SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES (SBN)

[Subtítulo del documento]

PROFESOR: Recuay
INTEGRANTES:
 Cabezas Romero, Ingrid Sonia.
 Gonzales Pardo, Jonathan Emanuel.
 Hernández Tito, Ana Francesca

1 DE JULIO DE 2019
UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
Contenido
1. Objeto del Sistema ................................................................................................................... 2

2. Principios que rigen el Sistema ............................................................................................... 4

2.1. Principales valores............................................................................................................ 4

2.2. Principales funciones........................................................................................................ 6
3. Base Normativa del Sistema .................................................................................................... 6

4. Ámbito de aplicación del Sistema ......................................................................................... 12

5. Principales definiciones del Sistema ..................................................................................... 13

5.1. Definición de bienes estatales ........................................................................................ 13

5.2. Definición del Sistema Nacional de Bienes Estatales .................................................... 13
6. Órganos conformantes del Sistema: Estructura Orgánica ..................................................... 13

7. Principales procesos y procedimientos del Sistema .............................................................. 14

8. Especiales obligaciones de las entidades frente al Sistema ................................................... 15

9. Herramientas informáticas del Sistema ................................................................................. 16

11. Experiencia internacional del Sistema .................................................................................... 19

12. Preguntas y Respuestas relacionadas al sistema ..................................................................... 22

13. Funciones Generales y Especiales .......................................................................................... 24

14. Recomendaciones y Propuestas de mejora al Sistema ............................................................ 27

15. Conclusiones ........................................................................................................................... 28

16. Bibliografía ............................................................................................................................. 29

17. Anexos .................................................................................................................................... 30

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 1. Objeto del Sistema

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) es un organismo público

descentralizado adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Tiene personería jurídica de derecho público y goza de autonomía económica,

presupuestal, financiera, técnica y funcional necesaria para la ejecución de los actos

de adquisición, disposición, administración, registro y control de los bienes de

propiedad estatal, cuya administración está a su cargo de acuerdo con la normativa

vigente.

La SBN tiene como política fundamental promover y priorizar el saneamiento y

defensa de viene inmuebles estatales para su entrega a los proyectos de inversión

pública e inversión privada, impulsando el desarrollo del país.

Teniendo como misión principal gestionar y supervisar los bienes estatales en

beneficio de las entidades públicas, privadas y ciudadanía, de manera transparente y

eficiente.

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 Proponer las políticas y estrategias respecto de la administración de los bienes

de propiedad estatal.

 Desarrollar y ejecutar las políticas y estrategias sobre la administración de la

propiedad estatal.

 Planificar, coordinar y supervisar las acciones referentes a los bienes de

propiedad estatal.

 Registrar los bienes de propiedad estatal.

 Dictar las directivas aplicables para la administración, adquisición y

disposición de los bienes de propiedad estatal a cargo de la SBN.

 Administrar y disponer de los bienes de propiedad estatal a su cargo.

 Autorizar, controlar y fiscalizar los actos de disposición de la propiedad

estatal, salvo ley en contrario.

 Gestionar cuando corresponda, ante los Registros Públicos respectivos, la

inscripción de los actos en los que intervenga el Estado, destinados a crear ,

regular, modificar o extinguir relaciones jurídicas sobre derechos reales.

 Ejecutar y supervisar, cuando sea el caso, las acciones de saneamiento registral

de los bienes de propiedad estatal.

 Autorizar los actos de desafectación, disposición y administra ción sobre los

bienes de propiedad estatal adquiridos como aportes reglamentarios.

 Aprobar las directivas para las ventas en subasta pública y las ventas directas,

supervisando su realización.

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  Requerir a las entidades públicas la información relativa a los bienes de

propiedad estatal.

 Poner fin a las afectaciones en uso y/o adjudicación de los bienes de propiedad

estatal mediante resoluciones de reversión.

 Celebrar Convenios con entidades del sector público o del sector privado

nacionales, extranjeras o de cooperación técnica internacional, con el propósito

de desarrollar y ejecutar proyectos relacionados con el saneamiento, registro,

control, administración y disposición de los bienes de propiedad estatal.

 Compilar, sistematizar y difundir la legislación vi nculada a la propiedad

estatal.

 Aprobar la estructura orgánica de las Intendencias Provinciales.

 Contratar servicios no personales de terceros o celebrar contratos de trabajo

sujetos a modalidad que coadyuven al cumplimiento de los objetivos de la SBN

o permitan una mayor eficiencia en el desarrollo de sus funciones.

 Expedir las Resoluciones de Superintendencia que correspondan de acuerdo

con las normas vigentes y el presente Estatuto.

 Las demás funciones que sean compatibles con la finalidad de la SBN prev ista

en su Estatuto.

2. Principios que rigen el Sistema

2.1. Principales valores

Entre sus principios morales, se basa en 6 valores fundamentales, los cuales son:

 Ética

 Profesionalismo
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 Compromiso

 Probidad

 Neutralidad

 Transparencia

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 2.2. Principales funciones

3. Base Normativa del Sistema

Con la promulgación de la Ley Nº 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes

Estatales, se da origen a un conjunto de organismos, garantías y normas que regulan,

de manera integral y coherente, los bienes estatales, en sus niveles de Gobierno

Nacional, regional y local, a fin de lograr una administración ordenada, simplificada

y eficiente, teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN como

ente rector.

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Bajo ese panorama, la SBN se encuentra abocada a una labor de difusión normativa

en aras de facilitar a los diversos operadores jurídicos una herramienta que les permita

tomar decisiones acordes con la normatividad vigente sobre los actos de

administración, disposición, adquisición, registro y supervisi ón que realizan sobre

los bienes de dominio público y el patrimonio del Estado.

En este contexto, se busca contribuir al fortalecimiento de las capacidades de las

entidades públicas que integran el Sistema Nacional de Bienes Estatales y de la

sociedad civil, promoviendo la transparencia en la gestión pública, en el marco del

respeto del derecho de acceso a la información pública y la vigilancia ciudadana en

la correcta administración de los bienes estatales.

Con tal propósito, y considerando la importanci a del marco normativo, la SBN pone

a disposición de los funcionarios y servidores públicos, y de la ciudadanía en general

el presente compendio normativo sobre Marco General e Inmuebles, sus normas

complementarias y directivas correspondientes.

Finalmente, cabe anotar que se vienen realizando talleres de capacitación a nivel

nacional como parte del proceso de modernización del Estado y en apoyo y

fortalecimiento al proceso de descentralización, lo cual a su vez permitirá contribuir

al fortalecimiento de la democracia, considerada como un espacio idóneo para la

satisfacción de las necesidades e intereses de las personas y la eficaz garantía de sus

derechos.

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La Ley N° 29151 y el Decreto Supremo N° 007 -2008-VIVIENDA, son normas de

aplicación obligatoria para todas las entidades que conforman el SNBE, la cuales se

citan a continuación:

a. La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, como ente rector.

b. El Gobierno Nacional integrado por el Poder Ejecutivo, incluyendo a los

ministerios y organismos públicos descentralizados, el Poder Legislativo y el

Poder Judicial.

c. Los organismos públicos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes

confieren autonomía.

d. Las entidades, organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas

actividades se realizan en virtud de potestades administrativas legalmente

otorgadas.

e. Los gobiernos regionales.

f. Los gobiernos locales y sus empresas.

g. Las empresas estatales de derecho público.

- Gobiernos regionales y gobiernos locales

Los actos que ejecuten los gobiernos regionales, respecto de los bienes de su propiedad, se rigen

por lo dispuesto en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y la presente Ley,

así como por su reglamento, en lo que fuera aplicable, estando obligados a remitir a la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN información de los Marco General e

Inmuebles 14 de julio 2014 Pág.9 referidos bienes para su registro en el Sistema de Información

Nacional de Bienes Estatales - SINABIP. Los gobiernos regionales, respecto de los bienes de

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propiedad del Estado bajo su administración, en cumplimiento de las transferencias de

competencias, ejecutarán los actos conforme a lo establecido en el artículo 35 literal j) de la Ley

Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, y en el artículo 62 de la Ley Nº 27867, Ley

Orgánica de Gobiernos Regionales, en la presente Ley y en su reglamento. Los actos que realizan

los gobiernos locales, respecto de los bienes de su propiedad, así como los de dominio público que

se encuentran bajo su administración, se ejecutan conforme a la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, y a la presente Ley y su reglamento, en lo que fuera aplicable, estando obligados

a remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN información de los referidos

bienes para su registro en el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP.

Respecto de los bienes de dominio público bajo administración local, la Superintendencia Nacional

de Bienes Estatales - SBN deberá efectuar las funciones de supervisión y registro. Las

universidades, respecto de sus bienes, se rigen por la Ley Nº 23733, Ley Universitaria, sin perjuicio

de la obligación de remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN la

información sobre los referidos bienes para su registro en el Sistema de Información Nacional de

Bienes Estatales - SINABIP. Los bienes del Sector Defensa se rigen por la Ley Nº 29006, Ley que

autoriza la disponibilidad de inmuebles del Sector Defensa, y por las disposiciones de carácter

especial sobre la materia.

- Empresas estatales de derecho público y empresas municipales

Los actos que realizan las empresas estatales de derecho público y las empresas municipales,

respecto de los bienes de su propiedad, se rigen por sus leyes de creación y demás normas legales

sobre la materia, encontrándose obligadas a remitir a la Superintendencia Nacional de Bienes

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Estatales - SBN la información de los referidos bienes para su registro en el Sistema de

Información Nacional de Bienes Estatales – SINABIP

- Aprovechamiento de los bienes estatales y de la asunción de titularidad

Las entidades a las cuales se hace referencia en el artículo 8 de la presente Ley, deben otorgar un

eficiente uso y aprovechamiento económico y/o social de sus bienes y de los que se encuentran

bajo su administración, conforme a los procedimientos establecidos en el reglamento de la presente

Ley y atendiendo a los fines y objetivos institucionales. El Estado, representado por la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN), revertirá o asumirá la titularidad, según

corresponda, sobre los predios de las entidades del Sistema a que hacen referencia los literales b),

c) y d) del artículo 8, cuando como consecuencia de la función de supervisión realizada sobre los

bienes de propiedad estatal se comprueba que tienen un destino distinto a la fi nalidad asignada

por Ley, acto administrativo u otro título o, que sin tener finalidad expresa, se encuentran en

situación de abandono por parte de las entidades conformantes del Sistema Nacional de Bienes

Estatales. La SBN revertirá la propiedad de los predios del Estado que aquella haya transferido a

título gratuito en favor de las entidades del Sistema a que hacen referencia los literales e), f) y g)

en el caso que ejercida su función de supervisión se compruebe que no han sido destinados a la

finalidad para la que fueron transferidos dentro del plazo consignado en la resolución de la

transferencia o han sido abandonados, sin obligación de reembolso alguno.

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De no haberse establecido plazo para el cumplimiento de la finalidad, este será de dos (2) años.

Excepcionalmente, si al término del plazo para cumplir con la finalidad la entidad afectada acredita

un avance de por lo menos un 60% en la ejecución de obras o en la satisfacción de la prestación

de un servicio, según sea el caso, el plazo antes referido se prorrogará por un año adicional.

Asimismo, la SBN asume la titularidad de dominio respecto de los bienes que las entidades del

Sistema, hayan puesto a su disposición, por no resultarle de utilidad para la finalidad asignada en

el marco de la aplicación de una política de uso racional de los bienes y gestión inmobiliaria

eficiente

- Defensa de los bienes estatales

Las entidades públicas deberán adoptar las acciones necesarias para la defensa administrativa y

judicial de los bienes estatales de su propiedad o los que tengan a su cargo.

- Infracciones y sanciones

A partir de la vigencia de la presente Ley, se consideran como conductas infractoras cometidas por

particulares, sobre los predios de propiedad estatal bajo titularidad de dominio y administración

de las entidades comprendidas en el artículo 8 de la Ley, las siguientes:

1. Promover invasiones.

2. Invadir predios.

3. Construir, sin autorización ni título alguno, edificaciones de material noble o temporal sobre los

predios.

La SBN, en el ejercicio de su función sancionadora, ante los supuestos descritos en el párrafo

anterior, podrá imponer las sanciones de amonestación y multa; así como aplicar las medidas
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correctivas de incautación y decomiso de bienes, solicitar la demolición y destrucción de bienes

que sirvieron como medio para la infracción, sin derecho a reembolso ni indemnización. Por

decreto supremo se regulan las conductas infractoras y sus respectivas sanciones, el procedimiento

administrativo sancionador y de ejecución coactiva para infracciones de particulares, así como

otros aspectos vinculados. La responsabilidad administrativa es independiente de las acciones

civiles y penales a que hubiera lugar, de acuerdo a su fundamento y bien jurídico protegido.

4. Ámbito de aplicación del Sistema

El ámbito de aplicación del sistema se encuentra en el artículo 2 de la Ley General

de Sistema Nacional de Bienes Estatales, el cual hace referencia a la delimitación de

validez de las leyes, nos dice cuándo, dónde y sobre quién se aplicarán dichas leyes.

Las normas contenidas en la presente Ley, normas reglamentarias y aquellas que

emita la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN son de estricto

cumplimiento para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes

Estatales, en concordancia con las competencias y autonomías atribuidas por la

Constitución Política del Perú y las leyes correspondientes; asimismo, para las

personas naturales o jurídicas que ejerzan algún derecho sobre bienes estatales. 1

1
Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
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 5. Principales definiciones del Sistema

5.1. Definición de bienes estatales

Son los bienes muebles e inmuebles de dominio público y dominio privado del Estado

que tiene como titular al Estado o cualquier entidad que conforma el Sistema Nacional

de Bienes Estatales.

5.2. Definición del Sistema Nacional de Bienes Estatales

Es el conjunto de organismos, garantías y normas que regulan de manera integral y

coherente los bienes estatales en sus niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local

a fin de lograr un administración ordenada, simplificada y eficiente teniendo a la SBN

como ente rector.

6. Órganos conformantes del Sistema: Estructura Orgánica

La estructura orgánica está conformada en lo más alto por un Superintendente Nacional de Bienes

Estatales, luego se encuentra el Órgano de Revisión de la Propiedad Estatal, el cual cuenta con un

presidente y dos vocales. También se encuentra el Órgano de Control Institucional. Por otro lado,

se encuentra la Procuradoría Pública. La Gerencia General cuenta con la Unidad de Trámite

Documentario, la cual está encargada la Oficina de Administración y Finanzas, Oficina de

Planeamiento y Presupuesto y la Oficina de Asesoría Jurídica.

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Por otro parte, la Dirección de Normas y Registro cuenta con la Subdirección de Normas y

Capacitación y la Subdirección de Registro y Catastro. Por el otro lado se encuentra la Dirección

de Gestión del Patrimonio Estatal, la cual cuenta con la Subdirección de Administración del

Patrimonio Estatal, Subdirección de Supervisión y Subdirección de Desarrollo Inmobiliario.

Para más información de la estructura, se encuentra en el gráfico 1 de los anexos.

7. Principales procesos y procedimientos del Sistema

- Actos de administración: Son los actos a través de los cuales el Estado, representado por la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN; los gobiernos regionales, que han

asumido las competencias; y las demás entidades públicas ordenan el uso y

aprovechamiento de los bienes estatales.

- Actos de disposición: Son los actos a través de los cuales el Estado, representado por la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN; los gobiernos regionales, que han

asumido las competencias; y las demás entidades públicas aprueban acciones que implican

desplazamiento del dominio de los bienes estatales

- Actos de adquisición: Son los actos a través de los cuales el Estado, representado por la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN; los gobiernos regionales, que han

asumido las competencias; y las demás entidades públicas incorporan a su patrimonio

bienes estatales.

- Acto de registro: Es el acto por el cual se incorpora un bien estatal en el Sistema de

Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP a mérito de los títulos que

corresponden a la naturaleza de los actos que se generen.

- Acto de supervisión: Es el acto que desarrolla el ente rector sobre los bienes estatales y

sobre los actos que recaen sobre éstos; asimismo, respecto del cumplimiento del debido
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 procedimiento que ejecuten las entidades públicas que conforman del Sistema Nacional de

Bienes Estatales.

8. Especiales obligaciones de las entidades frente al Sistema

- Identificar los bienes de su propiedad y los que se encuentren bajo su administración

- Realizar inspecciones técnicas de sus bienes y de los que se encuentran bajo su

administración para verificar el uso y destino a fin de lograr una eficiente gestión de los

mismos.

- Procurar que los bienes inmuebles de su propiedad o los que estén a su cargo, mantengan

o incrementen su valor de acuerdo a la finalidad asignada.

- Efectuar el diagnóstico de la situación técnica y legal de sus bienes y de los que se

encuentran bajo su administración, ejecutando cuando corresponda, las acciones de

saneamiento técnico y legal de los mismos, de acuerdo a la normatividad vigente.

- Remitir y/o actualizar la información sobre los bienes de su propiedad o los que se

encuentren bajo su administración, para su incorporación en el SINABIP.

- Poner a disposición de los Gobiernos Regionales o de la SBN los bienes que no resulten de

utilidad para la finalidad asignada o aquellos que se encuentren en estado de abandono, en

el marco de la aplicación de una política del uso racional de los bienes y gestión

inmobiliaria eficiente.

- Poner a disposición de los Gobiernos Regionales o de la SBN, según corresponda, a través

de la transferencia de dominio a favor del Estado u otro procedimiento que resulte

pertinente, los bienes que no resulten de utilidad para la finalidad asignada o aquellos que

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 se encuentren en estado de abandono, en el marco de la aplicación de una política del uso

racional de los bienes y gestión inmobiliaria eficiente.

- Aprobar los actos de saneamiento, adquisición y administración de sus bienes, organizando

los expedientes sustentatorios correspondientes, procurando el mejor aprovechamiento

económico y social de los mismos.

- Disponer de sus bienes, previa opinión técnica de la SBN, de acuerdo a lo regulado en el

Reglamento y con las excepciones señaladas en la Ley y demás normas sobre la materia.

- Contratar Pólizas de Seguros para los bienes de su propiedad y los que se encuentren bajo

su administración, conforme a la prioridad y disponibilidad presupuestal.

- Aprobar el Alta y la Baja de sus bienes.

- Aplicar sanciones administrativas al personal que incumpla la normatividad sobre el

SNBE, de acuerdo las normas de la materia.

- Formular denuncias ante las autoridades correspondientes por el uso indebido o pérdida de

sus bienes y de los que se encuentren bajo su administración.

- Realizar consultas a la SBN sobre la aplicación o interpretación de las normas sobre

adquisición, registro, supervisión, administración y disposición de los bienes estatales.

- Las demás que establezca la normatividad vigente.

9. Herramientas informáticas del Sistema

Uno de los Sistema de información es el SINABIP es el sistema de información donde las

instituciones públicas tienen el deber de registrar todos sus bienes estatales. Estos bienes inmuebles

cuentan con un código único Sinabip – CUS y además con información catastral, técnica, jurídica

y económica. Toda esta información tiene que ser registrada anualmente por las entidades públicas.
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 Una herramienta informática usada es el SIGA, el cual es el Sistema Integrado de Gestión

Administrativa (SIGA), desarrollado por el Ministerio de Economía y Finanza (MEF), es un

sistema informático que ayuda en gran medida a la gestión administrativa de las instituciones

públicas y que hace interfaz con otros sistemas como el Sistema Integrado de Administración

Financiera (SIAF), que contribuye al ordenamiento y simplificación de los procesos de la gestión

administrativa en el marco de la modernización de la gestión pública.

El Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA) se originó en el año 2000 como una

necesidad, con la finalidad de lograr la integración de todos los sistemas administrativos en uno

solo, con el fin de tener un solo sistema integrado que hable el mismo idioma, para ello se generó

un grupo de trabajo el cual estuvo integrado por los entes rectores de aquel entonces. Los mismos

que determinaron la creación del SIGA.

El siga contribuye a que toda la información sea ordenada, automatizada y simplificada. El sistema

no permite hacer operaciones que no estén dentro del marco normativo de los once (11) sistemas

administrativos del estado.

Su importancia se basa en la mejora de la eficiencia de la Gestión Pública de los Procesos de

Abastecimiento y Control Patrimonial. El SIGA es un Sistema de Registro Único que permite

realizar funciones específicas como:

 La Programación del Cuadro de Necesidades de Bienes y Servicios (CN) y, del Plan Anual de

Contrataciones (PAC).

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 El Registro de Procesos de Selección en sus distintas etapas y seguimiento de la ejecución del

Contrato.

 La Generación de las Órdenes de Compra y de Servicios.

 La Atención de los Pedidos de Bienes y Servicios provenientes de las distintas dependencias de la

Entidad.

 Registro y Contabilización de los Movimientos en el Almacén.

 Registro y Control de los Bienes Patrimoniales

 El seguimiento a través de consultas y reportes.

BENEFICIOS DEL USO DEL SIGA

 Genera un Catálogo Institucional de Bienes y Servicios Único, enlazado a clasificador y cuenta

contable.

 Integración y Coordinación entre el equipo de trabajo de todos los centros de costos y el Área de

Abastecimiento de la UE.

 Interface automática con el SIAF disminuyendo tiempo y errores de digitación.

 Conocer el porcentaje de avance de la ejecución en la fase de compromiso y devengado.

 Ayuda a mejorar el flujo de bienes y servicios para cumplir el objetivo de la UE.

 Control del Stock actualizado en Almacén para su Reposición oportuna.

 Genera información del costo de las actividades de cada unidad orgánica de la UE.

 Información oportuna de calidad para la Gerencia de la UE y Entes Rectores.

 Simplificación de los procesos administrativos.

 Permite un Manejo ordenado y eficiente de todo el proceso técnico de la cadena de abastecimiento.

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El SIGA-MP, es una herramienta para la gestión del Control Patrimonial, la misma que permite

registrar, controlar, revisar y emitir información sobre la administración de los Bienes de

Propiedad Estatal, de acuerdo a las disposiciones y normas emitidas por la Superintendencia

Nacional de Bienes Estatales (SBN), con la finalidad de lograr una adecuada y eficiente

administración de la propiedad Estatal.

10. Experiencia internacional del Sistema

México, 30 de agosto del 2017.- (México). - La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales

(SBN), ente rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales del Perú, se convirtió en cofundadora

de la primera Red de Administradores del Patrimonio Público de América Latina (RAPPAL). Esta

Red está conformada por 20 países, cuyos organismos administradores de bienes inmuebles

gestionan más del 13 % de la superficie terrestre del planeta.

Ser integrante de RAPPAL permitirá a la SBN promover una comunicación abierta y colaborativa,

así como intercambiar y desarrollar mejores prácticas y experiencias en la gestión de bienes

inmuebles públicos. El evento fue organizado por el Instituto de Administración y Avalúos de

Bienes Nacionales (INDAABIN), órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público de México, con el objetivo de reforzar los lazos internacionales e institucionales orientados

a mejorar la administración del patrimonio público en el continente.

La formación de la primera Red de Administración de Patrimonio Público de América Latina se

llevó a cabo en la Ciudad de México, en el marco del Primer Foro Internacional de

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Administradores del Patrimonio Público. El Superintendente de la SBN, José Luis Pairazamán

Torres participó de este importante evento donde expuso sobre el tema: “Gestión de la Propiedad

Predial Estatal y el Sistema Nacional de Bienes Estatales en el Perú”.

- RAPPAL - Red de Administradores del Patrimonio Público de América Latina

-

Esta red de aprendizaje, liderada por el INDAABIN, promovió la comunicación abierta y fraternal,

así como el intercambio y desarrollo de mejores prácticas en la gestión de bienes inmuebles

públicos al interior de las organizaciones que la conforman mediante la organización de encuentros

entre sus integrantes que enriquezcan su propia perspectiva y experiencia.

México y el INDAABIN deben consolidar su posición como un actor regional relevante en materia

de administración del patrimonio inmobiliario público, mediante instrumentos de integración y la

ampliación del diálogo y la cooperación con los países latinoamericanos.

En América Latina, la gestión del patrimonio público ha sido un tema relevante, demostrado por

la existencia de Instituciones Nacionales especializadas en el tema, con una normativa y objetivos

similares, protegiendo el patrimonio de su nación con prácticas que pueden ser compartidas para

enriquecer las relaciones internacionales y consolidar el liderazgo de México en Latinoamérica.

Adicionalmente, las similitudes regionales vinculadas a la población, el desarrollo económico, las

costumbres y las leyes permiten poder identificar políticas, estrategias o programas que se pueden

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adaptar o adoptar según el caso, en un marco de intercambio de mejores prácticas y conocimiento

entre organismos homólogos al INDAABIN.

Este encuentro tuvo como objetivo central lograr que el Instituto de Administración y Avalúos de

Bienes Nacionales sea el líder en materia de administración del patrimonio inmobiliario público

para la región de América Latina y el Caribe, y con ello promover la integración de una red regional

de agencias administradoras del patrimonio público llamada R.A.P.P.A.L.

Entre los asistentes a esta importante reunión se encuentra Argentina que estuvo representada

por Pedro Comín Villanueva quien es el Vicepresidente de la Agencia de Administración de

Bienes del Estado, Mauricio García Mejía Especialista Senior del Departamento de Instituciones

para el Banco Interamericano de Desarrollo, Claudia Larissa Rodas Directora de Bienes del Estado

de Guatemala, Felipe Arturo Morales Cárcamo de Honduras quien es el Director Ejecutivo de la

Dirección Nacional de Bienes del Estado, el Consultor Christian Cáceres Cano, Soraya Pérez

Munguía Presidenta del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, Jorge

Enrique Alvarado Escala, Sub Director de Bienes Patrimoniales del Estado de Panamá, Rogelio

Robles Director Nacional de Ingeniería de la Contraloría General de Panamá , de Perú el Sr. José

Luis Pairazamán Torres, Superintendente Nacional de Bienes Estatales y de Uruguay, María Inés

Barreiro, responsable del Departamento de Administración de Inmuebles del Estado.

Es así como en base a las experiencias e intercambio de las mejores prácticas, fue posible que las

instituciones encargadas de la administración del patrimonio inmobiliario nacional en los países

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de América Latina y el Caribe llegaran a importantes acuerdos entre ellos a promover la

cooperación y el dialogo como principio de RAPPAL, y el compromiso unánime de celebrar este

foro de manera anual.

Esto permitirá conocer la estructura de dichas instituciones y las funciones que llevan a cabo, a

fin de que las mejores prácticas puedan ser evaluadas con miras a ser adoptadas para enriquecer el

quehacer del INDAABIN.

11. Preguntas y Respuestas relacionadas al sistema

 ¿Qué es el Sistema Nacional de Bienes Estatales?

El Sistema Nacional de Bienes Estatales - SNBE es el conjunto de organismos, garantías y

normas que regulan integral y coherentemente los bienes estatales en sus niveles de

Gobierno Nacional, Regional o Local, que apoya al proceso de descentralización y

modernización de la gestión del Estado desarrollando una gestión basada en los principios

de eficiencia, transparencia y racionalidad del uso del patrimonio mobiliario e inmobiliario

estatal.

 ¿Qué son bienes estatales?

Son aquellos bienes muebles e inmuebles de dominio público y de dominio privado que

tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública que conforma el Sistema
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 Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel de gobierno al que

pertenezcan.

 ¿Cuál es la diferencia entre un bien de dominio público y dominio privado?

Un bien de dominio público es aquél bien estatal destinado al uso o que sirven de soporte

para la prestación de cualquier servicio público. Tienen el carácter de inalienables e

imprescriptible. Un bien de dominio privado es aquel bien estatal que siendo de propiedad

del Estado o de alguna entidad, no está destinado al uso ni afectado a algún servicio público

y respecto de los cuales sus titulares ejercen el derecho de propiedad con todos sus

atributos.

 ¿Qué son los actos de administración?

Son aquellos a través de los cuales se ordena el uso y aprovechamiento de los bienes

estatales como: usufructo, arrendamiento, afectación en uso, cesión de uso, comodato,

declaratoria de fábrica, demolición y otros actos que no impliquen desplazamiento de

dominio.

 ¿Qué son actos de disposición?

Son aquellos que implican desplazamiento de dominio de los bienes estatales como: venta,

permuta, transferencia de dominio fiduciario, transferencia de dominio en el Estado y

constitución de derecho de superficie.

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  ¿Qué son actos de adquisición?

Son aquellos a través de los cuales se incorporan al patrimonio estatal o se formaliza el

dominio a favor del Estado como: donación, dación en pago, decomiso, primera inscripción

de dominio, reversión de dominio, asunción de titularidad por abandono y otros.

 ¿Qué es un acto de registro?

Es el acto por el cual se incorpora un bien estatal en el Sistema de Información Nacional

de Bienes Estatales - SINABIP a mérito de los títulos que corresponden a la naturaleza de

los actos que se generen.

 ¿Qué es un acto de supervisión?

Es el acto que desarrolla el ente rector sobre los bienes estatales y sobre los actos que recaen

sobre éstos; asimismo, respecto del cumplimiento del debido procedimiento que ejecuten

las entidades públicas que conforman del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

12. Funciones Generales y Especiales

Como funciones exclusivas tiene las siguientes:

 Proponer y promover la aprobación de normas legales destinadas al fortalecimiento del

Sistema Nacional de Bienes Estatales, priorizando la modernización de la gestión del

Estado y el proceso de descentralización.

 Formular políticas y expedir directivas sobre los actos de adquisición, administración,

disposición, registro y supervisión de bienes estatales.

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 Procurar una eficiente gestión del portafolio mobiliario e inmobiliario de los bienes

estatales, optimizando su uso y valor.

 Supervisar los bienes estatales, así como el cumplimiento del debido procedimiento y de

los actos que ejecuten las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Bienes Estatales.

En caso que la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN determine

infracciones a la normatividad, pondrá las mismas en conocimiento de la entidad pública

correspondiente y de la Contraloría General de la República, para las acciones correctivas

y sanciones respectivas, bajo responsabilidad del Titular de la entidad pública.

 Administrar el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales - SINABIP como un

registro único obligatorio con la información que, de manera obligatoria, deben remitir

todas las entidades públicas, respecto de los bienes estatales.

 Identificar los bienes estatales de carácter y alcance nacional y disponer su reserva para

desarrollar proyectos de interés nacional.

 Sustentar y aprobar los actos de adquisición, administración y disposición de los bienes

estatales de carácter y alcance nacional, y demás bienes que se encuentren bajo su

competencia.

 Aprobar la transferencia, en dominio fiduciario, de los bienes inmuebles de dominio

privado del Estado, de libre disponibilidad, que se encuentren bajo su administración, así

como la de aquellos bienes de las entidades públicas.

 Emitir opinión técnica en los actos de disposición de predios de propiedad del Estado, con

excepción de los bienes de propiedad municipal, y de aquellos que sean materia de procesos

de formalización o estén comprendidos en procesos de privatización o concesión en

cumplimiento de disposiciones especiales.

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  Absolver consultas, interpretar y emitir pronunciamientos institucionales sobre bienes

estatales con carácter orientador.

 Tener acceso a los registros, documentos e información respecto de los actos de disposición

y administración de los bienes estatales, con las limitaciones establecidas en la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública.

 Sancionar y aplicar medidas correctivas a los particulares que promuevan o invadan

predios de propiedad estatal bajo la titularidad de dominio y administración de la SBN (*)

Como funciones compartidas tiene a las siguientes:

 Tramitar y aprobar la conversión de bienes de dominio público al dominio privado del

Estado, por la pérdida de la naturaleza o condición apropiada para su uso o servicio público,

sin perjuicio de la competencia de los gobiernos locales, para este efecto, asignada por

normas especiales, luego de lo cual los bienes quedarán a cargo de la Superintendencia

Nacional de Bienes Estatales - SBN.

 Realizar el diagnóstico y/o saneamiento físico legal de bienes inmuebles de las entidades

públicas del Gobierno Nacional; inclusive, de aquellas comprendidas en proyectos de

inversión, obras de infraestructura y servicios públicos del Estado, sin perjuicio del

saneamiento que las entidades públicas, integrantes del Sistema Nacional de Bienes

Estatales, efectúen por normas especiales.

 Requerir, al igual que las entidades públicas integrantes del Sistema Nacional de Bienes

Estatales, información a particulares que ejerzan o hayan ejercido algún derecho sobre

bienes estatales.

 Recibir y atender, en similar forma que las entidades públicas integrantes del Sistema

Nacional de Bienes Estatales, denuncias y sugerencias de la ciudadanía, relacionadas con

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 la administración de los bienes estatales, en el ejercicio de la facultad de fiscalización

ciudadana, otorgándoles el trámite correspondiente, sea en el ámbito interno o derivándolas

ante la autoridad competente; estando la identidad de los denunciantes y el contenido de la

denuncia protegidos por el principio de reserva.

13. Recomendaciones y Propuestas de mejora al Sistema

El Sistema Nacional de Bienes Estatales debe tener una administración transparente, ordenada y

simplificada. El estado debe promover de las dotaciones necesarias para el mantenimiento de la

propiedad estatal, así como cumplir con el mantenimiento y actualización del registro de bienes

estatales. Se debe impulsar un mecanismo para aprovechar de mejor manera los bienes del estado,

para así optimizar su uso y su valor.

En una apuesta por la innovación en la gestión de calidad de los bienes del estado se plantearía

diversas capacitaciones a los servidores públicos para que cuenten con una certificación. Se

recomendaría también capacitar a los ciudadanos en estas de supervisión para que puedan

denunciar ante un acto indebido con los bienes del estado.

Se podría dar charlas en Colegios Nacionales e incentivar a los niños a una cultura de cuidado de

los bienes del estado, poniendo como ejemplo su colegio, el uso que le dan, el mantenimiento.

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14. Conclusiones

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16. Bibliografía

- http://www.sbn.gob.pe/documentos_web/marco_general_inmuebles/ley29151.pdf

- https://rc-consulting.org/blog/2017/07/quienes-los-entes-rectores-los-sistemas-

administrativos/

- https://www.mef.gob.pe/contenidos/doc_siga/manuales/modulo_patrimonio/MU_mo

dulo_patrimonio_siga.pdf

- https://www.google.com/search?rlz=1C1MSIM_enPE851PE852&ei=yIIeXb2iAey7tgWNo

4_oDQ&q=sistema+de+informacion+nacional+de+bienes+de+propiedad+estatal&oq=sis

tema+de+informacion+nacional+de+bienes+de+propiedad+estatal&gs_l=psy-

ab.3...14426.20922..21093...2.0..0.223.6317.0j33j4......0....1..gws-

wiz.......0i71j0i22i30j33i160j0j33i22i29i30j33i21j33i10.CNAThUZkC4Y

- http://www.cal.org.pe/pdf/diplomados/19sistema.pdf

- http://www.sbn.gob.pe/funciones.php

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17. Anexos

Gráfico 1: Estructura Orgánica

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