,

Das cidades- Estados gregas à Liga das Nações, da

união das 12 tribos de Israel até a Organização das
Nações Unidas ... A História da Ordem Internacional
é a própria história dos acordos e conflitos entre os
povos e as nações. São séculos e mais séculos de
, desavenças, guerras e negociações para a
manutenção ou o·estabelecimento de novos status
quo. Sem.pre instáveis.

,I

, ,

lp I
I1 \

90S
T912 I
v.126 f'
ISBN: 85-11-02126-4
..
'iij
o
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e.2 litdra brasiliense
__1 ,
==lIITURAS~= Carlos Roberto Pellegrino

liTIruf]~
• Fundo Monetário Internaciónal e Banco Mundial - Monica
Baer/ Ssmuel Lichtensztejn
• Sociedade e Estado na Filosofia Política Moderna -
Norberto Bobbio/ Michelangelo Bovero
• Direitos Humanos - Leah Levin (UNESCO;
• Exterminismo e Guerra Fria - E. Thompson e outros HISTÓRIA DA ORDEM
• Quem tem Medo do Nacionalismo? - Rogério Cerqueira
Leite INTERNACIONAL
Coleção Primeiros Passos
• O que é Direito Internacional - José Monserrat Filho
7
• Q que é Esperanto - Izabel C. O. Santiago 1
• O que é Geopolítica - Oemétrio Magnoli 7
• O que é Imperialismo - Afrânio Mendes Catani O
• O que é Multinacional - Bernardo Kucinski
3
SBD-FFLCH-USP 7
Coleção Tudo é História
O
• As Revoluções Burguesas - Modesto R. Martins
• A Segurança Nacional - Roberto R. Martins
1
1111111111111111111111111111111111111111
256497
Coleção QualÉ
• A Questão da Reserva de Mercado - Olavo Setúbal
• A Questão da Dívida Externa - Alkimar R. Moura

editora brasiliense
1988
Copyright © Carlos Roberto Pellegrino

Capa:
Sílvia Massaro

Revisão:
José Waldir Santos Moraes

ISBN: 85-11-02126-4

'-~OS
. C- !'l~
" ,)

1/, /i 26 ÍNDICE
,

Introdução 7
Antecedentes das organizações internacionais .. 11
A ordem internacional na Idade Média 17
DEDALUS - Acervo - FFLCH-HI Os tempos modernos .. ~. . . . . . . . . . • . . . . . . . .. 30
Crítica às propostas 53

II~IJ~I~UI~~ Versalhes, o endereço da paz. . . . . . . . . . . . . . . ..

As Nações Unidas
Indicações para leitura
57
70
91

11
brasiliense
editoià brasiliense s.a.
rua da consolação, 2697
01416 - são paulo - sp.
fone (011) 280-1222
telex: 11 33271 OBlM BR , lt . I

L
\; INTRODUÇÃO

No campo de análise das relações internacionais

- a meio caminho entre as ciências do Direito, da
Política e da Sociologia -, para a compreensão dos
fenômenos da interação de seus atores reclama-se a
consideração de todos os segmentos estruturais con-
correntes; aí a importância do estudo das organi-
zações internacionais, enquanto fator decisivo no
jogo dinâmico da ordem mundial.
O conceito de organização internacional encerra
a idéia de conjunto harmônico voltado para a conse-
cução de objetivos comuns - como determinado nas
Cartas constitutivas -, suscetível de manifestar, de
maneira permanente, sua vontade (personalidade
jurídica), independentemente de seus membros (Es-
tados).
O sistema internacional, na sua estrutura mais

.- - ~-- -- I d
 8 Carlos Roberto Pellegrino História da Ordem Internacional 9
·1I i i

• simples, pode ser representado graficamente da se- A exigência de uma ordem institucional, em-
guinte forma: bora faça com que sejam excluídos os blocos de po-
tências ou os movimentos ideológicos, por sua orde-
nação em muitos casos imprecisa, permite a inclusão'
de alguns cartéis e sociedades multinacionais.
A organização da comunidade internacional
pressupõe a existência de dois fatores básicos: 1) a
\.
vontade de cooperação entre os grupos humanos,
inspirada na necessidade de se autodefenderem con-
°1
01
I
tra eventuais ameaças exteriores em razão de diver-
gências religiosas, econômicas ou antagonismos; 2)
": , que essa organização se viabilize dentro de um es-
(11
paço geográfico determinado, que se constituirá na
área de atuação efetiva de organismos permanentes,
capazes de exprimir sua vontade própria, distinta
daquela dos Estados membros.
A consideração de uma organização interna-
ESTADOS 'cional está, portanto, condicionada a uma série de
circunstâncias de natureza técnica, política e, sobre-
O
O
Grandes Potências
Potências Médias (ou emergentes)
tudo, ideológica, como o sentimento de pertencer a
uma comunidade humana determinada, com identi-
dade de princípios éticos e jurídicos.
6 Pequenas Potências Mas esse processo não é tão simples quanto apa-
<> Organizações Internacionais renta ser. Existe outra grande dificuldade, que reside
na conciliação do exercício pleno da soberania dos
D Sociedades Multinacionais Estados com as exigências mínimas da ordem e da
As organizações internacionais podem ser con- cooperação internacionais. Como então resolver este
ceituadas como grupos Ou associações (de Estados) delicado jogo de interesses imediatos? A resposta a
que se estendem para além das fronteiras nacionais e essa pergunta nos vem sob a forma de compromissos
que adotam uma estrutura orgânica permanente. assumidos pelos Estados perante as organizações in-
 10 Car/os Roberto Pellegrino

ternacionais, fortalecidas por um sentimento de ecu-

menismo que assegura não apenas a satisfação dos
interesses individuais mas também a realização do
bem comum da humanidade .

•.
c
ANTECEDENTES DAS
ORGANIZAÇÕES INTERNACIONAIS
':::

ill Desde os tempos imemoriais os povos buscam a

II união com seus vizinhos a fim de juntos encontrarem
II solução para os problemas e a satisfação de suas ne-
li! cessidades. No campo da especulação científica, filó-
'I sofos e políticos de todas as épocas têm cismado com
l/r
a ordem ideal entre os homens, onde cada um, na
sua individualidade, seja também considerado como
elemento essencial de um pacto social maior, passado
entre as nações.
Antigamente as uniões entre povos não pas-
savam de acordos de duração efêmera, e geralmente
aconteciam em razão de guerra, ou quando houvesse
risco de invasão iminente, como bem demonstram as
trajetórias heróicas das tribos de Israel e as confede-
rações gregas.
As nações estavam praticamente organizadas

, ~~ I

L
 12 Carlos Roberto Pellegrino
sob formas de governos teocráticos, monarquias des-
póticas ou mesmo pequenas células de regimes demo-
cráticos com características ainda nebulosas, indefi-
nidas, comparando-se com a moderna concepção de
governo do povo. A legitimação nacional era conquis-
tada pela força, como recurso de autodefesa ou mani-
festação de suposto direito civilizatório, quando um
'- determinado povo se impunha sobre outro que esti-
vesse em estágio de desenvolvimento mais acanhado.
'1'1
Israel ocupava posição ímpar. Unidas pela fé em um
,:::: Deus único, suas doze tribos reuniam o povo eleito,
'111
'''I
C'I razão pela qual relegavam a plano inferior as cha-
',I:li: madas nações infiéis, que mereciam sempre respei-
'il! toso desprezo.
iiii De acordo com a visão política da época, era na-
tural a subordinação de um povo a outro. As huma-
11,11
111
nitárias leis de guerra contidas no Manavadhar ma-
;,1li! sastra, também conhecido por Código ou a Coleção
1;1
de Leis de Manu (Manu-samhita), limitavam-se, na
II~ sua aplicação, aos brâmanes da Índia. Para os de-
mais povos, a regra era o extermínio ou, conforme as
lil circunstâncias, a redução do inimigo subjugado à
condição de escravo.
Os impérios da Assíria, Babilônia, Pérsia e Egito
faraônico, que estenderam seus domínios para muito
além da Mesopotâmia e da Arábia, já' então borde-
jando o Mediterrâneo europeu, impunham aos povos
conquistados a lei suprema do todo-poderoso ven-
cedor e a paz mantida pela força.
História da Ordem Internacional 13
o período grego
Os antigos núcleos de civilizações eram, em
suma, verdadeiras mônadas. Isolados, pouco se co-
municavam, não só em razão das dificuldades de lo-
comoção, mas também pelo sentimento de desprezo
que nutriam pelo alienigena,
Dado esse quadro, não havia necessidade de
qualquer forma de organização mais abrangente,'
embora esta pudesse, eventualmente, ocorrer no âm-
bito de um mesmo grupo que possuísse idêntica visão
cultural ou ser composta por diversas unidades polí-
ticas, como era o caso da Grécia antiga.
A ação civilizatória grega, quando esgota seu
território, lança-se em todas as direções do Mar
Egeu, alcançando a Sicília e outras regiões do sul da
Itália. O que mantinha a unidade, embora precária e
frágil, era a profunda identidade lingüística, religiosa
e cultural, que reforçava o sentimento de superiori-
dade face aos povos bárbaros. Contudo, o berço da
civilização ocidental não se constituiria a partir de
uma única nação ou Estado. Pelo contrário, era um
conglomerado provinciano de pequenas unidades ou
cidades, politicamente independentes.
Essa atomização da Hélade explica-se pela
compartimentalização geográfica,' os particularis-
mos, as rivalidades seculares e a percepção de que a
cidade, onde todos os habitantes se conheciam, era a
única organização política viável para a época.
Para superar esse isolamento, as cidades organi-
 14 Carlos Roberto Pellegrino
zaram-se em anfictionias ou confederações. Tais uni-
dades encontravam sua firmeza no culto aos deuses
que lhes eram comuns. Assim, nas datas religiosas,
as cidades confederadas enviavam seus anciãos aos
templos para as celebrações e libações comunitárias.
No começo, essas agremiações atuavam como
II
órgãos de arbitramento nos conflitos surgidos entre
'- as cidades confederadas; posteriormente vieram cui-
dar dos interesses políticos da comunidade.
'111'
'li" As anfictionias funcionaram com certa eficiên-
~::il cia até o século VI a.C., quando, após o período de
ti expansão continental e colonial, o sistema político
'I'" grego começa a estagnar. Cessadas as conquistas, as
11111
'1:1 1
populações passam a um ritmo de crescimento geo-
métrico, enquanto a produção agrícola se desenvolve
:II!:
IIIi em progressão aritmética. Instala-se, em conseqüên-
'11:
cia, verdadeira revolução agrícola, passando-se da
agricultura extensiva de puro consumo para a polí-
l/ill.
tica com o objetivo de auferir excedentes agrícolas
;I~: para exportação. . da sujeição ao pagamento de taxas extras e de ter a
Essa revisão da política agrícola alterou o equilí-
, I~~' brio insumo-produto, pois o impulso agrícola exigiu
desenvolvimento complementar na indústria e no co-
mércio. Criava-se, portanto, um problema político
de difícil solução, e que foi a origem direta da Liga de,
Delos, primeiro pacto militar de que se tem notícia.
A Liga, enquanto organização interestatal,pro-
punha-se também atuar sobre a nova realidade eco-
nômica, dando sustentação política porque assentada
sobre bases institucionais firmes e animadas pelo
História da Ordem Internacional 15
propósito de criar melhor entendimento e respeito
mútuo entre as partes envolvidas.
A participação dos membros era efetiva. Cada
qual deveria recolher sua contribuição para o fundo
comum. A sede estava na cidade de Delos. Em 493
a.C., Atenas declara guerra ao Império Persa com o
suporte da Liga, o que lhe assegura a vitória no con-
flito na batalha naval de Salamina.
Vencido o inimigo, Atenas passou a contar com
o respaldo da Liga para manter sua hegemonia sobre
as outras cidades, forjando, para isso, um clima de
constante ameaça a fim de que a ação militar asse-
gurasse a "unidade na paz". Com esse expediente de
refinada estratégia política, Atenas fez crescer ainda
mais sua influência sobre a Liga, expandindo pode-
roso império naval, empregado na defesa de seus pró-
prios interesses. Paulatinamente os aliados transfor-
maram-se em vassalos, e qualquer tentativa de suble-
vação era imediatamente sufocada pela força, além
marinha requisitada.
A política imperialista de Atenas choca-se com a
Liga do Peloponeso, sob a liderança de Esparta, eclo-
dindo a famosa guerra do Peloponeso, que vai de 431
a 404 a.C.
Com o declínio de Atenas, as hostes anfictiô-
nicas gregas não conseguem defender-se das ameaças
macedônicas de Filipe 11.
Ao término do período clássico existiam apenas
as confederações bastante acanhadas da Arcádia, de
 16 Garfos Roberto Pellegrino

Rodes, do Helesponto, da Calcídia, da Itália do sul,

que constituíam-se em formas políticas peculiares,
cada qual com sua assembléia de delegados popu-
lares, o conselho executivo, a armada composta por
diferentes contingentes mas que obedeciam a co-
mandos únicos. Em alguns casos chegavam mesmo a
ter capital política artificial, como foi ocaso de Me-
gápolis, para a Liga da Arcádia.
O regime confederado grego não se mostrou for- A ORDEM INTERNACIONAL NA
!"',
'111'1
tl"I, te () bastante para resistir aos macedônios. Em 346 IDADE MÊDIA
~:I'I a.c. Filipe 11acabou por dominar boa parte doterri-
!lrl,

'"llr tório grego utilizando-se astutamente, também, de

uma Liga, para esmagar o poderio dos sécios por de-
~"I
~ t

I,~"
legação da anfictionia délfica. .
Não obstante certos estudiosos negarem a exis-
~I Restou a evidência da história de que a rivali-
dade entre as cidades, principalmente Esparta, Ate- tência de um efetivo direito internacional desde a
•
~
~
~
nas e Tebas, não permitiu o surgimento da confede-
ração de toda a nação grega.
Idade Média, preferindo estabelecer como marco
para a sua estruturaçãoo tempo da Paz de West-
Da Roma antiga não se pode dizer que tenha ha- fália, em 1648, outros, porém, não se mostram de
11I1 vido notável relacionamento internacional autônomo, acordo com essa indicação.
'1ill Alguns tratadistas afirmam que, objetivamente,
porquanto o Império Romano transformava as na-
'I", ções conquistadas em províncias e à vassalagem os o problema da ordem jurídica internacional resume-
povos. Com isso, a concepção orgânica no Império se em mera questão de equilíbrio de forças, compor-
não deu margem à independência política das nações tando, desta forma, três prismas de consideração:
conquistadas embora, por estratégia de dominação, universalista, internacionalista e organicista ou insti-
a cultura dos povos dominados tivesse sido preser- tucional.
vada. ' O 'inconveniente da solução universalista - do
tipo romano - consiste em tender a consolidar a uni-
dade, necessária para a firme tessitura da sociedade'
internacional, com o sacrifício das, partes consti-
I . ~ I
~
'J...,
 18 Carlos Roberto Pellegrino História da Ordem Internacional 19

tutivas. Já a solução internacionalista cai no extremo rico Barba Roxa, Inocêncio IV e Frederico 11, da Si-
oposto, pois, no esforço de preservar as partes consti- cília.
tutivas, termina por aniquilar a unidade do sistema.
Enquanto no Oriente a questão evoluiu para a
A solução orgânica mostra-se, pois, como tentativa
aceitação da liderança do papa como senhor do céu e
válida de síntese entre as duas propostas anteriores.
da terra, na figura do basileu, no Ocidente a corrente
Com a queda do Império Romano ocidental, re-
~ de pensamento inspirada em Santo Agostinho, que
sultado das invasões bárbaras, houve a fragmentação
pretendia explicar o caráter divino do poder tempo-
da orientação universalista até então vigente. Com
ral, não conseguiu institucionalizar-se na sua pleni-
Roma tinha-se a plenitude da idéia universal: um só
""'oi tude.
·j'loli
ItI"lI
chefe, uma só cabeça, um só império. O papa veio a exercer verdadeira supremacia
\lli
IIlh! Faltava aos líderes bárbaros aconsciência de es- sobre o relacionamento internacional. Ao tempo em
1"1'"
~,Íilr': tarem abalando o Império, pois consideravam-se que reis e príncipes negociavam os interesses e o des-
'11"'1 mandatários provinciais e sentiam-se orgulhosos dos tino de seus respectivos Estados, reconhecia-se ao
,111'1
'til' títulos honoríficos outorgados pelos basileus bizan- papa o direito da última palavra. Nada era válido
,111;1 tinos. sem o beneplácito do Vaticano. Mas essa quase oni-
A Igreja Católica buscou preencher o espaço da potência pontifícia não se pode dizer que tenha sido
::11'11
Roma Imperial, travestindo-se em Roma Cristã, apanágio exclusivo do mundo cristão da época; tam-
111,i
sucessora do Império. bém outros impérios, como é o caso dos árabes e dos
':",11
Pensa-se então em edificar o supranacionalismo bizantinos, obedeciam a autoridades profundamente
medieval, um enorme império cristão, guardado sob centralizadas e organizadas sob rígida hierarqui-
1111:11
a égide do Pontificado e do Império. zação. Essa característica supranacional que domi-
II O êxito dessa empreitada iria depender da res-
'11111
nava a ordem mundial-na Idade Média constitui-se
posta a duas questões: 1) essa dupla direção - Pon-
11" num importante antecedente das organizações inter-
tificado e Império - funcionará harmonicamente?
nacionais de hoje em dia. '
il 2) a direção suprema conseguirá exercer um poder
Quando o modelo começa.a se deteriorar o Im-
positivo sobre as unidades politicas subordinadas? pério vence a Igreja. Se no Ocidente os pontífices
Com relação à harmonia entre os dois poderes, ainda coroavam o imperador, tal já não acontecia no
esta somente se manterá por breves momentos, vindo Oriente. . J .: .
Il
il
IIi
a transformar-se em luta aberta e declarada entre A comunidade p,olítica da Europa achava-se do-
Gregório VIII e Henrique IV, Inocêncio 111 e Frede- minada por uma diârquia de tipo supranacional, isto
.r
fC
. '.
•
F'~
 20 Car/os Roberto Pellegrino
é, sob as ordens do papa e do imperador,aos quais os
príncipes cristãos do império carolíngio estavam sub-
metidos.
O exercício da preeminência papal era explicado
e justificado pela Igreja com o seguinte argumento:
na verdade o poder dos reis e a autoridade dos pontí-
fices são diferentes. Um pertence ao oficio sacerdotal, .
o outro, ao ministério real. Como se lê nas Sagradas
Escrituras, o mundo é regido por dois poderes: a au-
toridade dos pontífices e o poder real. Somente Cristo
pode ser ao mesmo tempo rei e sacerdote. Depois da
Encarnação, Ressurreição e Ascensão ao céu,' ne-
nhum rei atreveu-se a usurpar a dignidade de pontí-
fices, e nenhum pontífice buscou poder real, já que
suas atuações foram separadas por Cristo. Os reis
cristãos necessitam dos pontífices para sua vida eter-
na e os pontífices se servem em seus assuntos tem-
porais das disposições reais. Dessa forma: a atuação.
espiritual deve ser preservada do temporal; aquele
que serve a Deus não deve imiscuir-se nos assuntos
temporais, e, ao contrário, não deve parecer que pre-
side aos assuntos divinos aquele que está implicado
nos assuntos temp.orais.
A dignidade dos pontífices era tida como supe-
"111
rior à dos reis, porque os reis eram consagrados em
seu poder real pelos pontífices. Em assuntos tempo-
rais era tão pesada a carga dos reis como a dos sa-
li!'
cerdotes, pois este trabalho lhes foi' imposto para
lil
[ip. honra, defesa e tranqüilidade da Santa' Igreja, de
seus reitores e ministros. pelo Rei dos reis.
História da Ordem Internacional 21
Quando os sacerdotes ungiam os reis para o go-
verno do reino, colocavam em sua cabeça o diadema
e punham em suas mãos as leis para que aprendes-
sem como deviam reger a seus súditos e honrar os
sac~otes.
10 Sacro Império Romano de Frederico Il, cor-
porificado na Alemanha e Itália, em sua luta contra
a hegemonia papal, fundava sua ideologia universa-
lista no Império Romano, enquanto que o feudalismo
e o pluralismo estamental e comunal propunham-se
a criar' unidade autárquica, fato que gerou discussões
seculares .,J
Ao lado da disputa política e ideológica do Im-
pério contra a Igreja e o feudalismo, os reinos de Por-
tugal, Espanha, Inglaterra e França concentravam
cada vez' mais direitos e competências em seus res-
pectivos países.J
Nessa tessitura conflitiva a Igreja conseguiu
substituir o Direito romano (universal) pelo Direito
canônico, como também criar universidades na .Eu-
ropa, legando ao Ocidente um conjunto de leis e ain-
da o embrião de todo um arcabouço científico.
Entre os mecanismos operacionais de domínio e
controle supranacional do papado citam-se os se-
guintes:
1) os Estados censitários da Santa Sé;
2) o pontífice como zelador, custodiador dos
pactos, pois não convém esquecer o componente
ral do Direito canônico, que exige o juramento
mo-
aos
pactos;
 22 Carlos Roberto Pellegrino História da Ordem Internacional 23

3) o costume do século XII de registrar tratados gências do ambiente internacional.

e convênios por notários pontifícios, apesar de os reis
terem seus próprios notários;
4) o poder de ligar e desligar o conveniado;
5) o poder do pontífice de emitir leis de caráter
supranacional - como sobre a guerra e a paz, pro-
~1 teção dos inocentes, peregrinos, mercadores, etc. -
(
uma forma passiva de derrogar a lei interna;
6) o papa pode operar na esfera temporal por
razão de pecado;
7) o pontífice como mediador de ofício, custo-
diante da paz;
~~ 8) não só como mediador mas como amigo con-
As grandes expedições às terras novas e. conti-
nentes até então desconhecidos serviam para expan-
dir os horizontes físico, moral e intelectual da Eu-
ropa, embora fosse preservada integralmente a uni-
dade da civilização graças à identidade cultural, com
o latim usado na vida social, política, Científica e ar-
tística. O intercâmbio entre grupos humanos era so-
bremaneira intenso, a tal ponto que foram criadas
diversas associações de Estados, com fins comerciais,
sendo das mais conhecidas a Merchantsof the Sta-
ple, organizada no século XIII, e a Hansa Teutônica,
que no século XIV transformou-se na Liga Hanseá-

-.
1'.'."'1[':
~I:
ciliador para resolver a disputa por amor, amizade,
concórdia e transação;
tica, com a participação de oitenta cidades, lideradas
pelas cidades de Lübeck, Hamburgo e Bremen. Pro-
fessores e estudantes das muitas universidades exis-
~, 1
9) um tipo especial de arbitragem papal, não a
~;
"1
arbitragem pura e simples, porquanto esta pressupõe tentes também reuniam-se em associações de classe,
1~'lil'
I':, :
a livre concordância das partes, mas aquela de ca- o mesmo acontecendo entre os navegadores. As ban-
'!!~r ráter autoritário, contrastando, assim, com o volun- deiras das cidades de Gênova, Nápoles, Milão e Ve-
11 tarismo do compromisso arbitral. neza tremulavam na paisagem dos mercados orien-
11'1 1:
111:: tais, inclusive na China. No continente europeu as

'I'"I~
O fim dessa autoridade supranacional é mar-
cado pelo conflito surgido por volta de 1210, entre o
papa Bonifácio VIII e o monarca francês Filipe, o
~~ Belo.
No que concerne à dinâmica do relacionamento
entre as nações, já aquele período da história apre-
~
" sentava traços bastante semelhantes aos que existem
II,II
nos tempos atuais. Diversos fatores contribuíram
I para a aceitação de novos hábitos e o estilo compor-
tamental que se amoldava de acordo com as contin-
ordens religiosas prosseguiam no seu trabalho evan-
gélico, organizando peregrinações (como a tradicio-
nal visita ao santuário espanhol de São Tiago de Com-
postela) ou arregimentando combatentes para as Cru-
zadas. Essa presença ativa da religião servia para
consolidar ainda mais a unidade das nações cristãs.
Era exatamente nesse clima de profunda religiosi-
dade, muitas vezes ornado de fascinantes promessas
de recompensa na vida eterna, que o Sumo Pontífice

~
 24 Carlos Roberto Pellegrino
desincumbia-se comodamente de suas obrigações es-
pirituais e políticas para com a Europa e todo o Uni-
verso.
Não obstante essa abertura européia para o
mundo, a estrutura feudal da sociedade mantinha-se
I~~
inabalável e até mesmo refletindo-se em alguns seg-
(
mentos da vida infernacional, imprimindo seu estilo
de conduta todo peculiar.'-As funções do Estado eram
distribuídas em circunscrições territoriais, de fron-
teiras móveis, quando não incertas, entregues ao
IOIIIIIII!
mando de duques, marqueses e condes todo-pode-
..J
rosos .
Os unionistas
Por volta de 1306, o monge francês Pierre Du-
bois (1230-1320), discípulo de Santo Tomás de Aqui-
no, assumindo a defesa do rei Filipe, o Belo (a quem
servia como conselheiro), naquela época em desa-
vença com o pontífice Bonifácio VIII, propôs um pla-
no para a recuperação da Terra Santa.
Em meio a toda sorte de imprecações contra o
domínio muçulmano em Jerusalém, Dubois termina
por sugerir a federação dos Estados Unidos da Eu-
ropa, único meio possível para derrotar os implacá-
veis usurpadores dos lugares santos. Mas o sucesso
dessa empresa para a manutenção da paz em todo o
continente europeu dependia da efetiva cooperação
entre os Estados. De acordo com o projeto, aqueles
História da Ordem Internacional 25
que violassem os compromissos assumidos no relacio-
namento internacional seriam sumariamente conde-
nados à pena de excomunhão, em caráter irrevogável,
Embora não admitisse a idéia de um governo
único e centralizado para o seu Estado mundial, Du-
bois sugeria, animado pelo sentimento de fidelidade
a seu rei, que a liderança da federação fosse con-
fiada à França, que também haveria de administrar
os bens da Igreja. Quaisquer conflitos entre os Es-
tados membros deveriam ser solucionados por meios
pacíficos, com negociações diretas e arbitragem,
proscrevendo-se dessa forma todo tipo de guerra, fos-
se ela justa ou injusta.
Anos mais tarde, provavelmente em 1312, Dante
Alighieri, autor da Divina Comédia, compõe sua
obra política, De Monarchia (Sobre a monarquia).
Sem que se conheçam os motivos, se desaparecida ou
"feita desaparecer" por conveniência, essa obra só
veio a lume em 1559, dois séculos e meio depois de
escrita. Embora já antigo, mas não superado quanto
às idéias manifestadas, o livro foi recebido com gran-
de entusiasmo nos meios intelectuais da época, e foi
também alvo de violentas críticas. Enquanto que
para uns a proposta de uma monarquia universal
soava como a expressão de vontade demoníaca, para
outros a receita caía na medida exata do bom senso e
da oportunidade.
O plano de Danteé, sem dúvida, revelador dos
primeiros sintomas da planetização dos fenômenos
políticos.
 26 Carlos Roberto Pellegrino
O' envolvimento internacional com os mais di-
versos tipos de problemas fazia despertar entre as na-
ções um sentimento de solidariedade ainda maior,
sobretudo depois dos dramáticos acontecimentos da
queda de Constantinopla, em 1453, em poder do so-
II\~
berano turco Mohammed 11. Esse fato viria marcar o
momento de transição da história da civilização oci-
(
dental e os primeiros indícios dos movimentos religio-
sos liderados por' Jean Hus, Wyc1if e tantos outros,
além da principal figura de Martinho Lutero, sur-
gida alguns anos mais tarde, e que acabariam por
desencadear o espetacular processo da Reforma.
O mundo despertava para um novo tempo. Os-
mapasjá mostravam, nos seus recortes policrômicos,
os contornos do grande continente americano. As
franjas da África apareciam mais nítidas, fazendo
transparecer com detalhes os tentáculos fluviais mais
ao sul dos espaços desérticos, indo ganhar as fron-
teiras da Arábia. Os oceanos, agora mais anchos e
mais seguros, curvavam-se à evidência da redondeza
da Terra, uma vez exorcizados da fantasmagoria que
povoava suas profundezas abissais desde as épocas
homéricas.
No relacionamento entre as nações multiplica-
vam-se os tratados, na proporção que os interesses
assumiam cada vez maior complexidade.
Rompendo com algumas concepções medievais
e, em conseqüência, mais próximo da estruturação
atual das organizações internacionais, Georges de
Potiebrad, ou Podebrady (1420-1471), rei-eleito da
~
História da Ordem Internacional 27
Boêmia (hoje Tchecoslováquia) procura consolidar o
sentimento de solidariedade entre os povos da Eu-
ropa na conduta política internacional por meio de
uma federação.
Nobre hussita, Georges nasceu em Podebrady
(daí a razão do epíteto - Georges de Podebrady ou
Potiebrad), a 23 dé abril de 1420, e morreu em Pra-
ga, no dia 22 de março de 1471. Guerreiro destemi-
do, de personalidade explosiva, tomou Praga aos ca-
tólicos em 1448, tendo sido nomeado administrador
do reino em virtude da minoridade do rei Ladislau, o
Póstumo; Após a morte do rei, em 1457, Georges é
proclamado soberano da Boêmia e investido pelo im-
peradorFrederico 111.
Apesar de seu governo conturbado, combativo e
combatido, Georges de Potiebrad fez de Praga o cen-
tro político europeu. E foi aproveitando o aconselha-
mento do sábio Marini, que propôs aos demais sobe-
ranos a constituição de uma aliança defensiva contra
os turcos.
De acordo com seu plano, essa aliança, organi-
zada em bases institucionais, deveria reunir-se a cada
cinco anos, embora pudesse, a qualquer época, rever
ou sugerir novas táticas para obstar toda tentativa de
I invasão otomana à Europa. Mas o projeto não pros-
perou, principalmente por causa da firme oposição
do papa e dos reis católicos com os quais Georges
havia se indisposto.
No ano de 1518, Sir Thomas Morus (ou Tomas
More) (1478-1535), nobre inglês, ex-chanceler de
 28 29
Carlos Roberto Pellegrino História da Ordem Internacional

Henrique VIII e santo da Igreja Católica, publica sua
obra maior, A Utopia. A leitura desse livro é um con-
vite irresistível ao devaneio pelos campos áridos da
ciência política. Com insuperável esmero estilístico e
profunda sensibilidade poética, Morus engendra
uma sociedade ideal e um não menos ideal feitio de
relacionamento e....organização entre os Estados .•Mas,
apesar de toda a beleza filosófica da sugestão, tudo
não passava de utopia, de todo coerente com o pró-
;;:;;;::' prio título da obra.
''''',,"I~
O sacerdote e professor de matemática de Paris,
Emeric Crucé (1590-1648), em seu Le nouveau Cynée
ou Discours d'Etat représentant des occasions et mo-
yens d'établir une paix générale et Ia liberté de com-
I~I~"1I 1'':i'll'
I!. I
papa haveriam de ser submetidas as desavenças que
envolvessem os Estados cristãos com o mundo muçul-
mano. As reuniões do conselho de embaixadores
aconteceriam numa cidade litorânea (que Crucé, por
feliz inspiração, sugeria que fosse Veneza, aberta
para o mundo inteiro).
• A grande originalidade do projeto de Emeric
Crucé está na participação de cristãos e não-cristãos
num mesmo foro 'de negociações, elemento novo den-
tre todos os planos até então concebidos, e que signi-
ficava particularidade notável para o estabelecimento
de uma organização realmente internacional. Era re-
comendada a estrita observância da ordem hierár-
quica protocolar, que começaria pelo papa, vindo em

1111:1"
11,,1'' '
mercepar tout le monde, de 1623, após discorrer so- seguida o imperador otomano, o imperador do Santo
bre a futilidade da guerra, conclui dizendo do prazer Império, os reis da França e da Espanha, o xá da
illi!if:.:::
que seria ver os homens circular de um lugar para Pérsia, o imperador da China, o rei da Etiópia, o
1
II~1 11;" outro livremente, e se comunicarem entre si sem ne- Khan tártaro, o czar da Rússia e, depois desses, os
',!I" nhum preconceito de país, de cerimonial ede outras reis da Inglaterra, da Escócia, da Polônia, da Dina-
1~lIlll coisas parecidas, como se a terra fosse, verdadeira- marca, da Suécia, o imperador do Japão, o sultão do
lilll"': men~, uma cidade comum a todos. Marrocos, o grão-mogol de Délhi e os demais .•
lIi'
Animado por essa ideologia Crucé pede ao rei
Luís XIII, da França, que procure convencer os sobe-
ranos do Oriente a se unirem à Europa a bem da paz.
Para tornar mais fácil sua empresa, pretendia esta-
belecer uma liga das nações de todo o mundo, cujo
órgão diretor estaria sob a responsabilidade de um
conselho de embaixadores, que também exerceria as
funções de tribunal internacional de arbitragem para
a solução dos conflitos surgidos entre os Estados. Ao

<1!l ~
 História da Ordem Internacional
,.
OS TEMPOS MODERNOS
Os esforços tendentes a uma organização inter-
nacional, nos tempos modernos, podem ter por pri-
meiro indicador o projeto de Henrique IV, da França,
que em verdade foi elaborado pelo seu ministro Ma-
ximilien de Béthune, barão de Rosny e duque de
Sully, escrito entre 1606 e 1611 e publicado entre
1638 e 1662.
Com a introdução das noções de contrato social
e de soberania nacional no Direito das Gentes, Sully
substitui a idéia de criação do império universal, tão
em voga na Idade Média, por uma república federa-
tiva formada de monarquias e repúblicas unidas por
contrato e governada não mais por um imperador,
III mas por um conselho eleito. Este é, pode-se dizer, o
1I
, germe intelectual de uma Sociedade das Nações.
Ao que tudo indica, esse grande plano teria sido
31
inspirado nas anfictionias gregas e no projeto de fe-
deração européia de Georges de Potiebrad, trazido
para a França em 1464 por uma missão boêmia. En-
quanto a federação de Potiebrad excluía a partici-
pação da Inglaterra, admitindo a presença espanhola
sob condições especialíssimas (temeroso de uma a-
ção imperialista da então grande potência marítima),
Sully abre a sua Cristianíssima República para toda
a Europa, com uma única exceção, a Rússia orto-
doxa. Em todos os demais aspectos a semelhança das
propostas é flagrante; ambas pretendem a formação
de uma aliança militar contra os turcos e têm na fi-
gura do papa um soberano como os demais.
Retomada da soberania
Por toda a Europa, as elites políticas, sufocadas
pela superioridade hierárquica da Igreja romana,
davam sinais de rebeldia. Era o momento propício
para o estabelecimento de uma nova ordem política e
social fundada sobre novos princípios" Há muitos sé-
culos que os Estados, presumidamente senhores de
seus próprios destinos, haviam perdido a identidade
jurídica de "entes autônomos". Eram, ao mesmo
tempo, suseranos e vassalos. Mas, aos poucos, o ecu-
menismo medieval manifestado pelo relacionamento
interfeudal dá lugar ao ecumenismo essencialmente
estatal, quando então inaugura-se o relacionamento
interestatals Despertavam as grandes idéias do Di-
 32 Carlos Roberto Pellegrino
reito das Gentes para a regulação de tais relaciona-
mentos sem que houvesse necessidade, para soluções,
do emprego da força, dos meios cruéis da dissuasão
pelas armas. Com a afirmação dos Estados tornou-
se necessário promover uma consciência de conjunto,
e não mais as expressões unitárias e com nítidas co-
notações idiossincrásicas. Era preciso promover a
1,'1 coexistência e não a uniexistência. E tudo aconteceu
depois do dia 24 de outubro de 1643, com a assina-
tura da Paz de Westfália, simultaneamente em Müns-
ter e Osnabrück. Colocava-se, definitivamente, o (de arbitragem). "Seria útil", pondera Grotius, "que
ponto final na autoridade temporal do papa, fazendo
ressurgir a identidade dos Estados, assegurados seus
direitos e a igualdade soberana de todos eles.
A retomada desse princípio de soberania na-
cional não produziu, contudo, o efeito desejado para
animar a organização internacional. Esperava-se
que, restaurados os direitos plenos dos Estados, esses
viessem a promover a união entre si para a defesa de . i
seus territórios. Mas o que houve foi o despertar de
um acirrado sentimento dinásjico até então inibido
por força das circunstâncias. fAfirmava-se a centrali-
zação do mundo político, desta vez no âmbito estatal. \
Ato contínuo, a Europa viu-se sacudida por vio-" '
lentas lutas fratricidas na disputa pela hegemonia
dos mares, além da busca por maiores e melhores
porções nas empresas colonialistas em terras da Ãsia
e no continente novo das Américas. Ê precisamente
l'li nesse clima de efervescência e grave tensão interna-
cional que o jurista holandês Hugues de Groot (1583-
História da Ordem Internacional 33
1645), mais 'conhecido sob o nome latinizado de
Hugo Grotius, considerado fundador do moderno
Direito das Gentes, de par com Francisco de Vitória
(1485-1546), de Francisco Suárez (1548-1617) e Albe-
ricus Gentilis (1552-1608), faz ouvir sua voz.
Grotius buscou no Direito a correspondência
para as suas idéias de organização internacional.
Na sua obra maior, De jure belli ac pacis(Di-
reito da guerra e da paz), (1625), ele fala sobre a opor-
tunidade de se criar uma organização internacional
as potências cristãs viessem a formar entre elas uma
espécie de corpo organizado e que nas assembléias os
desentendimentos de cada uma (das partes) venham
a ser resolvidos através do julgamento de outras (par-
tes) não interessadas, e que procurem meios de obri-
gar as partes a acomodarem-se sob condições razoá-
veis" .
Também William Penn (1644-1718), um dos au-
tores da Constituição da Pensilvânia, que serviria de
modelo à Constituição dos Estados Unidos da Amé-
rica, publica em 1693 o seu Ensaio para a paz pre-
sente e futura da Europa (An essay toward the pre-
sent andfuture peace of Europe), baseado, em gran-
de parte, na obra de Sully.
No século XVIII, os filósofos Emmanuel Kant
(1724-1804) e Jeremy Bentham (1748-1832) também
contribuíram com suas idéias para o estabelecimento
de uma ordem internacional efetiva e assentada so-
bre bases constitucionais.
34 Carlos Roberto Pellegrino
Kant, na agudeza de suas especulações filosó-
ficas de ordem prática, transcende aos argumentos
de um Estado isolado para encontrar o remédio da
paz mundial numa sociedade de nações.
Suas premissas filosóficas nesse sentido estão
expostas no livro sobre a paz perpétua (Zum ewigem
Frieden), de 1795, fio qual faz ver que aos olhos da
razão não haveria para os Estados, considerados nas
suas relações recíprocas, outro meio de sair do estado
de guerra em que se mantinham senão renunciando,
como os indivíduos, à liberdade anárquica dos selva-
gens - o estado da natureza -, e submetendo-se às
leis públicas, formando, assim, um Estado de nações.
Seu projeto começa por rever alguns princípios
do Direito Internacional, acabando por criticar Gro-
tius, Pufendorf e Vattel, que, segundo ele, teriam fei-
to do Direito uma disciplina tributária da idéia da
guerra perpétua. Para Kant os Estados não podem
jamais defender seus direitos por meio de processo
diante de tribunais internacionais, daí a necessidade
da guerra; a vitória, contudo, não decide a questão
do direito; o tratado de paz pode pôr fim à guerra
(fim que não se pode declarar injusto, porque, neste
estado, cada um é juiz de sua própria causa), mas
não ao estado de guerra (que consiste em buscar sem-
pre um novo pretexto). Este estado de guerra era o
resultado da ação política empreendida naquele tem-
po, que buscava manter os dois princípios contradi-
tórios: o equilíbrio de forças e a hegemonia universal.
Isso foi também uma crítica percuciente às idéias do
História da Ordem Internacional 35
abade Saint-Pierre e às de Rousseau. O único modo
de conciliar essa contradição, ainda conforme Kant,
seria terminando definitivamente com todas as guer-
ras.
Em 1839 foram editados em Edimburgo (Escó-
cia) os Princípios de Direito Internacional (Principies
of International Law), de Bentham, cujo original é
datado de 1786. Nesse livro são recomendadas provi-
dências para assegurar-se uma paz universal e per-
pétua.
No plano de paz universal e perpétua, Bentham
sugere a libertação das colônias por todos os Estados
europeus. Essa proposição veio quando a Inglaterra
estava na iminência de perder seus domínios na Amé-
rica do Norte, que se tornariam os Estados Unidos.
Bentham propunha dois tópicos básicos: 1) re-
dução e fixação da força das diversas nações que
compunham o sistema europeu; 2) eliminação das
dependências longínquas de cada Estado. Esperava-
se que os interesses da paz entre Inglaterra e França
fossem estendidos a outras nações, Mas, apesar dos
esforços, Beritham, obviamente, não logrou conven-
cer os ingleses a renunciar às suas possessões.
Ele sugeriu também fosse instalada uma Corte
de Justiça sem poder coercitivo, além do Congresso
ou Dieta, composto de dois deputados por Estado
membro. O procedimento de tal Congresso seria in-
teiramente público. Seus poderes estariam centrados
no opinamento e na divulgação de seus pareceres en-
tre os Estados, além de ter competência para banir
 36 Car/os Roberto Pellegrin
do concerto europeu todo Estado refratário a essa
sorte de comando supranacional.
Bentham supervalorizava a divulgação dos fatos
pela imprensa. Propugnava pela abolição do segredo
diplomático, e nesse ponto foi um precursor de Wil-
son com sua diplomacia de praça pública.
:~ Tanto o projeto de Kant quanto o de Bentham
significaram importante subsídio para a formação da
consciência comunitária universal.
1111"1"." ••
::::::1::11I111
Em 1713, o abade Saint-Pierre (Charles-Irénée
Castel Saint-Pierre) (1658-1743) dá a conhecer o seu
famoso Projeto para estabelecer a paz perpétua (Pro-
ject pour rendre Iapaix perpetuelle).
'1'1'1""'1'
I~I,!;".IIII
1:'11,'1 Na visão romântica de Saint-Pierre a paz no en-
I~I' ,,', tão conturbado continente europeu somente seria al-
"! I""I'~I
cançada mediante uma verdadeira e perpétua união
li'I" 1111"""
entre os Estados.
11,,,",,,,
i
II.I.I'"' ' As idéias políticas do abade, dispersas nos vinte
It,t,·~,
~ da fundação de nossa monarquia".
tomos que compunham sua obra, foram sintetizadas
I pelo filósofo suíço, naturalizado francês, Jean-Jac-
III1 :I~:
III:~~::1: ques Rousseau (1712-1778) em um único volume de
Ilijll:::i: algumas poucas dezenas de páginas, sob o título Jul-
11
1
'1[, gamento sobre a paz perpétua. Apesar de ter-se mos-
trado entusiasmado com os planos de Saint-Pierre,
Rousseau não lhe poupou severas críticas, sobretudo
com respeito a certas indefinições de ordem institu-
cional.
Jugement sur Ia paix perpetuelle foi publicado
em 1782, quatro anos após a morte de Rousseau.
Também Voltaire criticou o projeto de Saint-
Histôria da Ordem Internacional 37
Pierre. A inclemência de sua verve centra-se no fato
de que ambos, Saint-Pierre, e Rousseau, excluíram
da união para a paz perpétua os países orientais e
asiáticos. Com seu estilo mordaz e irreverente, Vol-
taire escreve como se fora imperador da China, refe-
rindo-se a Saint-Pierre não como monge, mas bonzo.
Depois de dizer que havia "lido atentamente a bro-
chura de nosso caro Jean-Jacques, cidadão de Ge-
nebra, o qual Jean-Jacques extraiu um projeto de paz
perpétua do bonzo Saint-Pierre, o qual bonzo Saint-
Pierre o havia extraído de um clérigo do mandarim
marquês de Rosni, duque de Sully, excelente ecô-
nomo, o qual o havia extraído do covo de seu cére-
bro", o "Imperador da China" critica, através de um
interessante recurso estilístico, a exclusão da própria
Çhi~-ª, da 'D!!guia, daJ~é.tsia..e tantos outros Estados
da Asia. E conclui a Carta surrealisticamente datan-
do: "Pequim, 1? do mês de Hi han, ano 189.456.500
Saint-Pierre condena o sistema de tratado e da
política de equilíbrio, que asseguram uma paz frágil,
porquanto sujeita a rupturas por ação de grupos am-
biciosos. A solução dos conflitos só pode ser alcan-
çada pelas leis ou pelo emprego da força.
A mudança da paz e do respeito ao Direito das
Gentes constituem problemas da preponderância da
força dos Estados conservadores sobre os que per-
turbam ou subvertem a ordem.
Saint-Pierre propõe a criação da União Euro-
péia, poderosa o bastante para enquadrar os rebeldes
 38 Carlos Roberto Pellegrino
e recalcitrantes. (Dois séculos depois esse argumento
viria a inspirar o presidente Wilson, dos Estados
Unidos da América, na sua proposta de criação de
uma força para garantir a paz.)
O abade baseou-se muito no Império Alemão,
que havia logrado êxito na resolução dos conflitos in-
.~~ ternos. .,.
Seriam aceitos como membros pactuantes todos
os soberanos cristãos, inclusive o czar, que havia sido
excluído no projeto de Sully. A um primeiro instante
sugeriu incorporar outros soberanos não cristãos e
depois todos os Estados da Terra, mas temendo difi-
culdades maiores acabou por limitar seu sonho à
união da Europa.
Para os ofícios de deliberação política haveria de
ser constituído um Senado europeu, composto de 24
senadores, com sede na cidade holandesa de Utrecht.
De todos os projetos, talvez o melhor concebido
até o primeiro quartel do século XIX tenha sido o do
príncipe A dam Jerzy Czartoryski (1770-1861).
Embora não pretendesse a criação de uma orga-
!Ii~:::~
111'11-1··••• ,
nização internacional ampla, pelo menos logo no iní-
cio de seu movimento, Czartoryski procurou traçar
os rumos para o estabelecimento de um clima de paz
entre as nações muito próximo dos ideais que anos
mais tarde animaria a Sociedade das Nações. Por
esta razão esse filho de poloneses humildes, que veio
a tornar-se ministro de Assuntos Estrangeiros no Im-
pério de todas as Rússias, por obra e graça de seu
particular amigo, o czar Alexandre I, é considerado
História da Ordem Internacional 39
como um dos precursores da moderna estrutura das
organizações internacionais.
As idéias de Czartoryski foram inicialmente ma-
nifestadas nas instruções secretas que, com a chan-
cela de Alexandre I, enviou ao embaixador russo em
Londres, Novosiltzow. Recomendava-se que o embai-
xador negociasse os termos de uma aliança entre a
Rússia e a Inglaterra, sobretudo em razão do rompi-
mento das relações diplomáticas entre Moscou e Na-
poleão. O isolamento russo tinha o sabor de grave
risco. Mas, longe de pretender a guerra, os planos de
Czartoryski intentavam apenas o estabelecimento de
uma paz efetiva e durável para a Europa, a partir do
que se poderia pensar numa verdadeira reforma polí-
tica e mesmo dos princípios já vetustos do Direito
Internacional clássico.
O projeto foi aceito em parte pelo Gabinete in-
glês, conforme manifestação em nota oficial datada
de 19 de fevereiro de 1805. Sabia-se, porém, que o
sucesso da aliança só estaria assegurado caso a Prús-
sia e o poderoso Império austríaco também aderis-
sem. Apesar dessas dúvidas, a Rússia e a Inglaterra
terminariam por assinar o tratado, a 30 de março e
11 de abril de 1805. Traçavam-se, assim, as grandes
linhas das condições de paz que, nove anos mais tar-
de, ou seja, em 1814, viriam a ser impostas à França,
ao fim do primeiro período da dominação napoleô-
nica.
40 Carlos Roberto Pellegrino
o Concerto Europeu e a Santa Aliança
As cinzas das guerras ainda não haviam esfriado
de.todo quando delineou-se um novo projeto de orga-
nização internacional. A Europa, cansada do sofri-
mento, achava-se empenhada em criar condições para
o entendimento éntre os Estados a qualquer custo,
em bases mais realistas. O desencadeamento do novo
processo começou pela declartç,ãO dos plenipoten-
ciários das quatro potências ••...Ausíria,- ~
\ PrÚssia..e, Róssia, quando da instáirção do Congresso
de Châtillon, em 5 de fevereiro de 1814.
Mas Napoleão não tardou em reagir ao gesto. ar-
rogante dos quatro, e lançou uma pesada carga guer-
reira contra as forças aliadas nas célebres batalhas de
Champaubert, Montmirail, Château-Thierry e Vaux-
champs. Absorvido o impacto dos combates, outra
vez os quatro aliados resolveram, agora sob a inspi-
ração do intrigante e glacial ministro inglês, Lord
Castlereagh (Robert Stewart Castlereagh, 2? mar-
quês de Londonderry) (1769-1822), reafirmar asdis-
posições do pacto, assinando, na noite de 9 para 10
de março, um novo documento, conhecido como Tra-
tado de Chaumont, embora tenham feito constar
como datado a I? de março. O novo tratado come-
çava por declarar que "em nome da mui santa e indi-
visível Trindade" e dos soberanos signatários era fir-
me o propósito de estreitarem os laços para uma vigo-
rosa continuação da guerra, caso Napoleão se recu-
sasse a aceitar as condições para a deposição das ar-
História da Ordem Internacional 41
mas. Ainda, aparentemente sem o menosprezo dos
direitos de soberania e igualdade dos Estados não
signatários, os quatro afirmavam suas intenções de
assumir a guarda dos destinos políticos da Europa.
Derrotado Napoleão pelo Duque "de Ferro"
Wellington, na famosa batalha de Waterloo, as elites
políticas conservadoras trataram de aproveitar a oca-
sião para lançar uma campanha pela volta à situação
de 1789. Propalavam que os princípios revolucioná-
rios de igualdade, liberdade efraternidade da Revo-
lução Francesa eram slogans espalhados entre incau-
tos por pessoas inescrupulosas. O que na verdade
ocorria era ri despertar de um sentimento nostálgico
dos faustos palacianos, dos privilégios e dos desman-
dos - sentimento ainda hoje manifestado por alguns
potentados ensandecidos. Essa filosofia era, aliás,
animadora dos planos de ação da Quádrupla Alian-
ça, ainda que expressada-muito sutilmente durante
as reuniões de pequenos grupos havidas na capital.
austríaca, que passaram para a história conhecidas
como o Congresso de Viena. "
Dentre os grandes estadistas da época que ocu-
pavam a primeira cena da política européia, desta-
cava-se a figura controvertida de Klemens Wenzel
Nepomuk Lothar von Metternich- Winneburg (15.5.
1773-11.6.1859).
De origem renana, nascido em Coblença, Met-
ternich estudou em Estrasburgo entre 1788 e 1790,
antes de servir na diplomacia austríaca. Em 1813 foi
elevado à dignidade de príncipe do Império Austría-
42 Carlos Roberto Pellegrino
co. Sua personalidade conservadora, avessa portanto
a qualquer inovação, teria sido moldada ainda nos
tempos de estudante, quando testemunhara os exces-
sos de uma turba revolucionária. Extremamente ha-
bilidoso no trato diplomático, Metternich, antes ami-
go de Napoleão, acabou por fomentar a discórdia en-
tre o czar Alexandre I e o imperador corso. Há quem
pretenda ver na atitude ultraconservadora de Metter-
nich a convicção de que as idéias liberais difundidas
na época acabariam por romper a unidade do im-
pério.
A lS de novembro de 1818, através de um Proto-
colo doCongresso de Aquisgrãna, ª-.França incorpo- .
@-se ao Diretório europeu (o grupo dos Quatrà),âté
então formado pela Inglaterra, Áustria, Prússia e
Rússia, surgindo assim a 9uíntupla Aliança, ou a
Pentarquia, também conhecida como '"'r§íícerto Eu-
ropeu", encarregada de levar adiante as orientações
até então ditadas por Metternich.
Os liberais e nacionalistas da época confundiam
a ação da Pentarquia reacionária com o pacto da
Santa Aliança, outro movimento de combinação de
Estados, oficialmente constituída a 26 de setembro
daquele ano, embora tivesse' sua origem também no
Congresso de Viena. Produto do idealismo místico-
sentimental do czar Alexandre I, o tratado, assinado
em Paris pelos soberanos Frederico 111, da Prússia,
Francisco I, da Áustria, e o próprio Alexandre, se-
lava o compromisso de adotarem como filosofia de
governo "os preceitos da justiça, caridade cristã e
História da Ordem Internacional 43
paz" pautados sempre nas "sublimes verdades ensi-
nadas pela Santa religião do Nosso Salvador (Jesus)" .
Embora não tenham chegado a se constituir numa
organização internacional, esta era outra das muitas
idéias do czar Alexandre, proposta no Congresso de
Aix-Ia-Chapelle. Posteriormente outros Estados ade-
riram ao tratado. Aos três primeiros signatários
(Rússia, Prússia e Áustria) juntaram-se a França,
Suécia, Noruega, Sardenha, Portugal, Espanha, o
reino das Duas Sicílias, Dinamarca, os Países Baixos,
Saxe, Würtemberg. O convite feito aos Estados Uni-
dos da América para que também viessem integrar a
Santa Aliança foi considerado com extremada pru-
dência pelos norte-americanos, em razão do apoio
dado por Alexandre I ao rei da Espanha, que pre-
tendia ver restabelecida sua autoridade nas antigas
colônias do continente americano. A Inglaterra tam-
bém não aderiu ao pacto, tendo o príncipe regente
alegado, com boa dose de ironia, razões impedientes
de ordem constitucional.
O Diretório europeu continuava a agir intensa-
mente, principalmente depois de reforçado pelos
Congressos realizados em Aix-la-Chapelle (1818),
Troppau (1820), Laibach (1821) e Verona (1822). O
mecanismo estabelecido pelo Diretório (ou Pentar-
quia) para a manutenção da paz propunha resolver
cada problema, em particular, que surgisse entre os
membros. Ã guisa de ilustração, pode-se imaginar o
Diretório europeu funcionando nos moldes do Con-
~~lho de Segurança a g~~aç~ as açoes _ .- ,_
44 Carlos Roberto Pellegrin
das, e não como a Assembléia Geral, foro de debate
amplo.
A despeito do controle estrito das relações inter-
nacionais, a Pentarquia começou a enfrentar sérios
problemas, que marcariam o início do fim para
aquela agremiação, A Grécia rebelara-se contra a
dominação otorrrana, a Bélgica havia conseguido sua
independência dos Países Baixos, a efervescência po-
lítica agitava os Bâlcãs e as colônias africanas. 'A
ação do Concerto Europeu fazia-se notar, primeiro,
pelas recomendações que, caso não atendidas, trans-
formavam-se em ameaças do emprego da força,
como aconteceu a fim de convencer a Holanda sobre
a oportunidade do reconhecimento da independência
belga. Ã mesma Bélgica foi mostrada a correção nas
fronteiras demarcadas, e aos países balcânicos foi
imposta a obrigação do respeito às minorias católicas.
Apesar de todo o poder, o C;:m.certo Europeu
trazia uma falha em sua estruturãorgãIfízãcional,õ
que concorreu decisivamente para a falência do sis-
tema: a extrema flexibilidade. . Estados, terminava outro grande momento da orga-
Conforme dissemos anteriormente, para cada
problema que se manifestasse era convoca da urna
conferência, geralmente solicitada pelo próprio Es-
tado envolvido na questão. Esse modelo institucional,
absolutamente casuístico, resultava extremamente
mor-oso. Basta imaginar-se a gama de dificuldades
que os Estados tinham que vencer a cada chamamen-
to para se reunirem. Por outro lado, os membros que
respondiam à convocação estavam sempre mais preo-
História da Ordem bhprnarmna[ I
cupados em fazer valer os seus pontos de vista do que
motivados pelos interesses da comunidade. Outro as-
pecto negativo do processo era quanto à composição
dos congressos: não havia o princípio de efetividade
dos membros, com direito automático de represen-
tação. As conferências eram realizadas sob o patro-
cínio de um Estado, o qual era inteiramente livre
para convidar os demais participantes que desejasse.
Os Estados ~m 1@1bém desobrigados de s~-
~em" isto e, ~ara, umanegociação, o
Estado tin do o direito de negar-se a comparecer.
E assim faziam quando, do ponto de vlSfã1nrci.õííãf;"
consideravam o encontro como politicamente inopor-
tuno ou contrário aos seus interesses nacionais.
As úi imas manifesta ões da vitalidade do Con-
certo uropeu foram o S2,ngresso de er 1m, de 1879,
reunido para exame da questão do Oriente; o con-
gresso de 1884 e a conferência de Algeciras, de"1906,
para dcu~ da questão da África.
Apesar de todo o empenho por parte de alguns
nização internacional, desta vez nos moldes de um
Concerto Europeu já desacreditado e por isso inope-
rante. Era o apagar definitivo de outro sonho, este
acalentado desde as suas origens pelos idealistas
Czartoryski, Alexandre I, Metternich e tantos outros
que a história encarregou-se de registrar na memória.
O mundo amadurecido entrava em um novo século,
novos tempos, novas idéias. Diante da complexidade
do relacionamento internacional, a humanidade re-
 46 Carlos Roberto Pellegrino
clamava por um sistema orgânico mais efetivo, mais
realista, menos ilusório, onde os Estados pudessem
I I' esquecer as guerras e crescer na paz. No que con-
cerne à institucionalização das organizações, a reali-
dade era também outra.
Até então, os contatos estatais que se apresen-
tavam habitualmente sob o aspecto de congressos de
delegados ou de conferência de plenipotenciários
eram temporários; duravam apenas o tempo neces-
sário à elaboração de um tratado ou de algum instru-
mento democrático fixando certas obrigações a favor
ou contra os Estados contratantes. Mas o apareci-
mento das grandes potências e suas constelações de
Estados mais ou menos dependentes acabou por te-
cer uma densa rede de solidariedade interestatal. A
própria dinâmica do relacionamento internacional
hão mais comportava um esquema tático de negocia-
ções através de conferências temporárias, dependen-
do das circunstâncias. Tornou-se necessária a ação
permanente concertada entre os diversos Estados,
tendo em vista a satisfação dos interesses comuns
mediante o reconhecimento de obrigações e vanta-
gens análogas para todos os contratantes.
Os objetivos pretendidos pelos Estados eram
cada vez mais amplos e diversos. Buscava-se, por
exemplo, estabelecer o melhor fluxo do tráfico inter-
nacional de mercadorias por estradas de ferro, in-
vento que revolucionou os meios de transportes. Era
também preciso desenvolver as comunicações postais
entre os continentes, fazendo grande uso do telé-
História da Ordem Internacional 47
grafo. As endemias tinham que ser controladas de
uma vez por todas. Tratava-se de regulamentar a na-
vegação marítima e fluvial. Reclamava-se, em suma,
a organização de verdadeiros serviços públicos que
estariam sob o comando de uma única estrutura
administrativa internacional.
A administração internacional
Foi desde então que o Direito Marítimo Inter-
nacional ganhou posição de destaque, tendo sido
criadas numerosas instituições que viriam a concor-
rer para a tão desejada administração internacional.
Organizaram-se a Comissão Internacional do Canal
de Suez, a Política Internacional do Mar do Norte, a
Administração Internacional do Farol de Spartel,
além de tantas outras. Também no domínio do Di-
reito Internacional Fluvial foram estabelecidas novas
regulamentações para a navegação do Danúbio sob a
responsabilidade de uma comissão européia. Convém
lembrar que a mais antiga administração fluvial in-
ternacional foi a do rio Reno, instalada em 1804, pelo
Tratado Franco-Germânico de 15 de agosto. Na ci-
dade suíça de Berna surgem as uniões internacionais
para 0- transporte de mercadorias por estrada de ferro
(1890), a União Postal Universal (1874) e a União
Telegráfica (1865). Para facilitar o intercâmbio eco-
nômico entre os países, fundou-se, em 1875, a União
Internacional de Pesos e Medidas e duas uniões mo-
netárias: a União latina, de 1865, a União escandi-
48
nava, de !873. Inauguraram-se em Bruxelas o Escri-
tório Internacional para a Publicação de Tarifas
Aduaneiras, em 1890, e o Escritório Internacional de
Estatísticas Comerciais, em 1913.
Com o objetivo de promover o desenvolvimento
da agricultura de diversos países, bem como a inten-
. sificação dos intercâmbios, foi criado,em 1905, em
Roma, o Instituto Internacional de Agricultura, que,
após o surgimento da Organização das Nações Uni-
das, passou a chamar-se Organização de Alimen-
tação e Agricultura, mais conhecida pela sigla F AO
(Food and Agriculture Organization). Para resguar-
dar as ciências e as artes contra a ação inescrupulosa
de plagiadores e dos vândalos, cria-se, em 1876, ain-
da em Berna, o Escritório Internacional para a Pro-
teção de Obras Literárias e Artísticas.
A evolução dos princípios éticos reclamou da so-
ciedade internacional um organismo suficientemente
forte para o empreendimento de uma campanha de-
cisiva contra o escravagismo que ainda àquela época
era exercido por alguns Estados. Assim, no ano de
1890, simultaneamente em Bruxelas e Zanzibar, es-
tabeleceu-se a União Anti-Escravagista, com atuação
decisiva no campo do respeito ao mais elementar dos
direitos humanos, a liberdade. No que concerne à
saúde foram criados dois escritórios internacionais
no inicio do século - o primeiro em 1904, da Saúde
Pública, e o segundo, em 1907, da Higiene Interna-
cional, que passou a agir mais na atenção profilática.
Resultado do crescente desenvolvimento do ca-
-------- ~--- ~-
49
pitalismo, tornando as nações imperiais ainda mais
poderosas e dôminadó'ras;"e quépassaram a -atuar
como verdadeiros banqueiros do mundo, surgiram
organismos internacionais de controle financeiro, ria
proteção dos Estados tomadores de empréstimos,
que, em face do péssimo quadro econômico-finan-
ceiro, em não raras ocasiões tornavam-se não apenas
inadimplentes mas também vulneráveis a quaisquer
medidas queporventura fossem tomadas a fim de
forçâ-Ios a cumprir, a custos elevados, os compro-
missos assumidos. E foi exatamente para conhecer
dessas dificuldades que foram criados numerosos or-
ganismos internacionais, que passaram. a atuar como
árbitros, embora sofrivelmente imparciais.
Um movimento de opinião para organização pa-
cífica do mundo desenvolveu-se no Ocidente, em par-
ticular na Inglaterra e na França, contando também
com o entusiástico apoio dos Estados Unidos da
América. Os Estados recusavam-se, porém, a todo
tipo de engajamento, Considerava-se, de maneira
absolutamente imprópria, que a subordinação, ain-
da que moral, a um organismo internacional signifi-
caria perda de parcela de soberania. Aliás, essa idéia
é ainda hoje sustentada por muitos países, que, não
apenas por teimosia mas sobretudo por ignorância,
vêem no acatamento de uma resolução tomada no
âmbito de um organismo internacional diminuição
de sua au toridade soberana.
As Conferências de Haia, de 1899 e de 1907, por
solicitação do czar Nicolau 11, suscitaram o princípio
50 Carlos Roberto Pellegrin11
~I~-----------------------------------
da arbitragem obrigatória e da humanização da guer-
ra, mas nada puderam fazer para obstar a já iniciada
corrida armamentista. A Corte Permanente de Arbi-
tragem, criada a 29 de julho de 1899, por resolução
da primeira conferência de Haia, posteriormente re-
visada, a 18 de outubro de 1907, não era mais do que
a reunião de uma plêiade de juristas indicados pelos
Estados participantes, sempre à disposição para o
conhecimento dos eventuais litígios. Porém, fora do
domínio estatal os progressos eram consideráveis. As
associações internacionais de caráter privado sur-
giam em todos os campos da atividade empresarial; o
mundo capitalista organizava-se internacionalmente
através dos grandes conglomerados industriais hoje
sobejamente conhecidos como multinacionais.
Os constantes avanços da ciência davam ao
mundo da época os contornos precisos e ideais para a
realização do sonho de união dos povos em torno das
organizações internacionais. Era este o caminho mais
curto e mais seguro para erigirem-se a paz e a segu-
rança necessárias no relacionamento entre osEstados.
Criava-se, progressivamente, uma verdadeira
administração internacional, o que concorria para a
consolidação dos hábitos de cooperação sob o plano
técnico, preparando o terreno para uma organização
de maior abrangência.
As Confederações
Confederação é a forma de governo internacio-
História da Ordem Internacional 51
i
nal, organizado mediante pacto, que se orienta para a
satisfação das necessidades ou interesses comuns aos
Estados membros. Constitui-se na união internacio-
nal equivalente a uma comunidade organizad~daí
ser de todo pertinente sua consideração como espécie
de organização internacional.
Os novos tempos reclamavam uma visão estra-
tégica mais adequada no cuidado dos negócios inter-
nacionais. Era preciso adotar-se um estilo de relacio-
namento que assegurasse o equilíbrio das potências.
Embora freqüentes as incursões em territórios
estrangeiros, sob o pretexto de impossibilitar o forta-
lecimento do inimigo, sentia-se, ao mesmo tempo,
uma atitude respeitosa entre as forças de agressão.
Aconteciam guerras de repressão justificadas
como penas impostas aos Estados que, por qualquer
motivo, houvessem provocado o desequilíbrio do fiel
da balança. Batiam-se alianças contra alianças, onde
os mais fracos procuravam a proteção. Nesse período
da história, as relações internacionais eram marca-
das pela lei do mais forte, guiadas pelo princípio vul-
gar do "quem pode mais chora menos", como diz a
sabedoria popular; era o tempo em que, segundo a
feliz expressão de Thomas Hobbes (filósofo inglês do
século XVII - 1588-1679), estavam "todos contra
todos". Mas, não obstante o descaso dos soberanos
pelas idéias de formação de uma organização inter-
nacional estrutura da sobre marcos institucionais,
existiam os pactos de confederações que, enquanto
uniões internacionais, equivaliam a uma comunidade
52 Carlos Roberto Pellegrino

organizada, conquanto restrita na sua abrangência

territorial.
O instrumento constitutivo da confederação é o
tratado, válido nos territórios dos Estados envolvidos
por esse governo, sem que haja prevalência de uns'
sobre outros. Esse tratado constitutivo não contém
preceitos relativós às Constituições dos membros
confederados, embora não seja excluída a possibili-
dade de, em circunstâncias especiais, ocorrer alguma
restrição à autonomia constitucional dos membros CRÍTICA ÀS PROPOSTAS
da União.
Um dos primeiros exemplos de Confederação
permanente 'de Estados foi a Liga Perpétua, criada
em 1291, reunindo os cantões suíços de Uri, Schwyz e
Unterwalden. Mais tarde outras surgiram, como a Pode-se enfocar as diversas proposições de ar-
União de Utrecht, de 1579, a Confederação dos Es- ranjo da situação internacional sob duas maneiras
tados Unidos da América do Norte, no período de de ver o conflito: a conservadora-autoritária e a li-
1778 a 1787, durante a. guerra da independência. beral.
Também na Alemanha essa forma de governo foi A vertente conservadora-autoritária, em alguns
implantada; a primeira de 1815, pelo Tratado de momentos claramente reacionária, buscava limitar o
Presburgo, que criou a Confederação do Reno, e pos- jogo internacional a alguns parceiros ou atores rele-
teriormente a Confederação da Alemanha do Norte, vantes. Quando o duque de Sully rechaça os russos e
que existiu entre 1867 e 1871. os turcos, limita em muito o acordo de cavalheiros da
política internacional. Já o abade Saint-Pierre limita-
va menos, pois aceitava o czar como parceiro.
Seria então característica do pensamento autori-
tário-conservador a limitação do jogo internacional a
alguns atores privilegiados, que buscariam criar as
regras do jogo para dirimir o conflito entre si e en-
quadrar os que não tinham sentado à mesa de nego-
 54 Carlos Roberto Pellegrino História da Ordem Internacional 55

ciação política. Quanto à segunda vertente - a liberal - pode-

Essa limitação conformava-se também às idéias
religiosas da época no mundo etnocêntrico europeu,
como em Sully.
Outra maneira de assinalar essa limitação seria
a das formas de governo.
A grande característica, contudo, do pensa-
mento conservador consistia na tentativa de parar o
curso da história, as religiões, as formas de governo,
as fronteiras, ou seja, manter-se a situação inalte-
rada.
Os diversos autores de tendência conservadora
IIIIII"[:I!I I:
tentam desesperadamente estruturar as regras do
II~IIil~I::::;: bem conviver a nível internacional com o esclerosa-
1"1, i,
mento da história. Apesar de ser uma visão menos
I utópica que aquelas propostas pelos liberais, não dei-
;/i xa de apresentar traços ingênuos como, por exemplo,
o congelamento do sistema político.
~I O que se critica ao pensamento conservador é a
!III' '""'" conseqüente estratificação do mundo político euro-
I~III,~,;:::;;;
peu, que passaria a viver uma das maiores revoluções
I' infra-estruturais na história da humanidade: a revo-
lução industrial.
Talvez esse congelamento conservador a nível
político tenha influenciado a estruturação do veto no
Conselho de Segurança das Nações Unidas.
Em síntese, pode-se colocar como características
principais e criticáveis das propostas conservadoras a
limitação do jogo político e a tentativa infrutífera de
congelar o devir histórico.
se resumi-Ia nos seguintes pontos básicos e criticáveis
de sua Weltanschauung: a ótica rousseauniana, a
racionalidade limitada do século XVIII, a utopia das
boas intenções com a conseqüente falta de pragrna-
tismo.
Comecemos pela primeira: a ótica rousseau-
niana. Uma assertiva estrutural do pensamento li-
beral é a de ver a natureza humana como essencial-
mente boa. Ao contrário de Hobbes, que via no ho-
mem o lobo do homem, Rousseau tem uma visão dia-
metralmente oposta, pois na sua perspectiva o ho-
mem é fundamentalmente bom, o que o corrompe é a
forma de viver em sociedade.
Nas propostas não-conservadoras, que chama-
mos liberais, encontramos essa síndrome rousseau-
niana. Mesmo Kant, quando não aceita o pressu-
posto de Rousseau, volta a ele na sua terapia filosó-
fica para resolver os conflitos internacionais.
Em Jeremy Bentham, apesar de seu utilitarismo,
encontramos os traços do remédio rousseauniano.
Ê, pois, de se concluir que, se a slndrome rous-
seauniana não está no pressuposto dessas proposi-
ções, ela se encontrava fatalmente na terapia.
A segunda distinção da proposição liberal é o
seu estreito racionalismo, eivado do mecanicismo do
século XVIII. Como se o mundo pudesse ser mon-
tado e desmontado como simples máquina em que o
todo é a soma de suas partes.
Essa razão iluminista leva a um jogo metafísico
56 Carlos Roberto Pellegrino

de conceitos que não encontra ressonância em estru-

turas supercomplexas, como é a situação política in-
ternacional.
Edmund Burke estigmatizou esse racionalismo
populista ao afirmar que o homem comum, por sua
autocrítica suficiente para não desmontar o seu re-
lógio pela dificuldade em rernontá-lo, desmonta com
a maior sem-cerimônia as instituições políticas e so-
ciais, que a nação levou dezenas e mesmo centenas
de anos para criar.
O terceiro item do receituário liberal é a utopia
VERSALHES, O ENDEREÇO DA PAZ
das boas intenções, que se relaciona dialeticamente
com a falta de pragmatismo. .
Desde Emeric Crucé, passando por Bentham e
Kant, até Adam Czartoryski, as proposições são mais Durante os quatro longos e particularmente do-
aplicáveis a um colégio de infantes que para o jogo lorosos anos que separam 1914 de 1918, o mundo
bruto da política internacional. viu-se engolfado na Primeira Grande Guerra, cujas
Talvez essa retórica liberal seja mais para con- causas e conseqüências (ou inconseqüências?) histó-
sumo de um público externo do que para os atores ricas são analisadas sobejamente por uma enorme li-
principais. teratura. Mas, em brevíssima reportagem, valendo-se
dos ensinamentos de Tucídides, em A Guerra do Pe-
loponeso, sobre a análise das guerras a partir de seus
fatores condicionantes imediatos e subjacentes, te-
remos por causas: inicialmente as questões de ordem
econômica, aliás motivo para quase todos os conflitos
de que se tem notícia. Ora, não é difícil avaliar o
grande incômodo germânico para a economia dos
demais Estados europeus. Em 1914 a Alemanha
produzia mais ferro e aço do que a França e a Ingla-
terra juntas. Essa mesma Alemanha ganhava o do-
S8 Carlos Roberto Pellegrino
mínio da navegação comercial, sobrepujando a mui
orgulhosa imperial marinha britânica. Dentre as
causas políticas para o conflito havia o nacionalismo
exacerbado interpretado de maneira ostensiva pelos
movimentos pangermânicos, o pan-eslavismo na
Rússia, o plano da Grande Sérvia, e tantos outros es-
forços de alianças múltiplas.
Já com os ódios acirrados, a faísca decisiva para
a explosão da guerra foi o assassinato do arquiduque
Francisco Fernando, da Áustria, a 28 de junho de
1914. Mais do que um crime hediondo, a morte de
Francisco Fernando, virtual sucessor do velho impe-
rador Francisco José, foi considerada um ataque ao
Estado. O gesto assassino do estudante bosniano
chamado Princip fora, na realidade, urdido pelos na-
cionalistas sérvios, membros da sociedade secreta co-
nhecida como Mão Negra. A ordem havia sido dada
por Belgrado, contra os planos de Francisco Fer-
nando de reorganizar o império dos Habsburgo. A
Rússia pendera para o lado sérvio, evidentemente
contra a Áustria, que por sua vez contava com o irres-
trito apoio germânico. A partir de então definiram-se
os quadros aliados, tanto de um lado quanto do ou-
tro, dando início aos combates.
Depois de quatro anos de guerras, no outono de
1918, houve a capitulação dos impérios centrais. Ter-
minava assim o primeiro grande pesadelo da huma-
nidade. O desejo de paz do presidente Wilson, dos
Estados Unidos da América, manifestado perante o
Congresso' em mensagem de 8 de janeiro de 1918,
História da Ordem Internacional S9
concretizara-se. Outra vez o mundo respirava livre-
mente, sem medo. Embainhadas as espadas, emude-
cidos os canhões, começaram as conferências da paz.
Foram praticamente dois anos de arranjos diplomá-
ticos que, em lugar de um acordo entre vencidos e
vencedores, revelou-se mais como uma verdadeira
sentença imposta aos derrotados.
A Conferência de Paris, reunida durante o pri-
meiro semestre de 1919, faz lembrar, pelas suas ca-
racterísticas, o Congresso de Viena. Aqui também,
sob a aparência da unanimidade entre as grandes
potências e os pequenos Estados, acabou por preva-
lecer a vontade dos mais fortes. As 1600 sessões reali-
zadas durante os seis meses do Congresso acabaram
por expressar as decisões tomadas pelas principais
potências aliadas e seus associados (Estados Unidos
da América, Japão, Inglaterra, França e Itália), que
agiam como um novo diretório mundial. De nada
participaram os vencidos.
Os cinco principais tratados foram firmados: em
Versalhes, com a Alemanha, em 28 de junho de
1919; em Saint-Germain, com a Áustria, em 10 de
setembro de 1919; em Neui1ly, com a Bulgária, em 27
de novembro de 1919; no Trianon, com a Hungria,
em 11 de junho de 1920. O Tratado de Sêvres, que
havia sido estabelecido com a Turquia em 10 de agos-
to de 1920, com a vitória de Mustafá Kemal sobre os
gregos é substituído pelo Tratado de Lausanne, de
1923. .
Embora todos esses tratados consagrassem pro-
 60 Carlos Roberto PellegrinlHistória da Ordem Internacional 61

fundas alterações de fronteiras, principalmente em salhes, mas também em cada um dos demais tra-
razão do desmembramento do império àustro-hún- tados firmados entre os aliados (Tratados do Tria-
garo, o ressurgimento da Polônia e da Tchecoslová- non, Neui11y e Sêvres). Assinaram o Pacto os 26 Es-:
quia como Estados livres e soberanos, e tantas outras tados soberanos e os quatro domínios, partes do Tra-
aspirações nacionalistas, a grande novidade foi a tado de Versalhes. A esses juntaram-se posterior-
criação de uma organização política internacional mente 13 outros Estados convidados.
encarregada de manter a paz entre seus membros sob Resumidamente, eram estes os 14 pontos da po-
a base da situação territorial e política existente. lítica internacional do presidente Wilson:
1) acordos públicos, negociados publicamente,
ou seja, a abolição da diplomacia secreta;
A Sociedade das Nações 2) a liberdade dos mares;
3) a eliminação das barreiras econômicas entre
Inspirado na visão de uma ordem justa para as
as nações;
relações internacionais, o presidente W oodrow Wil-
4) a limitação dos armamentos nacionais "ao
son, dos Estados Unidos da América, faz perante o
nível mínimo compatível com a segurança";
Congresso norte-americano o seu famoso discurso
5) ajuste imparcial das pretensões coloniais,
dos Quatorze Pontos sobre a política internacional.
II~ tendo em vista os interesses dos povos atingidos por
I~, O último desses pontos era uma conclamação aos po-
elas;
vos amigos para que se unissem em torno de uma
I 1; """"" 6) evacuação da Rússia;
I
IIIII'!I'
associação geral de nações de acordo com convenções
11:;.:::11111111
II 7) restauração da independência da Bélgica;
específicas, com o fito de dar garantias mútuas de
I~
t, :::::"',,,10,,,1
"1,11 8) restituição da Alsácia e da Lorena à França
independência política e de integridade territorial
I. (o que aconteceu efetivamente depois da Conferência
aos grandes e aos pequenos Estados. Foi seguindo
de Paz em Paris);
esses princípios que em 28 de junho de 1919,em ple-
9) reajustamento das fronteiras italianas, "se-
no desenrolar da Conferência de Paz, em Paris, as
guindo linhas divisórias de nacionalidade claramente
nações "amigas" firmaram o Pacto das Nações, ins-
reconhecíveis" ;
trumento constitutivo da Sociedade (ou Liga) das
10) desenvolvimento autônomo dos povos da
Nações. Ãustria-Hungria;
Essa resolução sobre a nova sociedade interna-
11) restauração da Rumânia, da Sérvia e do
cional foi registrada não apenas no Tratado de Ver-
Montenegro, com acesso ao mar para a Sérvia;
,62 Car/os Roberto Pellegrino
12) desenvolvimento dos povos da Turquia.isen-
do os estreitos que ligam o Mar Negro ao Mediter-
râneo "abertos permanentemente";
13) uma Polônia independente, "habitada por
populações indiscutivelmente polonesas" e com aces-
so para o mar;
14) uma Ligá de Nações.
Fato singular foi a não participação dos Estados
Unidos da América na Sociedade das Nações. O des-
tino encarregou-se de trair o mais entusiasta de todos
os animadores da Sociedade, o presidente Wilson. O
Senado norte-americano, por não ter ratificado o
Tratado de Versalhes, impossibilitou, em conseqüên-
cia, que o Estado americano do norte fosse contado
entre os membros da recém-criação da organização
internacional. Diante do desaponto do presidente
Wilson, a Comissão de Negócios Estrangeiros do Se-
nado norte-americano procurou justificar sua incom-
patibilidade com relação ao Pacto da Sociedade das
Nações que, no entender das lideranças políticas, não
assegurava aos Estados Unidos da América o direito
ao número de votos igual ao que havia sido concedido
à Inglaterra. Disseram mais, que o Pacto também
não estava em perfeita sintonia com as tradições di-
plomáticas do país. O compromisso para que os Es-
tados membros buscassem garantir com suas forças
armadas a integridade territorial e a independência
política de todos os demais membros da Liga era um
princípio considerado pelos Estados Unidos da Amé-
rica como nitidamente violador dos direitos de sobe-
História da Ordem Internacional 63
rania. Os norte-americanos não queriam participar
de medidas extremadas como boicotes ou bloqueios
pacíficos, previstos no Pacto. Tinham ainda por
inadmissível qualquer forma de controle do comércio
internacional ou deliberações que dissessem respeito
a questões econômicas e financeiras de um Estado, e
principalmente dos Estados Unidos da América. Fi-
nalmente, os senadores mostraram-se dispostos a
concorrer para a formação de uma associação de po-
vos livres, mas não com alianças destinadas a conso-
lidar na paz a vitória alcançada pelo gume das baio-
netas.
Sem o apoio norte-americano a Sociedade das
Nações não teve condições de implantar os acordos
de segurança previstos pelo Pacto. A posição assu-
mida por tão importante aliado causou profundo
abalo no arcabouço político da Sociedade.
Apesar de enfraquecida, a Sociedade das Nações
chegou a solucionar alguns conflitos internacionais,
como a questão de Vilna, em 1920, entre a Polônia e
a Lituânia, a questão das ilhas Aland, em disputa
pela Finlândia e a Suécia. Dentre essas crises, quatro
são as mais significativas, determinando, de certa
forma, os mecanismos de que a Liga dispunha para a
solução pacífica de controvérsias entre os seus mem-
bros. Essas disputas foram entre a Grécia e a Bul-
gária, as questões da Mandchúria, da Etiópia e da
Finlândia com a União Soviética.
Quando em 22 de outubro de 1925 as tropas gre-
gas invadiram a Bulgária, o governo de Sófia recor-

64 Carlos Roberto Pellegrino
reu imediatamente à Sociedade das Nações, nos ter-
mos do artigo li, 1 do Pacto. Reunido o Conselho, foi
dado o prazo de 24 horas para que as partes envol-
vidas no conflito decretassem o cessar-fogo, sob pena
de rigorosas sanções. A ação decisiva da organização
pôs fim imediato ao conflito. Em setembro de 1931 o
Japão invade grande parte do território da Mandchú-
ria e expulsa as autoridades chinesas. Outra vez o
Conselho da Sociedade é chamado a se reunir. A Chi-
II·,·!I
na exige providências enérgicas a fim de evitar o
I~ II
'ill1i
11:::~li!
11
agravamento e o estado de beligerância. Como pri-
III·'.'!
101,~t'l
meira medida, a exemplo do que havia sido feito no
conflito greco-búlgaro, a Sociedade das Nações apela
para que as partes envolvidas Seabstenham de novos
atos hostis e que as tropas invasoras recuem. Mas o
Japão não atende a esses apelos. Novamente o Con-
selho insiste na retirada das tropas japonesas. Mas
num flagrante desafio à Sociedade,outras áreas são
ocupadas. Finalmente o Japão propõe que seja for-
mada uma comissão para analisar a questão. Apre-
sentado o relatório, o governo japonês resolve retirar-
se da Sociedade das Nações, o que faz oficialmente
em 27 de março de 1933, sem haver desocupado a
Mandchúria.
Ainda com o prestígio abalado pelo caso da
Mandchúria, a Liga das Nações teve oportunidade de
recuperar a sua credibilidade em 1935 com o conflito
entre ,a Itália e a Etiópia. Chamada a resolver a ques-
. tão, as reuniões do Conselho e da Assembléia, de 7 a
10 de outubro daquele ano, condenaram a Itália por
.,·lttl,l. ~.- _.- _ -- _.-
tlstoria c{aOrdem Internacional 65
agredir militarmente a Etiópia, o que contrariava o
artigo 12 do Pacto. Nos termos do artigo 16, a Itália
havia cometido um ato de guerra contra todos os Es-
tados membros. Depois de algumas deliberações deci-
diu-se proibir as exportações de armas e equipamen-
tos bélicos de reposição para a Itália; foram congela-
dos os empréstimos e os créditos a todos os empreen-
dimentos italianos; estava proibida a importação de
produtos provenientes da Itália. Mas o bloqueio não
foi aceito pelos Estados Unidos da América, Japão e
Alemanha, que por não pertencerem à Liga estavam
desimpedidos para comerciar com a Itália. A França,
que fora sua aliada na guerra, também não. aderiu
aos bloqueios. Diante desse impasse, a Liga das Na-
ções voltou a se enfraquecer politicamente. Alguns
anos mais tarde, em 1939, o governo da Finlândia
denuncia à Liga a invasão de seu território por tropas
da União Soviética. Numa rápida ação diplomática
Moscou fez informar ao Conselho da Liga que nada
mais fizera do que acudir a um pedido do governo da
República Democrática da Finlândia e que, em con-
seqüência, não mais reconhecia o governo de Helsin-
que. Quanto à Liga das Nações, a União Soviética
informou sobre sua decisão de não participar de
qualquer reunião do Conselho ou da Assembléia, que
porventura viesse a ocorrer, para tratar do assunto.
Condenada por agressão, a União Soviética acabou
sendo expulsa da organização. As sanções preten-
didas contra a União Soviética foram ignoradas pela
maioria dos membros da Liga.
_
66
i Carfos Roberto .PellegrinoJ ~istóriQ da Ordem Internacional
A estrutura do Pacto
o Pacto das Nações constava de 26 artigos, pe-
los quais se pretendia criar um sistema de seguran-
ça coletiva profícuo para todos os Estados.
Esse sistema era constituído dos seguintes ele-
mentos: o desarmamento - art. 8?, §1? (os mem-
bros da Sociedade reconhecem que a manutenção da
'paz exige a redução dos armamentos nacionais a um
mínimo compatível com a segurança nacional e com
a execução das obrigações internacionais impostas a
uma ação comum; uma série de prescrições para a
solução pacífica de controvérsias internacionais (arts.
1? ao 15); uma garantia coletiva de independência de
todos os membros - art. 1O? - "Os membros da
Sociedade se empenham em respeitar e em preservar
contra toda agressão externa a integridade territorial
e a independência política de todos os membros da
Sociedade". Finalmente, eram previstas sanções con-
tra o Estado ou Estados que viessem a violar o Pacto.
A conciliação da controvérsia era obrigatória. A
parte em desacordo haveria de recorrer à arbitragem,
ao regulamento judiciário, ou mesmo ao Conselho da
Sociedade. O Conselho deveria assegurar a solução
da controvérsia. Os Estados em litígio deveriam acei-
tar a solução proposta. Se por acaso a controvérsia
não pudesse ser resolvida, o Conselho redigiria e fa-
ria publicar um minucioso relatório. Se este fosse
aceito por unanimidade (as partes em litígio não ti-
nham direito a voto) os membros da Sociedade das
67
Nações se comprometiam a não recorrer à guerra
contra a parte ou as partes que tivessem se confor-
mado com a conclusão do relatório. O recurso à guer-
ra não era ilícito, mas recomendava-se a observância
das prescrições contidas no Pacto concernentes à
conciliação da controvérsia. Dispunha o artigo 16,
§1?, que, se um membro da Sociedade recorresse à
guerra, contrariamente aos compromissos assumidos
pelos arts. 12, 13 ou 15, seria considerado como ten-
do cometido ato de guerra contra todos os outros
membros da Sociedade. Estes se comprometiam a
romper, com relação ao Estado que tivesse contra-
riado o Pacto, todas as relações financeiras,comer-
ciais ou pessoais. O Conselho tinha o dever de reco-
mendar aos diversos governos interessados que infor-
massem sobre os efetivos militares, navais ou aéreos,
com os quais os membros da Sociedade contribui-
riam para a constituição de uma.força armada desti-
nada a fazer respeitar os compromissos assumidos.
A Sociedade das Nações tinha três órgãos prin-
cipais: a Assembléia, o Conselho e o Secretariado. O
primeiro era composto por representantes de todos os
Estados membros, enquanto que do Conselho parti-
cipava apenas pequeno número de Estados na quali-
dade de membros permanentes e temporários. O Se-
cretariado tinha à frente um secretário-geral. A
Assembléia Geral podia discutir todas as questões
relacionadas com a paz mundial, e podia propor re-
comendações. A unanimidade era regra para todas
as decisões da Assembléia. Havia porém algumasex-
68
i Gar/osRoberto Pellegrin~, ~istória da Ordem Internacional 69

ceções, como para a admissão de novos membros, da Segunda Guerra Mundial. Desfazia-se assim mais
que era votada por maioria de dois terços. O poder um grande sonho da paz universal fundado sobre a
do Conselho da Liga era exercido à unanimidade de ordem e a justiça.
votos.
Em 1920 foi organizada a Corte Permanente de
Justiça Internacional, em aplicação do Pacto das
Nações.
Composto tíe 1S membros designados pela
Assembléia e pelo Conselho da Sociedade, indepen-
dente dos Estados, esse tribunal surgia como verda-
deiro órgão judiciário da comunidade internacional.
Entre 1922 e 1940 a Corte proferiu 88 decisões, das
quais 63 sobre mérito. Mas a sua razão de ser se en-
contrava limitada, porquanto não havia conhecido
de conflitos políticos entre Estados, que são os mais
importantes e os mais perigosos, mas somente de
conflitos jurídicos que não punham em risco os inte-
resses vitais das nações.
Apesar de todos os esforços, a Sociedade das
Nações estava irremediavelmente condenada ao fra-
casso. A paz era frágil. Em 1926 a Espanha, em ple-
na efervescência da guerra civil, constituía um de-
safio aberto à unidade do continente europeu em tor-
no da Liga das Nações. A política da segurança cole-
tiva sofreu um duro golpe dado pela Grã-Bretanha à
época da remilitarização da Renânia, pela França,
durante a crise etíope.
Desarticulada pelas múltiplas denúncias ao Pac-
to e já sem condições de se impor politicamente, a
Sociedade das Nações fechou suas portas às vésperas

<~
 Hist6ria da Ordem Internacional
AS NAÇÕES UNIDAS
A Organização das Nações Unidas foi criada
após a Segunda Guerra Mundial, embora tenha suas
raízes assentadas em ideais e realizações anteriores.
Constitui um esforço de institucionalização dos prin-
cípios de paz e de solidariedade internacionais.
Embora não possa servir de garantia plena à se-
gurança das nações, tem influído grandemente, e até
mesmo decisivamente, para a adoção de soluções pa-
cíficas nas controvérsias entre Estados.
Surgimento
Após a Segunda Guerra Mundial, represen-
tantes de 50 nações reuniram-se em São Francisco,
nos EUA, na Conferência sobre a Organização Inter-
.\.\.
71
nacional, entre 25 de abril e 26 de junho de 1945. Foi
aí decidida a fundação da Organização da Nações
Unidas, cuja Carta constitutiva foi editada em 26 de
junho.
A ONU foi oficialmente instalada em 24 de ou-
tubro de 1945, após a ratificação da Carta por parte
da maioria dos países signatários, considerados como
fundadores, entre eles o Brasil.
A Polônia, embora não tenha participado da
Conferência de São Francisco, foi considerada tam-
bém como fundadora, elevando-se a 510 número de
nações intituladas como membros originais.
Entre esses integrantes, os chamados "cinco
grandes" (República Popular da China, Estados
Unidos, França, Grã-Bretanha e União Soviética)
são dotados de privilégios especiais por sua liderança
na Segunda Guerra Mundial.
Posteriormente, novos membros foram admi-
tidos na Organização, .de acordo com as prescrições
da Carta, que exige, paràIsso,' ums=recomendacão
do Conselho de Segurança e uma votação superior a
dois terços da Assembléia Geral da entidade.
Atualmente a ONU conta com 156 países mem-
bros.
É interessante salientar que a União Soviética
fez incluir a Ucrânia e a Bielorrússia como membros
independentes,embora ambas pertençam, na reali~
dade, à comunidade soviética.
72 Carlos Roberto Pellegrinj História da Ordem Internacional
i
Objetivos
As aspirações básicas da comunidade, expressas
no Prêambulo da Carta da ONU, são as seguintes:
• preservar as gerações vindouras do perigo da
guerra;
• reafirmat a fé nos direitos fundamentais do
homem, na dignidade e no valor do ser humano, na
igualdade de direitos do homem e das mulheres, bem
como das nações independentemente de sua extensão;
• estabelecer condições para a manutenção da
justiça e do respeito aos tratados internacionais;
• promover o progresso social e melhores con-
dições de vida com liberdade mais ampla.
Os objetivos da ONU, contidos no art. 1? da
Carta, são em síntese os seguintes:
• manter a paz e a segurança internacionais,
evitando e reprimindo os atos de agressão, e promo-
vendo a solução pacífica das controvérsias entre Es-
tados;
• desenvolver as relações de amizade entre as
nações;
• obter a cooperação internacional na solução
de problemas econômicos, sociais e culturais dos po-
vos, e na promoção e estímulo ao respeito aos direitos
humanos e às liberdades fundamentais para todos;
• constituir-se em um centro de congregação
das nações para a consecução de objetivos comuns.
73
Para realizar seus objetivos, a ONU considera
essencial que as nações se fundamentem nos sete
princípios abaixo enumerados (art. 2?):
1?) igualdade soberana de todas as nações;
2?) cumprimento de boa-fé das obrigações assu-
midas com a Organização;
3?) resolução pacífica das controvérsias interna-
cionais;
4?) respeito à integridade territorial e à inde- .
pendência política de qualquer país;
S?) assistência a qualquer membro que recorra
à Organização;
6?) observância, também pelos Estados não
membros, dos princípios que assegurem a manuten-
ção da paz e da segurança internacionais;
7?) respeito à autodeterminação dos Estados,
sem prejuízo de medidas coercitivas, em caso de
ameaça à paz ou atos de agressão.
Estrutura organizacional
Para cumprir com a sua finalidade, a ONU dis-
põe de seis órgãos principais, além de um grande nú-
mero de entidades subordinadas, permanentes ou
transitórias, consideradas como vinculadas.
Os órgãos principais são:
1?) Assembléia Geral. Como principal corpo
deliberativo da ONU, reúne todos os países mem-
74
i Carlos Roberto Pellegrinj ~istória da Ordem Internacional
bros, com direito a um voto cada. Suas sessões regu-
lares são convocadas anualmente, na terceira terça-
feira de setembro, mas outras, especiais ou de emer-
gência, podem ser realizadas quando a situação as-
sim o exigir. As deliberações são tomadas por maio-
ria simples, exceto em questões consideradas espe-
cialmente importantes, quando é exigida a concor-
dância de dois térços dos votos. Normalmente, os as-
suntos debatidos são os contidos na Carta da ONU,
ou relacionados com os órgãos nela previstos. No en-
tanto, à Assembléia pode discutir qualquer questão
que afete a paz ou a segurança internacional, por su-
gestão de um país membro do Conselho de Segu-
rança, e até mesmo de um país não membro, desde
que este se comprometa, antecipadamente, a acatar
a decisão. Pode também fazer recomendações aos
países membros, mas jamais interfere em questões
debatidas pelo Conselho de Segurança, a não ser que
seja solicitado.
É a Assembléia Geral que elege os membros do
Conselho Econômico e Social, os dez membros não
permanentes do Conselho de Segurança e, em con-
junto com este órgão, os da Corte Internacional de
Justiça. Além disso, por recomendação do Conselho
de Segurança, nomeia o secretário-geral.
Para cada sessão são eleitos um presidente e 17
vice-presidentes, e os itens da agenda são distribuí-
dos entre as seis comissões principais, cujas reco-
mendações são encaminhadas ao plenário para apro-
vação. Essas comissões são: Primeira - política e se-
75
gurança, inclusive regulamentação de armamentos;
Política Especial - faz a assessoria da Primeira Co-
missão; Segunda - econômica e financeira; Terceira
- ordem social,assuntos humanitários e culturais;
Quarta - tutela, inclusive de territórios dependen-
tes; Quinta - assuntos administrativos e orçamentá-
rios; Sexta - assuntos legais.
Além das comissões principais, existem a Co-
.missão Geral, que organiza os trabalhos de cada
sessão, a Comissão de Credenciais, ade Aconselha-
mento Administrativo e Orçamentário e a de Contri-
buições, que recomenda a taxa de pagamentos dos
membros da ONU. Essas comissões podem ainda es-
tabelecer corpos subsidiários, ou destinados a deter-
minados assuntos, como ocorre com a Conferência
para o Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD).
Os seus idiomas oficiais são: inglês, francês,
chinês, russo, espanhol e árabe.
2?) Conselho de Segurança. Possui lS mem-
bros. Cinco são permanentes: China, França, Es-
tados Unidos, União Soviética e Inglaterra, e dez são
eleitos pela Assembléia Geral por. períodos de dois
anos, não podendo ser reeleitos em seguida. Desses
dez membros não permanentes, cinco devem ser de
países africanos e asiáticos, um da Europa oriental,
dois da América Latina e dois da Europa ocidental.
A principal responsabilidade do Conselho de
Segurança é manter a paz e a segurança internacio-
nais, podendo investigar qualquer situação passível
de se transformar em conflito. Qualquer país mem-
 76
bro da ONU pode levar ao conhecimento do Con-
selho de Segurança essas situações, e até mesmo os
Estados não membros, desde que aceitem a priori as
obrigações decorrentes de uma solução pacífica, re-
solvida pela Assembléia Geral ou pelo secretário-
geral da ONU.
Concluindo que existe de fato uma ameaça à
paz, o Conselhode Segurança pode fazer .recomen-
dações ou convidar seus membros a adotar sanções
econômicas ou qualquer outra medida que não im-
plique o uso de força armada. Caso essas medidas
sejam inadequadas, o Conselho pode promover ação
militar contra o agressor. Segundo os termos da Car-
ta, todos os membros colocam à disposição do Con-
selho, conforme acordos a serem negociados, as for-
ças necessárias à manutenção da paz mundial. O
Conselho de Segurança é também responsável por
planos para a regulamentação de armas.
Em questões que não sejam processuais, as deci-
sões exigem nove votos afirmativos, incluindo-se
obrigatoriamente a totalidade dos membros perma-
.,1111 li-
nentes (daí o veto; na prática, a abstenção não cons-
titui veto). Em questões processuais, um voto favo"
rável de qualquer grupo de nove membros é suficien-
te. Um membro da ONU que não participe do Con-
selho só pode tomar parte nos debates desse órgão se
seus interesses estiverem sendo especialmente afe-
tados. A presidência do Conselho é exercida por seus
membros, em rodízio mensal, segundo a ordem alfa-
bética em inglês.
istória da Ordem Internacional 77
O Conselho de Segurança possui três comissões
principais: a Comissão de Peritos, para aconselha-
mentos técnicos e processuais, a Comissão para
Admissão de Novos Membros e a Comissão Militar,
composta por chefes de Estado-Maior dos membros
permanentes ou de seus representantes, e destinada a
aconselhar sobre assuntos militares. '
A Carta da ONU dá particular atenção à solução
pacífica das controvérsias, e procura mediante a in-
tervenção preventiva do Conselho de Segurança ou
da Assembléia Geral evitar o surgimento de atritos
ou hostilidades, respeitada sempre a prioridade do
Conselho. Os meios utilizados para a solução pacífica
das controvérsias são: negociação, inquérito, me-
diação, conciliação, arbitragem, solução judicial, re-
curso a entidades ou acordos regionais, comissão de
investigação e, nos casos de natureza jurídica, a reco-
mendação de submeter a questão à Corte Interna-
cional de Justiça.
Sua competência, portanto, incide especial-
mente nas ações relativas à paz, ruptura desta e atos
de agressão .
Nessa matéria, as atribuições do Conselho
abrangem desde a simples determinação de qualquer
ameaça à paz e à segurança, e o convite às partes
interessadas no sentido de aceitarem medidas ten-
dentes à solução da divergência, tais como a inter-
rupção completa ou parcial das relações econômicas,
dos meios de comunicação férrea, marítima, aérea,
postal, telegráfica, radiofônica ou de outra qualquer
78 Carlos Roberto Pellegrin41 História da Ordem Internacional
i
espécie, o rompimento de relações diplomáticas, até,
em último recurso, o emprego da força armada, com
efetivos pertencentes aos membros da ONU.
3?) Conselho Econômico e Social. É o gabinete
executivo da Assembléia Geral para assuntos não po-
líticos. Sua principal tarefa é promover a cooperação
cultural, o respeito pelos direitos humanos e o -pro-
gresso econômico e social. Negocia acordos com
agências especializadas, definindo seus relaciona-
mentos com a ONU e coordenando suas atividades
mediante consultas e recomendações.
De acordo com uma emenda da Carta das Na-
. ções Unidas, efetivada em 24 de setembro de 1973, o
número de membros do Conselho Econômico e So-
cial aumentou de 27 para 54. Em 1979 havia 66
membros. Desses membros eleitos pela Assembléia
Geral (por maioria de dois tercosl.Tê-são escolhidos
. anualmente para um período de três anos. Cada
membro tem direito a um voto, e as decisões são to-
madas por maioria simples.
O Conselho Econômico e Social trabalha através
de comissões, comitês e outros órgãos subsidiários.
Possui seis comissões funcionais - Comissão de Es-
tatística, Comissão Populacional, Comissão para o
Desenvolvimento Social, Comissão dos Direitos Hu-
manos, Comissão sobre a Situação da Mulher e Co- .
missão sobre Narcóticos - e comissões regionais para
a Europa, Ásia, Extremo Oriente, América Latina e
África. Existem vários órgãos ligados ao Conselho,
inclusive a Diretoria Executiva do Fundo para Crian-
79
ças (UNICEF) e o Conselho Internacional de Narcó-
ticos. As agências não governamentais também po-
dem ser consultadas pelo Conselho Econômico e So-
cial.
4?) Conselho de Tutela. Encarrega-se principal-
mente da supervisão dos territórios colocados sob o
sistema de tutela da ONU. É composto de Estados
membros que administram territórios tutelados e dos
membros permanentes do Conselho de Segurança.
Com a transformação da Nova Guiné em Estado inde-
pendente (Papua-Nova Guiné), cuja tutela estava a
cargo da Austrália, resta apenas o território das ilhas
do Pacífico, sob tutela dos EUA. Os outros membros
do Conselho são a China, França, Grã-Bretanha e
União Soviética.
O Conselho de Tutela não supervisiona territó-
rios tutelados considerados estratégicos, os quais são
supervisionados pelo Conselho de Segurança, com a
assessoria do Conselho de Tutela em assuntos polí-
ticos, econômicos, sociais e educacionais. (As ilhas
do Pacífico são o único território tutelado que existe
atualmente; são consideradas estratégicas.) O Con-
selho de Tutela também examina relatórios anuais
apresentados pelas potências administradoras, con-
cede audiências a peticionários e envia periodica-
mente missões visitantes aos territórios. Reunindo-
se uma vez por ano, usualmente em junho, o Con-
selho de Tutela toma suas decisões por maioria sim-
ples de votos.
Os idiomas oficiais são o inglês, o francês e o
 80 Carlos Roberto Pellegrino •História da Ordem Internacional
chinês.
5?) Corte Internacional de Justiça. Ê o mais
importante órgão judicial da ONU. Possui 15 juizes
eleitos pela Assembléia Geral e pelo Conselho de Se-
gurança, votando separadamente.
Os juízes são eleitos por nove anos, devem ser de
Estados distintose podem ser reeleitos.
A sua sede é em Haia, na Holanda, e a sua com-
petência compreende todos os càsos previstos na Car-
ta da ONU. Ê também considerado como órgão de
'I' consulta da Assembléia Geral, do Conselho de Segu-
111
rança e de outros órgãos da ONU.
i II~
Seus estatutos são parte integrante da Carta das
Nações Unidas- (arts. 92-96) e têm por base a Corte
Permanente de Justiça Internacional da antiga Liga
das Nações. Todos os países membros da ONU e
mais a Suíça, Liechtenstein e San Marino estão su-
jeitos ao seu julgamento, além de outros Estados que
preencham certas condições, mas ela não está aberta
a pessoas físicas. Além dos casos que lhe são entre-
gues pelas partes em litígio, a Corte tem jurisdição
sobre assuntos estipulados na Carta, ou em tratados
e convenções em vigor, inclusive os que se referem à
Corte Permanente de Justiça Internacional. Na even-
tualidade de disputa quanto à sua jurisdição, cabe a
ela própria decidir.
Todas as questões são decididas pela maioria de
juizes presentes, sendo que nove deles compõem o
quorum. No caso de empate, o presidente da Corte
- eleito pelo órgão para um exercício de três anos -
81
dá o voto de Minerva.
Os idiomas oficiais são o inglês e o francês.
6?) O Secretariado. Principal figura do Secreta- .
riado e chefe administrativo das Nações Unidas, o
secretário-geral é escolhido pela Assembléia Geral
mediante recomendação do Conselho de Segurança.
Comparece a todas as sessões dos órgãos da ONU,
exceto às da Corte Internacional de Justiça, apre-
senta relatório anual à Assembléia, nomeia funcio-
nários do Secretariado e tem poder 'para 'trazer ao
Conselho de Segurança qualquer assunto que, na sua
opinião, possa constituir ameaça contra a manuten-
ção da paz internacional. Desde a criação da ONU,
foram secretários-gerais: Trygve Lie (Noruega) - de
1946 a 1951; Dag Hammarskjôld (Suécia) -'- de 1951
a 1961; U Thant (Birmânia) - de 1961 a 1971; Kurt
Waldheim (Áustria) - de 1972 a 1981; Javier Pérez
de Cuellar (Peru) - de 1982 até hoje.
A estrutura do Secretariado inclui os escritórios
do Secretariado Geral (o Escritório Executivo do se-
cretário-geral, o Escritório dos subsecretários para
assuntos políticos especiais, Escritório de Assuntos
Legais, Escritório do supervisor e o Departamento de
Pessoal), Departamento de Assuntos Políticos e do
Conselho de Segurança, Departamento de Assuntos
Econômicos e Sociais, Departamento de Tutela e de
Territórios Dependentes, Escritório de Informação
Pública, Escritório de Serviço de Conferência, Escri-
tórios de Serviços Gerais, o Secretariado de Confe-
rência da ONU sobre Comércio e Desenvolvimento e
82 Garlos Roberto Pellegrino I História da Ordem Internacional
o Escrit6rio da ONU em Genebra. Existem também
grupos separados de funcionários servindo a órgãos
subsidiários estabelecidos pela Assembléia Geral ou
pelo Conselho Econômico e Social; o Fundo para as
Crianças (UNICEF), o Programa de Desenvolvimen-
to (UNDP): o escritório do Alto Comissariado para
Refugiados (UNHCm, a Agência para Apoio aos Re-
fugiados da Palestina (UNRWA), o Instituto para
Treinamento e Pesquisa (UNITAR) e a Organização
para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO).
A sede da ONU é território internacional, situado
na cidade de Nova York, tendo leis próprias e ban-
deiras especiais. Os serviços de vigilância, de rádio e
de correios não são subordinados aos Estados Unidos.
Seus recursos provêm de contribuições forne-
cidas pelos países membros, de acordo com suas pos-
sibilidades econômicas e segundo tabela aprovada
pela Assembléia Geral.
Além dos órgãos já citados, a ONU possui vários
órgãos vinculados, ditos especializados, que são or-
ganizações intergovernamentais que, mediante acor-
dos éspeciais, trabalham em colaboração com as Na-
ções Unidas rios campos social, científico e técnico,
devendo apresentar relatórios anuais ao Conselho
Econômico e Social. A IAEA (Agência Internacional
de Energia Atômica) e o GA TT (Acordo Geral sobre
Tarifas e Comércio) não são agências especializadas,
embora normalmente sejam classificadas como tal. A
IAEA é uma agência intergovernamental que, "esta-
belecida sobre a êgide da ONU", submete relatórios
83
à Assembléia Geral, ao Conselho de Segurança e ao
Conselho Econômico e Social, e o GA TT coopera
com as Nações Unidas ao nível intergovernamental e
de secretariado. É a seguinte a relação de órgãos vin-
culados:
Alto Comissariado das Nações Unidas para Re-
fugiados (UNHCR- United Nations High Commi-
sioner for Refugees). Tem a função de promover a
proteção dos refugiados, procurar soluções perma-
nentes para seus problemas através da repartição vo-
luntária, instalação em outros países ou integração
no país onde eles se refugiaram. Sede: Genebra, Suí-
ça. Orçamento: US$ 233 milhões (1980).
. Associação Internacional de Desenvolvimento
(IDA - International Development Associátíon).
Tem por função promover o desenvolvimento ecoriê •.
mico dos países membros mediante financiamentos
menos onerosos do que os empréstimos convencio-
nais (crédito em SO anos, sem juros). São membros
117 países. A sede é em Washington. Os funcionários
são os mesmos do BIRD, ao qual é filiada.
Banco Internacional para Reconstrução e De-
senvolvimento - BI~D. Função: promover o desen-
volvimento econômico dos países membros atrav';s
da assistência técnica e empréstimos diretos aos go-
vernos ou empresas com garantias governamentais.
Tem como membros 113 países. Sua sede é em W ash-
ington.
Conferência das Nações Unidas para o Comércio
(UNCTAD - United Nations Conference on Trade
 84 Carlos Roberto Pe//egrino
rl----------------------------------------~~~i· ir.-----------------------
and Development). Sua função é desenvolver políti-
cas coordenadas que acelerem o desenvolvimento
econômico dos países filiados. Membros: 115 países.
A sede é em Genebra.
Corporação Financeira Internacional (lFC -
International Finance Corporation). Sua função é
ajudar países membros menos desenvolvidos forne-
cendo-lhes capital de risco, sem garantias do gover-
no, e objetivando o crescimento de produtividade pri-
vada. São membros 108 países. A sede é em Wash-
ington.
Fundo Internacional para o Desenvolvimento
Agrícola (FIDA). Sua função é financiar projetos de
desenvolvimento agrícola visando a produção de ali-
mentos em países menos desenvolvidos. Membros:
119 países, divididos em três categorias. A sede é em
Roma.
Fundo Monetário Internacional - FMI. Tem
por função promover a cooperação monetária inter-
.. nacional e a estabilidade das moedas; facilitar a ex-
I 'I. ~
' ... pansão do comércio internacional; ajudar os países
membros a enfrentar dificuldades temporárias' nos
pagamentos internacionais. Membros: 135 países.
Está sediado em Washington.
Fundo das Nações Unidas para a Infância
(UNICEF - United Nations Childreri's Fund). Fun-
ção: promover o bem-estar da criança em todo o
mundo, ajudar a infância desamparada, principal-
mente nos países em desenvolvimento. Trinta países
formam a Diretoria Executiva. Sede: Nova York.
/Bistória da Ordem Internacional 85
Organização de Alimentação e Agricultura da
ONU (FAO - Food and Agriculture Organization).
Tem por funções ajudar os países a aumentar a pro-
dução de alimentos e melhorar sua distribuição,
coordenar a Campanha Mundial Contra a Fome e
ajudar na administração do Programa Mundial de
Alimentos. Membros: 144 países. Sediada em Roma.
Organização Internacional de Aviação Civil
(ICAO - International Civil Aviation Organization).
Suas funções são desenvolver técnicas de navegação
aérea e ajudar no planejamento e aperfeiçoamento
do transporte aéreo internacional. Membros: 143
países. Sediada em Montreal, Canadá.
Organização Internacional do Trabalho (OIT).
Tem por funções promover padrões de vida decentes,
condições satisfatórias de trabalho e salário e opor-
tunidades adequadas de emprego; desenvolver nor-
mas trabalhistas internacionais; oferecer assistência
técnica aos governos. São membros 135 países. Sua
sede é em Genebra .
Organização Marítima Internacional (lMCO).
Funções: promover a cooperação em torno de ques-
tões de navegação internacional, buscar maior segu-
rança para a navegação, controlar a poluição marí-
tima e proteger o equilíbrio da fauna marítima. São
membros 107 países. A sede é em Londres.
Organização Meteorológica Mundial (OMM).
Tem por função melhorar o intercâmbio de informa-
ções meteorológicas e suas aplicações. Membros: 147
países (a África do Sul foi suspensa em 1975). Se-
 86
I I
Car/os Roberto Pellegrin~ ,História da Ordem Internacional
diada em Genebra.
Organização Mundial da Propriedade Intelec-
tual (WIPO). Função: promover a proteção da pro-
priedade intelectual, através de trabalhos multilate-
rais abrangendoos direitos autorais artísticos, a pro-
priedade industrial, marcas registradas, etc. São
membros 81 países. A sede é em Genebra.
Organização Mundial da Saúde (OMS). Suas
funções são dirigir e coordenar trabalhos internacio-
nais na área sanitária; ajudar os governos em seus
programas de saúde pública; estabelecer padrões in-
ternacionais para remédios e vacinas; promover pes-
I"'"
quisas médicas. Membros: 151 países. Sua sede é era
Genebra.
Organização das Nações Unidas para Educação,
"" Ciência e Cultura (UNESCO). Funções: ampliar as
bases da educação no mundo; levar os benefícios da
ciência a todos os países e fomentar o intercâmbio e a
divulgação cultural. São membros 142 países. Sede:
Paris.
Programa de Desenvolvimento das Nações Uni-
das (PNUD). Tem por função desenvolver a capaci- .
dade de produção dos países em desenvolvimento, a
partir de seus recursos naturais e humanos. Sua sede
é em Nova York.
União Internacional de Telecomunicações
(UIT). Suas funções: encorajar a cooperação mun-
dial no uso das telecomunicações, promover o desen-
volvimento técnico desse setor e harmonizar as polí-
ticas nacionais dessa área. Membros: 154 países. Se-
87
diada em Genebra.
União Postal Universal (UPU). Tem como fun-
ções unificar a política postal, garantir a liberdade de
trânsito para o correio, arbitrar disputas nesse setor,
promover o seu desenvolvimento. São membros 158
países. A sede é em Berna, Suíça.
Acordo Geral de Tarifas e Comércio (GATT).
Funções: estabelecer e administrar regras para pro-
cedimento correto em comércio internacional; ajudar
os governos a reduzir tarifas alfandegárias e a abolir
outras barreiras comerciais, operar juntamente com
a Conferência de Comércio e Desenvolvimento da
ONU o Centro Comercial Internacional, que oferece
assistência promocional à exportação dos países em
desenvolvimento. Os regulamentos do GATT gover-
nam cerca de 80% do comércio internacional. São
membros 13S países. A sede é em Washington.
Agência Internacional de Energia Atômica
(lAEA). Tem por funções promover o emprego da
energia nuclear para fins pacíficos, dar assistência à
pesquisa e ao desenvolvimento nucleares e aplicar
medidas de segurança contra desvios de materiais
nucleares para uso militar. Membros: 110 países.
Sediada em Viena.
Além dessas organizações, a ONU possui tam-
bém outros órgãos especializados:
Agência para Apoio aos Refugiados Palestinos,
do Oriente Médio; Programa Mundial de Alimen-
tação; Instituto de Pesquisas sobre Desenvolvimento
Social; Conselho Mundial de Alimentação; Instituto
88 Carfos Roberto Pellegrino 1 História da Ordem Internacional
i
para Treinamento e Pesquisa; Fundo para Desenvol-
vimento do Capital; Fundo para Atividades Popula-
cionais; Escritório para Assistência às Calamidades
Naturais, Programa de Proteção ao Meio Ambiente;
as cinco Missões de Paz das Nações Unidas no Orien-
te Médio, que mantêm comissões em Jerusalém (Is-
rael), Ismaília (Egito), Damasco (Síria), Naqura (Lí-
bano) e Nicósia (Chipre), além de outros órgãos.
i
Principais participações da ONU
na preservação da paz
Entre as principais resoluções, medidas, con-
venções e intervenções da ONU em prol da manu-
tenção da paz, devem ser destacadas:
1) aprovadas pela Assembléia Geral:
a) partição da Palestina entre Israel e os Es-·
tados árabes e o regime internacional para Jerusalém
(1947);
b) convenção sobre genocídio (1948);
c) Declaração Universal dos Direitos Humanos
(1948);
d) Resolução Unidos para a Paz (1950), que
permitiu à Assembléia Geral tomar a iniciativa de
recomendar assistência militar a países vítimas de
agressão, na ausência de ação por parte do Conselho
de Segurança;
e) criação da Comissão de. Desarmamento
(1952);
89
f) declaração sobre a concessão da independên-
cia aos países e povos coloniais (1960);
g) instituição, como órgão permanente, da Con-
ferência das Nações Unidas sobre Comércio e De-
senvolvimento;
2) intervenções do Conselho de Segurança, mo-
tivadas:
a) por divergências entre Índia e Paquistão, em
relação à Cachemira (1948 e 1965);
b) pelo estado de guerra entre a Coréia do Norte
e a República da Coréia do Sul, com assistência a
esta última de forças armadas dos Estados Unidos e
posterior endosso, pelo Conselho de Segurança, das
medidas tomadas, mediante estabelecimento de um
comando unificado das Nações Unidas, que chegou a
englobar tropas de 16 países (1950);
c) pelo estado de tensão entre a República Ára-
be Unida (RAU) e Israel, com a criação de uma For-
ça de Emergência das Nações Unidas para patrulhar
a faixa de Gaza (1956) e cuja retirada (1967) foi logo
seguida de hostilidades. O Brasil participou dessa
força com um batalhão de Infantaria, de 1956 a 1967;
d) pela situação de violência e desordem sur-
gida no Congo, posteriormente à independência
(1960). Uma força da ONU foi enviada para o resta-
belecimento da paz e da ordem, tendo enfrentado sé-
rios problemas, principalmente na província de Ca-
tanga. O Brasil contribuiu para a constituição dessa
força com um contingente da Força Aérea Brasileira,
de 1960 a 1967;
90 Carfos Roberto Pellegrino

e) por hostilidades entre cipriotas turcos e ci-

priotas gregos, com instituição de uma Força das Na-
ções Unidas na ilha de Chipre (1964).

INDICAÇÕES PARA LEITURA

Não há, em língua portuguesa, monografia sobre as

organizações internacionais, muito menos quanto à sua
evolução histórica.
A título de leitura subsidiária pode-se, contudo, su-
gerir algumas obras sobre história geral das civilizações
que destacam aspectos que importam ao tema, como:
• História Geral da Europa, direção de Georges Li-
vet e Roland Mousnier, 3 vols., Portugal, Publicações Eu-
SBO I FFLCH I USP ropa-América, 1985;
• História da Civilização, de Will e Ariel Durant, 11
SEÇÃO DE: HISTÓRIA TOMBO: 25 vols., Rio de Janeiro, Record;
AQUISiÇÃO: DOAÇÃO 1 FAPESP • História Geral das Civilizações, direção de Mau-
PROC. 99/06526-91 N.F.N° 536/FL SOLERIO
rice Crouzet, 7 vols., (17 tomos), São Paulo, Difusão Eu-
DATA: 24/02105 PREÇO: R$ 4,75 ropéia do Livro. .
Para estudo do ponto de vista técnico-jurídico, reco-
menda-se:
I .ta
..•..
JLI,
92 Carlos Roberto Pellegrino

• Tratado de Direito Internacional Público, de Hil-

debrando Accioly, Imprensa Nacional;
• Curso de Direito Internacional Público, de Celso
Albuquerque MeIo, Rio de Janeiro, Freitas Bastos (di-
versas edições).

Sobre o autor

Carlos Roberto Pellegrino é mineiro de Belo Ho-

rizonte, onde cursou Direito e Letras, na Universida-
de Católica. É Doutor (Docteur d'Etat) e mestre em
Direito Público, pela França, tendo obtido os títulos
com louvor. Tem ainda cursos de especialização em
Direito Internacional pela Academia de Haia (Ho-
landa). Ex-funcionário da ONU, em Nova Iorque ,
Atualmente, além da advocacia junto aos Tribunais
superiores, é professor na Universidade de Brasília.
Jornalista (profissional) e contista (tem livro de con-
tos e participou em diversas antologias), tem inúme-
ros trabalhos jurídicos publicados no Brasil e no exte-
rior. Foi Consultor jurídico dos Ministérios da Justi-
ça e do Planejamento.

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