Ley Que Regula Ejercicio Profesional Del Licenciado en Administración

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«DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES»
CONGRESO «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
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REPÚBLICA
Dictamen de Insistencia recaído en las observaciones formuladas a la Autógrafa de Ley que
propone la Ley de Ejercicio Profesional del Licenciado en Administración, correspondiente a los
Proyectos de Ley 969/2016-CR y 3020/2017-CR.
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
COMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD y DEPoiti'IA os TRAMITE oocuMENTAR10
PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2018 - 2019

2 1 MAY 2019
RE CVI B 1·.o O
Señor Presidente: 1: (O
Ha ingresado para estudio y dictamen de la Comisión de Educación, Juventud y
Deporte, de conformidad con el artículo 108 de la Constitución Política del Perú y del
artículo 79 del Reglamento del Congreso de la República, las observaciones
formuladas por el Presidente de la República a la Autógrafa de la Ley que propone la
«Ley del Ejercicio Profesional del Licenciado en Administración», correspondiente a los
Proyectos de Ley 969/2016-CR y 3020/201 7-CR.
l. SITUACIÓN PROCESAL
1.1. Proyecto de Ley 0969/2016-CR, fue presentado por el congresista Richard
Acuña Núñez, integrante del Grupo Parlamentario Alianza para el Progreso;
siendo decreto el 20 de febrero de 2017 a la Comisión de Educación, Juventud
y Deporte, como primera comisión; y, a la Comisión de Trabajo y Seguridad
Social, como segunda comisión dictaminadora.
1.2. Proyecto de Ley 3020/2017-CR, fue presentado por el congresista Clayton

Flavio Galván Vento; siendo decreto el 18 de junio de 2018 a la Comisión de
Educación, Juventud y Deporte, como única comisión dictaminadora.
Con fecha de 07 de junio de 2018, la Junta de Portavoces acordó dispensar de

dictamen al Proyecto de Ley 0969/2016-CR. En la sesión Plenaria del Congreso de la
República, de fecha 19 de junio de 2018 el Proyecto de Ley 969/2016-CR fue expuesto
y debatido, acumulándose el Proyecto de Ley 3020/2017-CR. Producto del debate, se
presentó un Texto Sustitutorio que fue aprobado, en primera votación, con 71 votos
a favor, 10 en contra y 14 abstenciones. Asimismo, el 26 de junio de 2018, la Junta
de Portavoces acordó dispensarlo de segunda votación.
Finalmente, mediante Oficio 151-2018-PR, de fecha 26 de julio de 2018, el Señor
Presidente de la República formuló observaciones a la Autógrafa de Ley; ingresando a
la Comisión de Educación, Juventud y Deporte el 16 de agosto de 2018.
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CONGRESO
--.~--- «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
REPÚBLICA
Luego del análisis y debate correspondiente, en la Décima Sétima Sesión Ordinaria

de la Comisión de Educación Juventud y Deporte, realizada el 13 de mayo de 2019
en la Sala de Sesiones "Miguel Grau Seminario" de Palacio Legislativo, se ACORDÓ
POR MAYORÍA el texto sustitutorio del presente Dictamen, con el voto a favor de los
congresistas: Javier Velásquez Quesquén, Carlos Domínguez Herrera, Joaquín
Dipas Huamán, Gladys Andrade Salguero, Juan Carlos Gonzales Ardites, César
Vásquez Sánchez y el voto a favor de la señora Presidenta, Milagros Salazar De La
Torre. Se abstuvieron los congresistas Alberto Oliva Corrales y Jorge Meléndez
Celis.
11. CONTENIDO DE LA AUTÓGRAFA DE LEY

La Autógrafa de Ley, observada por el Poder Ejecutivo, proponía el siguiente texto
legal:
"LEY DE EJERCICIO PROFESIONAL DEL LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN
Artículo l. Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto normar a nivel nacional el ejercicio profesional del
Licenciado en Administración y de sus distintas especialidades y menciones.
Artículo 2. La profesión de licenciado en administración

A los efectos de la presente Ley, los Licenciados en Administración en sus diferentes
denominaciones, quienes por medio de universidades del país hayan obtenido el
título universitario para el ejercicio de la profesión. En caso de haber obtenido el
título referido en una institución educativa extranjera, éstos deberán ser
debidamente homologados o revalidados por el órgano competente de acuerdo con
lo establecido en las respectivas leyes sobre la materia.
Artículo 3. Rol de la profesión

El ejercicio de la profesión de Licenciado en Administración, como formación
humanística, científica y tecnológica es una actividad civil y profesional, y se
desarrolla en materias de planificación, organización, dirección y control.
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OMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE
~ : ~:,1: : : «DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES»
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CONGRESO
REPÚBLICA
«AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»

Artículo 4. Alcance
En el alcance de la presente ley están comprendidos los Licenciados en
Administración en sus diferentes denominaciones: Licenciado en Ciencias
Administrativas, Administración de Empresas, Administración en Cooperativismo,
Administración de Negocios Internacionales, Comercialización, Administración
Financiera, Administración Pública, Dirección de Empresas, Ciencias Gerenciales,
Ciencias de la Gestión, Administración Turística y Hotelera, Marketing y todos los
diversos títulos análogos a los de Licenciados en Administración en sus distintas
especialidades, así como también todas aquellas carreras profesionales que en un
futuro se constituyan con el perfil y competencias del Licenciado en Administración.
Artículo 5. Requisitos para el ejercicio profesional

La profesión en Administración otorgado por la universidad peruana es ejercida por
quien tiene el título de Licenciado en Administración y en sus diversas
denominaciones análogas contempladas en el artículo 4.
Para tales efectos es obligatorio como requisito previo encontrarse colegiado y
habilitado para el ejercicio profesional.
Artículo 6. De los servicios profesionales, labores y competencias

Los servicios profesionales, labores y competencias del Licenciado en
Administración serán requeridos en todos aquellos casos en que leyes o normas
especiales lo exijan y en los que se indican a continuación:
6.1. En la preparación y formulación de documentos administrativos en materia
de Planificación Estratégica inherentes a la profesión, contenidos en
expedientes que requieren autorización o registro por parte de las autoridades
competentes.
6.1. En la elaboración de documentos técnicos normativos de gestión institucional,
aprobados por organismos públicos o instituciones privadas en los que estén
implícitas actividades de desarrollo empresarial.
6.1. En el desempeño de aquellos cargos de la administración pública nacional,
regional o local, y demás organismos públicos, en los cuales se requieran los
conocimientos y servicios profesionales del Licenciado en Administración
comprendidos en la Ley.
6.1. En las asesorías, consultorías y evacuación de consultas en materias
relativas a asuntos de especialización administrativas inherentes a la
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REPÚBLICA
Proyectos de Ley 969/2016-CR y 3020/2017-CR,
profesión o que tengan efectos hacia terceros, siempre y cuando sean

requeridas por los órganos solicitantes.
6.1. Efectuar peritaje administrativo en los procesos judiciales, administrativos y
extrajudiciales, cuando sean requeridos por los órganos respectivos.
6.1. En el desempeño de la docencia e investigación en ciencia administrativa en
sus diversas especialidades y en todos sus niveles de la educación superior
y superior universitaria. Preferentemente, para desempeñar cargos directivos,
de coordinación académica o administrativa, de investigación y de extensión
de carácter administrativo.
Artículo 7. Derechos del Licenciado en Administración

Son derechos del Licenciado en Administración:
7.1. Ejercer la profesión con independencia, dignidad, integridad y libertad.
7.2. Acceder en igualdad de condiciones a cargos de confianza de nivel directivo
y/ o gerencial de las entidades públicas compatibles con la profesión en
administración; y, según lo establezca las normas administrativas de cada
entidad del sector privado.
7.3. Recibir asistencia legal a cargo del empleador en procesos abiertos por actos
sucedidos en el ejercicio de sus funciones, labores y competencias.
7. 4. Recibir capacitación oficial y especializada financiada por el empleador para
efectos del ejercicio profesional competente, cuando la entidad lo requiere.
Artículo 8. Ejercicio ilegal de la profesión

Ejerce ilegalmente la profesión de Licenciado en Administración:
8.1. Quien sin poseer título universitario de licenciado en administración se
presenta como tal o se atribuye esas competencias como persona natural o
jurídica.
8.2. Quien teniendo título válido de licenciado en administración, realiza actos y
gestiones profesionales sin haber cumplido los requisitos para ejercer
legalmente la profesión tal como se establece en el artículo 5 de la presente
Ley.
8.3. Quien habiendo sido sancionado con la suspensión o separación definitiva
del cargo en la vía administrativa o judicial, ejerza la profesión en el tiempo
que estuviese impedido de hacerlo.
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REPÚBLICA
Artículo 9. Suspensión o cancelación del ejercicio profesional

Son causas de la suspensión o cancelación del ejercicio profesional de Licenciado
en Administración las siguientes:
9.1. Se suspende el ejercicio profesional de Licenciado en Administración por
haber trasgredido las normas de ética profesional.
9.2. Se suspende la inscripción del profesional por tener sentencia condenatoria
firme por delito doloso.
9.3. Se cancela la inscripción del profesional por haber utilizado documentación
falsa, adulterada o inexacta para obtener la inscripción en el colegiado
profesional.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- El Colegio de Licenciados en Administración se constituye por Capítulos
de acuerdo a las especialidades o menciones y es regulada por sus Estatutos.
SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente ley, no limita las funciones, derechos

y obligaciones del Licenciado en Administración, establecidas en el Decreto Ley Nº
22087 y en otras normas legales conexas.
TERCERA.- Para el ejercicio del cargo de Decano del Colegio de Licenciado en

Administración, en el Consejo Directivo Nacional o Consejo Directivo Regional y que
trabajan como dependientes en el sector público y privado, gozan de licencia con
goce de haberes hasta por 1 O (diez) horas semanales, previo acuerdo con el
empleador.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

ÚNICA. - En forma progresiva en un plazo de un año a partir de la publicación de la
presente ley, los Licenciados en Administración tienen la obligación de colegiarse y
habilitarse para continuar ejerciendo los servicios profesionales, laborales y
competencias del Licenciado en Administración."
111. SÍNTESIS DE LAS OBSERVACIONES
El Poder Ejecutivo realizó siete (07) observaciones a la Autógrafa de Ley, las cuales se
fundamentan en los siguientes considerandos:
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«DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES V HOMBRES»
CONGRESO
--~Li-- «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN V LA IMPUNIDAD»
REPÚBLICA
1. Sobre el objeto, alcance y las diferentes denominaciones de los Licenciados

en Administración. Al respecto, el Poder Ejecutivo afirma que según el artículo
6 de la Ley 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la
Carrera Pública de sus Docentes, las Escuelas de Educación Superior
Tecnológicas brindarán programas de estudios de nivel profesional, con
exigencias similares en términos académicos a la formación brindada por las
universidades, al punto que otorgarán grados de bachiller y título profesional,
válido para el estudio de posgrado en una universidad, por lo que podrían egresar
de dichas Escuelas profesionales de diferente naturaleza, entre ellos, de carrera
de Ciencias Administrativas, los mismos que estarían comprendidos dentro de las
carreras profesionales con el perfil y competencias del Licenciado en
Administración, según el artículo 4 de la Autógrafa de Ley; no obstante, los
artículos 2 y 5 de la misma restringen el ejercicio de la profesión a los egresados
de universidades peruanas o instituciones educativas extranjeras, por lo que
resulta necesario que se amplíe su ámbito de aplicación a fin de que sea
concordante con la nueva regulación de Educación Superior Tecnológica
establecida en la Ley 30512.
2. La obligatoriedad de la colegiatura contenida en la Autógrafa de Ley no

respeta los criterios de riesgo social y de especialización establecidos por la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Al respecto, el Poder Ejecutivo
cuestiona los requisitos establecidos en el artículo 5 de la Autógrafa de Ley,
alegando que se impone a los administradores dos restricciones para el acceso al
mercado laboral: i) contar con título de Licenciado en Administración, y ii)
encontrarse colegiado y habilitado. Asimismo, cita varios considerandos de la
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente 0027-2005-
PI/TC1, de fecha 20 de febrero de 2006, respecto a los criterios que debe advertir
La sentencia del Tribunal Constitucional resolvió declarar infundada la demanda de inconstitucionalidad

interpuesta por el Colegio de Periodistas del Perú contra la Ley 26937, Ley que contempla el libre
ejercicio de la actividad periodística, que establece la no obligatoriedad de la colegiación para el
ejercicio profesional del periodismo.
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CONGRESO
--,!,d.f.-- «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
REPÚBLICA
el legislador en torno al riesgo social y de especialización que requiere el ejercicio

de una profesión o actividad.
3. Sobre los casos en que se exige requerir los servicios profesionales laborales
y competencias del Licenciado en Administración. Al respecto, el Poder
Ejecutivo observa el numeral 6.6 de la Autógrafa de Ley, respecto al desempeño
docente en universidades, el mismo que estaría contraviniendo el artículo 82 de
la Ley 30220, Ley Universitaria2, al pretender que un Licenciado en
Administración pueda ejercer la docencia universitaria sin contar con los grados
de maestro o de doctor. Asimismo, podría afectar la autonomía universitaria al
requerir que todos sus docentes en ciencias administrativas deban ser
Licenciados en Administración colegiados. Además, se afirma que el citado
2 Ley 30220
Artículo 82. Requisitos para el ejercicio de la docencia
Para el ejercicio de la docencia universitaria, como docente ordinario y contratado es obligatorio
poseer:
82.1 El grado de Maestro para la formación en el nivel de pregrado.
82.2 El grado de Maestro o Doctor para maestrías y programas de especialización.
82.3 El grado de Doctor para la formación a nivel de doctorado.
Los docentes extraordinarios pueden ejercer la docencia en cualquier nivel de la educación superior
universitaria y sus características son establecidas por los Estatutos de cada universidad.
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REPÚBLICA
numeral estaría contraviniendo los artículos 693 y 1034 de la Ley 30512, Ley de
Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus
Docentes, que establece que para el cargo de la docencia como docente de carrera
o docente contratado regular en educación superior tecnológica pública es
requisito mínimo contar con el grado académico o título equivalente al grado o
título del programa formativo en el que se desempeñará, por lo que conforme a
3 Ley 30512
Artículo 69. Estructura de la carrera pública docente de IES y de EES
69.1 La carrera pública del docente para los !ES está estructurada en cinco categorías. Los requisitos
mínimos para acceder a la primera categoría son:
• Grado académico o título equivalente al grado o título del programa formativo en el que se
desempeñará.
• Dos años de experiencia laboral en su especialidad o en la temática a desempeñarse.
• Un año como mínimo de experiencia docente en educación superior o técnico-productiva.
El reglamento establece los requisitos mínimos para ingresar a las categorías 2, 3, 4 y 5 de los !ES.
69.2 La carrera pública del docente para las EES está estructurada en cuatro categorías. Los
requisitos mínimos para acceder a la primera categoría son las siguientes:
• Contar con grado de maestro.
• Para las EESP, tres años de experiencia docente en Educación Superior o haber sido clasificado
en la Escala 4 de la Carrera Pública Magisterial de la Educación Básica, siempre que hubiere
aprobado la última evaluación de desempeño docente en dicha carrera.
• Para el caso de las EEST, seis años de experiencia laboral en su especialidad o en la temática a
desempeñarse.
El reglamento establece los requisitos mínimos para ingresar a las categorías 2, 3 y 4 de las EES.
4 Artículo 103. Tipos de docentes contratados

Los docentes de !ES y EES públicos contratados pueden ser:
a. Regulares. Deben contar con grado académico o título equivalente al grado o título del programa
formativo en el que se desempeñarán. Estos docentes perciben una remuneración equivalente a
la establecida para la Categoría 1, según corresponda.
b. Altamente especializados. Son profesionales altamente calificados en una especialidad

determinada y cuentan con grado académico o título equivalente al grado o título del programa
formativo en el que se desempeñarán. En los !ES, estos docentes perciben una remuneración
que no excede a la establecida para la categoría 5 y no deben superar el diez por ciento del
número total de docentes. En las EES, estos docentes perciben una remuneración que no excede
a la establecida para la Categoría 3 y no deben superar el diez por ciento del número total de
docentes.
c. Extraordinarios. Son aquellas personas con méritos sobresalientes en el campo de las ciencias y
las tecnologías, entre otras, que no reúnen los requisitos señalados en los literales a) y b)
precedentes. Son contratados siempre que cuenten por lo menos con diez años de experiencia
en la especialidad o en la temática a desempeñarse. En los IES, estos docentes perciben una
remuneración que no excede a la establecida para la Categoría 5 y no deben superar el cinco por
ciento del número total de docentes. En las EES, estos docentes perciben una remuneración que
no excede a la establecida para la Categoría 3 y no deben superar el cinco por ciento del número
total de docentes.
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REPÚBLICA
Dictamen de Insistencia recaído en las observaciones formuladas a la• Autógrafa de Ley que
este ley pueden ejercer la docencia en un programa de nivel profesional,

profesional técnico o técnico en una Escuela o Instituto, los egresados de dichos
programas formativos; por tanto, con la Autógrafa de Ley solo podrían hacerlo los
Licenciados en Administración egresados de universidades.
De igual forma, el Poder Ejecutivo observa el numeral 6.2 respecto a la elaboración

de documentos técnicos normativos de gestión institucional aprobados por
organismos públicos o privados, no definiéndose el nivel de documento técnico
normativo que se reservaría para el ejercicio de profesionales colegiados.
Asimismo, observa el numeral 6.3 respecto al desempeño de cargos en la
administración pública nacional, regional o local y demás organismos públicos,
sin tomar en consideración que los trabajadores del sector público cuentan con
diferentes niveles de formación (educación básica, técnico-productiva y educación
superior), los cuales desarrollan diversos tipos de tareas, roles y funciones en el
Estado. En ese sentido, en la administración pública podría requerirse de
funcionarios con distintos niveles formativos para ejecutar distintas funciones
que podrían o no requerir habilitación del colegio profesional correspondiente.
4. La Autógrafa contraviene derechos y principios constitucionales tales como

el derecho a la libre contratación, la igualdad de oportunidades y la libre
competencia. Al respecto, el Poder Ejecutivo alega que el artículo 6 de la
Autógrafa de Ley contiene supuestos inconstitucionales que impondrían y
exigirían a las entidades públicas y privadas la contratación exclusiva de
profesionales Licenciados en Administración colegiados, para realizar una
diversidad de actividades como documentos de gestión, informes, peritajes,
asesorías, auditorias e inclusive para desempeñar cargos directivos, de
coordinación académica o administrativa de investigación y de extensión de
carácter administrativo; excluyendo la posibilidad de contratar a otros
profesionales con formación para esas mismas competencias.
5. La Autógrafa genera un incremento de los costos labores que desincentiva la

contratación de Licenciados en Administración. Al respecto, el Poder Ejecutivo
alega que el artículo 7 generaría incrementos sobre los costos laborales de los
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CONGRESO «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN V LA IMPUNIDAD»
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REPÚBLICA
Licenciados en Administración Colegiados, especialmente los numerales 7.3 y 7.4,

los cuales restarían incentivos a contratar este tipo de profesionales, quienes, en
última instancia, terminarían siendo afectados. Finalmente, se afirma que los
numerales 7.1 y 7.2 resultarían innecesarios puesto que ya se encuentran
amparados por la Constitución Política del Perú.
6. Sobre la licencia con goce de haber para quienes ejercen cargos en el Colegio
de Licenciados en Administración, Consejo Nacional o Consejo Directivo
Regional. Al respecto, el Poder Ejecutivo observa la Tercera Disposición
Complementaria Final de la Autógrafa de Ley, alegando que generaría un gasto al
Estado en caso de los profesionales que laboran en el Sector Público que ocupan
cargos en el Colegio de Licenciados en Administración, Consejo Nacional o
Consejo Directivo Regional; pues se les tendría que pagar por servicios no
recibidos. Asimismo, generaría un sobrecosto a la empresa privada que podría
generar un efecto adverso al no resultar conveniente a un empleador contratar a
un profesional al que debe abonarle el íntegro de su remuneración sin trabajar el
íntegro de su jornada laboral.
7. La Autógrafa carece de un adecuado análisis costo beneficio y del impacto

de la vigencia de la norma en la legislación nacional. Al respecto, el Poder
Ejecutivo observa que no se haya realizado un adecuado Análisis Costo Beneficio
de la Autógrafa de Ley, careciendo de una análisis cuantitativo que permita
sustentar, por un lado, por qué resulta necesario y justificado incorporar una
medida restrictiva que afecta la libertad de contratar, el derecho a la igualdad y
el derecho a la libre competencia.
IV. MARCO NORMATIVO

• Constitución Política del Perú.
• Acuerdo Nacional.
• Proyecto Educativo Nacional «La educación que queremos para el Perú»
• Ley 28044, Ley General de Educación.
• Ley 30220, Ley Universitaria.
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REPÚBLICA
• Ley 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera

Pública de sus Docentes.
• Ley 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
• Ley 28740, Ley del sistema nacional de evaluación, acreditación y certificación
de la calidad educativa.
• Ley Nº 27843, Ley de participación de los colegios profesionales en los órganos
consultivos de las entidades del Estado.
• Ley 30057, Ley del Servicio Civil.
• Ley 28951, Ley de actualización de la Ley 13253, de profesionalización del
Contador Público y de creación de los Colegios de Contadores Públicos.
• Ley 24648, Ley del Colegio de Ingenieros del Perú.
• Ley 24915, Colegio de Licenciados en Turismo.
• Decreto Ley Nº 22087, Ley de creación del Colegio de Licenciados en
Administración.
• Decreto Supremo 020-2006-ED, Estatuto del Colegio de Licenciados en
Administración.
• Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público.
• Decreto Legislativo 728, Ley de Fomento del Empleo.
• Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios.
• Decreto Supremo 002-97-TR, Texto Único Ordenado del D. Leg. 728, Ley de
Formación y Promoción Laboral
• Decreto Supremo 003-97-TR, Texto Único Ordenado del D. Leg. Nº 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral.
• Decreto Legislativo 1024, crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos
V. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA
5.1. Análisis epistemológico
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C O N G R ESO «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
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REPÚBLICA
Para analizar las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo, es necesario

abordar, previamente, el marco conceptual y legal del ejercicio profesional del
Licenciado en Administración.
La palabra «administración» proviene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y

miníster (subordinación u obediencia) significando "aquél que presta o realiza un
servicio a favor de otro".
Según Koontz (2012:4) la administración "es el proceso mediante el cual se diseña y

se mantiene un ambiente en el que individuos que trabajan en grupos cumplen metas
específicas de manera eficaz". 5
De acuerdo con Kast y Rosenzweig (1988:5), "la administración es un trabajo

intelectual, realizado por personas en un medio organizacional que implica:
actividades estructuradas y orientadas hacia metas que los miembros del grupo
conocen y desean obtener". 6
Para Chiavenato (2006:2) la administración "es la dirección racional de las actividades

de una organización, con o sin fines de lucro. Ella implica planeación, organización
(estructura), dirección y control de las actividades realizadas en una organización,
diferenciadas por la división del trabajo. Por tanto, la administración es imprescindible
para la existencia, la supervivencia y el éxito de las organizaciones. Sin la
administración, las organizaciones jamás tendrían condiciones que les permitan
existir y crecer". 7
En tal sentido, se puede concluir que la administración constituye una necesidad
universal que ha estado presente en toda organización social a lo largo de la historia
5 Koontz, H; Weihrich, H; Cannice, M. (2012). Administración, una perspectiva global y empresarial.

Recuperado de http://fernandosuarez.com.ar / descargas/bibliodigital/ admin/ adminkoontz. pdf
6 Kast, F. y Rosenzweig, J. (1988). Administración de las organizaciones. Enfoque de sistemas y de

contingencias. México. McGraw Hill/lnteramericana Editores S.A. de C.V.
7 Chiavenato, l. (2006). Introducción a la teoría general de la administración. (7a. ed.). México. McGraw
Hill/Interamericana Editores S.A. de C.V.
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CONGRESO
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REPÚBLICA

de la humanidad. Por ejemplo, para la construcción del templo de Góbekli Tepe8, la

pirámide de Keops o Machu Picchu se ha necesitado de nociones de administración
para poder planear, organizar, dirigir y controlar el trabajo realizado por miles de
personas para la construcción de obras monumentales que perduran hasta el día de
hoy.
En este orden de ideas, Chiavenato identifica los principales eventos que dieron origen
a la administración. A saber:
Años Autores Eventos

400 a.c. Egipcios Necesidad de planear organizar y controlar.
2600 a.c. Egipcios Descentralización en la organización.
2000 a.c. Egipcios Necesidad de órdenes escritas. Uso de consultoría.
1800 a.c. Hammurabi Empleo de control escrito y testimonial;
(Babilonia) establecimiento del salario mínimo;
reconocimiento de que la responsabilidad no
puede transferirse.
1491 a.c. Hebreos Conceptos de organización, prmcipio escalar,
principio de la excepción.
600 a.c. N abucondonosor Control de la producción e incentivos salariales.
(Babilonia)
500 a.c. Mencio (China) Necesidad de sistemas estándares
Sócrates (Grecia) Enunciado de la universalidad de la
400 a.c. Ciro (Persia) administración.
Platón (Grecia) Necesidad de las relaciones humanas; empleo del
estudio de movimientos arreglo físico y manejo de
materiales.
Enunciado del principio de la especialización.
175 a.c. Catón (Roma) Descripción de funciones
284 Diocleciano (Roma) Delegación de autoridad
s Es el templo más antiguo del mundo. Ubicado en el sur de Turquía, con más 11.600 años de
antigüedad.
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CONGRESO
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REPÚBLICA

1436 Arsenal de Venecia Contabilidad de costos, verificaciones y balances

de control, control de inventarios y de costos,
implementación de la administración de personal.
Nicolás Principio de consenso en la organización,
1525 Maquiavelo enunciado de las cualidades de liderazgo,
descripción de tácticas políticas.
1767 Sir James Stuart Teoría de la fuente de autoridad, impacto de la
(Inglaterra) automatización, diferenciación entre gerentes y
trabajadores, basada en las ventajas de la
especialización.
1776 Adam Smith Principio de especialización de los operarios,
(Inglaterra) concepto de control.
1799 Eli Whitney Método científico, empleo de la contabilidad de
(Estados Unidos) costos y del control de calidad.
Estandarización de operaciones, especificación,
1800 Mathew Boulton métodos de trabajo, planeación, incentivo salarial,
(Inglaterra) tiempos estándares, datos estandarizados,
seguros mutuos a los empleados, bonificaciones
de navidad, utilización de la auditoría.
1810 Robert Owen Prácticas de personal, capacitación de los
(Inglaterra) operarios e introducción de planes de vivienda
para estos.
1832 Charles Babbage Énfasis en el método científico, énfasis en la
(Inglaterra) especialización, división del trabajo, estudios de
tiempos y movimientos, contabilidad de costos.
1856 Daniel McCallum Empleo de organigramas para la estructura
(Estados Unidos) organizacional, aplicación de la administración
ferro viaria.
1886 Henry Metcalfe Arte y ciencia de la administración.
(Estados Unidos)
Administración científica, aplicación de sistemas,
administración de personal, necesidad de
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REPÚBLICA
1900 Frederick W. cooperación entre el trabajo y la gerencia, división

Taylor equitativa entre el trabajo y la gerencia, estudio de
(Estados Unidos) métodos estudio de tiempos, énfasis en la tarea
administrativa, en la investigación, planeación,
cooperación y control.
Necesidad de aplicar racionalmente las seis
1925 Henri Fayol funciones básicas (técnicas, financieras,
(Francia) comerciales, contabilidad, seguridad y
administrativas). Establecimiento de los
elementos del proceso administrativos (prever,
organizar, dirigir, coordinar y controlar).
Reconocimiento de los 14 principios generales de
la administración.
Ahora bien, es importante mencionar que la administración realiza cuatro procesos

esenciales para el logro de los objetivos organizacionales. A saber:
1. Planeación: Es la función administrativa que determina por anticipado cuáles

son los objetivos que deben alcanzarse y qué acciones deben realizarse para
conseguirlos. En esta etapa se elaboran los Planes Estratégicos Sectoriales
Multianuales (PESEM), Planes Estratégicos Institucionales (PEI), Planes
Operativos Institucionales (POI), Planes Especiales Territoriales (PET), Planes
de Desarrollo Concertado (PDC) entre otros documentos de gestión de
planificación.
2. Organización: implica crear una estructura e integrar los recursos y los

órganos involucrados en la ejecución, estableciéndose las funciones y
relaciones entre cada uno de ellos. Pueda darse en tres niveles: global (diseño
organizacional), departamental (diseño por departamentos) y operacional
(diseño de cargos y tareas). En esta etapa se elaboran el Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA), el Manual de Organización y Funciones
(MOF), el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el Cuadro de Puestos
15
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~=:1¡,1:~: «DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES»
REPÚBLICA
de la Entidad (CPE), el Manual de Perfiles de Puestos (MPP), el Manual de

Procedimientos (MAPRO) entre otros documentos de organización.
3. Dirección: implica orientar, guiar y motivar el comportamiento del personal en

función de los objetivos trazados; fortaleciendo las relaciones interpersonales
entre administradores y sus subordinados. La comunicación, el liderazgo y la
motivación son fundamentales para que la organización pueda ser eficaz.
Implica tres niveles: global (dirección), departamental (gerencia) y operacional
(supervisión).
4. Control: tiene por finalidad asegurar que lo planeado, organizado y dirigido

cumpla con los objetivos establecidos; es decir, se comprueba si la actividad
realizada consigue o no los objetivos o resultados planificados, a través de
peritaje y/ o auditorías administrativas y de desempeño.
Por otro lado, para el funcionamiento efectivo de las organizaciones un factor

fundamental lo constituye su estructura organizacional9. Para Mintzberg (2005: 26),
"la estructura de la organización puede definirse simplemente como el conjunto de
todas las formas en que se divide el trabajo en tareas distintas, consiguiendo luego la
coordinación de las mismas". 1 o
En tal sentido, el citado autor identifica seis elementos fundamentales de toda

organización:
1. Núcleo Operativo: es el corazón de la organización, donde se fabrican los

productos o los servicios. Abarca a los operarios que realizan los trabajos
básicos.
9 Involucra dos requerimientos fundamentales: la división del trabajo en distintas tareas y el logro de la
coordinación entre estas tareas.
10 Mintzberg, H. (2005). La estructura de las organizaciones. Barcelona: Editorial Ariel. Recuperado de:
https:/ /books.google.com.pe/books?id=9Xs5hN2QY04C&printsec=frontcover&dq=Henry+Mintz
berg/El+poder+en+la+organizaci%C3%B3n/ l 992&hl=es&sa=X&ved=0ahUKEwj l 9djPnavdAh VE
vVMKHbkrCxcQ6AEIKzAB#v=onepage&q&f=true
16
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1 CONGRESO «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
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REPÚBLICA
2. Cumbre Estratégica: es donde se ejerce la dirección general de la organización,

y cumple con asegurar la misión de forma efectiva, satisfaciendo las
necesidades de aquellos que la controlan o que de otra forma tengan poder
sobre la organización (propietarios, instituciones del Estado, sindicatos de
empleados, etc).
3. Línea Intermedia, todos aquellos directivos que se sitúan entre la cumbre

estratégica y el núcleo de operaciones.
4. Tecnoestructura, es el staff de analistas que diseñan los sistemas por los que
se controlan y realizan los procesos laborales de la organización. Comprende a
los ingenieros, los contadores y los especialistas informáticos.
5. Staff de Apoyo, sin ser parte del núcleo operativo, brinda apoyo indirecto que
sirve para el trabajo del núcleo de operaciones; como por ejemplo: el personal
de cafetería o de portería.
6. Ideología o Cultura de la Organización, es decir, los valores, creencias y

supuestos que se dan en la organización.
Asimismo para el citado autor, existen cinco mecanismos de control que sirven para
explicar cómo las organizaciones coordinan su trabajo: adaptación mutua (implica
una comunicación informal. Es muy frecuente en pequeñas organizaciones),
supervisión directa (mediante una jerarquía, una persona se responsabiliza del trabajo
de los demás, dándoles instrucciones y controlando sus acciones), normalización de
los procesos de trabajo (no hay una adaptación ni una supervisión directa porque aquí
cada trabajador sabe qué esperar de su compañero de labores; es decir, queda
previamente programado a través de analistas de la tecnoestructura), normalización
de los resultados del trabajo (se normalizan los resultados al especificarse los mismos)
y normalización de las habilidades del trabajador (en este caso se normaliza los
conocimientos cuando ha quedado especificado el tipo de preparación requerida para
la realización del trabajo).
17
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; = ;ii¡i::; «DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES»

--Jcb--
REPÚBLICA
Ahora, en este extremo, es sumamente importante mencionar que para Chiavenato

(2006) todos aquellos profesionales (ingenieros, economistas, contadores, abogados o
médicos) que son promovidos en su organización como supervisores, gerentes o
directores deben transformarse en administradores. Para ello, Chiavenato sugiere
que "deben aprender a administrar y adquirir nuevos conocimientos y posturas
que en sus especialidades no les enseñaron. De ahí el carácter eminentemente
universal de la administración: cada empresa necesita no solo un administrador sino
un equipo de administradores en varios niveles, áreas y funciones, para dirigir las
diversas especialidades dentro de un conjunto integrado y armonioso de esfuerzos,
orientados a alcanzar los objetivos de la empresa. Ésta es la causa de que muchos
profesionales de nivel superior regresan a las aulas universitarias a cursar
Administración. Cuando son promovidos a nivel operacional, donde practican sus
especialidades, al nivel intermedio o institucional, dejan de ser ingenieros, economistas,
contadores, abogados o médicos y se convierten en administradores". (p. 13) (El
subrayado es nuestro).
5.2. Reseña histórica del Colegio de Licenciados en Administración11

En el Perú, la enseñanza de la administración se inició en el año de 1960, con la
creación de la Facultad de Ciencias Administrativas y Sociales en la filial de Limat? de
la Universidad Comunal del Centro del Perú 13, gracias a la loable y hercúlea labor de
dos hombres de ciencias y maestros universitarios: el sabio Javier Pulgar Vidal y Luis
Heysen Incháustegui, Rector y primer Decano de la citada facultad.
Asimismo, en el año 1962 se creó la Escuela de Administración en la Facultad de

Ciencias Económicas y Comerciales de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
siendo su primer Decano el doctor Emilio Romero, que conjuntamente con los
11 Información obtenida del link: http://corladlima.org. pe/index.php/ institucional/ resena-historica
12 La filial de Lima inició sus actividades en una casona alquilada, ubicada en el jirón Moquegua 262.
13 La Universidad Comunal del Centro del Perú fue fundada en diciembre de 1959. Sin embargo,
durante la gestión de Julio De La Piedra. Presidente del Senado y de Fernando León de Vivero,
Presidente de la Cámara de Diputados del Congreso de la República, se aprobó la Ley 14692, de
fecha 30 de octubre de 1963, que reconoció como Universidad Nacional Federico Villarreal a la ex
filial de Lima de la Universidad Nacional del Centro del Perú.
18
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••• 1 il' 1 ~ •• «DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES»
CONGR.ESO
--,\,¡,_ __ «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
REPÚBLICA
profesores y alumnos lograron posesionar y dotar de prestigio a la carrera profesional

de administración. Gracias al éxito alcanzado, se empezó a crear Facultades de
Administración en las distintas universidades del país. Siendo, actualmente, la carrera
profesional más demandada a nivel nacional.
Es por ello que, ante el crecimiento exponencial de profesionales en administración,

surgió la necesidad de contar con un Colegio Profesional, que tuviera como objetivo
principal la promoción del desarrollo profesional de sus agremiados, cautelando por
un accionar correcto y velando por la defensa de sus derechos.
Para conseguir tales propósitos, en el año 1964, los entonces senadores Luis Heysen
Incháustegui, Carlos Manuel Cox y Ramiro Prialé Prialé presentaron ante la entonces
Cámara de Senadores un proyecto de ley de colegiación de los Licenciados en
Administración .14
En 1965, el proyecto de ley paso a la Cámara de Diputados, siendo derivado a la

respectiva comisión de estudio. Para lograr el respaldo social, entre los días 16 al 20
de diciembre de 1965, el Secretario General del Centro Federado de la Facultad de
Ciencias Administrativas de la Universidad Nacional Federico Villarreal, José
Ahumada Vásquez, organizó el Primer Congreso Nacional de Estudiantes de Ciencias
Administrativas del Perú, contando con la participación del Presidente de la Cámara
de Diputados, Enrique Rivero Vélez, y otros senadores y diputados. El citado evento
aunó para que el citado proyecto de ley sea aprobado en la respectiva Comisión
Legislativa y, posteriormente pasó al Pleno para su aprobación definitiva.
Sin embargo, con el quebrantamiento del ordenamiento constitucional del 03 de

octubre de 1968, se truncó por diez (10) años la aprobación de la Ley de creación del
Colegio de Licenciados en Administración.!é
14
A diferencia de ahora, en aquellos años la mentalidad del empresariado no concebían la idea de que
personas que no eran dueños del capital, tuvieran la responsabilidad de administrar los bienes de
otras personas.
1
s Información proporcionada por el Decano del Colegio Regional de Licenciado en Administración de
Piura, magíster Pedro Peña Maraví.
19
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== ;111::; «DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES»

CONGRESO
--~-,N!la-- «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
REPÚBLICA
Ante la nueva coyuntura política, en el año 1971, la Asociación Peruana de

Administradores Profesionales Universitarios Liberales (APAPUL), presidida por el
licenciado Teófilo Laos Rodríguez, propuso que se conformara una comisión encargada
de elaborar un nuevo proyecto de ley de colegiación. La citada comisión estuvo
conformada por Edmundo Fleming Campos, José Ahumada Vásquez y Julio Villar
Castillo; siendo el primero de los nombrados el encargado de presidirla.
En el año 1973, APAPUL, durante la gestión del Licenciado Antonio Paucar Carbajal,
se realizó el Primer Congreso Nacional de Licenciados en Administración, evento que
en aquel entonces tuvo una gran trascendencia y promoción. de la profesión.
Asimismo, en el año 1976 fue elegido como Presidente de APAPUL, el Licenciado José
Salvador Ahumada Vásquez, quién se trazó el objetivo de lograr la dación de la Ley de
Colegiación; acudiendo en queja ante la Contraloría General de la República e incluso
ante el propio Presidente de la República, por las reiteradas pérdidas del proyecto de
ley, presentado en las gestiones anteriores y que el mismo Edmundo Fleming Campos
advirtió de las constantes pérdidas. Por ello, para superar tal obstáculo, se tuvo que
rehacer nuevamente el proyecto de ley para ser presentado nuevamente ante el
Ministerio de Educación; debiendo contar con opinión favorable del Consejo Nacional
de la Universidad Peruana (CONUP). Para ello, la Universidad Nacional Federico
Villarreal y la Universidad Nacional Mayor San Marcos por intermedio de sus ilustres
docentes Luis Salazar Larraín y Guillermo Aguilar Argandoña, respectivamente,
emitieron sólidos informes técnicos, fundamentando sus argumentos en base a los
estudios científicos realizados por Taylor y Fayol; rebatiendo de esta forma la opinión
negativa del CONUP.
Finalmente, gracias a las gestiones realizadas por el Presidente de APAPUL, José

Ahumada Vásquez, un martes 14 de febrero de 1978 se publicó el Decreto Ley 22087,
Ley de creación del Colegio de Licenciados en Administración.
Asimismo, mediante Decreto Supremo 014-78-ED, de fecha 17 de octubre de 1978, se

aprobó el Estatuto del Colegio de Licenciados en Administración, cuyo artículo 16
20
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,~: CONGRESO
«DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES V HOMBRES»
«AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN V LA IMPUNIDAD»
~ REPÚBLICA Dictamen de Insistencia recaído en las observaciones formuladas a la Autógrafa de Ley que
disponía que el colegio de Licenciados en Administración estaba integrado por los

siguientes Colegios Regionales de Administradores16:
a. Colegio Regional I, con sede en la ciudad de Piura y con jurisdicción en los

Departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, Amazonas, y Cajamarca,
excepto las provincias de Contumazá y Cajabamba;
b. Colegio Regional 11, con sede en la ciudad de Trujillo y con jurisdicción en los
Departamentos de la Libertad y Ancash y provincias de Contumazá y
Cajabamba del Departamento de Cajamarca;
c. Colegio Regional III, con sede en la ciudad de Lima y con jurisdicción en el

Departamento de Lima, lea y Provincia Constitucional del Callao;
d. Colegio Regional IV, con sede en la ciudad de Arequipa y con jurisdicción en los
Departamento de Arequipa Moquegua, Tacna y Puno;
e. Colegio Regional V, con sede en la ciudad del Cusco y con jurisdicción en los
Departamentos del Cusco, Apurímac y Madre de Dios;
f. Colegio Regional VI, con sede en la ciudad de Huancayo y con jurisdicción en

los Departamentos de Huánuco, Paseo, Junín, provincia de Coronel Portillo del
Departamento de Loreto, Ayacucho y Huancavelica;
g. Colegio Regional VII, con sede en la ciudad de lquitos y con Jurisdicción en los
Departamentos de San Martín y Loreto, excepto la provincia de Coronel Portillo.
En este orden de ideas, y en estricto cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 27 del

Decreto Supremo 014-78-ED17, se eligió, un 08 de febrero de 1979, al Primer Consejo
ir, El artículo 17 del Decreto Supremo 014-78-ED, establecía que para la constitución de los Colegios
Regionales era necesario que existan más de 30 Licenciados en cada Región.
17 Decreto Supremo 014-78-ED
Artículo 27.- Para ser elegido miembro del Consejo Directivo Nacional, se requiere:
a. Ser peruano;
b. Ser miembro hábil del Colegio;
21
4
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CONGRESO
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REPÚBLICA
Directivo Nacional; juramentando al cargo de Primer Decano Nacional del Colegio de

Licenciados en Administración, el Licenciado José Ahumada Vásquez.
5.3. Problemática existente en el ejercicio profesional de los Licenciados en

Administración
Tanto el Decreto Ley 22087 como el Estatuto del Colegio de Licenciados en

Administración, aprobado mediante Decreto Supremo 020-2006-ED, no desarrolla
expresamente las competencias profesionales que son exclusivas del licenciado en
administración. En tal sentido, se observa que en el artículo 6 del Decreto Supremo
020-2006-ED se establece, el siguiente ámbito profesional:
a. El planeamiento y dirección estratégica.
b. La administración y gestión del talento humano, del mercado de capitales,

marketing, administración de negocios internacionales o comercio exterior,
administración financiera, administración presupuestal, administración de
operaciones, administración de riesgos, logística, administración bursátil,
administración portuaria, administración tributaria, administración
hospitalaria, administración educativa, administración aduanera,
administración de seguros, administración del transporte, administración de
servicios, administración documentaria, administración de remuneraciones.
c. El estudio del trabajo, racionalización, sistemas, procedimientos y métodos de

trabajo, elaboración de reglamentos, manuales, organigramas y normas e
instrumentos administrativos.
c. No haber tenido sanciones disciplinarias emanadas del Colegio de Licenciados en Administración

y Colegios Regionales, ni haber sido inhabilitado por Resolución judicial, por la comisión de
delitos dolosos;
d. Poseer Título Profesional en Administración, con más de cinco (5) años de antigüedad;
e. Comprometerse a residir durante el tiempo de su mandato en la capital de la República;
f. Para ser Decano o Vice-Decano, se requiere haber desempeñado anteriormente otro cargo en
algún Colegio Regional o Consejo Directivo Nacional, excepto para el primer y segundo Consejo
Directivo Nacional.
22
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REPÚBLICA
d. La Auditoría Administrativa.
e. La investigación y docencia en administración.
f. La gestión pública, gerencia social y desarrollo humano en los aspectos

relacionados con la profesión.
g. El diseño e implementación del control estratégico, de gestión y de resultados.
h. El peritaje judicial en el ámbito profesional.
1. El diseño de los instrumentos de gestión.
J. La consultoría y el asesoramiento en ciencias administrativas.
Si bien es cierto, el artículo 2 del Decreto Ley 2208718 como el artículo 3 del Decreto
Supremo 020-2006-ED19 establecen que la colegiación es un requisito indispensable
para ejercer la profesión, en la práctica no se cumple con el mandato legal. Por
ejemplo, según la información suministrada por el Consejo Directivo Nacional del
Colegio de Licenciados en Administración, al primer trimestre del año 2014, se habrían
expedido más de 85 mil títulos a nivel nacional; sin embargo, solamente un 12.5%,
que equivale a 10,646 estarían debidamente colegiados; quedándose al margen de la
ley más del 87% de licenciados en administración, los cuales no contarían con el
respaldo del Colegio Profesional, tanto en la protección de sus derechos como en
cautelar que sus servicios profesionales sean los idóneos desde un enfoque de
competencia, donde prevalezca tanto la eficiencia y eficacia, así como también la
honestidad y probidad de los servicios profesionales brindados.
1
s Artículo 2.- La colegiación es requisito indispensable para que los Licenciados en Administración
puedan actuar profesionalmente.
19 Artículo 3.- Requisito para el ejercicio

La Colegiación es requisito indispensable para el ejercicio de la profesión.
23
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OMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTOD:Y DEPORT
--J.·!A.--
REPÚBLICA
Al respecto, es conveniente citar, a modo de caso análogo, que el Colegio de Contadores

del Perú, creado mediante la Ley 13253, estableció en su artículo 5 la colegiación de
los Contadores Públicos; pero también omitió establecer las competencias del
Contador Público; razón por la cual el Congreso de la República aprobó la Ley 28951,
«Ley de Actualización de la Ley 13253, de Profesionalización del Contador Público y de
creación de los Colegios de Contadores Públicos», estableciéndose las competencias
profesionales que con carácter de exclusividad desarrolla el Contador Público
Colegiado.
5.4. Análisis de las Observaciones

Para realizar el análisis de las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo, la
Asesoría de la Comisión de Educación, Juventud y Deporte organizó el 28 de marzo
de 2019 una Mesa de Trabajo que contó con la participación de la licenciada Antonia
Valdivia Lipez, Primera Vice Decana Nacional, Rodolfo Raza Urbina, Decano del
CORLAD La Libertad, Pedro Peña Maraví, Decano del CORLAD Piura, Héctor Arauja
Medrana, Decano del CORLAD Junín, Víctor Rojas Olivares, Director Nacional de
Formación y Capítulos Profesionales, Guillermo Rengifo Sandoval, Director Nacional
de Desarrollo y Acreditación, Luis Cesar Malina Almanza, Director Nacional
Secretaria, y María Beatriz Wong Pinchez, Directora Regional del Callao; quienes
brindaron sus valiosos aportes para el levantamiento de las observaciones formuladas.
A saber:
Observación Nº 1: Sobre el objeto y alcance de la Autógrafa de Ley y las

diferentes denominaciones de los Licenciados en
Administración
De acuerdo al artículo 29 de la Ley 28044, Ley General de Educación-v, la educación

peruana consta de dos etapas: Educación Básica y Educación Superior (que puede ser
20 Ley 28044
Artículo 29°.- Etapas del Sistema Educativo
El Sistema Educativo comprende las siguientes etapas:
a. Educación Básica: está destinada a favorecer el desarrollo integral del estudiante, el despliegue
de sus potencialidades y el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores
24
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REPÚBLICA
universitaria o no universitaria; es decir a través de institutos y escuelas de educación

superior).21
Una modalidad intermedia a estas dos etapas, lo constituye la Educación Técnico-

Productiva que está orientada a la adquisición de competencias laborales y
empresariales a fin de lograr la inserción o reinserción laboral así como también el
autoempleo sostenible. La Educación Técnico-Productiva se organiza en ciclo básico y
ciclo medio:
a. Ciclo Básico. Se orienta al desarrollo de capacidades necesarias para ejecutar

trabajos de menor complejidad que le permita al estudiante incorporarse al
mercado laboral. Se organiza en módulos ocupacionales con 40 créditos como
mínimo.
b. Ciclo Medio. Tiene como finalidad el logro de competencias laborales necesarias

para el ejercicio de una actividad ocupacional especializada. Se organiza en
módulos de especialidad convergentes con 80 créditos como mínimo.
Con respecto a la educación superior tecnológica, y de conformidad con lo dispuesto

en la Ley 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera
Pública de sus Docentes, los servicios educativos que brindan los IES y EEST se
imparten en tres niveles formativos:
a. Nivel Formativo Técnico: Provee al estudiante competencias que le permitan

desempeñarse en el ámbito laboral de manera eficaz en una determinada
fundamentales que la persona debe poseer para actuar adecuada y eficazmente en los diversos
ámbitos de la sociedad. Con un carácter inclusivo atiende las demandas de personas con
necesidades educativas especiales o con dificultades de aprendizaje.
b. Educación Superior: está destinada a la investigación, creación y difusión de conocimientos; a la

proyección a la comunidad; al logro de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con
la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del país.
21 Ley 28044
Artículo 51.- Instituciones de Educación Superior
Las instituciones universitarias, así como los institutos, escuelas y otros centros que imparten
Educación Superior pueden ser públicos o privados y se rigen por ley específica.
25
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OMISI<JÑIDE:E))U~ACION; JUVENTUD;!l' DEPOR'F
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CONGRESO __ «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
REPÚBLICA
función controlando sus propias tareas, desarrollando supervisión sobre sus

actividades, identificando problemás técnicos y ejecutando acciones correctivas
específicas.
Los componentes curriculares de los programas de los IES y EEST se organizan

de la siguiente manera:
Componenets curriculares Créditos Minimos Horas mínimas

Competencias específicas 53
Competencias para la empleabilidad 13
Experiencias formativas en situaciones 14 1760
reales de trabajo
Total 80
b. Nivel Formativo Profesional Técnico: el estudiante cuenta con competencias

que le permiten desempeñarse en el ámbito laboral en una determinada
función, realizando procesos y procedimientos de trabajo predeterminado con
autonomía limitada, supervisando sus actividades y tareas de personas a su
cargo, considerando los recursos técnicos y materiales requeridos en la
producción de bienes o servicios.
Los componentes curriculares de los programas de los IES y EEST se organizan

de la siguiente manera:
Componenets curriculares Créditos Minimos Horas mínimas

Experiencias formativas en situaciones 12 2550
reales de trabajo
Total 120
c. Nivel Formativo Profesional: el estudiante cuenta con competencias que le

permiten desempeñarse en el ámbito laboral en funciones variadas y complejas
26
- rtRV COMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE
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REPÚBLICA
en diferentes contextos, ejerciendo autoridad total de una unidad de negocio a

nivel institucional o corporativo. Cuenta con autonomía para tornar decisiones
y para la planificación estratégica, capacidad de liderazgo orientado al logro de
resultados, con un nivel de análisis y síntesis y de comunicación oral y escrita.
Los componentes curriculares de los programas de las EEST se organizan de la
siguiente manera:
Componenets curriculares Créditos Minimos

Investigación aplicadas e innovación 30
Experiencias formativas en situaciones reales de trabajo 18
Otros créditos a distribuir según la naturaleza del 20
programa
Total 200
Lo anterior se condice con en lo norrnado en los artículos 5 y 6 de la Ley 30512, Ley

de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera Pública de sus
Docentes22 y en lo dispuesto en el artículo 15 de la citada Ley, el mismo que establece
que establece los siguientes requisitos para la obteción de grado académico:
22 Ley 30512
Artículo 5. Institutos de Educación Superior (IES)
Los institutos de Educación Superior {!ES) son instituciones educativas de la segunda etapa del
sistema educativo nacional, con énfasis en una formación aplicada.
Los !ES brindan formación de carácter técnico, debidamente fundamentada en la naturaleza de un
saber que garantiza la integración del conocimiento teórico e instrumental a fin de lograr las
competencias requeridas por los sectores productivos para la inserción laboral. Brindan, además,
estudios de especialización, de perfeccionamiento profesional en áreas específicas y otros programas
de formación continua, y otorgan los respectivos certificados.
{ ... )
Los IES otorgan el grado de bachiller técnico y los títulos de técnico y de profesional técnico a
nombre de la Nación. Asimismo, pueden brindar a nombre de la Nación los certificados de estudios
técnicos y de auxiliar técnico.
Artículo 6. Escuelas de Educación Superior (EES)

Las escuelas de Educación Superior {EES) son instituciones educativas de la segunda etapa del
sistema educativo nacional, que forman personas especializadas en los campos de la docencia, la
ciencia y la tecnología, con énfasis en una formación aplicada.
( ... )
27
C O N G R ESO «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
--ii.:ü--
REPÚBLICA
Articulo 15. Grados

15. 1 Para la obtención de los grados los requisitos mínimos son:
a. Grado de bachiller técnico. Requiere haber aprobado un programa formativo
con un mínimo de ciento veinte créditos y el conocimiento de un idioma
extranjero o de una lengua originaria. Habilita la realización de estudios
complementarios para obtener el grado de bachiller o estudios de
especialización y es otorgado por los !ES y EEST.
b. Grado de bachiller. Requiere haber aprobado un programa formativo con un
mínimo de doscientos créditos, un trabajo de investigación o proyecto de
innovación y el conocimiento de un idioma extranjero o de una lengua
originaria. (El resaltado es nuestro).
Con respecto a la educación universitaria, los artículos 41 y 42 de la Ley 30220, Ley

Universitaria, establecen que la estructura curricular consta de dos etapas: Estudios
Generales de Pregrado con una duración no menor de 35 créditos y Estudios
específicos y de especialidad de pregrado con una duración no menor de ciento 165
créditos; dando un total de 200 créditos como mínimo.
Por otra parte, el artículo 43 de la cita Ley establece que las universidades pueden
brindar estudios de posgrado, los cuales pueden ser:
a. Diplomados de Posgrado: Son estudios cortos de perfeccionamiento

profesional, en áreas específicas. Se debe completar un mínimo de 24 créditos.
b. Maestrías: que pueden ser de Especialización (profundización profesional) o de

Investigación (con un carácter netamente académico). Se realizan en un mínimo
de 48 créditos.
Las EES vinculadas a la tecnología y a las ciencias aplicadas a los sectores productivos de la economía
nacional se denominan Escuelas de Educación Superior Tecnológica (EEST). Brindan formación
especializada con fundamentación científica y el desarrollo de la investigación aplicada. Se orientan
fundamentalmente al dominio de las ciencias aplicadas; a la asimilación, desagregación, adaptación,
mejoramiento y modificación de la tecnología; y a la innovación.
( ... )
Las EEST otorgan también el grado de bachiller técnico y los títulos de técnico y de profesional
técnico.
28
- PIRll OMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORT
I'. 11~.&~ •..•..
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--~·---
REPÚBLICA
c. Doctorados: Son estudios de carácter académico basados en la investigación.

Tienen por propósito desarrollar el conocimiento al más alto nivel. Se deben
completar un mínimo de 64 créditos.
Por lo expuesto, llama sumamente la atención que el Poder Ejecutivo, en las

observaciones formuladas, incurra en gravísimo error conceptual y legal al afirmar lo
siguiente:
«Las Escuelas de Educación Superior Tecnológicas brindarán programas de

estudios de nivel profesional, con exigencias similares en términos
académicos a la formación brindada por las universidades, al punto que
otorgarán grados de bachiller y título profesional ... los mismos que estarían
comprendidos dentro de las carreras profesionales con el perfil y
competencias del Licenciado en Administración ... »
Lo expresado por el Poder Ejecutivo no solamente evidencia un profundo

desconocimiento del sistema educativo, sino que además contraviene lo dispuesto en
el artículo 6 de Ley 30512, que establece que las EEST solo pueden otorgar grados
de bachiller técnico y títulos de técnico y de profesional técnico23, que a diferencia
de las Escuelas de Educación Superior Pedagógica (EESP) éstas si están facultadas
por Ley para otorgar grados de bachiller y de título profesional a nombre de la Nación.
Por todo lo expuesto, la presente observación debe ser rechazada por contravenir
la normatividad vigente.
Observación Nº 2: La obligatoriedad de la colegiatura contenida en la Autógrafa

de Ley no respeta los criterios de riesgo social y de
especialización establecidos por la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional
23 El grado de profesional técnico es un nivel inferior al grado de profesional, teniendo características y

competencias totalmente diferentes.
29
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REPÚBLICA
Proyectos de Ley 969/2016-CR y 3020/2017-CR
El artículo 20 de la Constitución Política del Perú establece que: «los colegios

profesionales son instituciones autónomas con personalidad de derecho público. La ley
señala los casos en que la colegiación es obligatoria».
Asimismo, como ya se ha mencionado anteriormente, tanto el artículo 2 del Decreto

Ley 2208724 como el artículo 3 del Decreto Supremo 020-2006-ED25 establecen que la
colegiación es un requisito indispensable para ejercer la profesión.
Ahora bien, nuestra legislación nacional ha previsto que la colegiatura, en algunas

profesiones, constituya un requisito obligatorio para el ejercicio profesional;
impidiendo con ello que otras personas, sin la formación y las competencias,
puedan llevar a cabo una mala praxis, causando un grave daño al supuesto
beneficiario de tales servicios, sino que además provoca una afectación a la sociedad
en general.
Se advierte que, el beneficio de la colegiatura profesional tiene dos aristas, por un lado
protege y promueve el desarrollo profesional de sus agremiados, fortaleciendo la
institucionalidad del colegio profesional; y por otro lado, sirve para cautelar, prevenir
y sancionar las malas prácticas profesionales, garantizando la observancia de la
deontológica del ejercicio profesional, lo cual repercute en un beneficio a favor del
usuario o beneficiario en torno a la calidad de los servicios profesionales contratados.
Además, tanto la Constitución Política del Perú como el Tribunal Constitucional han
dispuesto que el legislador cuenta con la potestad para determinar aquellos supuestos
en los cuales la colegiación será obligatoria.
Lo anterior se condice en buscar que el ejercicio profesional del Licenciado en

Administración va a redundar en beneficio de la sociedad en general, no solamente
dentro del marco de la deontología profesional, sino que coadyuve a mejorar la
24 Artículo 2.- La colegiación es requisito indispensable para que los Licenciados en Administración
puedan actuar profesionalmente,
2s Artículo 3.- Requisito para el ejercicio

La Colegiación es requisito indispensable para el ejercicio de la profesión,
- l'IR l;
- --
REPÚBLICA
atención al ciudadano, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, lo

que redundará en una mejor calidad de vida de la población.
En ese sentido, la Constitución Política del Perú26 establece que todos los funcionarios
y servidores públicos están al servicio de la Nación, y que es deber primordial del
Estado promover el bienestar general de su población, sustentado en la justicia y en
el desarrollo integral y equilibrado de la Nación, cumpliendo de forma eficiente y eficaz
con sus funciones institucionales.
Sin embargo, lamentablemente lo anterior no necesariamente se condice con la

realidad. En tal sentido, cabe mencionar el reportaje periodístico propagado el
domingo 31 de marzo de 2019 por el programa Panorama bajo el título de «Lluvia de
consultorías millonarias al descubierto en el Ejecutivo»
1 PANORAMA
EXCLUSIVO: LLUVIA DE CONSULTORÍAS MILLONARIAS AL

DESCUBIERTO EN EL EJECUTIVO
26 Constitución Política del Perú

Artículo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El
Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los
representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo
de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual
categoría; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
31
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CONGRESO
--Jd,;;-- «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
REPÚBLICA
En el citado reportaje se menciona que en los dos primeros meses del 2019, el gasto
en consultorías es de 114 millones 600 mil soles, representando un incremento del
20% respecto al mismo periodo en el 2018. Asimismo, se menciona que la gran
mayoría de las consultorias convocadas son para elaboración de documentos de
gestión.
Dentro de las consultorías mencionadas, podemos mencionar la siguiente:
Término de Referencia
Consultoría individual servicio para la formulación del Plan
Estratégico Institucional (PEI) del Instituto Nacional de Innovación
Agraria (INIA) para el periodo 2019-2022
Objetivos específicos:
a. Determinación de la misión del INIA con el propósito de enmarcar a la
entidad dentro de sus competencias y funciones establecidas en su Ley de
creación, teniendo en cuenta como principal foco la visión de la institución.
b. Determinar los objetivos y las acciones estratégicas a realizar por parte del
INIA para el periodo 2019-2022, en el marco de sus funciones y su razón de
ser dentro del sector público.
c. De.finir indicadores y establecer una estrategia de funcionamiento fiable de

la entidad para el logro de sus objetivos establecidos, plasmados en el
documento Plan Estratégico Institucional (PE!)
Ante tales términos de referencia, la periodista del programa Panorama se pregunta:

«en los hechos una consultoría para que les explique por qué y para qué existen como
instituto». Asimismo, el especialista entrevistado agrega: «No puede ser hecho de forma
externa, para esa consultoría tienen que reunirse las cabezas del INIA y de.finir cuáles
van a ser sus funciones»
32
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CONGRESO
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REPÚBLICA
Es por esta razón que se necesita, especialmente en el sector público, contar con un
eficiente sistema de recursos humanos que asegure la profesionalización de la función
pública a fin de contar con funcionarios y servidores idóneos para el puesto y las
funciones que desempeñan. Por ello, resulta gravitante que en el Sector Público
aquellas personas que vienen ejerciendo cargos que requieran los conocimientos y
competencias del Licenciado en Administración se encuentren debidamente colegiados
y habilitados para brindar dicho servicio profesional.
Asimismo, para el Sector Privado se debe tomar en consideración lo dispuesto en el

artículo 11 de la Ley 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa, que establece lo siguiente:
«La Certificación es el reconocimiento público y temporal de las competencias

adquiridas dentro o fuera de las instituciones educativas para ejercer funciones
profesionales o laborales. La Certificación es un proceso público y temporal. Es
otorgada por el colegio profesional correspondiente, previa autorización, de
acuerdo a los criterios establecidos por el SINEACE. Se realiza a solicitud de los
interesados.
En los casos en que no exista colegio profesional, la Certificación se realizará de
acuerdo al reglamento aprobado por el órgano competente.
Es pertinente señalar que la evaluación de competencias de las personas es un proceso

que sirve para comprobar o evidenciar la calidad de su desempeño, en base a criterios
o estándares de competencia, cuyo cumplimiento es reconocido a través de la
certificación. Es, por tal razón que la Ley 28740 le otorga tal prerrogativa a los colegios
profesionales para que pueda certificar las competencias de sus agremiados; toda vez
que según la legislación vigente, los colegios profesionales en su condición de personas
jurídicas de derecho público creadas por Ley, tienen como misión cautelar el ejercicio
ético e idóneo de la profesión.
Por todo lo expuesto, la presente observación debe ser rechazada parcialmente

indicándose que los requisitos de colegiatura y habilitación deben ser exclusivamente
para el Sector Público en aras de asegurar un servicio profesional idóneo, eficiente y
eficaz en aras de mejorar y profesionalizar la administración pública.
33
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OMISIÓN'DE .EDUCACIQNJJUVENÍUIÍ.Y DEPO~T
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REPÚBLICA
Observación Nº 3: Sobre los casos en que se exige requerir los servicios

profesionales laborales y competencias del Licenciado en
Administración.
A continuación, procederemos a levantar la presente observación en el mismo orden

como ha sido planteada. En tal sentido, con respecto al numeral 6.6 es pertinente
señalar que el artículo 82 de la Ley 30220, Ley Universitaria27, establece los siguientes
requisitos para ejercer la docencia a nivel universitario:
a. El grado de Maestro para la formación en el nivel de pregrado.

b. El grado de Maestro o Doctor para maestrías y programas de especialización.
c. El grado de Doctor para la formación a nivel de doctorado.
Asimismo, lo antedicho se complementa con lo dispuesto en los artículos 33, 36, 38,
61, 64, 69 y 83 de la Ley Universitaria, los cuales exigen como requisito obligatorio
poseer grado de Doctor para dirigir los Departamentos Académicos, las Escuelas
Profesionales y las Unidades de Investigación, así como para ser Rector o Vicerrector;
entre otros cargos.
Por otra parte, para ejercer la docencia a nivel superior no universitario, el artículo 69
de la Ley 30512, Ley e Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera
Pública de sus Docentes, establece lo siguiente:
«La carrera pública del docente para los !ES está estructurada en cinco categorías.
Los requisitos mínimos para acceder a la primera categoría son:
• Grado académico o título equivalente al grado o título del programa formativo

en el que se desempeñará.
• Dos años de experiencia laboral en su especialidad o en la temática a

desempeñarse.
27 El mismo artículo establece que los docentes extraordinarios pueden ejercer la docencia en cualquier
nivel de la educación superior universitaria y sus características son establecidas por los Estatutos
de cada universidad.
34
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REPÚBLICA
• Un año como mínimo de experiencia docente en educación superior o técnico-

productiva.
La carrera pública del docente para las EES está estructurada en cuatro categorías.
Los requisitos mínimos para acceder a la primera categoría son las siguientes:
• Contar con grado de maestro.
• Para las EESP, tres años de experiencia docente en Educación Superior o haber
sido clasificado en la Escala 4 de la Carrera Pública Magisterial de la Educación
Básica, siempre que hubiere aprobado la última evaluación de desempeño
docente en dicha carrera.
• Para el caso de las EEST, seis años de experiencia laboral en su especialidad

o en la temática a desempeñarse".
Se advierte, por tanto, que tanto la Ley 30220 como la Ley 30512 establecen requisitos
expresos para ejercer la docencia en la etapa superior, los cuales se deben respetar y
cautelar. Por tanto, en este extremo, resulta conforme allanarse a la observación
formulada.
Con respecto a las observaciones formuladas a los numerales 6 .1, 6. 2 y 6 .4 de la

Autógrafa de Ley, los documentos que hacen mención los citados numerales
corresponden a los cuatro procesos administrativos, desarrollados en el rubro de
análisis epistemológico del presente Dictamen. En tal sentido, los documentos de
gestión son aquellos que comprenden alguno de los siguientes procesos:
l. Planeación: Documentos tales como: Plan Anual de Trabajo (PAT), Plan

Estratégico Sectorial Multianual (PESEM), Plan Estratégico Institucional (PEI),
Plan Operativo Institucional (POI), Plan Especial Territoriales (PET), Plane de
Desarrollo Concertado (PDC) entre otros documentos de gestión de
planificación.
2. Organización: Documentos tales como: Texto Único de Procedimientos

Administrativos (TUPA), Manual de Organización y Funciones (MOF),
Reglamento de Organización y Funciones (ROF), Cuadro de Asignación de
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REPÚBLICA
Personal (CAP), Manual de Perfiles de Puestos (MPP), Manual de Procedimientos

(MAPRO) entre otros documentos de organización.
Asimismo, es importante mencionar que lo dispuesto en la Autógrafa de Ley sólo

regula el desarrollo profesional de los Licenciados en Administración, sin afectar a
profesionales de carreras afines, cuyo ejercicio profesional es regulado en sus
respectivas normas de creación, estatutos o códigos deontológicos.
Con respecto, a la observación formulada al numeral 6.3, se condicen con los mismos
argumentos expuestos para el levantamiento de la Observación Nº 2 respecto a la
necesidad de contar con un eficiente sistema de recursos humanos que asegure la
profesionalización de la función pública a fin de contar con funcionarios y servidores
idóneos para el puesto y las funciones que desempeñan a fin de optimizar los recursos
públicos que permita una mejor atención al ciudadano.
Por lo expuesto, la presente observación debe ser amparada en parte, realizándose

las correcciones necesarias al texto legal.
Observación Nº 4: La Autógrafa genera un incremento de los costos laborales

que desincentiva la contratación de Licenciados en
Administración
La presente observación no merece mayores comentarios, toda vez que incide en

cuestionar el numeral 6 de la Autógrafa de Ley, los mismos que han sido desarrollados
en el levantamiento de la observación que antecede. Por tanto, la presente
observación debe ser amparada en parte.
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REPÚBLICA
Observación Nº 5: La Autógrafa genera un incremento de los costos laborales

que desincentiva la contratación de Licenciados en
Administración.
Los cuestionamientos formulados a los numerales 7.3 y 7.4 de la Autógrafa de Ley se

deben a que incrementarían los costos laborales. Al respecto, es importante mencionar
que el numeral 1) del artículo 35 de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, establece lo
siguiente:
«Artículo 35. Derechos individuales del servidor civil

El servidor civil tiene los siguientes derechos:
(. .. )
l) Contar con la defensa y asesoría legal, asesoría contable, económica o
afin, con cargo a los recursos de la entidad para su defensa en procesos
judiciales, administrativos, constitucionales, arbitrales, investigaciones
congresales y policiales, ya sea por omisiones, actos o decisiones adoptadas
o ejecutadas en el ejercicio de sus funciones, inclusive como consecuencia
de encargos, aun cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese
concluido la vinculación con la entidad. Si al finalizar el proceso se
demostrara responsabilidad, el beneficiario debe reembolsar el costo del
asesoramiento y de la defensa especializada».
Con respecto a las observaciones formuladas a los numerales 7.1 y 7.2 de la Autógrafa
de Ley, referentes a la libertad laboral y de igualdad de oportunidades, los mismos se
encuentran reconocidas y amparadas como derechos fundamentales de la persona,
por la Constitución Política del Perú. Por tanto, al existir legislación sobre la materia,
resulta pertinente allanarse a la observación formulada, procediéndose a
suprimir el artículo 7 de la Autógrafa de Ley.
Observación Nº 6: Sobre la licencia con goce de haber para quienes ejercen

cargos en el Colegio de Licenciados en Administración,
Consejo Nacional o Consejo Directivo Regional
37
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;: :11;1;:; «DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES»
--Jc!~--
REPÚBLICA
La observación recaída en la Tercera Disposición Complementaria Final de la

Autógrafa de Ley resulta pertinente; toda vez que no existe en nuestra legislación el
otorgamiento de licencia con goce de haberes hasta por 10 horas semanales para el
ejercicio del cargo de Decano del Colegio de Licenciados en Administración, en el
Consejo Nacional o Consejo Directivo Regional, a favor de los licenciados en
administración que trabajan como dependientes en el sector público y privado; lo cual
generaría un sobrecosto innecesario tanto para el Estado como para el sector privado,
además que se estaría realizando una contraprestación económica por un servicio no
efectuado, lo cual no resulta viable.
Por lo expuesto, resulta pertinente allanarse a la observación formulada;

debiéndose reestructurar la fórmula legal a fin de que esta disposición no tenga
carácter imperativo o mandatorio, sino más bien, constituya una recomendación para
que el empleador pueda otorgar tales permisos o facilidades.
Observación Nº 7: La Autógrafa carece de un adecuado análisis costo beneficio

y del impacto de la vigencia de la norma en la legislación
nacional
Con la aprobación de la presente la citada Autógrafa de Ley no implicará ningún costo

adicional al Tesoro Público; toda vez que tendrá un impacto positivo en la sociedad
por cuanto contribuirá a garantizar la observancia de la deontológica del ejercicio
profesional, protegiendo y promoviendo el desarrollo profesional de sus agremiados y
el fortalecimiento institucional de los colegios profesionales; beneficiando a los
Licenciados en Administración y a la comunidad en general que demanda servicios
profesionales probos e idóneos.
Asimismo, con las observaciones formuladas no se contraviene ninguna disposición

legal o constitucional; guardando concordancia con lo dispuesto en el Decreto Ley
22087, Ley de Creación del Colegio de Licenciados en Administración y el Decreto
Supremo 020-2006-ED, que aprobó el Estatuto del Colegio de Licenciados en
Administración. Por lo expuesto, la presente observación debe ser rechazada.
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.: : :1¡1: : .~ «DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES»
CONGRESO
--J,di-- «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
REPÚBLICA
5.5. Legislación Comparada

Es pertinente mencionar que a nivel latinoamericano, existe legislación relativa al
ejercicio de la profesión de Licenciado en Administración, entre las cuales se puede
mencionar las siguientes:
• Ley Nº 8.765, «Ley de Regulación del Ejercicio de la Profesión de Licenciado en

Administración»: Norma dada en la provincia de Mendoza de la República
Federal de Argentina, en donde se establece la exigencia de la colegiación y la
habilitación previa para el ejercicio de la profesión en las entidades públicas y
privadas.
• Ley 1006, «Ley por la cual se reglamenta la profesión de Administrador Público

y se deroga la Ley 5ª de 1991 »: Es una ley emitida por el Congreso de la
República de Colombia, que tiene por objetivo definir la profesión de
Administrador Público, reglamenta su ejercicio, naturaleza y campo de
aplicación, desarrollando los principios que la rigen y señalando los entes
rectores de dirección, organización, acreditación y control del ejercicio de la
profesión.
• Ley Nº 3.004, «Ley del Ejercicio de la Profesión de Licenciado en

Administración»: Es una ley emitida un 26 de agosto de 1982 en la República
Bolivariana de Venezuela, donde se enfatiza las diversas denominaciones de
los títulos otorgadas por las universidades venezolanas para efectos de
colegiación. Asimismo, norma sobre los servicios profesionales prestados por
el Licenciado en Administración, en materia de informes administrativos,
ejecución de proyectos, preparación de estudios administrativos para los
municipios, instituciones autónomas y empresas del Estado, asesorías en
asuntos administrativos, participar en el nivel de toma de decisiones,
desempeño en cargos directivos, desempeño de la docencia; y, asimismo,
regula las competencias, atribuciones y funciones del Colegio de
Administradores.
39
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: : ;lr;,1: : ; «DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES»

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REPÚBLICA
5.6. Análisis del marco normativo y efecto de la vigencia de la norma

El análisis del efecto de la vigencia de la norma se ha efectuado en el momento de
absolver la Observación Nº 7; por tanto, resulta innecesario efectuar comentarios
adicionales.
5.7. Análisis Costo o Beneficio

El análisis costo beneficio se ha efectuado en el momento de absolver la Observación
Nº 7; por tanto, resulta innecesario efectuar comentarios adicionales.
VI. CONCLUSIÓN
Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo establecido en el artículo
79 del Reglamento del Congreso de la República y en aplicación a lo dispuesto en el
Acuerdo Nº 080-2003-2004/CONSEJO-CR del Consejo Directivo del Congreso de la
República; la Comisión de Educación, Juventud y Deporte acordó la INSISTENCIA a
la Autógrafa de Ley recaída en los Proyectos de Ley 969/2016-CR y Ley 3020/201 7 -
CR, con el siguiente TEXTO LEGAL:
LEY DE EJERCICIO PROFESIONAL DEL LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN
Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto normar a nivel nacional el ejercicio profesional del
Licenciado en Administración y de sus distintas especialidades y menciones.
Artículo 2. La profesión de licenciado en administración

El título profesional de Licenciado en Administración, con sus diferentes
denominaciones, es otorgado por las universidades del país creadas y reconocidas con
arreglo a la ley de la materia. Los títulos profesionales otorgados en el extranjero son
reconocidos conforme a la Ley 30220, Ley Universitaria.
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: : ~lrf: : ; «DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES»
CONGRESO
--· -- «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
REPÚBLICA
Artículo 3. Rol de la profesión

El ejercicio de la profesión de Licenciado en Administración, como formación
humanística, científica y tecnológica es una actividad civil y profesional, y se
desarrolla en materias de planificación, organización, dirección y control.
Artículo 4. Alcance
La presente Ley es de aplicación para los Licenciados en Administración en sus
diferentes denominaciones: Licenciado en Ciencias Administrativas, Administración
de Empresas, Administración en Cooperativismo, Administración de Negocios
Internacionales, Comercialización, Administración Financiera, Administración
Pública, Dirección de Empresas, Ciencias Gerenciales, Ciencias de la Gestión,
Administración Militar y Policial, Administración Turística y Hotelera, Marketing y
todos los diversos títulos análogos a los de Licenciados en Administración en sus
distintas especialidades, así como también todas aquellas carreras profesionales que
en un futuro se constituyan con el perfil y competencias del Licenciado en
Administración.
Artículo 5. Requisitos para el ejercicio profesional

La profesión en Administración es ejercida por quien ostente título de Licenciado en
Administración y en sus diversas denominaciones análogas contempladas en el
artículo 4.
Para tales efectos, para el ejercicio profesional en la Administración Pública es

requisito obligatorio encontrarse colegiado y habilitado. El Sector Privado se rige en
estricto cumplimiento al derecho a la libre contratación y libre competencia entre
profesionales.
El Colegio de Licenciados en Administración y los Colegios Regionales de Licenciados

en Administración tienen la facultad de emitir la certificación de las competencias
adquiridas para ejercer las funciones laborales del Licenciado en Administración a
favor de aquellos profesionales distintos al del Licenciado en Administración. Se
realiza previa solicitud de los interesados.
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CONGRESO
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REPÚBLICA
Artículo 6. De los servicios profesionales, labores y competencias

Los servicios profesionales, labores y competencias del Licenciado en Administración
serán requeridos en todos aquellos casos en que leyes o normas especiales lo exijan
y en los que se indican a continuación:
6.1. En la preparación y formulación de documentos administrativos en los
procesos de planeación, organización, dirección y control inherentes a la
profesión, que requieren autorización o registro por parte de las autoridades
competentes.
6.2. En la elaboración de documentos técnicos normativos de gestión institucional,
aprobados por organismos públicos o instituciones privadas en los que estén
implícitas actividades de desarrollo empresarial.
6.3. En el desempeño de aquellos cargos de la administración pública
contemplados en el ámbito de aplicación de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, en los cuales se requieran los
conocimientos y servicios profesionales del Licenciado en Administración
comprendidos en la Ley. Excepcionalmente, pueden ejercer dichos cargos
aquellos profesionales ajenos de la profesión del Licenciado en Administración,
siempre y cuando cuenten con la certificación de las competencias
correspondiente.
6.4. En las asesorías, consultorías y asistencia técnica en materias relativas a
asuntos inherentes a la profesión, cuando sean requeridos por los órganos
respectivos.
6.5. Efectuar peritajes y auditorias administrativas y/ o de desempeño en los
procesos judiciales, administrativos y extrajudiciales, cuando sean requeridos
por los órganos respectivos.
6.6. En el desempeño de la docencia e investigación en todas las etapas y niveles
del sistema educativo, cumpliendo con las normas de la materia.
Artículo 7. Ejercicio ilegal de la profesión

Ejerce ilegalmente la profesión de Licenciado en Administración:
7 .1. Quien sin poseer título universitario de Licenciado en Administración se
presenta como tal o se atribuye esas competencias como persona natural o
jurídica.
42
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REPÚBLICA
7.2. Quien teniendo título válido de Licenciado en Administración, realiza actos y

gestiones profesionales sin haber cumplido los requisitos para ejercer
legalmente la profesión tal como se establece en el artículo 5 de la presente
Ley.
7.3. Quien habiendo sido sancionado con la suspensión o separación definitiva del
cargo en la vía administrativa o judicial, ejerza la profesión en el tiempo que
estuviese impedido de hacerlo.
Artículo 8. Suspensión o cancelación del ejercicio profesional

Son causas de la suspensión o cancelación del ejercicio profesional de Licenciado en
Administración las siguientes:
8.1. Se suspende el ejercicio profesional de Licenciado en Administración por haber
trasgredido las normas de ética profesional.
8.2. Se suspende la inscripción del profesional por tener sentencia condenatoria
firme por delito doloso.
8.3. Se cancela la inscripción del profesional por haber utilizado documentación
falsa, adulterada o inexacta para obtener la inscripción en el colegiado
profesional.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- El Colegio de Licenciados en Administración se constituye por Capítulos
de acuerdo a las especialidades o menciones y es regulada por sus Estatutos.
SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente Ley, no limita las funciones, derechos y

obligaciones del Licenciado en Administración, establecidas en el Decreto Ley 22087
y en otras normas legales conexas.
TERCERA.- Excepcionalmente, el empleador, previo acuerdo con el trabajador,

puede otorgar permisos o facilidades dentro de la jornada laboral para que los
miembros del Consejo Directivo Nacional o Consejo Directivo Regional puedan ejercer
sus funciones.
43
ONIISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD'Y2DEPORT
CONGRESO
- - ,:.:u- - «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
REPÚBLICA
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

ÚNICA.- En forma progresiva en un plazo de un año a partir de la publicación de la
presente ley, los Licenciados en Administración tienen la obligación de colegiarse y
habilitarse para continuar ejerciendo los servicios profesionales, laborales y
competencias del Licenciado en Administración.
Salvo distinto parecer.

Dese cuenta;
Lima, 13 de mayo de 201 9
MESA DIRECTIVA
l. MILAGROS SALAZAR DE LA TORRE

Presidenta
Fuerza Popular
2. MELÉNDEZ CELIS, JORGE ENRIQUE

Vicepresidente
Peruanos por el Kambio
3. VÁSQUEZ SÁNCHEZ, CÉSAR HENRY

Secretario
Alianza Para el Progreso
MIEMBROS TITULARES
4. ANDRADE SALGUERO DE ÁLVAREZ GLADYS GRISEL

Fuerza Popular
5. ARIMBORGO GUERRA, TAMAR

Fuerza Popular
44
._..;.,. run,

6. CHIHUÁN RAMOS, LEYLA FELICITA

Fuerza Popular
7. CUADROS CANDIA, NELLY LADY

Fuerza Popular
8. CURRO LÓPEZ, EDILBERTO

Frente Amplio Por Justicia, Vida y Libertad
9. DEL ÁGUILA HERRERA, EDMUNDO

Acción Popular
10. DIPAS HUAMÁN, JOAQUÍN

Fuerza Popular
11. DOMÍNGUEZ HERRERA, CARLOS ALBERTO

Fuerza Popular
12. GILVONIO CONDEZO, KATIA LUCÍA

Nuevo Perú
13. GONZALEZ ARDILES, JUAN CARLOS

Fuerza Popular
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14. LIZANA SANTOS, MÁRTIRES
Fuerza Popular
45
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CONGRESO
- ~-,k,h- - «AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD»
REPÚBLICA
15. OCHOA PEZO, ÉDGAR AMÉRICO

Nuevo Perú
16. OLIVA CORRALES, ALBERTO EUGENIO

Peruanos Por el Kambio
17. ROBLES URIBE, LIZBETH HILDA

Cambio 21
18. VELÁSQUEZ QUESQUÉN, ANGEL JAVIER

Célula Parlamentaria Aprista
19. VERGARA PINTO, EDWIN

Fuerza Popular
MIEMBROS ACCESITARIOS
l. ALCALÁ MATEO, PERCY HOY

Fuerza Popular
2. APAZA ORDÓÑEZ, JUSTINIANO RÓMULO

3. BARTRA BARRIGA, ROSA MARÍA

Fuerza Popular
4. BECERRÍL RODRÍGUEZ, HÉCTOR VIRGILIO

Fuerza Popular
46
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__ .,.,. __
CONGRESO
REPÚBLICA

S. BETETA RUBÍN, KARINA JULIZA

Fuerza Popular
6. CAMPOS RAMÍREZ, CÉSAR

Fuerza Popular
7. FLORES VILCHEZ, CLEMENTE

8. LAPA INGA, ZACARÍAS REYMUNDO

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9. LETONA PEREYRA, MARÍA ÚRSULA INGRID

Fuerza Popular
10. MARTORELL SOBERO, GUILLERMO HERNÁN

Fuerza Popular
11. MELGAREJO PAÚCAR, MARÍA CRISTINA

Fuerza Popular
12. MONTEROLA ABREGÚ, WUILIAN ALFONSO

Fuerza Popular
13. NOCEDA CHIANG, PALOMA ROSA

Acción Popular
47
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: ; :li;,I: : : «DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES»
--.,,,k--
REPÚBLICA
14. PALOMINO ORTÍZ, DALMIRO FELICIANO

Fuerza Popular
15. PARIONA GALINDO, FEDERICO

Fuerza Popular
16. PETROZZI FRANCO, FRANCISCO ENRIQUE HUGO

Bancada Liberal (Espacio cedido por Peruanos Por el Kambio)
17. RODRÍGUEZ ZAVALETA, ELÍAS NICOLÁS

18. SARMIENTO BETANCOURT, FREDDY FERNANDO

Fuerza Popular
19. SCHAEFER CUCULIZA, KARLA MELISSA

Fuerza Popular
20. SEGURA IZQUIERDO, CÉSAR ANTONIO

Fuerza Popular
21. TAKAYAMA JIMÉNEZ, LILIANA MILAGROS

Fuerza Popular
22. TAPIA BERNAL, SEGUNDO LEOCADIO

Fuerza Popular
48
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CONGRESO
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REPÚ B LICA
23. TRUJILLO ZEGARRA, GILMER

Fuerza Popular
24. TUCTO CASTILLO, ROGELIO ROBERT

25. YUYES MEZA, JUAN CARLO

Fuerza Popular
26. ZEBALLOS PATRÓN HORACIO

Nuevo Perú
49
, OMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"
RELACIÓN DE ASISTENCIA A LA DÉCIMO SÉTIMA SESIÓN ORDINARIA
Lima, lunes 13 de mayo de 2019

9:30 horas
Sala Miguel Grau Seminario - Palacio Legislativo
l. MILAGROS SALAZAR DE LA TORRE

Presidenta
Fuerza Popular
2. MELÉNDEZ CELIS, JORGE ENRIQUE

Vicepresidente
3. VÁSQUEZ SÁNCHEZ, CÉSAR HENRY

Secretario
Alianza Para el Progreso
~
~
~ - 't/o,~
..................................
................ ·-··
J
4. ANDRADE SALGUERO DE ÁLVAREZ GLADYS GRISELDA

Fuerza Popular
S. ARIMBORGO GUERRA, TAMAR

Fuerza Popular
6. CHIHUÁN RAMOS, LEYLA FELICITA

Fuerza Popular
7. CUADROS CANDIA, NELLY LADY

Fuerza Popular
Hora de informativa: . Hora de término: . Hora final: . 1

))MISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE


9:30 horas
8. CURRO LÓPEZ, EDILBERTO

9. DEL ÁGUILA HERRERA, EDMUNDO /

Acción Popular e-:> .. t'"
¼
·--~-~~~)...................
10. DIPAS HUAMÁN, JOAQUÍN

Fuerza Popular
",.
11. DOMÍNGUEZ HERRERA, CARLOS ALBERTO
Fuerza Popular
12. GILVONIO CONDEZO, KATIA LUCÍA

Nuevo Perú
13. GONZALEZ ARDILES, JUAN CARLOS

Fuerza Popular
14. LIZANA SANTOS, MÁRTIRES

Fuerza Popular
15. OCHOA PEZO, ÉDGAR AMÉRICO

Nuevo Perú \ (1
. . . . . . <tJ)\JJ ...............................
Hora de informativa: . Hora de término: . Hora finai::.::: . 2
I
1.-
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H H .. OMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE
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i CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
---•. .<J:'··---·
REPUBLlCA "Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

9:30 horas
16. OLIVA CORRALES, ALBERTO EUGENIO

Peruanos Por el Kambio
17. ROBLES URIBE, LIZBETH HILDA

Cambio 21
18. VELÁSQUEZ QUESQUÉN, ANGEL JAVIER

19. VERGARA PINTO, EDWIN

Fuerza Popular
l. ALCALÁ MATEO, PERCY ELOY

Fuerza Popular
2. APAZA ORDÓÑEZ, JUSTINIANO RÓMULO

3. BARTRA BARRIGA, ROSA MARÍA

Fuerza Popular
4. BECERRÍL RODRÍGUEZ, HÉCTOR VIRGILIO

Fuerza Popular

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' -d~ .l OMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE
;·;;r¡n;;;
CONGRESO
;'·•~ .. --.,,,,, "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPUBLICA "Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

9:30 horas
5. BETETA RUBÍN, KARINA JULIZA

Fuerza Popular
6. CAMPOS RAMÍREZ, CÉSAR

Fuerza Popular
7. FLORES VILCHEZ, CLEMENTE

8. LAPA INGA, ZACARÍAS REYMUNDO

9. LETONA PEREYRA, MARÍA ÚRSULA INGRID

Fuerza Popular
10. MARTORELL SOBERO, GUILLERMO HERNÁN

Fuerza Popular
11. MELGAREJO PAÚCAR, MARÍA CRISTINA

Fuerza Popular
12. MONTEROLA ABREGÚ, WUILIAN ALFONSO

Fuerza Popular

~OMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE


9:30 horas
13. NOCEDA CHIANG, PALOMA ROSA

Acción Popular
14. PALOMINO ORTÍZ, DALMIRO FELICIANO

Fuerza Popular
15. PARIONA GALINDO, FEDERICO

Fuerza Popular
16. PETROZZI FRANCO, FRANCISCO ENRIQUE HUGO

Bancada Liberal {Espacio cedido por Peruanos Por el Kambio)
17. RODRÍGUEZ ZAVALETA, ELÍAS NICOLÁS

18. SARMIENTO BETANCOURT, FREDDY FERNANDO

Fuerza Popular
19. SCHAEFER CUCULIZA, KARLA MELISSA

Fuerza Popular
20. SEGURA IZQUIERDO, CÉSAR ANTONIO

Fuerza Popular

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'll u. , ·OMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE
;; ;i:¡1"1~::
CONGRESO
--;le'----· "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

9:30 horas
21. TAKAYAMAJIMÉNEZ, LILIANA MILAGROS

Fuerza Popular
22. TAPIA BERNAL, SEGUNDO LEOCADIO

Fuerza Popular
23. TRUJILLO ZEGARRA, GILMER

Fuerza Popular
24. TUCTO CASTILLO, ROGELIO ROBERT

25. YUYES MEZA, JUAN CARLO

Fuerza Popular
26. ZEBALLOS PATRÓN HORACIO

Nuevo Perú

,,.;,.1 PERÚ
' . ;11 [--.• ·' NELLY LADY CUADROS CANDIA
; ;: :;l¡J:, :; ;
. 8 .
CONGRESO
--tt!!.l--
REPÚBLICA
Lima, 13 de mayo de 2019
OFICIO Nº 1361-2018-2019-NLCC/CR
Señora Congresista
MILAGROS SALAZAR DE LA TORRE
Presidenta de la Comisión de Educación,
Juventud y Deporte
Presente.
Tengo el agrado de dirigirme a usted, para saludarla cordialmente y al mismo tiempo,

por especial encargo de la Congresista Nelly Cuadros Candia, solicitar dispensa a la
DÉCIMO SÉTIMA SESIÓN ORDINARIA de la Comisión que usted Preside; la misma
que ha sido convocada para el día lunes 13 de mayo del presente año, ya que se
encuentra en actividades propias de su función de representación.
Sin otro particular, es propicia la ocasión para reiterarle las muestras de mi especial
consideración y estima personal.
Atentamente,
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,. ··· · Julio Castill9ítalizaya ,;
Asesor
Congresista Nelly Cuadros Candia
1 1 · '~ t C.\/\
Av. Abancay N° 251, Oficina N°91 O - Lima

Teléfono N° 01- 3117917
E-mail: nellycuadros.cusco4@gmail.com
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\"··~-·-··--~ _, -· _.':D.~~~~l.(?_C>~_~f l~~~LDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES"

CONGRl:SO
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Rfl'ÚRLICA ti:Mi;:1,·:·d)/' 1-/;'!:j,·;(¡,., 11:·"·:'i!!'!"; ,. ,!,·,·; ..• , J
SEÑOR CONGRESISTA:
Presidente de la Comisión De Educación, Juventud y Deporte
Presente·.-
ASUNTO: SOLICITUD DE LICENCIA PARA EL CONGRESISTA

EDILBERTO CURRO LÓPEZ A LA DÉCIMO SETIMA SESIÓN
ORDINARIA DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN JUVENTUD Y
DEPORTE
De mi mayor consideración:
Es grato dirigirme a usted, por especial encargo del Congresista Edilberto

Curro López, a fin de solicitarle la licencia respectiva para la Décimo Setima
Sesión Ordinaria de la Comisión de Educación Juventud y Deporte, a
realizarse hoy lunes 13 de mayo a las 9:30 horas, en la Sala Miguel Grau
Seminario ubicado en el Palacio Legislativo, debido a actividades programadas en
la Región Puno.
Sin otro particular reitero mis consideraciones más distinguidas de mi estima

personal.
Atentamente,
. /4
; í·--/ .?''·;.,.l'
(_ / / ,·-t:. . ,.
.. . . . . . . . . .. .. . i.. -:-.c.:(1..-l>:.··;,·,: _: t:,:',t.·: .
Jesw;-Amf)Sfa-ffiiérfa Gonzáles
/ Asesora
Despicho del Congresista
Edilberto Curro López
ECUemr
Hospicio Ruiz Dávila: Jr. Ancash Nº 569 Oficina 116- Lima Central Teléfono: 311-7777 Anexo (7310)
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CONGRESO
REPÚRLICA
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r,i, '. : i rfl~~· )? d~ mayo de 2019

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OFICIO No. 581-2018-2019-TAG/C~~~~L:.,:.':. ··"- ... .:.::. . .;.~..-~~ .• ...__,.,_"·";.

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Señora
Milagros Salazar de la Torre
Presidenta
Comisión de Educación, Juventud y Deporte
Presente.-
Me es grato saludarla muy cordialmente y por especial

encargo de la Congresista Tamar Arimborgo Guerra, poner en su conocimiento
que no será posible su asistencia a la Décimo Séptima Sesión Ordinaria que se
llevará a cabo el día de hoy lunes 13 de mayo del presente, a las 09:30 hrs en
la Sala Miguel Grau Seminario del Palacio Legislativo, por encontrarse
cumpliendo funciones de representación propias de su labor parlamentaria.
Por tal motivo, agradeceré a usted se sirva tramitar la

licencia correspondiente.
Atentamente
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(".·-.. (_J,¿/1,-·:_ ~:.-· ) " ¿/ / . )

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D~id D.Ch#uispu;~---~pos..
Asesor Congresista Tamar Arimborgo Guerra
ddch
Despacho Congresa]: José l'm1sti110 Súnchcz Carrión

.Ir. Azángaro 468 or. 806-808. Lima Tclf.: .111-7110
c-mail:tarimborgo/tilcongreso.gob.pc
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CONGRESO
-- ···--- •.. l~--
RE l'Ú B 1.1 CA
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OFICIO Nº 211-2018-2019/MLS-CR ,J, r. ; F3 ~ L) (.)

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Señor Congresista
MILA,GROS SALAZAR DE LA TORRE
Presidenta Comisión de Educación, Juventud y Deporte.
De m¡ especial consideración:
Es grato dirigirme a usted por encargo del congresista Mártires Lizana

Santos para expresarle mi saludo cordial y comunicarle que el Congresista no
podrá asistir a la DÉCIMO SÉTIMA SESIÓN ORDINARIA de la comisión de su
presidencia, programada para el día lunes 13 de mayo del presente a horas 09:30
am, por tener programada una reunión con autoridades de la Región Piura en
dicha ciudad.
Por lo expuesto, agradeceré su comprensión y concederle la licencia
correspondiente.
Sin otro particular aprovecho la ocasión para reiterarle los sentimientos ele
mí alta estima.
Atentamente,
UBALDO RAMOS PELTROCHE

ASESOR
i. .' . , r· r ~~l'
CONG,RESO ,..-·, "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

REPÚBLlCA
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CARTA Nº S/N - KLGC-CR
Congresista
PRESIDENTA DE LA COMISIÓN EDUCACIÓN, JUVENTUD V DEPORTE
Presente.-
Es grato dirigirme a usted para saludarla, y solicitar la DISPENSA a la sesión de la comisión que
se llevará a cabo el día de hoy 13 de mayo del presente año; para la Congresista Katia Lucía
Gilvonio Condezo debido a que se encuentra cumpliendo con actividades parlamentarias.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para expresarle mi estima personal.
Atentamente,
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AlEs RA ¡ /
CONGRESISTA KATIA LUCÍ GIJ..VONIO CONDEZO
1,o
Jr. Ancash Nº 569 - Of. 226 - 227 - Lima - Perú

Tlfs: (51) 311 7920
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CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
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REPÚBUCA "Año de la lucha contra la Corrupción y la lmpunidad"
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OFICIO Nº 478-2018-2019-CR-LCHR ,,
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Señora ;

.,¡,,,
.. .
Presidenta de la Comisión de Educación, Juventud y Deporte
Ciudad. -
Tengo el agrado de dirigirme a usted para expresarle mi cordial saludo y a la vez solicitar licencia por
no asistir a la Décimo Sétima Sesión Ordinaria de la Comisión que usted preside, a realizarse el día de
hoy lunes 13 de mayo, por función de representación.
Aprovecho la oportunidad para renovarle los sentimientos de mi especial consideración y deferente

estima.
Cordialmente,
.Jr. Huallaqa N° 358 Oficina N° 249- Lima

www.congreso.gob.pe Central Telefónica: :~'li-7777 Anexo 7135
,.~.
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-- •. ~--
CONGRESO
REPÚBLICA
OMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD V DEPORTE
COMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE

PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2018- 2019
ACTA DE LA DÉCIMO SÉTIMA SESIÓN ORDINARIA
SUMILLA DE ACUERDOS
• Se aprobó por unanimidad el acta de la Décimo Sexta Sesión Ordinaria de la
Comisión, realizada el 6 de mayo de 2019.
• Se aprobó por mayoría el Dictamen recaído en los proyectos de ley 969/2016-CR
(autógrafa observada), y 3020/2017-CR, que propone, con texto sustitutorio, la Ley
que regula la carrera profesional del licenciado en administración.
1
• Expuso la señora congresista Gladys Andrade Salguero, por encargo del señor
congresista Gilmer Trujillo Zegarra, sobre el Proyecto de Ley 3611/2018-CR que
propone modificar la Ley que impide el ingreso y permanencia en las instituciones
educativas de personas procesadas o condenadas por los delitos de trata de
personas, trata de personas agraviada y/u homicidio calificado.
• Expuso el señor congresista Armando Villanueva Mercado, en su calidad de autor
del Proyecto de Ley 3651/2018-CR que propone la Ley que constituye un fondo
concursa ble para financiar tesis universitarias de pre grado, maestría y doctorado que
tenga por objeto promover las cadenas productivas.
En Lima, el trece de mayo de 2019, siendo las nueve horas con cincuenta y dos minutos, en
la Sala "Miguel Grau Seminario", ubicada en Palacio Legislativo, se reunieron los
integrantes de la Comisión de Educación, Juventud y Deporte, bajo la Presidencia de la
congresista Milagros Salazar De la Torre, contando con la asistencia de los congresistas,
Jorge Meléndez Celis (Vicepresidente), César Vásquez Sánchez (Secretario), Gladys
Andrade Salguero de Álvarez, Edmundo Del Águila Herrera, Joaquín Dipas Huamán, Carlos
Acta Décimo Sétima Sesión Ordinaria (13.5.2019)

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CONGRESO
REPÚBLICA
__ "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
Domínguez Herrera, Juan Carlos Gonzáles Ardiles, Édgar Ochoa Pezo, Alberto Oliva
Corrales, Lizbeth Robles Uribe, Javier Velásquez Quesquén y Edwin Vergara Pinto,
integrantes titulares. Presente también el señor congresista Armando Villa nueva Mercado;
se recibieron las solicitudes de licencia de los congresistas, Ta mar Arimborgo Guerra, Leyla
Chihuán Ramos, Nelly Cuadros Candia, Edilberto Curro López, Katia Gilvonio Condezo,
Mártires Lizana Santos. Con el quórum reglamentario, se dio inicio a la Décimo Sétima
Sesión Ordinaria de la Comisión de Educación, Juventud y Deporte.
Se deja constancia que la sesión se inició, con carácter de informativa, a las nueve horas y
cuarenta y tres minutos.
l. ACTA
La señora Presidenta dio cuenta del acta de la décimo sexta sesión ordinaria de la Comisión,
realizada el 6 de mayo de 2019, la cual fue aprobada por unanimidad y sin observaciones.
11. DESPACHO
2
La señora Presidenta informó a los congresistas presentes que se remitió vía electrónica la
agenda de la presente sesión, así como los documentos que sustentan la misma.
111. INFORMES
El señor Ochoa Pezo, informó que, debido al desarrollo del paro agrario, y por la prevención
y protección de los alumnos, se ha generado la suspensión de clases en la región Cuzco.
Indicó que espera que el Ejecutivo atienda los requerimientos de los agricultores en
beneficio de éstos y para no seguir perjudicando a los alumnos. Seguidamente, manifestó
que en la Comisión de Cultura existe un Grupo de Trabajo denominado: Pertinencia Cultural
del Derecho a la Educación, el cual desarrollará el 28 de junio un Foro Nacional al respecto,
en el Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre, al cual invitó a los señores congresistas
integrantes de la Comisión de Educación.
A continuación, el señor Ochoa Pezo indicó que el Ministerio de Educación debe sincerar
la necesidad de recursos, con el fin de resolver rápido las necesidades básicas de los
colegios, pues es responsabilidad exclusiva del MINEDU que se cumpla con el saneamiento
físico legal de las instituciones educativas. En esa línea de ideas, reiteró la necesidad de que
se agencie un Pleno educativo, con el fin de que se agencien los más de 20 proyectos
aprobados por la Comisión para resolver diversos problemas de la educación.

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__ ...,,.
CONGRESO
REPÚBLICA
__ "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
El señor Gonzales Ardiles, expresó su sorpresa porque ningún invitado asistió a la sesión
de la Comisión con facultades de investigación del viernes pasado. Por otro lado, manifestó
que es necesario que los congresistas realicen un recorrido por las obras, así como la ruta
desde el aeropuerto hacia la Villa Panamericana, con el fin de verificar que las obras estén
culminadas y hayan sido desarrolladas eficientemente. Por último, solicitó que se requiera
al Presidente del Congreso, se incluya en la agenda del Pleno la moción de orden del día
8788, por la cual se solicitó un nuevo plazo para realizar la indagación a SUNEDU.
En esta instancia, la señora Presidenta manifestó que había sido informada por el Oficial
Mayor del Congreso, de que la moción presentada por la cual se solicitó un nuevo plazo de
investigación para culminar las indagaciones a SUNEDU, que no podrá ser procesada
favorablemente (M.O.D. 8788).
Al respecto, la Presidenta requirió a los señores congresistas presentes su colaboración y

apoyo, con el fin de tomar un acuerdo para formular una nueva moción, esta vez,
requiriendo se otorgue facultades de investigación para realizar una nueva indagación
respecto de las consultorías y licenciamiento realizados por SUNEDU.
3
Puesto al voto, se acordó por mayoría requerir nuevas facultades al Pleno, con el fin de
investigar las consultorías y otros contratos llevados a cabo por SUNEDU. Votaron a favor
los señores congresistas Oliva Corrales, Andrade Salguero, Gonzales Ardiles, Domínguez
Herrera, Velásquez Quesquén, Vergara Pinto, Trujillo Zegarra y Salazar de la Torre. No hubo
votos en contra. Meléndez Celis votó en abstención.
En relación a la verificación de los trabajos referidos a los Juegos Panamericanos Lima 2019,
la señora Presidenta manifestó que se coordinará con el Director de COPAL, Carlos
Neuhaus, para realizar la inspección requerida, y exhortó a los integrantes de la Comisión
a acompañar la visita, ya que, si se asiste como Comisión, podrá darse mayor peso a las
gestiones que se realicen.
La señora Andrade Salguero, informó, conforme a la Nota de Prensa de la Defensoría del

Pueblo Nº 121/OCEII-DP/2019, dando a conocer a la ciudadanía que en la región Lima
Provincias, no se puede desarrollar infraestructura en los colegios pese al estado en el que
se encuentran, porque éstas no cuentan con saneamiento físico legal. Manifestó su
molestia por el hecho de que los Gobiernos Regionales indican que no pueden intervenir
porque no hay saneamiento, y por su parte el Ministerio de Educación, en vez de dedicarse
a resolver la situación de las instituciones educativas que requieren presupuesto, previo
saneamiento físico legal, devuelve año a año dinero al tesoro público en calidad de
presupuesto no ejecutado.

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CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA
La señora Andrade Salguero indicó que, uno de los colegios que ha visitado en su semana
de representación, Juan Pascual Pringles, al que la fiscalía le ha ordenado el desalojo y la
suspensión de clases por la seguridad de alrededor de 700 niños que allí estudian.
Sobre los informes de los señores Ochoa Pezo y Andrade Salguero, la señora Presidenta
informó que existe un proyecto de ley de su autoría que busca resolver la problemática del
saneamiento físico legal de las escuelas, el cual ha sido aprobado por las comisiones de
Educación y Vivienda, que lamentablemente no ha sido agenciado. Aprovechó la
oportunidad para exhortar al Presidente del Congreso, para que agencie dicho dictamen
para la próxima sesión plenaria.
El señor Vergara Pinto, manifestó que el 57% de colegios a nivel nacional no está saneado,
a pesar de que muchos de éstos tienen una posesión de 50 años o más. Indicó que ha
visitado el colegio 7257 Menotti Biffi Garibotto de Pucusana, que es uno de los ejemplos
de ésta situación, ya que los propios padres de familia han hecho aportes para mejorar las
aulas y no lo pueden hacer porque no está saneado. Manifestó que el Ministerio de
4
Educación debe tomar urgentes cartas en el asunto, y armar un grupo de trabajo idóneo
para resolver éstos problemas que son básicos y de primer nivel.
IV. PEDIDOS
El señor Domínguez Herrera solicitó se agencie el dictamen recaído en el proyecto de ley

3555/2018-CR, de su autoría, por el cual propone la "Ley que promueve la atención
educativa en las zonas alto andinas y de selva".
La señora Andrade Salguero requirió que se proceda a dictaminar y poner en agenda el

proyecto de ley 2840/2017-CR, de su autoría, que propone una "Ley que crea el servicio
civil facultativo de graduandos SECIGRA- agrario".
El señor Dipas Huamán, informó que el paro agrario está afectando el desarrollo de clases
en su región (Ayacucho), perjudicando a los niños. Manifestó, además, que la brecha de
infraestructura y de presupuesto es inmensa. En ese contexto, solicitó que la Comisión
requiera que se realice un Pleno educativo para tratar todos los dictámenes pendientes de
atención, que buscan contribuir a resolver dicha problemática.
La señora Presidenta, puso al voto la reiteración del pedido al señor Presidente del
Congreso para realizar un Pleno con la temática de la educación, el cual fue aprobado por

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unanimidad. Votaron a favor los señores congresistas Oliva Corrales, Andrade Salguero,
Meléndez Celis, Gonzales Ardiles, Domínguez Herrera, Velásquez Quesquén, Trujillo
Zegarra, Dipas Huamán, Vergara Pinto y Salazar de la Torre.
V. ORDEN DEL DÍA
5.1 Dictamen de insistencia recaído en los proyectos de ley 969/2016-CR (autógrafa
observada), y 3020/2017-CR, que propone, con texto sustitutorio, la Ley que
regula la carrera profesional del licenciado en administración.
Previo a la sustentación del dictamen, la señora Presidenta otorgó la palabra a los

licenciados Rodolfo Raza Urbina - Decano del Colegio de Licenciados en Administración de
La Libertad y Pedro Peña Maraví - Decano del Colegio de Licenciados en Administración de
Piura, quienes procedieron a expresar su opinión institucional y sustento técnico de la 5
necesidad de aprobar la propuesta mencionada.
Culminada la participación de los Decanos de los Colegios de Licenciados de La Libertad y

Piura, la señora Presidenta dispuso que el equipo técnico sustente el dictamen recaído en
los Proyectos de Ley 969/2016-CR (autógrafa observada), y 3020/2017-CR, por el que se,
con texto sustitutorio, la Ley que regula la carrera profesional del licenciado en
administración.
Luego de la sustentación, hicieron uso de la palabra los señores congresistas: Andrade

Salguero, Domínguez Herrera, Velásquez Quesquén y Salazar de la Torre, quienes
formularon sugerencias y expresaron su apoyo al dictamen sustentado.
Culminada la participación de los parlamentarios, la señora Presidenta puso al voto el

dictamen, con cargo a redacción, recaído en los proyectos de ley 969/2016-CR y
3020/2017-CR, el cual fue aprobado por mayoría de los presentes. Votaron a favor los
congresistas: Velásquez Quesquén, Domínguez Herrera, Dipas Huamán, Andrade Salguero,
Gonzales Ardiles, Vásquez Sánchez y Salazar de la Torre. No hubo votos en contra.
Meléndez Celis y Oliva Corrales votaron en abstención.
5.2 Sustentación de la señora congresista Gladys Andrade Salguero, por encargo del
señor congresista Gilmer Trujillo Zegarra, sobre el Proyecto de Ley 3611/2018-CR

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--~---
REPÚBLICA "Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"
que propone modificar la Ley que impide el ingreso y permanencia en las
instituciones educativas de personas procesadas o condenadas por los delitos de
trata de personas, trata de personas agraviada y/u homicidio calificado.
La señora Presidenta dejó en el uso de la palabra a la congresista Andrade Salguero, para

que proceda a informar sobre las consideraciones contenidas en el proyecto de ley
3611/2018-CR.
La señora congresista Andrade Salguero procedió a realizar su presentación sobre el

proyecto de ley en mención. Culminada la exposición y al no haber intervenciones sobre el
tema, la Presidenta agradeció a la congresista Andrade Salguero por su asistencia y
participación.
5.3 Sustentación del señor congresista Armando Villanueva Mercado, en su calidad

6
de autor del Proyecto de Ley 3651/2018-CR que propone la Ley que constituye un
fondo concursable para financiar tesis universitarias de pre grado, maestría y
doctorado que tenga por objeto promover las cadenas productivas.
La señora Presidenta dejó en el uso de la palabra al congresista Villanueva Mercado, para

que proceda a informar sobre las consideraciones contenidas en el proyecto de ley de su
autoría.
El señor congresista Villanueva Mercado procedió a realizar su presentación sobre el

proyecto de ley en mención. Culminada la exposición y al no haber intervenciones sobre el
tema, la Presidenta agradeció al señor congresista por su asistencia y participación.
A continuación, la señora Presidenta puso a consideración de los parlamentarios

presentes, tomar un acuerdo para que la Comisión con carácter de investigación sobre
los textos escolares, se declare en sesión permanente con el fin de poder convocar a
sesiones y avanzar con el encargo del Pleno.
Sobre el particular, el señor congresista Meléndez Celis indicó que se debe tener en cuenta
que los integrantes de la Comisión están también en otras comisiones, por lo que será difícil
participar en todas las sesiones que se convoquen. La señora Presidenta, al respecto, indicó

Ley Que Regula Ejercicio Profesional Del Licenciado en Administración

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..

PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2018 - 2019

1.2. Proyecto de Ley 3020/2017-CR, fue presentado por el congresista Clayton

Con fecha de 07 de junio de 2018, la Junta de Portavoces acordó dispensar de

Luego del análisis y debate correspondiente, en la Décima Sétima Sesión Ordinaria

11. CONTENIDO DE LA AUTÓGRAFA DE LEY

"LEY DE EJERCICIO PROFESIONAL DEL LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN

Artículo l. Objeto de la Ley

Artículo 2. La profesión de licenciado en administración

Artículo 3. Rol de la profesión

Dictamen de Insistencia recaído en las observaciones formuladas a la Autógrafa de Ley que

Artículo 5. Requisitos para el ejercicio profesional

Artículo 6. De los servicios profesionales, labores y competencias

profesión o que tengan efectos hacia terceros, siempre y cuando sean

Artículo 7. Derechos del Licenciado en Administración

Artículo 8. Ejercicio ilegal de la profesión

Artículo 9. Suspensión o cancelación del ejercicio profesional

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente ley, no limita las funciones, derechos

TERCERA.- Para el ejercicio del cargo de Decano del Colegio de Licenciado en

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

111. SÍNTESIS DE LAS OBSERVACIONES

1. Sobre el objeto, alcance y las diferentes denominaciones de los Licenciados

2. La obligatoriedad de la colegiatura contenida en la Autógrafa de Ley no

La sentencia del Tribunal Constitucional resolvió declarar infundada la demanda de inconstitucionalidad

el legislador en torno al riesgo social y de especialización que requiere el ejercicio

4 Artículo 103. Tipos de docentes contratados

b. Altamente especializados. Son profesionales altamente calificados en una especialidad

este ley pueden ejercer la docencia en un programa de nivel profesional,

De igual forma, el Poder Ejecutivo observa el numeral 6.2 respecto a la elaboración

4. La Autógrafa contraviene derechos y principios constitucionales tales como

5. La Autógrafa genera un incremento de los costos labores que desincentiva la

: ; :1¡1: : ; «DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES V HOMBRES»

Licenciados en Administración Colegiados, especialmente los numerales 7.3 y 7.4,

7. La Autógrafa carece de un adecuado análisis costo beneficio y del impacto

IV. MARCO NORMATIVO

• Ley 30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y de la Carrera

5.1. Análisis epistemológico

Para analizar las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo, es necesario

La palabra «administración» proviene del latín ad (hacia, dirección, tendencia) y

Según Koontz (2012:4) la administración "es el proceso mediante el cual se diseña y

De acuerdo con Kast y Rosenzweig (1988:5), "la administración es un trabajo

Para Chiavenato (2006:2) la administración "es la dirección racional de las actividades

5 Koontz, H; Weihrich, H; Cannice, M. (2012). Administración, una perspectiva global y empresarial.

6 Kast, F. y Rosenzweig, J. (1988). Administración de las organizaciones. Enfoque de sistemas y de

Dictamen de Insistencia recaído en las observaciones formuladas a la Autógrafa de Ley que

de la humanidad. Por ejemplo, para la construcción del templo de Góbekli Tepe8, la

Años Autores Eventos

Dictamen de Insistencia recaído en las observaciones formuladas a la Autógrafa de Ley que

1436 Arsenal de Venecia Contabilidad de costos, verificaciones y balances

1900 Frederick W. cooperación entre el trabajo y la gerencia, división

Ahora bien, es importante mencionar que la administración realiza cuatro procesos

1. Planeación: Es la función administrativa que determina por anticipado cuáles

2. Organización: implica crear una estructura e integrar los recursos y los

de la Entidad (CPE), el Manual de Perfiles de Puestos (MPP), el Manual de

3. Dirección: implica orientar, guiar y motivar el comportamiento del personal en

4. Control: tiene por finalidad asegurar que lo planeado, organizado y dirigido

Por otro lado, para el funcionamiento efectivo de las organizaciones un factor

En tal sentido, el citado autor identifica seis elementos fundamentales de toda

1. Núcleo Operativo: es el corazón de la organización, donde se fabrican los

«DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES»

2. Cumbre Estratégica: es donde se ejerce la dirección general de la organización,

3. Línea Intermedia, todos aquellos directivos que se sitúan entre la cumbre

6. Ideología o Cultura de la Organización, es decir, los valores, creencias y