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CURSO DE

DIREITO ADMINISTRATIVO

Aula 04 – Agentes Públicos

Prof.: Igor Daltro

daltroprofessor@gmail.com Direito Administrativo


AGENTES PÚBLICOS

CONCEITO

“Toda aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função pública”

Art. 2º da lei 8.429/92


Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino

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DEFINIÇÃO

Vínculo
qualquer pessoa física / natural possui
Agente Público Jurídico
presta serviço público
(desempenha alguma função pública)

ESTADO

Direto
Vínculo
pode ser
Indireto

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AGENTES PÚBLICOS

Cargo Vitalício; EFETIVO:


Cargo Efetivo; Exige concurso público.
Cargo eletivo; Estabilidade.
Cargo em Comissão. Cargo
Regime Jurídico Estatutário
Público
Administração Direta, Autárquica e Fundacional
(Art. 39, CF)
EM COMISSÃO:
Livre Nomeação e Exoneração
Conjunto de Atribuições previstas
na estrutura da AD. Direta, Emprego Função
Autárquica ou Fundacional. Público Pública
Remuneração Fixada em Lei É atribuição ou conjunto de atribuições que a
Adm. Pública confere a determinada
categoria profissional ou a servidores
públicos para execução de serviços eventuais

Servidores temporários por excepcional


interesse público.
Contrato de Trabalho; (art. 37, IX, CF);
Exige Concurso Público; Funções de Confiança: exclusivas de
C.L.T.; servidores públicos. (art. 37, V CF).
Empresas Públicas e S.E.M.

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AGENTES POLÍTICOS

GOVERNO POLÍTICA

CARACTERISTICAS:

- Competências previstas na própria Constituição da República


- Em regra, são eleitos, nomeados ou designados
- Em regra, não são hierarquizados
- Atuam por tempo previamente determinado

Exemplos: Chefes do Executivo, seus auxiliares e membros do Poder Legislativo, Magistrados,


Membros do MP, entre outros.

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AGENTES PARTICULARES
EM COLABORAÇÃO

a) AGENTES HONORÍFICOS

- Transitoriedade
- Em regra, sem remuneração
- Convocados por sua honorabilidade, condição cívica ou notória capacidade profissional

São eles: Mesários, jurados

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AGENTES PARTICULARES
EM COLABORAÇÃO
b) AGENTES DELEGADOS

- Atuam em nome próprio, por sua conta e risco, sob fiscalização da Administração
-Remuneração feita pelo usuário.

São eles:
Concessionários, permissionários, autorizatários, leiloeiros, tradutores públicos

c) AGENTES CREDENCIADOS

- Recebem incumbência específica da Administração para representá-la em determinado ato ou


praticar certa atividade específica, mediante remuneração

Exemplo: médico do SUS e advogados dativos (credenciados pelo juiz).

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AGENTES PARTICULARES
EM COLABORAÇÃO
d) AGENTES DE FATO

d.1) NECESSÁRIOS ou GESTORES DE NEGÓCIOS (regular)

- Calamidade
- Espontaneidade

Regra: Atos confirmados pelo poder público (confirmação tácita)

d.2) PUTATIVOS (irregular)

Embora não tenham sido investidos com estrita observância do procedimento previsto em lei,
desempenham uma atividade pública com a presunção de legitimidade (ex.: agente admitido
em cargo efetivo sem a realização de concurso público).

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Necessário ou Gestor de Negócios
Teoria do
Agente Usurpador (Putativo) - Aparência, situação
de Fato jurídica irregular, assume atribuições que,
de fato, ele não possui.

Serviço Público regular Serviço Público irregular

Atos inexistentes, mas Atos inexistentes


considerados
Pelo fundamento doválidos
Princípio da Solução: anulação
IMPESSOALIDADE ou invalidação.

Obs1: Prisão em flagrante


Obs2: Caso o agente de fato (que esteja ajudando) cause dano a terceiro quem indeniza o terceiro é o poder público, pois a
responsabilidade civil é objetiva do Estado. Caso ele (o agente) sofra dano ele também deve ser indenizado.

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AGENTES ADMINISTRATIVOS
a) AGENTES TEMPORÁRIOS

- Necessidade temporária de excepcional interesse público (Art. 37, IX, CRFB/88)

b) EMPREGADOS PÚBLICOS

- Regidos pela CLT


- Ocupantes de EMPREGOS PÚBLICOS

c) SERVIDORES PÚBLICOS ESTATUTÁRIOS

- Regidos pelo Estatuto dos Servidores Públicos Civis


- Ocupantes de CARGOS PÚBLICOS

* Ambos requerem realização de Concurso Público!!!!!

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AGENTES ADMINISTRATIVOS

♣ Estatutários exercem Cargos públicos regidos Estatuto próprio

♣ Celetistas exercem Emprego públicos regidos


CLT

Regime
♣ Temporários exercem Funções públicas regidos Especial de
Trabalho

OBS: Regime Jurídico Especial - deve lembrar sempre = Lei + CLT

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AGENTES ADMINISTRATIVOS

Art 37, II c/c IX, CF Necessidade Concurso Público (fundamento na isonomia)


Estatutário Efetiva Obrigatório

Celetista Efetiva Obrigatório

1 Emergencial: sem concurso


Temporário Excepcional
2 Não emergencial: com concurso

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QUESTÃO DE PROVA

Deitando a atenção sobre lições de direito administrativo, constata-se que há uma vasta elaboração doutrinária
acerca da classificação dos chamados agentes públicos. Há divergências de nomenclatura e de extensão do rol de
cada classificador. Alguns discriminam cinco espécies de agentes públicos, outros, recorrendo a rótulos diversos,
reduzem o elenco ou, mesmo mantendo o número de espécies, atribuem-lhes novas referências — talvez por
sinceras questões metodológicas e científicas ou, quem sabe, pela vaidade do ineditismo.
Internet: <www.universojuridico.com.br>.

29. Embora existam várias categorias doutrinárias de agentes públicos não-coincidentes, é possível identificar
algumas nomenclaturas e classificações de uso muito comum no direito administrativo. Com base nessas
categorias, assinale a opção correta acerca das espécies de agentes públicos.
(A) Agentes políticos são os que prestam serviços públicos obrigatórios, sem remuneração, mediante mandato, mas
com prévia submissão a concurso público.
(B) Os particulares em colaboração com a administração pública se submetem a eleição e recebem remuneração
que não deriva da fonte do serviço por eles realizado.
(C) Agentes honoríficos são os titulares dos cargos estruturais à organização política do país, ou seja, ocupantes que
integram o arcabouço constitucional do Estado.
(D) Agente público é uma expressão que engloba toda e qualquer pessoa que, de qualquer maneira e a qualquer
título, exerce uma função pública, ou seja, pratica atos imputáveis ao poder público, tendo sido investido de
competência para isso.

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ACUMULAÇÃO DE CARGOS

Regra: PROIBIÇÃO

Exceção (art. 37, XVI, CRFB/88): Havendo compatibilidade de horários:

- dois cargos de professor;


- professor + técnico ou científico
- dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde;

* vereador + cargo/emprego/função (art. 38, III, CRFB/88)


* juízes + magistério (art. 95, parágrafo único, I, CRF/88)
* membros do MP + magistério (art. 128, parágrafo 5°, II, d, CRFB/88)
* membros do TC + magistério (art. 73, parágrafo 3º, CRFB/88)

Prefeito opta pela remuneração, mas NÃO PODE ACUMULAR!!!! (Art. 38, II, CRFB/88)

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ACESSIBILIDADE
• Art. 37 (...)
• I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

Cargo público: conjunto de responsabilidades e atribuições Emprego Público: conjunto de responsabilidades e


previstas na estrutura organizacional, que devem ser atribuições previstas na estrutura organizacional, que devem
cometidas a um servidor (L. 8112/90). ser cometidas a um empregado público.

Pode ser de provimento efetivo ou em comissão e são exige concurso público para ser provido
criados por Lei.
Regime jurídico: CLT
O cargo publico efetivo exige concurso público para ser
provido Empregados vinculados obrigatoriamente ao Regime Geral
de Previdência Social
Regime jurídico: estatutário
FUNÇÃO PÚBLICA
Servidores vinculados obrigatoriamente ao Regime Próprio Natureza Transitória;
de Previdência Social
Regime Jurídico Híbrido: Lei + CLT
Os ocupantes exclusivamente de Cargos em Comissão estão
submetidos ao Regime Jurídico estatutário, mas contribuem
para o RGPS. Servidores Contratados temporariamente por excepcional
interesse público, mesários, jurados,...

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CONCURSO PÚBLICO
• Art. 37, II ao V, CRFB/88
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso
público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
V - s funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo,
e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento;
Concurso Público - obrigatório para provimento de cargos (efetivos) e empregos públicos!
Prazo de validade:
• É fixado no edital do concurso público;
• Forma de realização: provas ou provas e títulos;
• Máximo de 2 anos, sendo admitida uma única prorrogação por igual período.
Obs.: “Candidato aprovado dentro do número de vagas previsto em edital de concurso público
tem direito subjetivo à nomeação” (STJ e, em decisão recente, STF).

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ESTABILIDADE

Garantia de permanência no serviço público


Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso público.

ESTÁGIO PROBATÓRIO
Período segundo o qual o servidor será objeto de avaliação

• ASSIDUIDADE
• DISCIPLINA
CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO • CAPACIDADE DE INICIATIVA
• PRODUTIVIDADE
• RESPONSABILIDADE

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COMPARATIVO

ESTABILIDADE ESTÁGIO PROBATÓRIO


DIREITO DEVER

FRUTO DO PODER FRUTO DO PODER


CONSTITUINTE LEGISLATIVO

PRINCÍPIO DA PRINCÍPIO DA
PERMANÊNCIA EFICIÊNCIA

REGIME JURÍDICO REGIME JURÍDICO


CONSTITUCIONAL LEGAL

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PERDA DO CARGO

O servidor público estável somente perderá o cargo:

Por sentença judicial transitada em julgado;

Mediante Processo Administrativo Disciplinar, assegurados o contraditório e a ampla defesa;

Avaliação periódica de desempenho;

Adequação ao limite de despesa com pessoal.

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SISTEMA REMUNERATÓRIO
Remuneração = Vencimento + Vantagens Pecuniárias

Subsídio = prestação pecuniária fixada em parcela única paga como retribuição pelo exercício
das atribuições do cargo para alguns servidores, sendo eles: Agentes Políticos; Magistrados;
Membros do Ministério Público; Policiais Civis,militares, Rodoviários Federais, Federais,
Ferroviários Federais e Membros da Advocacia Geral da União; Ministros/Auditores do TCU;
Corpo de Bombeiros Militares;

Teto Remuneratório:

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AGENTES PÚBLICOS

Pertinente a remuneração:
X – Fixação e alteração – come é feita?
*Revisão anual assegurada – Dec. 10.331/01
Por lei específica. Disciplina sujeita à reserva legal.
Mesmo índices de reajuste para todos os servidores repondo o poder aquisitivo.
XII – Vencimentos do Legislativo, Judiciário e Executivo
Vencimentos do Legislativo e Judiciário não poderão ser superiores aos pagos ao Executivo.
Vencimentos = Remuneração
Presa pela isonomia. Cargos, dos três poderes, de mesmas atribuições não podem ser díspares.
Ascensorista do SF, do STF e do MF.
XIII – Equiparação vedada – Acabou com a isonomia?
Não. Basta lembrar do anterior. Somente restou vedada a obrigatoriedade de equiparação por
aumentos de remuneração, por exemplo.
XIV – Acréscimo pecuniário não tido como base de cálculo.
Efeito cascata

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AGENTES PÚBLICOS

Irredutibilidade (art. 37, XV, CRFB/88)

O que é irredutível?
Remuneração
Vencimento + VP pagas em caráter permanente

Exceções:
1 – teto
Ultrapassou o teto, reduz.
2 – efeito cascata
Calculado mediante este efeito, reduz.
3 – subsídio (parcela única e outros pagamentos)
Parcela única. Se recebe acréscimos, que não são indenização ou const. adquirido, reduz.
4 – tributação
Pagamento de tributos, reduz.

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AGENTES PÚBLICOS

Outros dispositivos

VI – Associação sindical
É livre, porém com poderes diminuídos, uma vez que a relação do servidor é legal e não
contratual, logo, com exceção dos empregados públicos, não há chance de convenção coletiva.
VII – Direito de Greve e a lei 7.783/89
Dispositivo de eficácia limitada. Após inúmeros mandados de injunção, no fim de 2007, o STF
reconheceu o direito nos termos da lei (no que couber). Algumas categorias não podem exercer.
VIII – Acessibilidade aos deficientes – lei 8.112/90 e Dec. 3.298/99
Máximo de 20% (Lei) e Mínimo de 5% (Decreto e EA 12/09 CNJ). Deve ser arredondado para
cima, sem ultrapassar os 20%. Ampla concorrência, somente se prevista no edital.
IX – Contratação temporária e a lei 8.745/93
STF decidiu sobre a necessidade temporária pessoal, e não da atividade.

XXI – Licitações
Necessidade de licitação pública

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APOSENTADORIA

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APOSENTADORIA

Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo.

§ 2º - Os proventos de aposentadoria e as pensões, por ocasião de sua concessão, não poderão


exceder a remuneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria
ou que serviu de referência para a concessão da pensão.

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APOSENTADORIA

"O artigo 40, § 1º, inciso II, da Constituição do Brasil, na redação que lhe foi conferida pela EC
20/98, está restrito aos cargos efetivos da União, dos Estados-membros, do Distrito Federal e
dos Municípios – incluídas as autarquias e fundações. Os serviços de registros públicos,
cartorários e notariais são exercidos em caráter privado por delegação do Poder Público –
serviço público não-privativo. Os notários e os registradores exercem atividade estatal,
entretanto não são titulares de cargo público efetivo, tampouco ocupam cargo público. Não são
servidores públicos, não lhes alcançando a compulsoriedade imposta pelo mencionado artigo 40
da CB/88 – aposentadoria compulsória aos setenta anos de idade." (ADI 2.602, Rel. p/ o ac. Min.
Eros Grau, julgamento em 24-11-05, Plenário, DJ de 31-3-06). No mesmo sentido: RE 478.392-
AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 14-10-08, 2ª Turma, DJE de 21-11-08; Rcl 5.526-AgR,
Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 25-6-08, Plenário, DJE de 15-8-08; AI 655.378-
AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 26-2-08, Plenário, DJE de 28-3-08.

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APOSENTADORIA

PROFESSOR

§ 5º - Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão reduzidos em cinco anos, em


relação ao disposto no § 1º, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e
médio.

"Para efeito de aposentadoria especial de professores, não se computa o tempo de serviço prestado fora da sala de aula." (Súmula
726)

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APOSENTADORIA

PROFESSOR + direção, coordenação e assessoramento pedagógico

“Ação Direta de Inconstitucionalidade manejada contra o art. 1º da Lei Federal n. 11.301/06, que
acrescentou o § 2º ao art. 67 da Lei n. 9.394/96. Carreira de Magistério. Aposentadoria especial
para os exercentes de função de direção, coordenação e assessoramento pedagógico. Alegada
ofensa aos arts. 40, § 4º, e 201, § 1º, da Constituição Federal. Inocorrência. Ação julgada
parcialmente procedente, com interpretação conforme. A função de magistério não se
circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo também a preparação de aulas, a
correção de provas, o atendimento aos pais e alunos, a coordenação e o assessoramento
pedagógico e, ainda, a direção de unidade escolar. As funções de direção, coordenação e
assessoramento pedagógico integram a carreira do magistério, desde que exercidos, em
estabelecimentos de ensino básico, por professores de carreira, excluídos os especialistas em
educação, fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime especial de aposentadoria
estabelecido nos arts. 40, § 4º, e 201, § 1º, da Constituição Federal.”
(ADI 3.772, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-10-08, Plenário, DJE de
29-10-09)

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APOSENTADORIA

§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de


aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a
integridade física.

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APOSENTADORIA

Falta de Lei Complementar – Aplicacao por analogia da Lei 8.213/91


“Mandado de injunção. Natureza. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5º da Constituição
Federal, conceder-se-á mandado de injunção quando necessário ao exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à
cidadania. Há ação mandamental e não simplesmente declaratória de omissão. A carga de
declaração não é objeto da impetração, mas premissa da ordem a ser formalizada. Mandado de
injunção. Decisão. Balizas. Tratando-se de processo subjetivo, a decisão possui eficácia
considerada a relação jurídica nele revelada. Aposentadoria. Trabalho em condições especiais.
Prejuízo à saúde do servidor. Inexistência de lei complementar. Artigo 40, § 4º, da Constituição
Federal. Inexistente a disciplina específica da aposentadoria especial do servidor, impõe-se a
adoção, via pronunciamento judicial, daquela própria aos trabalhadores em geral – artigo 57, §
1º, da Lei n. 8.213/91.”
(MI 758, Rel. Min. Marco Aurélio, julgamento em 1º-7-08, Plenário, DJE de 26-9-08). No mesmo
sentido: MI 795, Rel. Min. Carmén Lúcia, julgamento em 15-4-09, Plenário, DJE de 22-5-09; MI
788, Rel. Min. Carlos Britto, julgamento em 15-4-09, Plenário, DJE de 08-5-09; MI 721, Rel. Min.
Marco Aurélio, julgamento em 30-8-07, Plenário, DJE de 30-11-07.

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APOSENTADORIA

Cálculo dos Proventos


Fim da Aposentadoria Integral (EC 41/03)

§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência de que trata este artigo serão
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:

§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por ocasião da sua concessão, serão
consideradas as remunerações utilizadas como base para as contribuições do servidor aos
regimes de previdência de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.

§ 17 Todos os valores de remuneração considerados para o cálculo do benefício previsto no § 3°


serão devidamente atualizados, na forma da lei.

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APOSENTADORIA

Garantia da integralidade aos servidores “antigos”

“Os servidores que ingressaram no serviço público antes da EC 41/2003, mas que se
aposentaram após a referida emenda, possuem direito à paridade remuneratória e à
integralidade no cálculo de seus proventos, desde que observadas as regras de transição
especificadas nos arts. 2º e 3º da EC 47/2005.”
(RE 590.260, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-6-09, Plenário, DJE de 23-10-09)

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PENSÃO POR MORTE

§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por morte, que será igual:

I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até o limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado à data do óbito; ou

II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se deu o


falecimento, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite,
caso em atividade na data do óbito.

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PENSÃO POR MORTE

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ABONO DE PERMANÊNCIA

§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigências para
aposentadoria voluntária estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade
fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária até
completar as exigências para aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II.

IMUNIDADE DE CONTRIBUIÇÕES

§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá apenas sobre as parcelas de proventos
de aposentadoria e de pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os
benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201 desta Constituição,
quando o beneficiário, na forma da lei, for portador de doença incapacitante.

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