E-Book Guia Do Pregoeiro Vianna PDF

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ª Flavia Daniel Vianna

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Conteúdo desenvolvido pela Prof.ª Flavia Daniel Vianna
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QUEM PODE SER PREGOEIRO

PÁGINA 05
1. PRIMEIRO REQUISITO PARA SER

PREGOEIRO: CAPACITAÇÃO
PÁGINA 07
2. POSSIBILIDADE DE RECEBER
REMUNERAÇÃO POR PREGÃO
PÁGINA 08
3. MANDATO DO PREGOEIRO
PÁGINA 09
4. RESPONSABILIDADE DE PREGOEIRO,
EQUIPE DE APOIO E COMISSÃO DE
LICITAÇÃO
PÁGINA 11
3
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QUEM PODE SER PREGOEIRO
Será que qualquer pessoa pode ser pregoeiro? Seu órgão

ou entidade poderiam contratar terceiro estranho ao órgão para
realizar essa função?
Não, definitivamente, não.
O pregoeiro deve, obrigatoriamente, ser servidor do órgão

ou entidade promotora da licitação, não podendo ser
contratados terceiros, estranhos ao corpo de servidores, para
desempenho desta função.
A resposta para essa pergunta está na Lei nº 10.520/02, art.
3º, inciso IV, que determina que “a autoridade competente designará,
dentre os servidores do órgão ou entidade promotora da
licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio”.
Por diversas vezes me deparei com pessoas físicas que,
interessadas em entrar na área das licitações, vieram me perguntar
se poderiam fazer um curso sobre formação de pregoeiros para,
5
depois, serem contratadas por órgãos públicos para exercer essa

atividade. Reitero a resposta: não. Para ser pregoeiro, você já deve
atuar no órgão ou entidade como servidor público (em sentido
amplo), terceiros estranhos ao órgão ou entidade licitante não podem
ser contratados para essa finalidade, entendido?
No caso do pregão eletrônico na esfera federal, o art. 10 do
Decreto 5.450/05 autoriza que o pregoeiro ou membros da equipe de
apoio, caso não sejam servidores do próprio órgão/entidade
promotora do certame, o sejam de órgão/entidade integrante do
SISG:
Art. 10. As designações do pregoeiro e da equipe

de apoio devem recair nos servidores do órgão ou
entidade promotora da licitação, ou de órgão ou
entidade integrante do SISG.
6
1. PRIMEIRO REQUISITO PARA SER

PREGOEIRO: CAPACITAÇÃO
Para ser pregoeiro, é obrigatório que o servidor possua

capacitação específica conforme Parágrafo Único do art. 7º do
Decreto 3.555 de 08/08/2000 e art. 10, § 4o do Decreto nº 5.450 de
31/05/2005. Essa capacitação específica consiste, por exemplo, no
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PARA VER DETALHES, sendo o certificado de conclusão deste
curso documento que comprova a capacitação do servidor.
A Autoridade competente para fins de licitação só pode nomear
servidor para exercer as funções de pregoeiro, que tenha recebido
capacitação para tal atuação, o que é comprovado pelo certificado de
capacitação e habilitação de pregoeiro que o aluno receberá, ao final
do treinamento.
7
2. POSSIBILIDADE DE RECEBER
REMUNERAÇÃO POR PREGÃO
As funções de pregoeiro e equipe de apoio podem ser
exercidas a título exclusivo (ou seja, os funcionários assim
nomeados terão dedicação exclusiva no exercício desta função) ou
parcial (hipótese na qual também exercem função em outro
departamento do órgão/entidade, acumulando as funções normais de
seu cargo com as de pregoeiro ou equipe de apoio).
No caso da função ser exercida de forma parcial, existe a

possibilidade de recebimento de uma gratificação por pregão ou por
sessão, que chamamos de “jeton”. Mas cuidado: o jeton apenas será
possível se existir legislação disciplinando a matéria no local onde a
gratificação será instituída.
Por exemplo, diversos Estados e Cidades regularizaram a
possibilidade de pregoeiros receberem gratificação no exercício da
função (jeton), o que geralmente ocorre por pregão ou por sessão, a
8
exemplo do Rio de Janeiro (Decreto 31.863, de 16/setembro/2002),

Petrópolis (Decreto 340, de 01/setembro/2006), Pernambuco
(Decreto 31.391, de 11/fevereiro/2008), Pelotas (Lei 5.762, de
23/dezembro/2010), Macaíba (Lei 1523, de 18/março/2011), dentre
outros.
3. MANDATO DO PREGOEIRO
Quanto ao mandato do pregoeiro e equipe de apoio, a Lei

10.520/02 é omissa, não prevendo expressamente.
Uma alternativa será aplicar subsidiariamente a Lei nº 8.666/93,
em seu art. 51, § 4o , que determina “A investidura dos membros das
Comissões permanentes não excederá a 1 (um) ano, vedada a
recondução da totalidade de seus membros para a mesma comissão
no período subsequente”.
Portanto, a designação do pregoeiro e da equipe de apoio
poderá ocorrer especificamente para cada pregão ou por
mandato cujo prazo não ultrapasse um ano, admitida
recondução (desde que não seja reconduzida a totalidade de
seus membros, ou seja, ao menos um membro terá que ser
substituído).
Vale citar o entendimento do Tribunal de Contas da União sobre
esse assunto:
9
Designação do pregoeiro poderá ser pelo período

de um ano, admitindo-se reconduções para
períodos seguintes ou para licitação especifica. 1
O pregão eletrônico trata expressamente da matéria no mesmo

sentido:
Art. 10. (...)

§ 3o A designação do pregoeiro, a critério da
autoridade competente, poderá ocorrer para
período de um ano, admitindo-se reconduções, ou
para licitação específica.
Especificamente quanto à equipe de apoio, esta é responsável

pela realização de atividades materiais, auxiliando o pregoeiro na
condução do certame. Não há determinação legal da quantidade de
membros que deverão compor a equipe de apoio. Recomendamos,
1
TRIBUNAL de Contas da União. Licitações & contratos: orientações e jurisprudência do TCU. 4.ed.
Brasília: TCU, Secretaria-Geral da Presidência: Senado Federal, Secretaria Especial de Editoração e
Publicações, 2010. Disponível em <http://portal2.tcu.gov.br/TCU >, p. 34.
10
em analogia à Comissão de Licitação (art. 51, Lei 8.666/93 2), o

número mínimo de três membros.
4. RESPONSABILIDADE DE PREGOEIRO,
EQUIPE DE APOIO E COMISSÃO DE
LICITAÇÃO
O pregoeiro decide e responde sozinho pelos atos adotados na
sessão do pregão. A equipe de apoio apenas auxilia o pregoeiro e,
via de regra, não pode ser responsabilizada pelas decisões por ele
tomadas.
2
Lei 8.666/93: Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro cadastral, a sua alteração ou
cancelamento, e as propostas serão processadas e julgadas por comissão permanente ou especial de, no
mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados pertencentes aos
quadros permanentes dos órgãos da Administração responsáveis pela licitação.
11
A equipe de apoio somente responderá se o pregoeiro praticar

ato manifestamente ilegal e os membros da equipe, conhecendo da
manifesta ilegalidade, cumprirem a ordem e não representarem à
autoridade superior, não resguardando suas responsabilidades. A
própria lei 8.112/1990, aplicável na esfera federal, determina que
nessa hipótese, o agente público deve se recusar a cumprir a ordem
e representar à autoridade superior.3
De forma diversa, a Comissão de Licitação, órgão colegiado,
criado para atuar na fase externa das licitações que ocorrem pelas
modalidades clássicas da Lei 8.666/93 (Concorrência, Tomada de
Preços e Convite) decide e responde solidariamente pelos atos
praticados. A responsabilidade é dividida entre o Presidente da CPL
3
Art. 116. São deveres do servidor:
[...]
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
[...]
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será encaminhada pela via hierárquica e
apreciada pela autoridade superior àquela contra a qual é formulada, assegurando-se ao representando
ampla defesa.
12
e os membros da Comissão de Licitação (salvo do membro que

fundamentar devidamente posição individual, divergente da decisão
tomada pelos demais membros, registrando-a na ata lavrada na
reunião da decisão tomada).
Importante destacar que a equipe de apoio auxiliará o pregoeiro
em todas as fases do pregão, mas, a decisão final de cada ato (ex.:
resposta à impugnações, análise das propostas, análise da
habilitação, exame de recursos) caberá ao pregoeiro, bem como será
responsável pela liderança na condução do certame. Somente o
pregoeiro poderá fornecer a decisão final sobre a aceitabilidade ou
não sobre cada documento, proposta etc, formalizando suas
decisões e por elas respondendo.
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Um abraço! Flavia Vianna
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1. PRIMEIRO REQUISITO PARA SER

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QUEM PODE SER PREGOEIRO

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O pregoeiro deve, obrigatoriamente, ser servidor do órgão

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Art. 10. As designações do pregoeiro e da equipe

1. PRIMEIRO REQUISITO PARA SER

Para ser pregoeiro, é obrigatório que o servidor possua

No caso da função ser exercida de forma parcial, existe a

exemplo do Rio de Janeiro (Decreto 31.863, de 16/setembro/2002),

Quanto ao mandato do pregoeiro e equipe de apoio, a Lei

Designação do pregoeiro poderá ser pelo período

O pregão eletrônico trata expressamente da matéria no mesmo

Art. 10. (...)

Especificamente quanto à equipe de apoio, esta é responsável

em analogia à Comissão de Licitação (art. 51, Lei 8.666/93 2), o

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