственных территориальных образований.
Компетенция государственных органов производна от компетенции
государства, внутригосударственных территориальных образований.
Самостоятельная юридическая личность государства,
внутригосударственных территориальных образований является способом
правового воплощения воли и интересов первичного субъекта государственной
власти — народа.
Полномочия государства (его внутренних территориальных единиц)
осуществляют не только государственные органы, должностные лица, но и
корпус избирателей, корпус граждан, голосующих на референдумах. Кроме
того, компетенция государства, внутригосударственных территориальных
единиц — это обобщенное фиксирование интересов, воли, притязаний
196

первичного субъекта государственной власти — народа государства (населения


внутригосударственных единиц).
Ни корпус избирателей, ни корпус голосующих на референдумах, ни тем
более органы и должностные лица государственной власти не могут полностью
отождествляться с этим субъектом. Только через всю совокупность последних
проявляется народная воля, избирающая для своего выражения к тому же и
негосударственные институты (общественные, религиозные объединения,
массовые публичные мероприятия, деятельность средств массовой информации
и многие другие).
Территория государства, территории его составных частей
рассматриваются в единстве с другим обязательным элементом государства —
народом (населением). Территория оказывается наиболее приемлемой
юридической конструкцией для персонификации народного суверенитета,
полномочий региональных и местных сообществ жителей.
Способ соотношения государственных органов между собой по
вертикали и горизонтали определяет форму правления государства, а способ
соотношения государства в целом с его внутренними территориями и
соотношения отдельных территорий между собой — форму государственного
устройства.
Различное сочетание государственных органов, должностных лиц на
основе их полномочий выражается в складывании монархической или
республиканской форм правления в разных их вариантах. Распространенными
формами государственного устройства выступают унитарные государства и
федерации.
Каково соотношение между формой правления и формой
государственного устройства? Поскольку система государственных органов
учреждается на основе и в рамках территориального деления государства, а
компетенция государственных органов производна от компетенции
государства, его территориальных подразделений, то форма государственного
197

устройства должна рассматриваться в качестве более фундаментальной


структуры государства, нежели форма правления.
Однако какой-то жесткой зависимости между конкретными формами
государственного устройства и правления не просматривается. Унитарные
государства по форме правления могут быть как монархиями, так и
республиками. Федеративные государства, как правило, имеют
республиканскую форму правления, но есть и федерации с монархической
формой (Бельгия, ОАЭ).
Итак, форма государственного устройства характеризует
территориальную организацию государства в ее связке с полномочиями
первичного субъекта государственной власти — народа (населения). Она может
рассматриваться в статике и в динамике. Статика государственного устройства
выражается в сложившемся делении государства на субъекты федерации,
автономные образования, административные области, края и тому подобные
единицы.
Однако территориальное деление государства подвержено изменениям
под воздействием различных причин: образуются новые территориальные
единицы, преобразуются, упраздняются существующие. Поэтому закрепляемые
в праве процедуры изменения территориальной организации государства также
входят в содержание государственного устройства в качестве его динамической
составляющей.
Иногда под государственным устройством понимаются не только
территориальная организация государства в ее статике и динамике, но и вообще
вся совокупность форм государственной организации. В понятие
«государственное устройство» наряду с территориальной организацией
включают форму правления, политический режим, экономические,
политические, культурные основания государственности.
Таким образом, государственно-территориальное устройство – это
конституционно-правовой институт, содержание которого составляет
198

совокупность норм, закрепляющих политико-территориальную организацию


государства в целом и его частей, принципы их взаимоотношений и
разграничение компетенций между ними.
Государственно-территориальное устройство - это внутренняя
территориальная организация государства, предусматривающая его деление на
районы и города республиканского значения (в соответствии с п.2, ст.54
Конституции ДНР).
Теория государства выделяет несколько видов территориального
(национально-государственного и административно-территориального)
устройства государства.
Для формы государственного устройства имеют большое значение
экономическая, политическая и географическая степень территориальной
общности населения, а также исторические традиции, социокультурный и
этнический факторы.
Независимо от форм национально-государственного устройства
территории государств подразделяются на административно территориальные
единицы. Административно-территориальное устройство не сводится к
простому географическому делению территории. Оно необходимо для
рациональной организации жизни людей, производства и управления.
В его основу положено несколько принципов:
1) экономический принцип предполагает учет географических и
производственных особенностей страны, размеров ее территории, численности
и плотности населения, его тяготение к определенным экономическим центрам,
направление и характер путей сообщения, размещение производительных сил;
2) национальный принцип немаловажен в многонациональных
государствах;
3) политический принцип предполагает так установить административно
территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и
управления к населению, создать систему местного самоуправления.
199

Комплексное применение экономического, национального и


политического принципов, позволяет осуществить рациональное выделение
административно-территориальных единиц. Их характерные признаки: четко
очерченные границы, компактность, непрерывность и экономическая
целостность территории, право населения формировать органы
государственной власти и местного самоуправления. Именно в силу этого права
определенная территория обретает черты, присущие социально-политической
организации, и получает статус административно-территориальной единицы.
В пределах территории государства существуют различные формы
территориально-политического устройства. Обычно характер взаимоотношений
государства как целого с его составными частями определяется тремя
основными формами государственно-территориального устройства:
1) унитарное государство
2) федеративное государство
3) конфедерация.
Унитаризм (французское unitarism от лат. unitas — единство) — самая
простая форма территориальной организации государства. Государство
считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого
государства не имеют статуса государственного образования. В составе
унитарного государства могут находиться отдельные автономные национально-
государственные образования, имеющие ряд атрибутов собственной
государственности. Как правило, в унитарном государстве есть только одна
конституция, одно гражданство, одна система высших органов власти.
Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц
административно-территориального деления; они управляются на основе
законов принимаемых центральными органами; их территория может быть
изменена простым общегосударственным законом без согласия местных
органов и местного населения.
Таким образом, унитарное государство характеризуется следующими
200

признаками:
1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны
высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые
осуществляют руководство соответствующими местными органами. На
территории унитарного государства действует одна конституция, проводится
обязательная для всех административно-территориальных единиц общая
налоговая и кредитная политика.
2. Составные части унитарного государства (области, департаменты.
округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают.
Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских
формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов
государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве
обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.
3. Унитарное государство, населенное небольшими по численности
национальностями, широко допускает национальную и законодательную
автономию.
4. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют
центральные органы, которые официально представляют страну на
международной арене.
5. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство
которыми осуществляется центральными органами государственной власти.
6. В подавляющем большинстве современных унитарных государств
основное территориальное деление является политико-административным.
Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные
единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и
специального, где действуют специализированные государственные органы
(судебные округа).
Число ступеней политико-административного деления зависит от
численности населения и размеров территории страны, однако зависимость эта
201

не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в


более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня
территориального деления, то Франция — четыре.
Государство — это не статичное, раз и навсегда сложившееся
образование. Оно находится в постоянной динамике, вызванной развитием
общества, народов, внешнеполитическими процессами. В политически
организованных странах действуют две взаимно противоположные тенденции.
С одной стороны, народы, отдельные части общества территориально
обосабливаются. Иногда это вызвано желанием больших групп населения
сохранить национальную, религиозную идентичность, обеспечить их местные
экономические интересы (например, в форме борьбы за использования
ресурсов). Разница в обычаях, традициях, прошлые межэтнические,
межплеменные конфликты толкают народы к разъединению.
С другой стороны, действует и противоположный вектор. Общность
экономических интересов, развитие рынка требуют единого правового
пространства, которое необходимо для эффективного хозяйствования.
Взаимопроникновение культур, религий, вытеснение старых традиций
сглаживают различия, которые в прошлом разделяли людей. Многие
государства сегодня решают проблему, которую ярко обозначил еще в начале
XX в. российский правовед В.М. Гессен: «Является необходимость в такой
форме взаимоотношений, которая, распределяя законодательство между
центром и окраинами, позволяла бы использовать на благо государства богатые
местные силы..., и сохраняя живую связь между частями государства,
уравновешивала бы существующие в нем центробежные и
центростремительные силы».
Взаимодействие этих тенденций (центробежных и центростремительных)
представляет большой интерес для исследователей, работающих в области
теории государства и права и сегодня.
Наиболее распространенной его формой является демократическая
202

федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляются все


современные воззрения на то, каким должно быть общество. Но это не
означает, что развитие форм государства достигло совершенства. Скорее всего,
в процессе эволюционного развития, в ближайшей исторической перспективе
появятся новые элементы форм государства. В процессе исторического
развития государственности происходит постоянный процесс сбрасывания
старой формы, процесс ее постоянного обновления, диктуемый объективными
законами развития политической борьбы в обществе и изменения содержания
государственной власти.
Исторически первичной и заметно преобладавшей до XX в. формой
государственного устройства было унитарное государство, хотя сам термин
«унитарное» имеет позднее происхождение (XIX в.) и является антонимом
термина «федеративное». В качестве исторических примеров унитарных
государств можно привести деспотии Древнего Востока, полисы Древней
Греции, Римскую империю.
После распада Римской империи на ее территории в течение долгого
времени (Средневековья) существовало множество мелких областей, время от
времени объединяемых в рыхлые крупные «империи», которые так же легко
распадались, как и образовывались. Правители и мелких и крупных
образований тяготели к унитаризму.
Начиная с эпохи Возрождения (XIV в.), продолжаясь в Новое Время
(конец XVI - конец XIX вв.), в Европе идут процессы складывания крупных
унитарных государств, которые доказывают свое преимущество перед
временными «союзами» мелких государств. Эту тенденцию в самом ее начале
заметил и проанализировал Никколо Макиавелли в своих классических
политических трактатах «Государь» и «Рассуждения о первой декаде Тита
Ливия». Он однозначно высказался в пользу единого (унитарного) государства
(на примерах Испании, Франции, Турции), оценивая трагическую ситуацию
своей родины — раздробленной Италии. Его предсказания подтвердились.
203

Сильные унитарные государства, захватив ресурсы практически всей планеты,


превратились в колониальные империи, долгое время определявшие судьбы
мира. К ним можно отнести Великобританию, Францию, Испанию,
Нидерланды. В то же время раздробленность надолго затормозила
политическое и экономическое развитие таких стран, как Италия и Германия,
объединившихся только в начале 1870-х гг. Необходимо добавить, что сильным
унитарным государством в XVIII—XIX вв. была и Пруссия, которая
объединила Германию.
Следуя за мыслителями, занимавшимися политическими проблемами и
вопросами государственного устройства (Платон, Макиавелли, Гоббс, Гегель,
Ортега-и-Гассет, Чичерин), попробуем сформулировать, что способствует
складыванию унитарного государства и его длительной устойчивости. Можно
выделить следующие факторы:
1. Однородность населения или значительное преобладание одного
культурно-исторического и национального типа населения, что включает в
себя:
— единство языка (близость языков, диалектов);
— единство истории (научной и мифологической, т. е. единые мифы
происхождения, герои, общие героические и трагические периоды истории);
— единство религиозное или существование ведущей «государственной»
религии (или сосуществование неантагонистических религий);
— схожесть массового менталитета (мировосприятия и поведения),
который включает в себя как рациональные стороны, так и подсознательные,
иррациональные, автоматично-традиционные.
2. Сильное внешнее давление (угроза) — осознание населением общности
перед лицом внешнего врага. Но в то же время сильно сплачивает и общность
внешних завоевательных задач, национальная гордость победителей (Древний
Рим, Испания в XV—XVI вв.), так называемая общность перед «вызовом
истории».
204

3. Удобство сильного единого унитарного государства для


экономической деятельности, создания единого экономического пространства.
Они включают в себя (наряду с другими):
— территориальную специализацию (разделение труда);
— единство и богатство ресурсов;
— отсутствие внутренних таможенных барьеров
— единство налогообложения;
— единую валюту;
— защиту от внешней экономической экспансии (протекционизм в
отношении отечественной экономики);
— единое правовое поле в экономике;
— общие выгоды от использования колоний.
Важным является и еще один признак, который, является одним из
составляющих менталитета, но из-за особой важности может быть специально
выделен. Это исторически сложившаяся устойчивая привычка «уважения» к
власти, к элите всех видов, умение добровольно ей подчиняться, понимание не
только своей пользы, но и общей. Такое качество можно назвать уровнем
политической культуры, что совсем необязательно впрямую связано с общим
уровнем культуры.
Среди основных «ослабляющих» централизованное государственное
устройство факторов можно выделить следующие:
1. Разные истории, культуры, языки, религии, менталитет;
2. Ощущение регионами (частями) невыгодности объединения по
экономическим причинам.
3. Насильственное (неестественное) присоединение в прошлом каких-то
частей унитарного государства;
4. Недовольство населения уровнем жизни. Вера в быстрое решение всех
проблем в своем «отдельном» государстве (регионе);
5. Низкая политическая культура населения. Общественным мнением
205

такого населения легко манипулировать политикам-сепаратистам. Проследив,


таким образом, основные особенности развития унитарных государств в
прошлом, перейдем к анализу современного унитаризма.
Подводя итог, унитарное государство - это единое, неделимое, цельное
государственное образование, состоящее из административно-территориальных
единиц, которые подчинены центральным органам государственной власти и
признаками суверенитета не обладают.
Унитарное государство обладает рядом признаков:
1) единая Конституция;
2) единое законодательство;
3) единая централизованная система органов исполнительной власти;
4) единая судебная система;
5) единое гражданство;
6) единая денежная система;
7) деление территории государства на административно-территориальные
единицы, у которых статус органов власти определяется нормами
общегосударственного права;
8) наличие единых Вооруженных Сил, руководство которыми
осуществляется центральными органами государственной власти;
9) все внешние межгосударственные отношения осуществляют
центральные органы, которые официально представляют страну на
международной арене.

9.2. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО


УСТРОЙСТВА ДНР. ПРИНЦИПЫ УНИТАРНОГО УСТРОЙСТВА

В соответствии со статьей 1 Конституции Донецкой Народной


Республики: «Донецкая Народная Республика является демократическим
206

правовым социальным государством. Территория Донецкой Народной


Республики является единой и неделимой». Таким образом, Донецкая Народная
Республика по форме государственного устройства является унитарным
государством.
Согласно главе 3 ст. 54 Конституции ДНР территория ДНР и
определяется границами, существовавшими на день ее образования.
Административно-территориальными единицами ДНР являются районы и
города республиканского значения. Административно-территориальное
устройство ДНР устанавливается законом.
Из-за боевых действий на территории ДНР и Украины сложно четко
провести линию государственной границы ДНР. Однако 27 февраля 2017 года
Глава Донецкой Народной Республики издал Указ «О линии соприкосновения»
с целью обеспечения законного пересечения Государственной границы,
соблюдения требований в сфере охраны Государственной границы,
установленных законодательством ДНР.
Данный Указ устанавливает для линии соприкосновения, проходящей
между Донецкой Народной Республикой и Украиной, статус Государственной
границы. Линия соприкосновения - условное разграничение территории
Донецкой Народной Республики между территорией, где размещены
населенные пункты, в которых временно
осуществляют полномочия органы
государственной власти Украины и
территорией, которая находится под
контролем органов государственной
власти Донецкой Народной Республики.
От бывшей Донецкой области по
площади нынешняя Республика
занимает треть территории, а по
населению - половину. По данным
207

Главного управления статистики ДНР, по состоянию на 1 мая 2016 года на


подконтрольной ДНР территории проживает 2 318 721 постоянных жителей (2
327 734 человек наличного населения). Площадь Донецкой Народной
Республики составляет 8 540 км.
Основные принципы административно-территориального деления:
1. единство и неотчуждаемость территории ДНР как естественного
условия существования и пространственного предела самоопределения народа,
основы его благосостояния и суверенитета ДНР;
2. сочетание общегосударственных интересов и интересов населения,
проживающего на соответствующей территории;
3. сочетание единой государственной власти ДНР, осуществление
которой основано на принципе разделения ее на законодательную,
исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;
4. равномерность, сбалансированность и комплексность развития
административно-территориальных единиц, взаимосвязи административно-
территориального устройства и социально-экономического районирования
5. включение в состав территорий более крупных административно-
территориальных единиц территорий менее крупных административно-
территориальных единиц;
6. примерное равенство размеров территории и численности населения
административно-территориальных единиц одного вида;
7. многообразие правовых статусов административно-территориальных и
территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными
особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими
факторами;
8. гласность и учет общественного мнения при решении вопросов
административно-территориального устройства.
208

9.3. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО


ДНР

Административно-территориальное деление – это деление


государственной территории на определенные части с целью наиболее
рационального управления государством.
Административно-территориальное деление зависит от различных
факторов. Как правило, в основе деления лежит удобство управления. К числу
иных факторов, влияющих на образование административно-территориальных
единиц, можно отнести: естественно-географические факторы (например, эти
единицы образуются вокруг крупных городов); учитываются факторы
демографического характера (то есть единицы образуются с примерно равным
числом населения); учитывается национальный или этнический состав
населения; особенности бытового уклада, религиозного характера. Весьма
значительное влияние имеют факторы экономического характера и факторы
политической жизни.
Административно-территориальная единица - часть территории
государства, на которой создаются и действуют органы государственной власти
или органы местного самоуправления.
Итак, как правило, в соответствии с административно-территориальным
делением строится и система органов управления этими единицами, которые
могут быть органами самоуправления и управления, поскольку каждая
административная единица имеет какой-то орган власти или управления. Если
такого органа нет, то это уже не административно-территориальная единица.
Административно-территориальные единицы есть крупные и мелкие.
Естественно, масштабам этих единиц соответствуют имеющиеся в них органы.
В разных странах есть различные системы административно-территориального
деления страны. Есть более развитые и менее развитые, простые и сложные.
Это зависит от размера государства, от численности населения и площади этого
209

государства.
Согласно Конституции ДНР, её административно-территориальными
единицами являются районы и города республиканского подчинения (ст. 54).
Населенным пунктом является часть застроенной для проживания
населения территории, получившая такой статус в установленном законом
порядке и располагающая в своих границах соответствующие органы или
службы органов государственной власти или местного самоуправления, а также
предприятия, учреждения и организации.
Населенный пункт как государственно-правовой институт может входить
в состав административно-территориальной единицы, муниципального
образования, быть муниципальным образованием, отдельной административно-
территориальной единицей, иметь административно-территориальные единицы
в своем составе, а также быть административным центром.
Административный центр — населенный пункт, являющийся центром
административно-территориальной единицы (района, сельсовета, волости).
Города как населенные пункты (поселения) делятся на города областного
(республиканского, краевого, окружного) и районного значения.
Город по-прежнему остается важным элементом в системе
административно-территориального устройства, местного самоуправления, а
также территориального, народно-хозяйственного разделения труда,
обеспечивая имеющимися трудовыми и другими ресурсами выполнение
организациями различных отраслей своих непосредственных функций.
С развитием местного самоуправления город уже не может выступать в
роли «придатка» организации, расположенной на его территории. В нем
возникают собственные сложные муниципальные проблемы: обустройство
территории, обеспечение доступности ее различных частей, создание условий
для нормального труда, быта, учебы и отдыха жителей.
Город — не только застроенная и доступная для своих жителей
территория, не просто функционирующая социально-экономическая система,
210

это еще и особая социальная среда, предоставляющая своим жителям широкие


возможности выбора условий труда, быта и отдыха. И если первые два свойства
характерны для любого поселения, то третье в своем развитом виде присуще
лишь субъектным городам (республиканского, краевого, областного и
окружного значения).
Район в городе имеет специфику. Его следует рассматривать как
внутригородскую административную единицу, часть территории города
субъектного значения, выделенную в целях эффективного управления
городским хозяйством, улучшения обслуживания населения, деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления и участия
граждан в управлении государственными городскими делами.
Вопросы образования, объединения, преобразования или упразднения
внутригородских районов, установления или изменения их территорий
решаются с учетом мнения населения соответствующей территории
представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в
соответствии с уставом города.
Район — административно-территориальная единица, составляющая
часть Республики, включающей села и города, объединенные территорией,

экономическими и социально-культурными связями. Исключительно важную


роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны играют
города. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных
предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального
хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других
учреждений, связанных с обслуживанием населения.
ДНР подразделяется на 4 района и 16 городов республиканского
подчинения: Амвросиевский район, Новоазовский район, Старобешевский
район, Тельмановский район, Донецкий городской совет, Дебальцевский
городской совет, Докучаевский городской совет, Горловский городской совет,
Енакиевский городской совет, Ждановский городской совет, Кировский
211

городской совет, Макеевский городской совет, Снежнянский городской совет,


Торезский городской совет, Шахтёрский городской совет, Ясиноватский
городской совет, Харцызский городской совет, Зугрэский городской совет,
Тельмановский городской совет, Углегорский городской совет.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, мы достигли поставленной цели путём решения стоящих


задач: дали понятие государственному устройству, унитарному государству;
проанализировали становление и развитие ДНР как унитарного государства;
определили понятие и сущность государственного устройства Донецкой
Народной Республики; перечислили принципы унитарного устройства;
определили административно-территориальное устройство Донецкой Народной
Республики.

Схематическое отображение темы «Политико-территориальное


устройство Донецкой Народной Республики» в Приложении 7.

Литература:

1. Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] -


Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
2. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от
02.06.2014 г. № 9-1»О применении Законов на территории ДНР в
переходный период» [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://smdnr.ru/postanovleniya/
3. Указ Главы Донецкой Народной Республики «О линии соприкосновения»
№42 от 27.02.2017 [Электронный ресурс] - Режим доступа:
https://doc.minsvyazdnr.ru/docs/6700
212

4. Официальный Сайт Донецкой Народной Республики «Города и Районы


Донецкой Народной Республики» [Электронный ресурс] - Режим
доступа: http://dnr-online.ru/goroda-i-rajony-doneckoj-narodnoj-res/
5. Баглай, М.В. Конституционное право РФ: учебник/ М.В. Баглай.- 8-е изд.,
изм. и доп. М.: НОРМА, 2011.- 816 с.
6. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х тт. Т. 2. 3-е изд.,
М.:ЮристЪ, 2010г.-778с.

Вопросы для самоконтроля:


1. Что такое остаточная компетенция?
2. По каким признакам следует определять форму территориального
устройства государства?
3. Что представляет собой унитарное государство?
4. Следует ли считать унитарное государство централизованным? Если
да, то в чем?
5. В чем заключается основное отличие местного управления от местного
самоуправления?
6. Каким образом финансируется деятельность органов местного
самоуправления?
213

10. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В


ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Цель - охарактеризовать органы государственной власти, дать их понятия


и виды. Задачи:
1) раскрыть понятие и конституционные признаки государственного
органа;
2) охарактеризовать систему государственных органов в Донецкой
Народной Республики;
3) доказать, что принцип разделения властей - основной принцип
построения системы органов государственной власти в Донецкой Народной
Республике;
4) раскрыть основные положения об органах государственной власти в
ДНР;
5) назвать принципы деятельности государственных органов в Донецкой
Народной Республике, их конституционно-правовое закрепление.

10.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ ВЛАСТИ ДНР

ДНР — молодое государство, которое призвано соблюдать и защищать


права и свободы народа. С этой целью на принципе разделения властей свою
деятельность осуществляют органы власти ДНР, которые подразделяются на
органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Конституция — это основной закон государства, который определяет
основы политической, правовой и экономической систем и имеет высшую
юридическую силу. Согласно ст. 6 Конституции ДНР государственная власть в
ДНР осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную на так называемые «ветви власти». Так же
указано, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл,
214

содержание и применение законов, деятельность законодательной и


исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием.
7 апреля 2014г. в Донецке была провозглашена Декларация о
суверенитете ДНР и Акт о государственной самостоятельности Донецкой
Народной Республики.
11 мая на территории Донецкой Народной Республики прошел
референдум, в ходе которого граждане Республики выразили свое отношение к
поддержке суверенитета ДНР: явка достигла 74,87%, государственный
суверенитет поддержали 89,7% проголосовавших.
Весной 2014г. был сформирован Верховный Совет, в состав которого
вошли представители городов и районов ДНР, начали формироваться
министерства и ведомства. Конституция ДНР принята Верховным Советом
Донецкой Народной Республики 14 мая 2014 года. Согласно Конституции,
Донецкая Народная Республика — демократическое правовое социальное
государство. (Конституция ДНР ст.1 ч.1)
Источником власти в Донецкой Народной Республике является ее
народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим
непосредственным выражением власти народа являются референдум и
свободные выборы. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
(Конституция ДНР ст.2-3)
Социальная политика Донецкой Народной Республики направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека, народное благосостояние, доступность основных материальных и
духовных благ. ( Конституция ДНР ст. 4)
Государственная власть в стране осуществляется на основе разделения её
на законодательную, исполнительную и судебную
215

Государственную власть в Донецкой Народной Республике осуществляют


Глава Донецкой Народной Республики, Народный Совет Донецкой Народной
Республики — парламент Донецкой Народной Республики, Совет Министров
Донецкой Народной Республики. (Конституция ДНР ст. 6)
Форма правления — парламентская республика.
2 ноября 2014г. в ДНР прошли выборы Главы Республики и депутатов
Народного Совета ДНР.
Высшим органом законодательной власти является Народный Совет
Донецкой Народной Республики. Депутатами двух прошедших в парламент
партий сформировано две фракции. Александр Владимирович Захарченко 4
ноября 2014г. принял присягу Главы Донецкой Народной Республики.
Также он является руководителем исполнительной ветви власти —
Совета Министров ДНР. Структура и состав правительства определяются
Главой Республики.
Высшая судебная власть принадлежит Верховному суду, в ведении
которого находятся системы общего (уголовного, гражданского и
административного) производства и арбитражного (хозяйственного)
правосудия.
Государственные администрации территориальных единиц ДНР (городов
и районов) являются составляющими системы исполнительной власти.
Законодательная власть Председателем Народного Совета является Денис
Пушилин Состав Народного Совета — 100 депутатов. В Народном Совете ДНР
две фракции: «Донецкая республика» – 68 человек, «Свободный Донбасс» – 32
человека. Постоянно работают 16 комитетов
Исполнительная власть: Александр Владимирович Захарченко – Глава
ДНР, Председатель Совета министров ДНР. В Донецкой Народной Республике
21 министерство
216

10.2. ГЛАВА ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Глава Донецкой Народной Республики является высшим должностным


лицом и главой исполнительной власти Донецкой Народной Республики.
Глава Донецкой Народной Республики может совмещать свою должность
с должностью Председателя Совета Министров Донецкой Народной
Республики. (ст. 56 Конституции ДНР, Закон о системе органов
исполнительной власти Донецкой Народной Республики принят
Постановлением Народного Совета 24 апреля 2015 года(С изменениями,
внесенными Законами от 30.04.2016 № 125-IНС,от 24.06.2016 № 137-IНС))
Главой государства и руководителем исполнительной ветви власти
является глава Донецкой Народной Республики.
Глава ДНР избирается сроком на 5 лет тайным голосованием на всеобщих
прямых выборах, один и тот же человек не может занимать этот пост более
двух сроков подряд (Часть 2 статьи 57 с изменениями, внесенными в
соответствии с Законом от 29.12.2017 № 205-IНС)
Глава формирует и возглавляет правительство. В правительство входят
министры (возглавляют министерства) и главы ведомств, не имеющие
министерской должности, но официально приравниваемые к министрам по
статусу. Количественный состав и структура правительства не
регламентированы законодательно и определяются главой республики.
Глава государства назначает министров и, по своему усмотрению,
Председателя Совета министров по согласованию с Народным Советом ДНР.
Однако, в случае, если предлагаемая кандидатура дважды отклоняется, Глава
ДНР вправе назначить министра без согласования с парламентом.
Глава ДНР уполномочен:
 обеспечивать соблюдение прав и свобод человека, Конституции и
законов ДНР, ее международных обязательств;
 формирует в соответствии с законом Совет Министров ДНР и принимает
217

решение об его отставке;


 официально представляет государство в международных делах,
подписывает международные договоры;
 является главнокомандующим Вооруженных Сил ДНР;
 осуществляет помилование;
 подписывает и обнародует законы ДНР и отклоняет их;
 осуществляет другие полномочия.

10.3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ДНР

Высшим органом законодательной власти является Народный Совет


Донецкой Народной Республики. - парламент Донецкой Народной Республики,
является постоянно действующим высшим и единственным законодательным
(представительным) органом государственной власти Донецкой Народной
Республики (ст. 63 ч.1 Конституции ДНР) На своих регулярных сессиях
Народный Совет проводит инаугурацию избранного главы республики и
утверждает предложенные им основные направления государственного курса
на пятилетний срок. Глава ДНР несёт ответственность перед Народным
Советом, который может объявить ему импичмент, собравшись для этого на
внеочередную сессию.
Депутаты Народного Совета избираются на срок 5 года (Часть 2 статьи
63 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 29.12.2017 № 205-
IНС) в ходе прямых всеобщих парламентских выборов, проводимых по
пропорциональной системе в многомандатных округах. Количественный состав
Совета, регламентируемый действующим законодательством, 100 человек
(ст.63 ч.3 Конституции ДНР). К полномочиям парламента ДНР относится:
 принятие Конституции ДНР, законов ДНР, внесение в них изменений;
 толкование Конституции и законов ДНР;
 утверждение Республиканского бюджета ДНР;
218

 принятие постановлений Народного Совета ДНР и внесение в них


изменений;
 установление республиканских налогов, а также порядка их взымания;
 другие полномочия, установленные Конституцией ДНР.

10.4. СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ДНР

Главой государства и руководителем исполнительной ветви власти


является глава Донецкой Народной Республики в настоящее время —
Александр Захарченко.
Глава государства вправе совмещать или не совмещать свою должность с
должностью Председателя Совета министров.
Глава ДНР избирается сроком на 4 года тайным голосованием на
всеобщих прямых выборах, один и тот же человек не может занимать этот пост
более двух сроков подряд. Глава ДНР формирует и возглавляет правительство.
В правительство входят министры (возглавляют министерства) и главы
ведомств, не имеющие министерской должности, но официально
приравниваемые к министрам по статусу. Количественный состав и структура
правительства не регламентированы законодательно и определяются главой
республики.
Глава государства назначает министров и, по своему усмотрению,
Председателя Совета министров по согласованию с Народным Советом ДНР.
Однако, в случае, если предлагаемая кандидатура дважды отклоняется, Глава
ДНР вправе назначить министра без согласования с парламентом.
В соответствии со ст. 9 главой 2 З А К О Н А «О СИСТЕМЕ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ
РЕСПУБЛИКИ» систему органов исполнительной власти Донецкой
Народной Республики составляют:
1) Совет Министров Донецкой Народной Республики;
219

Совет Министров Донецкой Народной Республики является постоянно


действующим высшим органом исполнительной власти Донецкой Народной
Республики.
Совет Министров Донецкой Народной Республики формирует Глава
Донецкой Народной Республики в соответствии с Конституцией Донецкой
Народной Республики и законодательством Донецкой Народной Республики.
Порядок формирования и деятельности, полномочия Совета Министров
Донецкой Народной Республики устанавливаются Конституцией Донецкой
Народной Республики, настоящим Законом и иными законами Донецкой
Народной Республики, принимаемыми в соответствии с ними указами Главы
Донецкой Народной Республики.
2) министерства Донецкой Народной Республики;
Министерство Донецкой Народной Республики–республиканский орган
исполнительной власти Донецкой Народной Республики, проводящий
государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-
правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере
деятельности, отраслевое или межотраслевое управление в наиболее важных
отраслях и установленных сферах деятельности, оказанию государственных
услуг и управлению государственным имуществом, а также координирующий в
установленных случаях деятельность в этой сфере иных органов
исполнительной власти Донецкой Народной Республики.
3) государственные комитеты Донецкой Народной Республики;
Государственный комитет Донецкой Народной Республики – орган
исполнительной власти Донецкой Народной Республики, проводящий
государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-
правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере
деятельности, оказанию государственных услуг и управлению
государственным имуществом, если это предусмотрено положением об
указанном органе.
220

4) службы Донецкой Народной Республики;


Служба Донецкой Народной Республики–орган исполнительной власти
Донецкой Народной Республики, осуществляющий функции по контролю и
надзору, а также специальные функции в установленной сфере деятельности
5) агентства Донецкой Народной Республики;
Агентство Донецкой Народной Республики–орган исполнительной власти
Донецкой Народной Республики, осуществляющий в установленной сфере
деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению
государственным имуществом и правоприменительные функции, за
исключением функций по контролю и надзору.
6) инспекции Донецкой Народной Республики;
Инспекция Донецкой Народной Республики–орган исполнительной
власти Донецкой Народной Республики, осуществляющий в установленной
сфере (сферах) деятельности функции по контролю и надзору
7) иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики.
Иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики –
органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики специальной
компетенции, осуществляющие закрепленные за ними отдельные полномочия,
а также органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики,
формируемые в целях исполнения полномочий по обеспечению деятельности
Главы Донецкой Народной Республики как высшего должностного лица
Донецкой Народной Республики, Совета Министров Донецкой Народной
Республики как высшего органа исполнительной власти Донецкой Народной
Республики
В соответствии с законом о системе исполнительной власти в Донецкой
Народной Республики (ст. 10, ст. 11).
221

10.5. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ ДНР

Высшая судебная власть принадлежит Верховному суду. В его ведении


находятся системы уголовного, гражданского, административного, торгового и
налогового правосудия, он является высшей апелляционной инстанцией по
соответствующим делам.
17 августа на первом заседании Президиум Совета министров ДНР
принял два постановления: Об утверждении «Положения о Военных Судах
Донецкой Народной Республики» и «Об утверждении Уголовного кодекса
Донецкой Народной Республики», в основе последнего лежит нормативная база
Российской Федерации. В принятом документе в качестве одной из мер
наказания за посягательство на убийство, а также за «отдельные преступления,
совершенные в военное время или в боевой обстановке» указана смертная
казнь. Одновременно с принятием Уголовного кодекса правительство
республики учредило военные суды. По словам вице-премьера
ДНР Александра Карамана, после окончания войны последует гуманизация
донецкого уголовного законодательства.
20 ноября власти ДНР ввели институт военно-полевых судов, которые и
ранее действовали на территории этого самообразования. Теперь они будут
действовать в районах военных действий и в районах на военном положении, в
юрисдикцию вошли следующие дела: неподчинение приказу командира,
убийство, государственная измена, шпионаж, диверсия, умышленное
уничтожение имущества, мародерство, разбой, грабеж, хищение и повреждение
военного имущества, уклонение от военной службы или дезертирство. В состав
военно-полевого суда должны входить один судья и два народных заседателя
из числа военнослужащих.
Более подробно устройство судебной системы ДНР отображена в
Постановлении Совета Министров ДНР №40-2 от 22.10.2014 »О судебной
системе».
222

Судебную систему ДНР составляют:


 Верховный Суд — является высшим судебным органом по
осуществлению конституционного контроля посредством
конституционного судопроизводства, а также по гражданским,
арбитражным, уголовным, административным и иным делам, подсудным
судам.
 специализированные суды ДНР (рассматривают дела, отнесенные к их
компетенции законами).
 суды общей юрисдикции (рассматривают уголовные, гражданские, дела
об административных правонарушениях, отнесенные к их подсудности
законом).
Верховный суд ДНР
Верховный суд ДНР осуществляет в предусмотренных законом
процессуальных формах судебный надзор за деятельностью
судов, образованных в соответствии с законом о судебной системе,
рассматривая гражданские, арбитражные, уголовные, административные и
иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции,
а также в пределах своей компетенции в качестве суда кассационной
инстанции.
В соответствии с законодательством Верховный Суд рассматривает дела
в качестве суда первой инстанции в случаях предусмотренных законом.
Состав Верховного суда ДНР
Верховный Суд состоит из Председателя, первого заместителя
Председателя, заместителей Председателя — глав палат, судей Верховного
Суда и народных заседателей, призываемых к участию в рассмотрении
судебных дел, и действует в составе:
 судебной палаты по гражданским делам, которая рассматривает
гражданские дела, отнесенные законом к ее ведению, а также жалобы и
протесты на решения и определения судов общей юрисдикции;
223

 судебной палаты по уголовным делам, которая рассматривает


уголовные дела, отнесенные законом к ее ведению, а также жалобы и
протесты на процессуальные решения принятые судами общей
юрисдикции;
 Военного Трибунала на правах палаты, который рассматривает дела,
отнесенные законом к его ведению, а также протесты на приговоры
военных судов;
 судебной палаты по арбитражным делам, которая рассматривает
арбитражные дела, отнесенные законом к ее ведению, а также жалобы и
протесты на решения и определения арбитражных судов.
Специализированные суды ДНР
В ДНР осуществляют правосудие специализированные военные и
арбитражные суды.
Суды общей юрисдикции
В ДНР действуют суды общей юрисдикции, которые подразделяются на:
 районные
 городские
 межрайонные
В ДНР действует 55 судов общей юрисдикции, которые основаны по
территориальному принципу.
Разделение судов на специализированные и суды общей юрисдикции
происходит в связи с вопросом о подсудности. Согласно ст.40 Конституции
ДНР никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и
тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Деятельность регламентируется в соответствии с:
1. Конституция Донецкой Народной Республики ст. 80
2. Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики
«О создании судебной системы» от 22.10.2014 года № 40-1;
224

3. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики «О


судебной системе» от 22.10.2014 года № 40-2;
17 августа на первом заседании Президиум Совета министров ДНР
принял два постановления:
Об утверждении «Положения о Военных Судах Донецкой Народной
Республики» Постановлением Совета Министров Донецкой Народной
Республики «Об утверждении Положения «О Военных судах Донецкой
Народной Республики»« от 17.08.2014 года № 27-1
«Об утверждении Уголовного кодекса Донецкой Народной Республики»,
Уголовный кодекс Донецкой Народной Республики, принят Постановлением
Верховного Совета Донецкой Народной Республики от 19.08.2014 года № ВС
28-1/2 в основе последнего лежит нормативная база Российской Федерации. В
принятом документе в качестве одной из мер наказания за посягательство на
убийство, а также за «отдельные преступления, совершенные в военное время
или в боевой обстановке» указана смертная казнь ст. 58 УК ДНР.
Уголовно-процессуальный кодекс на территории Донецкой Народной
Республики действует Уголовно-процессуальный кодекс Украины ред. 1960
года Применение уголовно-процессуального кодекса в соответствии с
Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики «О
применении уголовно-процессуального законодательства на территории
Донецкой Народной Республики в переходный период» от 31.05.2016 года № 7-
58.
Одновременно с принятием Уголовного кодекса правительство
республики учредило военные суды.
20 ноября 2014 года власти ДНР ввели институт военно-полевых судов,
которые и ранее действовали на территории этого самообразования. Теперь они
будут действовать в районах военных действий и в районах на военном
положении, в юрисдикцию вошли следующие дела:
- неподчинение приказу командира,
225

- убийство,
- государственная измена,
- шпионаж,
- диверсия,
- умышленное уничтожение имущества,
- мародерство,
- разбой,
- грабеж,
- хищение и повреждение военного имущества,
- уклонение от военной службы или дезертирство.
В состав военно-полевого суда должны входить один судья и два
народных заседателя из числа военнослужащих. Деятельность
регламентируется Постановлением Совета Министров Донецкой Народной
Республики «Об утверждении Положения «О Военных судах Донецкой
Народной Республики»« от 17.08.2014 года № 27-1
В соответствии со ст.81 ч.1 Конституции Донецкой Народной Республик
Прокуратура Донецкой Народной Республики осуществляет надзор за
соблюдением Конституции и исполнением законов на территории Донецкой
Народной Республики, выполняет иные функции , установленные законом
(Закон «О прокуратуре» утвержден Постановлением Верховного Совета
Донецкой Народной Республики № 21 / 6 - ВС от 15.07.2014 г.)

10.6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ


ОРГАНИЗАЦИИ

В ДНР официально зарегистрирована только одна политическая


партия — Коммунистическая партия Донецкой народной республики. Она
получила свидетельство о регистрации в октябре 2014 года, когда ее лидер
Б. А. Литвинов руководил Народным советом ДНР. Однако в ноябре 2014 года
226

Компартии запретили участвовать в выборах в Народный совет ДНР Поэтому


трое коммунистов, в том числе Литвинов, вступили в общественную
организацию «Донецкая республика« при поддержке российской КПРФ и уже
от нее были избраны депутатами Народного совета]. Отношение к коммунистам
со стороны руководства ДНР оставалось настороженным. В мае 2016 года всех
депутатов-коммунистов лишили мандатов в связи с утратой доверия.
Функции зарегистрированных политических партий в ДНР выполняют
общественные организации. Наиболее крупными из них являются две —
Донецкая республика во главе с Александром Захарченко и Свободный
Донбасс, которую возглавляет Павел Губаре. Только они имели право
выдвигать кандидатов в депутаты Народного совета и именно из членов
состоит избранный в 2014 году парламент ДНР. Представитель ДНР Э. Попов
отметил, что все эти организации являются политическими партиями [5]. Кроме
них, в ДНР действует Союз левых сил Донбасса, который на май 2016 года был
представлен в Народном совете республики одним депутатом, ранее
входившим в Компартию.
Несмотря на официальное отсутствие политических партий в ДНР в
октябре 2016 года были проведены «праймериз«, напоминающие по некоторым
признакам (например, запрет на участие судимым) прошедшие 22 мая того же
года праймериз «Единой России». В ДНР положение о праймериз было
опубликовано 5 сентября 2016 года. 9 сентября 2016 года официально началось
выдвижение кандидатов на участие в праймериз в Донецкой Народной
Республике. Предварительное голосование в Донецкой народной республике
назначено на 2 октября. 17 сентября 2016 года регистрация участников
праймериз была завершена. Всего были зарегистрированы 1095 участников, а
97 заявителям было отказано. Одной из причин отказа в регистрации было
непредставление заявителем сведений об отсутствии судимости. 7 человек,
которым было отказано в регистрации подали жалобы, после рассмотрения
которых трое участников были зарегистрированы. В голосовании по
227

официальным данным приняли участие около 370 тыс. человек. На прошедших


«праймериз» победили кандидаты от Донецкой республики.
Наиболее распространенными видами общественных организаций в
современном мире являются: профсоюзы; ветеранские, женские, молодежные,
детские организации; научные, технические, культурно-просветительские,
спортивные и прочие добровольные общества; творческие союзы; землячества,
фонды, ассоциации, общества и т.д. Характерным их признаком является
документальное оформление целей и задач, организационно-структурное
обеспечение, что, собственно, и отличает их от общественных движений.
Совокупность политических партий и взаимосвязи между ними
составляют партийную систему. По количеству партий, существующих в
обществе, выделяют многопартийную, двухпартийную и многопартийную
системы.
Многопартийная система, т.е. система, в которой единственная партия
монополизирует государственную власть, характерна для тоталитарных или
авторитарных политических систем.
Двухпартийная система, т.е. система, которую составляют несколько
партий, но с преобладанием двух наиболее влиятельных партий, обеспечивает
возможность создания стабильного правительства, опирающегося на
поддержку парламентского большинства.
Многопартийные системы предполагают активную роль в политической
жизни множества партий, ни одна из которых не обладает явным политическим
превосходством.
Ещё одной из форм современного выявления и реализации политических
интересов определённых групп и отдельных граждан общества являются
общественно-политические организации и движения. В отличие от
политических партий, социальная база общественно-политических организаций
и движений более широкая и аморфная. Так, к одному и тому же движению
могут принадлежать представители разных социальных, этнических,
228

идеологических и др. групп. Общественно-политические организации и


движения не ставят задачи завоевания политической власти, а придерживаются
какой-либо одной концепции и добиваются решения той или иной
политической задачи. Достигнув этой цели, они прекращают своё
существование, или же трансформируются в другие общественные организации
или партии.
Общественные организации - это массовые объединения граждан,
которые возникают по их инициативе для реализации долгосрочных целей,
имеют свой устав и характеризуются четкой структурой.
Основными отличиями политических партий от общественных
организации являются следующие признаки партий:
- партии всегда стремятся к достижению государственной власти, тогда
как ни одна общественная организация такой прямой цели перед собой не
ставит;
- партии предполагают идейную общность своих членов;
- партии всегда обладают конкретным названием, лозунгами, девизами и
другими политическими символами, которые указывают на их идеологическую
ориентацию.
Классификация политических партий может быть проведена по следующим
основаниям:
1. По различиям в структуре партий и организации их внутренней жизни
партии делятся на кадровые и массовые.
2. По месту в политическом пространстве - представительные партии
западного образца, коммунистические партии и популистские партии.
3. По своей организационной структуре - централизованные,
децентрализованные, кадровые, массовые.
4. По отношению к правящему режиму - правящие и оппозиционные.
5. По правовому статусу - легальные и нелегальные партии.
6. По связи с социальной средой - партии открытые и закрытые.
229

7. По характеру партийного руководства - коллективные партии, партии


вождистского типа, партии харизматического типа.
8. По характеру идеологических доктрин - консервативные и
либеральные партии, а также партии социал-демократической
ориентации, социалистические, коммунистические, националистические
и фашистские.
9. По характеру политических действий, выбору средств и методов
достижения своих целей - умеренные, экстремистские и радикальные.
10. По отношению к характеру преобразований общества-
реформистские, революционные и консервативные партии.
11. По отношению к другим элементам политической системы общества -
демократические, авторитарные и тоталитарные партии.
12. По традиционно определяемому положению в спектре политических
партий - левые, центристские и правые партии.

Важнейшими функциями политических партий можно считать:


- функцию социального представительства;
- функцию социальной интеграции и социализации;
- функцию борьбы за политическую власть;
- функцию организации и участия в избирательных кампаниях;
- функцию политического рекрутирования: подготовка партийных
кадров, формирования правящей элиты;
- функцию пропаганды своих целей и приоритетов;
- функцию разработки и осуществления политического курса.

Таким образом, общественные объединения являются важной


составляющей политической системы. Общественные организации и движения
на современном этапе общественно-политического развития служат
своеобразным связующим звеном между государством и гражданским
230

обществом. В этом и состоит их стабилизирующая, интегрирующая роль в


обществе.

10.7. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

В Донецкой Народной Республики признается и гарантируется местное


самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий
самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. ( Конституция ДНР ст. 8)
Местное самоуправление в Донецкой Народной Республике – это
гарантированное государством право и реальная способность территориальной
общины – жителей села или добровольного объединения в сельскую общину
жителей нескольких сел, поселка, города, района – самостоятельно или под
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать
вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Донецкой
Народной Республики.
Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами
сел, поселков, городов, районов как непосредственно, так и через местные
советы и их исполнительные органы. Принципы, организация и порядок
проведения выборов глав и городских советов городов республиканского
значения и глав и городских советов городов совпадают. Численность
депутатов местных советов определяется Главой Донецкой Народной
Республики с учетом численности населения соответствующих сел, поселков,
городов, районов.
В соответствии с решением Главы Донецкой Народной Республики
местные главы могут назначаться и увольняться Главой Донецкой Народной
Республики либо избираться населением или Коллегией выборщиков в
порядке, установленном настоящим Законом (ст. 2 «О Местных Выборах
Донецкой Народной Республики»).
В Донецкой Народной Республики признается и гарантируется местное
231

самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий


самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти ( Конституция ДНР ст. 8).
Местное самоуправление в Донецкой Народной Республики обеспечивает
в соответствии с Конституцией и законом Донецкой Народной Республики
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения,
пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст 82 ч. 2
Конституции ДНР).
Государственные администрации городов и районов, являющихся
административно-территориальными единицами Республики, входят в единую
систему исполнительных органов государственной власти ДНР, Советы
народных депутатов городов, районов, сел (поселков), являющихся
административно-территориальными единицами Республики, входят в единую
систему представительных органов государственной власти ДНР.
Местные выборы являются свободными и проводятся на основе
гарантированного Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим
Законом всеобщего, равного избирательного права путем прямого тайного
голосования непосредственно избирателями или Коллегией выборщиков.
Выборы депутатов местных советов могут проводиться как по
мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных
избирательных округах, на которые делится территория соответственно села,
поселка, города, района, так и путем проведения голосования Коллегией
выборщиков.
Выборы местных глав могут проводиться как по мажоритарной системе
относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе,
границы которого совпадают с границами соответственно села, поселка, города,
района согласно существующему административно-территориальному
устройству Донецкой Народной Республики, так и Коллегией выборщиков.
232

Участие граждан Донецкой Народной Республики в местных выборах


является добровольным. Принуждение к участию или неучастию в выборах и
предвыборной агитации не допускается.
Любые прямые или непрямые привилегии или ограничения
избирательных прав граждан Донецкой Народной Республики по признакам
расы, цвета кожи, политических, религиозных или других убеждений, пола,
этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места
проживания, по языковым или другим признакам запрещаются.
Не допускаются ограничения допуска граждан к избирательному
процессу, кроме ограничений, предусмотренных Конституцией Донецкой
Народной Республики и настоящим Законом (ст. 3 «О Местных Выборах
Донецкой Народной Республики»).
Выборы депутатов местных советов и местных глав являются
всеобщими: право голоса на выборах имеют дееспособные граждане Донецкой
Народной Республики, достигшие на день проведения выборов 18 лет,
проживающие в границах соответствующего села, поселка, города, района, на
территории которых проводятся выборы, в том числе лица, место жительства
которых зарегистрировано на указанной территории, временно покинувшие
место своего жительства и находящиеся за пределами Донецкой Народной
Республики.
Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными,
а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Требования к документам, которые подтверждают личность избирателя,
его гражданство и место жительства, устанавливаются Центральной
избирательной комиссией Донецкой Народной Республики (далее –
Центральная избирательная комиссия).
Принадлежность гражданина к соответствующей территориальной
общине определяется его местом проживания в соответствии с законами
233

Донецкой Народной Республики и решениями Центральной избирательной


комиссии.
Избиратели имеют право участвовать в избирательном процессе, в том
числе работать в избирательных комиссиях как их члены, а также участвовать в
предвыборной агитации, осуществлять наблюдение за проведением выборов в
порядке, предусмотренном Конституцией Донецкой Народной Республики и
решениями Центральной избирательной комиссии.
Центральная избирательная комиссия устанавливает порядок и
организовывает при проведении местных выборов голосование на зарубежных
избирательных участках для лиц, место жительства которых зарегистрировано
на территории, где проводятся выборы, и которые временно находятся за
пределами Донецкой Народной Республики
(ст. 4 Закон «О Местных Выборах Донецкой Народной Республики»)
Граждане Донецкой Народной Республики участвуют в местных выборах
на равных основаниях как путем прямого волеизъявления, когда каждый
избиратель имеет один голос, так и путем формирования Коллегии
выборщиков.
Голосование за других лиц или передача избирателем права голоса
любому другому лицу при проведении прямых выборов запрещается.
Право быть избранными при проведении местных выборов имеют
дееспособные граждане Донецкой Народной Республики, достигшие на день
проведения выборов 18 лет, проживающие на территории Донецкой Народной
Республики последние 10 лет, включая год, предшествующий проведению
выборов. Не имеют права быть избранными лица, содержащиеся в местах
лишения свободы по приговору суда. (ст. 5 Закон «О Местных Выборах
Донецкой Народной Республики»)
Выборы депутатов местных советов, а также выборы местных глав могут
проводиться путем проведения голосования Коллегией выборщиков.
234

Коллегия выборщиков формируется путем выдвижения выборщиков


общественными организациями и трудовыми коллективами в порядке,
установленном Центральной избирательной комиссией. Решение о проведении
местных выборов Коллегией выборщиков принимает Глава Донецкой
Народной Республики (ст. 6 Закон «О Местных Выборах Донецкой Народной
Республики»).
Голосование на местных выборах является тайным: контроль за
волеизъявлением избирателей в ходе голосования не допускается.
Фотографирование, видеофиксация любым способом результатов
волеизъявления избирателей в кабине для тайного голосования, а также
демонстрация избирателем результатов волеизъявления в помещении для
голосования запрещается. Членам избирательных комиссий, другим лицам
запрещается совершать любые действия или разглашать сведения,
позволяющие установить содержание волеизъявления конкретного избирателя
(ст. 7 Закон «О Местных Выборах Донецкой Народной Республики»)
Сущность местного самоуправления раскрывается и в том, что в стране
наряду с интересами личности и интересами государства признаются и
гарантируются местные интересы — интересы, связанные с решением вопросов
жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы
рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равноправные.
Местное самоуправление – неотъемлемая часть гражданского общества и
представляет собой важнейшую форму народовластия, непосредственно
выражающую волю народа и составляющую одну из основ конституционного
строя демократического государства. Местная власть максимально приближена
к населению, затрагивает интересы каждого человека, решает большинство его
насущных проблем. Через эффективное местное самоуправление, где любой
имеет возможность участвовать в решениях, определяется существование
демократического порядка.
235

Принципы местного самоуправления - основополагающие идеи, начала,


лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления.
Местное самоуправление в ДНР осуществляется на принципах:
1) народовластия;
2) законности;
3) гласности;
4) коллегиальности;
5) сочетание местных и государственных интересов;
6) выборности;
7) правовой, организационной и материально-финансовой
самостоятельности в пределах полномочий, определенных этим и другими
законами;
8) подотчетности и ответственности перед территориальными общинами
их органов и должностных лиц;
9) государственной поддержки и гарантии местного самоуправления;
10) судебной защиты прав местного самоуправления.
Все эти принципы имеют самостоятельное значение и одновременно
тесно связаны между собой. В совокупности они составляют единую
целостную систему принципов организации и функционирования местного
самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

“Разделение властей”, как теория о соотношении властей в государстве,


которая была впервые выдвинута Дж.Локком и затем развитая Ш. Монтескье,
непосредственно связана со школой естественного права - сыграла
прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма. Верно предполагалось, что
для правильного функционирования государства в нем должны существовать
независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная.
236

Именно поэтому, в настоящее время по принципу разделения властей


построена Конституция Донецкой Народной Республики.
Были решены следующие задачи:
1) раскрыть понятие и конституционные признаки государственного
органа;
2) охарактеризовать систему государственных органов в Донецкой
Народной Республики;
3) доказать, что принцип разделения властей - основной принцип
построения системы органов государственной власти в Донецкой Народной
Республике;
4) раскрыть основные положения об органах государственной власти в
ДНР;
5) назвать принципы деятельности государственных органов в Донецкой
Народной Республике, их конституционно-правовое закрепление.

Схематическое отображение темы «Система органов


государственной власти ДНР» в Приложении 8.

Литература:

1. Конституция Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс] -


Режим доступа: http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/konstitutsiya/
2. Постановление Совета Министров Донецкой Народной Республики от
02.06.2014 г. № 9-1»О применении Законов на территории ДНР в - Режим
доступа: http://smdnr.ru/postanovleniya/
3. Закон о системе органов исполнительной власти Донецкой Народной
Республики № 35-IHC, Принят Постановлением Народного Совета 24
апреля 2015 года, действующая редакция по состоянию на 14.07.2016
[Электронный ресурс] - http://dnrsovet.su/zakon-dnr-o-sisteme-organov-
237

ispolnitelnoj-vlasti/
4. Закон о системе государственной службы Донецкой Народной
Республики № 32-IHC от 03.04.2015 [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://dnrsovet.su/zakon-dnr-o-gos-sluzhbe/
5. Постановление Совета Министров «О судебной системе» № 40-2 от
22.10.2014 [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://doc.minsvyazdnr.ru/docs/2278
6. Официальный сайт Донецкой Народной Республики [Электронный
ресурс] - Режим доступа: http://dnr-online.ru
7. Официальный сайт Народного Совета Донецкой Народной Республики
[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://dnrsovet.su/ru/
8. Официальный сайт Совета Министров ДНР [Электронный ресурс] -
Режим доступа: http://smdnr.ru/
9. Мушинский В. О. Конституционное право; Форум, Инфра-М - Москва,
2014. - 176 c.
10. Смоленский М. Б., Алексеева М. В. Конституционное право; Феникс -
Москва, 2013. - 544 c.

Вопросы для самоконтроля:


1. Какое место в системе органов государственной власти занимают
органы местного самоуправления?
2. Какие органы входят в системы местного самоуправления?
3. На каких принципах строятся взаимоотношения между
государственными органами и органами местного самоуправления?
4. Какие функции относятся к полномочиям органов государственной
власти в области местного самоуправления?
5. В каких формах осуществляется взаимодействие органов
государственной и муниципальной власти?
238

11. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В


ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

В условиях становления и развития в Донецкой Народной Республике


демократического правового государства от решения избирателей,
определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов
государственной власти и местного самоуправления, а также партийную
принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных
органов центрального и местных уровней, в значительной степени, зависит
общее направление движения страны на ближайший период. В этой связи
актуальность темы исследования заключается в раскрытии значения понятий
«избирательное право» и «избирательная система», а так же принципов
института избирательной системы в современной динамике развития общества.
Цель обусловила постановку ряда задач, необходимых для ее
достижения:
1. проанализировать понятия «избирательная система» и «избирательное
право»;
2. проанализировать связь избирательной системы и избирательного
права;
3. проанализировать принципы избирательного права (избирательной
системы) ДНР;
4. дать понятие и определить типы избирательных систем;
4. изучить настоящее законодательство ДНР о выборах.

11.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Демократические выборы давно стали повсеместным явлением,


привычной практикой для большинства государств (возраст этого института, по
существу, совпадает с возрастом парламентаризма). Выборы – одно из
239

распространенных явлений общественной жизни вообще: выбираются органы


управления юридических лиц, учебных групп, религиозных общин, лидеры
неформальных группировок, органы территориального общественного
самоуправления (домовые, уличные комитеты и пр.) и т. д. Поэтому понятно,
что выборы рассматриваются как конституционно-правовой институт,
связанный с формированием различных органов публичной власти.
Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого
в соответствии с федеральным и региональным законодательством, уставами
муниципальных образований в целях формирования органов государственной
власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями
должностных лиц.
Классификацию выборов в ДНР можно осуществить по следующим
критериям:
а) в зависимости от территории, на которой проводятся выборы:
• всеобщие (общероссийские, общенациональные);
• региональные;
• местные (муниципальные);
б) в зависимости от формируемого органа (избрания должностного
лица):
• выборы коллегиальных органов публичной власти (парламентские,
выборы представительных органов местного самоуправления);
• выборы единоличных органов публичной власти и должностных лиц
(президентские, губернаторские, выборы глав администраций, мировых судей и
т. п.);
в) в зависимости от способа волеизъявления избирателей:
• прямые – когда отношение к кандидату выражается непосредственно;
• косвенные – когда между избирателями и кандидатом существует
промежуточное звено (например, члены Совета Федерации – представители
законодательных органов субъектов избираются на заседаниях этих органов;
240

выборы председателей региональных парламентов, как правило,


осуществляются депутатами соответствующих парламентов; выборы глав
муниципальных образований часто осуществляются депутатами
представительных органов местного самоуправления и т. п.);
г) в зависимости от срока проведения:
• очередные;
• внеочередные (в связи с досрочным прекращением полномочий органа
власти или выборного должностного лица);
• повторные (в связи с признанием очередных или внеочередных выборов
несостоявшимися);
д) в зависимости от масштаба выборов (количества замещаемых
мандатов представительного органа):
• полные (когда обновляется, избирается весь состав представительного
органа);
• частичные (дополнительные) – проводятся для замещения части
мандатов (например, если предусмотрена ротация части состава
представительного органа, если в результате состоявшихся выборов остались
незамещенными депутатские мандаты, если появляется вакансия депутатского
мандата и т. п.);
е) в зависимости от количества зарегистрированных кандидатов:
• альтернативные;
• безальтернативные.
Понятие выборов (в широком смысле, как конституционно-правовой
институт) часто отождествляют с понятием избирательного права, которое
можно определить как институт конституционного права, совокупность
правовых норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в
представительные органы власти и на выборные должности.
В институте избирательного права можно выделить группы правовых
норм, регулирующие следующие вопросы:
241

• основные принципы избирательного права;


• требования, предъявляемые к избирателям и кандидатам (активное и
пассивное избирательное право);
• статус избирательных комиссий и иных субъектов избирательного
процесса (политических партий, избирательных объединений и блоков,
наблюдателей и др.);
• порядок образования избирательных округов («избирательная
география», «избирательная геометрия»);
• порядок проведения предвыборной агитации, финансирования
избирательной кампании;
• процедуру голосования;
• порядок определения результатов выборов;
• порядок обжалования нарушений и опротестования результатов
выборов.
Правовая основа, организация и порядок проведения выборов местных
советов и местных глав (далее – местные выборы) устанавливаются
Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом,
решениями Центральной избирательной комиссии Донецкой Народной
Республики и иными нормативными актами Донецкой Народной Республики.

11.2. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ОРГАНИЗАЦИИ И


ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ

Принципы избирательного права фиксируют основополагающие


начала, на которых базируется весь механизм правового регулирования
конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти и местного самоуправления. Они не только лежат в
основе законодательства о выборах, но и служат главным критерием
242

законности и правомерности действий избирателей, кандидатов, избирательных


объединений, избирательных комиссий и других участников выборов,
свидетельствуют о приоритетах правового регулирования отношений,
связанных с осуществлением и защитой избирательных прав граждан.
Юридическое закрепление принципов избирательного права находит
отражение в Конституции, законах, а также в нормах международного права.
Выделяются две группы принципов. Критерием их разграничения является
целевое предназначение в регулировании избирательных отношений,
вследствие чего первую группу образуют принципы участия российских
граждан в выборах, а вторую — принципы организации и проведения выборов.
Принципы участия граждан в выборах
Статья 3. Основные принципы местных выборов
Местные выборы являются свободными и проводятся на основе
гарантированного Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим
Законом всеобщего, равного избирательного права путем прямого тайного
голосования непосредственно избирателями или Коллегией выборщиков.
Выборы депутатов местных советов могут проводиться как по
мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных
избирательных округах, на которые делится территория соответственно села,
поселка, города, района, так и путем проведения голосования Коллегией
выборщиков.
Выборы местных глав могут проводиться как по мажоритарной системе
относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе,
границы которого совпадают с границами соответственно села, поселка, города,
района согласно существующему административно-территориальному
устройству Донецкой Народной Республики, так и Коллегией выборщиков.
Участие граждан Донецкой Народной Республики в местных выборах
является добровольным. Принуждение к участию или неучастию в выборах и
предвыборной агитации не допускается.
243

Любые прямые или непрямые привилегии или ограничения


избирательных прав граждан Донецкой Народной Республики по признакам
расы, цвета кожи, политических, религиозных или других убеждений, пола,
этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места
проживания, по языковым или другим признакам запрещаются.
Не допускаются ограничения допуска граждан к избирательному
процессу, кроме ограничений, предусмотренных Конституцией Донецкой
Народной Республики и настоящим Законом.
Статья 4. Всеобщее избирательное право
Выборы депутатов местных советов и местных глав являются всеобщими:
право голоса на выборах имеют дееспособные граждане Донецкой Народной
Республики, достигшие на день проведения выборов 18 лет, проживающие в
границах соответствующего села, поселка, города, района, на территории
которых проводятся выборы, в том числе лица, место жительства которых
зарегистрировано на указанной территории, временно покинувшие место
своего жительства и находящиеся за пределами Донецкой Народной
Республики.
Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными,
а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Требования к документам, которые подтверждают личность избирателя,
его гражданство и место жительства, устанавливаются Центральной
избирательной комиссией Донецкой Народной Республики (далее –
Центральная избирательная комиссия).
Принадлежность гражданина к соответствующей территориальной
общине определяется его местом проживания в соответствии с законами
Донецкой Народной Республики и решениями Центральной избирательной
комиссии.
Избиратели имеют право участвовать в избирательном процессе, в том
числе работать в избирательных комиссиях как их члены, а также участвовать в
244

предвыборной агитации, осуществлять наблюдение за проведением выборов в


порядке, предусмотренном Конституцией Донецкой Народной Республики и
решениями Центральной избирательной комиссии.
Центральная избирательная комиссия устанавливает порядок и
организовывает при проведении местных выборов голосование на зарубежных
избирательных участках для лиц, место жительства которых зарегистрировано
на территории, где проводятся выборы, и которые временно находятся за
пределами Донецкой Народной Республики.
Статья 5. Равное избирательное право
Граждане Донецкой Народной Республики участвуют в местных выборах
на равных основаниях как путем прямого волеизъявления, когда каждый
избиратель имеет один голос, так и путем формирования Коллегии
выборщиков.
Голосование за других лиц или передача избирателем права голоса
любому другому лицу при проведении прямых выборов запрещается.
Право быть избранными при проведении местных выборов имеют
дееспособные граждане Донецкой Народной Республики, достигшие на день
проведения выборов 18 лет, проживающие на территории Донецкой Народной
Республики последние 10 лет, включая год, предшествующий проведению
выборов. Не имеют права быть избранными лица, содержащиеся в местах
лишения свободы по приговору суда.
Кандидаты, избираемые в органы местного самоуправления, участвуют в
выборах на равных основаниях.
Статья 6. Коллегия выборщиков
Выборы депутатов местных советов, а также выборы местных глав могут
проводиться путем проведения голосования Коллегией выборщиков.
Коллегия выборщиков формируется путем выдвижения выборщиков
общественными организациями и трудовыми коллективами в порядке,
установленном Центральной избирательной комиссией.
245

Решение о проведении местных выборов Коллегией выборщиков


принимает Глава Донецкой Народной Республики.
Статья 7. Тайное голосование
Голосование на местных выборах является тайным, контроль за
волеизъявлением избирателей в ходе голосования не допускается.
Фотографирование, видеофиксация любым способом результатов
волеизъявления избирателей в кабине для тайного голосования, а также
демонстрация избирателем результатов волеизъявления в помещении для
голосования запрещается. Членам избирательных комиссий, другим лицам
запрещается совершать любые действия или разглашать сведения,
позволяющие установить содержание волеизъявления конкретного избирателя.
Статья 8. Право выдвижения кандидатов в депутаты и кандидатов на
должность местного главы
Право выдвижения кандидатов в депутаты и кандидатов на должность
местного главы принадлежит гражданам Донецкой Народной Республики,
имеющим право голоса. Это право реализуется гражданами Донецкой
Народной Республики через зарегистрированные в установленном порядке
общественные организации или путем самовыдвижения.
Принципы организации и проведения выборов
Принципы организации и проведения выборов представляют собой
исходные начала, на которых базируется правовое регулирование всех
избирательных отношений в период избирательной кампании. К ним относятся
обязательность выборов, периодичность выборов, альтернативность выборов,
независимость избирательных комиссий, гласность выборов, территориальная
основа организации выборов.
Принцип обязательности выборов
Обязательность выборов означает, что выборы являются необходимым
и единственным законным способом формирования избираемых посредством
прямого волеизъявления граждан органов государственной власти и местного
246

самоуправления. Соответствующие государственные и муниципальные органы,


должностные лица обязаны назначить в установленные законом сроки вы