PLEC Dosquebradas 2011

OFICINA MUNICIPAL DE PREVENCIÒN Y
ATENCIÒN DE DESASTES
OMPADE
PLEC
PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS

MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS
2011
ALCALDIA MUNICIPAL DE Versión 1
DOSQUEBRADAS RISARALDA
Vigencia 20/12/2011
OFICIAN MUNCIPAL PARA LA PREVENCIÓN
Y ATENCIÓN DE DESASTRES DE
DOSQUEBRDAS Adoptado por:
JUSTIFICACIÓN
La Constitución Política Colombiana, en su artículo 2º, afirma que “las

autoridades de la Republica están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y demás
derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales
del Estado y de los particulares”.
En este contexto se enmarca el decreto 919 de 1989, relacionado con el campo

de la prevención y mitigación de riesgos, el cual obliga a todos los Municipios
en Colombia a organizarse por medio de procesos que permitan identificar
sus amenazas, realizar un análisis de la vulnerabilidad y definir escenarios de
riesgo y probable afectación, elaborando e implementando el Plan Local de
Emergencia y Contingencias PLEC.
La Administración Municipal en el Plan de Desarrollo POR UNA

DOSQUEBRADAS DIGNA, programó la actualización del PLEC como una
actividad requerida para efectuar acciones de prevención y/o atención de
probables emergencias y/o desastres, con el fin de fortalecer la organización
institucional para hacerle frente a las situaciones de desastre o emergencia.
En Dosquebradas confluyen un gran número de situaciones de amenazas

naturales y antrópicas y su probabilidad de ocurrencia es alta. Entre ellas,
podemos mencionar las temporadas de lluvias que cada año azotan la
localidad, generado desbordamientos de quebradas, deslizamientos,
avalanchas y grandes crecientes del río Otun y demás quebradas internas del
municipio, con un alto saldo de personas desaparecidas y fallecidas, un gran
número de familias sin viviendas y la urgencia de adelantar proceso de
reubicación en otras zonas de asentamientos subnormales.
2
Vigencia 20/12/2011
El municipio, al igual que el resto del Eje Cafetero, presenta una amenaza
sísmica importante, que ha traído como consecuencia dos grandes terremotos
en los años 1995 y 1999 que afectaron más de 1.600 viviendas y reportaron
más de 110 personas heridas.
A estas amenazas se suman los tiempos de sequía o del fenómeno de El Niño

que también afectan los cultivos y la agro-empresas por la presencia de los
incendios forestales y de capa vegetal.
Asociados con las nuevas actividades industriales y comerciales en el municipio

se han generado otras amenazas producidas por la gran cantidad de transporte
de sustancias químicas peligrosas utilizadas en los procesos industriales,
además del transporte de hidrocarburos y las estaciones de este tipo de
servicio al interior del Municipio.
La expansión urbana del Municipio y su nueva imagen como centro de

comercio e industrial del Eje Cafetero, han traído consigo la agudización de
otros tipos de riesgos y amenazas latentes como, por ejemplo, los accidentes
de tránsito, los incendios residenciales e industriales, las emergencias en
centros de aglomeración de público, emergencias con materiales peligrosos,
entre otras.
Por lo tanto, es de vital importancia actualizar el PLC, como base para dar una
adecuada respuesta a las situaciones de emergencia. Además, el Plan Local de
Emergencias y Contingencias PLEC, debe convertirse en un documento de
estudio y apoyo a la planeación prospectiva, así como en apoyo documental
para la actualización del POT para el año 2012, fomentando la incorporación
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Vigencia 20/12/2011
del concepto de prevención en la planificación del desarrollo con programas

que permitan incluir los siguientes aspectos:
 Proyectos de reducción de vulnerabilidad en presupuestos participativos

 Incorporar instrumentos de ponderación de proyectos de reducción de
vulnerabilidad y mitigación de riesgos
 Mecanismos de reubicación, mejoramiento y protección de usos de suelo
en zonas de riesgo
 Actualizar y reglamentar normas técnicas de construcción para
garantizar la seguridad de las nuevas edificaciones
 Diseño y aplicación de normas para la reubicación, mejoramiento de la
seguridad física de viviendas, locales públicos y patrimonio cultural
 Inventario de construcciones consideradas patrimonio cultural, para su
protección
 Consideraciones y reglamentaciones especiales para la explotación
económica de los suelos rurales y urbanos del municipio.
 Control Económico y de seguridad del espacio público.
 Mejoramiento de la Movilidad y la infraestructura vial
 Planeación y reducción sobre los riesgos antrópico – tecnológicos.
 Control de seguridad normativa para los servicios públicos vitales.
 Procesos de control sobre áreas de protección especial.
El proceso de actualización del PLEC del Municipio de Dosquebradas redundará

en el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos, por
cuanto por medio de una adecuada organización institucional será posible darle
respuesta a los desastres, trabajando en el Antes, Durante y Después de los
mismos, cumpliendo con la misión gubernativa y dando cumplimiento al
mandato constitucional en beneficio del Ciudadano.
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Vigencia 20/12/2011
OBJETIVOS:
Actualizar el Plan Local de Emergencias y Contingencias PLEC para la atención

y prevención de desastres que permita evitar o mitigar pérdidas de vidas,
pérdidas materiales y deterioro del medio ambiente causadas naturalmente o
por el hombre.
Objetivos Específicos:
1. Definir el panorama de riesgos del Municipio de Dosquebradas.

2. Analizar la vulnerabilidad tanto de la población como de la Administración e
instituciones operativas frente a posibles emergencias o desastres.
3. Establecer mecanismos de organización y planificación de las acciones para
atender y controlar en forma oportuna las situaciones de emergencia que se
puedan presentar en el Municipio de Dosquebradas.
4. Establecer las funciones y responsabilidades de las diferentes entidades
involucradas en el PLEC, optimizando los recursos disponibles en el Municipio
de Dosquebradas.
5. Determinar el inventario de recursos físicos, humanos y logísticos con los
que se cuenta para atender las emergencias en el Municipio de Dosquebradas.
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Vigencia 20/12/2011
1. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y LOS PLEC EN

COLOMBIA
LEY, DECRETO, NORMA OBJETIVO PRECISIONES

Ley 46 de noviembre 2 de “Por la cual se crea y
organiza
1988
el Sistema Nacional
para la Prevención y
Atención de Desastres,
SNPAD, direccionado la
conformación de los
planes de respuesta a
emergencias y la
integración de
esfuerzos para prevenir
y atender las
situaciones de este tipo
que se pueden traducir
en desastres cuando no
son atendidas a
tiempo, en forma
conjunta y organizada”.
Decreto Legislativo 919 de “por el cual se organiza • Define las
mayo 1 el Sistema Nacional responsabilidades y
de 1989 para la Prevención y funciones de todos
Atención de Desastres”, los organismos,
el cual está constituido integra los esfuerzos
por entidades públicas de estas entidades y
y privadas, las cuales garantiza un manejo
elaboran planes, oportuno y eficiente
programas, proyectos y de los recursos
acciones especificas, indispensables en la
con el objeto de dar prevención y
solución a los atención de
problemas de seguridad situaciones de
de la población que se desastre o
presenten en un calamidad.
entorno físico por la
eventual ocurrencia de Articulo 8
fenómenos naturales o “responsabilidad de
antrópicos”. los empresarios”
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Vigencia 20/12/2011
Articulo 9 “tomar
medidas como
resultado del análisis
de vulnerabilidad”
Estableció la
conformación del
Comité Técnico
Nacional del cual
dependen varias
Comisiones
Nacionales Asesoras
de carácter técnico.
Un ejemplo es
Comisión Nacional
Asesora de Riesgos
Industriales y
Tecnológicos la cual
está encargada de
tratar los temas
relacionados con
estos riesgos, su
objetivo fundamental
es apoyar e
impulsar programas,
proyectos y
actividades
interinstitucionales,
relacionados con el
tema de los riesgos
industriales y
tecnológicos, con el
fin de coordinar
esfuerzos y acciones
en aras del
cumplimiento de las
políticas del Sistema
Nacional Para la
Prevención y
Atención de
Desastres. La
Secretaría Técnica de
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Vigencia 20/12/2011
esta comisión la
efectúa el Consejo
Colombiano de
Seguridad CCS.
• Art. 60 Los
responsables por el
desarrollo de los
Planes Locales de
Emergencia de los
municipios son los
Comités Locales para
la Prevención y
Atención de
Desastres (CLOPAD)
Decreto 93 del 13 de • el cual adopta el Plan
enero de Nacional para la
1998 Prevención y Atención
de Desastres, tiene
como objetivo “orientar
las acciones del Estado
y de la sociedad civil
para la prevención y
mitigación de los
riesgos, los
preparativos para la
atención y la
recuperación en caso
de desastre,
contribuyendo a reducir
el riesgo y el desarrollo
sostenible de las
comunidades
vulnerables ante los
eventos naturales y
antrópicos”.
Sus objetivos se
extienden a:
• La reducción de
riesgos y prevención de
desastres.
• La respuesta efectiva
en caso de desastres.
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Vigencia 20/12/2011
• La recuperación
rápida de zonas
afectadas.
Resolución 1016 de marzo • Los Ministerios de de las normas
31 de Trabajo y legales y técnicas
1989 Seguridad Social y de sobre combustibles,
Salud (hoy fusionados equipos eléctricos,
como Ministerio de la fuentes de calor y
Protección Social) sustancias peligrosas
enmarcado en el propias de la
Sistema General de actividad económica
Riesgos de la
Profesionales (SGRP), Empresa”.
definió a través de la
Resolución 1016 de • “Rama pasiva o
marzo 31 de 1989 que Estructural: Diseño
reglamenta la construcción de
organización, edificaciones con
funcionamiento y forma materiales
los Programas de Salud resistentes, vías de
Ocupacional que deben evacuación
desarrollar los patronos suficientes y
o empleadores en el adecuadas para la
país, y específicamente evacuación, de
en el Artículo 11, acuerdo con los
numeral 18 menciona riesgos existentes y
que los empresarios el número de
deben organizar y trabajadores”.
desarrollar un plan de
emergencias teniendo • “Rama activa y de
en cuenta las Control de las
siguientes ramas: emergencias:
Conformación y
organización de las
brigadas de
emergencia
(Selección,
capacitación, planes
de emergencia y
evacuación), sistema
de detección, alarma
comunicación,
selección y
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Vigencia 20/12/2011
distribución de
equipos fijos o
portátiles (manuales
o automáticos)
inspeccionar
señalización y
mantenimiento de
los sistemas de
control
Decreto 321 de febrero 17 Por el cual se adopta el
de Plan Nacional de
1999 Contingencia contra
Derrames de
Hidrocarburos,
Derivados y Sustancias
Nocivas en aguas
Marinas, Fluviales y
Lacustres.
Resolución 1016 de marzo Expedida por el los 18 precisa que el
31 de Ministerios de Trabajo “Diseño y
1989 Seguridad Social y de construcción de
Salud (hoy fusionados edificaciones debe
como Ministerio de la realizarse con
Protección Social) materiales
resistentes, vías de
salida suficiente y
adecuadas para la
evacuación, de
acuerdo con los
riesgos existentes y
el número de
trabajadores”
Nuevo NCSR 2010 Por la cual se adoptan estableció en su
normas artículo 1º que su
sobre Construcciones objetivo es
Sismo “Establecer criterios
Resistentes. y requisitos mínimos
para el diseño,
construcción y
supervisión técnica
de edificaciones
nuevas, así como de
aquellas
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Vigencia 20/12/2011
indispensables para
la recuperación de la
comunidad con
posterioridad a la
ocurrencia de un
sismo, que puedan
verse sometidas a
fuerzas sísmicas y
otras fuerzas
impuestas por la
naturaleza o el uso,
con el fin de que
sean capaces de
resistirlas,
incrementar su
resistencia a los
efectos que éstas
producen, reducir a
un mínimo el riesgo
de la pérdida de
vidas humanas, y
defender en lo
posible el patrimonio
del Estado y de los
ciudadanos”.
Norma Técnica La Norma Técnica Establecen cuales
Colombiana NTC Colombiana NTC 1700 son los
1700 ratificada el 3 de ratificada el 3 de marzo requerimientos que
marzo de de 1982 “Higiene y deben cumplir las
1982 y el código NFPA Seguridad. Medidas de edificaciones en
101 Seguridad en cuanto a salidas de
Edificaciones. Medios evacuación,
de Evacuación” y el escaleras de
código NFPA 101 emergencia,
“Código de Seguridad iluminación
Humana” de evacuación,
sistemas de
protección
especiales, número
de personas máximo
por unidad de
área, entre otros
requerimientos;
11
Vigencia 20/12/2011
parámetros que son

analizados con base
en el uso de los
edificios es decir
comercial,
instituciones
educativas,
hospitales,
industrias, etc.
Proceso APELL A finales de 1986 el Manual
(Awareness and Programa de las “Concientización y
Preparedness for Naciones Unidas para el Preparación para
Emergencies at Level Medio Ambiente Emergencias a Nivel
Local) (PNUMA) decidió iniciar Local”. Identifica;
la formulación de un actores, funciones,
Plan que contuviera recursos y
medidas concretas que responsabilidades.
podrían ayudar a los
gobiernos, y en
especial a los países en
vía de desarrollo, para
minimizar el
número y los impactos
negativos
de los accidentes y
emergencias
provocados por
productos
Químicos.
NTC 1669 norma para la El propósito de esta
instalación de norma es proveer un
conexiones razonable grado de
de mangueras contra protección contra el
incendio fuego a la vida y a la
propiedad,
estableciendo los
requisitos para la
instalación de
sistemas para
conexión de
mangueras contra
incendio basados en
sólidos principios de
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Vigencia 20/12/2011
ingeniería,
información de
ensayos y
experiencia de
campo
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Vigencia 20/12/2011
2. CONTEXTO DEL MUNCIPIO
2.1. UBICACIÒN GEOGRÁFICA
El municipio de Dosquebradas, integrante del Área Metropolitana del Centro-

Occidente, está ubicado sobre la vertiente Occidental de la cordillera Central y
localizado entre 4° 45' y 4° 51' latitud Norte; y entre 75° 30' y 75° 45'
Longitud Oeste; a una altura media sobre el nivel del mar de 1.420 m, la
altura mínima se encuentra en el Otún en 1360 mts, así como en el puente
Mosquera y el Balso.
Alturas Máximas: San Diego en 1495 mts Japón en 1500 mts, Libertadores en
1507 mts, Guamos en 1550 mts, Pinos en 1575 mts, Romelia Alto y Bellavista
en 1576 mts.
Los límites generales del municipio son los siguientes: por el Norte con los
municipios de Marsella y Santa Rosa de Cabal, por el Sur y el Oeste con el
municipio de Pereira y por el Este con el municipio de Santa Rosa de Cabal.
2.2. AREA
El Municipio de Dosquebradas cuenta con un área de 70.58 Km2

aproximadamente de los cuales 14.1 km2 pertenece al casco urbano y 56.48
Km2, son de área del sector rural.
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Vigencia 20/12/2011
2.3. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO
2.4. CLIMATOLOGÍA
Es una región con altos niveles de pluviosidad oscila entre los 3.200 y 3.600
mm al año, con un régimen de vientos predominantes en sentido oriente –
occidente y en menos proporción norte – sur. Posee un clima de piso térmico
templado a medio, con bosques muy húmedos, con alturas máximas de 2.200
mm y temperatura promedio de 22º C aproximadamente, es de aclarar que
con lo cambios climatológicos de la región en especial los concernientes con el
fenómeno del invierno, los niveles de pluviosidad se han visto incrementados
de forma importante en los últimos dos años (2010 – 2011)
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Vigencia 20/12/2011
2.5. COMPONENTE GEOESFÉRICO:
2.5.1. ROCAS SEDIMENTARIAS:
 Tsp (interestratificaciones de lutitas, areniscas finas, en paquetes de

carbomineritas. Sedimentitas peliticas, con abundantes lentes de
composición silicea. Se localizan en la parte alta de la vereda Boquerón).
 Tsfv (aglomerados y conglomerados de origen volcánico depositados
fluvialmente)
 Qfl (Depósitos de flujo de lodo, con presencia ocasional de clastos que
se localizan en las quebradas Manizales, Gutiérrez y Tominejo)
 Qal (Depósitos actuales y terrazas recientes, formados por las diferentes
quebradas)
2.5.2. ROCAS IGNEAS
 Kvd (Basaltos y diabasas de color gris y verde, afaníticas, en ocasiones

con paquetes de chert)
 Kpg (Gabro hornbléndico, de color verde y gris moteado blanco, con
variación textural, de fanerítica fina a gruesa)
 Tpd (Pórfido dacítico, gris moteado blanco, holocristalino, con alto
contenido de plagioclasa andesina.
2.5.3. ROCAS METAMÓRFICAS
 Pe (Esquistos clorítico - grafitosos, con metamorfismo de bajo grado en

facies esquisto verde)
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Vigencia 20/12/2011
 Kve (Zona de brecha tectónica, donde se mezclan de manera caótica

diabasas, basaltos, esquistos clorítico - grafitosos y micáceos y en
ocasiones paquetes de chert).
2.6. ESTRUCTURAS GEOLÓGICAS
El Municipio está afectado estructuralmente por las siguientes fallas:

Falla Boquerón Sur Occidente - Norte Oriente, que controla
estructuralmente la Quebrada Dosquebradas
Falla Santa Rosa Sur Occidente - Norte Oriente, que afecta todo el
corredor Norte del Municipio
Falla El Rodeo Sur Oriente - Norte Oriente
Falla San Roque Sur - Norte a Norte Norte-Oriente
Cuadro No 1
Otras menores que controlan estructuralmente algunos drenajes

Localmente el Municipio se asienta sobre depósitos aluviales recientes (Qar),
depósitos fluvio-volcánicos (Qfl) y a nivel regional está estructuralmente
afectado por la falla CAUCA - ALMAGUER y la falla ARMENIA
2.7. SUELOS
Acordes con la clasificación del IGAC (Modelo de Suelos de Colombia),

los suelos desarrollados en el Municipio de Dosquebradas se han
generado a partir de materiales volcánicos en relieve ondulado y
fuertemente ondulado. Se denominan suelos de paisaje de Piedemonte,
El Municipio de Dosquebradas presenta un área de 70,8 km2, de los
cuales podemos diferenciar: - Perímetro urbano (13,26 km2), Perímetro
sub-urbano (5,62km2), Perímetro rural (51,92) con la novedad de que los
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Vigencia 20/12/2011
limites rururbanos del municipio se están extendiendo sobre la Av. troncal de

Occidente en los últimos tres años.
El uso de los suelos en general del Municipio se destina a la caficultura y

cultivos transitorios.
2.7.1. USOS DEL SUELO EN DOSQUERADAS
Cuadro No 2
18
Vigencia 20/12/2011
2.7.2. MAPA USOS DEL SUELO DE DOSQUEBRADAS
19
Vigencia 20/12/2011
2.8. SISMOLOGÍA Y GEOTECNIA
La fuente de sismicidad para Pereira-Dosquebradas, en términos de energía

liberada y del número de eventos ocurridos en los últimos 100 años, ha sido la
zona de Benioff (borde de la placa oceánica que subduce la placa continental),
que pasa por debajo de esta región y está ubicada entre 75 y 140 km al sur de
La Virginia. Pueden ocurrir eventos de magnitud potencial de 7,5 a 8,5 en la
fosa Pacífica y eventos de 6,5 a 7,5 dentro de una distancia de 110 km por
debajo del área.
Aunque por el lado de la geotecnia, se han realizado unas primeras

aproximaciones en cuanto al estudio de zonas inestables y propiedades
geomecánicas de los suelos del Municipio de Dosquebradas, no se puede
hablar de GEOTECNIA detallada en toda el área Municipio.
El riesgo sísmico es generalizado para todo el Municipio y se requiere evaluarlo

con mayor rigor debido a la calidad de los suelos sobre los que se asienta
(depósitos fluvio - lacustres), dado que el efecto de las ondas sísmicas sufre un
efecto de amplificación y, por ende, las repercusiones en superficie son
mayores
El riesgo geotécnico está dado en el Municipio en aquellas zonas en donde el

uso actual del suelo ha superado el potencial; razón por la cual se ha
detectado zonas de conflicto de uso. Se estima que en el Municipio 1345,58
Ha. están siendo sobre utilizadas y esto ha propiciado la activación de procesos
erosivos de remoción en masa y superficiales
Además, los procesos de urbanismo se han venido gestando en zonas donde

las características geotécnicas y de pendientes, no lo permiten, razón por la
20
Vigencia 20/12/2011
cual en el Municipio de Dosquebradas, se han determinado los siguientes

asentamientos humanos en zona de riesgo:
2.8.1. RIESGO HIDROLÓGICO.

Barrios La Esmeralda, Barro Blanco Bajo, San Fernando Bajo, Siete de Agosto,
Primero de Agosto, Campestre B, Lusitania, Los Guaduales, La Mariana,
Libertadores, Sinaí, Villa María, Colegio Fabio Vásquez, La Esneda, Otún,
Comuneros, Olaya Herrera, Saturno, La Playita, Terranova y Barrio Chino.
2.8.2. RIESGO GEOTÉCNICO

Barrios Pedregales, Las Vegas, Terrazas de las Vegas, parte de Guayacanes y
Buenos Aires, Divino Niño y Libertadores, Los Guamos, Los Pinos, Barro
Blanco, San Gregorio, parte del Japón, La Esmeralda, parte de Júpiter, Minuto
de Dios, la Esneda, Otùn, El Balso.
2.9. COMPONENTE HÍDRICO:
Cuadro No 3
21
Vigencia 20/12/2011
2.9.1. MAPA HÍDRICO DE DOSQUEBRDAS
Figura No 1
22
Vigencia 20/12/2011
3. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
3.1. POBLACIÓN
El municipio de Dosquebradas está compuesto por 11 comunas en la zona
urbana y una denominada resto. La población ha crecido de manera
exponencial en los últimos 32 años, como lo confirman las resultados empíricos
censales. Mientras en 1973 se tenia una población de 45.306 personas ya para
el 2005 era de 173.652, lo que significa que se ha crecido en 3.8 veces,
mientras el departamento en el mismo período creció 1.8 veces. Este
crecimiento se refleja en una mayor participación departamental al pasar de
9.9% en 1973 a 20% en el 2005 siendo la segunda ciudad en importancia para
el departamento. El número de hogares del municipio es de 43.375 para una
proporción de personas por hogar de 3.73, levemente superior al promedio
departamental que es de 3.7.
Dosquebradas: Población por Comuna, Por Zona y Sexo

Población Total por Comuna Zona y Sexo
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Composición
Total 173.452 82.336 91.116 100,00 47,5 52,5 100,0
Cabecera 164.437 77.653 86.784 100,00 47,2 52,8 94,8
Comuna 1 19.966 9.839 10.127 100,00 49,3 50,7 11,5
Comuna 2 28.198 13.378 14.820 100,00 47,4 52,6 16,3
Comuna 3 13.943 6.463 7.480 100,00 46,4 53,6 8,0
Comuna 4 8.190 3.761 4.429 100,00 45,9 54,1 4,7
Comuna 5 10.152 4.756 5.396 100,00 46,8 53,2 5,9
Comuna 6 8.551 3.988 4.563 100,00 46,6 53,4 4,9
Comuna 7 9.468 4.384 5.084 100,00 46,3 53,7 5,5
Comuna 8 9.768 4.614 5.154 100,00 47,2 52,8 5,6
Comuna 9 15.911 7.569 8.342 100,00 47,6 52,4 9,2
Comuna 10 19.943 9.395 10.548 100,00 47,1 52,9 11,5
Comuna 11 11.527 5.369 6.158 100,00 46,6 53,4 6,6
Comuna 12 8.820 4.137 4.683 100,00 46,9 53,1 5,1
Resto 9.015 4.683 4.332 100,00 51,9 48,1 5,2
Tabla 1
23
Vigencia 20/12/2011
El municipio está conformado por mas de 220 barrios y 32 veredas agrupados

en 12 comunas y 2 corregimientos.
En el capítulo VI del Plan de Ordenamiento Territorial 2000-2006 del Municipio

de Dosquebradas, se establece la DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL SUELO
URBANO, cuyo Artículo 23 sobre la DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL
MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS, determina que el área urbana del municipio
de Dosquebradas es la definida en el Artículo 18 y desarrollada en el
Componente Urbano del Plan, según la cual se divide en doce (12) Comunas,
cuyas delimitaciones geográficas son concordantes con la propuesta de
comunas y corregimientos del municipio de Dosquebradas.
El Artículo 24 señala: Zonas. Para el Municipio de Dosquebradas cada una de

las zonas comprende los barrios y Asentamientos que a continuación se
refieren:
Comunas
COMUNA 1: Barrios Otún; El Balso; Las Vegas; La Graciela; La Esneda; La

Badea, Inquilinos; Minuto de Dios; Villa Alexandra; Pedregales.
COMUNA 2: El Paraíso; San Gregorio; San Rafael; Olaya Herrera; Coogemela;
Valher; Fabio León; La Cabaña; Pío XII; Los Leones; El Carmen; Los
Cámbulos; Alonso Valencia; Villa Fanny; La Aurora; El Japón; Santiago
Londoño; Camilo Mejía Duque; Los Héroes; Vela I y II; Los Abedules; Altos de
Santa Mónica; Las Garzas; Villa Alquín; Villa Santa Mónica; Villa Clara;
Panorama Center; Diana Turbay; Alvaro Patiño Amariles I y II Saturno y La
Sultana.
COMUNA 3: Los Olivos; Campestre A, B, C y D; El Refugio; Tairona; El Oasis;
Torres del Sol; Villa del Campestre; Maracay.
COMUNA 4: Santa Isabel I y II; El Poblado; Lusitania; Santa Clara; Pasadena.
24
Vigencia 20/12/2011
COMUNA 5: El Prado; Terranova; Normandía; Cocolí; Horizontes; Mandalay;

La Floresta; Santa Mónica; La Pradera; Rincón del Lago; La Campiña; Las
Palmitas; Los Lagos; Los Rosales, Las Violetas; Portal de Santa Mónica; Los
Almendros; Castellar de Santa Mónica; Catalina; Manzardas; El Remanso; El
Arco Iris; San Simón; Barlovento; La Pradera Alta; Las Quintas de Don Abel;
La Pradera Alta II; Marabel; La Calleja; Prado Verde.
COMUNA 6: Los Arrayanes; Inducentro; Tarena; Buenos Aires; Guayacanes;
La Primavera, El Recreo; Villa Elena; San Félix; Villa del Campo; Garma; Playa
Rica; Félix Montoya; Villa Tury; Villa Perla; Villa Mery; La Estación; Montana;
La Pilarica.
COMUNA 7: El Progreso; Los Cámbulos; Los Molinos; Pablo VI; Milán; La
Esmeralda; Torredales; Girasol; Villa del Pilar I y II; Villalón; Balalika; Jardín
Colonial I y II; Las Colinas; Jardines de Milán; Santa Lucía; Coomnes; Quintas
de Jardín Colonial; Bosques de Milán; Villa de los Molinos.
COMUNA 8: Primero de Agosto; Modelo; El Diamante; Nueva Granada;
Martillo; Maglosa; Barro Blanco; Guadalito; San Diego; Versalles; Villa Tula y
El Mirador.
COMUNA 9: Puerto Nuevo; Camilo Torres I, II y III; Bella Vista; Sinaí; La
Mariana; Divino Niño Jesús; Los Libertadores; César Augusto López Arias; El
Prado; Solidaridad por Colombia; Júpiter; Mercurio; Venus I y II; Villa María;
Los Alpes; La Independencia; Luis Carlos Galán Sarmiento; El Zafiro; Portal de
los Alpes; Emaus; Zaguán de las Villas.
COMUNA 10: Carlos Ariel Escobar; La Romelia; Galaxia; Las Acacias; Los
Pinos; Los Guamos; El Bosque Carbonero; La Floresta; Estación Gutiérrez; La
Romelia Alta; Villa Carola; Bosques de la Acuarela; Lara Bonilla; El Rosal; El
Chicó; Villa Colombia; La Semilla; Tejares de la Loma; Nuevo Bosque.
COMUNA 11: Los Milagros; Siete de Agosto; Santa Teresita; La Castallena;
Arturo López; La Capilla; Los Naranjos.
25
Vigencia 20/12/2011
COMUNA 12: La Carmelita; San Fernando; Guadalupe; San Nicolás; Centro

Administrativo Municipal CAM; Fábrica de Paños Omnes; Casa de la Cultura;
Cruz Roja; Buenos Aires; Guadalupe.
MAPA DE DIVISION POLITICO URBANO - COMUNAS
Figura 2 Mapa Político Dosquebradas
26
Vigencia 20/12/2011
3.2. EDUCACIÓN
La población total que asiste a un plantel educativo en edades de 3 años y más

de 25 años es el 28.5% equivalente a 47.130 personas. Este nivel de
escolaridad plantea una diferencia clara de genero, dado que en todos las
edades es mayor la proporción de asistencia en las mujeres que en hombres,
exceptuando los mayores de 25 años.
Es importante decir, que la proporción de niños (as) entre 3 y 4 años que

asisten a un plantel educativo es de 33.6% (1993 personas) puede calificarse
de bajo, teniendo en cuenta que en está edad el nivel de aprendizaje y de
cognición es clave para el desarrollo académico de los infantes. En el grupo de
edad de 7 a 11 años básica primaria se presenta la mayor proporción de
asistencia 93.5% (15.661 personas) y va disminuyendo progresivamente.
DOSQUEBRADAS: NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS

EDUCATIVOS SEGÚN NIVELES DE ENSEÑANZA /1996
Tabla 2
El total de plantas físicas existentes en el sector oficial es de 78 y en el sector

no oficial es de 37, para un total de 113 establecimientos.
3.3. ECONOMÍA
Antes de documentar la evolución del crecimiento y la estructura es pertinente
consignar algunos aspectos generales del municipio, en equipamiento físico y
empresarial.
27
Vigencia 20/12/2011
El número de viviendas del municipio es de 43.981 en las cuales puede decirse

que el municipio cuenta con altos niveles de cobertura de servicios públicos,
superior en todas las variables al promedio de Risaralda. Es claro que este
mejor resultado obedece al hecho de contar con la estructura urbanística
concentrada en la zona urbana. Estas coberturas si bien no muestran calidad y
frecuencia en el servicio, lo que si puede decirse es que se tienen las
necesidades básicas cubiertas para un grueso de la población.
TSP Energía Alcantar. Acueducto Gas Telefono

SI 99,4 96,9 97,6 49,3 83,7
NO 0,6 3,2 2,4 50,7 16,2
Tabla 3 Fuente: Dane. Censo de Población 2
Lo anterior se refleja en uno de los indicadores básicos del país, como son las
necesidades básicas insatisfechas (NBI), indicador mide el nivel de personas
que carecen de una o más necesidades, este indicador en el municipio de
Dosquebradas es de 11.4%, descompuesto por zona es 10.6% en la urbana y
25.1 en la rural. En el caso de Risaralda el porcentaje llega a 16.6%, es decir
que la condición de la población del municipio es mejor en 5.2 puntos al
promedio departamental
3.3.1. ESTABLECIMIENTOS POR ACTIVIDAD
El número de establecimientos registrados en el municipio por el censo fue de

5.365, que representan el 18.4% del total registrados en el departamento,
porcentaje inferior en 1.6 puntos a la participación poblacional, pero con una
característica bien importante en la industria, ya que los establecimientos
representan el 23.2% del total del departamento, ratificando el apelativo de
municipio industrial de Risaralda.
28
Vigencia 20/12/2011
Grafico 3 Fuente: Dane. Censo de Población 2 (porcentaje)
El comercio y los servicios representan el 18.4% y el 16.2% respectivamente,

inferior al promedio, lo que se interpreta que otros municipios especialmente
Pereira son más dinámicos en estas actividades.
Ahora bien la composición empresarial del municipio muestra que de

actividades comerciales existen 2.690 establecimientos que aportan el 48.7%,
seguido por los servicios 1.396 aportando un 25.3% y el 16.1% equivalente a
889 son firmas industriales. Las actividades terciarias representan el 74% de
los establecimientos, característica de la economía desarrollada, por lo anterior
es importante determinar que los riesgos que se asocian a este tipo de
dinámica económica, están representados en riesgos potencialmente peligrosos
y pueden involucrar un numero interesante de personas.
29
Vigencia 20/12/2011
FIGURA 4
FUENTE: DANE. CENSO DE POBLACIÓN 2005
Se debe decir que del total de establecimientos el 58% (3206) corresponden a

unidades asociados a la vivienda y el 42% (2.313) son independientes, lo
anterior sugiere plantear algunas reflexiones.
1) La importancia de la vivienda como bien de uso múltiple y de dependencia

económica.
2) Podría afirmarse que se tiene bajos niveles de productividad.
3) Este fenómeno se puede presentar por falta de oportunidades laborales, que
obliga a buscar que hacer.
4) Los altos costos no permiten tener un establecimiento fuera de la vivienda,
finalmente una conclusión en general infiere que se presenta un alto nivel de
informalidad. Paradójicamente es mayor el porcentaje de unidades de la
industria asociados a la vivienda 67%, y el 60% asociados a las actividades
comerciales, mientras en los servicios es de 45%.
30
Vigencia 20/12/2011
Figura 5
3.4. SALUD
El Municipio de Dosquebradas cuenta con la siguiente infraestructura en salud:

Puestos de salud 2
EPS Salud Coop
EPS Comfamiliar
EPS Salud Total
Clínica Guadalupe
ESE Hospital Sta Monica
Instituto Municipal de Salud
Clínica La Avellana
Servicios que se encuentran en la red hospitalaria del Municipio:
31
Vigencia 20/12/2011
Sala de Urgencias.
Consultorios Odontológicos.
Consultorios Médicos.
Sala de Hospitalización Mujeres.
Sala de Hospitalización Hombres.
Sala de Pediatría.
Servicios Prestados en las Instituciones:
Servicios de especialistas
Rayos X
Laboratorios
Cirugía
Entre otros servicios.
Por lo anterior es importante determinar que el nivel de atención de la red

hospitalaria para el caso de urgencias con pacientes es de Nivel dos y esta se
genera en el Hospital Santa Mónica, el cual remite los pacientes al Nivel tres en
Pereira.
INSTITUCIONES DE SALUD URBANO Y RURAL DOSQUEBRADAS 1996

POR COBERTURA Y NIVEL
32
Vigencia 20/12/2011
Tabla 4
3.5. SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS
El municipio cuenta con los siguientes servicios públicos:

Energía Eléctrica
Telefonía Domiciliaria
Sistema Telefónico Comunitario
Alumbrado Publico
Acueducto Urbano
Acueductos Comunitarios
Alcantarillado
Acueducto Rural
33
Vigencia 20/12/2011
Gas Domiciliario
Transporte Masivo
Circuitos comunitarios de Televisión
Emisora Radial.
Nota: se anexa (ANEXO 1) como documento de consulta el diagnóstico

general, realizado con los estudios de soporte para la actualización del POT del
2010.
34
Vigencia 20/12/2011
4. ORGANIZACIÒN PARA LA EMERGENCIA
La organización o estructura para la respuesta a situaciones de desastre o

emergencia de la administración municipal y de la localidad, ya está definida y
sugerida por lo establecido en el artículo 60 del decreto 919 de 1989 y
mediante acto administrativo emitido por la Alcaldía Municipal, en tres
comisiones denominadas normativas.
Pero el funcionamiento de la administración municipal, como el de cualquier

empresa o entidad, está sometido constantemente a un sinnúmero de
amenazas de diferente origen, las cuales pueden ser para el caso de
Dosquebradas, naturales, antrópicas, tecnológicas, antropico – tecnológicas y
sociales, las cuales en cualquier momento pueden causar una gran emergencia
o siniestro con grades posibilidades de afectar negativamente el cotidiano
transcurrir de nuestra ciudad y el funcionamiento del sistema del municipio.
Esta situación debe llevar a generar procesos de organización y respuesta en

los que se puedan apuntar a enfoques de una nueva gestión pública,
transversalizando las decisiones políticas con las técnicas y administrativas
desde un mismo punto de encuentro, por niveles de tareas, con el fin deponer
decidir recursos, estrategias, procesos de atención y recuperación de forma
casi inmediata para las situaciones de afectación o para el mismo desarrollo de
la localidad.
5. CONFIABILIDAD DEL PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
La buena actuación y confiabilidad de los resultados del Plan de emergencias,

depende de la relación, buen entendimiento y el claro conocimiento de las
35
Vigencia 20/12/2011
funciones y competencias de cada una de las instituciones que hacen parte de

los diferentes niveles de actuación en lo que tienen que ver con:
5.1.1. NIVEL ESTRATÉGICO: Define que se hace.
5.1.2. NIVEL TÉCTICO: Establece como se debe hacer.
5.1.3. NIVEL OPERATIVO O DE TAREA: Hace lo definido.
Los anteriores niveles trabajan directamente sobre la emergencia, pero lo más

importante es que puede aportar nuevos enfoques a la administración
municipal desde la óptica de la planeaciòn, antes de que la emergencia ocurra.
ESQUEMA DE MANEJO PARA EMERGENCIA
Figura No 6
5. 1. LÍNEA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL (en el antes)
5.1.1. Nivel Estratégico:
36
Vigencia 20/12/2011
Lo asume el Consejo de Gobierno en pleno y es presidido por el Alcalde

Municipal.
Tiene como responsabilidad definir los lineamientos rectores del PLEC como
una herramienta para la protección de la vida, la sostenibilidad y el desarrollo
municipal. Por lo tanto en este nivel se busca no solo concebir un componente
politico del PLEC, si no todo lo concerniente a la reducción del riesgo en el
Municipio, interviniendo los factores de vulnerabilidad que lo generan, con el
fin de reducir sus impactos y las consecuencias en el momento de la atención.
5.1.2. Nivel Táctico:

Se refiere al Comité Local para Prevención y Atención de Desastres – CLOPAD
presidido por el Alcalde quien delega en el coordinador las acciones de
integración institucional.
En este nivel se definen los lineamientos técnicos (el cómo) con los que la
municipalidad enfrentará los siniestros mayores que pudiesen generar
emergencias. Lo anterior implica que en este nivel, aparte del componente
gubernamental que integra el CLOPAD, cuenta con la participación de personas
y entidades técnico-científicas, organismos de socorro, gremios, asociaciones y
academia, entre otros.
5.1.3. Nivel de Tarea:

Corresponde a la Comisión Operativa del CLOPAD presidida por el Director
Seccional de la Defensa Civil (Decreto 919 de 1989, Art. 60 Literal g) o el
Comandante de Incidente que delegue el CLOPAD y que cuente con la
experiencia necesaria.
37
Vigencia 20/12/2011
En este nivel se ejecutan los planes y programas originados políticamente en

el nivel estratégico y definidos con todos los argumentos técnicos en el nivel
táctico, su accionar corresponde a los parámetros definidos en preparativos de
emergencias por el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres.
5.2. LÍNEA OPERATIVA (durante la emergencia)
El componente operativo del PLEC en sus actividades de respuesta no solo

requiere de la actuación en la zona impactada, si no también de una
articulación directa con la línea administrativa Municipal
5.2.1. Nivel Estratégico: Se refiere al Coordinador del CLOPAD, quien debe

seguir los lineamientos establecidos por la línea administrativa Municipal,
también le corresponde llevar a cabo las acciones de atención de la emergencia
con un enfoque netamente politico administrativo, garantizando la
gobernabilidad y la disposición de recursos para la atención del evento en la
localidad, si este evento supera la capacidad de respuesta del Municipio; le
corresponde garantizar el enlace entre el nivel departamental y el Municipal
para el manejo de recursos y para el apoyo en la atención de la emergencia.
5.2.2. Nivel Táctico: Corresponde al Director de la Defensa Civil, quien debe

facilitar el accionar de los coordinadores de áreas funcionales.
Le compete a este grupo de personas (director DC, Coordinadores de áreas),
establecer como se desarrollarán las actividades de los organismos y entidades
que están presentes en el área de impacto, para que se pueda actuar de
manera organizada, controlada, rápida y segura y de acuerdo a los protocolos
establecidos de forma regional, Nacional e Internacional.
38
Vigencia 20/12/2011
5.2.3. Nivel de Tarea: Se refiere a los responsables de las instituciones y

organismos que deben actuar con los procedimientos de emergencias en el
área afectada, este nivel de trabajo no se limita única y exclusivamente a
organismo de socorro, sino también que se extiende a entidades o empresas
de servicio públicos, Brigadas de emergencias empresariales, organismos de
socorro privados, la academia, la ciencia y el sector productivo en general, ya
que pueden aportar con su experiencia al control de la emergencia.
ORGANIGRAMA PARA LA GESTIÒN DEL RIESGO EN DOSQUEBRADAS
Figura No 7
39
Vigencia 20/12/2011
Nota:
En el anterior esquema se consideran la mayoría de las instituciones del

CLOPAD, al mismo nivel y sin hacer diferencia en cuales son de apoyo y cuales
tienen la responsabilidad de primeros y directos respondientes a la hora de las
emergencias o desastres. Por lo anterior en el siguiente cuadro se clasificaran
cada una de las instituciones según su nivel de responsabilidad, ya se han
como intervinientes directos e inmediatos o como entidades de apoyo al
soporte operacional del Antes durante o después de las situaciones de
emergencia o desastre.
6. CONFORMACIÒN DEL CLOPAD
Descripción:
El CLOPAD se conforma y organiza de acuerdo con lo establecido en el artículo

60 del decreto 919 de 1989 y mediante acto administrativo emitido por la
Alcaldía Municipal, en tres comisiones denominadas normativas así:
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Vigencia 20/12/2011
COMISIÒN PROPOSITO ENTIDADES QUE LA ENTIDADES DE FUNCIONES

CONFORMAN APOYO
Comisión Promueve la Planeación Municipal.  Sociedad Ingenieros  Identifica y prioriza los riesgos
Técnica incorporación de la Accesoria Jurídica  Sociedad Arquitectos municipales, proponiendo
prevención y Ompade  Curadurias Urbanas controles adecuados.
mitigación dentro del Corporación Autónoma  Ingeominas  Elabora el mapa de amenazas,
proceso de Regional.  IDEAM. vulnerabilidad y riesgos
planificación y la IGAC  Crepad municipales.
implementación del ICA  Universidades  Define políticas de
Plan de Emergencia y Cruz Roja Colombiana.  Empresas servicio ordenamiento territorial
Contingencia Defensa Civil públicos Domiciliarios (urbano y rural) así como usos
Colombiana.  Empresa de del suelo y manejo ambiental
Cuerpo Municipal de Telecomunicaciones. relacionado con emergencias y
Bomberos.  Empresas de desastres.
Secretaría de Obras suministros  Diseña, formula y determina
Publicas (provedores) proyectos prioritarios para la
Serviciudad reducción de riesgos.
41
Vigencia 20/12/2011
Instituto de Desarrollo  implementa sistemas de

Municipal. monitoreo y alarma para
Secretaria de Salud amenazas específicas.
Secretaria de Desarrollo  En el momento de la atención
Económico y genera los conceptos técnicos
competitividad. estructurales de las
 construcciones afectadas.
 Determina la demolición de
construcciones en riesgo.
 En el procesos de
reconstrucción asesora el
proceso con base en los códigos
y zonificación de riesgo.
Comisión Define y proyecta los Defensa Civil  Comisión operativa  Define un sistema de alerta
Operativa planes de Colombiana. del CREPAD para la activación inmediata de
contingencias por Cruz Roja Colombiana. Brigadas de las instituciones.
evento, orienta los Cuerpo Municipal de emergencias Privadas  Establece las funciones y
preparativos para la Bomberos.  Fiscalías responsabilidades de las
42
Vigencia 20/12/2011
respuesta comunitaria Policía Nacional. Dosquebradas entidades que intervienen en la

y consolida la Ejército Nacional. Empresa de atención de emergencias y/o
organización Director de Hospital Sta Telecomunicaciones desastres.
institucional para Monica.  URI del CTI  Establece el inventario de
confrontar situaciones Bienestar Familiar. Empresas de servicios recursos existentes y
de emergencia y/o Secretaría de Salud. Públicos Domiciliarios necesarios.
desastres en el Secretaria de transito  Juntas de acción  Define los posibles alojamientos
municipio. Comisaría de Familia comunal temporales.
ESE Dosquebradas  Apoya la formulación,
Serví ciudad articulación y aplicación del
Obras publicas PLEC´s.
Carder  Organiza y desarrolla
Ompade simulaciones y simulacros en el

municipio, como parte del
entrenamiento operativo del
CLOPAD y la comprobación del
PLEC.
Comisión Establece las Secretaría de Educación.  Universidades  Coordina actividades de
43
Vigencia 20/12/2011
Educativa necesidades del Directores de Núcleo  Crepad capacitación y entrenamiento

municipio en materia Educativo. Promotores de Salud. dirigidas al CLOPAD.
de formación y Rectores de Colegios. ICA  Define un programa de
capacitación del Rectores de Planteles Juntas de acción capacitación a comunidades de
talento humano, Educativos. Comunal alto riesgo.
sugiriendo las Cruz Roja Colombiana.  Promueve el desarrollo del Plan
alternativas e Defensa Civil Escolar de preparativos para
instrumentos para el Colombiana. Emergencia en los planteles
desarrollo de Cuerpo Municipal de educativos.
programas de Bomberos.  Elabora instructivos y
formación para las SENA comunicados para difundir
instituciones y Oficina de Desarrollo medidas preventivas.
comunidades de la Comunitario.
localidad. Bienestar Familiar.
Promoviendo la Ompade
cultura de la Ugam
prevención en el Carder
44
Vigencia 20/12/2011
municipio desde la
perspectiva de
integrar y divulgar los
temas de prevención y
atención de desastres
en los espacios
público, privado y
social comunitario.
Cuadro No 4
45
Vigencia 20/12/2011
6.1. COORDINACIÓN EN EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS

COORDINADOR COMISIÓN TECNICA SECRETARIA DE PLANEACIÓN
INTEGRANTES COMISIÓN TECNICA
Objetivo de la Comisión: Promueve la incorporación de la prevención y
mitigación dentro del proceso de planificación y la implementación del Plan
de Emergencia y Contingencia
Funciones
 Elabora el mapa de amenazas y riesgos municipales.
 Define políticas de ordenamiento territorial y urbano, así como usos
del suelo y manejo ambiental relacionado con emergencias y
desastres.
 Diseña, formula y determina proyectos prioritarios para la reducción
de riesgos e implementa sistemas de monitoreo y alarma para
amenazas especificas
Integrantes
NOMBRE INSTITUCIÓN TEL. CONTACTO
DIEGO IVAN RINCON Planeación Municipal: 3320557
VARGAS
JORGE ANDRES Asesoria Jurídica 3320531
CORREA
CARLOS MARIO Ompade: 3148902171
GARCIA CASTRO
JUAN MANUEL Corporación Autónoma 3320549
ALVAREZ Regional:
LUIS ERNESTO Serviciudad: 3322109
VALENCIA
JHON JAIRO DE LA Cruz Roja: 3163000496
PAVA
ALEJANDRO LEON Defensa Civil: 3146898405
LINA MARIA MARIN Bomberos: 3207887199
OSCAR HERRERA Obras Publicas: 3320556-
3148902168
IGAC:
CLAUDIA ICA: 3300522
ESPERANZA C.
GUILLERMO LEON INST. Desarrollo 3228821
VALENCIA Municipal
45
Vigencia 20/12/2011
JUAN CARLOS Secretaria de salud 3320071 -

OLARTE CORTEZ
TINA GALLEGO Desarrollo económico y 3146202349 -
BUITRAGO competitividad 3320542
OTRAS INSTITUCIONES DE APOYO
Sociedad Ingenieros
Crepad
Universidades
Sociedad Arquitectos
Curadurías Urbanas
Ingeominas
IDEAM.
Empresas servicio
públicos Domiciliarios
Empresa de
Telecomunicaciones
Empresas de
suministros
(Proveedores)
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Vigencia 20/12/2011
COORDINADOR COMISIÓN OPERATIVA – CUERPO OFICIAL DE

BOMBEROS
INTEGRANTES COMISIÓN OPERATIVA
Objetivo de la Comisión: Define y proyecta los planes de contingencia
por evento, orientando los preparativos para la respuesta comunitaria y
consolidando la organización institucional para confrontar situaciones de
Emergencia o Desastres en el municipio.
Funciones
 Define un sistema de alerta para la activación inmediata de las
instituciones.
 Establece las funciones y responsabilidades de las entidades que
intervienen en la atención de emergencias y/o desastres.
 Establece el inventario de recursos existentes y necesarios.
 Define los posibles alojamientos temporales.
 Apoya la formulación, articulación y aplicación del PLEC.
 Organiza y desarrolla simulaciones y simulacros en el municipio,
como parte del entrenamiento operativo del CLOPAD y la
comprobación del PLEC
Integrantes
ALEJANDRO LEON Defensa Civil 3146898405
Colombiana.
JHON JAIRO DE LA Cruz Roja Colombiana. 3163000496
PAVA
LINA MARIA MARIN Cuerpo Municipal de 3207887199
Bomberos.
CT.LUIS EDUARDO Policía Nacional. 3320674
ALTAMAR
HESNARDO Ejercito Nacional 3206813124
EDUARDO RAMI
CESAR AUGUSTO Director de Hospital 3302507
JARAMILLO
LUS DARY HERRAN Bienestar Familiar. 3307638
JUAN CARLOS Secretaría de Salud. 3320071
OLARTE
JHON JAIRO CASTRO Secretaria de transito 3320553
YAMILE CANO PLATA Comisaría de Familia 3320540
ESE Dosquebradas 3154051
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Vigencia 20/12/2011
LUIS ERNESTO Serví ciudad 3322109

VALENCIA
JUAN MANUEL Carder 3320549
ALVAREZ
CARLOS MARIO Ompade 3148902171
OSCAR HERRERA Secretaria de Obras 3320556-
Publicas 3148902168
Comisión operativa del
CREPAD
Brigadas de
emergencias Privadas
Fiscalías Dosquebradas
Empresa de
Telecomunicaciones
URI del CTI
Empresas de servicios
Públicos Domiciliarios
Juntas de acción
comunal
COORDINADOR COMISIÓN EDUCACIÓN – SECRETARIA DE EDUCACIÓN

MUNICIPAL
INTEGRANTES COMISIÓN EDUCACIÓN
Objetivos de la Comisión: Establece las necesidades del municipio en
materia de formación y capacitación del talento humano, sugiriendo las
alternativas e instrumentos para el desarrollo de programas de formación
para las instituciones y comunidades de la localidad remueve la cultura de
la prevención en el municipio desde la perspectiva de integrar y divulgar los
temas de PAD en los espacios público privado y social comunitario
Funciones
 Coordina actividades de capacitación y entrenamiento dirigidas al
48
Vigencia 20/12/2011
CLOPAD.
 Define un programa de capacitación a comunidades de alto riesgo.
 Promueve el desarrollo del Plan Escolar para Emergencia en los
planteles educativos.
 Elabora instructivos y comunicados para difundir medidas
preventivas.
Integrantes
DANIEL RAYO Secretaría de
Educación.
JHON JAIRO DE LA Cruz Roja Colombiana 3163000496
PAVA
ALEJANDRO LEON Defensa Civil 3146898405
Colombiana
LINA MARIA MARIN R Cuerpo Municipal de 3207887199
Bomberos.
CARLOS MARIO OMPADE 3148902171
GARCIA CASTRO
GLORIA STELLA ORTIZ UGAM 3320557
JUAN MANUEL Carder 3320549
ALVAREZ
LUZ DARY HERRAN Bienestar Familiar 3307638

Universidades
Promotores de Salud
SENA
Crepad
ICA
Juntas de acción
Comunal
7. INVENTARIO DE RECURSOS (Se anexan formatos)
8. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO

Identificación de factores de amenaza
49
Vigencia 20/12/2011
Formulario Preliminar A. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO

1.1 Descripción General del municipio
El Municipio de Dosquebradas se localiza en el sector suroriental

del Departamento de Risaralda, su cabecera municipal esta en
conurbación con la Ciudad de Pereira, que agrupadas con La Virginia
conforman el Área Metropolitana Centro Occidente. Dosquebradas.
El Municipio limita por el norte y el oriente con el Municipio de Santa
Rosa de Cabal, por el occidente con los municipios de Marsella y
Pereira, al sur con el Municipio de Pereira. En este conjunto de
municipios se concentra la mayoría de la población y los procesos
económicos y sociales más significativos del departamento. Según
el censo del año 2005, la población actual del municipio de
Dosquebradas alcanza un valor de 187.997 habitantes, de los
cuales en el 95 % se concentra en la cabecera urbana. El municipio
está dividido 12 comunas y mas de 230 barrios, y 32 veredas en el
área rural.
El primer aspecto a destacar es la proporción entre el área rural y el

área urbana, dado que mientras el área total del municipio es de
70.81 km2, cerca de 13 km2 corresponden a la zona urbana. El
territorio del municipio se encuentra enmarcado entre 1350 y 2150
m.s.n.m., destacándose orográficamente prominentes cerros como
El Toro, El Oso, La Cruz y El Nudo, unidos por una continua cadena
montañosa semi-circular que hacia el este, norte y oeste,
circunscribe los límites de la cuenca de Dosquebradas, sobre cuyo
sector central se localiza el área urbana del municipio, y hacia
donde confluyen drenajes de las vertientes montañosas. Las largas
laderas de alta pendiente, que se extienden hasta encontrarse en el
sector central de la microcuenca con un piedemonte y materiales de
origen aluvial y lacustre, donde se definen zonas planas y colinas
onduladas con pendientes suaves. En lo que respecta a la
distribución de rangos de pendiente en el municipio de
Dosquebradas, el rango 0-12% ocupa 1878,1 Ha (26,5%), el rango
12-30 % incluye 1392,5 Ha (19,7%) y las pendientes mayores a
30 % conforman 3810,42 Ha (53,3%), donde las mayores
pendientes corresponden en su mayor parte al área rural, y a
algunas laderas urbanas escarpadas adyacentes principalmente a
las márgenes de la quebradas Dosquebradas y la ladera norte del río
Otún.
50
Vigencia 20/12/2011
Como afluentes de la quebrada Dosquebradas se tienen las

siguientes microcuencas: Quebrada Dosquebradas (Cuenca baja),
La Fría, Gutiérrez - La Cristalina, Tomineja - El Barrizal que drenan
el sector oeste, mientras la microcuenca drena su sector norte, y a
su vez su flanco oriental es cubierto por las microcuencas
Manizales-La Soledad, Molinos, La Víbora y Frailes, cauces que en su
conjunto drenan hacia el Río Otún. Sólo un porcentaje muy reducido
de los drenajes del territorio municipal de Dosquebradas drenan
hacia otras cuencas, correspondientes al río San Francisco
(quebradas La Grecia y Albania), en límites con Marsella y Santa
Rosa de Cabal al noreste del municipio de Dosquebradas, y hacia la
quebrada San José en la zona sur oriental, drenaje que entrega
finalmente al río Otún
Para el territorio del municipio de Dosquebradas la precipitación

media anual se encuentra en el rango entre 2300 y 3100 mm
anuales, presentando una distribución bimodal con picos en los
meses de abril – mayo y octubre – noviembre, y máximos en mayo y
octubre, mientras la humedad relativa presenta valores promedio de
79% y mínimos en enero con 71% y febrero con 72%, según datos
de las estaciones Aeropuerto Matecaña y La Bohemia, estando la
temperatura media anual entre 18 0 C y 20 0 C
1.2 Aspectos de crecimiento urbano
Para la época del descubrimiento y la conquista, el territorio estuvo

ocupado por los Putumanes, miembros de los Quimbaya, y
posteriormente formó parte del territorio descubierto en el año
1540 por el capitán Jorge Robledo. Las concentraciones humanas
denominadas Fondas, durante el siglo XIX, se formaron a lo largo
los caminos de herradura de entonces, estableciéndose
comunicación entre las aldeas de Pereira, Santa Rosa, Chinchiná y
Manizales. Algunas de dichas fondas se denominaban La Romelia,
Puerto Nuevo, Los Naranjos, San Judas (hoy La Popa) y Balalaika.
Ya para el año de 1844 se funda el caserío de Dosquebradas, que en
noviembre de 1959 pasa a ser corregimiento, siendo en ambos
casos parte del Municipio de Santa Rosa, mientras el 6 de
diciembre de 1.972, se le denomina Municipio.
Dada la proximidad a Pereira, la topografía plana, así como la

interconexión de los ejes del ferrocarril y la vía de occidente, dio
lugar a la generación de industrias como comestibles la Rosa y
tejidos Omnes en los años 1.948 y 1.950 respectivamente. Todo
esto dinamizó el sector, y dio lugar a su doblamiento, y además
51
Vigencia 20/12/2011
atrajo otras industrias, como fue el caso de la Molinera de Caldas en

el año 1.964, la fabrica de grecas Beduinos en 1.966 y T.P.L S.A. en
1.969 (Planeación Municipal, com. escrita).
Esta generación de industrias se traduce en fuertes movimientos

migratorios internos y foráneos, y así mismo van apareciendo
conglomerados urbanos, y es así como entre los años 1.961 y 1.964,
se desarrollan los barrios Santa Teresita, los Naranjos, la
Castellana, Buenos Aires y Guadalupe, bajo las directrices de
urbanizadores privados, así como posteriormente muchos otros
asentamientos, que no disponían de articulación funcional, y con
fuertes falencias a nivel de servicios públicos, que prevalecen hoy
en día. En el censo del año 2005, se determino que el 77,7 % de la
población proviene de otros municipios (Planeación Municipal, com.
escrita).
El factor de localización y la intervención de territorio, tanto del

área rural como urbana, en términos de la cuenca de Dosquebradas,
han influido en las condiciones mismas de amenaza que se
presentan, y por supuesto en las condiciones de vulnerabilidad y
riesgo que prevalecen y se incrementan hoy en día. La alta densidad
poblacional y el acelerado urbanismo se convierten en los
ingredientes fundamentales para las condiciones de riesgo del
municipio de Dosquebradas.En lo que se refiere al crecimiento
urbano y demográfico, en el caso del municipio de Dosquebradas,
este es un hecho a resaltar, y muy directamente relacionado con la
generación de riesgo, pues el crecimiento demográfico de
Dosquebradas es uno de los mayores del país y de Latinoamérica,
mientras en el año 1964 sus habitantes correspondían a 24.000,
para el año 1972 ya había pasado a 48.000, siendo en el año 1985
de 101.480, mientras en al año 1993 contaba con 154.190
habitantes y hacia el año 2005 la cifra ya alcanzaba 173.452
(DANE)
Su dinámica poblacional ha generado un acelerado y desordenado

fenómeno de crecimiento urbano, donde se concentra el 90% de la
población del municipio, lo cual ha determinado que mucha
población se asiente en sitios con restricciones para la urbanización
por estar expuestos a diversos fenómenos amenazantes como
inundaciones, avenidas torrenciales y deslizamientos, que en un
alto porcentaje deriva su condición de amenaza de las misma
intervenciones del territorio a través de llenos sobre laderas de
cauces, puentes de reducida luz en relación con la sección hidráulica
de los cauces, y gran aporte de material particulado, basuras y
52
Vigencia 20/12/2011
elementos contaminantes sobre los cauces, en relación con el

desarrollo y las dinámicas urbanas.
Hoy en día la mayor parte de las construcciones son de 1 y 2 pisos,

pero durante la última década se ha notado un incremento de
edificaciones de hasta de 10 pisos, en relación con la limitada
disposición de área de expansión urbana, pero que amerita
incrementar acciones de seguimiento y control, e incluso aplicación
de instrumentos de ordenamiento territorial que permitan
armonizar relacionados con la construcción. La relación actual
muestra (2005), en términos de tipo de vivienda muestra como el
82 % corresponde a casas, y el 16.1 % a apartamentos.
1.3 Aspectos socioeconómicos
Indicativo de las condiciones socio-económicas se tiene valores

estimados de NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) del orden de
12,27 % para la cabecera, 25,11 % para el resto y 12,94 % para el
total, notándose un incremento importante entre la población
urbana y rural, de acuerdo con datos procedentes del censo
demográfico del año 2005 (DANE). Entre el 96,9 % y el 99,4 % de
las viviendas cuentan con servicios de energía, alcantarillado y
acueducto, en la actualidad el 49, 8 % cuentan con gas natural. La
empresa Serviciudad cubre el 80 % del municipio, mientras el
porcentaje restante es cubierto por acueductos comunitarios y la
empresa AcuaAseo.
En el municipio de Dosquebradas se reconocen cuatro estratos

sociales, siendo la mayor parte de la población perteneciente a
estrato 2 y 3, mientras que el estrato 1 tiene un valor
representativo, con lo cual el municipio ha tenido una fuerte
vocación a la construcción de vivienda de interés social, donde se
observa que los estratos 1, 2 y 3 son el 96 % de la población total
según se observa en la siguiente tabla:
Municipio 1 2 3 4
Población Vivienda Población Vivienda Población Vivienda Población Vivienda
Dosquebradas16.734 3.401 63.085 13.197 78.753 16.614 6.490 1.445
53
Vigencia 20/12/2011
FUENTE: Diagnóstico Metropolitano, en: Planeación Municipal, Com.

escrita
1.4 Actividades económicas
De acuerdo con información derivada del Censo de 2005 (DANE,

2005) es importante resaltar que en lo que se refiere a las
actividades económicas el comercio ocupa el primer lugar, donde
53.1 % de los establecimientos urbanos tiene dicha destinación,
mientras la industria corresponde al 19, 4 % y la línea de servicios
ocupa el 26,1 %., correspondiendo estos renglones a las mayores
fuentes de empleo. La industria representa de forma significativa la
mayor fuente de empleo (Planeación Municipal, com. escrita). De
otro lado sólo el 6,9 % de viviendas en los hogares de
Dosquebradas, tienen actividades económicas (DANE, 2005).
Este mismo censo, a nivel rural, muestra como unidades censales la

importancia de actividades agrícolas y pecuarias (84 %), donde la
mayor parte de los cultivos son permanentes (83,5 %) y donde
dominan aquellos sin asociaciones, mientras cultivos de carácter
transitorio alcanzan un valor comparativamente reducido (16,5 %).
La actividad piscícola, aunque proporcionalmente muy reducida,
empieza a notarse un incremento en este ramo económico.
Tendencias similares se define en términos de cobertura territorial
el café es el principal uso alcanzando 2.983,17 ha que representa el
42.26% en lo referente a los cultivos permanentes y semi-
permamentes. Entre los cultivos transitorios se tienen cultivos de
tomate, frijol y maíz con un área de 112.5 ha equivalentes al 1.59%.
Los pastos manejados alcanzan un área significativa, de 939.75 ha
(13.31%).
1.5 Principales fenómenos que pueden representar peligro
Para empezar es necesario tener claro que el crecimiento urbano

significativo de la ciudad de Dosquebradas, se presenta de manera
acelerada en un estrecho periodo de 40 años, ya que durante la
década del 60 la ciudad presentaba una extensión seguramente de
un orden inferior al 15 % de la actual. En el desarrollo de vías
urbanas y rurales las deficiencias de los manejos de aguas ha
contribuido de forma significativa en la consolidación de escenarios
de riesgo por incrementos del potencial de ocurrencia de
inundaciones y avenidas aluvio-torrenciales, que se suma al
estrechamiento de cauces por ejecución de llenos y la construcción
54
Vigencia 20/12/2011
de puentes con reducidas luces con referencia a los regímenes

hidráulicos de las quebradas que cruzan el área urbana. En unos
pocos años, el riesgo tecnológico, sobre incendios, explosiones,
derrames y fugas de químicos e hidrocarburos , se destacan como
uno de los mayores problemas de riesgo para la ciudad, en el
sentido de que se presentan diversas concentraciones industriales,
comerciales y de servicios, en ciertos sectores de la ciudad, tal
como lo manifiestan el Cuerpo de Bomberos de la ciudad y los altos
niveles de accidentalidad en las vías del municipio a futuro tiende a
volverse una problemática de salud publica.
En términos de eventos ocurridos, a partir de la información

consolidada en el Inventario Histórico de Desastres de
Dosquebradas (MONTES, R., 2003) muestran la prevalencia en
términos de números de eventos en el tiempo, de las inundaciones y
deslizamientos, que en conjunto involucran el 59,5 % de los
eventos desastrosos ocurridos desde la década de los 70, cuando el
crecimiento poblacional y urbano acelerado, comenzó a ser
significativo. Estos eventos se manifiestan en la totalidad de los
cauces afluentes de la quebrada Dosquebradas, así como sobre las
márgenes de esta, y de otro lado la franja del río Otún constituye
otro escenario de riesgo particular donde convergen el riesgo
hidrológico y el riesgo por deslizamientos derivados de la ladera
norte del río Otún; para Dosquebradas especialmente la zona del
Viacrucis y la enseda representan un alto riesgo por la convergencia
de estos dos riesgos, en el presente año podemos incluir zonas por
riesgos hídrico y por deslizamientos, afectadas como la vereda
Gaitán, la rivera, bella vista y el asentamiento que se vienen
presentando en el sector de los guamos parte alta, San Gregorio y
Boqueron.
De otro lado cobran importancia diversos fenómenos hidrometereológicos,
tales como vendavales, granizadas y tempestades, que han tenido eventos
significativos, tal como el ocurrido en julio de 2008, y que se ha traducido
en fuertes afectaciones locales por pérdida de techos, desplome y daño de
viviendas y el incremento de niveles de cauces con las consecuentes
inundaciones dadas las condiciones de la cuenca que circunscribe el
municipio y que confluye hacia su cabecera, así como inundaciones y
anegaciones por deficiencias de manejo de aguas a nivel de vías urbanas.
Los sismos de mayor relevancia han sido aquellos ocurridos el 23 de
noviembre de 1979, el 8 de febrero de 1995 y el 25 de enero de 1999, que
además han sido los sismos de mayor impacto regional para las últimas 3
décadas, mientras que es importante mencionar que el 3 de abril de 1973
55
Vigencia 20/12/2011
se presentó un sismo sentido de forma particular en territorio de

Dosquebradas. Los anteriores sismos, con excepción del correspondiente al
año 1999, fueron de carácter profundo y sus magnitudes oscilaron entre 6.4
y 6.7, mientras el sismo superficial citado presentó una magnitud de 6.2.
La zonificación de riesgos de la ciudad y en particular el Inventario
de viviendas en zonas de riesgo (IDM, 2004) identifica 4026
localizadas en zonas de riesgo por deslizamientos por riesgo
hidrológico, geotécnico y combinado, de las cuales el 48.1 %
corresponde a alto riesgo, 28.8 % a riesgo moderado y 22.4 % a
riesgo potencial. Las mayores concentraciones de viviendas en
zonas de riesgo se presentan en la comuna 1 con el 34.1 %, y la
comuna 3 con un 25.8 %. En el caso de la comuna 1 corresponde a
barrios localizados algunos sobre la margen derecha del río Otún,
como los barrios Granada, La Acequia Baja, El Balso, Otún y La
Esneda, donde se se presenta riesgo hidrológico por localizarse
muchos sectores sobre terrazas bajas, así como riego hidrológico
por la zona escarpada de la ladera norte del río Otún; mientras otros
como Pedregales, Las Vegas, Inquilinos, Miraflores y La Graciela se
localizan ya sea sobre laderas de alta pendiente o las partes bajas
de la margen izquierda de la quebrada Dosquebradas en el tramo
final antes de su confluencia al Otún, así como otros sectores en los
barrios Minuto de Dios y El Ensueño, próximos al sector de la vía a
la Alquería.
En el caso de la comuna 3 las viviendas en zonas de riesgo se

localizan en sectores de los barrio Limonar, La Macarena, Campestre
B, Campestre C, Villa del Campestre, Los Olivos, El Refugio y La
Pradera, algunos de los cuales se relaciona con la quebrada La
Víbora.
Dentro de estos sectores citados, cobran importancia 2 de ellos en

el sentido de concentración de viviendas, como es el caso de los
barrios La Esneda, donde el estimativo de viviendas es de 247 en
alto riesgo, mientras en el barrio Campestre B, el número llega
hasta 843. En este último caso, se resalta que este último se localiza
sobre una amplia llanura de inundación donde confluyen las
quebradas La Víbora y Frailes a la quebrada Dosquebradas, y donde
hace más de dos décadas se realizaron obras de mitigación que
consiste de un jarillón perimetral. En las próximas actualizaciones
del inventario de viviendas en zonas de riesgo, deberá analizarse
sobre la incidencia de dicha obra en términos de mitigación del
riesgo hidrológico, así como otros aspectos en relación con
fenómenos de reflujo a través de la red de alcantarillado.
56
Vigencia 20/12/2011
Mientras en un inventario de Risaralda (Montoya, Y. 2005) se

destaca que las mayores contribuciones de damnificados por
evento se derivan de las avenidas e inundaciones que en conjunto
aportan 11654 personas (80,9 %), para los deslizamientos se
determinan 1506 personas damnificadas (22.3 %), y se muestra un
aporte significativo en 1103 damnificado por vendavales (7,6 %), a
su vez los valores restantes de damnificados se distribuyen por
eventos según el siguiente orden descendente: granizada,
explosión, incendio y estructura (colapso parcial o total de
vivienda). Sin embargo, en otro inventario de carácter nacional
(OSSO; 2006) se obtiene el siguiente orden: inundación 7344
damnificados (49,6%), deslizamiento 3299 damnificados (22,3%),
y avenidas 793 (5.4 %), mientras vendavales y sismos aportan
valores importantes al consolidado, respectivamente 1815 (12,3 %)
y 1492 (10.1 %), es de anotar que desafortunadamente en la
actualización de este escenario general las explosiones aumentan
su nivel de afectación el la ciudad, con lo ocurrido en el Poliducto en
el presente año 23/12/2011 en el sector de agua azul que deja 111
familias damnificadas, 22 viviendas destruidas totalmente, 11, no
habitables y 65 con daños parciales, 99 heridos y 17 personas
fallecidas, se puede dejar en la historia del municipio que esta
explosión a cuándo mas perdidas humanas y lesiones que los
sismos ocurridos en los últimos 20 años, por ende es importante
determinar las zonas de riesgo alto por este tipo de servicios
industriales, (zonas de influencia poliductos y Gasoductos)
57
Vigencia 20/12/2011
Formulario Preliminar B. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO

1. Identificación de Escenarios de Riesgo por Fenómenos
Amenazantes
Escenarios de riesgo asociado con fenómenos de origen
hidrometeorológico
Riesgo por:
a) Vendavales y lluvias intensas:
b) Granizadas
c) Tempestad
d) Tormenta eléctrica (rayos)
En lo que se refiere a eventos hidrometereológicos se destacan

fuertes impactos por pérdida de techos por vendavales y lluvias
intensas, y así mismo, y teniéndose en cuenta el patrón de la
cuenca la quebrada Dosquebradas, muchos de estos eventos,
determinan la ocurrencia paralela de inundaciones y/o avenidas
torrenciales en los tramos urbanos de los cauces, así como sobre
algunas vías con deficiencias a nivel de manejos de aguas lluvias.
En el área rural se han presentado varios casos de muerte por la
caída de rayos, tal como se presentó en la vereda Aguazul en el
año 2008.
e) Inundación:
f) Avenida torrencial:
En el municipio se presentan zonas, particularmente susceptibles

a sufrir inundación por desbordamiento o contraflujo a través de
sistemas de alcantarillado como son sectores de los barrios Santa
Mónica, portal del parque, la pradera, Valher, zona de Mercamás,
San Fernando, 1º de Agosto, La Macarena, barrio Chino, zona de
Mercamás, Campestre B, Hospital Sta Mónica entre otros, por
cauces como Dosquebradas, La Víbora, Molinos, Cañaveral y
Frailes. En algunos tramos se cuenta con obras de mitigación,
pero en dependencia de diversos factores, y del deterioro que
pueden sufrir dichas obras, se hace necesario continuar con
estrategias preventivas en muchos sectores, que erróneamente
se pudieran plantear con problemas de inundación resueltos. Una
variable con la que constantemente se tiene que efectuar el
análisis de casos particulares, lo constituye las variaciones que
sufren los cauces en el tiempo, tanto en su propio trayecto, como
en el mismo régimen hidráulico derivado de diversas
58
Vigencia 20/12/2011
intervenciones de la cuenca.
Así mismo, se presentan cuencas con fuerte afectación en sus

cabeceras, que pueden durante lluvias intensas, generar eventos
aluvio-torrenciales, y sobre las cuales no se cuenta con estudios
adecuados sobre el potencial de generación de flujos aluvio-
torrenciales. Ejemplos, de incidencia particular se notan sobre
sectores como el barrio Comuneros (quebrada Frailes), el barrio
Chino (quebrada La Fría), barrio La Mariana y barrio Libertadores
(quebrada Manizales), y la Vereda El Cofre (quebrada
Cordoncillo).
Por sus consecuencias en número de damnificados se resaltan

eventos como los ocurridos el 22 de octubre de 1979 con 5000
damnificados y 15 viviendas destruidas en los barrios Otún,
Esneda, Balso, Granada y Charco Negro, 24 de agosto de 1996
con 887 damnificados y 26 viviendas destruidas en los sectores
aledaños a las quebradas La Víbora, Dosquebradas y Manizales; y
28 de marzo del 2002 con 4000 damnificados y 7 viviendas
destruidas en los barrios Otún, El Balso, Colegurre, Granada y La
Playita, es de anotar que las olas invernales de los últimos dos
años (2010-2011) han sobrepasado cualquier pronostico y se
puede sobrepasar el numero de damnificados del año 2004, ya
que se sigue habitando zonas de inundación de quebradas y
algunas edificaciones y urbanización han construidos sus
sistemas de alcantarillas por debajo de la cuota de inundación de
los sectores en que se construyen.
Escenarios de riesgo asociado con fenómenos de origen geológico
Riesgo por:
a) Sismo: Se destaca que ante sismos, la ciudad de Dosquebradas
presenta suelos de carácter fluvio-lacustres, que determinan por
condición natural los niveles máximos de amplificación sísmica
de la región, y que alcanza igualmente los mayores períodos de
vibración del departamento de Risaralda. Aunque esto no
representa una restricción como tal, si debe ser un hecho tenido
en cuenta para la planificación de la ciudad y aplicación de
instrumentos de ordenamientos territoriales, tales como las
restricciones en altura para la construcción en ciertos sectores;
por lo expuesto es evidente e importarte replantear los procesos
de construcción y sus licencias con base en los estudios de
microzonifación sísmica ya que para el presente año (2011) se
59
Vigencia 20/12/2011
esta contando en el municipio con edificaciones de 10 a 12 pisos

y la tendencia de construcción y desarrollo urbanístico apunta
netamente a procesos de construcción vertical
b) Movimientos de masa y procesos erosivos: Son abundantes los
sitios sobre los que se encuentran documentada la incidencia de
deslizamientos y procesos erosivos tanto rurales como urbanos,
destacándose definidas franjas a lo largo de cauces como Frailes,
La Víbora, La Soledad, Molinos, Manizales, Aguazul, Cordoncillo y
La Fría, así como diversos sectores de la propia quebrada
Dosquebradas.
Algunos deslizamientos importantes ocurrieron el 5 de octubre de

1976, cuando un deslizamiento sobre la acequia, generó la
muerte de 77 personas en el Barrio Risaralda, el 3 de mayo de
1984 cuando se presentaron 7 deslizamientos en la carretera que
conduce a la vereda El Chaquiro, resultando 10 familias
damnificadas y 4 familias afectadas. .
d) Erupción volcánica: Sobre el territorio de Dosquebradas, se

presenta potencial de caída de cenizas volcánicas, con impactos
potenciales tales como colapso de techos en viviendas, en
particular en estructuras que no cuenten con amarres
estructurales y de techos, así como sobrepeso en las cubiertas, o
de otro lado deterioro en materiales, hecho que es relativamente
común a nivel urbano y rural, en construcciones antiguas y en
viviendas construidas de forma no técnica. De otro lado se puede
presentar impacto considerable sobre bocatomas abastecedoras
de acueductos tanto municipales como comunitarios.
De otro lado, se pueden tener consecuencias indirectas por
efectos de erupciones de volcanes como El Machín el cual
causaría una fuerte migración de personas hacia Risaralda, que
determinarían una seria de situación a nivel local.
Escenarios de riesgo asociado con fenómenos de origen
tecnológico
Riesgo por:
a) Incendio estructural: Son frecuentes los incendios
estructurales a nivel de vivienda. El 82 % de las viviendas en el
municipio de Dosquebradas, corresponde a casas de 1 y 2 pisos, y
las condiciones de vulnerabilidad ante el evento son
relativamente altas, dadas las tipologías constructivas que
predominan en el municipio.
Sobre el desarrollo productivo y empresarial en el municipio
también se cuentan con un gran numero potencial de procesos
60
Vigencia 20/12/2011
industriales que generan un muy alto nivel de riesgo de incendios

por las actividades que se desempeñan, sin contar con los
mínimos parámetros de seguridad y protección contra incendios,
situación a la que la podríamos anexar la inexistencia de códigos
especiales para la protección civil de este tipo de riesgos, a un
que es importante aclarar que el NSR 2011 apunta a fortalecer
los procesos de seguridad en las edificaciones.
b) Derrame de materiales peligrosos: El Cuerpo de Bomberos
reporta 7 fugas importantes en el poliducto Puerto Salgar –
Cartago, destacándose la ocurrida en el año 1996 y a la fecha se
han podido entender 2 fugas mas y el volcamiento de un camión
cisterna con 18 toneladas de amoniaco.
Durante la actualización del presente Documento para el PLEC se

genero una fuga de gasolina en el poliducto Puerto Salgar -
Cartago, por segunda vez la cual también genero una explosión
para esta fecha 23/12/2011 catastrófica, con un saldo de 111
familias damnificadas, 22 viviendas destruidas totalmente, 11, no
habitables y 65 con daños parciales, 99 heridos y 17 personas
fallecidas, se puede dejar en la historia del municipio que esta
explosión ha causado mas perdidas humanas que los sismos de
los últimos treinta años en la localidad, es importante determinar
por parte de la administración central, el futuro de esta red que a
causado una tragedia como la mencionada.
Por ende se debe declarar toda la comunidad que se encuentra en

la zona de influencia del Pliducto como zonas de alto riesgo y se
debe analizar a fondo para poder determinar de la misma forma
el Gasoducto.
Lo anterior se plantea por las siguientes razones: en este sector

de villa carola y agua azul han ocurrido dos derrames
considerables de gasolina, y en los dos se generaron explosiones,
lo que nos demuestra que a cualquier derrame futuro le
acompaña una probabilidad del 100% de ocurrencia de explosión
la cual volverá a dejar muertos, lesionado y perdidas
estructurales, por ende es necesario dar soluciones definitivas
para quitar el riesgo en mención, reubicación de las viviendas
catalogadas en zona de alto riesgo o nueva delineación del
poliducto el cual pueda ser trazado por una zona que genere
menos riesgos a la comunidad de Dosquebradas.
c) Fugas de gases tóxicos: Se citan por parte del Cuerpo de
61
Vigencia 20/12/2011
Bomberos, potencial de afectación por gases derivados de la

manipulación de elementos como amoniaco y cloro en zonas
industriales del municipio.
d) Explosiones: El mayor potencial de explosiones se relaciona

con acciones delincuenciales sobre el poliducto Puerto Salgar –
Cartago, por actos fortuitos durante acciones de desarrollo
urbanístico en el caso de la red domiciliaria de gas, o por el
manejo o almacenamiento de sustancias peligrosas en industrias
y en estaciones de servicio.
Dada la gran densidad demográfica y la integración de zonas
industriales, estaciones de servicio, así como la zona urbana en
relación con el poliducto, se pueden presentar efectos de
explosiones con impactos severos sobre la comunidad o el
ecosistema.
Escenarios de riesgo asociado con fenómenos de origen humano

no intencional
Riesgo por:
a) Aglomeraciones de público: Ligado a la abundancia de
establecimientos comerciales en diferentes sectores de la ciudad,
así como a una definida zona industrial y comercial aledaña a la
Avenida Simón Bolívar, Santa Mónica, La Capilla, la variante Playa
Rica, La Popa, La Badea, así como otros sitios donde confluyen
talleres, estaciones de servicio, parque automotor pesado y alto
flujo vehicular como es el sector alto de la Romelia.
Se resaltan la importancia en el análisis de escenarios de riesgo,

de concentraciones horarias a nivel de establecimientos
comerciales y de diversión, tales como en supermercados entre
7:00 y 10:00 P.M., y algunos festivos entre 3 a 8 P.M. como lo
anota el personal de bomberos del Municipio de Dosquebradas.
Es importante resaltar que en lo relativo a la aglomeración de

publico los puntos de mas riesgos lo representan las discotecas
del Municipio en especial las ubicadas en el sector de la badea,
donde se traen artistas y no se aplican procesos preventivos de
atención por medio de contratación de servicios de emergencia
De otro lado, es notoria la deficiencia o ausencia de planes de

contingencia empresariales, en la mayor parte de los casos.
b) Accidentes de tránsito: Los índices de accidentes de tránsito
62
Vigencia 20/12/2011
son muy altos en el municipio dado el alto flujo vehículos tanto

livianos y pesados, de un lado derivado de la alta actividad
económica, comercial e industrial del municipio, y de otro de la
condición de flujo intermunicipal e interdepartamental que
atraviesa completamente la ciudad. Hasta el mes de noviembre
del año 2011 se reportaron un promedio 969 accidentes de
transito, 11 personas fallecidas y mas de 900 lesionados, con
tendencia a terminar el año con mas de 1100 accidentes de
transito, situación altamente preocupable ya que la mayoría de
los lesionados son personas jóvenes y económicamente activas,
situación que a la larga afecta la capacidad económica del
Municipio.
c) Intoxicaciones masivas de personas: Dado que en algunos

lugares se manipula o almacenan elemento como cloro y
amoniaco, se presenta potencial de fugas de elementos químicos
peligrosos en ciertas zonas de la ciudad. Y como segudno factor
importante de intoxicación masiva de personas se ha presentado
la manipulación inadecuado de alimentos en algumso colegios del
muncipio como por ejemplo el colegio de la acurela en el año
2010 donde se atendieron mas de 60 mjovenes por intoxicación
con alimentos
Escenarios de riesgo asociado con otros fenómenos
Riesgo por:
a) Biológico: Entre estas se puede tener la incidencia de
picaduras de abejas, avispas y abejorros, que pueden incidir
sobre la salud humana, y eventualmente causar muertes.
Dado que las migraciones de población son abundantes en el

municipio, y derivadas de la misma condición industrial y
comercial de la ciudad, lo cual deriva en un mayor grado de
exposición a amenazas biológicas en términos epidemiológicos.
b) Contaminación de cauces:
Las industrias contaminantes en el Municipio, y sobre los cuales

la CARDER ejerce un riguroso control y seguimiento son :
Comestibles La Rosa, Cartones y Papeles de Risaralda, Gaseosas
Postobón, Procesadora Avícola de Risaralda, Textiles y Paños
Omnes. En general la calidad de las aguas superficiales del
Municipio es de mala calidad; y según los estudios recientes los
principales factores contaminantes son las aguas mieles, el
lavado de agroquímicos, los sedimentos en suspensión y el
63
Vigencia 20/12/2011
vertimiento de aguas servidas e industriales, al igual que

basuras.
La empresa Serviciudad, al no contar con interceptores

construidos paralelos a la quebrada Dosquebradas, tiene
abundantes puntos de vertimientos de aguas residuales en un
número de 146 (SERVICIUDAD ESP., 2007), que causan
afectación importante de la quebradas Dosquebradas (34), La
Soledad (20), La Víbora (16), Frailes (18) y Monté bonito (20).
En la siguiente tabla se muestra el consolidado de suscritores del
sistema de alcantarillado por parte de Serviciudad para el año
2007:
Residencial No Suscriptores
1 2843
2 15535
3 17934
4 2059
Total Residencial 38371
Comercial 1759
Industrial 64
Oficial 57
GRAN TOTAL 40231
Para otros sectores de la ciudad el sistema de alcantarillado es

manejado por la Empresa Acuaseo, cuyas aguas residuales son
vertidas en su totalidad sobre la quebrada Dosquebradas, con un
total de 3274 viviendas atendidas.
Según el “Plan de Acción Ambiental Pereira Centro Occidente”, la

contribución de carga contaminante se da en el siguiente orden:
Sector agrícola con 116/Ton/día, sector industrial con
12.9/Ton/día, sector población con 11.9/Ton/día y el sector
pecuario y residuos sólidos.1.32/Ton/día.
C) Contaminación componente atmosférico:

La contaminación atmosférica se relaciona con industrias como
Comestibles la Rosa, Textiles y Paños Omnes, Cementos
Diamante, Cartones y Papeles del Risaralda, el Parque Memorial
Bosque Sagrado y un parque Automotor Rodante de 28.500
Vehículos (Planeación Municipal, Com. escrita).
2. Identificación de Escenarios de Riesgo por Tipo de Elementos
64
Vigencia 20/12/2011
en Riesgo
Riesgo en edificaciones del servicio de salud
Edificaciones:
Se definen 11 sedes de salud en atención primaria:
a) Nueva ESE: Aunque parece cumplir con parámetros de diseño

sísmico se encuentra sujeta a riesgo por inundación, al menos en
una porción de su área construida.
b) Hospital ESE Santa Mónica: De segundo nivel. Su estructura
esta cas reforzada en su totalidad, pendiente el área de servicios
generales. Tiene 5 instituciones que son Santa Teresita, Otún,
Japón, Badea y Frailes y cuenta con el apoyo a nivel rural de 4
instituciones de salud que son La Unión, Filo bonito, La
Argentina, y Buena Vista. Los casos de tercer nivel son remitidos
al Hospital Regional San Jorge en Pereira
c) Otras: Entre públicas y privadas desconociéndose si cumplen
con normas de sismo-resistencia o conceptos específicos sobre
su exposición al riesgo. Los Servicios del primer nivel en salud se
prestan 11 instituciones tanto en la zona urbana como rural. Sin
embargo en el ámbito rural, solo se dispone del Puesto de Salud
de la vereda La Unión y algunas promotoras rurales flotantes.
Riesgo en edificaciones educativas
La mayoría de las edificaciones educativas no cumplen con
normativa de sismo-resistencia, ni con normas en lo que se
refiere a su funcionalidad. Las edificaciones construidas después
del 2004, cumplen con a reglamentación implícita a la Ley 24 del
2004.
En el municipio existen 72 centros educativos, de los cuales 16
son urbanos. No se cuenta con un ejercicio sobre las instituciones
educativas en torno a su condición de riesgo, con énfasis en el
sector rural.
Se refiere un notable incremento de la delincuencia en jóvenes de
edad escolar, que amerita estrategias especiales.
En algunos casos se identifica colindancia de Instituciones
Educativas con fábricas, crematorio, infraestructura eléctrica
(CHEC), que generan condiciones particulares para diversos tipos
de riesgos tecnológicos y antrópicos.
Riesgo en edificaciones destinadas a vivienda
En el municipio, la totalidad de unidades de vivienda según el
censo del 2005 es de 44391, de las cuales cerca del 96 %
pertenecen a los estratos 1, 2 y 3, donde las deficiencias
constructivas se hacen evidentes por la mezcla de materiales, el
65
Vigencia 20/12/2011
deterioro de los mismos, y la carencia de estructuras de amarre.

En tal sentido un alto porcentaje no se ajustan a normas de
sismo-resistencia.
De otro lado sobre franjas de cauces, sobre llenos irregularmente
realizados y sobre cimas de laderas escarpadas, determina un
grado de exposición ante deslizamientos, inundaciones y
avenidas torrenciales.
A consecuencias de sismos, además del impacto relacionado con
las características de resistencia de las viviendas, se debe anotar
que algunas otras presenta vulnerabilidad de localización, dado
que se pueden generar eventos secundarios ante sismo,
principalmente deslizamientos y avenidas torrenciales ante
afectación de las partes altas de las microcuencas.
Infraestructura de servicios públicos

Tanto las redes de acueducto y alcantarillado se encuentran
expuestas a procesos de deslizamiento, erosión superficial y
socavación de cauces. Un porcentaje muy alto de captaciones de
acueductos comunitarios se encuentran expuestos a riesgo por
flujos aluvio- torrenciales o deslizamientos como son los
acueductos comunitarios de barrio Unidos, Frailes – Naranjales,
Camilo Mejía, el Estanquillo-La Fría, La Mariana y Alto Vásquez,
así como la bocatoma de Aguazul (Acuaseo). De otro lado los
tanques de almacenamiento de La Giralda (La Romelia) se
encuentran en riesgo por deslizamiento, entre otros.
El sistema de alcantarillado cuenta con notables deficiencias en

términos de redes, y además de ser afectados por fenómenos de
inestabilidad, son frecuentes las afectaciones donde las
deficiencias del sistema se convierten en un factor más de
incremento de la condición de amenaza, y la vulnerabilidad de
zonas urbanas, con diversos elementos expuestos.
De otro lado la red de gas domiciliario ha generado ya

emergencias, durante fases de desarrollo urbano, hecho que
llama la atención sobre la planeación de obras sectoriales y del
urbanismo mismo.
Infraestructura vial
a) Vías rurales:
Derivado de las propias condiciones montañosos de la mayor
66
Vigencia 20/12/2011
parte de la red de vías en el nivel rural, así como de las falencias

constructivas mismas de las vías, por inadecuados manejos de
aguas superficiales, pues en muchos casos se carece de cunetas,
transversales y estructuras de disipación de energía en la
entrega hacia las laderas.
De otro lado la disposición de materiales de suelo, sobre las
laderas mientras se realizan acciones de mantenimiento vial,
redundan en detrimento de la condición de estabilidad de las
mismas.
b) Vías urbanas: Las vías urbanas se ven afectadas, tanto por

procesos de socavación, como por deslizamientos tal como
ocurren en diversos sectores de las quebradas Aguazul y la
Víbora.
c) Vía nacional: En los sectores de La Popa y la vía hacia

Boquerón se presentan afectaciones por deslizamientos en sitios
definidos.
3. Identificación de Escenarios de Riesgo por Actividades
Económicas y Sociales
Riesgo asociado a actividad industrial y comercial
Dadas las características de diversidad de diversas industrias y

actividades comerciales concentradas en ciertos sectores, este es
necesariamente una situación de la cual se pueden derivar
diferentes fenómenos tecnológicos de origen tecnológico y
humano no intencional, y que pueden verse detonados a partir de
la ocurrencia de eventos naturales, como sismos, deslizamientos
y avenidas torrenciales, e incluso por otros fenómenos de la
misma categoría. Este tipo de riesgo amerita análisis detallados,
e implementación de acciones correctivas y preventivas.
Otro de los riesgos asociado a este escenario puede partir de la

actividad realizada por las empresas constructoras en el
municipio, en la cuales en el ultimo años se han atendido 27
accidentes laborales en obras de construcción que han dejado 3
personas fallecidas , y 24 heridos la mayoría de ellos por caídas
de alturas y atrapados en zanjas por la falta de apuntalamiento
de las cabeceras de la brecha, situación que se presentan por la
deficiencia en los controles y seguridad al interior de la
empresas constructoras
67
Vigencia 20/12/2011
Riesgo asociado con la actividad minera

Se concluye que la minería, predominante de explotación de
material de arrastres, al alterar las condiciones de flujo del
cauce, genera cambios sobre el patrón de socavación,
sedimentación de los cauces e interviene de dicha forma en otro
tipo de impactos, más no se deriva en impactos significativos,
inherentes a la propia actividad minera.
Riesgo asociado con festividades municipales
No se reconocen situaciones particulares en términos de
festividades municipales. Se resalta nuevamente las zonas
destinadas a diversión nocturna de Dosquebradas como son la
zona Rosa y La Badea, que tiene una alta afluencia los fines de
semana.
4. Identificación de Escenarios de Riesgo por Otros Criterios
Riesgo por:
a) Generación de pandillas: Se
han reconocido pandillas
integradas por población juvenil,
en diversas zonas de la ciudad,
se tiene un registro de
Riesgo asociado con grupos
aproximadamente 57 pandillas.
sociales
b) Otros: Tales como para
militarismo y terrorismo
Los anteriores ya han generado
desplazamiento interno en el
municipio de Dosquebradas en el
presente año.
9. IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS
En el siguiente cuadro se describe el panorama de las amenazas existentes en

el Municipio estableciendo su prioridad, basados en estudios y material de
referencia que se han obtenido de entidades técnicas o ha contratado
directamente para obtener mayor conocimiento del comportamiento y
dinámica de las amenazas con mayor potencialidad y ocurrencia (Simulación
68
Vigencia 20/12/2011
hidráulica, pluviometría, estudios de suelos y geotecnia, y micro zonificación

sísmica)
FORMATO No 01
IDENTIFICACIÒN Y PRIORIZACIÒN DE AMENAZAS
9.1. OBJETIVO:
Facilitar la identificación y sistematización de datos sobre amenazas locales.
PRIORIDAD CONCEPTO
Amenazas que por su potencialidad, cobertura territorial,
comportamiento histórico conocido y condiciones en las
que se presentaría actualmente, puedan afectar en gran
medida la salud de las personas, la infraestructura o las
I redes de servicio en el municipio.
Amenazas que por sus características asociativas a
eventos desencadenantes primarios, puedan potenciar
II mayores afectaciones en el municipio.
Amenazas de efecto limitado, baja potencialidad o área de
afectación pequeña que por sus características sólo
producirían afectaciones parciales o temporales en la
III población e infraestructura.
* Amenazas calificadas como improbables en el municipio.
Cuadro No 5
69
Vigencia 20/12/2011
Cuadro No 6
9.2. EVALUACIÓN Y PRIORIDAD DE LAS PRINCIPALES AMENAZAS EN

EL MUNICIPIO
Una vez identificadas y documentadas las amenazas de mayor incidencia en el
Municipio, éstas se evalúan en conjunto estableciendo una prioridad con base
en la frecuencia con la que se presentan, potencialidad de afectar el Municipio,
70
Vigencia 20/12/2011
escenarios específicos de afectación y relación con otras amenazas, siendo los

deslizamientos, las inundaciones y los sismos las más relevantes con relación a
la causa- efecto que existe entre el conjunto total de amenazas en el
Municipio.
Análisis de Vulnerabilidad
El PLEC incluye una descripción global de la vulnerabilidad en el Municipio la

cual una vez correlacionada con el panorama de principales amenazas, permite
establecer cualitativamente el riesgo de probables desastres.
En general el análisis de vulnerabilidad está orientado a identificar las

condiciones del Municipio en los siguientes aspectos:
 Organización institucional.
 Contexto social y cultural de la población.
 Aspectos económicos y productivos.
 Infraestructura y líneas vitales del municipio.
 Salud y saneamiento básico.
1.Vulnerabilidad en la organización institucional para emergencias Valoración

El CLOPAD está conformado oficialmente, se reúne
periódicamente con una agenda definida y sus instituciones
a)
han acordado y coordinado procedimientos para emergencia y
contingencias
El CLOPAD, se reúne sólo por una situación de emergencia, no 1.5
1.1
b) dispone de planes de contingencia definidos, pero sus
instituciones se activan y acuden a atender la situación.
El CLOPAD municipal no está plenamente conformado, no se
c) ha reunido en los últimos 6 meses y sus instituciones no han
coordinado como atenderán probables emergencias.
1.2 El municipio dispone de un PLEC, elaborado por el CLOPAD
adoptado y apoyado por la Administración Municipal y las
a)
instituciones han definido procedimientos coordinados de
respuesta.
b) El municipio, sólo dispone de una versión preliminar del PLEC, 1.5
la cual está en perfeccionamiento, las instituciones no tienen
un sistema coordinado para la atención de las emergencias.
71
Vigencia 20/12/2011
No se dispone actualmente ni de un PLEC en el cual se hayan

establecido y coordinado procedimientos de respuesta ante
c) posibles afectaciones en el municipio, ni de un sistema eficiente
para la coordinación de las instituciones operativas ante
situaciones de emergencia.
En el municipio se han efectuado acciones de preparativos para 5.0
emergencia y gestión del riesgo, con el apoyo de las
a)
instituciones del CLOPAD, orientadas a prevenir y mitigar
posibles desastres
Sólo se tiene conocimiento de acciones aisladas de
1.3
b) preparativos para desastres, las cuales no son recientes, ni se
conocen sus resultados e impacto en la reducción del riesgo.
A la fecha de esta evaluación no se han efectuado en el
c) municipio acciones de preparativos para emergencia o gestión
del riesgo frente a probables emergencias o desastres.
En general las instituciones que conforman el CLOPAD
disponen de los recursos técnicos, logísticos económicos y
a)
materiales necesarios para la atención de emergencia o
desastres en el municipio
Sólo algunas instituciones disponen parcialmente de recursos y 1.5
b) equipos básicos para la atención de desastres y son apoyadas
1.4
desde su nivel seccional o nacional.
Las instituciones que conforman el CLOPAD en su gran
mayoría no disponen de ningún recurso logístico o equipo para
c) efectuar acciones de Prevención o Atención de Desastres,
requiriendo por lo general apoyo de la Administración
Municipal.
2. Vulnerabilidad en el contexto social y cultural de la población Valoración

La población del municipio en general recibe información de las
a) instituciones sobre las amenazas existentes, las identifica y
comprende el riesgo que de ellas se deriva.
Sólo algunas personas reciben esporádicamente alguna 1.5
información sobre las amenazas en el entorno municipal,
2.1 b)
reconocen algunas amenazas en particular y aceptan que
pueden estar en riesgo de probables afectaciones.
La población en el municipio no recibe ninguna información de
c) parte de las entidades, no identifica las amenazas existentes ni
asocia un riesgo de afectación con estas.
La comunidad expuesta a las amenazas en el municipio ha
definido planes básicos de acción y ha efectuado ejercicios y
a)
entrenamientos para mejorar la respuesta ante posibles
emergencias.
Sólo algunas personas o grupos aislados de población han 1.5
2.2 b) efectuado ejercicios de entrenamiento y conocen las acciones a
seguir en caso de emergencia.
La comunidad que habita zonas de riesgo en el municipio no
dispone de planes de acción en caso de emergencia y no ha
c)
desarrollado ningún ejercicio al respecto en los últimos 6
meses.
72
Vigencia 20/12/2011
Todos los planteles educativos en el municipio han efectuado 5.0

acciones de preparativos y gestión del riesgo para emergencia
a)
y han organizado planes de respuesta con la participación de
alumnos y educadores.
Sólo algunos planteles han dispuesto preparativos para
2.3 b) emergencia y han entrenado a los alumnos y educadores para
situaciones de emergencia.
Un número alto de planteles educativos en el municipio no
disponen de planes de respuesta ni han efectuado acciones de
c)
preparativos para la gestión del riesgo ante posibles
emergencias.
Las familias en el municipio han recibido información sobre
como organizar el plan familiar para emergencias y disponer de
a)
los elementos mínimos sugeridos para una emergencia (agua,
linterna, botiquín y alimentos no perecederos)
La información sobre organización familiar para emergencia 1.5
2.4
b) sólo se ha divulgado parcialmente en el municipio o se efectuó
hace mas de 6 meses y ya no se recuerda con claridad.
Son muy pocas las familias que se sabe han implementado un
c) plan familiar para emergencia y disponen de los elementos
sugeridos para afrontar situaciones críticas.
El municipio en su respuesta contempla la atención especial de
a) población vulnerable como mujeres, niños, adultos mayores,
discapacitados, personas viviendo con VIH, entre otros.
El municipio solo contempla la respuesta para una parte de la 1.5
b) población vulnerable como mujeres, niños, adultos mayores,
2.5
discapacitados, personas viviendo con VIH, entre otros.
El municipio no contempla en su respuesta la atención especial
de población vulnerable como mujeres, niños, adultos
c)
mayores, discapacitados, personas viviendo con VIH, entre
otros.
3. Vulnerabilidad en aspectos económicos y productivos Valoración
El municipio en general presenta una actividad productiva y 5.0
a) comercial estable que involucra a la mayoría de sus habitantes.
En el último año se ha evidenciado una disminución progresiva

3.1 b) de la actividad comercial en el municipio.
Es muy notorio el descenso en las actividades productivas y

c) comerciales del municipio así como un aumento en el
desempleo o subempleo de sus habitantes.
a) El municipio no tiene zonas subnormales.
b) Son muy pocas las zonas subnormales del municipio.
3.2 Se reconoce en el municipio amplias zonas subnormales en las 0.5
c) cuales no se disponen los servicios esenciales para la
población.
No se observa indigencia ni se encuentran habitantes o familias
a)
en situación de calle.
b) Eventualmente se observan algunos habitantes de la calle.
3.3
Se reconocen y encuentran indigentes habituales del municipio 0.5
c) y familias en situación de calle o desplazamiento.
73
Vigencia 20/12/2011
El municipio dispone de productos agrícolas de reserva para

a) apoyar los aspectos alimentarios de familias afectadas por
posibles emergencias.
Sólo se dispone de algunos productos en reserva alimentaria o
b) la cantidad sólo cubriría la demanda parcialmente.
3.4
En caso de interrumpirse la comunicación con otros municipios 0.5
o resultar afectado el sector agrícola en el municipio, no se
c)
dispone de reserva alimentaria y se requiere el apoyo externo
para garantizar la sostenibilidad alimentaria.
4. Vulnerabilidad en la infraestructura y líneas vitales del municipio Valoración

Las viviendas y edificaciones en el municipio son sismo
a) resistentes y están construidas con parámetros técnicos y
material adecuado.
Algunas viviendas familiares o algunos edificios esenciales en el
4.1 b) municipio no son construidas con parámetros sismo resistentes
ni materiales adecuados.
La gran mayoría de viviendas y edificaciones no son 0.5
c) construidas con parámetros sismo resistentes ni materiales
adecuados.
Los escenarios para desarrollar eventos de afluencia masiva de
público, están construidos o son implementados con normas
a)
técnicas adecuadas según el decreto 3888 de 2007 y por lo
tanto son seguros para los asistentes.
Sólo para algunos eventos y en algunos escenarios se aplican 1.5
b) normas de seguridad y se verifican las condiciones de riesgo de
4.2
las instalaciones antes del espectáculo.
No todos los escenarios utilizados en el municipio para eventos
públicos son seguros, algunos son provisionales de
c) construcción precaria o presentan deterioro importante
generando una condición insegura para su uso, no se aplica el
decreto 3888 de 2007.
El municipio cuenta con un acueducto y alcantarillado en buen
estado con capacidad para resistir, fenómenos como sismos
a) vendavales o inundaciones que se presenten con magnitud
media baja.
Sólo el acueducto o sólo el alcantarillado resistirían el impacto

4.3 b) de fenómenos de media o baja magnitud.
El acueducto y alcantarillado del municipio son fácilmente 0.5

afectados por eventos naturales incluso de baja magnitud
c) interrumpiéndose el suministro de agua y generándose
condiciones insalubres por las aguas residuales.
Las redes de distribución de gas energía eléctrica y telefonía,

están diseñadas e implementadas de forma segura y su
4.4 a)
afectación sería mínima en caso de una emergencia.
74
Vigencia 20/12/2011
Sólo algunas redes o parte de ellas serian afectadas por una 1.5
b) emergencia, ocasionando cortes parciales del servicio.
Las redes esenciales del municipio gas, electricidad y telefonía

pueden ser afectadas seriamente debido a su precaria
c) construcción e implementación (ejemplos, acometidas y
tendidos eléctricos subnormales, acometidas ilegales).
La infraestructura vial del municipio (puentes peatonales,

vehiculares, carreteras y vías urbanas) presentan una
a) condición adecuada de mantenimiento y no se verían afectados
en mayor medida por posibles emergencias.
Algunas vías o puentes en particular serían afectados debido a

4.5
b) su condición particular de mantenimiento o deterioro.
La infraestructura vial puede resultar seriamente afectada a 0.5

causa de eventos como sismos, deslizamientos, inundaciones o
c)
vendavales.
5. Vulnerabilidad en salud y saneamiento básico Valoración

Los centros asistenciales en el municipio disponen en su
totalidad de recurso humano entrenado y planes hospitalarios
a)
para emergencia.
Sólo algunos centros asistenciales en el municipio han 1.5

5.1 implementado un Plan Hospitalario para Emergencia y su
b)
personal ha recibido entrenamiento reciente al respecto.
Ningún centro asistencial está preparado o tiene planes para

c) controlar situaciones de emergencia internas o externas.
Toda la población dispone habitualmente de los servicios

a) básicos de agua, alcantarillado, y disposición de residuos.
Los servicios esenciales de agua alcantarillado y disposición de 1.5

5.2 b) residuos sólo llegan a una parte de la población.
El municipio no dispone de agua potable, alcantarillado y

c) sistema para disposición adecuada de residuos.
5.3 a) La cobertura de los programas de vacunación y salud pública

en el municipio es de más del 80% de la población.
75
Vigencia 20/12/2011
Se sabe que la cobertura de necesidades básicas en salud y los 1.5

programas de vacunación de la población es sólo parcial en el
b)
municipio.
Menos del 50% de la población tienen cubierto el esquema de

c) vacunación y las necesidades básicas de salud.
Tabla No 5
9.3.1. ESCALA DE VALORACIÓN
Para establecer el nivel de vulnerabilidad del municipio, se debe evaluar y

calificar los aspectos sugeridos en el formato seleccionado a) b) o c) según
corresponda y una vez calificadas las diferentes variables se debe sumar
aritméticamente el puntaje equivalente a cada respuesta así, 5 puntos para la
respuesta a) 1,5 puntos para la respuesta b) y 0.5 para la respuesta c).
9.3.2. INTERPRETACIÓN DEL PUNTAJE

NIVEL DE
PUNTOS VULNERABILIDAD DESCRIPCIÒN
El municipio presenta una vulnerabilidad alta
en relación a los aspectos calificados con b)
o c) los cuales deben tomarse en cuenta en
forma prioritaria para definir y desarrollar
acciones de preparativos y mitigación
0 a 30 ALTA correspondientes
El municipio presenta una
vulnerabilidad intermedia y tiene
relación con los aspectos calificados
con b) o c) para establecer las
acciones de preparativos y mitigación
31 a 70 MEDIA que correspondan
La vulnerabilidad del municipio en
relación a posibles emergencias tiende
a ser baja, de obtener menos de 100
puntos, se deben resaltar los aspectos
calificados con b) o c) para el
correspondiente trabajo de
71 a 100 BAJA fortalecimiento
9.3.3. CALIFICACIÓN VULNERABILIDAD
76
Vigencia 20/12/2011
Con base en el anterior método se puede establecer que la calificación de

vulnerabilidad para el Municipio, se debe catalogar como vulnerabilidad
Intermedia ya que obtuvo una ponderación de 36 Puntos ( 31 – 70
Vulnerabilidad Intermedia )
ESTIMACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO Y AFECTACIÓN

6. ORGANIGRAMA Y ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA
Figura No 8
77
Vigencia 20/12/2011
En el esquema anterior recomendado por la Dirección Nacional de Prevención y

Atención de Desastres y adoptado para la repuesta operativa en el presente
PLEC, se determinan las funciones y procedimientos operativos para cada una
las áreas funcionales y sus instituciones responsables, las funciones de los
Comandantes de incidentes, el coordinador operativo de la emergencia y el
Alcalde Municipal que por Norma es el directo responsable de la situación de
emergencia en la localidad.
Con base en lo anterior se clasificaran las alarmas y los niveles de las

emergencias municipales para estructurar su respuesta basada en estándares
Locales, Nacionales e Internacionales de atención.
10. SISTEMA DE ALARMA
En este proceso de determinación de los sistemas de alarma, detección y

activación de la misma, es indispensable socializarlo ya que es de vital
importancia dar a conocer a la administración pública y a la comunidad en
general, los argumentos necesarios, la magnitud, gravedad y posibles
afectaciones que traen consigo decretar un nivel de alerta especifico, el
significado y los alcances políticos y estratégicos que con lleva cada uno de
los mismos.
Con base en lo anterior se establecen los siguientes niveles de alarma:
10.1. ALERTA AMARILLA:

Se declara cuando aumenta la probabilidad de ocurrencia de un evento y que
puede generar situaciones previsibles. En esta alerta, se comunica a todas las
instituciones, para que inicien alistamiento preventivo.
78
Vigencia 20/12/2011
10.2. ALERTA NARANJA:

Se declara cuando las condiciones de desequilibrio de la amenaza aumenta y la
probabilidad de ocurrencia del evento catastrófico es inminente. En esta alerta,
se inicia el acuartelamiento de todas instituciones operativas y la disponibilidad
de todo el CLOPAD.
10.3. ALERTA ROJA:

Se declara cuando se presenta un evento que desencadena sucesos
catastróficos en forma intempestiva. En esta alerta, se ponen en aplicación
todos los lineamientos del Plan Local de Emergencia y Contingencias y se pone
en marcha el Centro Operativo de Emergencias.
10.4. ALARMA:
La alarma es el aviso que brinda cualquier ciudadano o los miembros del
CLOPAD cuando las alertas llegan a su máximo nivel de afectación generando
un sin numero de emergencias o desastres, también se generan cuando en
cualquier tipo de emergencias se ven involucrados las personas con riesgo
para su vida, bienes y medio ambiente.
Por ende LA ALERTA Y/O ALARMA, PODRAN SER ACTIVADOS POR LA

COMUNIDAD, EL MISMO EVENTO O EL CONCEPTO DE LA COMISION
TECNICA DEL CLOPAD, Y CON ELLA, SE DARA INICIO AL PROCESO DE
ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA Y/O DESASTRE.
10.4.1. PREPARACIÓN PARA LA ALARMA
Corresponde a las acciones desarrolladas por las Autoridades Municipales y

diferentes organismos de socorro, quienes en cumplimiento del Plan una vez
reciben la alarma, definen las condiciones necesarias o disponen de los
79
Vigencia 20/12/2011
recursos requeridos, que les permitan desarrollar una respuesta

preestablecida.
10.4.2. MOVILIZACIÓN
Corresponde a las acciones que deben emprender las personas y grupos
designados en el PLEC, (Coordinadores de Áreas Funcionales y Responsables
de Procedimientos) tendientes a desplazarse hasta el lugar del incidente,
llevando los recursos requeridos para las acciones de atención y control de la
situación de emergencia. (aplicación protocolos institucionales y el Manual
Protocolos de Intervención para Dosquebradas Protocolo No 3)
10.4.3. POSICIONAMIENTO
Se refiere a todas aquellas actividades que son desarrolladas por los grupos
de respuesta en el sitio de la emergencia o incidente, con el fin de poder
desplegar el soporte logístico adecuado para poder hincar las tareas de
atención y control del evento.
10.4.4. CONTROL
Procesos en los cuales se aplican los protocolos institucionales
correspondientes y se movilizan los recursos necesarios con el fin de poder
iniciar las fases de atención, control y finalización de la emergencia o incidente,
eliminando la amenaza y evitando su propagación y mayores daños, para este
procediditos es importante aplicar las guías estratégicas del presente PLEC
10.4.5. REACONDICIONAMIENTO
Corresponde a las acciones desarrolladas por los grupos de respuesta para
controlar o eliminar la posibilidad de nuevas afectaciones, restablecer las
condiciones de seguridad del área siniestrada.
80
Vigencia 20/12/2011
11. RESPONSABLES DE LAS ÁREAS FUNCIONALES EN EL MUNICIPIO
81
Vigencia 20/12/2011
12. CLASIFICACIÓN DE EMERGENCIAS
Para poder iniciar con la estructura de protocolos de atención en el presente

PLEC, es importante clasificar las situaciones de emergencia presentadas en la
comunidad del Municipio, ya que es necesario orientar la primera respuesta y
facilitar la organización eficiente y efectiva de las unidades que hacen parte de
la comisión operativa del comité local de emergencias, en especial los
organismos de socorro y seguridad, por ende calcificaremos de forma
ascendente en 5 niveles la magnitud y complejidad de la emergencia en curso.
La clasificación se hace con base en 8 criterios relacionados con la capacidad

de respuesta del Municipio y el impacto de la emergencia, así:
12.1. EN RELACIÓN CON LA CAPACIDAD DE RESPUESTA:
o Capacidad operativa y técnica del Municipio: relativo a la necesidad de

recibir apoyo externo nacional o internacional.
o Soporte logístico: relativo al nivel de provisión de logística necesaria.
o Período operacional: relativo al tiempo necesario para controlar la
situación de emergencia.
12.2. EN RELACIÓN CON EL IMPACTO DE LA EMERGENCIA:
o Afectación geográfica: relativo a la presencia de una o varias zonas de

impacto.
o Afectación funcional: relativo a la afectación colateral de la emergencia
sobre los sistemas de servicios, movilidad y economía de la ciudad.
o Afectación a la población: valoración cualitativa del nivel de victimas y
damnificados por la emergencia.
82
Vigencia 20/12/2011
o Impacto sobre la gobernabilidad: valoración del efecto político de una

emergencia.
o Expansión del riesgo: relativo a la posibilidad de que la emergencia
desencadene eventos conexos que hagan más crítica la situación.
CLASIFICACIÓN DE EMERGENCIAS
Cuadro No 7 Modelo tomado y organizado del Plan Local de

emergencias de Bogota.
83
Vigencia 20/12/2011
Para la clasificación de las emergencias es necesario tener en cuenta las

siguientes consideraciones:
La clasificación se hace con la primera información disponible y se evalúa en el

transcurso de la atención y por lo tanto tiene un grado importante de
subjetividad e incertidumbre frente a la realidad. En general conviene utilizar el
mayor parámetro para la clasificación inicial.
Las emergencias son dinámicas y por lo tanto su clasificación puede variar en

el tiempo y no necesariamente de manera secuencial. Sobre el nivel de
afectación inicial debe primar la estimación de la afectación posible en caso de
que el incidente evolucione desfavorablemente.
12.2.1. Emergencias Nivel 1
Eventos o incidentes que se atienden de forma diaria, en zonas puntuales que

no presentan mayores niveles de afectación y que generalmente no presentan
posibilidades de expansión; es importante determinar que este tipo de niveles
de emergencias en su gran mayoría no presentan riesgos conexos a la
comunidad y su afectación sobre la población es baja. Normalmente puede ser
atendido por una o dos instituciones operativas con autonomía técnica y
operativa para el control y finalización de la emergencia; su periodo de
respuesta y actuar operativo es relativamente muy corto, puede estar
comprendido entre 1 a 4 horas y en ningún caso superior a 8 Horas.
Este tipo de emergencia tiene poco impacto en los medios de comunicación, no

alteran el funcionar cotidiano de la administración central y la ciudad, como
tampoco requiere la intervención de la Alcaldía, a un que puede requerir de la
intervención de algún directivo o técnico del ente central de la administración
84
Vigencia 20/12/2011
publica, el cual puede ser solicitado directamente a la institución que tienen el

recurso o gestionado a través de la OMPADE.
En este nivel podemos nombrar algunos ejemplos:
 Conatos de Incendio estructural.

 Incendios vehiculares en automóviles.
 Accidente vehicular sin afectación mayor a bienes y personas.
 Daños en redes de servicios públicos.
 Encharcamientos.
Eventos o incidentes de menor ocurrencia, en zonas puntuales que no

presentan mayores niveles de afectación y que generalmente no presentan
posibilidades de expansión; es importante determinar que este tipo de niveles
de emergencias en su gran mayoría no presentan riesgos conexos a la
comunidad y su afectación sobre la población es baja, Normalmente requiere
para su atención la intervención de dos o mas instituciones, situación que hace
necesario la coordinación interinstitucional a través de un PMU comandado por
alguna de las entidades participantes. El período operacional es corto, menor a
8 horas.
La capacidad técnica y operativa de las entidades es suficiente para el control

y cierre de la emergencia. En caso de necesitarse evaluaciones técnicas
especializadas o soporte logístico adicional este es tramitado a través del
coordinador operativo de la emergencia, el Comándate de incidente de la
misma (si tienen el recurso) o por medio de la OMPADE.
85
Vigencia 20/12/2011
Este tipo de emergencias normalmente son registradas por los medios de

comunicación de nivel local, no alteran la funcionalidad de la ciudad y es usual
que demanden solamente la atención de la alcaldía Local.
Ejemplos:
 Incendios forestales sin afectación a la población.
 Deslizamientos pequeños sin afectación a la población
 Incendios Industriales con riesgos potenciales.
 Accidentes de transito en transporte urbano y masivo.
 Incendios estructurales con afectación considerada de viviendas
Eventos o incidentes de baja frecuencia que tienen un impacto importante

sobre un sector de la ciudad, espacialmente puede ser en uno o más sectores,
usualmente afecta a un número importante de familias (varias decenas),
puede expandirse o generar riesgos conexos, pero puede ser controlado.
En la atención de este tipo de emergencias participan todas las entidades

De la administración central y del Municipio que hacen parte del Sistema Para
la Prevención y Atención de Desastres, con apoyo si es necesario de municipios
vecinos cercanos a nivel institucional, bajo la coordinación directa del
Coordinador del CLOPAD, la capacidad técnica y logística del Municipio y de el
Municipio de apoyo es suficiente y el período operacional es normalmente
mayor de 8 horas pero menor de 48 horas.
Este tipo de emergencia son registradas tanto por medios de comunicación

locales como nacionales. Su manejo demanda la atención directa del
coordinador del CLOPAD, la Alcaldía y en algunas ocasiones del Secretario de
Gobierno y/o otros miembros del gabinete. En algunos casos donde el impacto
86
Vigencia 20/12/2011
sobre la gobernabilidad es importante (ej. Atentados terroristas) requiere el

manejo directo del Alcalde Municipal. En este nivel en algunas ocasiones y bajo
acuerdo del CLOPAD se declara la Emergencia Municipal.
Ejemplo:
 Atentado terrorista ( fuertes impactos)
 Inundaciones en varios y grandes sectores del Municipio
 Deslizamientos en varios y grandes sectores del Municipio con riesgos
Inminentes de afectación a un numero considerable de habitantes y a
sus viviendas.
 Sequías ( afectación a suministros vitales)
Eventos o incidentes de muy baja frecuencia que tienen un impacto importante

sobre sectores amplios de la ciudad o que por las consecuencias ocasionadas
tiene un efecto sobre percepción social de todos los habitantes. Espacialmente
puede ser en uno o más sectores, usualmente afecta a un número importante
de familias (varias decenas) e incluye victimas (muertos o heridos) en
decenas. Puede expandirse o generar riesgos conexos, debe ser controlado con
apoyo interno y externo como el Departamento y la Nación
En la atención de este tipo de emergencias participan todas las entidades

Municipales (operativas y de apoyo). La coordinación es directa del coordinador
del CLOPAD. La capacidad técnica y logística del Municipio no es suficiente,
situación que requiere la solicitud de asistencia técnica especializada o soporte
logístico y humanitario adicional del nivel regional y nacional. El período
operacional en estos casos es mayor de 48 horas.
87
Vigencia 20/12/2011
Ejemplos:
 Sismo mediana magnitud
 Accidente aéreo urbano
 Incendios forestales con amplia cobertura
 Emergencias con Materiales Peligrosos (gran cobertura)
 Grandes Inundaciones
 Avalanchas de gran proporción
Eventos extremos (sismo de gran magnitud) que tienen un impacto importante

sobre sectores muy amplios de la ciudad y la región, afectando su
funcionalidad, número elevado de muertos, heridos y damnificados, impacto
sobre la economía de la ciudad, la región y la nación. Genera eventos conexos
(explosiones, incendios, deslizamientos, fugas, derrames) y el control de la
situación es muy complejo. En estos casos usualmente en las primeras horas
se pueden presentar problemas gobernabilidad en algunos sectores de la
ciudad.
Esta es una situación de calamidad pública o desastre nacional y por lo tanto

su manejo corresponde al Presidente de la República conjuntamente con el
Alcalde del Municipio. Exige el despliegue de toda la capacidad técnica y
operativa del Municipio, la región y la Nación así como de cooperación
internacional.
Ejemplo:
Sismo de gran magnitud
88
Vigencia 20/12/2011
12.3. NOTIFICACIÓN DE EMERGENCIAS Y ALISTAMIENTO PREVENTIVO
Para notificar la ocurrencia de emergencias en el Municipio de Dosquebradas,

se cuenta con los sistemas de comunicación de las instituciones de socorro, en
especial el Cuerpo Oficial de Bomberos que permanece las 24 horas del día
activo y el 123 de la ciudad de Pereira, en el cual también reportan situaciones
ocurridas en el Municipio de Dosquebradas con el fin de alertar y alistar el
personal de respuesta del CLOPAD o de los organismos operativos de
respuesta (Aplicar protocolos de alerta institucionales y el manual de
Protocolos de intervención para desastres anexos en el presente PLEC;
Protocolo No 1 y 2)
13. MODELO ORGANIZACIONAL
Con el fin de dinamizar y hacer más efectivo el modelo actual de atención de

emergencias, es importante fortalecer la organización, coordinación y toma de
decisiones para poder lograr de manera mas eficiente y eficaz el control de las
situaciones de emergencias, con las capacidad y recursos disponibles de las
entidades y actores comprometidos del Municipio.
Por lo anterior y con fin de poder entrelazar los actores públicos, privados y
comunidad en general, se aplicara el modelo de Comando de Incidentes para el
control, manejo y cierre de los eventos de emergencia.
En la figura No 8, se establece el organigrama y organización de la estructura

del CLOPAD para la administración de las emergencias y en la figura No 9 se
establece la estructura general para la administración de las emergencias con
base en el Sistema de Comando de Incidentes (SCI), el cual consta de un
comando único y cuatro secciones (operaciones, logística, Planeación, finanzas
89
Vigencia 20/12/2011
y asuntos legales) con tres oficial ( seguridad, enlace, e información), la

novedad de este sistema es que busca generar alcance y control (número
máximo de instancias de coordinación que una sección puede manejar de
forma eficiente), este sistema permite que se pueda contraer o expandir según
la emergencias y las necesidades de la misma.
Figura No 9
La figura No 10 nos permite observar la estructura totalmente desplegada del

sistema de comando de incidentes (SCI) con cada uno de sus componentes;
aplicándolo a las áreas funcionales del CLOPAD y en el cuadro Numero 8 se
generan las sugerencias de despliegue que se requieren del SCI, teniendo en
cuenta el tipo y nivel de la emergencia.
90
Vigencia 20/12/2011
ESTRUCTURA DEL COMANDO DE INCIDENTES
Figura No 10
SECCIÓN NIVELES NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5
1/2
Operaciones SI SI SI SI
Logística SI SI SI
Planificación SI SI SI
Finanzas y Legal SI SI SI
Oficiales SI SI SI
Cuadro No 8
91
Vigencia 20/12/2011
13.1. COE y PMU COE (Centro de Operaciones de Emergencias)
El Centro de Operaciones de Emergencia (COE) es el conjunto de

representantes de las diferentes instituciones que tienen la responsabilidad de
asistir a la comunidad afectada por un incidente, reunidos en una instalación
fija previamente establecida con el objeto de coordinar el uso eficiente de los
recursos de respuesta y de retornar la situación a la normalidad. Desde el COE
se ejerce el Comando de las Operaciones de Emergencia a nivel de la
comunidad. Está respaldado por procedimientos regulados y elementos
administrativos y jurídicos particulares de cada país.
Para el presente PLEC el COE se activara especialmente para las emergencias

de nivel 4 y 5 y en algunas de nivel 3; debe operar en un sitio predeterminado
para tal fin, en algunas ciudades del País y del mundo de se denominan salas
de crisis, pero en el caso de Dosquebradas al no tener sala de crisis, este debe
operar en un sitio que brinde los medios técnicos y tecnológicos para poder
realizar su función; como recomendación para el sitio de reunión se sugiere (1.
Inicialmente en el CAM, (2. en la Base de Bomberos (3. Sede ESE Rita
Álvarez del Pino, (Sede defensa civil o comando central de Policía.
Es de aclarar que para la atención de las emergencias solo puede existir un

COE, el cual se debe encargar entre otras funciones de:
1. Planeación político estratégica.

2. Coordinación interinstitucional.
3. Control de operaciones (internas y externas).
4. Comunicación e informática.
5. Información pública.
6. Atención a visitantes.
92
Vigencia 20/12/2011
7. Evaluación y necesidades.
Es de anotar que solo puede existir un COE dado que es el máximo nivel
estratégico para el manejo de las emergencias en el Municipio de
Dosquebradas, por ende bajo esta instancia se enmarcan las acciones
encaminadas al cumplimiento de las funciones de respuesta del presente Plan
de Emergencias.
Es importante determinar que siempre que exista un COE debe existir como
mínimo un PMU, en las zonas de Impacto afectadas y el COE será en cargado
de brindar los lineamientos estratégicos y de actividades en cada uno de ello.
El COE solo podrá ser activado por el ALCALDE Municipal y la OMPADE con el
fin de Iniciar labores de planeación, atención o recuperación después de las
emergencias o desastres presentadas en el Municipio.
13.1.1. PMU (Puesto de Mando Unificado)
Los PMU son la instancia básica de comando, coordinación interinstitucional y

toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las
emergencias. En general en cada zona de impacto debe operar un PMU,
aunque bajo algunas circunstancias de ubicación geográfica, seguridad,
interdependencia y recursos disponibles es posible manejar varios sitios de
impacto desde un solo PMU.
El PMU está coordinado por el comandante del incidente.

Si las emergencias son nivel 1 o 2 el comandante del incidente será uno de los
miembros de las instituciones respondientes (ej, bomberos o Defensa Civil,
Cruz Roja según su propia jerarquía.
93
Vigencia 20/12/2011
En emergencias de nivel 3 y 4 el PMU en la zona de impacto está a cargo de la

OMPADE, asesorado por el Jefe Operativo de la Emergencia, que para este
caso es el Comandante de Bomberos del Municipio, es de anotar que bajo este
nivel de emergencias es necesario instalar los COE, los que están bajo la
responsabilidad del Alcalde Municipal como presidente del CLOPAD.
En emergencias nivel 5 además de los PMU también deben existirá un COE el

cual estará direccionado directamente por el presidente de la Republica
Por procedimiento, los PMU deben cumplir con condiciones de seguridad,

ubicación, visual sobre el área de impacto, accesibilidad, señalización e
infraestructura tecnológica para comunicación y manejo de información
principalmente. (ver Figura No. )
La instalación del PMU hace parte del protocolo del primer respondiente de la
Comisión operativa del CLOPAD, que para este caso, pude estar en cabeza de
la Defensa Civil, La Cruz Roja, Bomberos , Salud o la Institución del la comisión
operativa que atienda y por lo tanto debe entrar a operar desde el primer
momento de la respuesta y hasta el control y cierre de la emergencia.
Por sus características el PMU puede ser móvil (opera desde un vehículo) para
períodos operacionales menores a 8 horas o fijo para períodos operacionales
más largos.
Adicionalmente existen circunstancias en las que sin que haya ocurrido un

evento es necesario operar un PMU: cuando los sistemas de alerta así lo
disponen (normalmente en estado de alerta roja por inundación) y para
seguimiento y control de aglomeraciones de público en el Municipio.
94
Vigencia 20/12/2011
(Para montar el PMU Aplicar protocolo No 16 del manual de protocolos de

intervención para el manejo de emergencias y desastres)
ESQUEMA DE UBICACIÓN DEL PMU
13.1.2. Organización de la zona de impacto
La Figura Ilustra la ubicación y distribución de recursos en las zonas de

impacto la cual se adopta bajo los siguientes criterios:
95
Vigencia 20/12/2011
1. En la zona de exclusión total, solamente ingresa personal operativo,

necesario para el control del incidente, siempre y cuando se cumplan
con las normas de seguridad de acuerdo al tipo de evento.
2. En la zona intermedia se ubican los recursos necesarios para realizar

soporte a la operación de la emergencia y se ubica el punto de atención
y clasificación de de personas lesionadas MEC, como también se ubica
el punto de control y relevos del personal operativo que ingresaran a la
zona de exclusión.
3. En la zona de no exclusión, se ubican las demás instalaciones de soporte

a la operación como área de espera con los recursos disponibles
mientras llega su asignación, también se puede instalar la base y
puestos de información, entre otros.
4. El PMU debe estar ubicado entre el límite de la zona intermedia y la zona

de no exclusión.
5. Deben preverse diferentes vías y rutas de acceso y evacuación a la

zona impactada, como el control de ingreso y salida de vehículos de
emergencias, maquinaria, ingreso de personal, entro otros.
14. DESARROLLO Y ADMINISTRACIÓN DEL PLAN LOCAL DE

EMERGENCIAS
La respuesta que se adopte en una emergencia dependerá del nivel de

planeación y preparación que EL MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS haya
alcanzado. Por ello, Plan Local de Emergencias y Contingencias PLEC requiere
de un PROCESO DE PLANIFICACIÓN PERMANENTE y CONFIABLE, en el cual
96
Vigencia 20/12/2011
todas las funciones y responsabilidades hayan sido claramente establecidas y

sean conocidas y entrenadas por los responsables.
Por lo anterior es importante determinar las funciones de cada uno de los

niveles de respuesta, establecidos en el PLEC de la siguiente manera:
14.1. NIVEL I: Alcalde del municipio (Nivel Político)
El Alcalde es el máximo Nivel Político del Plan, siendo su papel principal liderar
las acciones de carácter estratégico relacionadas con la atención de las
emergencias de posible ocurrencia en el municipio de Dosquebradas.
14.1.1. Funciones
Es el responsable de institucionalizar el Plan y servir de nexo político,
institucional y legal entre las diferentes entidades del orden municipal,
departamental y nacional, así como entre los diferentes actores de la sociedad
con el fin e atender las emergencias y brindar posibles soluciones de
recuperación (aplicación manual de protocolo Intervención para emergencias
No 6)
14.1.2. Entrenamiento
Para optimizar la función de este nivel se requiere que quien lo desempeñe
tenga conocimientos sobre:
 Legislación vigente tanto en prevención y atención de desastres como en

planificación territorial y ambiental.
 Organización para Emergencias.
 Estructura y conocimiento del Plan de Emergencias Local.
97
Vigencia 20/12/2011
14.2. NIVEL II: Comité Local para la Prevención y Atención de

Desastres – CLOPAD (Nivel Administrativo)
El CLOPAD es el máximo Nivel Administrativo del PLEC, siendo su papel definir

el alcance del mismo y proveer los recursos necesarios para su implantación,
bajo el direccionamiento del Coordinador del CLOPAD.
Estará conformado por los Secretarios del Gabinete, El comandante de la

policía y demás cargos de divisiones de la misma en el nivel local y
metropolitano, Directivos de los Organismos de Socorro, Representantes de las
Asociaciones y Organismos Estatales de carácter técnico, entre otros.
14.2.1. Funciones
Este nivel es responsable de implantar el PLEC, así como de aprobar las
estrategias políticas y económicas para el desarrollo del Plan.
14.2.2. Entrenamiento
Para optimizar la función de este nivel se requiere que quienes lo desempeñen

tengan conocimientos sobre:
 Políticas Institucionales sobre Riesgos.

 Organización para Emergencias.
 Estructura del Plan de Emergencias Local.
 Legislación vigente tanto en prevención y atención de desastres como en
planificación territorial y ambiental.
98
Vigencia 20/12/2011
14.3. EL COORDINADOR DEL CLOPAD (OMPADE)
Es el máximo responsable administrativo de la Dirección de las respuestas a

las Emergencias en el MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS y de coordinar los
requerimientos entre el sitio del incidente y la estructura del PLEC encabezada
por el Alcalde.
Actúa a manera de NODO, gestionando con el PMU o el COE y el CLOPAD si es

del caso los requerimientos del Comandante del Incidente y Además articula
los requerimientos del nivel local con el nivel departamental, específicamente
con la Coordinación del Comité Regional para la Prevención y Atención de
Desastres – CREPAD
14.3.1. Funciones
Coordinar la implantación del PLEC, desarrollando estrategias para que el

Consejo de Gobierno las adopte como políticas públicas para el desarrollo del
Plan:
 Conocer el PLEC del MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS.

 Establecer relaciones entre su rol y las Secretarías, Instituciones y
Organismos que participan en el PLEC.
 Integrar los esfuerzos y recursos necesarios para dar aplicación Al PLEC
del Municipio y de las entidades públicas, privadas y comunitarias en pro
de optimizarlos para garantizar una atención plenamente articulada con
el proceso de rehabilitación de las zonas afectadas por una emergencia
 Promover y apoyar en los organismos de Planificación Municipal y de la
comisión técnica la inclusión del concepto de prevención y la reducción
99
Vigencia 20/12/2011
de riesgos en el desarrollo local y en los POT , con el fin de disminuir

anticipadamente los posibles “impactos de las emergencias”.
 Apoyar el desarrollo Estratégico, Táctico y Operacional del Plan de
emergencias.
 Aplicación manual de protocolos de intervención para manejo de
emergencias y desastres Protocolo No 5
14.4. COMANDANTE DE INCIDENTE
Es la máxima autoridad táctica y operativa en la Dirección de las respuestas a

las emergencias en el Municipio, por ende debe de coordinar los
requerimientos necesarios en el sitio del incidente con el coordinador del
CLOPAD, debe instalar o determinar el lugar para el PMU como primer
respondiente, rol que para el presente Plan corresponde al primer respondiente
(institucional) en el lugar de la emergencias o al comándate de Bomberos del
Municipio, es de anotar que inicialmente el COMANDANTE DE INCIDENTE (C.I.)
desempeña todas las funciones de la “Base Estructural” de la Respuesta a
Emergencia y cuando esta crece en “magnitud” o complejidad y necesita
personal, va activando secciones y designando responsables a cargo.
14.4.1. Funciones y Responsabilidades

Las responsabilidades básicas previstas para el COMANDANTE DE INCIDENTE
en el MUNICIPIO son:
14.4.2. Antes del Incidente

a) Conocer el PLEC del MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS.
b) Establecer sinergias y buenas relaciones con el Coordinador del CLOPAD
para dinamizar y hacer mas efectivo el Plan.
100
Vigencia 20/12/2011
c) Establecer sinergias con las Instituciones y Organismos que participan en el

PLEC.
14.4.3. Durante el Incidente

a) Asumir y establecer el Puesto de Comando de Respuesta a Incidentes (PC)
en lugar seguro y establecer un lugar para el PMU.
b) Velar por la Seguridad del Personal Respondiente y la Seguridad tanto de la
población afectada como de la población circundante del incidente.
c) Determinar los Objetivos Operacionales y las necesidades de Recursos
(acciones puntuales necesarias para el control del Incidente).
d) Desarrollar y ejecutar el Plan de Acción para el control del Incidente.
(tácticas ofensivas y defensivas) de acuerdo a los protocolos establecidos por
cada institución.
14.4.4. Procedimientos para el Comandante del Incidente
El COMANDANTE DE INCIDENTE (C.I) deberá articular la gestión de los

Coordinadores de Áreas Funcionales definidas en la Guía Metodológica para la
Formulación de PLEC año 2010: Salvamento, Salud, Hábitat y Sustento, Social
comunitario, Infraestructura y Servicios e Institucional Sectorial. ( Ver figura
No )
Se recomienda para el COMANDANTE DE INCIDENTE en el desarrollo de una

emergencia seguir el siguiente procedimiento
14.4.4.1. Procedimiento Inicial

Una vez sea informado sobre la existencia de un incidente por la instancia
correspondiente según el proceso de notificación establecido, el COMANDANTE
DE INCIDENTE de ser necesario definirá e instalará el PUESTO DE MANDO
(PMU); llevando consigo las GUÍAS ESTRATÉGICAS del Plan Local de
101
Vigencia 20/12/2011
Emergencias y Contingencias – PLEC- del MUNICIPIO DOSQUEBRADAS Una

vez en dicho sitio deberá realizar la siguientes actividades (recomendado por el
Manual de ICS de USAID - OFDA):
a) Notificará por radio a la base correspondiente que ha asumido la dirección

de la “Respuesta al Incidente” e indicará el lugar en el cual está ubicado.
b) Asumir y establecer puesto de comando el PMU o PC (puesto de comando)
c) Evaluará las “prioridades” del incidente.
d) Establecer un perímetro de seguridad
e) establecer sus principales objetivos (establecer claramente lo que se
necesita lograr) deben ser específicos, observables alcanzables y medibles.
f) Establecer las estrategias de trabajo (organización de los recursos con que
cuanta)
g) determina necesidades de recursos y de posibles instalaciones (en este
punto debe aplicar los recursos necesarios con que cuanta según las áreas
funcionales que necesita y que están previamente definidas en este PLEC)
h) Preparar la información para trasferir el mando en el momento que se ha
necesario
i) Mantener con sus decisiones el “alcance” de las medidas de control
implementadas.
14.4.4.2. Dirección Y Coordinación

Una vez haya tomado las decisiones iniciales de tipo estratégico, el
COMANDANTE DE INCIDENTE desarrollará las siguientes actividades:
a) Periódicamente solicitará a los COORDINADORES DE ÁREAS

FUNCIONALES - un reporte de situación.
b) Velará por la “seguridad” del personal que está actuando y en general por la
“seguridad pública”.
102
Vigencia 20/12/2011
c) Soportado en los reportes de los coordinadores de las áreas funcionales,

evaluara el avance y alcance de las acciones emprendidas y complementara las
acciones iniciales.
d) Ante una solicitud de recursos por parte de los COORDINADORES DE
ÁREAS FUNCIONALES, informará al Coordinador del CLOPAD para que gestione
la consecución de los mismos.
e) Cambiara las estrategias de trabajo si las circunstancias lo ameritan,
f) Cuando el reporte de los COORDINADORES DE ÁREAS
FUNCIONALES - informe que la situación está controlada totalmente,
notificará la terminación de la fase de control de la emergencia.
81
14.4.4.3. Relevo del Comandante del Incidente
El Comandante de Incidente puede ser relevado en las situaciones de

emergencias criticas y especiales por razones de experiencia; situaciones en
las que el comándate de incidente que es primer respondiente, no cuenta con
la capacitación técnica y necesaria para el evento que se atiende y por ende
se requiere de una persona experta en ese tema especifico, En todos los casos
en los que se produzca un relevo de esta naturaleza, el nuevo COMANDANTE
DE INCIDENTE deberá notificar el cambio por Radio, con el fin de que quienes
intervienen en las labores de control estén adecuadamente enterados y no se
presenten conflictos de autoridad por desconocimiento.
El COMANDANTE DE INCIDENTE que es relevado deberá suministrar al nuevo

COMANDANTE toda la información clave sobre la situación de la emergencia y
el curso de las acciones tomadas hasta el momento, de tal forma que le
permita continuar las labores de Dirección de las operaciones
de emergencia sin traumatismo para las mismas.
103
Vigencia 20/12/2011
14.4.4.4. Evaluación de la actuación:
Es muy importante que una vez terminadas, las labores de control de la

situación de emergencia el COMANDATE DE INCIDENTE, cite para una reunión,
las personas en cargadas de coordinar cada una de las áreas funcionales del
PLEC, con el objetivo de analizar y evaluar el desempeño operativo del PLAN,
las consecuencias del incidentes, las medidas a seguir para determinar las
posibles causas del evento y coordinar las acciones tendientes al proceso de
recuperación con base en elementos claves que permitan un adecuado manejo
de la situación presente y establecer procesos que permitan planear a futuro el
desarrollo local con base en criterios de gestión del riesgo.
14.4.4.5. Informes de resultados
El COMANDANTE DE INCIDENTE (C.I), debe elaborar informe escrito para el

Comité Local de Prevención y Atención de Desastres CLOPAD – en el que se
puedan observar las actuaciones sobre la atención, afectaciones a la
comunidad sus posibles causas, consecuencias y sugerir acciones para evitar
que el evento vuelva a presentar las mismas condiciones a futuro.
14.5 PROCEDIMIENTOS Y FUNCIONES PARA LOS CORDINADORES DE

LAS AREAS FUNCIONALES PARA LA ATENCIÒN DE LA EMERGENCIA
Son los procesos estratégicos y protocolos que se determinan para las

personas designadas como coordinadores de las distintas áreas funcionales
establecidas en el presente PLEC, es de anotar que todos los procedimientos
relacionados en este nivel son directamente aplicables a la misión principal de
AREA FUNCIONAL que tienen bajo su custodia.
104
Vigencia 20/12/2011
El responsable del área funcional activa y supervisa los recursos (humanos y

físicos) en concordancia con las guías estratégicas y protocolos establecidos, es
importante anotar que en el municipio de dosquebradas se incluyeron a este
nivel aquellas personas de la administración, instituciones de apoyo u
organismos de socorro que pudieran contar con este rol, para poder lograr la
articulación de los procedimientos
14.5.1. TABLAS DE AREAS FUNCIONALES PARA LA ATENCIÒN DE

EMERGENCIAS
En este numeral se define y organiza, a través de áreas y funciones, las

acciones propiamente dichas de respuesta a las emergencias, con base en las
entidades previamente responsables de cada Área y se esquematizan los
procedimientos y protocolos de actuación.
AREA FUNCIONAL PROCEDIMIENTOS INSTITUCIONES

SUGERIDAS
Aislamiento y Seguridad Policía Nacional, Ejército
ATENCIÒN DE Nacional, Defensa Civil,
EMERGENCIAS Transito Municipal, Juntas de
acción comunal
Búsqueda y rescate Defensa Civil Colombiana, Cruz
Roja, Bomberos, Policía,
Ejército, Grupos USAR,
Brigadas de emergencias.
Bomberos, Defensa Civil, Cruz
Control de Incendios Roja, Brigadas Industriales,
Serví ciudad
105
Vigencia 20/12/2011
Emergencias MAT - PEL Bomberos, Empresas privadas,

Cisproquim. Defensa Civil, Cruz
Roja, Policia Nacional,
Ecopetrol, Efigas, Policia
Hidrocarburos.
Cruz Roja, defensa Civil;
Bomberos, Ompade, Policía
Evacuación Nacional, Mega Bus, Empresas
de transporte municipal y
departamental, obras publicas
Atención en Salud. Secretaria de salud, Hospital
Sta Mónica, ESE Rita Alvarez
del Pino, Centros de salud,
Clínicas Privadas Dos/das, Cruz
Roja Colombiana, Cuerpo de
Bomberos, Centro Regulador,
Facultad de medicina de la U.
Tecnológica.
Secretaría de Salud, Oficina
SALUD
Saneamiento Ambiental Verde, Serví ciudad, Carder,
Empresas privadas, empresas
de servicios públicos
domiciliarios
Vigilancia Secretaría de Salud,
Epidemiológica Universidades.
Secretaria de salud, Asociación
Asistencia Medica Protectora de Animales, clínicas
Veterinaria veterinarias, Universidades.
106
Vigencia 20/12/2011
Cuerpo Técnico de
Manejo de Cadáveres Investigación –CTI- de la
Fiscalía,
Instituto de Medicina Legal y
Ciencias Forenses,
Policía Judicial de la Policía
Nacional.
Cruz Roja, Instituto
Colombiano de Bienestar
Alojamiento Temporal Familiar –ICBF-, Secretaría del
HÁBITAT Y desarrollo social y politico,
SUSTENTO Ompade.
ICBF, Cruz Roja, comunidad
Sostenibilidad ONG, Gobernación, Sistema
Alimentaría Nacional de Prevención y
atención de desastres,
Agencias internacionales
Cruz Roja, CLOPAD, CREPAD,
Insumo Humanitario ONGs internacionales,
Personería Municipal.
Red salud Mental, Cruz Roja,
Atención Psicosocial CLOPAD, ICBF, Secretaría de
Salud.
Organismos de Socorro,
SOCIAL
personal designado del
COMUNITARIO
Censos CLOPAD, grupos voluntarios
ONG, Brigadas de emergencias.
Información a la Alcalde, Coordinador CLOPAD,
Comunidad Oficina de prensa.
ICBF, Organismos de Socorro,
Trabajo comunitario Policía Nacional
107
Vigencia 20/12/2011
CAMACOL, Grupos de EDAN,

Evaluación de Daños y Red sismológica de Risaralda,
Necesidades Planeaciòn, Obras Publicas,
Asociación de Ingenieros,
Ompade, Empresa Privada,
Grupos militares de Ingenieros,
ECOPETROL; Efigas, CHEC,
INFRAESTRUCTURA Serviciudad.
IDEAM, INGEOMINAS,
Y SERVICIOS
Monitoreo y Control del Planeaciòn, Ompade,
Evento ECOPETROL, Efigas, Chec,
Serviciudad.
Secretaría de Obras Públicas,
Remoción de Escombros Batallon San Mateo, Empresa
Privada, Serví ciudad.
Asohazmat, Cuerpo de
Manejo de Sustancias Bomberos, CISPROQUIM,
Peligrosas ECOPETROL S.A. Efigas.
EMCALI, EPSA, TELECOM,
Operadores de Telefonía
Servicios Básicos Celular, Gases de Occidente,
Secretaría de
Planeación.
Coordinación OMPADE, Coordinador del
Interinstitucional PLEC, Organismos de socorro
Coordinación sectorial Alcalde, OMPADE, Coordinador
del PLEC, Organismos de
socorro
ADMINITRACIÒN
Apoyo Mutuo Alcalde, OMPADE, Coordinador
DE LA EMERGENCIA
del PLEC, Organismos de
socorro
Logística OMPADE, Coordinadro CLOPAD,
Alcalde.
108
Vigencia 20/12/2011
Transporte CLOPAD, Policia Nacional, Mega

Bus, Lineas Urbanas y
departamentales de tansporte
colectivo.
Plan de rehabilitación y OMPADE, Consejo de Gobierno,
reconstrucción CLOPAD, CREPAD, Sistema
Nacional de prevención de
desastres, IDM, Ministerio de
Vivienda, Carder, Empresas de
servicios públicos domiciliarios,
empresas generadoras de
riesgos.
Seguridad Ciudadana y Secretaria de Gobierno, Policía
Convivencia Nacional, Ejercito, ICBF,
Comisaría de familia, Ongs
GOBERNABILIDAD jóvenes, Desarrollo social y
Politico
Seguridad Jurídica y Secretaria de Gobierno,
Judicial CLOPAD, Oficina de Accesoria
Jurídica de la alcaldía, Asesor
privado, Especialistas en
gestión del Riesgo.
14.6 DESCRIPCIÓN ÁREAS FUNCIONALES
Cada una de las áreas funcionales establecidas y sugeridas por las GUIAS PLEC
y elaboradas de forma independiente para el presente PLEC a nivel Nacional,
encierran entre si un conjunto de actividades y procedimientos operativos, los
cuales deben ser previamente coordinados y asignados institucionalmente con
el fin de poder realizar una adecuada implementación en el marco del CLOPAD
y así evitar trabas a la hora de ejecutarlos en el campo de la emergencia.
109
Vigencia 20/12/2011
15. PROTOCOLOS DE RESPUESTA DEL PLEC Y LAS AREAS

FUNCIONALES
Es de suma importancia determinar que para efectos de respuesta a

emergencias o desastres en el presente PLEC, se ajustan los protocolos
sugeridos por las GUIAS PLEC del sistema Nacional de prevención y atención
de desastres con los protocolos de intervención para el manejo de
emergencias y desastres del Municipio de Dosquebradas y los protocolos
institucionales o procedimientos operativos de las instituciones de primera
respuesta, como Cruz roja, Bomberos, defensa Civil, Fuerzas Militares y de
Policía, Fiscalia, Personería, secretaria de despacho.
110
Vigencia 20/12/2011
15.1. ÁREA DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS
Objetivo específico del área
Establecer la organización funcional, coordinación y funciones a desarrollar por

las instituciones operativas del municipio para efectuar las acciones de
aislamiento, búsqueda, rescate, control de incendios, emergencias con MAT –
PEL, evaluación del evento y evacuación de la población afectada por
emergencias y/o desastres.
15.1.1. Función: Aislamiento y Seguridad
ENTIDADES RESPONSABLES: PMU - COE

Secretaria de Gobierno
Policía Nacional
Batallón San Mateo
Defensa Civil Dosquebradas
 Una vez notificado el evento, los organismos de seguridad se desplazan a
la zona de afectación y coordinan con los organismos de socorro, el
aislamiento de áreas y la restricción de ingreso a las zonas de operación.
 Establece planes específicos de acuerdo con los procedimientos de
seguridad, para la vigilancia permanente de las zonas impactadas y el
apoyo en seguridad a los diferentes frentes de operación.
 Facilita las actividades de evacuación de familias y brinda seguridad a las
propiedades que han sido evacuadas.
 Dependiendo de la magnitud del evento, en emergencias nivel 2 y 3,
establece un plan de seguridad general para el aseguramiento del orden
público en la zona de afectación y en todo el perímetro urbano.
 Realiza controles de seguridad y establece vigilancia permanente sobre
111
Vigencia 20/12/2011
infraestructuras esenciales y áreas demarcadas por los organismos de

atención.
 Realiza el cierre de los diferentes puntos de ingreso a la ciudad
(mapa operativo) y con el apoyo de tránsito municipal controla el
ingreso y salida de vehículos.
 Establece planes de apoyo para la vigilancia en alojamientos
temporales y áreas de uso comunal.
 Gestiona directamente con la coordinación general del COE, la
consecución de apoyo o refuerzos de seguridad cuando la situación lo
requiere.
15.1.2. Función: de búsqueda y rescate
ENTIDADES RESPONSABLES Defensa Civil Colombiana – Cruz Roja

Cuerpo Oficial de Bomberos
Policía Nacional – Organismos voluntarios
-
 Ubicar personas atrapadas.
 Evaluar la escena del accidente o zona de impacto.
 Evaluar condiciones estructurales.
 Aislar y asegurar la escena o zona de impacto.
 Apuntalar estructuras inestables.
 Ingresar a espacios confinados.
 Estabilizar e inmovilizar lesionados.
 Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE).
 Rescatar lesionados.
 Trasladar a Centros Asistenciales.
 Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el
procedimiento.
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Vigencia 20/12/2011
15.1.3. Función: de Control de Incendios
ENTIDAD RESPONSABLE Cuerpo Oficial de Bomberos.
 Aseguramiento del área si es posible

 Ubicación de seguridad para las maquinas (nunca frente al incendio)
 Identificación de zonas incendiadas y su magnitud.
 Solicitud de refuerzos
 Identificación de zonas de ingreso y salidas seguras para el personal.
 Realizar evacuación de personas
 Determinación de personas atrapadas y procesos de rescate
 Aplicación de tácticas ofensivas o defensivas (según protocolos
Institucionales).
 Ubicación de fuentes de abastecimiento de agua.
procedimiento.
15.1.3. Funciòn: Emergencias con MAT – PEL
RESPONSABLES Organismos de socorro

Policía Nacional, empresas de servicios públicos
domiciliarías y empresas generadoras del riesgo.
 Confirmación del evento por MAT – PEL
 Reconocer o Identificar el tipo de sustancia que pueda estar asociada al
evento de emergencia.
 Efectuar las acciones necesarias para poder realizar el aislamiento
inicial y acción protectora respecto a la sustancia involucrada
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Vigencia 20/12/2011
 Aplicar la Guía de Respuesta en caso de Emergencia GREC primer

respondiente para materiales peligrosos para establecer los peligros de
la sustancia identificada.
 Si la sustancia no se puede identificar aplicar la guía de respuesta
naranja No 111
 Iniciar procesos de evacuación si es necesario
 Informar a la empresa generadora del evento de lo que sucede
 Comuníquese con el sistema para emergencias químicas de
CISPROQUIM.
 Línea de Atención 018000 916012 para obtener asesoría técnica.
 Aplicar las condiciones de seguridad del personal de socorro.
 Solicitar refuerzos.
 Atender emergencias conexas, mientras se atiende y controla el evento
por la empresa generadora del riesgo.
 Brindar la atención prehospitalaria para el caso
 Establecer el MEC si es necesario
 Establecer puntos de descontaminación las personas lesionadas y
socorristas en el área de trabajo.
 Las de mas que determine el comándate de incidente a cargo.
 Al llegar técnicos de la empresa generadora, entregar el control de la
emergencia y servir de apoyo.
procedimiento.
15.1.5. Función: Evacuación de zonas en riesgo o afectadas.
RESPONSABLES Organismo de Socorro.

Policía Nacional.
Comunidad en general
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Vigencia 20/12/2011
 Identificar las zonas afectadas.

 Define con las comisiones de evaluación y monitoreo y control de
eventos conexos, las áreas de probable afectación por fenómenos
secundarios o zonas donde se puedan presentar otros eventos con
amenaza para la población.
 De acuerdo con el nivel de alertamiento definido por el comité local el
COE, cuantifica las familias que requieren ser trasladas.
 Establece las áreas de seguridad o los sitios donde se ubicarán
transitoriamente las comunidades evacuadas.
 Con el apoyo de la coordinación logística, garantiza el
desplazamiento, mediante el transporte de personas y los elementos
mínimos para su manutención. Facilita los medios de traslado a las
familias que se puedan alojar en casas de familiares o amigos.
 Levanta los censos de las familias evacuadas.
 Gestiona el apoyo humanitario de emergencias en los casos que se
requiera.
 Coordina con el área de seguridad la vigilancia de los sectores que
fueron objeto de evacuación.
 Coordina con el área de seguridad el aislamiento de las áreas en
peligro y establece controles para restringir total o parcialmente el
ingreso a la zona.
 Realiza el seguimiento de los eventos en proceso, a fin de garantizar
el retorno de las comunidades o la reubicación definitiva de las
mismas.
 Elabora informes relacionados con el proceso de evacuación: zona de
potencial afectación, número de viviendas, familias evacuadas, lugar
de traslado, censo de la población. los informes se remitirán al centro
de información del COE.
115
Vigencia 20/12/2011
Para el anterior área funcional se pueden complementar los protocolos de

actuación establecidos en el PLEC con los Protocolos de Actuación del manual
de protocolos de intervención para emergencias y desastres No 7, 8, 10, 11,
15, 19,20, 24, 26, 29 según sea el caso que se requiera.
15.2. ÁREA DE SALUD
Coordinar en el marco del sistema local de salud, las acciones para mantener y
mejorar la salud de la comunidad afectada y el saneamiento de su entorno.
15.2.1. Procedimiento: Atención en salud
RESPONSABLE Secretaria de salud Municipal

Ese Rita Álvarez del Pino
Hospital Sta Mónica
 Identificar el tipo de afectación y el número aproximado de lesionados.

 Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE).
 Implementar módulos para estabilización y clasificación de lesionados en
el sitio.
 Remitir los lesionados a centros asistenciales.
 Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia.
 Informar a familiares y medios de comunicación, sobre personas
atendidas.
procedimiento.
116
Vigencia 20/12/2011
15.2.2. Procedimiento: Saneamiento ambiental
RESPONSABLE Secretaria de salud

Serviciudad, Obras publicas, Acueductos
comunitarios.
Carder - UGAM
 Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura.
 Verificar la calidad del agua para consumo.
 Verificar y asesorar el proceso de eliminación de excretas de la
comunidad afectada.
 Asesorar el proceso para el manejo de residuos sólidos.
 Identificar riesgos de contaminación ambiental asociados al evento
ocurrido.
 Establecer la disposición final de residuos y escombros derivados de la
emergencia.
 Determinar los vehículos y personal para la recogida de las basuras de la
zona afectada.
procedimiento.
15.2.3. Procedimiento: Vigilancia epidemiológica.
RESPONSABLE Secretaria de salud

Facultades de medicina.
 Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia después del

evento.
 Establecer la cobertura en vacunación al momento de la emergencia.
 Implementar actividades para control de vectores.
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Vigencia 20/12/2011
 Implementar actividades para el control de roedores

 Promover las normas de higiene en la población afectada.
procedimiento.
15.2.4. Procedimiento: Asistencia Médica Veterinaria
RESPONSABLES Secretaria de salud

Asociación protectora de animales
 Rescate de los animales en las áreas afectadas de la emergencia.

 Registros fotográficos de los animales rescatados vivos y fallecidos (si es
posible)
 Traslado al centro de atención.
 Tratamiento medico requerido a los animales recuperables.
 Determinación de sacrificio de los no recuperables.
 Censo de animales atendidos, vivos y fallecidos.
 Determinación final para el destino de los cuerpos de los animales
fallecidos
 Establecer un lugar para la recuperación de los animales atendidos.
 Establecer puntos de información e identificación (por medio de las
fotografías) durante y después de la emergencia con el fin de encontrar
los dueños de las mascotas.

15.2.5. Procedimiento: Manejo de cadáveres
RESPONSABLES Secretaría de salud

CTI
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Vigencia 20/12/2011
 Implementar las condiciones de bioseguridad que sean necesarias para

el personal que manipulara los cuerpos.
 Recuperar los cadáveres.
 Etiquetar y almacenar los cadáveres.
 Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses.
 Gestionar y disponer la información para familiares y medios de
comunicación.
 Disponer finalmente de los cuerpos.
procedimiento.
Para el anterior área funcional se pueden complementar los protocolos de

actuación establecidos en el PLEC con los Protocolos de Actuación del manual
de protocolos de intervención para emergencias y desastres No 24 , 26, 27,
28, según sea el caso que se requiera.
15.3. ÁREA HÁBITAT Y SUSTENTO
Establecer la organización y participación institucional para la implementación

de alojamientos temporales así como la gestión de la sostenibilidad alimentaría
e insumos humanitarios para la subsistencia de las personas afectadas.
15.3.1. Procedimiento: Alojamiento temporal
RESPONSABLES Desarrollo Social y Politico

Ompade – Cruz Roja Colombiana
 Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal más adecuado a la

situación.
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Vigencia 20/12/2011
 Seleccionar sitios seguros con condiciones de acceso y saneamiento

básico.
 Establecer mecanismos para la administración de los alojamientos
temporales.
 Adecuar una red básica par almacenamiento y distribución de agua
segura.
 Adecuar un sistema de letrinas, para niños, niñas y adultos.
 Implementar un mecanismo y un sitio para disposición final de residuos
sólidos.
 Establecer las normas de convivencia del alojamiento temporal.
 Organizar las actividades de bienestar y áreas sociales del alojamiento.
procedimiento.
15.3.2. Procedimiento: Sostenibilidad alimentaría

Ompade – Cruz Roja Colombiana , ICBF
 Evaluar el impacto del evento sobre cultivos y reservas alimentarías.

 Establecer las necesidades alimentarías de la población afectada en
función de las reservas disponibles y el consumo proyectado para la fase
crítica.
 Gestionar los insumos alimentarios y complementos nutricionales
necesarios para población vulnerable (niños, niñas, ancianos,
embarazadas).
 Organizar procedimientos para almacenamiento y distribución de
alimentos.
120
Vigencia 20/12/2011

procedimiento.
15.3.3. Procedimiento: Elementos para la asistencia humanitaria

Ompade – Cruz Roja Colombiana
Defensa Civil Colombiana
 Evaluar el nivel de afectación de la población y sus necesidades
esenciales.
 Efectuar el censo de necesidades humanitarias durante la fase crítica de
la situación.
 Apoyar la movilización de los insumos y la organización de centros de
acopio.
 Proporcionar elementos e insumos para la asistencia humanitaria como
vestuario y paquetes de aseo e higiene para las familias afectadas.
 Proporcionar elementos de cocina y menajes personales a las familias
afectadas.
procedimiento.
 Para el anterior área funcional se pueden complementar los protocolos
de actuación establecidos en el PLEC con los Protocolos de Actuación del
manual de protocolos de intervención para emergencias y desastres No
34, según sea el caso que se requiera
15.4. ÁREA SOCIAL COMUNITARIA
Coordinar las acciones de atención psicosocial, el censo de afectados, el

mecanismo para mantener informada a la comunidad y desarrollar las
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Vigencia 20/12/2011
actividades de trabajo comunitario orientadas a superar la crisis en el contexto

social de la población.
15.4.1. Procedimiento: Atención psicosocial
RESPONSABLES Ompade, Red salud Mental, Cruz Roja, CLOPAD,

ICBF, Secretaría de Salud , Desarrollo Social y
Politico
 Identificar afectaciones sicológicas en la población.

 Iniciar procesos de apoyo psicológico a personas y familias.
 Identificar necesidades de acompañamiento y apoyo psicológico del
personal de socorro que atiende la emergencia.
procedimiento.
 Aplicar Protocolos del intervención No
15.4.2. Procedimiento: Censo
RESPONSABLES Ompade, Cruz Roja, Ponal, Defensa Civil, secretaria de

Gobierno, Desarrollo Social y Politico
 Organizar con las entidades operativas los grupos de encuestadores de

acuerdo con las áreas afectadas y el personal disponible.
 Establecer un mecanismo de actualización del censo para eventos que
van afectando paulatinamente a la comunidad.
 Identificar y relacionar la población afectada de acuerdo con el formato
vigente para censo de familias afectadas del SNPAD.
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Vigencia 20/12/2011
 Establecer las características básicas de la población afectada, para la

toma de decisiones en la organización de la atención.
 Efectuar el censo de población ubicada en alojamientos temporales.
procedimiento.
 Aplicar del manual de protocolos de intervención para emergencias y
desastres No 17.
15.4.3. Procedimiento: Información a la comunidad
Responsables Alcalde, Coordinador CLOPAD, Oficina de prensa
 Recopilar y sistematizar la información sobre población afectada que

pueda ser útil a familiares y medios de comunicación.
 Establecer puntos específicos e identificados para proporcionar
información a la población afectada.
 Establecer e implementar un sistema para recolectar, organizar y
actualizar la información esencial durante el manejo de la emergencia.
 Efectuar los reportes requeridos sobre la evolución de la emergencia.
procedimiento.
 Si es necesario Aplicar protocolo No 22 del Manual de protocolos de
intervención para emergencias y desastres.
99
15.4.4. Procedimiento: Trabajo comunitario
ICBF, Organismos de Socorro, Policía Nacional
Participación comunitaria, personería Municipal
Secretaria de educación.
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Vigencia 20/12/2011
 Identificar y organizar a los líderes comunitarios que puedan apoyar

labores de contingencia.
 Establecer con los lideres identificados que actividades podrán ser
asumidas de forma segura por la comunidad.
 Establecer un sistema para identificación, visualización y protección
personal a los líderes que apoyaran actividades de contingencia.
procedimiento.
 Si es necesario Aplicar protocolo No 35 del Manual de protocolos de
intervención para emergencias y desastres.
15.5. ÁREA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
Objetivo específico del área:
Establecer la participación y responsabilidad de las empresas prestadora de

servicios públicos, e instituciones del municipio en relación a la evaluación de
daños, el monitoreo y control del evento, la remoción de escombros, el manejo
de sustancias peligrosas y la gestión de servicios esenciales para la
implementación de las acciones de contingencia por evento.
15.5.1. Procedimiento: Evaluación de daños y necesidades
RESPONSABLES Obras publicas, Carder Comisión Técnica CLOPAD,

entidades privadas, sena.
 Efectuar la evaluación preliminar (primera hora).
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Vigencia 20/12/2011
 Determinar en principio, tres prioridades esenciales, SALUD,

SEGURIDAD, ORGANISMOS DE SOCORRO, EDUCACIÒN, E
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PUBLICOS
 Efectuar la evaluación complementaria (según evolución de la situación).
 Efectuar evaluaciones sectoriales de daños y necesidades.
 Actualizar la información sobre daños y necesidades según sea
necesario.
procedimiento.
 Aplicar protocolo No 31 del Manual de protocolos de intervención para
emergencias y desastres.
15.5.2. Procedimiento: Monitoreo y control del evento
RESPOSABLES Obras Publicas, planeaciòn, Comisión técnica

 Implementar el sistema de alerta temprana que sea requerido para cada
evento.
 Establecer acciones complementarias de monitoreo a fenómenos en
desarrollo.
 Definir códigos de alarma y socializarlos para su aplicación en el
contexto de la población.
 Efectuar el control de eventos y amenazas que por sus características
puedan ser intervenidos mediante acciones directas (ejemplo, derrames,
incendios o riesgos asociados entre otros).
procedimiento.
 Aplicar protocolo No 29 del Manual de protocolos de intervención para
emergencias y desastres.
125
Vigencia 20/12/2011
15.5.3. Procedimiento: Remoción de escombros

RESPONSABLES Obras Publicas, Planeaciòn, Carder, Transito
Servicudad.
 Coordina logísticamente la disposición de maquinaria y equipos para la
demolición de estructuras y la remoción de escombros.
 Establece un plan de prioridades de intervención, teniendo en cuenta la
necesidad de habilitar vías y despejar áreas que sean de interés
operativo.
 Coordina con las autoridades municipales y la CARDER, los lugares de
disposición final de los materiales.
 Realiza los operativos de demolición de estructuras, de conformidad con
las evaluaciones realizadas por la Comisión de Evaluación de daños,
dando siempre prioridad a las edificaciones que representen peligro para
la comunidad o para otras estructuras que se encuentren en buen
estado.
 Aplica los procedimientos de seguridad para la demolición controlada de
estructuras, ya sea con maquinaria o con el uso de explosivos; en este
último caso requerirá el apoyo de las fuerzas armadas.
 Coordina el cerramiento de las zonas donde se lleven a cabo los
procesos de demolición, evitando el ingreso de personas o el tránsito de
vehículos por el sector.
 Coordina con la secretaría de tránsito, las rutas de ingreso y salida de
maquinaria pesada, y las rutas para el traslado de escombros hasta el
sitio definido como escombrera.
 Define los parámetros técnicos necesarios para la disposición final de
escombros y lleva a cabo las labores de adecuación de terrenos.
 Elabora los informes respectivos de demolición con las novedades
presentadas en el proceso, teniendo en cuenta los aspectos técnicos y
jurídicos que se deben considerar para la demolición de estructuras.
126
Vigencia 20/12/2011
 Coordina logísticamente la disposición de maquinaria y equipos para la

demolición de estructuras y la remoción de escombros.
 Establece un plan de prioridades de intervención, teniendo en cuenta la
necesidad de habilitar vías y despejar áreas que sean de interés
operativo.
 Coordina con las autoridades municipales y la CARDER, los lugares de
disposición final de los materiales.
 Realiza los operativos de demolición de estructuras, de conformidad con
las evaluaciones realizadas por la Comisión de Evaluación de daños,
dando siempre prioridad a las edificaciones que representen peligro para
la comunidad o para otras estructuras que se encuentren en buen
estado.
 Aplica los procedimientos de seguridad para la demolición controlada de
estructuras, ya sea con maquinaria o con el uso de explosivos; en este
último caso requerirá el apoyo del ejército.
 Coordina con la comisión de aislamiento de áreas, el cerramiento de las
zonas donde se lleven a cabo los procesos de demolición, evitando el
ingreso de personas o el tránsito de vehículos por el sector.
 Coordina con la secretaría de tránsito, las rutas de ingreso y salida de
maquinaria pesada, y las rutas para el traslado de escombros hasta el
sitio definido como escombrera.
 Define los parámetros técnicos necesarios para la disposición final de
escombros y lleva a cabo las labores de adecuación de terrenos.
 Elabora los informes respectivos de demolición con las novedades
presentadas en el proceso, teniendo en cuenta los aspectos técnicos y
jurídicos que se deben considerar para la demolición de estructuras.
15.5.4. Procedimiento: Manejo de sustancias peligrosas

RESPONSABLES Obras Públicas- Organismos de socorro
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Vigencia 20/12/2011
 Identificar el tipo de sustancia que pueda estar asociada al evento de

emergencia.
 Efectuar las acciones de aislamiento inicial y acción protectora respecto
a la
 sustancia involucrada.
 Aplicar la Guía de Respuesta en caso de Emergencia GREC primer
respondiente para materiales peligrosos para establecer los peligros de
la sustancia identificada.
 Comuníquese con el sistema para emergencias químicas de
CISPROQUIM.
 Línea de Atención 018000 916012 para obtener asesoría técnica.
 Aplicar las condiciones de seguridad del personal de socorro.
procedimiento.
15.5.5. Procedimiento: Servicios básicos
RESPONSABLES Obras Publicas, empresas de servicios públicos

domiciliarios, serví ciudad
 Establecer la afectación del servicio de acueducto y alcantarillado.

 Establecer la afectación del suministro de energía eléctrica y alumbrado
público.
 Establecer la afectación del suministro de gas domiciliario
 Establecer la afectación de las redes telefónicas de comunicación
 Implementar la reposición temporal de los servicios esenciales en
particular para edificaciones críticas como Hospitales, alojamientos
temporales, Sedes de Organismos de socorro, etc.
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Vigencia 20/12/2011

procedimiento.
 Solicitar que las empresas de servicios públicos domiciliarios, Telefonía,
gas, agua, alcantarillado, servicios de energía, TV Entre otras, no
facturen los servicios de las viviendas afectadas y evacuadas, que serán
reconstruidas o totalmente demolidas, hasta la normalización del
problema.
 Aplicar protocolo de intervención para emergencias y desastres No
15.6. ADMINISTRACIÒN DE LA EMERGENCIA
Objetivo específico del área:
Establecer los mecanismos de coordinación institucional para emergencia,

el procedimiento para suministrar la información al público y la forma como se
solicitará apoyo externo al municipio.
15.6.1. Procedimiento: Coordinación interinstitucional
RESPONSABLE Coordinador CLOPAD- Ompade
 Establecer una cadena de llamado, ante la inminente ocurrencia de un

evento. (organizar en reunión de comité)
 Organizar un puesto de mando unificado (PMU) para la reunión y
coordinación de las instituciones operativas (con acceso a
comunicaciones, disponibilidad de material para manejo de la
información, mapas, etc.).
 Activar el esquema de coordinación previsto en el PLEC, (zona de
impacto o COE) designando de inmediato un “Coordinador de
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Vigencia 20/12/2011
Emergencia”. Designar o solicitar igualmente los coordinadores de las

áreas funcionales y facilitar la información de base para la organización
de los equipos en el terreno.
 Implementar una red local de enlace radial (VHF ó UHF) gestionando de
ser posible la integración temporal de canales y frecuencias
institucionales. ( si es posible)
procedimiento.
15.6.2. Procedimiento: Apoyo mutuo
RESPONSABLES Coordinador Clopad, Alcalde, Ompade.
 Determinar las necesidades prioritarias que no puede cubrir el municipio

con sus instituciones y recursos.
 Definir concretamente cual es el apoyo requerido.
 Solicitar y gestionar el apoyo necesario CLOPAD-CREPAD; Sistema
Nacional de Prevención de Desastres.
procedimiento.
15.6.3. Procedimiento: Soporte logístico
RESPONSABLES Ompade, CLOPAD, Alcalde; CREPAD
 Determinar las necesidades de soporte logístico derivadas de la

situación. Implementar el soporte logístico para las acciones de
contingencia.
130
Vigencia 20/12/2011
 Gestionar CLOPAD-CREPAD insumos y elementos de soporte logístico.

procedimiento
15.6.4. Procedimiento Transporte
RESPONSABLES COE, Ompade, Policía, Empresas Privadas de

transporte, Transito.
 Determinar las necesidades del transporte para el Cliente Interno y
externos (socorristas y afectados).
 Determinar los transportes para las situaciones de auto albergue y
albergue temporal, ya sea en uno comunitario o en viviendas
subsidiadas en arriendo.
 Generar la ayuda o transporte para las personas que quieran irse a vivir
a otra ciudad después de un evento calamitoso, el cual se debe centrar
en una zona puntual del Municipio, ya que si supera una gran parte del
municipio este se colapsaría.
15.6.5. Procedimiento Plan de recuperación de los afectados.
RESPONSABLES Coordinador del CLOPAD, Alcaldía, Empresas privadas,

Personería, Ompade, Ministerio de Vivienda
Sistema Nacional de prevención y atención de desastres
 Establece comunicación con las poblaciones afectadas e identifica líderes
y personas de reconocimiento y aceptación en la comunidad.
 Define interlocutores y canales de comunicación para informar a la
comunidad respecto a las decisiones que sean tomadas en la atención y
recuperación de la zona afectada.
131
Vigencia 20/12/2011
 Realiza el acompañamiento de las comunidades en los procesos de

adaptación social.
 Integra funcionalmente las comisiones de evacuación, censos a la
población, ayuda humanitaria de emergencia, alojamientos temporales,
saneamiento ambiental y atención psico-social.
 Diseña e implementa planes de rehabilitación psico-social y promueve el
desarrollo de actividades pro activas por parte de las comunidades, para
facilitar el retorno a la normalidad.
 Orienta las comunidades respecto a las actuaciones y procedimientos a
seguir en el proceso de atención y recuperación post-evento.
 Las de mas que establezca el CLOPAD en pro del beneficio de cada uno
de los ciudadanos afectados.
15.7. GOBERNABILIDAD
Objetivo especifico del área
Garantizar la gobernabilidad en periodos críticos o de emergencia, revisando y

ajustando los mecanismos de administración Municipal, para promover la
Institucionalidad de las Funciones de Respuesta.
15.7.1. Función: Seguridad y convivencia
RESPONSABLES secretaria de Gobierno, Ponal, Ejercito.
 Aseguramiento del Municipio para poder garantizar los operativos de

atención y respuesta.
 Determinar las áreas críticas o afectadas para iniciar procedimientos de
132
Vigencia 20/12/2011
vigilancia y control contra posibles alteraciones de orden público y

vandalismo.
 Adoptar medidas para la seguridad del personal de respuesta durante la

ejecución de sus funciones
 Proteger las áreas afectadas evacuadas y habitables para garantizar la

seguridad de las propiedades, mientras se realizan los retornos de los
propietarios o habitantes.
 Garantizar la seguridad y la convivencia en los albergues provisionales,

manteniendo el orden público, hasta que las personas retornes a sus
hogares.
15.7.2. Función: Seguridad Jurídica y Judicial
RESPONSABLES secretaria de Gobierno, CLOPAD, Accesoria Jurídica

Personería Municipal, Contraloría Municipal. Ministerio
de Hacienda, Ministerio de Agricultura. Sistema Nacional
para la prevención y atención de desastres.
Garantizar que las operaciones y actuaciones administrativas que se realicen

durante la fase de respuesta a la emergencia y recuperación de la misma,
estén respaldadas por el marco jurídico adecuado.
Garantizar que las actuaciones administrativas que se realicen durante la fase

de respuesta y recuperación de la emergencia estén respaldadas por el marco
económico, presupuestal y financiero adecuado.
133
Vigencia 20/12/2011
Planificar y optimizar las operaciones de cooperación del sistema nacional y

Agencias o gobiernos internacionales, de acuerdo con el panorama general de
daños y en coordinación con las demás funciones de respuesta.
Garantizar las gestiones necesarias para que las Registradurias, Notarias,

Oficinas de Catastro, Curia, Oficinas de pasaporte en la gobernación realicen
las campañas necesarias en los albergues o sitios designados para que la
comunidad pueda obtener los documentos perdidos y que son de vital
importancia para su reintegración social.
Intervenir ante corporaciones financieras o bancarias para que se puedan

buscar herramientas o mecanismos que permitan congelar las deudas, de los
damnificados, por un tiempo provisional y se pueda dar las luces de solución a
los problemas generados por la emergencia en la comunidad afectada.
16. PROCEDIMIENTO GENERAL DE EMERGENCIA
En caso de presentarse una emergencia que afecte a los habitantes y la

infraestructura esencial del MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS, la guía general de
actuación del presente PLEC deberá desarrollarse siguiendo las pautas y
criterios establecidos a continuación.
16.1. Acciones de control

Como norma de actuación se recomienda para EL MUNICIPIO DE
DOSQUEBRADAS el siguiente procedimiento para NIVEL 4 o 5.
16.2. Dar la Alarma

La primera persona en detectar un evento que inicia una situación de
emergencia, deberá siempre notificar de Manera INMEDIATA y en PRIMER
134
Vigencia 20/12/2011
LUGAR al Cuerpo De Bomberos del Municipio o al 123, indicando el tipo y

ubicación del evento.
16.3. Notificación a los Niveles Estratégico y Táctico
Notificación a los Niveles Estratégico y Táctico del Plan Cuando se reciba por
cualquier medio una notificación de emergencia, el Operador responsable de
turno del organismo de socorro, bomberos o policía le confirmará y llamará en
forma inmediata; este pasara el comunicado a la institución responsable o si es
el caso atenderá de inmediato, con el fin de iniciar el control de la misma si es
posible o indicar el tipo de emergencia, ubicación características de la misma.
Con esta llamada se podrá activar el Plan Local de Emergencias y
Contingencias PLEC en la medida que la emergencia lo amerite o el Funcionario
lo considere pertinente, adoptando automáticamente los procedimientos
institucionales, el manual de intervención para emergencias y desastres y los
del PLEC.
16.4. Iniciar Acciones de Control
El Comandante de Bomberos o El Director Seccional de la Defensa Civil

Colombiana, en su calidad de COMANDANTE DE INCIDENTE (C.I.) convocará a
los COORDINADORES DE ÁREAS FUNCIONALES a sus suplentes, con el
propósito de dar inicios las acciones del PLEC.
Una vez notificados, los COORDINADORES DE ÁREAS FUNCIONALES se

contactarán con los RESPONSABLES DE PROCEDIMIENTOS quienes se
encargarán de las acciones iníciales de control. (con los procedimientos
operativos normalizados de cada institución)
104 Módulo 2
135
Vigencia 20/12/2011
16.5. Establecer el Puesto de Comando (P.C.)
En caso de un INCIDENTE MAYOR el COMANDANTE DE INCIDENTES (C.I) y los

COORDINADORES DE ÁREAS FUNCIONALES, se trasladarán al Puesto de
Comando, para continuar desde allí con sus labores de dirección y coordinación
respectivamente. (el puesto debe establecerse en la zona intermedia de la
zona afectada)
16.6. Establecer un Puesto de Mando
Las personas designadas según el Plan para actuar como COORDINADORES DE

ÁREAS FUNCIONALES, se hará presente en el área del evento, notificará al
COMANDANTE DE INCIDENTE que se ha hecho cargo de su función, y ordenará
y supervisará las acciones de los grupos de control presentes en el área,
implantando las estrategias definidas.
16.7. Dar Prioridad al Área Funcional de Emergencias
La prioridad fundamental para la acción de todos los grupos, tanto internos

como externos que pertenezcan a esta Área Funcional, será la búsqueda,
rescate y atención de las posibles víctimas, sin dejar de verificar ningún indicio
sobre su posible existencia.
También se encargaran de atender cualquier evento conexo a la emergencia

principal, con el fin de evitar la propagación de la misma.
136
Vigencia 20/12/2011
16.8. Coordinación de los Organismos de Socorro y Organizaciones

Públicas y Privadas Externos al Municipio
En el Puesto de Comando - PC, el Comandante de Incidente (C.I) designará a

una persona como su ENLACE con los Grupos de Ayuda Externa, quien los
articulará con el COORDINADOR DE ÁREA FUNCIONAL respectivo quien a su
vez los ubicará en la escena de operaciones de acuerdo con los requerimientos
de la emergencia.
Los Organismos Privados de Socorro y las Brigadas Empresariales de la ciudad,

también serán vinculados a la operación por el Comandante de Incidente desde
el PC, a través de los COORDINADORES DE ÁREA FUNCIONAL.
16.9. Establecer y Mantener Comunicaciones
Después de notificada la alarma a los grupos de emergencia, se deberá

establecer y mantener el servicio de comunicación clave (si es posible). Para
ello, el COMANDANTE de INCIDENTE, tendrá toda la autoridad sobre el tráfico
de comunicaciones, labor que agenciarán en su nivel los COORDINADORES DE
ÁREA FUNCIONAL, en la primer etapa de la atención el CI deberá asignar un
encargado de comunicaciones.
16.10. Controlar el Ingreso de Personas y Vehículos
Inmediatamente a la activación del Plan Local de Emergencias y Contingencias

–PLEC se suspenderá el ingreso al área afectada del MUNICIPIO de las
personas no pertenecientes a los grupos de emergencia o de apoyo interno o
externo, hasta nueva orden expresa del COMANDANTE DE INCIDENTE.
137
Vigencia 20/12/2011
16.11. Evacuar la Población Expuesta
Cuando el COMANDANTE DE INCIDENTE (C.I) lo considere conveniente, dará la

orden de evacuación del área siniestrada por el medio previamente convenido
en el PLAN, y la notificará también a los COORDINADORES DE ÁREAS
FUNCIONALES, De considerarse necesario por el nivel de riesgo inminente, se
deberá notificar a la autoridad competente para que se inicie el proceso de
evacuación a las personas que ocupan áreas aledañas a zonas de impacto o al
Municipio en caso de emergencias Nivel 5
16.12. Notificar a las Instituciones Evaluadoras de Incidentes (Edan)
El COMANDANTE DE INCIDENTE (C.I) deberá informar telefónicamente o vía

radio al Coordinador del Área Funcional Infraestructura y Servicios para que
active a los integrantes de Procedimiento EDAN (Evaluación de Daños y
Necesidades).
16.13. Manejo de medios de comunicación
El “Portavoz Oficial” de la emergencia es el ALCALDE DE DOSQUEBRADAS,

coordinará las actividades de atención a los medios de comunicación,
estableciendo un área segura para ello.
Por motivos de seguridad no se debe permitir la entrada de periodistas a la

zona afectada por el evento hasta que no se tenga el visto bueno del
COMANDANTE DE INCIDENTE.
16.14. Mantener control sobre las víctimas y lesionados
138
Vigencia 20/12/2011
Se debe llevar un estricto control de la procedencia y destino de todas las

personas que hayan resultado lesionadas como consecuencia de la
emergencia, así como de su atención inmediata y su remisión a Centros de
Salud.
También es importante que el CI al momento de superar la atención de

victimas en el sitio de impacto y tenerlas en centros asistenciales, coordine
con el encargado de la área funcional de salud, la movilización de ambulancias
a los centros asistenciales, como por ejemplo Santa Mónica que se encuentre
mas colapsados, para colaborar en la remisión de pacientes a otras clínicas u
hospitales.
16.15. Monitoreo del evento
En consideración del presente documento, la vigilancia sobre la evolución del

fenómeno causante de la emergencia y la evolución de las acciones de las
ÁREAS FUNCIONALES serán una actividad importante en la implementación y
actualización del PLEC.
Solamente cuando los COORDINADORES DE ÁREAS FUNCIONALES conceptúen

que ha pasado totalmente la situación de peligro lo comunicarán al
COMANDANTE DE INCIDENTE, quien informará al Coordinador del CLOPAD
para los efectos administrativos de Ley.
En caso de que se considere que un área afectada no quedó en condiciones de

habitabilidad, las Autoridades Militares y de Policía solo permitirán el ingreso
del Alcalde y representantes de los Niveles Estratégico, Táctico y de Tarea que
tengan relevancia para el análisis y toma de decisiones correspondiente.
139
Vigencia 20/12/2011
El ingreso de personas con representatividad diferente, estará sujeto a la

autorización del COMANDANTE DEL INCIDENTE.
16.16. Inicio del programa de recuperación
Una vez se determine que ya ha pasado el peligro, se debe dar inicio a la

aplicación de los Planes de Recuperación respectivos para el área afectada y
todos sus habitantes, en su componente social, es importante que el CI en esta
etapa de la emergencia, tenga plena comunicación con todas las áreas
funcionales en especial con las de la administración y gobernabilidad del PLEC.
17. ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLEC
Para lograr el conocimiento del PLEC por parte de las instituciones encargadas
de su aplicación, es necesario programar y efectuar diversas actividades para
formación y entrenamiento tanto de los integrantes del CLOPAD, como de los
responsables de garantizar el soporte y funcionalidad por parte de la
Administración Municipal.
Se le sugiere al CLOPAD realizar los siguientes cursos del al personal de

organismos de socorro y primera respuesta:
Primeros Auxilios Básicos Plan de Seguridad Escolar

Sistema Comando de Incidentes Curso Equipos Comunitarios de
Primera Repuesta a Emergencias -
CECREE I
Primer Respondiente a Emergencias Seguridad Escolar "CUSE"
con Materiales Peligrosos - PRIMAP
Evaluación de Daños y Análisis de Capacitación para Instructores "CPI"
140
Vigencia 20/12/2011
Necesidades
Asistente de Primeros Auxilios Rescate Vertical y Rescate Vehicular
Avanzados "APAA
, Curso Brigadista Forestal Comunicaciones
Atención Pre hospitalaria "APH" Manejo Sustancias Peligrosas
"HAZMAT"
Bases Administrativas para la CREL (CURSO DE RESCATE EN
Gestión del Riesgo, ESTRUCTURAS LIVIANAS)
Tácticas de rescate y control de Tácticas RIT (Rescate Intervención
incendios Rápida).
Investigación de Incendios Procedimientos Áreas funcionales
Manejo de comando de incidentes
Cada mes todos los integrantes del CLOPAD y los coordinadores de las áreas
funcionales deben de capacitarse con los cursos antes mencionados y propios
de su función. Con el fin de ampliar conocimientos o efectuar prácticas, para
reforzar al personal de las instituciones que conforman dicho comité.
En lo posible las instituciones deben utilizar el recurso local disponible de

instructores, facilitadores, técnicos o expertos para promover actividades de
corta duración en las cuales se pueda lograr el reforzamiento de un tema
específico por sesión
Por norma general y dado que la temática y metodología para la Prevención y

Atención de Desastres está en permanente evolución, siempre se requerirá un
fortalecimiento de las personas e instituciones responsables de coordinar o
efectuar acciones ante emergencias o desastres. Por lo cual todo CLOPAD debe
realizar actividades para formación continuada para el personal de las
comisiones técnicas, operativas y educativas.
141
Vigencia 20/12/2011
Es fundamental que todos los niveles de la administración municipal De

Dosquebradas pertenecientes al PLEC identifiquen sus roles dentro del
mismo, con el fin de dar una adecuada atención a la emergencia.
17.1. INFORMACIÓN Y DIVULGACIÓN DEL PLEC
Una vez consolidado el PLEC municipal, debe darse a conocer en todas las
instancias relacionadas con su formulación, aplicación y sostenibilidad futura.
Para este caso el CLOPAD, tendrá la responsabilidad, de dar la información y

divulgación del PLEC, a toda la comunidad del municipio en el área urbana y
rural, con el fin que toda la sociedad conozca o esté enterada sobre la
existencia del PLEC, con esto se previene y mitiga los eventos adversos que se
puedan presentar en el municipio.
Cada que se integre o retire un funcionario que tenga responsabilidades al

interior del PLEC debe ser enterado y capacitado sobre la importancia de las
funciones encaminadas a la atención de las emergencias en el Municipio.
Es necesario socializar el PLEC con las instituciones publicas y privadas del

nivel local y con el CREPAD.
17.2. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO.
El presente PLEC debe ser evaluado periódicamente para determinar si los

escenarios, procedimientos, recursos e información en general corresponden a
la realidad y amenazas actuales del municipio, esta evaluación y seguimiento
al plan debe ser efectuada con el apoyo de las instituciones que integran el
CLOPAD.
142
Vigencia 20/12/2011
Analizar el plan al menos una (1) vez al año el PLEC
Actualizar la información mínima para contacto de las personas y entidades

relacionadas que integran el CLOPAD.
Revisar el inventario de recursos disponibles, su estado funcional y los

diferentes compromisos adquiridos al respecto por los diferentes responsables.
Relacionar todas las actualizaciones que se efectúen al PLEC con fecha y

descripción en una hoja de seguimiento.
17.3. SIMULACIÓN Y SIMULACRO
Una vez formulado y aprobado el PLEC el CLOPAD debe proponer y organizar al

menos una simulación y un simulacro por año, en los cuales se pueda poner a
prueba en términos generales las responsabilidades y acciones propuestas.
(para los efectos del presente PLEC se anexa el protocolo de atención de
terremoto de gran magnitud en medio magnético)
 Determinar como referencia para los ejercicios de simulación o simulacro

una amenaza específica que sea de alto impacto y potencialidad para el
municipio.
 Definir los objetivos del ejercicio (sea simulación o simulacro)

estableciendo en ellos de forma clara lo que se quiere lograr.
 Elaborar un guión en el cual se distribuyan acciones y responsables para

el desarrollo del ejercicio.
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Vigencia 20/12/2011
 Efectuar el ejercicio en la fecha y hora programadas, evaluando al final

los acuerdos y puntos por mejorar en el plan.
17.4. GUIÓN O PROTOCOLO PARA EL SIMULACRO POR SISMO O

TERREMOTO (evento trópico):
17.4.1. OBJETIVO GENERAL

Implementar y evaluar PLEC mediante un ejercicio simulado en varios sitios
específicos del Municipio (Escenarios de Riesgo) evaluando el desempeño del
CLOPAD y la comunidad.
17.4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Verificar la operatividad del PLEC Y CLOPAD del municipio de

Dosquebradas.
 Motivar la coordinación interinstitucional en situaciones de emergencia y

desastre
 Evaluar los recursos con que cuenta el municipio para la atención de las
emergencias y desastres que pudieran presentarse.
 Evaluar la capacidad de respuesta de la comunidad y su actitud frente a

una eventual emergencia y desastre.
 Verificar la implementación del sistema comando de incidentes.
 Iniciar procesos de evacuación en los que no se aísle la comunidad y se

involucren todas las instituciones del orden municipal
144
Vigencia 20/12/2011
17.4.3. RESPONSABLES
Coordinadores comisiones operativa, técnica, educativa del “CLOPAD”
17.4.4. COORDINADORES DEL SIMULACRO
En las primeras reuniones del CLOPAD para el año 2012, se deben definir los
responsables de realizar este simulacro, se recomienda este encabezado con
personal de las comisiones del CLOPAD.
17.4.4.1. Funciones
 Coordinar todas las actividades del simulacro
 Asegurar la obtención de los recursos necesarios para el cumplimiento

del simulacro
 Brindar la asesoría e información necesaria a los participantes para el

desarrollo de la actividad
 Participar en la evaluación del simulacro y presentar el informe final del

mismo.
 Realizar un ejercicio de
17.5. EVALUADORES DEL SIMULACRO
A continuación se relacionan las entidades que designaran un representante

para evaluar el ejercicio así:
Integrantes comisiones operativa, técnica, educativa del “CLOPAD”
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Vigencia 20/12/2011
Administración municipal de Dosquebradas,
17.5.1. Funciones
 Diligenciar el formato de evaluación durante el desarrollo del simulacro.
 Evaluar el desempeño de los Coordinadores de evacuación
 Tomar el tiempo de evacuación
 Evaluar el desempeño del comité local de Emergencias (CLOPAD)
 Entregar a los Coordinadores del simulacro, el reporte una vez finalizado

el evento.
 Analizar la respuesta y la participación comunitaria en el escenario
asignado
17.5.2. Funciones Específicas
Activar la organización para la emergencia y contingencia del PLEC´S
PROGRAMA DE ACTIVIDADES
FECHA Y HORA DEL EVENTO.
El simulacro se debe programar para el segundo semestre del año 2012 de

El coordinador del CLEPAD debe encargarse de la fecha exacta y la
socialización del mismo.
TIPO DE CONTINGENCIA SIMULADA
Simulacro de evacuación por Sismo o terremoto
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Vigencia 20/12/2011
PROCEDIMIENTO A SEGUIR.
 Sonido generado por parlantes megáfono y/o alarmas de los frentes de

seguridad ciudadana o Pito, silbato o viva voz. Sistema de alarma
comunitaria si los hubiere.
 Activación del PLEC
 Activación del Plan de Contingencia y/o emergencia de cada entidad que

conforma el CLOPAD
 Evacuación de la comunidad residente, empresas y comercio de los

alrededores de los escenarios de evacuación.
Se deben establecer victimas y medir la capacidad de respuesta de los centros

asistenciales de la ciudad.
El anterior ejercicio se hace muy necesario, ya que es importante empezar a

comprometer la comunidad con planes de prevención ante emergencias, con el
fin de reducir sus niveles de vulnerabilidad y mitigar los impactos negativos.
147
Vigencia 20/12/2011
18. RECOMENDACIONES
Es importante tener en cuanta como primera medida la socialización del

proyecto de actualización PLEC, con la nueva administración, ya que a causa
de la grave emergencia ocurrida en Villa Carola, no se pudo encontrar con el
100% de las instituciones citadas, aunque llegaron la mayoría de los grupos
operativos.
Se debe trabajar como decisión técnica administrativa, en los manuales de

funciones de los empleados de la administración con el fin de incluir en ellos,
todo lo concerniente al componente del PLEC según la responsabilidad de cada
una de las dependencias.
Es muy importante que la comisión técnica, para el año entrante, defina

concienzudamente las zonas de riesgo por eventos naturales y antrópico
tecnológicas del municipio de Dosquebradas, ya que se han presentado
deslizamientos delicados en la ladera norte del otun en el sector de La Esneda,
grandes movimientos en masa en Gaitán y la grave explosión del Poliducto,
con el fin de que este ejercicio sirva de espejo para otras comunidades, que
pueden estar expuestas a grades riesgos y que a un no se han detectado.
Se recomienda trabajar en prospectiva con el POT con el fin de incluir en esta

herramienta el componente de prevención de Desastres y gestión del riesgo
para el Desarrollo Socioeconómico y ambiental en el Municipio de
Dosquebradas.
148
Vigencia 20/12/2011
En muy necesario democratizar el PLEC del Municipio, por ende se recomienda

para la nueva administración de Dosquebradas, trabajar en planes de
socialización y educativos con las comunidades ubicadas en zonas de alto
riesgo con el fin de reducir sus niveles de vulnerabilidad por medio de un
ejercicio netamente participativo en el que converjan un sin numero de
experiencias que ayuden a fortalecer el PLEC.
Dosquebradas es un municipio con una gran prospectiva en desarrollo y se

encuentra ubicado en un lugar estratégico del triangulo de oro, razón por la
cual se debe trabajar el componente de la gestión del riesgo como base
estructurante de los planes de desarrollo de la localidad, ya que cualquier
evento catastrófico que suceda afecta tanto el interior del municipio como los
municipio aledaños.
Esta situación a futuro nos lleva a pensar en la conexión de los planes de

emergencias territoriales con el fin de trabajar en soluciones regionales, en lo
referente a proyectos de inversión para la prevención y atención de desastre
en nuestras comunidades.
Es muy relevante contar con personal de respuesta operativa bien estructurado

y capacitado, por ende es preciso que el CLOPAD financiera y legalmente
pueda realizar ajustes que le permitan asumir gastos de capacitación y
entrenamiento para las tres comisiones del CLOPAD y en especial la del
componente operativo del PLEC.
La participación ciudadana y comunitaria es fundamental en este proceso,

tanto de construcción como de aplicación del PLEC, por ello es urgente la
organización y formación de la comunidad, desde los barrios mismos, en torno
149
Vigencia 20/12/2011
a la Gestión del Riesgo y la atención de emergencias como primeros

respondientes, para poder evitar otra situación calamitosa como mla ocurrida
en villa carola en el presente año (2011)
Después de realizar el ejercicio de actualizar el PLEC se puede observar que la

gestión del riesgo debe ser la base fundamental, de cualquier proceso de
desarrollo o crecimiento económico del municipio, situación que debe ser
entendida en toda su dimensión por cualquier funcionario de la administración
central que tenga funciones en el PLEC, ya que de esta premisa se organizan
las respuestas ante desastres y emergencias de la comunidad.
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Vigencia 20/12/2011
ANEXOS
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Vigencia 20/12/2011
ANEXO 1. MAPA DE RIESGOS MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS
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Vigencia 20/12/2011
ANEXO 2 MAPA DE VEREDAS DOSQUEBRADAS
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Vigencia 20/12/2011
ANEXO 3 MAPA DE DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DOSQUEBRADAS
154
Vigencia 20/12/2011
ANEXO 4 MAPA DE ZONIFICACION SÍSMICA DOSQUEBRADAS
155
Vigencia 20/12/2011
ANEXO 5 MAPAS DE MICROCUENCAS
156
Vigencia 20/12/2011
ANEXO 6 MAPA GEOLOGÍA DOSQUEBRADAS
157
Vigencia 20/12/2011
ANEXO 6 MAPA OPERATIVO DEL PLEC
158

PLEC Dosquebradas 2011

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OFICINA MUNICIPAL DE PREVENCIÒN Y

PLAN DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS

La Constitución Política Colombiana, en su artículo 2º, afirma que “las

En este contexto se enmarca el decreto 919 de 1989, relacionado con el campo

La Administración Municipal en el Plan de Desarrollo POR UNA

En Dosquebradas confluyen un gran número de situaciones de amenazas

A estas amenazas se suman los tiempos de sequía o del fenómeno de El Niño

Asociados con las nuevas actividades industriales y comerciales en el municipio

La expansión urbana del Municipio y su nueva imagen como centro de

del concepto de prevención en la planificación del desarrollo con programas

 Proyectos de reducción de vulnerabilidad en presupuestos participativos

El proceso de actualización del PLEC del Municipio de Dosquebradas redundará

Actualizar el Plan Local de Emergencias y Contingencias PLEC para la atención

1. Definir el panorama de riesgos del Municipio de Dosquebradas.

1. MARCO NORMATIVO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y LOS PLEC EN

LEY, DECRETO, NORMA OBJETIVO PRECISIONES

parámetros que son

2. CONTEXTO DEL MUNCIPIO

2.1. UBICACIÒN GEOGRÁFICA

El municipio de Dosquebradas, integrante del Área Metropolitana del Centro-

El Municipio de Dosquebradas cuenta con un área de 70.58 Km2

2.3. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO

2.5. COMPONENTE GEOESFÉRICO:

2.5.1. ROCAS SEDIMENTARIAS:

 Tsp (interestratificaciones de lutitas, areniscas finas, en paquetes de

2.5.2. ROCAS IGNEAS

 Kvd (Basaltos y diabasas de color gris y verde, afaníticas, en ocasiones

2.5.3. ROCAS METAMÓRFICAS

 Pe (Esquistos clorítico - grafitosos, con metamorfismo de bajo grado en

 Kve (Zona de brecha tectónica, donde se mezclan de manera caótica

2.6. ESTRUCTURAS GEOLÓGICAS

El Municipio está afectado estructuralmente por las siguientes fallas:

Otras menores que controlan estructuralmente algunos drenajes

Acordes con la clasificación del IGAC (Modelo de Suelos de Colombia),

limites rururbanos del municipio se están extendiendo sobre la Av. troncal de

El uso de los suelos en general del Municipio se destina a la caficultura y

2.7.1. USOS DEL SUELO EN DOSQUERADAS

2.7.2. MAPA USOS DEL SUELO DE DOSQUEBRADAS

2.8. SISMOLOGÍA Y GEOTECNIA

La fuente de sismicidad para Pereira-Dosquebradas, en términos de energía

Aunque por el lado de la geotecnia, se han realizado unas primeras

El riesgo sísmico es generalizado para todo el Municipio y se requiere evaluarlo

El riesgo geotécnico está dado en el Municipio en aquellas zonas en donde el

Además, los procesos de urbanismo se han venido gestando en zonas donde

cual en el Municipio de Dosquebradas, se han determinado los siguientes

2.8.1. RIESGO HIDROLÓGICO.

2.8.2. RIESGO GEOTÉCNICO

2.9. COMPONENTE HÍDRICO:

2.9.1. MAPA HÍDRICO DE DOSQUEBRDAS

3. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

Dosquebradas: Población por Comuna, Por Zona y Sexo

El municipio está conformado por mas de 220 barrios y 32 veredas agrupados

En el capítulo VI del Plan de Ordenamiento Territorial 2000-2006 del Municipio

El Artículo 24 señala: Zonas. Para el Municipio de Dosquebradas cada una de

COMUNA 1: Barrios Otún; El Balso; Las Vegas; La Graciela; La Esneda; La

COMUNA 5: El Prado; Terranova; Normandía; Cocolí; Horizontes; Mandalay;

COMUNA 12: La Carmelita; San Fernando; Guadalupe; San Nicolás; Centro

MAPA DE DIVISION POLITICO URBANO - COMUNAS

Figura 2 Mapa Político Dosquebradas

La población total que asiste a un plantel educativo en edades de 3 años y más

Es importante decir, que la proporción de niños (as) entre 3 y 4 años que

DOSQUEBRADAS: NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS

El total de plantas físicas existentes en el sector oficial es de 78 y en el sector

El número de viviendas del municipio es de 43.981 en las cuales puede decirse