Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
______________________________________________________________________
“Año del buen servicio al ciudadano”
Jr. Áncash 569 - Hospicio Ruiz Dávila, oficina 226, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú
Telf.: (511) 311-7777 anexo 6620 │ Correo: investigacion@congreso.gob.pe
Sitio web: http://www.congreso.gob.pe/Didp/
INTRODUCCIÓN
2
ALIMENTACIÓN SALUDABLE: DEFINICIÓN, MARCO NORMATIVO NACIONAL Y
LEGISLACIÓN COMPARADA
I. ASPECTOS CONCEPTUALES
La promoción de la salud consiste en proporcionar a los pueblos los medios necesarios para
mejorar su salud y ejercer un mayor control sobre la misma. Para alcanzar un estado
adecuado de bienestar físico, mental y social un individuo o grupo debe ser capaz de
identificar y realizar sus aspiraciones, de satisfacer sus necesidades y de cambiar o
adaptarse al medio ambiente. La salud se percibe pues, no como el objetivo, sino como la
fuente de riqueza de la vida cotidiana. Se trata por tanto de un concepto positivo que acentúa
los recursos sociales y personales así como las aptitudes físicas. Por consiguiente, dado que
el concepto de salud como bienestar trasciende la idea de formas de vida sanas, la promoción
de la salud no concierne exclusivamente al sector sanitario.
1
Ver texto completo en http://www1.paho.org/spanish/HPP/OttawaCharterSp.pdf
2
Ídem.
3
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura; Organización Mundial de la Salud y Organización
Panamericana de la Salud. América Latina y el Caribe: Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional. Sistemas alimentarios
sostenibles para poner fin al hambre y la malnutrición, 2016. Washington, D.C, FAO, 2017-01.
4
Mayor información en http://www.fao.org/docrep/014/am401s/am401s02.pdf
3
Una alimentación saludable significa elegir una alimentación que aporte todos los nutrientes
esenciales y la energía que cada persona necesita para mantenerse sana. Los nutrientes
esenciales son: proteínas, hidratos de carbono, lípidos, vitaminas, minerales y agua. (…) Se
ha demostrado que una buena alimentación previene enfermedades como la obesidad, la
hipertensión, las enfermedades cardiovasculares, la diabetes, la anemia, la osteoporosis y
algunos cánceres. La alimentación saludable permite tener una mejor calidad de vida en
todas las edades.
La OMS ha identificado que las dietas malsanas y la inactividad física, entre otros
factores, aumentan el riesgo de las Enfermedades No Transmisibles (ENT)5. Las ENT o
enfermedades crónicas, comprenden principalmente a las enfermedades
cardiovasculares, el cáncer, la diabetes y las enfermedades respiratorias crónicas, las
cuáles, según el Informe sobre la situación mundial de las enfermedades no
transmisibles 2010, de la Organización Mundial de la Salud, «causaron la muerte de 36
millones de personas en 2008, gran parte de las cuales no contaban aún 60 años, es
decir, que se encontraban en el periodo más productivo de sus vidas».6
4) seguir de cerca los datos científicos y los principales efectos sobre el régimen alimentario
y la actividad física; respaldar las investigaciones sobre una amplia variedad de esferas
5
Mayor información en http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs355/es/
6
Organización Mundial de la Salud (OMS). Informe sobre la situación mundial de las enfermedades no transmisibles 2010. Ginebra (Suiza)
2011.
7
Celebrada por la Organización Mundial de la Salud (OMS).
8
Ver texto completo en http://www.who.int/dietphysicalactivity/strategy/eb11344/strategy_spanish_web.pdf
4
pertinentes, incluida la evaluación de las intervenciones; y fortalecer los recursos
humanos que se necesiten en este terreno para mejorar y mantener la salud.
9
Ídem.
10
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura; Organización Mundial de la Salud y Organización
Panamericana de la Salud. América Latina y el Caribe: Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional. Sistemas alimentarios
sostenibles para poner fin al hambre y la malnutrición, 2016. Washington, D.C, FAO, 2017-01.
11
Ver texto completo en http://www.fao.org/3/a-a0369s.pdf
5
«se estima que alrededor del 58 % de la población (cerca de 360 millones de personas)
tiene sobrepeso, y que la obesidad afecta al 23 % (140 millones)».12
12
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura; Organización Mundial de la Salud y Organización
Panamericana de la Salud. América Latina y el Caribe: Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional. Sistemas alimentarios
sostenibles para poner fin al hambre y la malnutrición, 2016. Washington, D.C, FAO, 2017-01.
13
Ídem.
14
Mayor información en http://www.minsa.gob.pe/cino/
15
Datos recogidos de la Conferencia Internacional sobre Nutrición y Obesidad - Nuevas evidencias, ideas emergentes y políticas públicas,
organizada por el Ministerio de Salud. Lima, 9 de mayo de 2012.
16
Citado por el Ministerio de Salud. Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Perú. Lima, mayo 2012.
6
población peruana a través de la disminución de la carga de morbilidad, discapacidad
prevenible, así como la mortalidad prematura debido a enfermedades no transmisibles.
Dentro del marco normativo nacional se han identificado los temas relevantes en
relación con la alimentación saludable; vale decir: (i) Regulación de la comercialización,
importación, suministro y fabricación de alimentos no saludables, (ii) Ámbito de
aplicación en relación con la promoción de la alimentación saludable, y (iii) Etiquetado y
advertencias publicitarias para la promoción de la alimentación saludable.
En nuestro país, la Ley 26842, Ley General de Salud –modificada por la Primera
Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo 1290–, dispone que
la fabricación y comercialización de alimentos destinados al consumo humano están
sujetos a control y vigilancia higiénica o sanitaria; en consecuencia, «queda
estrictamente prohibido fabricar, fraccionar, elaborar, importar, distribuir, almacenar,
traspasar a título gratuito o comercializar alimentos alterados, contaminados,
adulterados, falsificados, que hayan sido declarados no aptos para el consumo humano
(…)»; así lo establece el primer párrafo del artículo 90.
7
En ese sentido, el artículo 91 dispone que, «la fabricación de alimentos elaborados
industrialmente destinados al consumo humano sólo puede realizarse en
establecimientos que cuenten con habilitación sanitaria vigente otorgada por la
Autoridad Sanitaria de nivel nacional bajo un sistema preventivo de riesgo alimentario
para la salud», precisándose que la fabricación de alimentos elaborados exclusivamente
para la exportación se regirá según la legislación del país de destino.
La citada ley también señala (artículo 95) que «los procesos vinculados con la
fabricación, almacenamiento y comercialización de alimentos deben realizarse en
establecimientos que reúnan las condiciones sanitariamente adecuadas que determine
la Autoridad de Salud de nivel nacional en el Reglamento», bajo responsabilidad de
imponerse las sanciones previstas en el capítulo segundo del título sexto de la Ley
26842.
8
Ámbito de aplicación en relación con la promoción de la alimentación saludable
Por su parte, «los gobiernos regionales y locales en coordinación con el IPD, establecen
un plan de trabajo para la implementación de espacios públicos donde niñas, niños y
adolescentes puedan realizar actividades físicas, recreativas o deportivas»; así lo
establece el artículo 10 del reglamento en mención.
9
los estudiantes de las instituciones educativas públicas que participan en el Programa
Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma17.
Tabla 1
De los parámetros técnicos sobre los alimentos procesados referentes al contenido de
azúcar, sodio, grasa saturada, grasa trans
Plazo de entrada en vigencia
Parámetros
Técnicos A los seis (6) meses de la A los treinta y nueve (39)
aprobación del Manual de meses de la aprobación del
Advertencias Publicitarias Manual de Advertencias
Publicitarias
Sodio Mayor o igual a 800 mg Mayor o igual a 400 mg
en Alimentos /100g /100g
Sólidos
Sodio Mayor o igual a 100 mg Mayor o igual a 100 mg
en Bebidas /100ml /100ml
17
El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma es un programa social del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, creado
por Decreto Supremo 008-2012-MIDIS, con el propósito de brindar un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hábitos de consumo
locales, cogestionado con la comunidad, sostenible y saludable, para niñas y niños del nivel de educación inicial a partir de los tres años
de edad y del nivel de educación primaria de la educación básica en instituciones educativas públicas.
18
Ley 30021, artículo 3. Glosario
«Para la aplicación de la presente Ley, se entiende por: (…) Publicidad. Toda forma de comunicación difundida a través de cualquier
medio o soporte, y objetivamente apta o dirigida a promover, directa o indirectamente, la imagen, marcas, productos o servicios de una
persona, empresa o entidad en el ejercicio de su actividad comercial, industrial o profesional, en el marco de una actividad de concurrencia,
promoviendo la contratación o la realización de transacciones para satisfacer sus intereses empresariales».
10
Azúcar Total Mayor o igual a 22.5g Mayor o igual a 10g
en Alimentos /100g /100g
Sólidos
Azúcar Total Mayor o igual a 6g Mayor o igual a 5g
en Bebidas /100ml /100ml
Ahora bien, aquellos alimentos procesados cuyo contenido de sodio, azúcar, grasas
saturadas, grasas trans excedan los parámetros técnicos detallados líneas arriba,
deberán considerar las advertencias publicitarias establecidas en los términos
siguientes, de conformidad con el artículo 15 del reglamento de la Ley 30021.
19
Disponible en ftp://ftp2.minsa.gob.pe/normaslegales/2017/RM_N°_683-2017-MINSA.pdf
11
Esta propuesta de manual, justificada en que la información nutricional disponible en las
etiquetas de los productos alimentarios sería difícil de encontrar y comprender, contiene
las especificaciones técnicas (formato, color, ubicación, tamaño, etc.) para consignar las
advertencias publicitarias de manera clara, legible, destacada y comprensible en las
etiquetas de los alimentos procesados y, según corresponda, en los medios de
comunicación (impresos, radiales y audiovisuales).
Países como Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, España y México, han aprobado normas
o vienen implementando políticas y marcos regulatorios orientados a mejorar las
condiciones de alimentación y regular la comercialización y publicidad de los alimentos,
en defensa de sus consumidores; conforme es de verse detalladamente en los cuadros
núms. 1, 2 y 3 en anexo.
20
Organización Mundial de la Salud y Organización Panamericana de la Salud. Informe Quinquenal del Director de la Oficina Sanitaria
Panamericana. Abogar por la salud a favor del desarrollo sostenible y la equidad: En el camino hacia a la salud universal 2013-2017.
Setiembre de 2017.
12
En cuanto a la regulación de la comercialización, importación, suministro y fabricación
de alimentos, Chile ha dispuesto mediante Ley 20.606 sobre Composición Nutricional
de los Alimentos y su Publicidad, que «los fabricantes, productores, distribuidores e
importadores de alimentos deberán proceder, en lo relativo a la producción, importación,
elaboración, envasado, almacenamiento, distribución y venta de tales alimentos
destinados al consumo humano, en la forma y condiciones que para cada caso,
dependiendo de la naturaleza del producto, exija la autoridad en virtud de los
reglamentos vigentes»; siendo responsabilidad del fabricante, importador o productor,
según corresponda a su participación, que el proceso de elaboración de los alimentos
cumpla con buenas prácticas de manufacturación que garanticen la inocuidad de los
alimentos.
Por su parte el Estado colombiano, a través de los ministerios y las entidades nacionales
públicas involucradas en la Ley 1355, promoverá políticas de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, así como de actividad física dirigidas a favorecer ambientes saludables y
seguros para el desarrollo de las mismas; comprometiendo, además, a los diferentes
sectores de la sociedad a impulsar una alimentación balanceada y saludable en la
población colombiana.
13
España también ha aprobado sus propias estrategias de promoción de una alimentación
saludable, tal es así que el gobierno, en coordinación con las comunidades autónomas,
la administración local y la participación de los operadores económicos y los agentes
sociales, fomenta una alimentación saludable y promueve «la práctica de actividad
física, con el fin de invertir la tendencia ascendente de la prevalencia de la obesidad y,
con ello, reducir sustancialmente la morbilidad y mortalidad atribuible a las
enfermedades no transmisibles asociadas a ella»; conforme lo establece la Ley 17/2011,
Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición.
En la misma línea que otras legislaciones, orientadas a evitar que se confunda a los
consumidores sobre el contenido y características de los alimentos, Ecuador dispone
por Ley 67, Ley Orgánica de Salud, que «la publicidad y promoción de los productos
sujetos a registro sanitario deberá ajustarse a su verdadera naturaleza, composición,
calidad u origen»; y mediante su Reglamento Sanitario de Etiquetado de Alimentos
Procesados para el Consumo Humano, ha previsto como advertencia publicitaria un
sistema gráfico con barras de colores: rojo, amarillo y verde según la concentración de
los componentes, colocadas de manera horizontal y visible en el envase del producto.
Una mención aparte merece la legislación que sobre el tema del presente informe, nos
ofrece la Unión Europea, a partir de su compromiso de contribuir a lograr un alto nivel
de protección de los consumidores, asumido en el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (artículo 169); cuyo resumen se presenta en el cuadro 4 en anexo.
15
COMENTARIO FINAL
16
El manual propuesto, justificado en que la información nutricional disponible en las
etiquetas de los productos alimentarios sería difícil de encontrar y comprender, contiene
las especificaciones técnicas (formato, color, ubicación, tamaño, etc.) para consignar las
advertencias publicitarias de manera clara, legible, destacada y comprensible en las
etiquetas de los alimentos procesados y, según corresponda, en los medios de
comunicación (impresos, radiales y audiovisuales).
17
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
19
ANEXO
Cuadro 1
Legislación comparada sobre: Promoción de la alimentación saludable
Artículo 3. (Fines).
La presente Ley tiene los siguientes fines:
● Garantizar progresivamente la Alimentación
Complementaria Escolar en las unidades educativas
del Sistema Educativo Plurinacional, con alimentos
provenientes de la producción local en el marco del
desarrollo integral para el Vivir Bien.
● Contribuir al rendimiento escolar y promover la
permanencia de las y los estudiantes de las
unidades educativas del Sistema Educativo
Plurinacional, a través de la alimentación sana,
oportuna y culturalmente apropiada.
● Fomentar la compra de productos destinados a la
Alimentación Complementaria Escolar, incentivando
y priorizando el consumo y la producción local de
alimentos.
20
buenas prácticas de manufacturación que
garanticen la inocuidad de los alimentos.
Artículo 65.
La producción de alimentos gozará de la especial
protección del Estado. Para tal efecto, se otorgará
prioridad al desarrollo integral de las actividades
agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y
agroindustriales, así como también a la construcción
de obras de infraestructura física y adecuación de
tierras.
De igual manera, el Estado promoverá la
investigación y la transferencia de tecnología para la
producción de alimentos y materias primas de origen
agropecuario, con el propósito de incrementar la
productividad.
27
Cuadro 2
Legislación comparada sobre: Publicidad de los alimentos
Artículo 7.
La publicidad no debe contener ninguna aseveración
o presentación visual que directamente o por
implicación, omisión, ambigüedad o exageración
induzcan a error al público infantil acerca de las
características del alimento o bebida no alcohólica.
Se debe demostrar el desempeño e ingestión de un
alimento o bebida no alcohólica de tal manera que
pueda ser reproducido por el público al que está
dirigido.
Artículo 8.
La publicidad no debe desarrollar expectativas en el
público infantil sobre el alimento o bebida no
alcohólica, tales como imponer la noción de que la
ingesta del mismo proporcione superioridad y su
falta, inferioridad.
Reglamento de Artículo 1.
Aplicación del Código El presente Reglamento de aplicación del Código de
PABI Autorregulación de Publicidad de Alimentos y
31
Código de Autoregulación Bebidas dirigida a público infantil es obligatorio para
de Publicidad de Alimentos todos los adherentes a dicho Código, así como para
y Bebidas No Alcohólicas los que sometan o respondan una consulta o una
dirigida al Público Infantil inconformidad, publicitaria al Consejo Directivo del
Consejo de Autorregulación y Ética Publicitaria,
CONAR, A.C., en los términos aquí previstos.
Artículo 21.
La publicidad de alimentos, suplementos
alimenticios y bebidas no alcohólicas no podrá
presentar a estos productos como estimulantes ni
modificadores del estado físico o mental de las
personas, excepto aquellos casos que así hayan
sido reconocidos por la Secretaría.
Artículo 22.
La publicidad de alimentos, suplementos
alimenticios y bebidas no alcohólicas, no deberá:
I. Inducir o promover hábitos de alimentación nocivos
para la salud;
II. Afirmar que el producto llena por sí solo los
requerimientos nutricionales del ser humano;
III. Atribuir a los alimentos industrializados un valor
nutritivo superior o distinto al que tengan;
IV. Realizar comparaciones en menoscabo de las
propiedades de los alimentos naturales;
V. Expresar o sugerir, a través de personajes reales
o ficticios, que la ingestión de estos productos
proporciona a las personas características o
habilidades extraordinarias;
VI. Asociarse directa o indirectamente con el
consumo de bebidas alcohólicas o tabaco, y
VII. Declarar propiedades que no puedan
comprobarse, o que los productos son útiles para
prevenir, aliviar, tratar o curar una enfermedad,
trastorno o estado fisiológico.
Artículo 23.
La publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas
deberá incluir mensajes precautorios sobre la
condición del producto, así como mensajes
promotores de una alimentación equilibrada o de
fomento de buenos hábitos higiénicos.
El anunciante tendrá la opción de no incluir mensajes
en audio, cuando en el propio anuncio se promuevan
los aspectos señalados en el párrafo anterior.
Tercero.
Para efectos de lo dispuesto en el artículo 22 Bis del
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia
de Publicidad se entenderán por criterios de
publicidad, los siguientes:
I. Podrán publicitarse en cualquier horario por
televisión abierta y restringida, así como durante la
proyección de todo tipo de contenidos en salas de
exhibición cinematográfica, los alimentos y bebidas
no alcohólicas que se ajusten a los criterios
nutrimentales a que hace referencia el artículo
segundo de los presentes Lineamientos.
De igual modo, podrán publicitarse en cualquier
horario por televisión abierta y restringida, así como
durante la proyección de todo tipo de contenidos en
salas de exhibición cinematográfica, agua para
consumo humano, alimentos para niños de corta
edad, goma de mascar sin azúcar, pastillas para el
aliento sin azúcar, y harinas con excepción de las
preparadas.
II. Podrán publicitarse los alimentos y bebidas no
alcohólicas que no se ajusten a los criterios
nutrimentales establecidos en el artículo anterior, así
como los productos correspondientes a las
categorías de confiterías, chocolates y productos
similares a chocolate, en los siguientes supuestos:
a) En televisión abierta y restringida:
i. De lunes a viernes de las 00:00 horas a las 14:30
horas, y de las 19:30 horas a las 23:59 horas;
ii. Sábado y domingo de las 00:00 horas a las 7:00
horas, y de las 19:30 horas a las 23:59 horas, o
iii. Durante la transmisión de telenovelas, deportes,
noticieros, series cuya clasificación oficial o de
origen no se considere apta para menores de edad
y películas cuya clasificación oficial o de origen sea
B, B15, C o D, de conformidad con el Reglamento de
la Ley Federal de Radio y Televisión, en Materia de
Concesiones, Permisos y Contenido de las
Transmisiones de Radio y Televisión.
b) En salas de exhibición cinematográfica, durante la
proyección de películas cuya clasificación oficial sea
B, B15, C o D, de conformidad con el Reglamento de
la Ley Federal de Cinematografía, así como durante
la transmisión en vivo o grabada de deportes.
33
Cuadro 3
Legislación comparada sobre: Etiquetado nutricional
Artículo 5.
El Ministerio de Salud determinará los alimentos que,
por unidad de peso o volumen, o por porción de
consumo, presenten en su composición nutricional
elevados contenidos de calorías, grasas, azúcares,
sal u otros ingredientes que el reglamento determine.
Este tipo de alimentos se deberá rotular como "alto
en calorías", "alto en sal" o con otra denominación
equivalente, según sea el caso.
La información indicada precedentemente,
incluyendo sus contenidos, forma, tamaño,
mensajes, señalética o dibujos, proporciones y
demás características, se determinará por el
Ministerio de Salud en el Reglamento Sanitario de
los Alimentos. Asimismo, se podrán fijar límites de
contenido de energía y nutrientes en los alimentos a
que alude el inciso anterior.
La Autoridad Sanitaria, en ejercicio de sus
atribuciones, podrá corroborar con análisis propios la
información indicada en la rotulación de los
alimentos, sin perjuicio del ejercicio de sus
facultades fiscalizadoras.
Artículo 6.
(…)
34
El etiquetado de los sucedáneos de la leche materna
no deberá desincentivar la lactancia natural.
Asimismo, incluirá información relativa a la
superioridad de la lactancia materna e indicará que
el uso de los referidos sucedáneos debe contar con
el asesoramiento de un profesional de la salud.
Artículo 9.
En el envase o etiqueta de todo producto alimentario
que haya sido comercializado en Chile y que
contenga entre sus ingredientes o haya utilizado en
su elaboración soya, leche, maní, huevo, mariscos,
pescado, gluten o frutos secos será obligatorio
indicarlo. El reglamento respectivo establecerá los
requisitos que deberá contener el referido
etiquetado.
Artículo 110.
La rotulación y publicidad de cualquier tipo no deberá
contener palabras, ilustraciones y/u otras
representaciones gráficas que puedan inducir a
equívocos, engaños o falsedades, o que de alguna
forma sean susceptibles de crear una impresión
errónea respecto a la naturaleza, composición o
calidad del producto. Asimismo, no deberán
sugerirse ni indicarse efectos terapéuticos, curativos
ni posologías.
En aquellos alimentos o productos alimenticios que
contengan saborizantes/aromatizantes
(saborizante/aromatizante natural,
saborizante/aromatizante idéntico a natural y/o
saborizante/aromatizante artificial), se admitirá la
representación gráfica del alimento o sustancia cuyo
sabor caracteriza al producto, aunque éste no lo
contenga, debiendo acompañar el nombre del
alimento con las expresiones: "Sabor a ..." o "Sabor
..." llenando el espacio en blanco con el nombre del
sabor o sabores caracterizantes, con letras en
idéntico color, realce y visibilidad.
Para destacar la ausencia de nutrientes, factores
alimentarios o ingredientes, natural o normalmente
ausentes en un alimento, deberá hacerse en
términos genéricos y no como una característica
exclusiva del alimento que lo declara.
Artículo 113.
35
En el etiquetado nutricional se podrá
facultativamente, incorporar información nutricional
complementaria y cuando corresponda, deberán
rotular junto al nombre principal del alimento o
formando parte del mismo o junto a la información
nutricional, en caracteres destacados, el descriptor
nutricional correspondiente de acuerdo a lo
establecido en el artículo 120 de este reglamento.
Artículo 114.
Todos los alimentos que en su rotulación o
publicidad declaren propiedades saludables o,
cuando su descripción produzca el mismo efecto,
quedarán afectos a la declaración de nutrientes tal
como lo establece el presente reglamento. Las
declaraciones de propiedades saludables deberán
ser científicamente reconocidas o consensuadas
internacionalmente y deberán estar enmarcadas
dentro de las normas técnicas sobre directrices
nutricionales aprobadas por resolución del Ministerio
de Salud, la que se publicará en el Diario Oficial.
Tanto la declaración de propiedades saludables
como la declaración de propiedades nutricionales de
un alimento o cuando su descripción produzca ese
mismo efecto, en su rotulación y/o publicidad, no
podrán hacer asociaciones falsas, inducir el
consumo innecesario de un alimento ni otorgar
sensación de protección respecto de una
enfermedad o condición de deterioro de la salud.
Será responsabilidad del fabricante, importador y/o
envasador final, que toda la información en el rótulo
sea fidedigna y dé cumplimiento a lo establecido en
el presente reglamento.
Artículo 537.
La publicidad, a través de cualquier medio, así como
la rotulación de los suplementos alimentarios,
deberá adecuarse a las normas que sobre el
particular se contemplan en este reglamento;
adicionalmente, estos productos deberán señalar en
su etiquetado, en forma destacada en la cara
principal del envase y a continuación del nombre del
producto, su clasificación de "suplemento
alimentario".
Todos los suplementos alimentarios deberán incluir,
inmediatamente por debajo de la rotulación como
"Suplemento Alimentario", una leyenda que señale:
"Su uso no es recomendable para consumo por
menores de 8 años, embarazadas y nodrizas, salvo
indicación profesional competente y no reemplaza a
una alimentación balanceada".
36
Artículo 14. Comercialización de Productos para
la Reducción del Peso Corporal.
Los productos estéticos o para consumo humano
que se comercialicen con el propósito de reducir el
peso corporal deberán indicar claramente en su
etiqueta y comerciales que el uso de los mismos no
suprime la práctica de actividad física y una
alimentación saludable.
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de la
Protección Social, reglamentará la materia dentro del
término de seis (6) meses posteriores a la expedición
de esta ley, teniendo en cuenta que la extensión de
esta advertencia corresponderá al mínimo aprobado
por el Ministerio de la Protección Social en la
reglamentación tanto para la etiqueta como para la
publicidad que se haga en televisión, radio o prensa.
Artículo 146.
En materia de alimentos se prohíbe:
(…)
g) La oferta de un alimento procesado con nombres,
marcas, gráficos o etiquetas que hagan
aseveraciones falsas o que omitan datos de manera
que se confunda o lleve a error al consumidor; (…)
Artículo 151.
Los envases de los productos que contengan
alimentos genéticamente modificados, sean
nacionales o importados, deben incluir
obligatoriamente, en forma visible y comprensible en
sus etiquetas, el señalamiento de esta condición,
además de los otros requisitos que establezca la
autoridad sanitaria nacional, de conformidad con la
ley y las normas reglamentarias que se dicten para
el efecto.
Artículo 3.
Para efecto de la aplicación de este Reglamento se
entenderá por:
(…)
Etiqueta (Rótulo).Se entiende por rótulo cualquier,
expresión, marca, imagen u otro material descriptivo
o gráfico que se haya escrito, impreso, estarcido,
marcado, marcado en relieve, adherido al envase de
un producto, que lo identifica y caracteriza.
Etiquetado (Rotulado).- Cualquier material escrito,
impreso o gráfico que contiene el rótulo o etiqueta.
Etiquetado nutricional.- Es toda descripción
destinada a informar al consumidor sobre las
propiedades nutricionales de un alimento que
comprende: la declaración de nutrientes y la
información nutricional complementaria.
(…)
Artículo 4.
El idioma de la información del etiquetado de los
alimentos procesados para el consumo humano
estará conforme a lo establecido en el Reglamento
Técnico Ecuatoriano RTE INEN 022 de Rotulado de
Productos Alimenticios, Procesados, Envasados y
Empaquetados y podrá además utilizarse lenguas
locales predominantes, en términos claros y
fácilmente comprensibles para el consumidor al que
van dirigidos.
Artículo 5.
El etiquetado de los alimentos procesados para el
consumo humano, se ajustará a su verdadera
naturaleza, composición, calidad, origen y cantidad
del alimento envasado, de modo tal que se evite toda
concepción errónea de sus cualidades o beneficios
y estará fundamentada en las características o
especificaciones del alimento, aprobadas en su
Registro Sanitario.
Artículo 12.
Todo alimento procesado para el consumo humano,
debe cumplir con el Reglamento Técnico
Ecuatoriano RTE INEN 022 de Rotulado de
productos alimenticios procesados, envasados y
empaquetados; adicionalmente se colocará un
sistema gráfico con barras de colores colocadas de
manera horizontal. Estos colores serán: rojo,
amarillo y verde según la concentración de los
componentes:
a) La barra de color rojo está asignado para los
componentes de alto contenido y tendrá la frase
“ALTO EN …”.
b) La barra de color amarillo está asignado para los
componentes de medio contenido y tendrá la frase
“MEDIO EN …”.
c) La barra de color verde está asignado para los
componentes de bajo contenido y tendrá la frase
“BAJO EN …”.
Dependiendo de la naturaleza del producto cada
componente estará representado por una barra de
acuerdo a lo señalado en la TABLA No. 1.
El sistema gráfico debe estar debidamente
enmarcado en un cuadrado de fondo gris o blanco
dependiendo de los colores predominantes de la
38
etiqueta, ocupar el porcentaje que le corresponde de
acuerdo al área del panel principal del envase de
conformidad a la siguiente tabla.
(…)
El sistema gráfico estará en el extremo superior
izquierdo del panel principal o panel secundario del
envase del alimento procesado, ocupando el área
correspondiente de dicho panel de conformidad a la
tabla 2.
El sistema gráfico no debe estar oculto por ningún
objeto o implemento para el consumo o uso del
mismo o productos promocionales.
Los alimentos procesados de envases pequeños con
una superficie total para rotulado menor a 19,4 cm2,
no colocarán el sistema gráfico en dichos envases,
sin embargo lo deberán incluir en el envase externo
que los contiene.
41
Cuadro 4
Legislación de la Unión Europea
Norma Articulado
Reglamento 1169/2011 del Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
Parlamento Europeo y del Consejo 1. El presente Reglamento establece la base para garantizar un
sobre información alimentaria alto nivel de protección de los consumidores en relación con la
facilitada al consumidor. información alimentaria, teniendo en cuenta las diferencias en la
(22/11/2011) percepción de los consumidores y sus necesidades de
información, al mismo tiempo que asegura un funcionamiento
correcto del mercado interior.
2. El presente Reglamento establece los principios generales, los
requisitos y las responsabilidades que rigen la información
alimentaria y, en particular, el etiquetado de los alimentos.
Asimismo, establece los medios para garantizar el derecho de los
consumidores a la información, así como los procedimientos para
facilitar información alimentaria, teniendo en cuenta la necesidad
de dar la flexibilidad suficiente para responder a los futuros
avances y los nuevos requisitos de información.
3. El presente Reglamento se aplicará a los operadores de
empresas alimentarias en todas las fases de la cadena alimentaria,
en caso de que sus actividades conciernan a la información
alimentaria facilitada al consumidor. Se aplicará a todos los
alimentos destinados al consumidor final, incluidos los entregados
por las colectividades y los destinados al suministro de las
colectividades. El presente Reglamento se aplicará a los servicios
de restauración que ofrecen las empresas de transporte cuando la
salida se produzca desde los territorios de los Estados miembros
a los que se aplican los Tratados.
4. El presente Reglamento será aplicable sin perjuicio de los
requisitos de etiquetado previstos en las disposiciones de la Unión
aplicables a alimentos concretos.
42
para este, a la forma en que estén dispuestos así como al entorno
en el que estén expuestos.
Resolución del Parlamento Protección de grupos vulnerables.
Europeo, sobre los efectos de la 26. Pide a la Comisión que prepare antes de 2012 un análisis
publicidad en el comportamiento detallado del impacto de la publicidad engañosa y agresiva en los
de los consumidores. consumidores vulnerables, en particular en los niños y
(15/12/2010) adolescentes y garantice la adecuada aplicación de las normas
pertinentes sobre protección de la infancia y la adolescencia;
(…)
31. Llama la atención sobre la vulnerabilidad de los consumidores
con respecto al mimetismo, que puede conducir a
comportamientos inadecuados, violencia, tensiones, decepción,
ansiedad, adicciones nocivas (consumo de tabaco o drogas),
trastornos alimenticios, como la anorexia nerviosa y la bulimia, y
perturbación del equilibrio psíquico; pide al conjunto de las
agencias de publicidad y los profesionales de los medios de
comunicación que reconsideren la promoción de modelos
extremadamente delgados (sean hombres o mujeres), a fin de
evitar la propagación de mensajes nocivos sobre la apariencia, las
imperfecciones corporales, la edad y el peso, teniendo en cuenta
la influencia y el impacto de la publicidad en niños y jóvenes;
(…)
Reglamento 1924/2006 del Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
Parlamento Europeo y del 1. El presente Reglamento armoniza las disposiciones legales,
Consejo, relativo a las reglamentarias o administrativas de los Estados miembros
declaraciones nutricionales y de relativas a las declaraciones nutricionales y de propiedades
propiedades saludables en los saludables, con el fin de garantizar un funcionamiento eficaz del
alimentos. mercado interior a la vez que se proporciona un elevado nivel de
(30/12/2006) protección de los consumidores.
2. El presente Reglamento se aplicará a las declaraciones
nutricionales y de propiedades saludables efectuadas en las
comunicaciones comerciales, ya sea en el etiquetado, la
presentación o la publicidad de los alimentos que se suministren
como tales al consumidor final, incluidos los alimentos
comercializados sin envase o suministrados a granel.
Asimismo, se aplicará en relación con los alimentos destinados al
suministro de restaurantes, hospitales, centros de enseñanza,
cantinas y otras colectividades similares que ofrecen servicios de
restauración colectiva.
3. Una marca registrada, una marca o una designación arbitraria
que aparezca en el etiquetado, la presentación o la publicidad de
un alimento, y que pueda interpretarse como una declaración
nutricional o de propiedades saludables, podrá utilizarse sin
someterse a los procedimientos de autorización previstos en el
presente Reglamento siempre que esté acompañada por una
declaración nutricional o de propiedades saludables en el
etiquetado, la presentación o la publicidad que cumpla las
disposiciones del presente Reglamento.
44