FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

ESCUELA : ADMINISTRACIÓN

CURSO : DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE : FERNANDO ROCCA LUNA VICTORIA

ALUMNA : ALEXIS ELBER

2019

CHIMBOTE – PERU
 INTRODUCCIÓN

Mientras los juristas polemizan acerca de la procedencia legal de que la Administración

Pública pudiera efectuar contratos, la realidad –maestra severa del derecho- ostensiblemente
nos da, una y otra vez, prueba de las vinculaciones entre el Estado y los administrados,
inclusive con quienes inicialmente no lo son, como en el caso de los extranjeros o los
apátridas.

Debido a ser la Administración Pública el mayor consumidor y el cliente más importante en

cada país, la contratación administrativa cada día adquiere más bienes y extiende sus
servicios para satisfacer las necesidades de la población, que aumenta y aspira a un
bienestar acorde con la superación del ser humano.

“La concepción finalista del contrato administrativo no obstante la estabilidad de sus

principios fundamentales participa de la dinámica que es propia del derecho administrativo
y que lo torna en algunos temas mutable, con una textura abierta a las necesidades sociales
y económicas.
 CONTRATOS PRIVADOS Y CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Para parte de la doctrina administrativa no es ya necesario ahondar en consideraciones

acerca de la distinción que entre los contratos jurídicos (civil y comercial) y los
administrativos (derecho público). Pero de acuerdo a la realidad legal de cada país –con la
ayuda de la clarividencia doctrinal que en esta materia vemos que es tanta- conviene dar
criterios orientadores, a fin de que la regulación de unos (derecho privado) y otros (derecho
público) no tropiece con dudas y menos aún con dificultades.
Bielsa propone los siguientes, que sintetizaré:

1) Distinción fundada en el servicio público. Dice que ella puede resultar insegura o
variable:
a) Cuando el Estado presta un servicio público en concurrencia con particulares o
concesionarios, no puede hablarse de contratos administrativos, porque así el Estado actúa
como persona jurídica de derecho privado;
b) La noción de contrato administrativo subordina a la de servicio público es más firme,
v.gr. en el de suministro, es el Estado el que establece un régimen de derecho público y por
ello es la voluntad de la Administración la que define el carácter contractual, obligándose el
otro contratante dentro del régimen administrativo. Si se trata de satisfacer un servicio
urgente y general, ella ha de establecer cláusula que no son de derecho privado y entonces
el contrato es administrativo. Si, por el contrario, no se requiere satisfacer un servicio de esa
naturaleza, la Administración actúa como los particulares y el contrato es de derecho
privado.
2) Distinción por el “carácter jurídico”. La doble personalidad del Estado se concreta en
los tratados internacionales público (contratos) y de derecho público interno o nacional
(contratos administrativos):
a) En el primer c aso, ha de expresarse la voluntad del Estado por el Congreso y el Poder
Ejecutivo. Cuando el Poder Legislativo interviene el acto jurídico internacional puede tener
doble connotación; política y administrativa; cuando contrata el Poder Ejecutivo es sólo
administrativa; y
b) La suspensión ilegal o no autorizada de trabajos en una obra pública por parte del
contratista puede llevar a la Administración a la rescisión del contrato. Igual en el contrato
de suministro. Y esta actitud del Estado puede derivar de los derechos inherentes a él y con
mayor razón si tales eventualidades se consignan y sancionan en el contrato.
PROCESOS DE SELECCIÓN
Los procesos de selección son: licitación pública, concurso público, adjudicación directa y
de menor cuantía. El Reglamento determinará las características, requisitos, procedimientos,
sistemas y modalidades aplicables a cada proceso de selección.
LICITACIÓN PÚBLICA
La licitación pública se convoca para la contratación de obras y para la adquisición de
bienes y suministros dentro de los márgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto.
CONCURSO PÚBLICO
El concurso público se convoca para la contratación de servicios de toda naturaleza,
incluyendo consultorías y arrendamientos, dentro de los márgenes que establece la Ley
Anual de Presupuesto.

ADJUDICACIÓN DIRECTA Y ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

La Adjudicación Directa se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la
Entidad, dentro de los márgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto. En este caso el
proceso exige la convocatoria a por lo menos tres proveedores.
El Reglamento señalará los requisitos y las formalidades mínimas para el desarrollo del
presente proceso de selección, en el que se considerará a la pequeña y microempresa.

La Adjudicación de Menor Cuantía se aplica para las adquisiciones y contrataciones que

realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido
por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitación o Concurso Público, según corresponda.
En este caso, para el otorgamiento de la Buena Pro basta la evaluación favorable del
proveedor o postor seleccionado.

Si la adquisición o contratación se realiza con cargo al Fondo para Pagos en Efectivo, al

Fondo para Caja Chica o similares, conforme a las normas de tesorería correspondientes y a
las que disponga el Reglamento, sólo se requerirá cumplir con el procedimiento y la
sustentación que ordenen las indicadas normas de tesorería. En ambos casos, el
procedimiento se regirá por los principios previstos en el Artículo 3° de la presente Ley, en
lo que fuere aplicable.
VII. EXONERACIÓN DE LICITACIÓN PÚBLICA, CONCURSO PÚBLICO O
ADJUDICACIÓN DIRECTA
Están exonerados de los procesos de Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación

Directa, según sea el caso, las adquisiciones y contrataciones que se realicen:

Entre las Entidades del Sector Público, de acuerdo a los criterios de economía que

establezca el Reglamento; para contratar servicios públicos sujetos a tarifas cuando éstas

sean únicas; en situación de emergencia o de urgencia declaradas de conformidad con la

presente Ley; Con carácter de secreto militar o de orden interno por parte de las Fuerzas

Armadas y Policía Nacional, que deban mantenerse en reserva, conforme a Ley, previa

opinión favorable de la Contraloría General de la República. En ningún caso se referirán a

bienes, servicios u obras de carácter administrativo u operativo de acuerdo al Reglamento;

Por las Misiones del Servicio Exterior de la República, para su funcionamiento y gestión, de

acuerdo a lo establecido en el Reglamento.

Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos; para prorrogar el plazo de contratos de

arrendamiento de inmuebles ocupados por la Entidad, siempre y cuando la renta no se

incremente en una tasa mayor al crecimiento del índice general de precios al por mayor;

Para servicios personalísimos, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.

VIII. FORMALIDADES DE LOS PROCEDIMIENTOS NO SUJETOS A
LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO O ADJUDICACIÓN DIRECTA
Las adquisiciones o contrataciones a que se refiere el artículo precedente se realizarán

mediante el proceso de Adjudicación de Menor Cuantía. Todas las exoneraciones, salvo la

prevista en el literal del Artículo 19° se aprobarán mediante: se aprobarán mediante:

Resolución del Titular del Pliego de la Entidad; acuerdo del Directorio; en el caso de las

Empresas del Estado y las Economía Mixta a que hace referencia el Artículo 2° de la

presente Ley; y Acuerdo del Concejo Municipal, en el caso de los Gobiernos Locales.

Las Resoluciones o Acuerdos señalados en los incisos requieren obligatoriamente de un

informe técnico-legal y serán publicados en el Diario Oficial El Peruano, excepto en los

casos a que se refiere el inciso del artículo 19o de la presente Ley. Copia de dichas

Resoluciones o Acuerdos y el informe que los sustenta deben remitirse a la Contraloría

General de la República, bajo responsabilidad del Titulas del Pliego, dentro de los diez días

calendario siguiente a la fecha de su aprobación. En todos los casos de exoneración, la

ejecución de los contratos se regula por esta Ley, su Reglamento y normas

complementarias.

IX. CONDICIONES MÍNIMAS: LAS BASES

Las Bases de una Licitación o Concurso Público serán aprobadas por el Titular del Pliego
que lo convoca o por el funcionario designado por este último o por el Directorio en el caso
de las empresas del Estado, y debe contener obligatoriamente, cuando menos, lo siguiente:

 Mecanismos que fomenten la mayor participación de postores en función al objeto

del proceso y la obtención de la propuesta técnica y económica más favorable. No
constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos técnicos y
comerciales de carácter general establecidos por las Bases;
 CONCLUSIONES

El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo,

debiendo el objeto ser cierto, posible, determinable o determinado y lícito.

La causa, el motivo o la razón determinante de los contratos de la Administración, es

satisfacer un fin público, un servicio público, una necesidad colectiva.

El acto del Estado puede producir los efectos propios de la fuerza mayor, o sea que pueden

ser definitivos o provisionales (resolutorios o dilatorios, respectivamente), dando lugar,

según el caso, a la rescisión del contrato o a que se determine la suspensión o paralización

de su ejecución.
REFERENCIAS:

CERVANTES ANAYA, Dante A. Manual De Derecho Administrativo. Editorial Rhodas Sac.

Lima 2006.
MORÁN URBINA, Juan Carlos. Ley de Contratación y Adquisición del Estado. Gaceta
Jurídica. Lima 2008.
TORRES CÓRDOVA, Héctor Román. Teoría General del Contrato Administrativo. Archivo de
Internet. El Salvador. 2004.