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La Concesión Minera.

Jurisdicción y Procedimiento*

Miguel Ángel Aguado Martínez**

El autor hace un análisis detallado del pilar de la actividad minera: la concesión


minera. Es así que el autor parte del análisis de la relación de los recursos naturales
y la técnica administrativa de la concesión. Asimismo, nos remite etapa por etapa al
procedimiento administrativo que permite la obtención de este último.

I. Los recursos naturales y la concesión susceptible de ser aprovechado por el ser hu-
mano para la satisfacción de sus necesidades
El artículo 66º de la Constitución Política del y que tenga un valor actual o potencial en el
Perú de 1993 señala que “los recursos mercado”.
naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es Según la doctrina, la naturaleza es una parte del
soberano en su aprove-chamiento.” ambiente. En general, el ambiente o entorno se
encuentra conformado esencialmente por tres
Según la doctrina mayoritaria, dicho enunciado componentes: componentes naturales o de la na-
se debe interpretar en el sentido que los turaleza, componentes artificiales y componentes
Recursos Naturales ubicados dentro del territorio socio-culturales.
peruano, son de dominio o propiedad de todas
las personas de nacionalidad peruana (incluidos De acuerdo a la citada Ley Orgánica, los Recursos
los peruanos que residen en el extranjero y los Naturales son parte de los componentes de la na-
extranjeros na-cionalizados peruanos). turaleza y tienen las siguientes características:

Estas personas que conforman la población 1) Son naturales (se encuentran en estado silvestre o
del Estado peruano eligen a sus gobernantes en su fuente), 2) Satisfacen necesidades humanas 2)
en tres niveles: Gobierno Nacional, Gobierno Tienen un valor actual o potencial en el mercado.
Regional y Gobierno Local o Municipal.
Conforme a la clasificación general, los recursos
Dichos gobernantes representan al Estado. naturales pueden ser: 1) recursos animales, 2) re-
Son quienes en ejercicio de la soberanía y cursos vegetales y 3) recursos minerales. Además,
dentro de sus competencias pueden conceder según el artículo 66º de la Constitución de 1993, se
el aprovechamiento de los recursos natrales. clasifican en renovables y no renovables.
La finalidad principal de sus funciones es la
adecuada administración de estos recursos Sobre la propiedad o dominio de los recursos
para el bienestar o interés de la población. naturales el artículo 4º de la Ley Nº 26821, Ley
Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible
Asimismo, el referido artículo 66º de la Constitución de los Recursos Naturales precisa:
Política del Perú en su segundo párrafo señala que:
“Por ley orgánica se fijan las condiciones de su Artículo 4º.- Los recursos naturales mante-nidos
utilización y de su otorgamiento a particulares. La en su fuente, sean éstos renovables o no
concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto renovables, son Patrimonio de la Nación. Los
a dicha norma legal”. frutos y productos de los recursos naturales,
obtenidos en la forma establecida en la presente
La Ley Orgánica que alude la Constitución es la Ley Ley, son del dominio de los titulares de los de-
Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento rechos concedidos sobre ellos.
Sostenible de los Recursos Naturales, la misma que
en su artículo 3º define a los recursos naturales Asimismo, sobre la propiedad o dominio de los
como: “todo componente de la naturaleza, recursos naturales y sobre las modalidades de otor-

* Este trabajo se realiza en homenaje a la memoria del doctor Enrique Lastres Bérninzon.
* Docente Universitario del curso de Derecho Minero Abogado de la Oficina de Asesoría Jurídica del Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico – INGEMMET

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La Concesión Minera. Jurisdicción y Procedimiento

gamiento de derechos sobre los recursos hasta donde sea útil al propietario el ejercicio
naturales el artículo 23º de la Ley Nº 26821, de su derecho. La propiedad del subsuelo no
Ley Orgánica para el Aprovechamiento com-prende los recursos naturales, los
Sostenible de los Recursos Naturales regula: yacimientos y restos arqueológicos, ni otros
bienes regidos por leyes especiales”.

Artículo 23º.- La concesión , aprobada por las En general, la concesión es un mecanismo utilizado
leyes especiales, otorga al concesionario el por el Estado ante la falta de medios económicos o
derecho para el aprovechamiento sostenible para evitar riesgos a los fondos públicos, a fin de
del recurso natural concedido, en las desarrollar determinadas actividades que requie-ren
condiciones y con las limitaciones que inversión y para que estas actividades no sean
establezca el título respectivo. postergadas, permitiendo la participación del sector
privado en ello, supliendo o complementado así a
La concesión otorga a su titular el derecho de los recursos estatales.
uso y disfrute del recurso natural concedido y,
en consecuencia, la propiedad de los frutos y II. Sistemas de Dominio Originario de los recursos
productos a extraerse. Las concesiones naturales
pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido.
Son irrevocables en tanto el titular cumpla las El aprovechamiento de los Recursos Naturales
obli-gaciones que esta Ley o la legislación se desarrolla en el derecho comparado a
especial exijan para mantener su vigencia. través de los siguientes sistemas o teorías:

Las concesiones son bienes incorporales 1) El sistema de accesión o fundiario, originario del
registrables. Pueden ser objeto de derecho anglosajón y reconocido particular-
disposición, hipoteca, cesión y reivindicación, mente en la legislación de los Estados Unidos
conforme a las leyes especiales. El tercero de América, hace recaer la propiedad de los
adquirente de una concesión deberá sujetarse recursos naturales en el propietario del predio o
a las condicio-nes en que fue originariamente fundo que los contiene. Según este sistema, el
otorgada. La concesión, su disposición y la recurso natural es considerado un bien
constitución de derechos reales sobre ella, accesorio y el predio que lo contiene el bien
deberán inscribirse en el registro respectivo. principal; por lo que, en aplicación del principio
de accesión, concluye que “el dueño del terreno
Artículo 24º.- Las licencias, autorizaciones, superficial o fundo es también dueño de los
permisos, contratos de acceso, contratos recursos na-turales que lo contiene”.
de explotación y otras modalidades de
otorga-miento de derechos sobre recursos 2) El sistema de res nullius, atribuye el aprovecha-
natura-les, contenidas en las leyes miento de los recursos naturales en el primero
especiales tiene los mismos alcances que que los descubra y los aprehenda. Este sistema
las concesiones contempladas en la no pasa de ser una especulación teórica, toda
presente ley, en lo que les sea aplicable vez que exige un ordenamiento para que el des-
cubridor pueda reivindicar el hallazgo frente a
De acuerdo a lo señalado en los citados artículos 4º una colectividad, lo que supone la preexistencia
y 23º de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el de normas que permitan precisar y consagrar su
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Na- derecho.
turales, se puede concluir que: 1) La concesión es
una institución jurídica utilizada por el Estado para 3) El sistema del dominio eminente del Estado,
aprovechar los recursos naturales; 2) Los recursos hace recaer la propiedad y la soberanía de los
naturales en su fuente son propiedad del Estado, recursos naturales en el Estado, quien podrá
aunque hayan sido otorgados mediante concesión u disponer de los mismos dentro de los límites
otras modalidades de otorgamiento; 3) El de-recho establecidos por la Ley. Para este sistema, los
real que otorga la concesión descrito en el artículo recursos naturales son propiedad del Estado. La
soberanía que ejerce el Estado sobre los re-
66º de la Constitución, es el derecho de uso y
cursos naturales comprende la capacidad para
disfrute del recurso natural concedido; y, 4) El
legislar, administrar y resolver las controversias
concesionario sólo será propietario de los recursos
que se puedan suscitar en torno al mejor apro-
naturales debidamente otorgados y extraídos.
vechamiento de los recursos naturales. Según
Específicamente, sobre el alcance de la propiedad los estudios del Doctor Enrique Lastres
predial y su relación con los recursos naturales Bérninzon, Ilustre ex-Catedrático del curso de
minerales, el artículo 954º Código Civil de 1984, Derecho Minero y Energético de la Pontificia
Universidad Católica del Perú, en este sistema
precisa que: ”La propiedad del predio se extiende al
se ha adherido la legislación peruana, aún
subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de
desde tiempos de la Colonia.
los planos verticales del perímetro superficial y
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Miguel Ángel Aguado Martínez

III. Los recursos minerales y las concesiones en la El artículo VI del Título Preliminar del TUO de la Ley
legislación minera General de Minería ha establecido ocho activida-
des de la Industria Minera: “cateo, prospección,
Conforme a la regulación sobre recursos exploración, explotación, labor general, beneficio,
naturales, tenemos que los recursos minerales comercialización y transporte minero”.
son recursos naturales no renovables, esto
quiere decir que, son recursos que se agotan Dichas actividades mineras se encuentran
con el primer aprove-chamiento. definidas en el TUO de la Ley General de
Minería en los siguientes artículos:
Los recursos minerales son bienes que pueden tener
doble clasificación dependiendo de la fijación o no en Artículo 1º.- El cateo es la acción conducente a
su fuente: 1) Los recursos minerales son bienes poner en evidencia indicios de mineralización
inmuebles en tanto se encuentren fijados en su fuente, por medio de labores mineras elementales.
conforme lo regulado en el artículo 885º del Código
Civil. En este caso, según el sistema de dominio La prospección es la investigación conducente a
eminente del Estado, debe entenderse que dichos determinar áreas de posible mineralización, por
recursos minerales son patrimonio de la Nación, medio de indicaciones químicas y físicas, medi-
aunque el área que lo contiene haya sido otorgado en das con instrumentos y técnicas de precisión.
concesión; y, 2) Los recursos minerales son bienes
muebles conforme a lo regulado en el artículo 886º del Artículo 3º.- La comercialización de
Código Civil, en tanto hayan sido extraídos de su productos minerales es libre, interna y
fuente. En este caso, según el segun-do párrafo del externamente y para su ejercicio no se
artículo 23º de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el requiere el otorgamiento de una concesión.
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, sólo los minerales extraídos conforme a lo Artículo 8º.- La exploración es la actividad
establecido en las normas especiales relacionadas a la minera tendente a demostrar las dimensiones,
industria minera, serán de propie-dad del concesionario posición, características mineralógicas, reservas
minero o titular. y valores de los yacimiento minerales.

Las normas que regulan el aprovechamiento de los La explotación es la actividad de extracción


recursos minerales en el Perú son: 1) El Texto Único de los minerales contenidos en un yacimiento.
Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado
por Decreto Supremo Nº 014-92-EM (TUO); y, sus Artículo 17º.- Beneficio es el conjunto de pro-
normas reglamentarias: 2) Reglamen-to de cesos físicos, químicos y/o físico-químico que
Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto se realizan para extraer o concentrar las
Supremo Nº 018-92-EM; norma que regula los partes valiosas de un agregado de minerales
procedimientos para el otorgamiento de y/o para purificar, fundir o refinar metales;
concesiones mineras, concesiones de beneficio, comprende las siguientes etapas:
concesiones de labor general, concesiones de
transporte y otros procedimientos mineros especia- 1. Preparación Mecánica.- Proceso por el
les; 3) Reglamento de diversos Títulos del Texto cual se reduce de tamaño, se clasifica
Unico Ordenado de la Ley General de Minería, y/o lava un mineral.
aprobado por Decreto Supremo Nº 03-94-EM, 2. Metalurgia.- Conjunto de procesos
norma que reglamenta los demás artículos del TUO físicos, químicos y/o físico-químico que
no regulados por el Reglamento de Procedimientos se realizan para concentrar y/o extraer
Mineros; 4) Otras normas reglamentarias, com- las sustancias valiosas de los minerales.
plementarias y supletorias. 3. Refinación.- Proceso para purificar los
metales de los productos obtenidos de los
El Texto Único Ordenado de la Ley General de procedimientos metalúrgicos anteriores.
Minería, aprobado por Decreto Supremo Nº 014-
92-EM (TUO), comprende la unificación de dos Artículo 19º.- Labor general es toda actividad
normas con rango de legal: 1) La Ley General de minera que presta servicios auxiliares, tales como
Minería, aprobado por Decreto Legislativo Nº ventilación, desagüe, izaje o extracción a dos o más
109; y, 2) La Ley de Promoción de Inversiones en concesiones de distintos concesionarios.
el Sector Minero, aprobado por Decreto
Legislativo Nº 708 (norma que modificó algunos Artículo 22º.- Transporte minero es todo
artículos del Decreto Legislativo Nº 109). sistema utilizado para el transporte masivo
continuo de productos minerales, por métodos
Sobre la vigencia del TUO de la Ley General no convencio-nales.
de Mi-nería debemos precisar que, la tercera
disposición final de la Ley Nº 26821 ha Los sistemas a utilizarse podrán ser:
señalado que mantiene su plena vigencia. - Fajas transportadoras;
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- Tuberías; o, «En el Derecho Minero


- Cable carriles.
peruano las concesiones
Además, el artículo VII del mismo Título Preliminar nacen de un acto
del TUO, señala que: “El ejercicio de las activi-
dades mineras, excepto el cateo, la prospección y administrativo, regulado
la comercialización, se realiza exclusivamente bajo por normas de orden
el sistema de concesiones, al que se accede bajo
procedimientos que son de orden público. Las público que expide y
concesiones se otorgan tanto para la acción administra el Estado en
empresarial del Estado, cuanto de los particulares,
sin distinción ni privilegio alguno”. su condición de titular de
soberanía sobre ellos».
Según este último artículo, entendemos que para
realizar actividades formales de exploración, explo- Nº 26821, Ley Orgánica para el
tación, labor general, beneficio, y transporte minero Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
se requiere solicitar y obtener una concesión del Naturales, describe a las concesiones como
Estado. En cambio, para las actividades de cateo, bienes incorporales regis-trables
prospección y comercialización no se requiere
contar con una concesión. Respecto a la naturaleza jurídica de la concesión
minera, el segundo párrafo del artículo 9º del TUO
La razón por la cual algunas actividades de la Ley General de Minería precisa que las
mineras no requieren concesión, es porque concesiones mineras son bienes inmuebles distintos
éstas no generan impactos significativos en el al predio donde se ubica. Esto es así, en razón que
ambiente; por tanto, la realización de estas la concesión minera es una “res administrativa”
actividades en el Perú son libres. distinto al predio que es una “res civil”.

Así, según lo descrito en los artículos 18º, 20º y En forma concordante, el artículo 885º Código Civil
23º del TUO de la Ley General de Minería, para también comprende a las minas, canteras y conce-
realizar actividades de beneficio se requiere siones mineras obtenidas por particulares dentro de
contar con una concesión beneficio; para realizar la clasificación de bienes inmuebles. Esta categoría
acti-vidades de labor general se requiere contar a su vez, permite clasificar a las concesiones
con una concesión de labor general; y para mineras y a otras formas de otorgamiento de
realizar actividades de transporte se requiere derechos para el aprovechamiento de recursos
contar con una concesión transporte. En cambio, minerales como bienes registrables, susceptibles de
según el artículo 9º del TUO de la Ley General de ser inscritos en el Registro de Derechos Mineros del
Minería, para realizar actividades de exploración Registro de Propiedad Inmueble de la SUNARP.
y explota-ción, se requiere contar con una
concesión única, denominada concesión minera. Así, conforme a la normas citadas, tenemos
que la concesión minera es un bien inmueble,
En conclusión, cada concesión regulada en la legis- incor-poral, y registrable.
lación minera otorga el derecho para realizar una
actividad minera correspondiente, excepto la conce- Además, respecto la naturaleza jurídica de la
sión minera que otorga el derecho para realizar dos concesión minera, el Tribunal Constitucional en
actividades: exploración y explotación. el fundamento 101 de su Sentencia emitida el
01 de abril del 2005, Exp-0048-2004-PI-TC,
”En el Derecho Minero peruano las sobre el proceso de Inconstitucionalidad
concesiones nacen de un acto administrativo, interpuesto por José Miguel Morales Dasso, en
regulado por normas de orden público que representación de cinco mil ciudadanos contra
expide y administra el Estado en su condición el Congreso de la República, ha señalado:
de titular de la soberanía sobre ellos” 1.
“101. …En igual sentido, el artículo 10º del D.S. Nº
Cada concesión es independiente, es decir que no 014-92-EM, Texto Único Ordenado de la Ley
se requiere contar con una concesión previa para General de Minería de la Ley General de Minería,
obtener otra concesión de igual o distinta clase. establece que: La concesión minera otorga a su
titular un derecho real, consistente en la suma de
En relación a la naturaleza jurídica de las concesio- los atributos que esta Ley reconoce al
nes debemos recordar que el artículo 23º de la Ley concesionario. Las concesiones son irrevocables,

1 LASTRES BÉRNINZON, Enrique. “Comentarios sobre el Régimen de las Concesiones Mineras”. En: Revista de
Derecho Minero y Petrolero, Año XLX, 2000, Nº 58, pg. 21.

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Miguel Ángel Aguado Martínez

en tanto el titular cumpla las obligaciones que General de Minería al señalar en forma
esta ley exige para mantener su vigencia.” incompleta que la concesión minera sólo otorga a
su titular el derecho a la explotación de los
La definición precedente es la que ahora nos recursos minera-les, siendo que el artículo 9º del
permite abordar la naturaleza de la conce- TUO es claro en señalar que la concesión minera
sión, que es un supuesto de cesión unilateral otorga a su titular el derecho a la realización de
a terceros, dispuesta por la Administración dos actividades: “..la exploración y explotación
Pública, de los bienes comprendidos bajo la de los recursos minerales concedidos…”.
esfera del dominio público… “
En conclusión, conforme a la Constitución, a las
Asimismo, el Tribunal Constitucional en el funda- normas generales sobre recursos naturales y a las
mento 108 de la misma Sentencia ha definido a normas especiales relacionadas a la industria mine-
la concesión minera de la siguiente manera: ra, para el aprovechamiento formal y lícito de los
recursos minerales se requiere contar con una
“108. La concesión minera no es un contrato concesión minera otorgada por el Estado; y
sino un acto administrativo, que determina posteriormente, deberá obtener (previo al inicio de
una relación jurídica pública a través de la las actividades otorgadas), las licencias, permisos y
cual el Estado otorga, por un tiempo, la autorizaciones requeridos en la legislación vigente,
explotación de los recursos naturales, de acuerdo con la naturaleza y localización de las
condicionada al respeto de los términos de la actividades que va a desarrollar.
concesión y conservando la capacidad de
intervención si la justifica el interés público. Para obtener la concesión minera en forma ori-
La concesión minera debe entenderse como un ginaria se debe acceder bajo un procedimiento
acto jurídico de Derecho Público en virtud del cual que es de orden público. Dicho procedimiento
la Administración Pública, sustentándose en el es denominado por la legislación minera como
principio de legalidad, establece el régimen jurídico el ”Procedimiento Ordinario para Concesiones
de derechos y obligaciones en la explota-ción de Mi-neras”, el cual, debe seguirse ante las
los recursos minerales no renovables” entidades o autoridades competentes
comprendidas dentro de la jurisdicción minera.
Ciertamente, el título de concesión minera es
otor-gado mediante una resolución expedida la iv. Jurisdicción minera
autori-dad administrativa minera competente del
Estado. Dicha resolución contiene el acto La Jurisdicción minera se encuentra regulada
administrativo o manifestación de voluntad de la entre los artículos 93º al 110º del TUO de la
autoridad compe-tente, quien en representación Ley Ge-neral de Minería, aprobado por
del Estado decide otorgar el título de concesión Decreto Supremo 014-92-EM.
minera a favor del peticionante.
Es necesario advertir al lector, que las normas
Sin embargo, realizando un análisis del Fundamento relacionadas con la Jurisdicción se encuentran
108 de la Sentencia, debemos observar que respec-to desactualizadas debido a los diversos cambios
al plazo de duración de la concesión minera, la normativos. Así, tenemos por ejemplo que, el
definición del Tribunal Constitucional se contrapone a Re-gistro Público de Minería como entidad
lo dispuesto en el artículo 10º del TUO de la Ley competente para otorgar y registrar
General de Minería que señala: “Las concesiones son concesiones mineras, ya no existe.
irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones
que esta ley exige para mantener su vigencia”. El Registro Público de Minería - RPM fue creado
por Decreto Ley N° 17872 del 28 de octubre de
Según interpretación adecuada del artículo 10º del 1969 como órgano del Ministerio de Energía y
referido TUO de la Ley General de Minería, las con- Minas; luego, fue reconocido como Institución
cesiones mineras se otorgan a plazo indefinido en Pública Descentralizada por Decreto Legislativo
tanto el titular cumpla con sus obligaciones. Esta Nº 110 del 12 de junio de 1981.
interpretación se encuentra sustentado además en lo
descrito por el segundo párrafo del artículo 23º de la El Registro Público de Minería, era un organismo
Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamien-to público descentralizado del sector Energía y Minas
Sostenible de los Recursos Naturales que señala: “Las donde funcionaba la Oficina de Concesiones
concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o Mineras, ante la cual se tramitaba los petitorios y
indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla denuncios mineros; asimismo, contaba con un Area
las obligaciones que esta Ley o la legislación especial Registral compuesta por varias Oficinas Re-
exijan para mantener su vigencia”. gistrales a nivel nacional denominadas Oficinas de
Concesiones y Registros Mineros, ante las cuales
Asimismo, la referida Sentencia se contrapone a se inscribían los títulos de las concesiones mineras
lo dispuesto en el artículo 9º del TUO de la Ley y demás actos relacionados.

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La Concesión Minera. Jurisdicción y Procedimiento

El año 2000 sucedió el primer cambio en la juris- investigación minera y metalúrgica, debiendo para
dicción minera, pues en dicho año el área registral ello desarrollar un Sistema de Información Básica
del Registro Público de Minería fue transferido a la para el fomento de la inversión, en aplicación de lo
Superintendencia Nacional de Registros Públicos dispuesto en el artículo II del Título Preliminar del
– SUNARP, según lo dispuesto en la IV Disposición TUO de la Ley General de Minería, aprobado por
Transitoria de la Ley Nº 26366 del 14/10/1994, I Decreto Supremo Nº 014-92-EM.
Disposición Transitoria de la Ley 26615 del
24/05/1996, Resolución Jefatural Nº 0109-2000- Actualmente, el Instituto Geológico Minero y Meta-
RPM-A del 24/05/2000 y Resolución de la SUNARP lúrgico - INGEMMET, es considerado un Organis-
Nº 100-2000-SUNAP-SN del 25/05/2000. mo Técnico Especializado del Gobierno Nacional
perteneciente al Sector Energía y Minas, que tiene
Desde entonces, toda referencia relativa a las fun- las siguientes funciones principales: 1) Obtener,
ciones registrales del Registro Público de Minería conservar, difundir la información geológica y
señaladas en el TUO de la Ley General de Minería fomentar la investigación minera y metalúrgica del
o en cualquier otra normativa, debe entenderse que país; y, 2) Otorgar títulos de concesión minera a los
son ahora de competencia de la Superintendencia solicitantes sujetos al régimen general; administrar
Nacional de Registros Públicos - SUNARP. el catastro minero nacional; administrar el derecho
de vigencia y la penalidad.
Según la organización actual de la SUNARP, dentro del
Registro de Propiedad Inmueble se encuentra el Respecto a los Gobiernos Regionales debemos
Registro de Derechos Mineros, donde se anotan pre- señalar que, según el artículo 27º numeral 2 de la Ley
ventivamente o se inscriben los denuncios, petitorios, Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización,
concesiones y demás actos relacionados a éstos. promulgado el 17 de julio del 2002, se dispuso que el
Asimismo, en el Registro de Personas Jurídicas se gobierno nacional transfiera las competencias y
inscriben las Sociedades Mineras de Responsabilidad funciones sectoriales a los gobiernos regionales y
Limitada y demás actos relacionados con éstas. locales, en la forma y plazos establecidos en dicha ley.
Asimismo, de acuerdo al inciso c) del artículo 36 de la
Las demás funciones no registrales, tales como el referida Ley de Bases de la Descentrali-zación, se
otorgamiento de Concesiones Mineras, su incorpo- estableció que la promoción, gestión y regulación de
ración al Catastro Minero y la administración del actividades económicas y productivas en el ámbito y
Derecho de Vigencia y la Penalidad, continuaron nivel correspondiente al Sector Mi-nas, es competencia
desarrollándose desde el año 2000 hasta el año compartida entre el Gobierno Nacional y el Gobierno
2007 a través de una nueva institución pública Regional.
descentralizada denominada Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero - INACC conforme a Sobre el particular, el artículo 59º inciso f) de la Ley
lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 015-2001- Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
EM de fecha 28 de marzo de 2001. promulgado el 16 de noviembre del 2002, precisó
como función específica del Gobierno Regional la
Posteriormente, en el año 2007 sucedió otro cambio de otorgar concesiones mineras a la pequeña
en la jurisdicción minera, pues, mediante Decreto minería y minería artesanal de la región.
Supremo Nº 008-2007-EM, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 22 de febrero de 2007, se Luego de varios Planes de Transferencia de Com-
aprobó la fusión por absorción del Instituto Nacional petencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales,
de Concesiones y Catastro Minero - INACC con el mediante Decreto Supremo Nº 068-2006-PCM, se
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGE- dispuso como fecha de culminación de transferencia
MMET, disponiéndose que el Instituto Geológico de la función de otorgar concesiones para pequeña
Minero y Metalúrgico - INGEMMET sea la entidad minería y minería artesanal al 31 de diciembre del
incorporante. Dicha fusión concluyó el 30 de junio 2007, el cual incluyó las facultades de recepción de
de 2007, conforme lo descrito en el artículo único de petitorios, tramitación, otorgamiento y extin-ción de
la Resolución Ministerial N° 260-2007-MEM-DM, concesiones mineras, y en general todo el
publicada el 01 de junio de 2007. Procedimiento Ordinario Minero relativo a esta
función, conforme a la Ley General de Minería y sus
El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico Reglamentos.
– INGEMMET fue creado en el año 1979 como
resultado de la fusión del Instituto Científico y A la fecha de publicación del presente artículo, la
Tecnológico Minero (INCITEMI) con el Instituto mayoría de estos Gobiernos Regionales cuentan con
de Geología y Minería (INGEOMIN). una Dirección Regional de Energía y Minas (DREM),
como órgano de línea de la Gerencia Regional de
El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – Desarrollo Económico, según lo regulado en el artículo
INGEMMET antes de la fusión con el INACC, 29-A numeral 1 de la citada Ley Orgánica de Gobiernos
tenía como función principal: obtener, conservar, Regionales. Dicha Dirección Regional de Energía y
difundir la información geológica y fomentar la Minas (DREM) es el órgano regional
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Miguel Ángel Aguado Martínez

encargado de la tramitación de los petitorios mi- la Resolución emitida, mediante la interposición de la


neros y de la aplicación de las normas del procedi- demanda ante el Juzgado Contencioso Adminis-trativo
miento ordinario. En tal sentido, debemos entender del lugar del domicilio del demandado o del lugar
que el Director Regional de Energía y Minas tiene donde se produjo la actuación materia de la demanda o
similares atribuciones referidas al Director (Jefe) de el silencio administrativo, de conformidad con lo
Concesiones Mineras regulado en las normas del dispuesto en el artículo 10º y 11º del Texto Unico
procedimiento ordinario minero. Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el
Sobre la historia de las Direcciones Regionales de Decreto Legislativo Nº 1067 y por la Primera
Energía y Minas (DREMs), debemos recordar que Disposición Modificatoria de la Ley Nº 29364.
mediante Resolución Ministerial Nº 097-93-EM-SG
del 5 de mayo de 1993 se había aprobado la Al respecto debo indicar, que si bien es cierto los
Estructura Orgánica y Funciones de las Direcciones Juzgados o Salas Contenciosos Administrativos
Regionales de Energía y Minas. Luego, por Decreto no se encuentran comprendidos dentro de la
Supremo Nº 017-93- EM del 28 de abril de 1993 se Jurisdicción administrativa minera, sin embargo
delegó a las Direcciones Regionales de Energía y sus intervenciones en el otorgamiento o vigencia
Minas, funciones en materia de electricidad, de las concesiones mineras son muy
hidrocarburos, minería y medio ambiente. Las Di- importantes, pues son quienes decidirán
recciones Regionales de Energía y Minas - DREMs finalmente sobre tales cuestiones.
eran los denominados “Organos Regionales de
Minería” señalados en el derogado artículo 93º del V. Otorgamiento de concesiones mineras
TUO de la Ley General de Minería. Estas DREMs
eran órganos que, bajo un esquema desconcentra- En el derecho comparado Latinoamericano,
do, dependían del Ministerio de Energía y Minas y po-demos observar que existen tres formas de
tenían competencia de una circunscripción regional. otorga-miento de concesiones mineras: bajo el
Luego, conforme lo señalamos anteriormente, en régimen administrativo (predominante en casi
cumplimiento de la Ley de Bases de la Descentrali- todos los países, incluyendo al Perú), bajo el
zación Nº 27783, el Gobierno Nacional transfirió régimen judicial (Chile) y bajo el régimen
paulatinamente las funciones y competencias de las contractual (Venezuela y Colombia).
Direcciones Regionales de Energía y Minas a los
Gobiernos Regionales. Es decir, que con el proceso En el Perú, el sistema de otorgamiento de concesio-
de descentralización las DREMs se han convertido nes mineras es un sistema mixto, que comprende
en órganos de línea de la Gerencia General de una etapa procedimental desde la presentación del
Desarrollo Económico o de la Gerencia General petitorio ante las entidades competentes de la
Regional en algunos casos. jurisdicción administrativa minera, hasta agotar la
última instancia administrativa; y de ser necesario,
El Consejo de Minería es la autoridad minera de una etapa procesal ante los órganos competentes
más alto nivel dentro de la jurisdicción adminis- del Poder Judicial.
trativa en asuntos mineros. El Consejo de Minería
resuelve en última instancia todos los asuntos Por tales motivos, es muy importante para los
mineros que son materia de resoluciones por parte ope-radores del derecho minero tener un
de los órganos de primera instancia administrativa conocimiento especializado de ambas etapas,
minera, entre las cuales se encuentran: la Dirección para el adecuado manejo de estos temas.
General de Minería y la Dirección General de Asun-
tos Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y VI. El procedimiento ordinario para
Minas; asimismo, la Dirección de Concesiones concesiones mineras
Mineras y la Presidencia del Consejo Directivo del
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico, conforme El procedimiento ordinario para obtener
a lo dispuesto en el artículo 94º del Texto Único concesio-nes mineras, denominado también
Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado Procedimiento Ordinario Minero, es un
por Decreto Supremo Nº 014-92-EM. procedimiento adminis-trativo especial seguido
ante la autoridad minera competente.
Contra lo resuelto por el Consejo de Minería no
procede recurso alguno en la vía administrativa; sin Es un procedimiento especial porque los principales
embargo, a solicitud de parte y dentro del plazo actos y diligencias procedimentales se encuentran
máximo de siete días de notificada la resolución, regulados por normas del procedimiento adminis-
podrá corregir cualquier error material o numérico o trativo minero. Sólo supletoriamente se aplicará la
ampliarse el fallo respecto a los puntos omitidos. Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General en caso de vacíos o deficiencias de la nor-
Contra lo resuelto por el Consejo de Minería pro- mativa procedimental minera, conforme lo dispone
cede iniciar un proceso contencioso administrativo el numeral 2 del artículo II del título preliminar de la
dentro de los 3 meses siguientes a la notificación de referida Ley Nº 27444.

Círculo de Derecho Administrativo 31


La Concesión Minera. Jurisdicción y Procedimiento

El procedimiento ordinario se inicia con la pre- prefactibilidad del proyecto minero, considerando la
sentación del petitorio minero (en la legislación minera ley o valor de las muestras minerales analizadas, el
se denomina así a la solicitud de concesión minera), y posible volumen y la renta que podrían generar los
está conformado por actos y diligencias que tienen por recursos mineralizados existentes en el área de
finalidad evaluar el cumplimiento de las exigencias interés, así como las limitaciones geográficas, lega-
legales, lo cual servirá de fundamento para la decisión les, sociales, políticas o de otra índole que puedan
final de la autoridad administrativa minera, quien generar costos significativos a la inversión.
mediante resolución correspondiente aceptará o
denegará el petitorio minero, otorgando en el primer A su vez, debe averiguar ante el INGEMMET
caso la concesión minera. sobre los posibles derechos prioritarios o áreas
restringi-das a la actividad minera existentes
El término “petitorio minero” es usado a partir en el área de interés del proyecto.
de la vigencia del Decreto Legislativo Nº 708
(desde no-viembre de 1991), para diferenciarlo Para tales efectos, el inversionista podrá comprar
de las antiguas solicitudes de concesiones al INGEMMET planos con información geológica,
mineras denominados “denuncios mineros”. minera y/o geográfica catastral del área de
interés o solicitar el acceso informático.
La ubicación del área del petitorio se
encuentra caracterizado por el “sistema de De encontrarse total o parcialmente libre el área
cuadrículas”, que comprende la ubicación del y de haber evaluado una posible renta luego del
área mediante coor-denadas Universal análisis costo – beneficio de la inversión,
Transversal Mercator – UTM con el apoyo de entonces deberá determinar con exactitud el área
planos y el GPS (Global Positioning System). de su interés mediante coordenadas UTM.

A diferencia de los petitorios, los denuncios mineros VIII. Etapas del procedimiento ordinario para
seguían el “sistema de libre orientación del área”, que concesiones mineras
comprendía la ubicación del área mediante la iden-
tificación de distancias y azimuts referidos a puntos El procedimiento ordinario para concesiones
notables y característicos del terreno, debiendo ser mine-ras comprende ocho etapas:
oficializado mediante diligencias periciales de cam-po,
muchas veces riesgosas, dificultosas y onerosas 1) Presentación del petitorio minero.
debido a los excesivos gastos en tiempo y dinero. 2) Incorporación en el Catastro.
Según el Dr. Lastres Bérninzon,“El régimen an-terior se 3) Primer Dictamen Técnico y Legal.
caracterizó porque el denunciante señalaba un punto 4) Publicación y entrega de los avisos de
en el terreno a partir del cual se determinaba el petitorio minero.
cuadrado o rectángulo, sin la necesaria orientación de 5) Segundo Dictamen Técnico y Legal.
6) Otorgamiento del título de concesión minera.
la concesión al norte geográfico. Esta circunstan-cia y
la necesidad que imponía el sistema de que la
7) Publicación y consentimiento del título de
información proporcionada por el solicitante de la
con-cesión minera.
concesión debía ser oficializada por un perito, impe-día
8) Inscripción registral del título de concesión
la formación oportuna de un catastro o inventario de
mi-nera.
concesiones, porque las nuevas solicitudes de
concesión eran más numerosas y se multiplicaban a
8.1. Primera etapa: PRESENTACIÓN DEL
mayor velocidad que aquellas cuyo territorio había sido
PETI-TORIO MINERO
previamente oficializado,...”2
8.1.1. Presupuestos procedimentales:
“El Procedimiento Ordinario para Concesiones
Mineras” se encuentra regulado entre los artí- Para la adecuada presentación de petitorios
culos 117º al 128º del Texto Único Ordenado mineros se debe verificar previamente los
de la Ley General de Minería, aprobado por siguientes presu-puestos procedimentales:
Decreto Supremo Nº 014-92-EM; y, entre los
artículos 12º al 25º del Reglamento de Pro- 8.1.1.1. Competencia
cedimientos Mineros, aprobado por Decreto
Supremo Nº 018-92-EM. Sobre la competencia el Reglamento de
Proce-dimientos Mineros, aprobado por el
VII. Prefactibilidad del proyecto minero: Decreto Supremo Nº 018-92-EM, sustituido por
Evaluación previa el Decreto Supremo Nº 084-2007-EM, señala:

Previo a la presentación del petitorio minero es reco- Artículo 12º.-


El solicitante sujeto al régimen general, deberá
mendable que el inversionista realice un estudio de

2 Ibid. pág. 22.

32 Círculo de Derecho Administrativo


Miguel Ángel Aguado Martínez

presentar su petitorio de concesión minera Son pequeños productores mineros (PPM) los
ante cualquiera de las mesas de partes del que:
Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico -
INGE-MMET. 1. En forma personal o como conjunto de personas
naturales, o personas jurídicas conformadas por
Los Pequeños Productores Mineros y Pro- personas naturales o cooperativas mineras o
ductores Mineros Artesanales con constan- centrales de cooperativas mineras se dedican
cia vigente, deben presentar sus petitorios habitualmente a la explotación y/o beneficio
de concesión minera ante el Gobierno directo de minerales; y
Regional competente.
2. Posean, por cualquier título, hasta dos mil
Las sedes de los Gobiernos Regionales que reci- (2,000) hectáreas, entre denuncios, petitorios
ban y tramiten los petitorios de concesión minera y concesiones mineras; y, además.
deberán estar interconectadas al SIDEMCAT.
3. Posean, por cualquier título, una capacidad
Si el petitorio fuera presentado ante una autori- instalada de producción y/o beneficio no ma-
dad no competente por razón de ubicación o por yor de trescientas cincuenta (350) toneladas
la condición del peticionario, la autoridad que lo métricas por día. En el caso de los producto-
reciba deberá ingresarlo al SIDEMCAT, remitir al res de minerales no metálicos y materiales de
INGEMMET por fax o correo electrónico la copia construcción, el límite máximo de la
de la solicitud del petitorio minero y declarar en capacidad instalada de producción y/ o
su oportunidad la inadmisibilidad. beneficio será de hasta un mil doscientas
(1,200) toneladas métricas por día.
Respecto al citado artículo se debe indicar que, para
efectos del pago del derecho de vigencia de petito-rios En el caso de los yacimientos metálicos tipo
y concesiones mineras, existen tres categorías o pla-cer, el límite máximo de la capacidad
regímenes: 1) Régimen general 2) Régimen especial instalada de producción y/o beneficio, será de
del Pequeño Productor Minero y 3) Régimen especial tres mil (3,000) metros cúbicos por día.
del Productor Minero Artesanal.
Son productores mineros artesanales (PMA)
El pago del Derecho de Vigencia es una los que:
retribu-ción económica que se debe pagar
para formular un petitorio minero y 1. En forma personal o como conjunto de personas
posteriormente para mantener su vigencia. naturales o personas jurídicas conformadas por
personas naturales, o cooperativas mineras o
La obligación del pago de Derecho de Vigencia se centrales de cooperativas mineras se dedican
encuentra regulado en el artículo 39º del TUO de la habitualmente y como medio de sustento, a la
Ley General de Minería; y según la referida norma, explotación y/o beneficio directo de minerales,
el pago será según el régimen que corresponda: realizando sus actividades con métodos manua-
les y/o equipos básicos; y
Artículo 39º.-
Para los solicitantes comprendidos en el régimen 2. Posean, por cualquier título, hasta un mil
general, el Derecho de Vigencia es de US$ 3,00 (1,000) hectáreas, entre denuncios,
o su equivalente en moneda nacional por año y petitorios y concesiones mineras; o hayan
por hectárea solicitada u otorgada. suscrito acuerdos o contratos con los
titulares mineros según lo establezca el
Para los pequeños productores mineros, el reglamento de la presente ley; y, además;
Derecho de Vigencia es de US$ 1.00 o su
equivalente en moneda nacional por año y por 3. Posean, por cualquier título, una capacidad
hectárea solicitada u otorgada. instalada de producción y/o beneficio no mayor
de veinticinco (25) toneladas métricas por día.
Para los productores mineros artesanales el En el caso de los productores de minerales no
Derecho de Vigencia es de US$ 0.50 o su metálicos y de materiales de construcción, el
equivalente en moneda nacional por año y por límite máximo de la capacidad instalada de
hectárea solicitada u otorgada. producción y/o beneficio será de hasta cien
(100) toneladas métricas por día.
Las características o condiciones de los Peque-
ños Productores Mineros (PPM) o Productores En el caso de los yacimientos metálicos tipo
Mineros Artesanales (PMA) se encuentran regu- placer, el límite máximo de capacidad instalada
lados en el artículo 91º del TUO de la Ley de produc-ción y/o beneficio será de
General de Minería, aprobado por Decreto doscientos (200) metros cúbicos por día.
Supremo Nº 014-92-EM que señala:
Círculo de Derecho Administrativo 33
La Concesión Minera. Jurisdicción y Procedimiento

Además, sobre el tema de la competencia el se refiere el presente reglamento, hagan


De-creto Supremo Nº 084-2007-EM mención al Registro Público de Minería, al
complementa-riamente regula lo siguiente: Instituto Nacional de Concesiones y Catastro
Minero, a la Oficina de Concesiones Mineras,
Artículo 6º.- DETERMINACIÓN DE COMPETEN- a la Dirección General de Concesiones Mine-
CIAS EN BASE A LA CONDICIÓN DEL ADMINIS- ras o a la Dirección de Concesiones Mineras,
TRADO AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO entiéndase que se refiere a la autoridad ad-
Es requisito indispensable para el inicio de los ministrativa minera competente de ámbito
procedimientos de competencia del Gobierno nacional o regional, según corresponda.
Regional, señalados en la presente norma,
que el administrado cuente con la constancia Para obtener la Constancia de Pequeño Productor
de pequeño productor minero o productor Minero (PPM) o Productor Minero Artesanal (PMA),
minero artesanal, vigente, expedida por la debe seguirse el procedimiento establecido en el
Dirección General de Minería. Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción
de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal, apro-
Si en el transcurso del trámite de un bado por Decreto Supremo Nº 013-2002-EM.
procedimien-to iniciado por un Pequeño
Productor Minero o Productor Minero Así, la acreditación de la condición de Pequeño
Artesanal, éste perdiera dicha condición, el Productor Minero o Productor Minero Artesanal y
Gobierno Regional continuará conociendo del su registro debe realizarse ante la Dirección
trámite hasta su culminación, sin perjuicio de General de Minería del Ministerio de Energía y
ponerlo en conocimiento del INGEMMET. Minas mediante declaración jurada bienal.

Si en el transcurso del trámite iniciado en el Asimismo, según el citado Decreto Supremo


INGEMMET, el solicitante adquiere la condi- Nº 013-2002- EM, para acreditar la condición
ción de Pequeño Productor Minero o de PPM o PMA es requisito ineludible en cada
Productor Minero Artesanal, el INGEMMET uno, la concurrencia de las tres condiciones
continuará conociendo del trámite hasta su establecidas en el artículo 91º del TUO.
culminación, sin perjuicio de ponerlo en
conocimiento del Gobierno Regional. Sobre el particular, debemos indicar que el De-creto
Supremo Nº 051-2009-EM publicado el 13 de junio
Artículo 7º.- DETERMINACIÓN DE de 2009 (norma que deroga el D.S. Nº 005-2009-
COMPETEN-CIA TERRITORIAL. PETITORIOS EM y restituyen vigencia del D.S. Nº 013-2002-EM,
UBICADOS EN DOS O MÁS JURISDICCIONES Reglamento de la Ley Nº 27651 “Ley de
DE GOBIER-NOS REGIONALES Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y
la Minería Artesanal”) ha modificado el artículo 14º
Si un petitorio minero se ubicara entre dos o del Decreto Supremo Nº 013-2002-EM, en el
más regiones, es competente el Gobierno sentido que la autoridad regional excepcionalmente
Regional donde se ubica la mayor parte del área es competente para recibir, tramitar y resolver los
de acuerdo a la Cartografía Digital Censal petitorios mineros que presente el administrado que
elaborada por el Instituto Nacional de Estadís- reúna las condiciones para calificarse como
tica e Informática - INEI. Igual regla se aplicará productor minero artesanal; para lo cual, además de
para el inicio de los procedimientos mineros los requisitos señalados en el artículo 17º del Re-
señalados en el artículo 10º del presente decreto glamento de Procedimientos Mineros aprobado por
supremo, que sean de competencia regional. Decreto Supremo Nº 018-92-EM, el administrado
debe adjuntar a su primer petitorio minero la Decla-
El INGEMMET identifica en el SIDEMCAT las ración Jurada Bienal para obtener su calificación de
cuadrículas que se ubican en dos o más circuns- productor minero artesanal, indicando este hecho
cripciones regionales y las áreas que deban so- en sus petitorios mineros posteriores, en su caso.
licitarse conforme al procedimiento señalado en Asimismo, por excepción, el pago del derecho de
el artículo 12º de la Ley Nº 26615, identificando vigencia por los petitorios mineros a que se refiere
además al Gobierno Regional competente sobre el párrafo anterior se efectuará conforme al monto
cada cuadrícula y área, en función en donde se que corresponde al régimen de productor minero
ubique la mayor parte de la cuadrícula o área, artesanal. La Declaración Jurada Bienal presentada
de acuerdo a la Cartografía Digital Censal ela- con el primer petitorio minero será remitida por la
borada por el Instituto Nacional de Estadística e autoridad regional a la Dirección General de Mine-
Informática - INEI. ría para su evaluación y pronunciamiento.

Artículo 9º.- SOBRE LA NORMATIVIDAD Según la citada norma, la tramitación de los petito-
APLI-CABLE rios mineros en estos casos, se proseguirá después
Cuando las normas que regulan los pro- de que la Dirección General de Minería otorgue la
cedimientos administrativos mineros a que calificación de productor minero artesanal; pero, si
34 Círculo de Derecho Administrativo
Miguel Ángel Aguado Martínez

la calificación de productor minero artesanal fuera h) Nombres, apellidos y domicilio del


denegada, la autoridad regional deberá declarar el propieta-rio del terreno superficial donde
rechazo de los petitorios mineros presentados. se ubique la concesión minera
solicitada, en caso fuere conocido.
8.1.1.2. Requisitos i) Compromiso Previo en forma de
Declaración Jurada del peticionario,
Respecto a los requisitos del petitorio, el mediante el cual se compromete a:
Regla-mento de Procedimientos Mineros, - Realizar sus actividades productivas
aprobado por el Decreto Supremo Nº 018-92- en el marco de una política que busca
EM, modi-ficado por el Decreto Supremo Nº la exce-lencia ambiental.
084-2007-EM, señala: - Actuar con respeto frente a las
instituciones, autoridades, cultura y
Artículo 17º.- costumbres locales, manteniendo una
El petitorio deberá cumplir con los relación propicia con la población del área
siguientes requisitos: de influencia de la operación minera.
- Mantener un diálogo continuo y oportuno
1) Se presentará por escrito en original y una con las autoridades regionales y locales, la
copia y contendrá la siguiente información: población del área de influencia de la
operación minera y sus organismos re-
a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado presentativos, alcanzándoles información
civil, domicilio, número de Libreta Electoral o sobre sus actividades mineras.
de Carné de Extranjería, y R.U.C. del peti- - Lograr con las poblaciones del área de
cionario, así como los nombres, apellidos y influencia de la operación minera una
nacionalidad del cónyuge, de ser el caso. institucionalidad para el desarrollo
Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o local en caso se inicie la explotación
más personas, se indicará, además, los del recurso, elaborando al efecto
nombres, apellidos, domicilio y el número de estudios y colabo-rando en la creación
la Libreta Electoral o Carné de Extranjería y de oportunidades de desarrollo más
R.U.C. del apoderado común, con quien la allá de la vida de la actividad minera.
autoridad minera se entenderá durante la - Fomentar preferentemente el empleo
tramitación de todo el expediente. local, brindando las oportunidades de
Si el petitorio fuere formulado por una per-sona capacita-ción requeridas.
jurídica, se señalarán los datos de su - Adquirir preferentemente los bienes y
inscripción en los Registros Públicos así como servicios locales para el desarrollo de las
los datos generales de su representante legal. actividades mineras y la atención del
En el caso que la persona jurídica aún no se perso-nal, en condiciones razonables de
encontrare inscrita, podrá presentarse la co-pia calidad, oportunidad y precio, creando
del cargo de presentación de la Escritura mecanismos de concertación apropiados.
Pública de constitución en la que conste la
fecha de ingreso al Registro. 2) A la solicitud deberá acompañarse los
En cualquier caso se señalará domicilio siguientes documentos:
dentro de las zonas urbanas de la
ciudad sede de la Oficina ante la cual se a) Recibo de pago del derecho de vigencia
presente el petitorio, donde exista correspondiente al primer año;
servicio postal en forma permanente por
los concesionarios de servicios postales. b) Recibo de pago del derecho de tramitación
b) Nombre del petitorio. equivalente al 10% de una UIT; y,
c) Distrito, provincia o región donde se
encuen-tra ubicado el petitorio. c) Calificación de pequeño productor minero o
d) Clase de concesión, según se trate de productor minero artesanal, de ser el caso.
sus-tancias metálicas o no metálicas.
e) Identificación de la cuadrícula o de la d) Copia del Documento Nacional de
poligonal cerrada del conjunto de Identidad - D.N.I. o Carné de Extranjería,
cuadrí-culas solicitadas, con de cada uno de los peticionarios y del
coordenadas UTM, indicando el nombre representante legal o apoderado.
de la carta y zona en que se ubica el
petitorio. En este procedimiento administrativo especial el
f) Extensión superficial del área solicitada, peticionario debe tener especial cuidado, pues
expresada en hectáreas. existen algunos requisitos no subsanables según
g) Identificación de la cuadrícula o conjunto lo regulado en el artículo 15º del Reglamento de
de cuadrículas colindantes, al menos por Procedimientos Mineros, aprobado por el Decreto
un lado, sobre las que se solicita la conce- Supremo Nº 018-92-EM, que describe:
sión, respetando derechos preexistentes.
Círculo de Derecho Administrativo 35
La Concesión Minera. Jurisdicción y Procedimiento

Artículo 15º.- “Los petitorios que adolezcan del derecho de vigencia correspondiente
de alguna omisión, con excepción de lo al primer año o el recibo original de pago
indicado en el segundo párrafo del artículo del derecho de tramitación.
anterior, podrán ser subsanados dentro de b) El pago en soles por derecho de vigencia,
los diez (10) días hábiles siguientes a la sea menor al límite inferior regulado en el
fecha de notificación de la omisión”. artículo 74º del Decreto Supremo Nº 003-
94-EM modificado por el Artículo 5º del
El referido artículo 15º señala como regla general que Decreto Supremo Nº 50-94-EM.
en caso deficiencias en algunos de los requisitos del c) El pago en dólares americanos por
petitorio, estos podrán ser subsanados por el peticio- derecho de vigencia, se haya efectuado
nario; sin embargo, por excepción la misma norma en forma incompleta.
regula que los requisitos señalados en el segundo
párrafo del artículo 14º del Reglamento de Procedi- De igual forma respecto al artículo 14º-B
mientos Mineros no podrán ser subsanados. debemos precisar que es insubsanable y
causal de INADMI-SIBILIDAD, las siguientes
Al respecto, el texto original del segundo deficiencias relacionadas con la identificación
párrafo del citado artículo 14º del Reglamento de la cuadrícula o las cuadrí-culas solicitadas:
de Procedi-mientos Mineros, señalaba:
Artículo 14B.- INADMISIBILIDAD
Artículo 14º.- Al recibir los petitorios de concesio- a. No se hubiera consignado las
nes mineras, los encargados de mesa de partes de coordenadas U.T.M. del área solicitada.
las Oficinas del Registro Público de Minería b. No se hubiera identificado correctamente
deberán extender la partida de presentación co- la cuadrícula o conjunto de cuadrículas por
rrespondiente en el Libro de Petitorios, aún en los error en las coordenadas U.T.M.
casos en que de la lectura de la solicitud o de la c. No se hubiera identificado correctamente el
revisión de la documentación, se desprenda que se área que debe solicitarse conforme al artículo
ha incurrido en la omisión de alguno de los requisi- 12º de la Ley del Catastro Minero Nacional, por
tos señalados en la Ley y el presente Reglamento, error en las coordenadas U.T.M.
salvo lo dispuesto en el párrafo siguiente. d. Exista falta de colindancia por un lado dentro
del conjunto de cuadrículas solicitadas.
Los petitorios en los que se haya omitido la e. Se exceda el área máxima establecida
identificación de la cuadrícula o las por la Ley.
cuadrícu-las solicitadas o la presentación f. El petitorio se ha formulado sin cumplir
de los recibos de pago del derecho de con lo establecido por los artículos 65º y
vigencia o derecho de tramitación, serán 68º de la Ley.
rechazados en el acto de su presentación y g. Sean peticionados por extranjeros en zona
no podrá extenderse partida alguna. de frontera cuya solicitud sea expresamente
desaprobada o que, transcurridos seis (6)
La extensión de las partidas se realizará una a meses de dicha solicitud, se acojan al silen-
continuación de otra, con numeración correlati- cio negativo y consideren su solicitud como
va, sin claros, borrones, ni enmendaduras, bajo denegada y consentida.
responsabilidad del encargado de la mesa de h. Sean formulados en Áreas de no Admisión de
partes de la Oficina respectiva Denuncios o Petitorios Mineros. La inadmisi-
bilidad y archivo corresponde a las cuadrícu-las
Sin embargo, el Decreto Supremo Nº 084-2007-EM superpuestas total o parcialmente al área
sustituyó el artículo 14º del referido Reglamento de suspendida. Para el caso de los derechos
Procedimientos Mineros e incorporó en el segundo solicitados conforme al artículo 12º de la Ley
párrafo dos sub-artículos a efectos de precisar los del Catastro Minero Nacional- Ley Nº 26615, la
requisitos insubsanables. inadmisibilidad y archivo procede respecto de
toda el área solicitada.”
En consecuencia, a la fecha el segundo párrafo i. Estén incursos en la causal prevista en
del “artículo anterior” indicado por el artículo 15º el artículo 3º del Decreto Supremo Nº
del Reglamento de Procedimientos Mineros 008-2002-EM.
comprende a los artículos 14-A y 14-B. j. Sean peticionados ante autoridad
nacional o regional no competente.
Así, respecto al artículo 14-A se debe precisar
que es insubsanable y causal de RECHAZO, las Si una o más cuadrículas del petitorio solicitado
siguien-tes deficiencias relacionadas con la se ubicaran fuera de la jurisdicción del Gobierno
presentación de los recibos de pago del derecho Regional donde se ha presentado, se procederá
de vigencia o del derecho de tramitación: a declarar la inadmisibilidad de dichas
Artículo 14A.- RECHAZO cuadrículas, prosiguiéndose el trámite respecto
a) Omitir acompañar el recibo original de pago de las demás cuadrículas.
36 Círculo de Derecho Administrativo
Miguel Ángel Aguado Martínez

8.1.1.3. Capacidad Artículo 11º.- RECEPCIÓN DE PETITORIOS


Los petitorios presentados ante las Mesas de
Respecto a la capacidad el Reglamento de Partes del INGEMMET y de los Gobiernos Re-
Pro-cedimientos Mineros, aprobado por el gionales, serán ingresados obligatoriamente al
Decreto Supremo Nº 018-92-EM establece: Sistema de Derechos Mineros y Catastro -
SIDE-MCAT, para generar:
Artículo 18º.-
Los petitorios podrán ser presentados por a. El Código Único de Petitorio Minero.
cual-quier persona, sin necesidad de b. La constancia o cargo de su recepción; y, c.
autorización o poder del peticionario. La foja diaria correspondiente al Registro de
Ingreso de Petitorios de la Región corres-
8.1.2. Presentación o formulación del petitorio: pondiente.

Sobre la presentación de petitorios mineros el La generación del Código Único de Petitorio,


Reglamento de Procedimientos Mineros, apro- determina la fecha, hora de presentación y
bado por el Decreto Supremo Nº 018-92-EM, sirve para establecer la prioridad del petitorio
sustituido por el Decreto Supremo Nº 084- minero, siendo requisito para su existencia;
2007-EM describe: se realiza en el Sistema de Derechos Mineros
y Catastro - SIDEMCAT, por la Mesa de
Artículo 13º.- REGISTRO DE INGRESO DE Partes de la Oficina respectiva.
PETITORIOS EN EL SIDEMCAT
El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - La solicitud del petitorio minero será esca-
INGEMMET y los Gobiernos Regionales neada y remitida por correo electrónico o fax
llevarán un Registro de Ingreso de Petitorios al Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico
en el SIDE-MCAT para efectos de determinar - INGEMMET en el día de la presentación,
la prioridad en la presentación de petitorios. bajo responsabilidad, con la finalidad de ve-
rificar los datos consignados al Sistema de
La recepción de los petitorios se efectuará Derechos Mineros y Catastro - SIDEMCAT
en estricto orden de llegada de los e ingresarlos al Sistema de Cuadrículas.
interesados a las Oficinas respectivas.
Al respecto, debo comentar que en la administra-ción
Si antes de iniciarse las actividades en las minera se viene incrementando la importancia del
oficinas del Instituto Geológico, Minero y scaneo de la solicitud de concesión minera (petitorio) y
Metalúrgico - INGEMMET o del Gobierno de los demás documentos contenidos en el expediente
Regional, hubieren dos o más personas administrativo, por razones de intan-gibilidad,
solicitando petitorios mine-ros, el encargado transparencia, seguridad y visualización del expediente
de la mesa de partes les asignará a todos digitalizado a nivel nacional.
ellos la misma fecha y la hora inicial de
recepción de petitorios, en el SIDEMCAT. 8.2. Segunda etapa: INCORPORACIÓN EN
EL CATASTRO
Las horas hábiles para la recepción de
petitorios en el ámbito nacional y regional Conforme al citado artículo 11º del Decreto Su-
son de 08:15 a 16:30 horas. premo Nº 084-2007-EM, luego de la presentación
del petitorio, la solicitud del petitorio minero debe
Artículo 14º.- CÓDIGO ÚNICO DE ser escaneada y remitida por correo electrónico o
PETITORIO MINERO fax por la autoridad minera del ámbito nacional o
Al recibir los petitorios de concesiones mine- regional al Instituto Geológico Minero y Metalúrgi-
ras, los encargados de Mesa de Partes del co - INGEMMET en el día de la presentación,
Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - bajo responsabilidad, con la finalidad de verificar
INGEMMET y de los Gobiernos Regionales los datos consignados al Sistema de Derechos
deben generar el Código Único de Petitorio Mineros y Catastro - SIDEMCAT e ingresarlos al
Minero en el Sistema de Derechos Mineros y Sistema de Cuadrículas.
Catastro - SIDEMCAT, aun en los casos en
que de la lectura de la solicitud o de la La incorporación del área del petitorio en el sistema
revisión de la documentación, se desprenda de cuadrículas se encuentra regulada en el Texto
que se ha incurrido en la omisión de algu-no Único Ordenado de la Ley General de Minería (pro-
de los requisitos señalados en la Ley y el mulgado el 06 de noviembre de 1991 y publicado en
presente Reglamento. el Diario Oficial “El Peruano” el 14 de noviembre de
1991), que al respecto señala:
Además, respecto a la presentación de petitorios
mineros el Decreto Supremo Nº 084-2007-EM Artículo 117º.- El procedimiento ordinario para
complementariamente regula lo siguiente: el otorgamiento de concesiones mineras, se
Círculo de Derecho Administrativo 37
La Concesión Minera. Jurisdicción y Procedimiento

establece a través de una jurisdicción Se debe hacer una mención especial al artículo
nacional descentralizada, a cargo del 8º la Ley del Catastro Minero Nacional, el cual
Registro Público de Minería. dispone que “La incorporación de las
coordenadas UTM definitivas de los derechos
Para el efecto, la Oficina de Concesiones mineros, determinan la ubicación de la
Mineras del Registro Público de Minería concesión respectiva para todos los efectos
deberá llevar un sistema de cuadrículas de jurídicos”.
cien hectáreas cada una, dividiendo el terri-
torio nacional con arreglo a las coordenadas EL CATASTRO DE ÁREAS RESTRINGIDAS A LA
UTM, e incorporará en dichas cuadrículas los AC-TIVIDAD MINERA comprende el registro
petitorios que se vayan formulando, con los geográfico de las áreas restringidas a la actividad
criterios referenciales adicionales que hubiese minera, conformada básicamente por las áreas
señalado el peticionario al tiempo de formular naturales protegidas, las áreas urbanas y de
la solicitud. expansión urbana, las zonas y sitios arqueológicos,
los pro-yectos especiales, las zonas de reserva
Sobre el particular, el artículo 28º del Reglamento turísticas y otros, con la finalidad de advertir
de Organización y Funciones del Instituto oportunamente y coadyuvar a preservar la
Geológi-co, Minero y Metalúrgico – INGEMMET, intangibilidad de las áreas de protección del Estado.
aprobado por Decreto Supremo Nº 035-2007-EM,
señala que la Dirección de Catastro del El Catastro de Áreas Restringidas a la Actividad
INGEMMET ad-ministra el “CATASTRO DE Minera tiene su origen en el denominado
DERECHOS MINEROS” (conformado por el “Catastro No Minero”, creado en el ex Registro
Precatastro Minero Nacional y el Catastro Minero Público de Minería en el año 1998.
Nacional) y el “CATASTRO DE ÄREAS
RESTRINGIDAS A LA ACTIVIDAD MI-NERA”. EL SISTEMA DE DERECHOS MINEROS Y CATASTRO
– SIDEMCAT, es un Sistema informático
EL CATASTRO DE DERECHOS MINEROS integrado por información de los derechos
contiene el registro geográfico de las áreas de los mineros, por el Catastro Minero Nacional, por el
petitorios y denuncios mineros incorporados en el Pre-catastro, por el Catastro de Areas
sistema de cuadrículas, así como la incorporación Restringidas a la actividad mi-nera y por la
de las canteras afectadas al Estado (Precatastro información relativa al cumplimiento del pago del
Minero Nacional), además contiene el registro derecho de vigencia y su penalidad, entre otros.
geográfico de las áreas de las concesiones mineras,
concesio-nes de beneficio, concesiones de labor Sobre el “Sistema de Derechos Mineros y
general y concesiones de transporte minero Catastro – SIDEMCAT” el Decreto Supremo Nº
otorgadas por las entidades públicas del sector 084-2007-EM regula lo siguiente:
minero (Catastro Minero Nacional).
Artículo 1º.- DEL SISTEMA DE DERECHOS
“El Catastro Minero Nacional” es un inventario físico MINEROS Y CATASTRO - SIDEMCAT
o registro geográfico de concesiones del sector El Sistema de Derechos Mineros y Catastro
público minero existentes en el territorio nacional, - SIDEMCAT está a cargo de la Dirección
mediante la ubicación de los vértices de sus de Catastro Minero del Instituto Geológico,
cuadrículas haciendo uso de coordenadas UTM Minero y Metalúrgico - INGEMMET y se
(PSAD-56) del Sistema Geográfico Nacional. encuentra integrado por información de los
derechos mineros, por el Catastro Minero
El Catastro Minero se instituye oficialmente por Nacional, por el pre-catastro, por el catastro
Resolución Ministerial N° 320-91-EM/DGM, del de áreas restringidas a la actividad minera
28 de diciembre de 1992, elaborado sobre la y por la información relativa al cumplimiento
base de las Cartas Nacionales del Instituto del pago del derecho de vigencia y su pe-
Geográfico Nacional. nalidad, entre otros.

Luego, mediante Ley Nº 26615, Ley del Catastro Artículo 2º.- ADMINISTRACIÓN DEL
Minero Nacional, se creó en el ex-Registro Públi-co SIDEM-CAT
de Minería (hoy Instituto Geológico Minero y El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico -
Metalúrgico - INGEMMET) el Catastro Minero Na- INGEMMET administra el SIDEMCAT dictando
cional, siendo una de las principales disposiciones las directivas correspondientes para su organi-
de esta norma, que los derechos mineros antiguos zación, estandarización de los software e inter-
formulados bajo el sistema de libre orientación del conexión con los Gobiernos Regionales.
área (denuncios y concesiones antiguas formulados
con anterioridad al Decreto Legislativo Nº 708 y El INGEMMET en base a la información del
ubicados mediante información topográfica), sean Sistema de Derechos Mineros y Catastro - SIDE-
adecuados al Sistema de Coordenadas UTM. MCAT, realiza la publicación nacional de libre
denunciabilidad de los petitorios y concesiones
38 Círculo de Derecho Administrativo
Miguel Ángel Aguado Martínez

mineras del régimen general, de pequeños 1) Error en la extensión superficial (subsanable)


productores mineros y mineros artesanales; 2) Error en la ubicación del área solicitada
y elabora el Padrón Minero Nacional. (sub-sanable)
3) Error en las coordenadas U.T.M.
8.3. Tercera etapa: PRIMER DICTAMEN TÉC- 4) Falta de colindancia por un lado dentro
NICO Y LEGAL del conjunto de cuadrículas solicitadas.
5) Exceso en el área máxima establecida por
la Ley.
Luego de la incorporación de las coordenadas en el 6) Error en la petición al haberse solicitado
Precatastro minero, el personal de la mesa de partes ante autoridad nacional o regional no
de la autoridad minera nacional o regional forma el competen-te.
expediente administrativo con los documentos origi- 7) Error en la petición al haberse solicitado sobre
nales del petitorio, el cual es remitido al área técnica y derechos mineros extinguidos no publicadas
luego a su área legal para la primera evaluación y de libre denunciabilidad o peticionadas en
dictamen correspondiente. Asimismo, la copia del forma anticipada (caso donde el nuevo
petitorio minero es custodiada por la entidad por petitorio es denominado petitorio prematuro).
motivos de seguridad de la información. 8) Para el caso de los petitorios solicitados ante
los Gobiernos Regionales, el área técnica
El área técnica (denominado Unidad Técnico Ope- deberá verificar la presentación de la
rativa en la Dirección de Concesiones Mineras del constancia de calificación de Pequeños
INGEMMET o área técnica en la Dirección Regional Productores Mineros o Productores Mineros
de Energía y Minas) se encuentra conformado por Artesanales vigente y que las hectáreas
profesionales en ingeniería o carreras afines, quie- solicitadas no sobrepasen el límite máximo
nes luego de evaluar el petitorio emitirán un primer señalado por el artículo 91º del TUO de la Ley
informe o dictamen técnico. General de Minería, apro-bado por Decreto
Supremo Nº 014-92-EM, caso contrario deberá
En el Primer Dictamen o Informe Técnico el advertirlo en su primer informe técnico.
área técnica debe observar los defectos,
situaciones especiales, impedimentos y También, el área técnica en su primer informe debe-rá
restricciones en el área del petitorio. advertir la existencia de “situaciones especiales” del
área peticionada, señalando si el nuevo petitorio se
Los defectos están referidos al incumplimiento de los encuentra superpuesto total o parcialmente:
requisitos del petitorio concerniente a la ubicación,
delimitación u otros aspectos del área, descritos en los 9) Sobre territorio extranjero (fuera del
artículos 17 y 14B del Reglamento de Procedi-mientos territorio nacional).
Mineros, aprobado por D.S. 018-92-EM. Las 10) Sobre zona marítima.
situaciones especiales advierten procedimientos 11) Sobre zona de frontera
previos, consideraciones o características particula-res 12) Sobre zona de traslape (se denomina así al
del área. Los impedimentos de otorgamiento de área ubicada entre las zonas 17 – 18 ó 18 –
concesión minera tienen que ver con la presencia de 19 de la Carta Nacional, para las cuáles se
derechos mineros prioritarios en el área del nuevo ha establecido un procedimiento especial
petitorio minero (denuncios, petitorios o concesio-nes para solicitar concesiones mineras).
anteriores al nuevo petitorio); y las restricciones con la 13) Sobre un área solicitada también por otras
prohibición normativa de realización activi-dades per-sonas el mismo día, fecha y hora
mineras en áreas protegidas o intangibles por motivos (caso donde el nuevo petitorio es
interés nacional. considerado petitorio simultáneo)
14) Sobre el área íntegra de un denuncio extingui-
Para advertir los defectos, situaciones especiales, do con coordenadas UTM y publicado de libre
impedimentos y restricciones existentes en el área denunciabilidad (caso donde el nuevo petitorio
del nuevo petitorio, el área técnica viene utilizando es considerado redenuncio).
el plano Catastral obtenido del Sistema de Grafi-
cación a escala 1/100 000 ó a escala conveniente Además, el área técnica en su primer informe
(el cual contiene información del Catastro Minero deberá advertir la existencia de “impedimentos
Nacional e información del Catastro de Areas Res- y restricciones” en el área peticionada,
tringidas a la Actividad Minera), el plano de la Carta señalando si el área del petitorio se encuentra
Nacional del Instituto Geográfico Nacional – IGN, y superpuesta total o parcialmente:
el plano de Demarcación Política en el Sistema GIS,
información que proviene del Instituto Nacional de 15) Sobre derechos mineros prioritarios (se
Estadística e Informática -INEI. denominan así a los denuncios, petitorios
o concesiones anteriores al nuevo
Así, el área técnica en su primer informe deberá petitorio mi-nero).
advertir la existencia de los siguientes “defectos”:

Círculo de Derecho Administrativo 39


La Concesión Minera. Jurisdicción y Procedimiento

16) Sobre Zonas o Areas Restringidas a la El área legal se encuentra conformado por profe -
Acti-vidad Minera: sionales del derecho, quienes evalúan el petitorio
y emiten un primer dictamen o informe legal.
- Áreas Naturales Protegidas.
- Zonas Arqueológicas. En el Primer Dictamen o Informe Legal el área
- Áreas de No Admisión de Petitorios. legal deberá observar los demás defectos o
- Areas ubicadas dentro de 50 Km de frontera. incum-plimientos referidos a los requisitos
- Áreas Agrícolas: superposición total o parcial. señalados en el artículo 17º del Reglamento de
- Áreas Urbanas y/o de Expansión Urbana. Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto
- Areas de Proyectos Especiales. Supremo Nº 018-92-EM (distintos a los defectos
- Areas bloqueadas. de área del petito-rio). Asimismo, en este mismo
informe evaluará las consecuencias o efectos
Según la normatividad minera vigente, en el caso legales que corresponden a las observaciones
de superposición parcial del área del petitorio mi- señaladas en el primer informe técnico.
nero sobre otros derechos, la autoridad nacional
o regional procederá de la siguiente manera: De existir defectos subsanables en los requisitos del
petitorio, el área legal podrá opinar por la
a. Si alguna cuadrícula o cuadrículas del petitorio subsanación de oficio, o de ser necesario, opinará
minero se superponen totalmente sobre por requerir al titular la subsanación dentro del plazo
derechos mineros prioritarios o sobre Areas estipulado en el artículo 15º del Reglamento de
Restringidas a la Actividad Minera, el área del Procedimientos Mineros, aprobado por D.S. Nº 018-
petitorio debe reducirse a las áreas libres o 92-EM o en el artículo 119º del Texto Único
parcialmente libres, previa opinión de la entidad Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado
competente de la protección del área restringida, por Decreto Supremo Nº 014-92-EM.
para los casos que obligue la norma.
Asimismo, el área legal proyectará la resolución (auto)
b. Si alguna cuadrícula o cuadrículas del petitorio correspondiente, que luego de ser firmada por el
minero se superponen parcialmente sobre dere- Director de la Dirección de Concesiones Mineras del
chos mineros prioritarios o sobre Areas INGEMMET o por el Director de la Dirección Regional
Restringi-das a la Actividad Minera, el área del de Energía y Minas, será notificada al peticionante para
petitorio debe respetar las áreas de los derechos que lo subsane dentro del plazo, bajo apercibi-miento
mi-neros prioritarios o las Areas Restringidas a de ser subsanado de oficio o de ser declarado el
la Actividad Minera, previa opinión de la entidad abandono del procedimiento, de ser el caso.
competente de la protección del área restringida,
para los casos que obligue la norma. De existir defectos insubsanables en los
requisitos del petitorio, el área legal podrá
En el caso de superposición total del área del opinar por el recha-zo, la inadmisibilidad, la
petitorio minero sobre otros derechos, es decir, si nulidad o la cancelación del petitorio.
todas las cuadrículas del nuevo petitorio minero se
superponen totalmente sobre derechos mineros Las resoluciones que ponen fin al procedimiento
prioritarios o sobre Areas Restringidas a la Actividad ordinario deben ser firmados por la máxima
Minera, la autoridad nacional o regional procederá a autori-dad administrativa competente del ámbito
emitir la resolución de cancelación del petitorio, nacional o regional, conforme a lo dispuesto en el
conforme a lo regulado en el artículo 64º del TUO artículo 21º del Reglamento de Procedimientos
de la Ley General de Minería. Mineros, aprobado por D.S. Nº 018-92-EM.

Para los efectos de la reducción, respeto o cancela- Las resoluciones que no ponen fin al procedimiento
ción del petitorio minero anteriormente señalados, el deben ser firmados por el Director de la Dirección
área técnica en su primer informe debe determinar de Concesiones Mineras del INGEMMET o por el
además las coordenadas UTM a las que debe Director de la Dirección Regional de Energía y
reducirse el nuevo petitorio o las coordenadas UTM Minas del Gobierno Regional competente.
del área que debe respetar y adjuntar los planos de
ubicación y/o superposición, para la evaluación Asimismo, en este primer informe el área legal
correspondiente. deberá evaluar las observaciones indicadas en el
primer informe técnico y señalar las consecuencias
Luego, el área técnica remitirá su Informe Técnico al o efectos legales que corresponden:
área legal de la autoridad administrativa minera
nacional o regional (denominado Unidad Técnico 1) Error en la extensión superficial.- Procede
Normativa en la Dirección de Concesiones Mineras la subsanación de oficio.
del INGEMMET o área legal en la Dirección Regio- 2) Error en la ubicación del área solicitada.-
nal de Energía y Minas). Pro-cede la subsanación de oficio.

40 Círculo de Derecho Administrativo


Miguel Ángel Aguado Martínez

3) Error en las coordenadas U.T.M.- Inadmisible. En el caso de superposición parcial del área del
4) Falta de colindancia por un lado dentro del con- petitorio minero sobre otros derechos, el área
junto de cuadrículas solicitadas.- Inadmisible. legal generalmente opina de la siguiente manera:
5) Exceso en el área máxima establecida por
la Ley.- Inadmisible. c. Si alguna cuadrícula o cuadrículas del petitorio
6) Error en la petición al haberse solicitado minero se superponen totalmente sobre
ante autoridad nacional o regional no derechos mineros prioritarios o sobre Areas
competente.-Inadmisible. Restringidas a la Actividad Minera, el área del
7) Error en la petición al haberse solicitado sobre petitorio debe reducirse a las áreas libres o
derechos mineros extinguidos no publicadas de parcialmente libres, previa opinión de la entidad
libre denunciabilidad o peticionadas en forma competente de la protección del área
anticipada (petitorio prematuro).- Inadmisible. restringida, para los casos que obligue la norma.
8) Sobre territorio extranjero (fuera del territorio
nacional).- En el caso de superposición parcial d. Si alguna cuadrícula o cuadrículas del petito-
de ser posible procederá la reducción, y en el rio minero se superponen parcialmente sobre
caso de superposición total será inadmisible. derechos mineros prioritarios o sobre Areas
9) Sobre zona marítima.- Se considerará una Restringidas a la Actividad Minera, el área del
extensión máxima de 10,000 hectáreas. petitorio debe respetar las áreas de los
10) Sobre zona de frontera.- Se deberá seguir derechos mineros prioritarios o las Areas
el procedimiento previo para los petitorios Res-tringidas a la Actividad Minera, previa
pre-sentados por personas extranjeras. opinión de la entidad competente de la
11) Sobre zona de traslape.- Se verificará la protección del área restringida, para los casos
formu-lación correcta o no. que obligue la norma.
12) Sobre un área de petitorio simultáneo.- Se opi-
nará por el procedimiento previo de remate. En el caso de superposición total del área del
13) Sobre el área de un redenuncio.- Se petitorio minero sobre otros derechos, es decir, si
verificará la formulación correcta o no. todas las cuadrículas del nuevo petitorio minero se
14) Sobre derechos mineros prioritarios.- Se opi- superponen totalmente sobre derechos mineros
nará por la reducción, respeto o cancelación, prioritarios o sobre Areas Restringidas a la Actividad
dependiendo de cada caso concreto. Minera, la autoridad nacional o regional procederá a
15) Sobre Zonas o Areas Restringidas a la emitir la resolución de cancelación del petitorio,
Actividad Minera.- Se opinará por la conforme a lo regulado en el artículo 64º del TUO
consulta u opinión previa de la entidad de la Ley General de Minería.
protectora o administrado-ra competente,
para los casos que obligue la norma. Para los efectos de la reducción, respeto o cance-
- Áreas Naturales Protegidas.- opinión del lación del petitorio minero, el área legal deberá
SERNANP. tomar en cuenta los datos del primer informe del
- Zonas Arqueológicas.- opinión del INC. área técnica y debe señalar las coordenadas UTM a
- Áreas de No Admisión de Petitorios.- las que debe reducirse el nuevo petitorio o las
Reduc-ción, respeto o cancelación. coordenadas UTM del área que debe respetar.
- Areas ubicadas dentro de 50 Km de fronte-
ra.- procedimiento previo para los petitorios Luego, si el petitorio reúne los requisitos exigidos
presentados por personas extranjeras. por el artículo 17º del Reglamento de
- Áreas Agrícolas: opinión de la DIRECCION Procedimientos Mineros, el área legal emitirá su
REGIONAL AGRARIA competente. Informe favorable y proyectará los avisos de
- Áreas Urbanas y/o de Expansión petitorio. Asimismo, el Director de la Dirección de
Urbana.-opinión de la MUNICIPALIDAD Concesiones Mineras del INGEMMET o el Director
PROVINCIAL competente. de la Dirección Re-gional de Energía y Minas
- Areas de Proyectos Especiales.- opinión de la competente, expedirá la respectiva resolución que
AUTORIDAD DEL PROYECTO ordena la notificación y publicación del aviso.
ESPECIAL.
- Areas bloqueadas.- Reducción, respeto o Al respecto, el Reglamento de Procedimientos
cancelación. Mineros, aprobado por D.S. Nº 018-92-EM
señala:
Las opinión de la entidad protectora o administra-
dora competente, es vinculante (obligatoria) para Artículo 20º.- Si el petitorio reúne los requisitos
la autoridad administrativa minera del ámbito exigidos por el artículo 17º del presente Regla-
nacional o regional en tanto así lo disponga la mento, el Jefe de la Oficina de Concesiones
normativa y la referida entidad protectora o Mineras, dentro de los siete (7) días hábiles
administradora cumpla con las condiciones que siguientes a la presentación del petitorio,
la normativa disponga para tal efecto. notificará al interesado adjuntando los avi-

Círculo de Derecho Administrativo 41


La Concesión Minera. Jurisdicción y Procedimiento

sos para su publicación y, en su caso, para La publicación deberá realizarse dentro de los
su fijación. treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha
de notificación del aviso correspondiente.
8.4. Cuarta etapa: PUBLICACIÓN Y
ENTREGA DE LOS AVISOS DE PETITORIO. Simultáneamente a la notificación al peticiona-
rio, el Jefe de la Oficina de Concesiones
El aviso de petitorio debe publicarse en Diario Mineras notificará sobre el nuevo petitorio a los
Oficial “El Peruano’’ y en el diario encargado de la titulares de petitorios o concesiones mineras
publicación de los avisos judiciales de la capital del anteriores, cuyas áreas se encuentren ubicadas
departamento (región) en donde se encuentre en parte de la misma cuadrícula o conjunto de
ubicada el área solicitada. De no existir diario en la cuadrículas peticionadas.
capital del departamento (región) se fijarán los
avisos durante siete (7) días hábiles en la respectiva Dentro de los sesenta (60) días naturales
Oficina Registral Regional del Registro Público de siguientes a la fecha de publicación, el
Minería (hoy Organos Desconcentrados del INGE- interesado deberá entregar las páginas
MMET para el régimen general o en la Dirección enteras en las que conste la publicación de
Regional de Energía y Minas competente para el los avisos a la Oficina del Registro Público
régimen especial de los PPM o PMA). Para los pe- de Minería correspondiente.
titorios ubicados en el departamento de Lima, se
publicarán sólo en el Diario Oficial “El Peruano”. Respecto a la aplicación de los plazos señalados
en el artículo 20º del Reglamento de
El interesado debe realizar la publicación dentro de Procedimientos Mineros debe tenerse especial
los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha de cuidado, pues los 30 días hábiles para la
notificación del aviso y entregar las páginas enteras publicación del aviso de petitorio es un “rango”,
en las que conste dicha publicación dentro de los dentro del cual, el plazo máximo se computará
sesenta (60) días naturales siguientes a la fecha de hasta el momento que se realice la última
publicación, conforme lo regula el Reglamento de publicación del aviso. Por lo que, el plazo para la
Procedimientos Mineros, aprobado por D.S. Nº 018- publicación casi siempre es menor de 30 días.
92-EM que señala:
Luego, debe tenerse presente que a partir del
Artículo 19º.- Todos los petitorios de concesio- día siguiente de la última publicación
nes mineras deberán publicarse por una sola empezará a correr el plazo de 60 días
vez en el Diario Oficial “El Peruano’’ y en el calendarios para entregar las publicaciones.
diario encargado de la publicación de los
avisos judiciales de la capital del 8.5. Quinta etapa: SEGUNDO DICTAMEN
departamento en donde se encuentre ubicada TÉCNICO Y LEGAL.
el área solici-tada. En este último caso, de no
existir diario, se fijarán avisos durante siete (7) Presentadas las publicaciones de los avisos de
días hábiles en la respectiva Oficina Registral petitorio, estas son anexadas al expediente y
Regional del Registro Público de Minería.” luego remitido al área Legal para que evalúe si la
pre-sentación y entrega de las publicaciones han
Los petitorios de concesiones mineras ubicadas sido realizadas dentro del plazo y conforme a ley.
en el departamento de Lima se publicarán úni-
camente en el Diario Oficial “El Peruano”. En caso que se advierta defectos en el aviso o en el
diario publicado y exista un plazo restante a favor
Las publicaciones deberán contener la siguien-te del peticionante, el Director de Concesiones
información: Nombre del petitorio, titular, Mineras del INGEMMET o el Director Regional de
domicilio, coordenadas U.T.M. de los vértices de Energía y Minería competente declarará la improce-
la cuadrícula o conjunto de cuadrículas dencia de la publicación y ordenará la expedición de
solicitadas, hoja de la Carta Nacional a la que nuevos avisos de petitorio para su publicación,
pertenece, sustancia, extensión, departamento, otorgando al titular el plazo que le resta.
provincia y distrito donde se ubica y fecha y hora
de presentación.” Vencido el plazo y de continuar el defecto en la
publicación, el Presidente del Consejo Directivo del
Artículo 20º.- Si el petitorio reúne los requisitos INGEMMET o el Presidente del Gobierno Regional
exigidos por el artículo 17º del presente Regla- declarará el ABANDONO del petitorio minero.
mento, el Jefe de la Oficina de Concesiones
Mineras, dentro de los siete (7) días hábiles De no existir observaciones a las publicaciones el
siguientes a la presentación del petitorio, notifi- área Legal elabora un decreto que dispone la
cará al interesado adjuntando los avisos para su remisión del expediente al área Técnica para la
publicación y, en su caso, para su fijación. elaboración de su informe final.

42 Círculo de Derecho Administrativo


Miguel Ángel Aguado Martínez

El área Técnica realizará una segunda revisión el título de la concesión minera, no antes de
del petitorio, la cual comprenderá una treinta (30) días calendario de efectuada la últi-
reevualación o confirmación de su primer informe ma publicación a que se refiere el Artículo 19.
técnico, así como también de los demás
actuados obrantes en el expediente 8.6. Sexta etapa: OTORGAMIENTO DEL
administrativo, debiendo advertir sobre cualquier TÍTULO DE CONCESIÓN MINERA.
variación producida desde el primer informe.
Luego, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes
De advertir nuevos derechos mineros prioritarios con de emitidos los informes, bajo responsabilidad del
coordenadas UTM incorporadas al Catastro Minero, se Director de Concesiones Mineras del INGEMMET o el
incluirá como parte del informe técnico final un plano Director Regional de Energía y Minas competente, el
de relacionamiento donde se indicarán las expediente deberá ser elevado al Presidente del
coordenadas UTM de las áreas correspondientes de Consejo Directivo del INGEMMET o al Presidente del
los derechos mineros a respetar. En caso que los Gobierno Regional competente.
nuevos derechos mineros prioritarios no cuenten con
coordenadas UTM incorporadas al Catastro Minero, no El Presidente del Consejo Directivo del INGEMMET
incluirán el plano de relacionamiento, indicando o el Presidente del Gobierno Regional con los dictá-
únicamente la denominación y código de los derechos menes técnico y legal favorables, otorgará el título
mineros prioritarios. de la concesión minera, no antes de treinta (30)
días calendario de efectuada la última publicación a
Efectuada una revisión de todo lo actuado, el que se refiere el artículo 19º del reglamento de
área Técnica elaborará su Segundo informe Procedimientos Mineros.
Técnico y lo remitirá al área legal.
La Resolución expedida por el Presidente del Con-
Luego, el área Legal también realizará una se- sejo Directivo del INGEMMET o el Presidente del
gunda revisión del petitorio, que comprenderá Gobierno Regional deberá ser notificada al peti-
una revisión de todo lo actuado en el cionario y a los demás interesados implicados en el
expediente administrativo. respectivo procedimiento.

De no existir oposición u otras observaciones Al respecto, el Reglamento de Procedimientos


pendientes, dentro de los treinta (30) días hábiles Mineros aprobado por Decreto Supremo Nº
siguientes a la recepción de la publicación de los 018-92-EM, señala:
avisos elaborará su Segundo informe legal y un
proyecto de decreto disponiendo la remisión de Artículo 21º.- Dentro de los treinta (30) días
los autos a la Presidencia de la autoridad hábiles siguientes a la recepción de la publi-
nacional o regional competente con el proyecto cación de los avisos, de no mediar oposición,
de resolución que otorga el título de concesión la Oficina de Concesiones Mineras emitirá los
minera para la firma correspondiente, conforme a dictámenes técnico y legal correspondientes.
lo dispuesto en el artículo 21º del Reglamento de
Procedimientos Mineros aprobado por Decreto Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de
Supremo Nº 018-92-EM, que describe: emitidos los dictámenes, bajo responsabilidad del
Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, el
Artículo 21º.- Dentro de los treinta (30) días expediente deberá ser elevado al Jefe del Registro
hábiles siguientes a la recepción de la publi- Público de Minería para la expedición de la
cación de los avisos, de no mediar oposición, Resolución correspondiente.
la Oficina de Concesiones Mineras emitirá los
dictámenes técnico y legal correspondientes. La Resolución expedida por el Jefe del
Registro Público de Minería deberá ser
Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de notificada al pe-ticionario y demás
emitidos los dictámenes, bajo responsabilidad del interesados en el respectivo procedimiento.
Jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, el
expediente deberá ser elevado al Jefe del Registro El Jefe del Registro Público de Minería con
Público de Minería para la expedición de la los dictámenes técnico y legal favorables,
Resolución correspondiente. otorgará el título de la concesión minera, no
antes de treinta (30) días calendario de
La Resolución expedida por el Jefe del efectuada la última publicación a que se
Registro Público de Minería deberá ser refiere el Artículo 19º.
notificada al pe-ticionario y demás
interesados en el respectivo procedimiento. Sobre el título de concesión minera cabe añadir
que, en este acto administrativo la autoridad minera
El Jefe del Registro Público de Minería con los nacional o regional deberá indicar la obligación de
dictámenes técnico y legal favorables, otorgará respetar la integridad de construcciones e ins-
Círculo de Derecho Administrativo 43
La Concesión Minera. Jurisdicción y Procedimiento

talaciones públicas, conforme a lo dispuesto en el Artículo 23º.- El título de la concesión minera


artículo 22 Reglamento de Procedimientos deberá contener la misma información exigida
Mineros aprobado por Decreto Supremo Nº 018- por el artículo 17, excepto la copia del DNI, los
92-EM, modificado por el artículo 1 del Decreto pagos y la constancia de PPM o PMA. y, de ser
Supremo N° 055-2008-EM, que prescribe: el caso, la identificación de las áreas de los
petitorios o concesiones mineras anteriores con
Artículo 22º.-En caso de petitorios cuyas cua- coordenadas UTM, que deberán ser respetadas
drículas comprendan terrenos ocupados por por el nuevo concesionario.
monumentos arqueológicos o históricos, Red
Vial Nacional, oleoductos, gasoductos, poli- El título de concesión minera no autoriza por sí
ductos, cuarteles, puertos u obras de defensa mismo a realizar las actividades mineras de
nacional o Instituciones del Estado con fines de exploración ni explotación, sino que previamente
investigación científico - tecnológico, en el título el concesionario deberá cumplir con:
de concesión correspondiente se indicará la
obligación de respetar la integridad de las a) Gestionar la aprobación del Instituto Nacio-
referidas construcciones e instalaciones. nal de Cultura de las declaraciones, autoriza-
ciones o certificados que son necesarios
El trazo de los ductos de los aludidos proyectos para el ejercicio de las actividades mineras.
energéticos será puesto a consideración del b) Contar con la certificación ambiental emitida por
Ministerio de Energía y Minas, adjuntando el la autoridad ambiental competente, con suje-
respectivo estudio o informe técnico sustentato- ción a las normas de participación ciudadana.
rio con el plano que indique las coordenadas del c) Obtener el permiso para la utilización de tierras
trazo, el cual será finalmente aprobado mediante mediante acuerdo previo con el propietario del
Resolución Ministerial, disponiendo la no terreno superficial o la culminación del procedi-
admisibilidad de petitorios mineros en dicha miento de servidumbre administrativa, conforme
área, a partir de su fecha de publicación en el a la reglamentación sobre la materia.
Diario Oficial El Peruano, debiendo dichas d) Obtener las demás licencias, permisos y
coordenadas ser difundidas en la página web del autorizaciones que son requeridos en la
sector. legislación vigente, de acuerdo con la
natu-raleza y localización de las
Una vez precisado el trazo definitivo del ducto, actividades que va a desarrollar.
por Resolución Ministerial del Ministerio de
Energía y Minas se levantará la no admisión de 8.7. Séptima etapa: PUBLICACIÓN Y CONSEN-
petitorios. El ducto y su trazo definitivo serán TIMIENTO DEL TÍTULO DE CONCESIÓN
puestos en conocimiento del Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico - INGEMMET y serán res-
petados de pleno derecho por las concesiones De conformidad con lo prescrito en el artículo 24º
mineras que se otorguen, debiendo además del Reglamento de Procedimientos Mineros concor-
constar dicha afectación en sus títulos. dado con lo dispuesto en el artículo 124 del TUO de
la Ley General de Minería, la autoridad nacional o
Los petitorios que se encuentren en trámite regional correspondiente, dentro de los primeros
a la publicación de la Resolución Ministerial quince (15) días de cada mes, deberá publicar en el
de no admisibilidad de petitorios sobre las Diario Oficial “El Peruano’’ la relación de las
áreas a que se refiere el primer párrafo, concesiones mineras cuyos títulos hubieren sido
deberán respetar dichas áreas”. otorgados durante el mes inmediato anterior.

Se debe tener presente que, el título de concesión Finalmente, según el artículo 25º del mismo Re-
minera no autoriza por sí mismo a realizar las acti- glamento de Procedimientos Mineros, contra la
vidades mineras de exploración ni explotación, sino Resolución del Presidente del Consejo Directivo
que posteriormente, deberá obtener (previo al inicio del INGEMMET o del Presidente del Gobierno
de las actividades otorgadas), las licencias, Regional que otorga el título de la concesión
permisos y autorizaciones requeridos en la minera podrá interponerse recurso de revisión
legislación vigente, de acuerdo con la naturaleza y ante el Consejo de Minería, dentro de los quince
localización de las actividades que va a desarrollar. (15) días hábiles siguientes a la fecha de
publicación del título de concesión minera.
Asimismo, el título de concesión minera deberá
contener la información necesaria para el Vencido dicho plazo sin que medie impugnación,
adecua-do ejercicio de los derechos otorgados, el Director de la Unidad de trámite documentario
según lo dispuesto en el artículo 23º del mismo del INGEMMET o quien haga sus veces en el
reglamento de procedimientos mineros Gobier-no Regional, extenderá una anotación
modificado por el ar-tículo 1 del Decreto Supremo indicando que el título no ha sido impugnado
Nº 059-2008-EM, que señala: (Constancia o Certificado de Consentimiento).
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Miguel Ángel Aguado Martínez

8.8. Octava etapa: INSCRIPCIÓN 2) Se incorpora las coordenadas UTM del


REGISTRAL DEL TÍTULO petitorio en el Catastro Minero Nacional.

Finalmente, una vez consentido el título de concesión 3) El área Técnica de la Dirección de Concesio-nes
minera, el concesionario tiene la potestad o facultad de Mineras del INGEMMET o de la Dirección Regional
decidir su inscripción ante la Superintendencia Na- de Energía y Minas emitirá su Primer Dictamen
cional de Registros Públicos – SUNARP. Sin embargo, Técnico, y luego, el área legal emitirá su Primer
es recomendable hacerlo a fin de resguardarlo del Dictamen Legal. En caso dichos Dictá-menes no
tráfico comercial y a fin de cumplir las exigencias de observen defectos, impedimentos, res-tricciones o
otros trámites adicionales según la formalidad des-crita procedimientos previos, el Director resolverá
en el artículo 106º del Texto Unico Ordenado de la Ley notificar el Aviso de petitorio minero.
general de Minería que señala: “Los actos, contratos y
resoluciones no inscritos, no surten efecto frente al 4) El Aviso de petitorio minero debe ser publicado
Estado ni frente a terceros”. y entregado por el interesado dentro del plazo.

Cabe agregar que, según la organización actual de la 5) El área Técnica emitirá su Segundo Dictamen
SUNARP, dentro del Registro de Propiedad Inmue-ble Técnico y el área legal emitirá su Segundo
se encuentra el Registro de Derechos Mineros, donde Dictamen Legal. En caso dichos Dictámenes no
se anotan preventivamente los denuncios o petitorios observen oposiciones, defectos, impedimentos,
mineros, se inscriben las concesiones mi-neras y restricciones o procedimientos previos, el ex-
demás actos relacionados a éstos. Asimismo, dentro pediente deberá ser elevado al Presidente del
de Registro de Personas Jurídicas se inscriben a las Consejo Directivo del INGEMMET o al
Sociedades Mineras de Responsabilidad Limitada y Presidente del Gobierno Regional.
demás actos relacionadas a éstas.
6) El Presidente del Consejo Directivo del INGE-
IX. Resumen MMET o el Presidente del Gobierno Regional
otorgará el título de la concesión minera.
El Procedimiento Ordinario Minero comprende
8 etapas: 7) El título será publicado por la autoridad
minera nacional o regional. De no ser
1) Presentación del petitorio minero ante cualquier impugnado el título dentro de 15 días
sede del Instituto Geológico Minero y Metalúr- hábiles, quedará con-sentido.
gico – INGEMMET para el régimen general o
ante el Gobierno Regional competente para el 8) El título podrá ser inscrito por el interesado en la
régimen especial de los PPM o PMA. SUNARP.

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