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Jurisdicción y Procedimiento*
I. Los recursos naturales y la concesión susceptible de ser aprovechado por el ser hu-
mano para la satisfacción de sus necesidades
El artículo 66º de la Constitución Política del y que tenga un valor actual o potencial en el
Perú de 1993 señala que “los recursos mercado”.
naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es Según la doctrina, la naturaleza es una parte del
soberano en su aprove-chamiento.” ambiente. En general, el ambiente o entorno se
encuentra conformado esencialmente por tres
Según la doctrina mayoritaria, dicho enunciado componentes: componentes naturales o de la na-
se debe interpretar en el sentido que los turaleza, componentes artificiales y componentes
Recursos Naturales ubicados dentro del territorio socio-culturales.
peruano, son de dominio o propiedad de todas
las personas de nacionalidad peruana (incluidos De acuerdo a la citada Ley Orgánica, los Recursos
los peruanos que residen en el extranjero y los Naturales son parte de los componentes de la na-
extranjeros na-cionalizados peruanos). turaleza y tienen las siguientes características:
Estas personas que conforman la población 1) Son naturales (se encuentran en estado silvestre o
del Estado peruano eligen a sus gobernantes en su fuente), 2) Satisfacen necesidades humanas 2)
en tres niveles: Gobierno Nacional, Gobierno Tienen un valor actual o potencial en el mercado.
Regional y Gobierno Local o Municipal.
Conforme a la clasificación general, los recursos
Dichos gobernantes representan al Estado. naturales pueden ser: 1) recursos animales, 2) re-
Son quienes en ejercicio de la soberanía y cursos vegetales y 3) recursos minerales. Además,
dentro de sus competencias pueden conceder según el artículo 66º de la Constitución de 1993, se
el aprovechamiento de los recursos natrales. clasifican en renovables y no renovables.
La finalidad principal de sus funciones es la
adecuada administración de estos recursos Sobre la propiedad o dominio de los recursos
para el bienestar o interés de la población. naturales el artículo 4º de la Ley Nº 26821, Ley
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible
Asimismo, el referido artículo 66º de la Constitución de los Recursos Naturales precisa:
Política del Perú en su segundo párrafo señala que:
“Por ley orgánica se fijan las condiciones de su Artículo 4º.- Los recursos naturales mante-nidos
utilización y de su otorgamiento a particulares. La en su fuente, sean éstos renovables o no
concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto renovables, son Patrimonio de la Nación. Los
a dicha norma legal”. frutos y productos de los recursos naturales,
obtenidos en la forma establecida en la presente
La Ley Orgánica que alude la Constitución es la Ley Ley, son del dominio de los titulares de los de-
Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento rechos concedidos sobre ellos.
Sostenible de los Recursos Naturales, la misma que
en su artículo 3º define a los recursos naturales Asimismo, sobre la propiedad o dominio de los
como: “todo componente de la naturaleza, recursos naturales y sobre las modalidades de otor-
* Este trabajo se realiza en homenaje a la memoria del doctor Enrique Lastres Bérninzon.
* Docente Universitario del curso de Derecho Minero Abogado de la Oficina de Asesoría Jurídica del Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico – INGEMMET
gamiento de derechos sobre los recursos hasta donde sea útil al propietario el ejercicio
naturales el artículo 23º de la Ley Nº 26821, de su derecho. La propiedad del subsuelo no
Ley Orgánica para el Aprovechamiento com-prende los recursos naturales, los
Sostenible de los Recursos Naturales regula: yacimientos y restos arqueológicos, ni otros
bienes regidos por leyes especiales”.
Artículo 23º.- La concesión , aprobada por las En general, la concesión es un mecanismo utilizado
leyes especiales, otorga al concesionario el por el Estado ante la falta de medios económicos o
derecho para el aprovechamiento sostenible para evitar riesgos a los fondos públicos, a fin de
del recurso natural concedido, en las desarrollar determinadas actividades que requie-ren
condiciones y con las limitaciones que inversión y para que estas actividades no sean
establezca el título respectivo. postergadas, permitiendo la participación del sector
privado en ello, supliendo o complementado así a
La concesión otorga a su titular el derecho de los recursos estatales.
uso y disfrute del recurso natural concedido y,
en consecuencia, la propiedad de los frutos y II. Sistemas de Dominio Originario de los recursos
productos a extraerse. Las concesiones naturales
pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido.
Son irrevocables en tanto el titular cumpla las El aprovechamiento de los Recursos Naturales
obli-gaciones que esta Ley o la legislación se desarrolla en el derecho comparado a
especial exijan para mantener su vigencia. través de los siguientes sistemas o teorías:
Las concesiones son bienes incorporales 1) El sistema de accesión o fundiario, originario del
registrables. Pueden ser objeto de derecho anglosajón y reconocido particular-
disposición, hipoteca, cesión y reivindicación, mente en la legislación de los Estados Unidos
conforme a las leyes especiales. El tercero de América, hace recaer la propiedad de los
adquirente de una concesión deberá sujetarse recursos naturales en el propietario del predio o
a las condicio-nes en que fue originariamente fundo que los contiene. Según este sistema, el
otorgada. La concesión, su disposición y la recurso natural es considerado un bien
constitución de derechos reales sobre ella, accesorio y el predio que lo contiene el bien
deberán inscribirse en el registro respectivo. principal; por lo que, en aplicación del principio
de accesión, concluye que “el dueño del terreno
Artículo 24º.- Las licencias, autorizaciones, superficial o fundo es también dueño de los
permisos, contratos de acceso, contratos recursos na-turales que lo contiene”.
de explotación y otras modalidades de
otorga-miento de derechos sobre recursos 2) El sistema de res nullius, atribuye el aprovecha-
natura-les, contenidas en las leyes miento de los recursos naturales en el primero
especiales tiene los mismos alcances que que los descubra y los aprehenda. Este sistema
las concesiones contempladas en la no pasa de ser una especulación teórica, toda
presente ley, en lo que les sea aplicable vez que exige un ordenamiento para que el des-
cubridor pueda reivindicar el hallazgo frente a
De acuerdo a lo señalado en los citados artículos 4º una colectividad, lo que supone la preexistencia
y 23º de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el de normas que permitan precisar y consagrar su
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Na- derecho.
turales, se puede concluir que: 1) La concesión es
una institución jurídica utilizada por el Estado para 3) El sistema del dominio eminente del Estado,
aprovechar los recursos naturales; 2) Los recursos hace recaer la propiedad y la soberanía de los
naturales en su fuente son propiedad del Estado, recursos naturales en el Estado, quien podrá
aunque hayan sido otorgados mediante concesión u disponer de los mismos dentro de los límites
otras modalidades de otorgamiento; 3) El de-recho establecidos por la Ley. Para este sistema, los
real que otorga la concesión descrito en el artículo recursos naturales son propiedad del Estado. La
soberanía que ejerce el Estado sobre los re-
66º de la Constitución, es el derecho de uso y
cursos naturales comprende la capacidad para
disfrute del recurso natural concedido; y, 4) El
legislar, administrar y resolver las controversias
concesionario sólo será propietario de los recursos
que se puedan suscitar en torno al mejor apro-
naturales debidamente otorgados y extraídos.
vechamiento de los recursos naturales. Según
Específicamente, sobre el alcance de la propiedad los estudios del Doctor Enrique Lastres
predial y su relación con los recursos naturales Bérninzon, Ilustre ex-Catedrático del curso de
minerales, el artículo 954º Código Civil de 1984, Derecho Minero y Energético de la Pontificia
Universidad Católica del Perú, en este sistema
precisa que: ”La propiedad del predio se extiende al
se ha adherido la legislación peruana, aún
subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de
desde tiempos de la Colonia.
los planos verticales del perímetro superficial y
26 Círculo de Derecho Administrativo
Miguel Ángel Aguado Martínez
III. Los recursos minerales y las concesiones en la El artículo VI del Título Preliminar del TUO de la Ley
legislación minera General de Minería ha establecido ocho activida-
des de la Industria Minera: “cateo, prospección,
Conforme a la regulación sobre recursos exploración, explotación, labor general, beneficio,
naturales, tenemos que los recursos minerales comercialización y transporte minero”.
son recursos naturales no renovables, esto
quiere decir que, son recursos que se agotan Dichas actividades mineras se encuentran
con el primer aprove-chamiento. definidas en el TUO de la Ley General de
Minería en los siguientes artículos:
Los recursos minerales son bienes que pueden tener
doble clasificación dependiendo de la fijación o no en Artículo 1º.- El cateo es la acción conducente a
su fuente: 1) Los recursos minerales son bienes poner en evidencia indicios de mineralización
inmuebles en tanto se encuentren fijados en su fuente, por medio de labores mineras elementales.
conforme lo regulado en el artículo 885º del Código
Civil. En este caso, según el sistema de dominio La prospección es la investigación conducente a
eminente del Estado, debe entenderse que dichos determinar áreas de posible mineralización, por
recursos minerales son patrimonio de la Nación, medio de indicaciones químicas y físicas, medi-
aunque el área que lo contiene haya sido otorgado en das con instrumentos y técnicas de precisión.
concesión; y, 2) Los recursos minerales son bienes
muebles conforme a lo regulado en el artículo 886º del Artículo 3º.- La comercialización de
Código Civil, en tanto hayan sido extraídos de su productos minerales es libre, interna y
fuente. En este caso, según el segun-do párrafo del externamente y para su ejercicio no se
artículo 23º de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el requiere el otorgamiento de una concesión.
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, sólo los minerales extraídos conforme a lo Artículo 8º.- La exploración es la actividad
establecido en las normas especiales relacionadas a la minera tendente a demostrar las dimensiones,
industria minera, serán de propie-dad del concesionario posición, características mineralógicas, reservas
minero o titular. y valores de los yacimiento minerales.
Así, según lo descrito en los artículos 18º, 20º y En forma concordante, el artículo 885º Código Civil
23º del TUO de la Ley General de Minería, para también comprende a las minas, canteras y conce-
realizar actividades de beneficio se requiere siones mineras obtenidas por particulares dentro de
contar con una concesión beneficio; para realizar la clasificación de bienes inmuebles. Esta categoría
acti-vidades de labor general se requiere contar a su vez, permite clasificar a las concesiones
con una concesión de labor general; y para mineras y a otras formas de otorgamiento de
realizar actividades de transporte se requiere derechos para el aprovechamiento de recursos
contar con una concesión transporte. En cambio, minerales como bienes registrables, susceptibles de
según el artículo 9º del TUO de la Ley General de ser inscritos en el Registro de Derechos Mineros del
Minería, para realizar actividades de exploración Registro de Propiedad Inmueble de la SUNARP.
y explota-ción, se requiere contar con una
concesión única, denominada concesión minera. Así, conforme a la normas citadas, tenemos
que la concesión minera es un bien inmueble,
En conclusión, cada concesión regulada en la legis- incor-poral, y registrable.
lación minera otorga el derecho para realizar una
actividad minera correspondiente, excepto la conce- Además, respecto la naturaleza jurídica de la
sión minera que otorga el derecho para realizar dos concesión minera, el Tribunal Constitucional en
actividades: exploración y explotación. el fundamento 101 de su Sentencia emitida el
01 de abril del 2005, Exp-0048-2004-PI-TC,
”En el Derecho Minero peruano las sobre el proceso de Inconstitucionalidad
concesiones nacen de un acto administrativo, interpuesto por José Miguel Morales Dasso, en
regulado por normas de orden público que representación de cinco mil ciudadanos contra
expide y administra el Estado en su condición el Congreso de la República, ha señalado:
de titular de la soberanía sobre ellos” 1.
“101. …En igual sentido, el artículo 10º del D.S. Nº
Cada concesión es independiente, es decir que no 014-92-EM, Texto Único Ordenado de la Ley
se requiere contar con una concesión previa para General de Minería de la Ley General de Minería,
obtener otra concesión de igual o distinta clase. establece que: La concesión minera otorga a su
titular un derecho real, consistente en la suma de
En relación a la naturaleza jurídica de las concesio- los atributos que esta Ley reconoce al
nes debemos recordar que el artículo 23º de la Ley concesionario. Las concesiones son irrevocables,
1 LASTRES BÉRNINZON, Enrique. “Comentarios sobre el Régimen de las Concesiones Mineras”. En: Revista de
Derecho Minero y Petrolero, Año XLX, 2000, Nº 58, pg. 21.
en tanto el titular cumpla las obligaciones que General de Minería al señalar en forma
esta ley exige para mantener su vigencia.” incompleta que la concesión minera sólo otorga a
su titular el derecho a la explotación de los
La definición precedente es la que ahora nos recursos minera-les, siendo que el artículo 9º del
permite abordar la naturaleza de la conce- TUO es claro en señalar que la concesión minera
sión, que es un supuesto de cesión unilateral otorga a su titular el derecho a la realización de
a terceros, dispuesta por la Administración dos actividades: “..la exploración y explotación
Pública, de los bienes comprendidos bajo la de los recursos minerales concedidos…”.
esfera del dominio público… “
En conclusión, conforme a la Constitución, a las
Asimismo, el Tribunal Constitucional en el funda- normas generales sobre recursos naturales y a las
mento 108 de la misma Sentencia ha definido a normas especiales relacionadas a la industria mine-
la concesión minera de la siguiente manera: ra, para el aprovechamiento formal y lícito de los
recursos minerales se requiere contar con una
“108. La concesión minera no es un contrato concesión minera otorgada por el Estado; y
sino un acto administrativo, que determina posteriormente, deberá obtener (previo al inicio de
una relación jurídica pública a través de la las actividades otorgadas), las licencias, permisos y
cual el Estado otorga, por un tiempo, la autorizaciones requeridos en la legislación vigente,
explotación de los recursos naturales, de acuerdo con la naturaleza y localización de las
condicionada al respeto de los términos de la actividades que va a desarrollar.
concesión y conservando la capacidad de
intervención si la justifica el interés público. Para obtener la concesión minera en forma ori-
La concesión minera debe entenderse como un ginaria se debe acceder bajo un procedimiento
acto jurídico de Derecho Público en virtud del cual que es de orden público. Dicho procedimiento
la Administración Pública, sustentándose en el es denominado por la legislación minera como
principio de legalidad, establece el régimen jurídico el ”Procedimiento Ordinario para Concesiones
de derechos y obligaciones en la explota-ción de Mi-neras”, el cual, debe seguirse ante las
los recursos minerales no renovables” entidades o autoridades competentes
comprendidas dentro de la jurisdicción minera.
Ciertamente, el título de concesión minera es
otor-gado mediante una resolución expedida la iv. Jurisdicción minera
autori-dad administrativa minera competente del
Estado. Dicha resolución contiene el acto La Jurisdicción minera se encuentra regulada
administrativo o manifestación de voluntad de la entre los artículos 93º al 110º del TUO de la
autoridad compe-tente, quien en representación Ley Ge-neral de Minería, aprobado por
del Estado decide otorgar el título de concesión Decreto Supremo 014-92-EM.
minera a favor del peticionante.
Es necesario advertir al lector, que las normas
Sin embargo, realizando un análisis del Fundamento relacionadas con la Jurisdicción se encuentran
108 de la Sentencia, debemos observar que respec-to desactualizadas debido a los diversos cambios
al plazo de duración de la concesión minera, la normativos. Así, tenemos por ejemplo que, el
definición del Tribunal Constitucional se contrapone a Re-gistro Público de Minería como entidad
lo dispuesto en el artículo 10º del TUO de la Ley competente para otorgar y registrar
General de Minería que señala: “Las concesiones son concesiones mineras, ya no existe.
irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones
que esta ley exige para mantener su vigencia”. El Registro Público de Minería - RPM fue creado
por Decreto Ley N° 17872 del 28 de octubre de
Según interpretación adecuada del artículo 10º del 1969 como órgano del Ministerio de Energía y
referido TUO de la Ley General de Minería, las con- Minas; luego, fue reconocido como Institución
cesiones mineras se otorgan a plazo indefinido en Pública Descentralizada por Decreto Legislativo
tanto el titular cumpla con sus obligaciones. Esta Nº 110 del 12 de junio de 1981.
interpretación se encuentra sustentado además en lo
descrito por el segundo párrafo del artículo 23º de la El Registro Público de Minería, era un organismo
Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamien-to público descentralizado del sector Energía y Minas
Sostenible de los Recursos Naturales que señala: “Las donde funcionaba la Oficina de Concesiones
concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o Mineras, ante la cual se tramitaba los petitorios y
indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla denuncios mineros; asimismo, contaba con un Area
las obligaciones que esta Ley o la legislación especial Registral compuesta por varias Oficinas Re-
exijan para mantener su vigencia”. gistrales a nivel nacional denominadas Oficinas de
Concesiones y Registros Mineros, ante las cuales
Asimismo, la referida Sentencia se contrapone a se inscribían los títulos de las concesiones mineras
lo dispuesto en el artículo 9º del TUO de la Ley y demás actos relacionados.
El año 2000 sucedió el primer cambio en la juris- investigación minera y metalúrgica, debiendo para
dicción minera, pues en dicho año el área registral ello desarrollar un Sistema de Información Básica
del Registro Público de Minería fue transferido a la para el fomento de la inversión, en aplicación de lo
Superintendencia Nacional de Registros Públicos dispuesto en el artículo II del Título Preliminar del
– SUNARP, según lo dispuesto en la IV Disposición TUO de la Ley General de Minería, aprobado por
Transitoria de la Ley Nº 26366 del 14/10/1994, I Decreto Supremo Nº 014-92-EM.
Disposición Transitoria de la Ley 26615 del
24/05/1996, Resolución Jefatural Nº 0109-2000- Actualmente, el Instituto Geológico Minero y Meta-
RPM-A del 24/05/2000 y Resolución de la SUNARP lúrgico - INGEMMET, es considerado un Organis-
Nº 100-2000-SUNAP-SN del 25/05/2000. mo Técnico Especializado del Gobierno Nacional
perteneciente al Sector Energía y Minas, que tiene
Desde entonces, toda referencia relativa a las fun- las siguientes funciones principales: 1) Obtener,
ciones registrales del Registro Público de Minería conservar, difundir la información geológica y
señaladas en el TUO de la Ley General de Minería fomentar la investigación minera y metalúrgica del
o en cualquier otra normativa, debe entenderse que país; y, 2) Otorgar títulos de concesión minera a los
son ahora de competencia de la Superintendencia solicitantes sujetos al régimen general; administrar
Nacional de Registros Públicos - SUNARP. el catastro minero nacional; administrar el derecho
de vigencia y la penalidad.
Según la organización actual de la SUNARP, dentro del
Registro de Propiedad Inmueble se encuentra el Respecto a los Gobiernos Regionales debemos
Registro de Derechos Mineros, donde se anotan pre- señalar que, según el artículo 27º numeral 2 de la Ley
ventivamente o se inscriben los denuncios, petitorios, Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización,
concesiones y demás actos relacionados a éstos. promulgado el 17 de julio del 2002, se dispuso que el
Asimismo, en el Registro de Personas Jurídicas se gobierno nacional transfiera las competencias y
inscriben las Sociedades Mineras de Responsabilidad funciones sectoriales a los gobiernos regionales y
Limitada y demás actos relacionados con éstas. locales, en la forma y plazos establecidos en dicha ley.
Asimismo, de acuerdo al inciso c) del artículo 36 de la
Las demás funciones no registrales, tales como el referida Ley de Bases de la Descentrali-zación, se
otorgamiento de Concesiones Mineras, su incorpo- estableció que la promoción, gestión y regulación de
ración al Catastro Minero y la administración del actividades económicas y productivas en el ámbito y
Derecho de Vigencia y la Penalidad, continuaron nivel correspondiente al Sector Mi-nas, es competencia
desarrollándose desde el año 2000 hasta el año compartida entre el Gobierno Nacional y el Gobierno
2007 a través de una nueva institución pública Regional.
descentralizada denominada Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero - INACC conforme a Sobre el particular, el artículo 59º inciso f) de la Ley
lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 015-2001- Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
EM de fecha 28 de marzo de 2001. promulgado el 16 de noviembre del 2002, precisó
como función específica del Gobierno Regional la
Posteriormente, en el año 2007 sucedió otro cambio de otorgar concesiones mineras a la pequeña
en la jurisdicción minera, pues, mediante Decreto minería y minería artesanal de la región.
Supremo Nº 008-2007-EM, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 22 de febrero de 2007, se Luego de varios Planes de Transferencia de Com-
aprobó la fusión por absorción del Instituto Nacional petencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales,
de Concesiones y Catastro Minero - INACC con el mediante Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM, se
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGE- dispuso como fecha de culminación de transferencia
MMET, disponiéndose que el Instituto Geológico de la función de otorgar concesiones para pequeña
Minero y Metalúrgico - INGEMMET sea la entidad minería y minería artesanal al 31 de diciembre del
incorporante. Dicha fusión concluyó el 30 de junio 2007, el cual incluyó las facultades de recepción de
de 2007, conforme lo descrito en el artículo único de petitorios, tramitación, otorgamiento y extin-ción de
la Resolución Ministerial N° 260-2007-MEM-DM, concesiones mineras, y en general todo el
publicada el 01 de junio de 2007. Procedimiento Ordinario Minero relativo a esta
función, conforme a la Ley General de Minería y sus
El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico Reglamentos.
– INGEMMET fue creado en el año 1979 como
resultado de la fusión del Instituto Científico y A la fecha de publicación del presente artículo, la
Tecnológico Minero (INCITEMI) con el Instituto mayoría de estos Gobiernos Regionales cuentan con
de Geología y Minería (INGEOMIN). una Dirección Regional de Energía y Minas (DREM),
como órgano de línea de la Gerencia Regional de
El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – Desarrollo Económico, según lo regulado en el artículo
INGEMMET antes de la fusión con el INACC, 29-A numeral 1 de la citada Ley Orgánica de Gobiernos
tenía como función principal: obtener, conservar, Regionales. Dicha Dirección Regional de Energía y
difundir la información geológica y fomentar la Minas (DREM) es el órgano regional
30 Círculo de Derecho Administrativo
Miguel Ángel Aguado Martínez
El procedimiento ordinario se inicia con la pre- prefactibilidad del proyecto minero, considerando la
sentación del petitorio minero (en la legislación minera ley o valor de las muestras minerales analizadas, el
se denomina así a la solicitud de concesión minera), y posible volumen y la renta que podrían generar los
está conformado por actos y diligencias que tienen por recursos mineralizados existentes en el área de
finalidad evaluar el cumplimiento de las exigencias interés, así como las limitaciones geográficas, lega-
legales, lo cual servirá de fundamento para la decisión les, sociales, políticas o de otra índole que puedan
final de la autoridad administrativa minera, quien generar costos significativos a la inversión.
mediante resolución correspondiente aceptará o
denegará el petitorio minero, otorgando en el primer A su vez, debe averiguar ante el INGEMMET
caso la concesión minera. sobre los posibles derechos prioritarios o áreas
restringi-das a la actividad minera existentes
El término “petitorio minero” es usado a partir en el área de interés del proyecto.
de la vigencia del Decreto Legislativo Nº 708
(desde no-viembre de 1991), para diferenciarlo Para tales efectos, el inversionista podrá comprar
de las antiguas solicitudes de concesiones al INGEMMET planos con información geológica,
mineras denominados “denuncios mineros”. minera y/o geográfica catastral del área de
interés o solicitar el acceso informático.
La ubicación del área del petitorio se
encuentra caracterizado por el “sistema de De encontrarse total o parcialmente libre el área
cuadrículas”, que comprende la ubicación del y de haber evaluado una posible renta luego del
área mediante coor-denadas Universal análisis costo – beneficio de la inversión,
Transversal Mercator – UTM con el apoyo de entonces deberá determinar con exactitud el área
planos y el GPS (Global Positioning System). de su interés mediante coordenadas UTM.
A diferencia de los petitorios, los denuncios mineros VIII. Etapas del procedimiento ordinario para
seguían el “sistema de libre orientación del área”, que concesiones mineras
comprendía la ubicación del área mediante la iden-
tificación de distancias y azimuts referidos a puntos El procedimiento ordinario para concesiones
notables y característicos del terreno, debiendo ser mine-ras comprende ocho etapas:
oficializado mediante diligencias periciales de cam-po,
muchas veces riesgosas, dificultosas y onerosas 1) Presentación del petitorio minero.
debido a los excesivos gastos en tiempo y dinero. 2) Incorporación en el Catastro.
Según el Dr. Lastres Bérninzon,“El régimen an-terior se 3) Primer Dictamen Técnico y Legal.
caracterizó porque el denunciante señalaba un punto 4) Publicación y entrega de los avisos de
en el terreno a partir del cual se determinaba el petitorio minero.
cuadrado o rectángulo, sin la necesaria orientación de 5) Segundo Dictamen Técnico y Legal.
6) Otorgamiento del título de concesión minera.
la concesión al norte geográfico. Esta circunstan-cia y
la necesidad que imponía el sistema de que la
7) Publicación y consentimiento del título de
información proporcionada por el solicitante de la
con-cesión minera.
concesión debía ser oficializada por un perito, impe-día
8) Inscripción registral del título de concesión
la formación oportuna de un catastro o inventario de
mi-nera.
concesiones, porque las nuevas solicitudes de
concesión eran más numerosas y se multiplicaban a
8.1. Primera etapa: PRESENTACIÓN DEL
mayor velocidad que aquellas cuyo territorio había sido
PETI-TORIO MINERO
previamente oficializado,...”2
8.1.1. Presupuestos procedimentales:
“El Procedimiento Ordinario para Concesiones
Mineras” se encuentra regulado entre los artí- Para la adecuada presentación de petitorios
culos 117º al 128º del Texto Único Ordenado mineros se debe verificar previamente los
de la Ley General de Minería, aprobado por siguientes presu-puestos procedimentales:
Decreto Supremo Nº 014-92-EM; y, entre los
artículos 12º al 25º del Reglamento de Pro- 8.1.1.1. Competencia
cedimientos Mineros, aprobado por Decreto
Supremo Nº 018-92-EM. Sobre la competencia el Reglamento de
Proce-dimientos Mineros, aprobado por el
VII. Prefactibilidad del proyecto minero: Decreto Supremo Nº 018-92-EM, sustituido por
Evaluación previa el Decreto Supremo Nº 084-2007-EM, señala:
presentar su petitorio de concesión minera Son pequeños productores mineros (PPM) los
ante cualquiera de las mesas de partes del que:
Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico -
INGE-MMET. 1. En forma personal o como conjunto de personas
naturales, o personas jurídicas conformadas por
Los Pequeños Productores Mineros y Pro- personas naturales o cooperativas mineras o
ductores Mineros Artesanales con constan- centrales de cooperativas mineras se dedican
cia vigente, deben presentar sus petitorios habitualmente a la explotación y/o beneficio
de concesión minera ante el Gobierno directo de minerales; y
Regional competente.
2. Posean, por cualquier título, hasta dos mil
Las sedes de los Gobiernos Regionales que reci- (2,000) hectáreas, entre denuncios, petitorios
ban y tramiten los petitorios de concesión minera y concesiones mineras; y, además.
deberán estar interconectadas al SIDEMCAT.
3. Posean, por cualquier título, una capacidad
Si el petitorio fuera presentado ante una autori- instalada de producción y/o beneficio no ma-
dad no competente por razón de ubicación o por yor de trescientas cincuenta (350) toneladas
la condición del peticionario, la autoridad que lo métricas por día. En el caso de los producto-
reciba deberá ingresarlo al SIDEMCAT, remitir al res de minerales no metálicos y materiales de
INGEMMET por fax o correo electrónico la copia construcción, el límite máximo de la
de la solicitud del petitorio minero y declarar en capacidad instalada de producción y/ o
su oportunidad la inadmisibilidad. beneficio será de hasta un mil doscientas
(1,200) toneladas métricas por día.
Respecto al citado artículo se debe indicar que, para
efectos del pago del derecho de vigencia de petito-rios En el caso de los yacimientos metálicos tipo
y concesiones mineras, existen tres categorías o pla-cer, el límite máximo de la capacidad
regímenes: 1) Régimen general 2) Régimen especial instalada de producción y/o beneficio, será de
del Pequeño Productor Minero y 3) Régimen especial tres mil (3,000) metros cúbicos por día.
del Productor Minero Artesanal.
Son productores mineros artesanales (PMA)
El pago del Derecho de Vigencia es una los que:
retribu-ción económica que se debe pagar
para formular un petitorio minero y 1. En forma personal o como conjunto de personas
posteriormente para mantener su vigencia. naturales o personas jurídicas conformadas por
personas naturales, o cooperativas mineras o
La obligación del pago de Derecho de Vigencia se centrales de cooperativas mineras se dedican
encuentra regulado en el artículo 39º del TUO de la habitualmente y como medio de sustento, a la
Ley General de Minería; y según la referida norma, explotación y/o beneficio directo de minerales,
el pago será según el régimen que corresponda: realizando sus actividades con métodos manua-
les y/o equipos básicos; y
Artículo 39º.-
Para los solicitantes comprendidos en el régimen 2. Posean, por cualquier título, hasta un mil
general, el Derecho de Vigencia es de US$ 3,00 (1,000) hectáreas, entre denuncios,
o su equivalente en moneda nacional por año y petitorios y concesiones mineras; o hayan
por hectárea solicitada u otorgada. suscrito acuerdos o contratos con los
titulares mineros según lo establezca el
Para los pequeños productores mineros, el reglamento de la presente ley; y, además;
Derecho de Vigencia es de US$ 1.00 o su
equivalente en moneda nacional por año y por 3. Posean, por cualquier título, una capacidad
hectárea solicitada u otorgada. instalada de producción y/o beneficio no mayor
de veinticinco (25) toneladas métricas por día.
Para los productores mineros artesanales el En el caso de los productores de minerales no
Derecho de Vigencia es de US$ 0.50 o su metálicos y de materiales de construcción, el
equivalente en moneda nacional por año y por límite máximo de la capacidad instalada de
hectárea solicitada u otorgada. producción y/o beneficio será de hasta cien
(100) toneladas métricas por día.
Las características o condiciones de los Peque-
ños Productores Mineros (PPM) o Productores En el caso de los yacimientos metálicos tipo
Mineros Artesanales (PMA) se encuentran regu- placer, el límite máximo de capacidad instalada
lados en el artículo 91º del TUO de la Ley de produc-ción y/o beneficio será de
General de Minería, aprobado por Decreto doscientos (200) metros cúbicos por día.
Supremo Nº 014-92-EM que señala:
Círculo de Derecho Administrativo 33
La Concesión Minera. Jurisdicción y Procedimiento
Artículo 9º.- SOBRE LA NORMATIVIDAD Según la citada norma, la tramitación de los petito-
APLI-CABLE rios mineros en estos casos, se proseguirá después
Cuando las normas que regulan los pro- de que la Dirección General de Minería otorgue la
cedimientos administrativos mineros a que calificación de productor minero artesanal; pero, si
34 Círculo de Derecho Administrativo
Miguel Ángel Aguado Martínez
Artículo 15º.- “Los petitorios que adolezcan del derecho de vigencia correspondiente
de alguna omisión, con excepción de lo al primer año o el recibo original de pago
indicado en el segundo párrafo del artículo del derecho de tramitación.
anterior, podrán ser subsanados dentro de b) El pago en soles por derecho de vigencia,
los diez (10) días hábiles siguientes a la sea menor al límite inferior regulado en el
fecha de notificación de la omisión”. artículo 74º del Decreto Supremo Nº 003-
94-EM modificado por el Artículo 5º del
El referido artículo 15º señala como regla general que Decreto Supremo Nº 50-94-EM.
en caso deficiencias en algunos de los requisitos del c) El pago en dólares americanos por
petitorio, estos podrán ser subsanados por el peticio- derecho de vigencia, se haya efectuado
nario; sin embargo, por excepción la misma norma en forma incompleta.
regula que los requisitos señalados en el segundo
párrafo del artículo 14º del Reglamento de Procedi- De igual forma respecto al artículo 14º-B
mientos Mineros no podrán ser subsanados. debemos precisar que es insubsanable y
causal de INADMI-SIBILIDAD, las siguientes
Al respecto, el texto original del segundo deficiencias relacionadas con la identificación
párrafo del citado artículo 14º del Reglamento de la cuadrícula o las cuadrí-culas solicitadas:
de Procedi-mientos Mineros, señalaba:
Artículo 14B.- INADMISIBILIDAD
Artículo 14º.- Al recibir los petitorios de concesio- a. No se hubiera consignado las
nes mineras, los encargados de mesa de partes de coordenadas U.T.M. del área solicitada.
las Oficinas del Registro Público de Minería b. No se hubiera identificado correctamente
deberán extender la partida de presentación co- la cuadrícula o conjunto de cuadrículas por
rrespondiente en el Libro de Petitorios, aún en los error en las coordenadas U.T.M.
casos en que de la lectura de la solicitud o de la c. No se hubiera identificado correctamente el
revisión de la documentación, se desprenda que se área que debe solicitarse conforme al artículo
ha incurrido en la omisión de alguno de los requisi- 12º de la Ley del Catastro Minero Nacional, por
tos señalados en la Ley y el presente Reglamento, error en las coordenadas U.T.M.
salvo lo dispuesto en el párrafo siguiente. d. Exista falta de colindancia por un lado dentro
del conjunto de cuadrículas solicitadas.
Los petitorios en los que se haya omitido la e. Se exceda el área máxima establecida
identificación de la cuadrícula o las por la Ley.
cuadrícu-las solicitadas o la presentación f. El petitorio se ha formulado sin cumplir
de los recibos de pago del derecho de con lo establecido por los artículos 65º y
vigencia o derecho de tramitación, serán 68º de la Ley.
rechazados en el acto de su presentación y g. Sean peticionados por extranjeros en zona
no podrá extenderse partida alguna. de frontera cuya solicitud sea expresamente
desaprobada o que, transcurridos seis (6)
La extensión de las partidas se realizará una a meses de dicha solicitud, se acojan al silen-
continuación de otra, con numeración correlati- cio negativo y consideren su solicitud como
va, sin claros, borrones, ni enmendaduras, bajo denegada y consentida.
responsabilidad del encargado de la mesa de h. Sean formulados en Áreas de no Admisión de
partes de la Oficina respectiva Denuncios o Petitorios Mineros. La inadmisi-
bilidad y archivo corresponde a las cuadrícu-las
Sin embargo, el Decreto Supremo Nº 084-2007-EM superpuestas total o parcialmente al área
sustituyó el artículo 14º del referido Reglamento de suspendida. Para el caso de los derechos
Procedimientos Mineros e incorporó en el segundo solicitados conforme al artículo 12º de la Ley
párrafo dos sub-artículos a efectos de precisar los del Catastro Minero Nacional- Ley Nº 26615, la
requisitos insubsanables. inadmisibilidad y archivo procede respecto de
toda el área solicitada.”
En consecuencia, a la fecha el segundo párrafo i. Estén incursos en la causal prevista en
del “artículo anterior” indicado por el artículo 15º el artículo 3º del Decreto Supremo Nº
del Reglamento de Procedimientos Mineros 008-2002-EM.
comprende a los artículos 14-A y 14-B. j. Sean peticionados ante autoridad
nacional o regional no competente.
Así, respecto al artículo 14-A se debe precisar
que es insubsanable y causal de RECHAZO, las Si una o más cuadrículas del petitorio solicitado
siguien-tes deficiencias relacionadas con la se ubicaran fuera de la jurisdicción del Gobierno
presentación de los recibos de pago del derecho Regional donde se ha presentado, se procederá
de vigencia o del derecho de tramitación: a declarar la inadmisibilidad de dichas
Artículo 14A.- RECHAZO cuadrículas, prosiguiéndose el trámite respecto
a) Omitir acompañar el recibo original de pago de las demás cuadrículas.
36 Círculo de Derecho Administrativo
Miguel Ángel Aguado Martínez
establece a través de una jurisdicción Se debe hacer una mención especial al artículo
nacional descentralizada, a cargo del 8º la Ley del Catastro Minero Nacional, el cual
Registro Público de Minería. dispone que “La incorporación de las
coordenadas UTM definitivas de los derechos
Para el efecto, la Oficina de Concesiones mineros, determinan la ubicación de la
Mineras del Registro Público de Minería concesión respectiva para todos los efectos
deberá llevar un sistema de cuadrículas de jurídicos”.
cien hectáreas cada una, dividiendo el terri-
torio nacional con arreglo a las coordenadas EL CATASTRO DE ÁREAS RESTRINGIDAS A LA
UTM, e incorporará en dichas cuadrículas los AC-TIVIDAD MINERA comprende el registro
petitorios que se vayan formulando, con los geográfico de las áreas restringidas a la actividad
criterios referenciales adicionales que hubiese minera, conformada básicamente por las áreas
señalado el peticionario al tiempo de formular naturales protegidas, las áreas urbanas y de
la solicitud. expansión urbana, las zonas y sitios arqueológicos,
los pro-yectos especiales, las zonas de reserva
Sobre el particular, el artículo 28º del Reglamento turísticas y otros, con la finalidad de advertir
de Organización y Funciones del Instituto oportunamente y coadyuvar a preservar la
Geológi-co, Minero y Metalúrgico – INGEMMET, intangibilidad de las áreas de protección del Estado.
aprobado por Decreto Supremo Nº 035-2007-EM,
señala que la Dirección de Catastro del El Catastro de Áreas Restringidas a la Actividad
INGEMMET ad-ministra el “CATASTRO DE Minera tiene su origen en el denominado
DERECHOS MINEROS” (conformado por el “Catastro No Minero”, creado en el ex Registro
Precatastro Minero Nacional y el Catastro Minero Público de Minería en el año 1998.
Nacional) y el “CATASTRO DE ÄREAS
RESTRINGIDAS A LA ACTIVIDAD MI-NERA”. EL SISTEMA DE DERECHOS MINEROS Y CATASTRO
– SIDEMCAT, es un Sistema informático
EL CATASTRO DE DERECHOS MINEROS integrado por información de los derechos
contiene el registro geográfico de las áreas de los mineros, por el Catastro Minero Nacional, por el
petitorios y denuncios mineros incorporados en el Pre-catastro, por el Catastro de Areas
sistema de cuadrículas, así como la incorporación Restringidas a la actividad mi-nera y por la
de las canteras afectadas al Estado (Precatastro información relativa al cumplimiento del pago del
Minero Nacional), además contiene el registro derecho de vigencia y su penalidad, entre otros.
geográfico de las áreas de las concesiones mineras,
concesio-nes de beneficio, concesiones de labor Sobre el “Sistema de Derechos Mineros y
general y concesiones de transporte minero Catastro – SIDEMCAT” el Decreto Supremo Nº
otorgadas por las entidades públicas del sector 084-2007-EM regula lo siguiente:
minero (Catastro Minero Nacional).
Artículo 1º.- DEL SISTEMA DE DERECHOS
“El Catastro Minero Nacional” es un inventario físico MINEROS Y CATASTRO - SIDEMCAT
o registro geográfico de concesiones del sector El Sistema de Derechos Mineros y Catastro
público minero existentes en el territorio nacional, - SIDEMCAT está a cargo de la Dirección
mediante la ubicación de los vértices de sus de Catastro Minero del Instituto Geológico,
cuadrículas haciendo uso de coordenadas UTM Minero y Metalúrgico - INGEMMET y se
(PSAD-56) del Sistema Geográfico Nacional. encuentra integrado por información de los
derechos mineros, por el Catastro Minero
El Catastro Minero se instituye oficialmente por Nacional, por el pre-catastro, por el catastro
Resolución Ministerial N° 320-91-EM/DGM, del de áreas restringidas a la actividad minera
28 de diciembre de 1992, elaborado sobre la y por la información relativa al cumplimiento
base de las Cartas Nacionales del Instituto del pago del derecho de vigencia y su pe-
Geográfico Nacional. nalidad, entre otros.
Luego, mediante Ley Nº 26615, Ley del Catastro Artículo 2º.- ADMINISTRACIÓN DEL
Minero Nacional, se creó en el ex-Registro Públi-co SIDEM-CAT
de Minería (hoy Instituto Geológico Minero y El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico -
Metalúrgico - INGEMMET) el Catastro Minero Na- INGEMMET administra el SIDEMCAT dictando
cional, siendo una de las principales disposiciones las directivas correspondientes para su organi-
de esta norma, que los derechos mineros antiguos zación, estandarización de los software e inter-
formulados bajo el sistema de libre orientación del conexión con los Gobiernos Regionales.
área (denuncios y concesiones antiguas formulados
con anterioridad al Decreto Legislativo Nº 708 y El INGEMMET en base a la información del
ubicados mediante información topográfica), sean Sistema de Derechos Mineros y Catastro - SIDE-
adecuados al Sistema de Coordenadas UTM. MCAT, realiza la publicación nacional de libre
denunciabilidad de los petitorios y concesiones
38 Círculo de Derecho Administrativo
Miguel Ángel Aguado Martínez
16) Sobre Zonas o Areas Restringidas a la El área legal se encuentra conformado por profe -
Acti-vidad Minera: sionales del derecho, quienes evalúan el petitorio
y emiten un primer dictamen o informe legal.
- Áreas Naturales Protegidas.
- Zonas Arqueológicas. En el Primer Dictamen o Informe Legal el área
- Áreas de No Admisión de Petitorios. legal deberá observar los demás defectos o
- Areas ubicadas dentro de 50 Km de frontera. incum-plimientos referidos a los requisitos
- Áreas Agrícolas: superposición total o parcial. señalados en el artículo 17º del Reglamento de
- Áreas Urbanas y/o de Expansión Urbana. Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto
- Areas de Proyectos Especiales. Supremo Nº 018-92-EM (distintos a los defectos
- Areas bloqueadas. de área del petito-rio). Asimismo, en este mismo
informe evaluará las consecuencias o efectos
Según la normatividad minera vigente, en el caso legales que corresponden a las observaciones
de superposición parcial del área del petitorio mi- señaladas en el primer informe técnico.
nero sobre otros derechos, la autoridad nacional
o regional procederá de la siguiente manera: De existir defectos subsanables en los requisitos del
petitorio, el área legal podrá opinar por la
a. Si alguna cuadrícula o cuadrículas del petitorio subsanación de oficio, o de ser necesario, opinará
minero se superponen totalmente sobre por requerir al titular la subsanación dentro del plazo
derechos mineros prioritarios o sobre Areas estipulado en el artículo 15º del Reglamento de
Restringidas a la Actividad Minera, el área del Procedimientos Mineros, aprobado por D.S. Nº 018-
petitorio debe reducirse a las áreas libres o 92-EM o en el artículo 119º del Texto Único
parcialmente libres, previa opinión de la entidad Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado
competente de la protección del área restringida, por Decreto Supremo Nº 014-92-EM.
para los casos que obligue la norma.
Asimismo, el área legal proyectará la resolución (auto)
b. Si alguna cuadrícula o cuadrículas del petitorio correspondiente, que luego de ser firmada por el
minero se superponen parcialmente sobre dere- Director de la Dirección de Concesiones Mineras del
chos mineros prioritarios o sobre Areas INGEMMET o por el Director de la Dirección Regional
Restringi-das a la Actividad Minera, el área del de Energía y Minas, será notificada al peticionante para
petitorio debe respetar las áreas de los derechos que lo subsane dentro del plazo, bajo apercibi-miento
mi-neros prioritarios o las Areas Restringidas a de ser subsanado de oficio o de ser declarado el
la Actividad Minera, previa opinión de la entidad abandono del procedimiento, de ser el caso.
competente de la protección del área restringida,
para los casos que obligue la norma. De existir defectos insubsanables en los
requisitos del petitorio, el área legal podrá
En el caso de superposición total del área del opinar por el recha-zo, la inadmisibilidad, la
petitorio minero sobre otros derechos, es decir, si nulidad o la cancelación del petitorio.
todas las cuadrículas del nuevo petitorio minero se
superponen totalmente sobre derechos mineros Las resoluciones que ponen fin al procedimiento
prioritarios o sobre Areas Restringidas a la Actividad ordinario deben ser firmados por la máxima
Minera, la autoridad nacional o regional procederá a autori-dad administrativa competente del ámbito
emitir la resolución de cancelación del petitorio, nacional o regional, conforme a lo dispuesto en el
conforme a lo regulado en el artículo 64º del TUO artículo 21º del Reglamento de Procedimientos
de la Ley General de Minería. Mineros, aprobado por D.S. Nº 018-92-EM.
Para los efectos de la reducción, respeto o cancela- Las resoluciones que no ponen fin al procedimiento
ción del petitorio minero anteriormente señalados, el deben ser firmados por el Director de la Dirección
área técnica en su primer informe debe determinar de Concesiones Mineras del INGEMMET o por el
además las coordenadas UTM a las que debe Director de la Dirección Regional de Energía y
reducirse el nuevo petitorio o las coordenadas UTM Minas del Gobierno Regional competente.
del área que debe respetar y adjuntar los planos de
ubicación y/o superposición, para la evaluación Asimismo, en este primer informe el área legal
correspondiente. deberá evaluar las observaciones indicadas en el
primer informe técnico y señalar las consecuencias
Luego, el área técnica remitirá su Informe Técnico al o efectos legales que corresponden:
área legal de la autoridad administrativa minera
nacional o regional (denominado Unidad Técnico 1) Error en la extensión superficial.- Procede
Normativa en la Dirección de Concesiones Mineras la subsanación de oficio.
del INGEMMET o área legal en la Dirección Regio- 2) Error en la ubicación del área solicitada.-
nal de Energía y Minas). Pro-cede la subsanación de oficio.
3) Error en las coordenadas U.T.M.- Inadmisible. En el caso de superposición parcial del área del
4) Falta de colindancia por un lado dentro del con- petitorio minero sobre otros derechos, el área
junto de cuadrículas solicitadas.- Inadmisible. legal generalmente opina de la siguiente manera:
5) Exceso en el área máxima establecida por
la Ley.- Inadmisible. c. Si alguna cuadrícula o cuadrículas del petitorio
6) Error en la petición al haberse solicitado minero se superponen totalmente sobre
ante autoridad nacional o regional no derechos mineros prioritarios o sobre Areas
competente.-Inadmisible. Restringidas a la Actividad Minera, el área del
7) Error en la petición al haberse solicitado sobre petitorio debe reducirse a las áreas libres o
derechos mineros extinguidos no publicadas de parcialmente libres, previa opinión de la entidad
libre denunciabilidad o peticionadas en forma competente de la protección del área
anticipada (petitorio prematuro).- Inadmisible. restringida, para los casos que obligue la norma.
8) Sobre territorio extranjero (fuera del territorio
nacional).- En el caso de superposición parcial d. Si alguna cuadrícula o cuadrículas del petito-
de ser posible procederá la reducción, y en el rio minero se superponen parcialmente sobre
caso de superposición total será inadmisible. derechos mineros prioritarios o sobre Areas
9) Sobre zona marítima.- Se considerará una Restringidas a la Actividad Minera, el área del
extensión máxima de 10,000 hectáreas. petitorio debe respetar las áreas de los
10) Sobre zona de frontera.- Se deberá seguir derechos mineros prioritarios o las Areas
el procedimiento previo para los petitorios Res-tringidas a la Actividad Minera, previa
pre-sentados por personas extranjeras. opinión de la entidad competente de la
11) Sobre zona de traslape.- Se verificará la protección del área restringida, para los casos
formu-lación correcta o no. que obligue la norma.
12) Sobre un área de petitorio simultáneo.- Se opi-
nará por el procedimiento previo de remate. En el caso de superposición total del área del
13) Sobre el área de un redenuncio.- Se petitorio minero sobre otros derechos, es decir, si
verificará la formulación correcta o no. todas las cuadrículas del nuevo petitorio minero se
14) Sobre derechos mineros prioritarios.- Se opi- superponen totalmente sobre derechos mineros
nará por la reducción, respeto o cancelación, prioritarios o sobre Areas Restringidas a la Actividad
dependiendo de cada caso concreto. Minera, la autoridad nacional o regional procederá a
15) Sobre Zonas o Areas Restringidas a la emitir la resolución de cancelación del petitorio,
Actividad Minera.- Se opinará por la conforme a lo regulado en el artículo 64º del TUO
consulta u opinión previa de la entidad de la Ley General de Minería.
protectora o administrado-ra competente,
para los casos que obligue la norma. Para los efectos de la reducción, respeto o cance-
- Áreas Naturales Protegidas.- opinión del lación del petitorio minero, el área legal deberá
SERNANP. tomar en cuenta los datos del primer informe del
- Zonas Arqueológicas.- opinión del INC. área técnica y debe señalar las coordenadas UTM a
- Áreas de No Admisión de Petitorios.- las que debe reducirse el nuevo petitorio o las
Reduc-ción, respeto o cancelación. coordenadas UTM del área que debe respetar.
- Areas ubicadas dentro de 50 Km de fronte-
ra.- procedimiento previo para los petitorios Luego, si el petitorio reúne los requisitos exigidos
presentados por personas extranjeras. por el artículo 17º del Reglamento de
- Áreas Agrícolas: opinión de la DIRECCION Procedimientos Mineros, el área legal emitirá su
REGIONAL AGRARIA competente. Informe favorable y proyectará los avisos de
- Áreas Urbanas y/o de Expansión petitorio. Asimismo, el Director de la Dirección de
Urbana.-opinión de la MUNICIPALIDAD Concesiones Mineras del INGEMMET o el Director
PROVINCIAL competente. de la Dirección Re-gional de Energía y Minas
- Areas de Proyectos Especiales.- opinión de la competente, expedirá la respectiva resolución que
AUTORIDAD DEL PROYECTO ordena la notificación y publicación del aviso.
ESPECIAL.
- Areas bloqueadas.- Reducción, respeto o Al respecto, el Reglamento de Procedimientos
cancelación. Mineros, aprobado por D.S. Nº 018-92-EM
señala:
Las opinión de la entidad protectora o administra-
dora competente, es vinculante (obligatoria) para Artículo 20º.- Si el petitorio reúne los requisitos
la autoridad administrativa minera del ámbito exigidos por el artículo 17º del presente Regla-
nacional o regional en tanto así lo disponga la mento, el Jefe de la Oficina de Concesiones
normativa y la referida entidad protectora o Mineras, dentro de los siete (7) días hábiles
administradora cumpla con las condiciones que siguientes a la presentación del petitorio,
la normativa disponga para tal efecto. notificará al interesado adjuntando los avi-
sos para su publicación y, en su caso, para La publicación deberá realizarse dentro de los
su fijación. treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha
de notificación del aviso correspondiente.
8.4. Cuarta etapa: PUBLICACIÓN Y
ENTREGA DE LOS AVISOS DE PETITORIO. Simultáneamente a la notificación al peticiona-
rio, el Jefe de la Oficina de Concesiones
El aviso de petitorio debe publicarse en Diario Mineras notificará sobre el nuevo petitorio a los
Oficial “El Peruano’’ y en el diario encargado de la titulares de petitorios o concesiones mineras
publicación de los avisos judiciales de la capital del anteriores, cuyas áreas se encuentren ubicadas
departamento (región) en donde se encuentre en parte de la misma cuadrícula o conjunto de
ubicada el área solicitada. De no existir diario en la cuadrículas peticionadas.
capital del departamento (región) se fijarán los
avisos durante siete (7) días hábiles en la respectiva Dentro de los sesenta (60) días naturales
Oficina Registral Regional del Registro Público de siguientes a la fecha de publicación, el
Minería (hoy Organos Desconcentrados del INGE- interesado deberá entregar las páginas
MMET para el régimen general o en la Dirección enteras en las que conste la publicación de
Regional de Energía y Minas competente para el los avisos a la Oficina del Registro Público
régimen especial de los PPM o PMA). Para los pe- de Minería correspondiente.
titorios ubicados en el departamento de Lima, se
publicarán sólo en el Diario Oficial “El Peruano”. Respecto a la aplicación de los plazos señalados
en el artículo 20º del Reglamento de
El interesado debe realizar la publicación dentro de Procedimientos Mineros debe tenerse especial
los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha de cuidado, pues los 30 días hábiles para la
notificación del aviso y entregar las páginas enteras publicación del aviso de petitorio es un “rango”,
en las que conste dicha publicación dentro de los dentro del cual, el plazo máximo se computará
sesenta (60) días naturales siguientes a la fecha de hasta el momento que se realice la última
publicación, conforme lo regula el Reglamento de publicación del aviso. Por lo que, el plazo para la
Procedimientos Mineros, aprobado por D.S. Nº 018- publicación casi siempre es menor de 30 días.
92-EM que señala:
Luego, debe tenerse presente que a partir del
Artículo 19º.- Todos los petitorios de concesio- día siguiente de la última publicación
nes mineras deberán publicarse por una sola empezará a correr el plazo de 60 días
vez en el Diario Oficial “El Peruano’’ y en el calendarios para entregar las publicaciones.
diario encargado de la publicación de los
avisos judiciales de la capital del 8.5. Quinta etapa: SEGUNDO DICTAMEN
departamento en donde se encuentre ubicada TÉCNICO Y LEGAL.
el área solici-tada. En este último caso, de no
existir diario, se fijarán avisos durante siete (7) Presentadas las publicaciones de los avisos de
días hábiles en la respectiva Oficina Registral petitorio, estas son anexadas al expediente y
Regional del Registro Público de Minería.” luego remitido al área Legal para que evalúe si la
pre-sentación y entrega de las publicaciones han
Los petitorios de concesiones mineras ubicadas sido realizadas dentro del plazo y conforme a ley.
en el departamento de Lima se publicarán úni-
camente en el Diario Oficial “El Peruano”. En caso que se advierta defectos en el aviso o en el
diario publicado y exista un plazo restante a favor
Las publicaciones deberán contener la siguien-te del peticionante, el Director de Concesiones
información: Nombre del petitorio, titular, Mineras del INGEMMET o el Director Regional de
domicilio, coordenadas U.T.M. de los vértices de Energía y Minería competente declarará la improce-
la cuadrícula o conjunto de cuadrículas dencia de la publicación y ordenará la expedición de
solicitadas, hoja de la Carta Nacional a la que nuevos avisos de petitorio para su publicación,
pertenece, sustancia, extensión, departamento, otorgando al titular el plazo que le resta.
provincia y distrito donde se ubica y fecha y hora
de presentación.” Vencido el plazo y de continuar el defecto en la
publicación, el Presidente del Consejo Directivo del
Artículo 20º.- Si el petitorio reúne los requisitos INGEMMET o el Presidente del Gobierno Regional
exigidos por el artículo 17º del presente Regla- declarará el ABANDONO del petitorio minero.
mento, el Jefe de la Oficina de Concesiones
Mineras, dentro de los siete (7) días hábiles De no existir observaciones a las publicaciones el
siguientes a la presentación del petitorio, notifi- área Legal elabora un decreto que dispone la
cará al interesado adjuntando los avisos para su remisión del expediente al área Técnica para la
publicación y, en su caso, para su fijación. elaboración de su informe final.
El área Técnica realizará una segunda revisión el título de la concesión minera, no antes de
del petitorio, la cual comprenderá una treinta (30) días calendario de efectuada la últi-
reevualación o confirmación de su primer informe ma publicación a que se refiere el Artículo 19.
técnico, así como también de los demás
actuados obrantes en el expediente 8.6. Sexta etapa: OTORGAMIENTO DEL
administrativo, debiendo advertir sobre cualquier TÍTULO DE CONCESIÓN MINERA.
variación producida desde el primer informe.
Luego, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes
De advertir nuevos derechos mineros prioritarios con de emitidos los informes, bajo responsabilidad del
coordenadas UTM incorporadas al Catastro Minero, se Director de Concesiones Mineras del INGEMMET o el
incluirá como parte del informe técnico final un plano Director Regional de Energía y Minas competente, el
de relacionamiento donde se indicarán las expediente deberá ser elevado al Presidente del
coordenadas UTM de las áreas correspondientes de Consejo Directivo del INGEMMET o al Presidente del
los derechos mineros a respetar. En caso que los Gobierno Regional competente.
nuevos derechos mineros prioritarios no cuenten con
coordenadas UTM incorporadas al Catastro Minero, no El Presidente del Consejo Directivo del INGEMMET
incluirán el plano de relacionamiento, indicando o el Presidente del Gobierno Regional con los dictá-
únicamente la denominación y código de los derechos menes técnico y legal favorables, otorgará el título
mineros prioritarios. de la concesión minera, no antes de treinta (30)
días calendario de efectuada la última publicación a
Efectuada una revisión de todo lo actuado, el que se refiere el artículo 19º del reglamento de
área Técnica elaborará su Segundo informe Procedimientos Mineros.
Técnico y lo remitirá al área legal.
La Resolución expedida por el Presidente del Con-
Luego, el área Legal también realizará una se- sejo Directivo del INGEMMET o el Presidente del
gunda revisión del petitorio, que comprenderá Gobierno Regional deberá ser notificada al peti-
una revisión de todo lo actuado en el cionario y a los demás interesados implicados en el
expediente administrativo. respectivo procedimiento.
Se debe tener presente que, el título de concesión Finalmente, según el artículo 25º del mismo Re-
minera no autoriza por sí mismo a realizar las acti- glamento de Procedimientos Mineros, contra la
vidades mineras de exploración ni explotación, sino Resolución del Presidente del Consejo Directivo
que posteriormente, deberá obtener (previo al inicio del INGEMMET o del Presidente del Gobierno
de las actividades otorgadas), las licencias, Regional que otorga el título de la concesión
permisos y autorizaciones requeridos en la minera podrá interponerse recurso de revisión
legislación vigente, de acuerdo con la naturaleza y ante el Consejo de Minería, dentro de los quince
localización de las actividades que va a desarrollar. (15) días hábiles siguientes a la fecha de
publicación del título de concesión minera.
Asimismo, el título de concesión minera deberá
contener la información necesaria para el Vencido dicho plazo sin que medie impugnación,
adecua-do ejercicio de los derechos otorgados, el Director de la Unidad de trámite documentario
según lo dispuesto en el artículo 23º del mismo del INGEMMET o quien haga sus veces en el
reglamento de procedimientos mineros Gobier-no Regional, extenderá una anotación
modificado por el ar-tículo 1 del Decreto Supremo indicando que el título no ha sido impugnado
Nº 059-2008-EM, que señala: (Constancia o Certificado de Consentimiento).
44 Círculo de Derecho Administrativo
Miguel Ángel Aguado Martínez
Finalmente, una vez consentido el título de concesión 3) El área Técnica de la Dirección de Concesio-nes
minera, el concesionario tiene la potestad o facultad de Mineras del INGEMMET o de la Dirección Regional
decidir su inscripción ante la Superintendencia Na- de Energía y Minas emitirá su Primer Dictamen
cional de Registros Públicos – SUNARP. Sin embargo, Técnico, y luego, el área legal emitirá su Primer
es recomendable hacerlo a fin de resguardarlo del Dictamen Legal. En caso dichos Dictá-menes no
tráfico comercial y a fin de cumplir las exigencias de observen defectos, impedimentos, res-tricciones o
otros trámites adicionales según la formalidad des-crita procedimientos previos, el Director resolverá
en el artículo 106º del Texto Unico Ordenado de la Ley notificar el Aviso de petitorio minero.
general de Minería que señala: “Los actos, contratos y
resoluciones no inscritos, no surten efecto frente al 4) El Aviso de petitorio minero debe ser publicado
Estado ni frente a terceros”. y entregado por el interesado dentro del plazo.
Cabe agregar que, según la organización actual de la 5) El área Técnica emitirá su Segundo Dictamen
SUNARP, dentro del Registro de Propiedad Inmue-ble Técnico y el área legal emitirá su Segundo
se encuentra el Registro de Derechos Mineros, donde Dictamen Legal. En caso dichos Dictámenes no
se anotan preventivamente los denuncios o petitorios observen oposiciones, defectos, impedimentos,
mineros, se inscriben las concesiones mi-neras y restricciones o procedimientos previos, el ex-
demás actos relacionados a éstos. Asimismo, dentro pediente deberá ser elevado al Presidente del
de Registro de Personas Jurídicas se inscriben a las Consejo Directivo del INGEMMET o al
Sociedades Mineras de Responsabilidad Limitada y Presidente del Gobierno Regional.
demás actos relacionadas a éstas.
6) El Presidente del Consejo Directivo del INGE-
IX. Resumen MMET o el Presidente del Gobierno Regional
otorgará el título de la concesión minera.
El Procedimiento Ordinario Minero comprende
8 etapas: 7) El título será publicado por la autoridad
minera nacional o regional. De no ser
1) Presentación del petitorio minero ante cualquier impugnado el título dentro de 15 días
sede del Instituto Geológico Minero y Metalúr- hábiles, quedará con-sentido.
gico – INGEMMET para el régimen general o
ante el Gobierno Regional competente para el 8) El título podrá ser inscrito por el interesado en la
régimen especial de los PPM o PMA. SUNARP.