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ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS1 Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el artículo 41 3 de la anterior Ley otorgaba a la
Entidad la potestad de, excepcionalmente y previa sustentación por el área
usuaria, ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de obra hasta por el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, siempre que estas
prestaciones hubiesen sido indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Al respecto, es importante indicar que el numeral 40 del Anexo Único del anterior
Reglamento -Anexo de Definiciones-, definía a la prestación adicional de obra
como: “Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato, cuya
realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta
prevista de la obra principal.” (El subrayado es agregado).
2.1.2 Ahora bien, el primer párrafo del artículo 207 del anterior Reglamento precisaba
que “Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente se
cuente con la certificación de crédito presupuestario y la resolución del Titular de
la Entidad y en los casos en que sus montos, restándole los presupuestos
deductivos vinculados, sean iguales o no superen el quince por ciento (15%) del
monto del contrato original.” (El subrayado es agregado).
En este punto, debe precisarse que el presupuesto adicional de obra podía estar
conformado por partidas ya previstas en el presupuesto original de obra (cuando
se requería un metrado o cantidad mayor a la inicialmente prevista), y/o por
partidas nuevas (cuando el adicional implicaba nuevos trabajos o actividades
distintas a las inicialmente previstas en el expediente técnico original).
Conforme con lo anterior, el numeral 41 del Anexo Único del anterior Reglamento
-Anexo de Definiciones-, señalaba que el presupuesto adicional de obra "Es la
valoración económica de la prestación adicional de una obra que debe ser
aprobado por la Contraloría General de la República cuando el monto supere al
que puede ser autorizado directamente por la Entidad". (El subrayado es
agregado).
"(...)
El Titular de la Entidad podrá delegar, mediante resolución, la autoridad que la presente norma le
otorga. No pueden ser objeto de delegación, la aprobación de exoneraciones, la declaración de
nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones adicionales de obra y otros supuestos que se
establezcan en el Reglamento."
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2.2 "Para la elaboración del acta de pactación de precios por nuevas partidas en
adicionales de obra, es necesario la firma del supervisor de obra?" (Sic).
3. CONCLUSIONES
3.1 La necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra debía ser anotada en el
cuaderno de obra por el inspector o supervisor o por el contratista (a través de su
residente de obra) para poner en conocimiento de la otra parte las circunstancias
que la originaron, y era en una etapa posterior -dentro de los diez (10) días
siguientes- en la que el contratista debía presentar al supervisor o inspector, según
corresponda, el presupuesto adicional de obra, el cual debía contener todas las
partidas del adicional de obra; por consiguiente, la anotación en el cuaderno de
obra no era la oportunidad en la que se debía detallar todas las partidas que se
ejecutarían en la prestación adicional de obra.
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TAM