Fondo Cristiano Canadiense

para la Niñez (CCFC)

TÉRMINOS DE REFERENCIA

Consultoría para
Elaboración de la Política Organizacional de Participación
Protagónica de niñas, niños y adolescentes

1. Introducción
Christian Children's Fund of Canada (CCFC) es una organización no gubernamental internacional,
afiliada a ChildFund Alliance y que trabaja actualmente en seis países, Nicaragua, Etiopía, Burkina
Faso, India, Ghana y Paraguay. A través de sus Oficinas País (OP), el CCFC se asocia con
organizaciones contrapartes locales e instituciones gubernamentales para desarrollar programas
sostenibles e integrales de desarrollo comunitario centrado en la niñez, en los senderos de
Educación, Protección contra la Violencia, Participación, Género y Salud en Comunidades
Empoderadas.

El compromiso con el bienestar de las niñas y los niños y el cumplimiento de sus derechos
involucra a diversos actores e incluye numerosas acciones relativas a este fin. Un aspecto central
del ejercicio de los derechos de niños, niñas y adolescentes es su participación. El diseño e
implementación de una política de participación demuestra el compromiso efectivo en garantizar
el derecho de las niñas y niños a participar en el ámbito familiar, comunitario, e incidir en los
gobiernos municipales, departamentales y a nivel nacional en la toma de decisiones que les
afectan.

En este sentido, la consultoría deberá diseñar una propuesta metodológica participativa para
todas las etapas del proceso de diseño, validación y desarrollo de recomendaciones para la
implementación de la política. La consultoría incluirá la identificación y selección de actores clave
consultados con el CCFC, el diseño de la propuesta metodológica, la revisión y análisis teórico y
práctico basado en la evidencia que oriente la política, la recolección de datos de campo sobre
procesos de participación en los programas/iniciativas del CCFC, la sistematización de datos, y la
elaboración del documento de la política y documentos anexos.

Contexto nacional
El Ministerio de la Niñez y Adolescencia cuenta respondiendo a la Observación Nº12 del Comité
de los Derechos del Niño establece en 2008 la Dirección de Participación Protagónica avanzando
en el reconocimiento del niño, niña y adolescente como sujeto de derecho y en el fortalecimiento
de su participación democrática en el Sistema Nacional de Promoción y Protección de la Niñez y
Adolescencia.

Actualmente el MINNA coordina el grupo impulsor de la participación protagónica, espacio que

cuenta con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil como Global Infancia, Plan
International, Fondo Cristiano Canadiense por la Niñez, Aldeas Infantiles SOS, Good Neighbors y
Teletón. Al mismo tiempo, el CCFC, Global Infancia, y otras organizaciones de la sociedad civil que
trabajan en el sector niñez en el país, están apostando por procesos participativos para incidir en
el gobierno, y han conformado una red de instituciones llamada “Frente por la Niñez y por la
Adolescencia”. La red busca incluir en la agenda pública y política del gobierno, el cumplimiento
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Para tal propósito, las organizaciones de la
sociedad civil, incluida la Red Nacional de Niñez y Adolescencia han elaborado 20 compromisos
que el gobierno electo en abril del 2018 ha ratificado y comprometido a incluirlos en su gestión
de gobierno. Se destaca el compromiso 18: Fortalecer la participación protagónica de los NNA
en las decisiones públicas que les afectan.

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Es importante mencionar en el marco de seguimiento a los 20 compromisos, la rendición de
cuentas a niños, niñas y adolescentes como un espacio clave de participación para la incidencia,
que cuenta con apoyo de las organizaciones de la sociedad civil y grupos y organizaciones de niños
y niñas.

CCFC
Entendiendo la participación como un derecho y que los niños y niñas son actores sociales, el
CCFC busca promover una presencia social organizada, que implique la opinión representativa de
los niños y niñas. En consecuencia, el CCFC y sus contrapartes acompañan la promoción y el
fortalecimiento de las organizaciones y redes de niños y niñas a nivel comunitario, departamental
y nacional.

La oficina del CCFC en Paraguay se ha puesto la meta de construir un “Centro de Excelencia en

Participación y Protección contra la violencia de la Niñez y Adolescencia”, el cual pretende
recoger experiencias, generar conocimiento, producir herramientas, escalar aquellas que
ameriten un mayor alcance, promover aprendizajes a distintos niveles, ser uno de los principales
puntos de referencia para generar influencia en ambos temas para así poder incidir en la
generación de políticas públicas.

En consecuencia, como parte de su nuevo Plan Estratégico (Periodo fiscal canadiense 2019-2022),
el CCFC busca co-construir con los actores clave involucrados una política de participación de
niñas y niños que exprese su postura sobre la participación de los mismos en los programas
apoyados por el CCFC e implementados por sus contrapartes, alineada a la visión, misión,
principios organizacionales y al principio de participación y ser escuchado de la Convención de
las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. De igual modo, la política establece un marco
de acción para toda la organización y sus contrapartes, y para su articulación con otras
instituciones públicas y de la sociedad civil.

Los insumos para la elaboración de la Política de Participación incluirán las experiencias de

incidencia (en participación) que las contrapartes realizan o realizaron directamente a nivel local
en el marco de los programas con el CCFC. Las contrapartes actuales son Fundación Alda, ONG
Crecer y Global Infancia, pero se deberán incluir las experiencias de Fundación Dequení y
Fortaleser en el marco de los programas con el CCFC.

2. Objetivo de la Consultoría
Elaborar la política de participación de NNA del CCFC que declara sus principios, objetivos
y el marco de acción para su cumplimiento.

Objetivos Específicos
 Realizar un análisis descriptivo del marco teórico y legislativo internacional y nacional
para la definición de los antecedentes, los principios declarativos de la política y sus
objetivos.

 Implementar una metodología participativa para la recolección, análisis y sistematización

de procesos de participación de NNA desarrollados en los programas. proyectos y en las
iniciativas de abogacía del CCFC (de la oficina país y de las contrapartes en el marco de los
programas con el CCFC), como insumo clave para el diseño de la política.

 Elaborar el documento de la política y el documento del modelo de participación

institucional (ver en el cuadro de actividades)

 Validar la política de participación con los actores involucrados en el proceso de

construcción.

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3. Enfoque

La elaboración de la presente política de participación debe contemplar el análisis de las nociones

de participación y la consecuente delimitación de un marco teórico basado en la evidencia. Se
recomienda iniciar el análisis desde la comprensión de la interrelación de participación y poder,
como elementos que a partir de su interrelación determinan los grados o niveles de los mismos.
En este sentido, el modelo de la escalera de participación propuesta por Arnstein (1969) presenta
los grados de participación ciudadana a partir de un análisis de poder y quién o quiénes lo poseen
para tomar y participar de las decisiones que les afectan. En el marco de dicho modelo, la
participación implica necesariamente el intercambio y redistribución de poder.

Igualmente, Hart (1992) ofrece una construcción de la noción de la participación de niños y niñas
que consideran principalmente los ámbitos públicos y el nivel comunitario como la base de la
participación que gradualmente puede incrementarse. Esta construcción conlleva la creación de
oportunidades para que los niños y las niñas ejerzan su derecho a la participación, no sin
considerar los riesgos de que la participación se torne frívola e instrumental en ciertos espacios.
Por lo que, se deberá tener presente las etapas de desarrollo del niño y niña en la promoción de
espacios de participación, brindando autonomía y salvaguardando el interés superior del niño y
niña.

4. Principales actividades y productos

Etapa Actividades Productos

DISEÑO y 1.1 Revisar el marco teórico y conceptual, jurídico Marco teórico y conceptual de la política
EJECUCIÒN e institucional en consulta con el CCFC para la de participación elaborado.
selección de referencias bibliográficas clave.
Marco jurídico e institucional

Documento de bibliografías consultadas

2.1. Elaborar el plan de trabajo de acuerdo a la Propuesta metodológica para recolección y
propuesta metodológica participativa para la sistematización elaborada y validada por el
recolección, análisis y sistematización de procesos CCFC.
de participación (Incluye la caracterización de
metodologías, prácticas y otras herramientas Informe de caracterización de procesos y/o
identificadas). prácticas de participación de NNA en los
2.3. Identificar actores involucrados en el proceso programas del CCFC desarrollado.
de elaboración de la política (externos, de la oficina
país y de las contrapartes en el marco de los Material de publicación que dé cuenta del
programas con el CCFC y establecer criterios de Modelo de Participación de NNA
ponderación para definir participación en cada promovido por el CCFC y sus contrapartes.
etapa del proceso de elaboración de la política)
2.4 Recolectar datos.
2.5. Analizar datos recogidos
2.6. Sistematizar.
2.7 Elaborar un material sobre el modelo de
participación de NNA promovido por el CCFC y sus
contrapartes.

3.1 Definir principios y objetivos de la política Documento Borrador de la Política

tomando como insumos: marco teórico, elaborado.
caracterización de procesos de participación en los
programas del CCFC y otros basados en evidencia,
en consulta con los actores seleccionados.

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 VALIDACIÓN 4.1 Presentar el documento borrador de la política Documento Final de la Política
a los actores involucrados en el proceso para desarrollado y validado.
retroalimentación.
4.2 Validar el documento final.
Recomenda- 5.1 Elaborar recomendaciones a las áreas Recomendaciones para la implementación
ciones para la funcionales del CCFC, a programas existentes y elaborada
implementa- consideraciones para futuros programas/proyectos
ción en general (condiciones básicas para la
implementación en el CCFC y sus contrapartes).

5. Metodologías de Recolección de Datos

El/La consultor/a, en acuerdo con el contratante, deberá implementar la metodología adecuada
a los siguientes criterios:
 Métodos, técnicas y herramientas aplicadas deberán ser participativas e inclusivas,
asegurando el involucramiento de actores clave en cada etapa del proceso (Diseño,
validación y recomendaciones para la implementación de la política).

6. Perfil del Consultor

 Formación académica en trabajo social, psicología, sociología, antropología,

desarrollo sostenible, derechos humanos y de la niñez, metodologías de investigación
con enfoque de participación y género.
 Experiencia comprobable en alguna de las siguientes actividades: diseño y aplicación
de metodologías participativas y con enfoque de género de recolección de datos para
elaboración de políticas, investigaciones y estudios de casos; metodologías
participativas de planificación, monitoreo y evaluación de programas y/o proyectos;
elaboración de metodologías y herramientas aplicadas en el acompañamiento de
espacios de participación de niños, niñas y adolescentes.
 Conocimiento y/o experiencia en el sector de desarrollo de la niñez y proyectos de
desarrollo con enfoque comunitario.
 Excelentes habilidades de comunicación, capacidad analítica y relaciones
interpersonales.
 Fluidez en español y guaraní.
 Conocimiento y comprensión de las políticas, planes, programas y proyectos en el
sector niñez del país y desarrollo en general.

7. Responsabilidades del Consultor

Las siguientes son responsabilidades del consultor, pero no se limitan a:

 Elaborar la propuesta metodológica de recolección de datos considerando los criterios
establecidos.
 Elaborar propuesta de cronograma de trabajo considerando el cuadro de principales
actividades y entregables. El periodo de referencia para la ejecución de la consultoría es
del 1 de agosto al 6 de diciembre de 2019.
 Realizar una revisión de la literatura para la delimitación del marco teórico de la política
y el marco de acción. Esto incluye prácticas y metodologías de participación de la niñez
en distintos ámbitos en los programas de CCFC y otros casos basados en evidencia
registrados en la literatura.
 Coordinar y dar seguimiento a todas las actividades de recolección y sistematización de
datos asegurando que existan medidas de control de calidad del proceso y los resultados.
 Coordinar y facilitar los espacios participativos de construcción de la política con los
actores identificados (en todas las etapas: diseño, validación y recomendaciones).

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  Generar los reportes y productos resultantes de las actividades principales establecidos
en el presente TDR.
 Entregar todos los audios, filmaciones, reportes de sistematización de datos y otros
medios de verificación resultantes de la recolección de datos.
 Redactar el borrador y el documento final de la política de participación y documentos
anexos mencionados.
 Brindar capacitación a los actores clave de CCFC y contrapartes en base a la guía de
recomendaciones para la implementación.
 Mantener estrecha coordinación y comunicación con el responsable de Programas de
CCFC.
 Presentación de los resultados a la Oficina País y Equipo de Programa.

Notas sobre funciones específicas del consultor

Contratar y entrenar equipo técnico:

 El consultor estará encargado de seleccionar, contratar, entrenar, supervisar y pagar
al equipo técnico calificado.
 El consultor deberá entrenar al equipo que implemente la recolección de datos en la
metodología de recolección de datos, análisis y sistematización.
 El/la consultor/a deberá realizar una revisión detallada de todos los instrumentos
antes de comenzar el trabajo de campo.

El consultor se encargará de asegurar que el equipo técnico:

 Se adhiera a la metodología tal como se le instruyó.
 Sigan los procedimientos de trabajo en campo apropiados, incluyendo obtener la
declaración de consentimiento de los participantes antes de proceder a la aplicación
de instrumentos de recolección de datos.
 Mantenga y se adhiera al horario acordado para completar las actividades.
 Actúe de forma culturalmente sensible, respetuosa y responsable, y que cumplan las
políticas de protección de niñez del CCFC.

Se espera que el consultor trabaje en estrecha colaboración con la persona designada del equipo
de Programas del CCFC, manteniendo a dicha persona informada acerca de cualquier problema o
situación que surja y que afecte la realización completa de las actividades tal como fueron
planificadas.

Protección de la infancia

El CCFC se ha comprometido a proteger activamente a las niñas, niños y adolescentes de todo

daño y a garantizar la plena realización de los derechos del niño a la protección. Como tal, el
estudio garantizará una participación adecuada, segura y no discriminatoria, así como la
confidencialidad y el anonimato de los participantes.

8. Ubicación y Duración de los Servicios

Se estima el inicio de las actividades 01 de agosto y la culminación de la consultoría se fija para el

6 de diciembre de 2019. Se deberán considerar viajes al interior del país en las localidades en
donde operan las organizaciones contrapartes de acuerdo a la propuesta de recolección de datos.

9. Condiciones de pago
Para la realización de esta consultoría, se elaborará y firmará un contrato de prestación de
servicios, donde se especificarán los Términos de Referencia y formas de pago. El monto pactado
tendrá un desembolso de la siguiente manera:
 Pago #1 (20%) a la firma del contrato
 Pago #2 (40%) a la entrega del primer borrador
 Pago #3 (40%) a la aprobación de los documentos finales.

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10. Presentación de propuesta y documentación requerida:

La fecha límite de presentación de propuestas es el LUNES 22 DE JULIO DE 2019.

Las mismas deben ser remitidas en formato PDF al correo paraguayinfo@ccfcanada.ca, con copia
a lgomez@ccfcanada.ca, indicando el número y título completo de este llamado, y deben incluir:

a) Propuesta metodológica para la realización de la recolección, análisis y sistematización de

datos (bosquejo en una página).
b) Cronograma de acuerdo al cuadro de principales actividades y productos.
c) Currículo del consultor/a o socio principal y equipo técnico
d) Propuesta económica en guaraníes con IVA incluido.
e) Número de RUC
f) Certificado de antecedentes policiales (posterior a la selección y previa a la contratación).

Se valorará cada propuesta conforme a los criterios del proceso de selección de consultoría
establecidos por la Oficina del CCFC.

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