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BIBLIOGARFIA:

 DERECHO PROCESLA ADMINISTRATIVO. CARLOS BETANCURTH JARAMILLO.


 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTECIOSO ADMINISTRATIVO. JUAN
CARLOS GARZON MARTINEZ.
 LOS PRESUPUESTOS PROCESALES EN EL PROCESO C.A. – JUAN GABRIEL ROJAS.
 TOMO 3 TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. JAIMEORLANDO SANTOFIMIO.

METODOLOGIA:

 Ejercicios semanales informe argumentativo de providencias de manera escrita o


verbal.
 Quiz individual. 18 abril. 15%
 Taller trabajo en equipo. 16 de mayo 10%
 Trabajo practico: LECTURA SELECTA: EL CIELO HA VUELTO. CLARA SANCHEZ. 2 de
mayo. 10%
 Coevaluacion. 2 de mayo 5%
 Parcial. Oral
 Final. Escrito.

TEMAS DEL SEMESTRE:

1. Principios: legalidad, responsabilidad.

Sistemas de control legalidad vía administrativa, vía jurisdiccional.

Procedimientos

2. Determinar el proceso contencioso administrativo:


 Naturaleza JCA.
 Objeto JCA.
 Órganos JCA
 Medios de control JCA
 Presupuestos procesales.
 Proceso ordinario de la C.A.

3. El proceso en las acciones constitucionales, fundamentalmente en la:


 Acción de cumplimiento.
 Acción de tutela.
 Acciones o medios de control para la protección de derechos colectivos y reparación
de perjuicios causados a un grupo.
ADMINISTRACION

PODER DERECHO

1. Al ejercer el poder hay excesos.


2. Al ejercer un poder hay la violación de un derecho.
 El proceso administrativo es esencialmente legal.
 Hay medios de control que están orientados a la protección de un derecho y otros a los excesos
de la jurisdicción
 En la simple nulidad se busca que se anule el acto porque desconoció la norma, hasta ahí
llegaría la actuación del juez. Pero cuando se va a otro medio de control para establecer la
nulidad, se busca que se anule pero también que se restituya el derecho, es decir efectividad
del derecho.

ACCION DE TUTELA: se sobrepone a todo procedimiento, atiende situaciones de derechos


fundamentales.

Se debe establecer una diferencia conceptual entre el procedimiento administrativo y el proceso


contencioso administrativo, esta era una distinción que la doctrina y la jurisprudencia habían archivado,
pero con la expedición del nuevo código retoma vigencia para nosotros porque la ley 1437 del 20011
se expide bajo el título de código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo
(CEPACA), se hace alusión a aquella serie de actuaciones concatenadas de actuaciones que se surten
ante la administración con el propósito de reconocer el derecho o de imponer una obligación.

El procedimiento administrativo

1. es la actuación de la administración, las cuales son peticiones o recursos, cuando la


petición es desfavorable tiene un recurso.
2. Vincula o involucra todos aquellos aspectos normativos que regulan o condicionan su
actuación.
3. pertenece a la esfera de la administración.

El proceso contencioso administrativo:

1. se orienta fundamentalmente a revisar y juzgar la actividad de la administración.

La diferencia entre el proceso administrativo y el proceso contencioso administrativo :

Es que se parte del sujeto, ya que el proceso administrativo se surte ante la administración y el proceso
contencioso administrativo ante los órganos de lo contencioso administrativo.

Además del sujeto hay otras condiciones que forman la línea divisoria: el procedimiento está regido
por el principio de CONCLUSIÓN, el cual implica que la actuación administrativa tiene un punto final
donde termina su intervención, donde se agota el procedimiento, pero que en todo caso es revisable,
es anulable y modificable, a diferencia del proceso contencioso administrativo está regido por el
principio de COSA JUZGADA, es decir, que la decisión del juez no es revisable, no es modificable, no
es anulable.

Cuando se viene al proceso se debe tener en cuenta las reglas con las que actúa la administración
para tomar sus decisiones, ya que no se puede ejercer un control sobre un órgano que no se conoce.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION

1. LEGALIDAD: se refiere al procedimiento administrativo, los órganos de la administración solo


pude cumplir las competencia establecidas en la ley. Si la administración va más allá de lo que
la ley establece, entonces desconoce el principio de legalidad.
A la par de la legalidad formal se distingue una legalidad material, la cual hace referencia a la
defensa y protección de los derechos de los particulares.
Hay desconocimiento o violación al principio de legalidad cunado la actuación de la
administración desconoce el marco que la ley le ha fijado o cuando desconoce los derechos o
garantías individuales de las personas.
La vía es material en tanto está destinada a proteger los derechos de las personas, la vía formal
para proteger el marco normativo.

FORMAL LEY (NORMA) SE GARANTIZA EL ORDEN


LEGALIDAD
JURIDICO.
MATERIAL DERECHOS

2. RESPONSABILIDAD: Es un principio complementario, porque es una relación entre sujetos y


una consecuencia derivada de esa relación, si con la actuación de uno de esos sujetos se afecta
a otro el causante de esa afectación tendrá que asumir las consecuencias, en otros términos el
principio de responsabilidad le da eficacia al principio de legalidad, de lo contrario este sería
simplemente un enunciado teórico.
Una de las consecuencias cuando se desconoce la ley es la nulidad del acto.
ART. 3 C.N.: ejercicio del poder público, los órganos del estado son órganos representativos,
delegatarios del poder públicos, es decir no son soberanos ni independientes, son esencia
órganos que dependen de la constitución y la ley. Los órganos de la administración son
dependientes, cumplen el postulado de que representan a otro.
ART. 6 C.N.: son responsables por infringir la constitución y la ley. Los particulares sólo son
responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores
públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus
funciones.
ART. 29 C.N. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez
o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.
ART. 90 C.N.: Clausula general de la responsabilidad. El estado es responsable por los daños
antijurídicos (aquel que lo sufre no está obligado a soportarlo), es decir solo el daño que rompe
el marco de la legalidad. El estado es responsable por la acción u omisión.
Cuando el particular tiene que soportar el daño se convierte en un daño jurídico.

La responsabilidad siendo una consecuencia de la conducta del sujeto exige de la presencia de


unos mecanismos o de unos medios y de unos órganos a través de los cuales se pueda declarar,
es decir, la conducta y las consecuencias que de ellas se deriven requieren de unos
mecanismos de control, esto es medios, órganos y procedimientos que dispongan de fuerza
normativa para hacer responsable o ejercer el sometimiento de la administración a la ley.

Hay sistema de controles lo que hace es hacer eficaz el principio de responsabilidad, es decir,
darle forma al principio de responsabilidad. No se puede pensar en un juicio o en un
sometimiento de la administración a la ley sin la existencia de un sistema de controles, para
nuestros efectos un sistema de controles de legalidad.

HAY 2 SISTEMAS DE CONTROLES: La legalidad se puede controlar en sede administrativa o


en sede jurisdiccional.

Se da en la misma Revocatoria
sede a través de
ADMINISTRATIVO mecanismos que la Recursos
SISTEMA DE ley le concede para
CONTROLES Excepción de
que controle su
inaplicación de
propia actuación.
JURISDICCIONAL inconstitucionalidad.

La excepción de inaplicación de inconstitucionalidad: esta no aplica frente a la ley, ya que esta


es solo cualidad del juez administrativo.

El principio de responsabilidad son reglas materiales que va a requerir unos medios a través de
los cuales se van hacer eficaz y efectiva, estos mecanismos son MEDIOS DE CONTROL de la
actividad de la administración, las reglas de control pasan de plano material al plano adjetivo o
procedimental, es decir, se va a mirar la instrumentación.

Como se plasma el principio de modo tal que se haga exigible? R/. Están los mecanismos de
control de legalidad de la actividad administrativa, es ahí donde el control de legalidad se plantea
en sede administrativa o en sede jurisdiccional.
Cuando es en sede administrativa se da en la administración y se cumple por la administración,
los mecanismos de control son: los recursos (apelación, reposición) que son propios del
procedimiento administrativo, el recurso de reposición cuando es procedente es obligatorio, otro
mecanismo es la revocatoria de los actos administrativos, la cual se puede dar por razones de
legalidad y por motivos de oportunidad o de conveniencia.

MECANISMOS DE CONTROL EN SEDE ADMINISTRATIVA:

1. Los recursos: reposición y apelación. el recurso de reposición cuando es procedente es


obligatorio.

2. La revocatoria:
 Por rezones de legalidad
 Por razones de oportunidad o conveniencia

3. La inaplicación por inconstitucional: cuando el acto es violatorio de la constitución, hay que


tener en cuenta el art. 4 C.N. se deja de lado el acto administrativo para aplicar la
constitución porque es contrario a la constitución.
El funcionario administrativo no puede dejar de aplicar el acto administrativo por ilegalidad
(frente a la ley), pero puede el juez suspender los efectos del acto administrativo por vía de
ilegalidad previa solicitud del interesado, sólo lo deja de aplicar cuando es inconstitucional, la
razón obedece a lo que establece el art. 4 C.N.

MECANISMOS DE CONTROL EN SEDE JURISDICCIONAL:

El medio de control se asigna a un órgano distinto a la administración, concretamente


corresponde aquel control que se cumple ante los órganos de la jurisdicción Contencioso
Administrativa y que involucra el derecho de acceso a la administración de justicia y a la tutela
judicial efectiva, en otros términos el control jurisdiccional se va a manifestar principalmente a
través del derecho de acción o en los términos que plantea nuestro actual código a través de
los medios de control, estos medios de control o el derecho de acción se compone de 2
aspectos:

1. Tiene que ver con el derecho sustancial o material: relacionado con el control a la actividad
administrativa, la cual involucra el acto administrativo, los hechos, omisiones, operaciones
administrativas, contratos, etc… es lo que se necesita para poder operar y trabajar, motiva
mi acceso a la administración de justicia. Si no hay una garantía de acceso a la
administración de justicia no hay control material. Otro medio de acceso material es la tutela
judicial efectiva, esto es garantizar una decisión de petición, lo que se busca es que la
decisión del juez sea eficaz frente al derecho, una decisión judicial tardía no es tutela judicial
efectiva, esta tutela judicial efectiva es respecto del objeto de control que es el acto
administrativo, es decir la actividad de la administración.
2. Con el aspecto adjetivo o procedimental: referido al marco del proceso, el cual se integra
por las reglas relativas al procedimiento que ha de gobernar la relación entre las partes y el
órgano jurisdiccional así como sus competencias. Es como se van a conducir las relaciones
de los sujetos que intervienen, es un comportamiento, es un proceder, son reglas que
gobiernan la relación entre las partes y el órgano jurisdiccional y sus competencias, estas
reglas son cosas como por EJ. el demandado tendrá la oportunidad de interponer recursos
frete el auto admisorio de la demanda.

Adicional al control por vía de la acción en sede jurisdiccional se cuenta con el control por la vía de la
excepción, el cual a diferencia de lo que sucede en la administración puede ser: por inconstitucional o
por ilegalidad.
Acceso admón. justicia.
Material.
Por vía de Tutela judicial efectiva.
acción.
Procedimental

CONTROL POR VIA JURISDICCIONAL

Por vía de Ilegalidad.


excepción
Inconstitucional.

La jurisdicción de lo contencioso administrativo va a conocer de las controversias de la administración.

Existen algunos eventos de la actividad de la administración no son juzgada por la jurisdicción de lo


contencioso administrativo

ACTUACIONES EXCLUIDAS DEL CONTROL DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVO

ARTS. 103, 104, C.P.A.C.A

ART. 103 OBJETO Y PRINCIPIOS: Plantea desde un concepto amplio y general el objeto de la
jurisdicción administrativa y cuál es su alcance.

ART. 104 DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.: Plantea la extensión


de ese obje to, es decir que comprende la jurisdicción de lo contencioso. Nos plantea el control, hasta
donde se extiende ese control, conoce de las controversias derivadas de la actividad administrativa, las
cuales están expresadas en conductas (actos, hechos, contratos, operaciones, omisiones
administrativas), cualquiera de estas actividades son objeto de control por parte de la jurisdicción de lo
contencioso.
Igualmente conocerá de los siguientes procesos:

1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pública, cualquiera que sea
el régimen aplicable.

Los actos administrativos están sometidos al derecho administrativo por ser actos unilaterales.

Los hechos, manifestaciones, contratos, pueden además tener un regulación en el derecho civil y por
lo tanto estar sometida a otra jurisdicción diferente de la contencioso administrativo.

La jurisdicción de lo contencioso administrativo conocerá de los procesos de responsabilidad


extracontractual independientemente del régimen siempre y cuando se trate de una entidad de derecho
público, por lo tanto tratándose de una entidad pública ese régimen jurídico no lo excluye del control.

2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su régimen, en los que sea parte una entidad pública
o un particular en ejercicio de funciones propias del Estado.

La jurisdicción de lo contencioso administrativo conocerá cuando en ella interviene un ente público. La


naturaleza aquí se rompe porque nos están hablando de un particular con funciones públicas, por lo
tanto cunando se trate de un privado hay que mirar la naturaleza de su función que tendría que ser
pública.

3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de servicios públicos
domiciliarios en los cuales se incluyan o hayan debido incluirse cláusulas exorbitantes.

Cuando se está frente a una empresa de servicios públicos domiciliarios, estas pueden revestir 3 tipos
de naturaleza (mixta, privada, oficiales o pública) , lo común es el régimen jurídico para la prestación
del servicio porque están sometidas al estatuto de servicios públicos domiciliarios, estas empresas
pueden incluir en sus contratos clausulas exorbitantes porque el estatuto de servicios públicos se lo
permite, por lo tanto estamos frente a un particular ejerciendo funciones del estado y estarán por lo
tanto sometidas a la jurisdicción contencioso administrativa.

Cuando es una entidad mixta el estado tiene que tener una participación del 50% para que la regule la
regla # 2, d e lo contrario tiene que tener clausulas exorbitantes para que la regule la regla # 3.

4. Los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el Estado, y la
seguridad social de los mismos, cuando dicho régimen esté administrado por una persona de derecho
público.

La jurisdicción de lo contencioso también conoce de las controversias laborales de los servidores


públicos siempre y cuando esta relación sea legal o reglamentaria, es decir que con los empleados
públicos el estado es con quien tiene controversias y estas serán conocidas por la jurisdicción de lo
contencioso administrativo, mientras que los trabajadores oficiales no entran en esta situación y sus
controversias no son conocidas por la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

Hay que tener en cuenta la controversia laboral porque esta puede ser: de seguridad social o
prestacional. Si es prestacional la controversia se resuelve por la jurisdicción contencioso administrativa
pero si se trata de una controversia de seguridad social con este tipo de servidores (empleados
públicos) deberá tenerse en cuenta la naturaleza jurídica de la entidad administradora del régimen de
la seguridad social.

5. Los que se originen en actos políticos o de gobierno.

La jurisdicción contenciosa va a conocer no solamente de actividades administrativas sino también de


actividades de gobierno, por lo tanto se vigila de actos que van más allá de la simple gestión de los
recursos públicos, involucran decisiones que trascienden a esa esfera y que con ella pueden
comprometer la responsabilidad del estado.

EJ. Cuando se propone una zona de despeje por un acto de gobierno.


6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones aprobadas por esta
jurisdicción, así como los provenientes de laudos arbitrales en que hubiere sido parte una entidad
pública; e, igualmente los originados en los contratos celebrados por esas entidades.

La jurisdicción contenciosa ha sido desde sus origines una jurisdicción revisora desde sede
administrativa y no se le ha dado el papel ejecutor, recientemente y de manera concreta a partir de la
ley 80 de 1993 se otorgó a la jurisdicción competencia para ejecutar las obligaciones derivadas del
contrato estatal, así las obligaciones que prestaban mérito ejecutivo y que tuviesen origen en el contrato
regido por el estatuto general de contratación se adelantan ante esta jurisdicción, posteriormente se le
asignó competencia para conocer de la ejecución de las condenas impuestas por sus propios órganos,
así las cosas a la fecha y conforme al citado numeral la jurisdicción contenciosa administrativa tiene
dentro de su competencia el conocimiento de los procesos ejecutivos sólo cuando estos se originan en
un contrato estatal o se derivan de sus propias sentencias.

Un título ejecutivo se puede derivar de diferentes fuentes (sentencia de juez laboral, juez administrativo,
multa que se pagó, etc.)

¿Cuándo ejecutamos ante la jurisdicción contenciosa o en qué casos podemos ir ante la jurisdicción
contenciosa a ejecutar ese título ejecutivo? R/. Cuando el título ejecutivo se derive u origine de un
contrato estatal o se derivan de sus propias sentencias o autos aprobados de conciliación.

¿En los demás casos conoce? R/. Conoce la jurisdicción ordinaria.

EJ: la entidad pública reconoce a través de una acto administrativo reconoce las cesantías de un
trabajador con ocasión de terminación de relación de trabajo, expide el acto, el acto queda en firme, la
administración no paga, entonces el acto administrativo es el título ejecutivo que tiene el trabajador
para hacer cumplir la decisión y el juez competente es la jurisdicción ordinaria.

EJ. Hay un contrato de prestación de servicios de un contador con el municipio, se genera una cuenta
de cobro para que se le pague al contador, esta factura o cuenta de cobro es un título ejecutivo, la
administración no le ha pagado al contador, como hay un contrato estatal entonces conoce del conflicto
la jurisdicción contencioso administrativo.

7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos relativos a contratos
celebrados por entidades públicas o por particulares en ejercicio de funciones propias del Estado.

PARÁGRAFO. Para los solos efectos de este Código, se entiende por entidad pública todo órgano,
organismo o entidad estatal, con independencia de su denominación; las sociedades o empresas en
las que el Estado tenga una participación igual o superior al 50% de su capital; y los entes con aportes
o participación estatal igual o superior al 50%.

Cuando estamos en una sociedad de economía mixta nos preguntamos la participación del estado para
saber a qué régimen está sometido.

ART. 105 EXCEPCIONES: Son los aspectos que están excluidos de su conocimiento.

La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo no conocerá de los siguientes asuntos:

1. Las controversias relativas a la responsabilidad extracontractual y a los contratos celebrados por


entidades públicas que tengan el carácter de instituciones financieras, aseguradoras, intermediarios de
seguros o intermediarios de valores vigilados por la Superintendencia Financiera, cuando correspondan
al giro ordinario de los negocios de dichas entidades, incluyendo los procesos ejecutivos.

EJ. Seguros del estado, es una entidad pública pero se dedica a los seguros.

EJ. El banco agrario, entidad pública pero se dedica a la banca.


2. Las decisiones proferidas por autoridades administrativas en ejercicio de funciones jurisdiccionales,
sin perjuicio de las competencias en materia de recursos contra dichas decisiones atribuidas a esta
jurisdicción. Las decisiones que una autoridad administrativa adopte en ejercicio de la función
jurisdiccional estarán identificadas con la expresión que corresponde hacer a los jueces precediendo la
parte resolutiva de sus sentencias y deberán ser adoptadas en un proveído independiente que no podrá
mezclarse con decisiones que correspondan al ejercicio de función administrativa, las cuales, si tienen
relación con el mismo asunto, deberán constar en acto administrativo separado.

Dentro del ordenamiento jurídico es posible que una autoridad administrativa cumpla funciones de
carácter jurisdiccional: superfinanciera, supersociedades, entonces estos están excluidos de la
jurisdicción contenciosa cuando son las decisiones judiciales proferidas por autoridades
administrativas.

Los de carácter jurisdiccional están excluidos, los demás hacen parte del control de la jurisdicción
contencioso administrativa.

EJ. Remoción de liquidador es de naturaleza administrativa.

EJ. Protección al consumidor.

EJ. Aprobar un inventario de bienes es de carácter jurisdiccional está excluida del control de la
jurisdicción contenciosa administrativa.

3. Las decisiones proferidas en juicios de policía regulados especialmente por la ley.

Estamos hablando de amparos policivos para defender o proteger la posesión o tenencia de bienes.

EJ: cuando el vecino invade mi propiedad, voy instauro una querella ante el inspector de policía y
recupero la posesión o tenencia de mi bien, esto esta excluido de la jurisdicción contencioso
administrativa.

4. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus trabajadores oficiales.

Todo lo que tenga que ver con las controversias surgidas entre trabajadores oficiales (régimen
contractual laboral y entidad estatal) y entidades públicas se someten a la jurisdicción laboral y están
estos asuntos excluidos de la jurisdicción contenciosa administrativa.

También están excluidos los actos del legislador, porque los controla la Corte Constitucional.

La razón de ser y el control de la jurisdicción contenciosa se va ejercer mediante el mecanismo de la


acción, en el estatuto actual se va a materializar a través de los denominados MEDIOS DE CONTROL,
estos medios de control permiten a la persona a partir de la identificación de la actuación administrativa
acudir ante el órgano jurisdiccional para someter a la actividad administrativa al orden jurídico y procurar
la efectividad del derecho de los particulares, entonces hablamos de los MEDIOS DE CONTROL.

1. Está regulada la actividad por la ley.


2. Está sometida al control de órganos independientes, que son órganos de la jurisdicción de lo
contencioso, ejercen una actividad de legalidad.

La acción contencioso administrativa es una sola y con eso se logra la efectividad de los derechos de
los asociados, ese derecho de acción o a la tutela jurisdiccional se va a regular o a materializar a través
de los medios de control, por lo tanto los medios de control son expresión de los mecanismos de acción.

Dependiendo del tipo de actuación de la administración será el medio de control. La administración se


manifiesta por medio de un acto, hecho, omisión, contrato, operación administrativa.

ACCION MEDIOS DE CONTROL


 Acto. nulidad
 Hecho. Respon. Extracontrac.
ACTUACION
 Omisión.
ADMINISTRATIVA:
 Contrato.
 Operación Administrativa.

Los medios de control están regulados a partir de los arts. 135 al 149 del CEPACA. A diferencia del
estatuto anterior que hacia referencia las acciones o medios de control ordinarios o simplemente
aquellos regulados por el código, el estatuto actual se refiere a todos aquellos de que conoce la
jurisdicción así estén regulados por leyes especiales, así por ejemplo el código se refiere a medios de
control como: el de cumplimiento, el de la defensa de los derechos colectivos, el de la reparación de
perjuicios causados a un grupo, cuya regulación se encuentra prevista en normas especiales como lo
son la Ley 393 de 1997 y la ley 472 de 1998.

Las acciones ordinarias están regulas a través de la actuación administrativa como los es la asignación de
jurisdicción hecha por leyes especiales, como lo es regular la acción de grupo, Ley 472 de 1998.

Dos medios de control que se ubican en extremos diferentes para explicar su naturaleza, así se hace
referencia a la nulidad o simple nulidad como un medio de control al que se le atribuye una naturaleza
pública y en consecuencia ejercido con un fin altruista referido a la defensa del ordenamiento jurídico y por
esta razón podrán ser ejercido por cualquier persona, no está sometido a un término de caducidad, no
admite conciliación como requisito previo para demandar y por norma general no es desistible.

Cada uno de los medios de control tiene un campo de acción, como lo es la simple nulidad se mueve en el
sentido de la naturaleza pública, la cual se manifiesta en la defensa del ordenamiento jurídico.

Yo no puedo conciliar lo que no tengo, los acuerdos de los actos administrativos no son conciliables,
no hay caducidad, lo puede hacer cualquier persona.

Cuando hay un vicio de legalidad de un acto administrativo declara la nulidad del acto y produce efectos
erga omnes, pero cundo no se declara la nulidad del acto administrativo sigue produciendo efectos erga
omnes, el juez no declara la nulidad y el efecto de cosa juzgada se va a dar a la causal indicada, es
decir hay una causal de cosa juzgada relativa. Aquí encontramos que hay un fin. La simple nulidad es
de naturaleza pública. En la simple nulidad no hay disposiciones nuevas en reemplazo de otras.

La nulidad y el restablecimiento del derecho cambian porque es para defender y restablecer el


patrimonio del particular afectado con la decisión, a diferencia del anterior la nulidad aquí es un medio
y no un fin. Este es naturaleza privado o particular. Se persigue la protección de un patrimonio, por
consecuencia está sometido por un término de caducidad que es de 4 meses a partir de la notificación,
publicación, comunicación ejecución de la decisión o del acto. Por esta misma naturaleza es conciliable
y debe cumplir con el requisito previo de la conciliación, también decimos que es desistible porque por
regla general los derechos de los particulares son renunciables, la sentencia produce efectos
interpartes y además de cosa juzgada. En la sentencia el juez puede introducir disposiciones nuevas
en reemplazo de las anuladas, es decir, cuando el juez expide una sentencia de restablecimiento del
derecho anula el acto. El restablecimiento del derecho es de naturaleza privada.

Con relación al medio de control de nulidad el CEPACA a diferencia del anterior estatuto introduce
como modalidades de nulidad:

1. la nulidad de los actos administrativos por inconstitucionalidad.


2. el control automático de legalidad.

Estos se efectúan a partir del Arts. 135 y 136 del CEPACA en los siguientes términos:

ART. 135 CEPACA: Nulidad por inconstitucionalidad.


En esta disposición se permite impugnar los actos administrativos de carácter general cuando con ellos
se infringe el orden constitucional, esto es, se abre la posibilidad de una nulidad por confrontación
directa con la constitución. Esta misma disposición permite al consejo de estado que en este caso
actúa como juez de constitucionalidad efectuando un control más allá de lo pedido por el demandante,
esto es, estableciendo una regla de excepción al principio de JURISDICCION ROGADA, pues su
examen en este caso no se limita a los conceptos de violación planteados en la demanda.

Artículo 135. Nulidad por inconstitucionalidad. Los ciudadanos podrán, en cualquier tiempo,
solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los decretos de
carácter general dictados por el Gobierno Nacional, cuya revisión no corresponda a la Corte
Constitucional en los términos de los artículos 237 y 241 de la Constitución Política, por
infracción directa de la Constitución.

También podrán pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carácter general que
por expresa disposición constitucional sean expedidos por entidades u organismos distintos del
Gobierno Nacional.

NOTA: Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-


400 de 2013, bajo el entendido de que a la Corte Constitucional le corresponde el control
constitucional de los actos de carácter general, expedidos por entidades u organismos
distintos del Gobierno Nacional, con contenido material de ley.

Parágrafo. El Consejo de Estado no estará limitado para proferir su decisión a los cargos
formulados en la demanda. En consecuencia, podrá fundar la declaración de nulidad por
inconstitucionalidad en la violación de cualquier norma constitucional. Igualmente podrá
pronunciarse en la sentencia sobre las normas que, a su juicio, conforman unidad normativa con
aquellas otras demandadas que declare nulas por inconstitucionales.

NOTA: El Parágrafo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante


Sentencia C-415 de 2012.
ART. 136 CEPACA: Control inmediato de legalidad.

Se identifica un procedimiento que antes no se tenía previsto y una posibilidad del juez administrativo
sin que se requiera instancia o petición de parte, en este evento se trata de la expedición de actos
administrativos tendientes a adoptar y/o desarrollar medidas adoptadas en el marco de los estados de
excepción en cuyo caso opera un control automático o inmediato que obliga a la autoridad
administrativa que los expide a su remisión al juez administrativo competente para que efectúe el
examen de legalidad, en este caso por tratarse de un control automático el juez no está limitado en los
conceptos de su examen, por tanto se extiende a todos aquellos elementos que considere necesarios
a fin de garantizar la revisión integral.

EJ: Una medida de estado de excepción por emergencia de la enfermedad del SIKA, esto implica que
la administración haga unos programas, o toma de medidas en materia de salud, por lo tanto cada
autoridad va a tomar medidas administrativas, como lo es el ministerio de salud tiene 48 horas para
expedírselas al consejo de estado para que este haga un control inmediato o automático de legalidad.

Se destaca que no hay demanda, porque opera automáticamente.

No hay norma violada y significa que se haga estudio de legalidad sin restricción o limitación, es decir,
de manera amplia.

¿En qué eventos el juez administrativo no está sometido al principio de jurisdicción rogada? R/. Cuando
se trata de control inmediato de legalidad y cuando hay nulidad por inconstitucionalidad.

Artículo 136. Control inmediato de legalidad. Las medidas de carácter general que sean
dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos
durante los Estados de Excepción, tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de
entidades territoriales, o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de
acuerdo con las reglas de competencia establecidas en este Código.

Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a la autoridad
judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedición. Si no se
efectuare el envío, la autoridad judicial competente aprehenderá de oficio su conocimiento.
Tenemos los medios de control: nulidad por inconstitucionalidad, control inmediato de legalidad,
nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho, nulidad electoral, reparación directa, controversias
contractuales, repetición, perdida de investidura, protección de los derechos e intereses colectivos,
reparación de los perjuicios causado a un grupo, Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o
de actos administrativos, nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de
inscripción, control por vía de excepción.

Medio de control de nulidad o simple nulidad: su regulación está en el art. 137 CEPACA. Este medio
de control lo puede ejercer o es el titular toda persona ya sea natural o jurídica, su objetivo es declarar
la nulidad de actos administrativos de carácter general.

Con este control de nulidad se llevó a mirar por parte del consejo de estado la teoría de los “fines y los
móviles”, entonces el consejo de estado dice: cuál es la finalidad que usted pretende y a partir de ella
el consejo de estado va a plantear vía jurisprudencia la tesis según la cual la simple nulidad esta dad
para impugnar los actos de carácter general y por vía de excepción podrían impugnarse actos de
contenido particular a través de ella, en situaciones tales como: la misma ley lo autorizara, cuando
afectaran el orden público o económico o cuando atentaran contra el patrimonio público.

Solo a partir de la ley 1437 se va a adoptar este mecanismo para impugnar el acto de carácter general
y también se va regular las excepciones, esto es, que a través de este medio se impugnen los actos
de carácter particular, en cuyo caso el art. 137 CEPACA nos dice en que eventos se puede impugnar
a través de este medio de control los actos de contenido particular, los cuales señalan siguiendo la
línea dispuesta por el consejo de estado en el siguiente sentido:

Los actos de carácter particular o concreto se pueden impugnar por medio de la simple nulidad? R/. En
principio no, pero es posible si se cumple con las excepciones que establece la norma.

En que casos se puede impugnar un acto de carácter particular a través del medio de control de simple
nulidad? R/. En los 4 casos consagrados en el art. 137 CEPACA.

1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere


el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero.

2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.

3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden público, político,
económico, social o ecológico.

4. Cuando la ley lo consagre expresamente.

La finalidad de este medio de control es la defensa del orden jurídico.

La caducidad en la nulidad no está sometida a término de caducidad.

Se dice que este medio de control por ser de naturaleza publica en principio no admite desistimiento
por cuanto el demandante no es titular de los derechos discutidos, no obstante el Consejo de Estado
ha llegado a admitir el desistimiento bajo el argumento de que si bien el titular del medio de control no
está reclamando un derecho propio también lo es que en cualquier momento este u otra persona
podrían demandar igualmente en defensa del orden jurídico por lo que con el desistimiento no se estaría
disponiendo del derecho.

No es conciliable ese medio de control porque los derechos en controversia no están dentro del
patrimonio del demandante, sino que son derechos en abstracto.

En cuanto la sentencia que se profiera habrá decirse que si se declara la nulidad tiene efectos de ERGA
OMNES y de COSA JUZGADA, adicionalmente no podrá introducir disposiciones nuevas que
reemplaza las anuladas, si no declara la nulidad la sentencia producirá efectos de cosa juzgada relativa,
esto es limitado únicamente al concepto de violación por lo que podrá intentarse en cualquier tiempo la
nulidad pero por un concepto distinto.

La pretensión aquí es la simple nulidad.

Artículo 137. Nulidad. Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se
declare la nulidad de los actos administrativos de carácter general.

Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse,
o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y
Medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho: art. 138 CEPACA

Este es en paralelo del anterior medio de control. Aquí nos dice quién es el titular del medio de control
y es toda persona que se crea perjudicada.

Este medio de control es de naturaleza particular o privada y por tanto lo ejercita el perjudicado.

El objetivo o finalidad de este medio de control es la reparación o restablecimiento del derecho afectado
con el acto administrativo, por lo tanto la nulidad es el objetivo sino que es el medio. Por lo tanto
estamos en la defensa del patrimonio.

La pretensión del medio de control tenemos la nulidad del acto, la reparación del derecho, el
restablecimiento del derecho.

EJ: acto administrativo resolución de DIAN, hizo el procedimiento de expedir una resolución para un
establecimiento por evasión de impuesto y sanciona a Pedro Pérez cerrándole el establecimiento, se
le impone multa además que le cierra el establecimiento., entonces al juez se le pide el restablecimiento
de derecho, nulidad del acto.

La caducidad de este medio de control, es que se discute un derecho particular, por lo tanto hay que
impugnar o demandar en un tiempo determinado que son cuatro (4) meses contados a partir de la
publicación, ejecución, notificación, comunicación.

Por tratarse de contenido particular que involucra derechos particulares este medio de control es
desistible, por esa misma razón y por tratarse de derechos sobre los que el titular tiene disponibilidad
de manera previa a ejercer el medio de control se debe agotar el requisito de la conciliación extrajudicial,
requisito que no opera cuando se trata de derechos irrenunciables como los derechos relativos a las
garantía mínimas laborales.

En cuanto a la sentencia produce efectos particulares y efectos de cosa juzgada. En ella el juez puede
introducir disposiciones nuevas en reemplazo de las anuladas precisamente para poder restablecer el
derecho. El efecto es interpartes.
Podrá ejercitarse este medio de control contra actos de carácter general? R/. Si, cuando de ese acto
de carácter general perjudique mi patrimonio, se podrá pedir nulidad y restablecimiento del derecho
con la condición de que se haga dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la publicación, y es allí
donde se pide la nulidad de ese acto y el restablecimiento del derecho.

Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en
un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del
acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá
solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en
el inciso segundo del artículo anterior.

Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el


restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la
reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se
presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe
un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a
partir de la notificación de aquel.

La simple nulidad puede ser ejercida en cualquier tiempo y el restablecimiento del derecho puede ser
ejercido en el término de 4 meses.

La simple nulidad sirve para impugnar los actos administrativos de carácter general, solo por vía de
excepción procede frente a actos particulares. Después de los 4 meses para establecer la nulidad y
el restablecimiento del derecho puedo interponer la simple nulidad ello siempre y cuando el acto
administrativo de carácter particular esté dentro de alguna de las 4 excepciones. Art. 137 CEPACA.

EJ: Pedro le imponen una sanción por inexactitud en el impuesto de industria y comercio, Pedro deja
pasar 5 meses y se dispone a demandar la decisión porque considera que la sanción fue injusta:

El acto que emitió la administración con lo que lesionó a Pedro fue: un acto administrativo.

Porque es importante diferenciar o reconocer el tipo de actividad jurídica de la administración? Para


saber qué medio de control es que voy a ejercer.

Si el problema de Pedro hubiera sido por un contrato que medio de control utilizamos? El medio de
control de controversias contractuales, porque la conducta de la administración emana de un contrato
estatal.

El acto con respecto a Pedro es de contenido particular.

Si la administración me lesiona con un acto administrativo que es lo que me interesa? Que


desaparezca del campo jurídico para que desaparezca la perturbación o el efecto. Para que deje el
acto de producir los efectos hay que anularlo y que se restablezca el derecho.

Será que se puede demandar sabiendo que ese acto de sanción de Pedro se notificó hace 5 meses?
No se puede porque el acto ya caducó, pues esta caduca en 4 meses, por lo tanto el acto jurídico ya
se consolidó.

De la única manera que se podría demandar el acto de Pedro es si ese acto se encuentra en alguna
de las excepciones del art. 137 CEPACA.
Cuando se trata de nulidad y restablecimiento de derecho la ley pone de presupuesto que tiene que e
existir un acto administrativo.

En la reparación directa el supuesto no es un acto administrativo o un contrato, el supuesto es la


persona interesada podrá demandar directamente la reparación del daño antijurídico producido por la
acción u omisión de los agentes del Estado. Art. 140 CEPACA

Si el acto administrativo es de carácter general el medio de control será la nulidad. Arts. 137 y 138
CEPACA.

Si el acto administrativo es de carácter particular el medio de control será la nulidad y


restablecimiento del derecho.

Art. 142. CEPACA. Medio de control de Repetición:

Cuál es el primer elemento para establecer un medio de control de repetición? R/. Que la
administración haya hecho un pago, el segundo elemento es que haya una condena en conciliación o
sentencia o en cualquier otra forma de terminación del proceso.

Artículo 142. Repetición. Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento indemnizatorio
con ocasión de una condena, conciliación u otra forma de terminación de conflictos que sean
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa del servidor o ex servidor público o del
particular en ejercicio de funciones públicas, la entidad respectiva deberá repetir contra estos por lo
pagado.

La pretensión de repetición también podrá intentarse mediante el llamamiento en garantía del


servidor o ex servidor público o del particular en ejercicio de funciones públicas, dentro del proceso
de responsabilidad contra la entidad pública.

Cuando se ejerza la pretensión autónoma de repetición, el certificado del pagador, tesorero o


servidor público que cumpla tales funciones en el cual conste que la entidad realizó el pago será
prueba suficiente para iniciar el proceso con pretensión de repetición contra el funcionario
responsable del daño.

Para exigir el medio de control de repetición hay que establecer que haya un pago para poder pedir la
devolución de este.

Elementos del medio de control de repetición:

1. El pago.
 En conciliación.
2. La condena
 Sentencia.
3. Caducidad.
 Otra forma de terminación del
proceso.

Condena más pago hay repetición, si no hay pago y hay condena no hay repetición, si hay pago y no
hay condena tampoco hay repetición. Por lo tanto los elementos son concurrentes para poder
acceder al medio de control.

El pago debe estar acreditado con la certificación expedida por la entidad.

Este medio de control tiene caducidad de 2 años contados a partir del pago de la obligación o de la
última cuota si este fue sometido a esta forma de pago por cuotas. Habrá de tenerse en cuenta que
en todo caso el pago debe hacerse en el término establecido por la ley para el pago de las condenas
judiciales., esto es en el decreto 01 de 1984 dentro de los 18 meses siguientes a la ejecutoria de la
sentencia o dentro de los 10 meses siguientes a dicha ejecutoria según el CEPACA, es decir, las
entidades públicas condenas a indemnizaciones tienen que ajustar sus elementos presupuestales
para hacer sus pagos, por lo tanto el legislador dice que la entidad pública tendrá cierto tiempo para
que pague y esto es después de ejecutoriada la sentencia, entonces este podrá pagar en 18
meses(periodo de gracia) y si no paga se ira a un ejecutivo, el CEPACA modifico ese término y ya no
es 18 meses sino 10 meses, esto significa que hoy después de ejecutoriada la sentencia tendrá 10
meses para cumplirla y si no lo hace entonces se ira a ejecutivo.

EJ: Si el pago que hace la administración no se hace en los 18 meses sino que se hace en el mes 20
que pasa? Los 2 años se van a contar si el pago se hace dentro de los 18 meses y si no de todas
formas se cuenta a partir del vencimiento que son de los 18 meses. Y con el término del CEPACA
también pasa lo mismo. Y si el pago se hace antes del tiempo de 18 meses o de 10 meses se
empieza a contar a partir del pago 2 años.

ART. 139 CEPACA. Nulidad Electoral.

La nulidad electoral es un medio de control que reclama de la existencia de un acto administrativo,


pero un acto administrativo determinado, es decir un acto administrativo a través se hace un
nombramiento o se declara una elección.

Sigue perteneciendo a la familia de las nulidades porque se deriva de un acto administrativo, pero no
cualquier acto administrativo, sino aquel donde se hace un nombramiento o se declara una elección.

Cuando se trata de impugnar este acto es a través del medio de control de nulidad electoral para que
este se anule y se someta a derecho, en el cual se pretende la defensa del ordenamiento jurídico por
eso es un medio de control de naturaleza pública, para impugnar la legalidad que haya en un
nombramiento o en una elección.

Lo puede ejercer cualquier persona, entonces podrá pedir la nulidad de los actos de elección por voto
popular o por cuerpos colegiados electorales, así como de los actos de nombramiento que expidan
las entidades y autoridades públicas de todo orden.

Cuando se trata de elección popular hay un procedimiento que se surte ante la Registraduría
Nacional del Estado Civil.

Cuando hay que ir a la Registraduría? Cuando se trate de una elección por voto popular.

No es desistible.

Es de naturaleza pública.

Tiene caducidad, el cual es de 30 días contados a partir del día siguiente al que se verifica la elección
o nombramiento.

La sentencia produce efectos ERGA OMNES y hace tránsito a COSA JUZGADA.

El juez no puede introducir disposiciones nuevas en reemplazo de las acusadas.

EJ: cuando hay un error en los escrutinios se solicita primero a la Registraduría que corrija, luego la
Registraduría expide un acto diciendo que no hay error, entonces después si se demanda el acto que
me resuelve la petición y también demando al mismo tiempo el acto del escrutinio o de la elección.

EJ: Pedro Pérez decide demandar la elección de Jacinto como personero de Medellín, ello a
sabiendas que es un acto administrativo de carácter particular:

Qué medio de control debe seguir Pedro Pérez? La nulidad electoral.

Pedro Pérez no necesita ir a la Registraduría porque este no es una elección por voto popular.

Artículo 139. Nulidad electoral. Cualquier persona podrá pedir la nulidad de los actos de
elección por voto popular o por cuerpos electorales, así como de los actos de nombramiento
que expidan las entidades y autoridades públicas de todo orden. Igualmente podrá pedir la
nulidad de los actos de llamamiento para proveer vacantes en las corporaciones públicas.

En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades electorales que
resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la votación o de los escrutinios,
deberán demandarse junto con el acto que declara la elección. El demandante deberá precisar
en qué etapas o registros electorales se presentan las irregularidades o vicios que inciden en el
acto de elección.
Artículo 144. Protección de los derechos e intereses colectivos. Cualquier persona puede
demandar la protección de los derechos e intereses colectivos para lo cual podrá pedir que se
adopten las medidas necesarias con el fin de evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneración o agravio sobre los mismos, o restituir las cosas a su estado anterior
cuando fuere posible.

Cuando la vulneración de los derechos e intereses colectivos provenga de la actividad de una


entidad pública, podrá demandarse su protección, inclusive cuando la conducta vulnerante sea un
acto administrativo o un contrato, sin que en uno u otro evento, pueda el juez anular el acto o el
contrato, sin perjuicio de que pueda adoptar las medidas que sean necesarias para hacer cesar la
amenaza o vulneración de los derechos colectivos. Expresión subrayada declarada Exequible
por los cargos analizados, mediante Sentencia de la Corte Constitucional C-644 de 2011

Antes de presentar la demanda para la protección de los derechos e intereses colectivos, el


demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de funciones administrativas
que adopte las medidas necesarias de protección del derecho o interés colectivo amenazado o
violado. Si la autoridad no atiende dicha reclamación dentro de los quince (15) días siguientes a la
presentación de la solicitud o se niega a ello, podrá acudirse ante el juez. Excepcionalmente, se
podrá prescindir de este requisito, cuando exista inminente peligro de ocurrir un perjuicio
irremediable en contra de los derechos e intereses colectivos, situación que deberá sustentarse en
la demanda.

Art. 144 CEPACA. Medio de control para la protección de los derechos e intereses colectivos: es lo
que es acciones populares, ley 472 de 1998, desde este estatuto el legislador se ocupó de regular dos
tipos de acciones:

1. Acción de tipo preventivo o conservativo: en esta consagro la acción popular con el propósito
de defender los derechos colectivos.
2. Acción de tipo reparatorio: se habló de las acciones de grupo con un sentido inminentemente
patrimonial y orientado a resarcir los perjuicios causados a un grupo

La ley 472 de 1998 regula los derechos colectivos y que con una actuación se cuse perjuicios a una
persona.

Las acciones populares son para la protección de un colectivo EJ. La salubridad pública, el medio
ambiente.

Acciones populares para defender el patrimonio de un grupo determinado de personas. EJ: cuando con
una omisión o una acción del estado se está afectando el patrimonio de varias personas.

Cuando la vulneración de los intereses colectivos provenga de una entidad pública o un particular que
cumpla funciones públicas conoce el juez administrativo.

Si la vulneración proviene de un particular en función particular conoce el juez civil.

Si la actividad o actuación que afecta al grupo de personas proviene de la entidad pública o un particular
cumpliendo funciones públicas.
Con la expedición de la ley 1437 del 2011 CEPACA ya no se refirió a las acciones populares y acciones
de grupo, sino que hablo del medio de control para la defensa de los derechos colectivos e intereses
colectivos y perjuicios causados a un grupo, entonces la ley 1437 del 2011 mantiene viva la ley 472 de
1998.

El art. 144 CEPACA nos dice:

que cualquier persona podrá acudir en virtud de este medio de control.


Es un derecho colectivo el que se protege.
El daño puede provenir de un acto administrativo o de un contrato estatal, evento en el cual
autoriza al juez para tomar las medidas necesarias para proteger el derecho colectivo
amenazado o vulnerado, no asi para anular alguno de ellos.

Con la ley 1437 del 2011 La protección de los intereses colectivos se protegerán si la violación proviene
de un acto o un contrato pero no se declara la nulidad.

La ley 1437 del 2011 estableció un requisito previo antes de demandar el cual es una solicitud o petición
para que suspenda o adopte las medidas necesarias tendientes a evitar la vulneración del derecho, y
si dentro de los 15 días siguientes a dicha comunicación la administración no ha respondido o no ha
adoptado las medidas necesarias el interesado podrá acudir en demanda ante el juez administrativo.
Excepcionalmente se podrá prescindir de esta regla cuando exista un inminente peligro con el fin de
evitar un perjuicio irremediable.

Artículo 145. Reparación de los perjuicios causados a un grupo. Cualquier persona


perteneciente a un número plural o a un conjunto de personas que reúnan condiciones uniformes
respecto de una misma causa que les originó perjuicios individuales, puede solicitar en nombre
del conjunto la declaratoria de responsabilidad patrimonial del Estado y el reconocimiento y pago
de indemnización de los perjuicios causados al grupo, en los términos preceptuados por la norma
especial que regula la materia.

Cuando un acto administrativo de carácter particular afecte a veinte (20) o más personas
individualmente determinadas, podrá solicitarse su nulidad si es necesaria para determinar la
responsabilidad, siempre que algún integrante del grupo hubiere agotado el recurso
administrativo obligatorio.

Art. 145 CEPACA: Medio de control de reparación de los perjuicios causados a un grupo:

Nos referimos a un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto a una misma
causa que les ha originado el perjuicio, en este caso se puede solicitar en nombre del conjunto de
personas afectadas la declaratoria de responsabilidad y el reconocimiento y pago de la consecuente
indemnización. Este medio de control a diferencia del anterior pretende la defensa de los intereses
patrimoniales individuales de cada uno de los integrantes del grupo, por eso se dice que es un medio
de control de naturaleza particular cuyo propósito es la protección de derechos individuales de cada
uno de los afectados, en ese sentido y a diferencia del anterior este está sometido a un término de
caducidad de 2 años contados a partir del día siguiente a la ocurrencia del hecho o conducta, mientras
que el anterior podrá demandarse en cualquier tiempo siempre que permanezca la vulneración o
amenaza, por esa misma naturaleza este podrá ser conciliable y desistible.

Bajo este medio de control se busca aplicar el principio de economía procesal cuando los afectados
resultan ser un grupo igual o superior a 20 personas, pues en este caso la prueba del hecho es una
sola y tiene efectos respecto a todos los integrantes del grupo.

¿Cómo se determina la reparación del daño? R/. Se acredita determinando la circunstancia de cada
uno de los demandantes.
EJ: el edificio ESPACE hay 50 personas demandando, se acredita con documentos de licencia, peritaje,
testigos, hay omisión de la administración y basta estas pruebas para acreditar la culpabilidad de la
administración, hay que pedir la indemnización y esta es individual

En este medio de control pueden intervenir tres grupos:

El primer grupo es el grupo inicial o con el que se inicia la demanda: a este grupo durante el
curso del proceso se pueden sumar otros afectados no vinculados desde el principio y
finalmente después de la sentencia se pueden adherir otros afectados, en todo caso cada uno
deberá acreditar sus circunstancias específicas.

¿Qué pasa si la conducta vulnerante se origina en un acto administrativo o en otros términos: podrá
ejercerse este medio de control cuando el perjuicio provenga de un acto administrativo? R/. Si se
puede ejercer este medio de control para pedir la nulidad, en estos casos se tiene que actuar como
si fuese una nulidad del restablecimiento del derecho y en este sentido se exige la interposición del
recurso obligatorio si lo hubiere (la apelación cuando procede), es decir que se haya agotado la vía
gubernativa.

En el caso del acto administrativo este medio de control deberá promoverse dentro de los 4 meses
siguientes a la notificación, publicación, comunicación o ejecución del acto, este es el término de
caducidad y es el mismo término de la nulidad y el restablecimiento del derecho.

Los requisitos para demandar cuando la vulneración provenga de un acto administrativo:

 Se haya agotado el recurso obligatorio.


 Que se promueva dentro de los 4 meses siguientes. (tiempo que se tiene para demandar la
nulidad y restablecimiento del derecho).

Cuando se impugne la conducta de un particular en ejercicio de funciones públicas o por el estado


la caducidad es de 2 años.

Se tiene que anular el acto para poder restablecer el derecho.

Art. 141, 162, 164 CEPACA medio de control de controversias contractuales.

Artículo 141. Controversias contractuales. Cualquiera de las partes de un contrato del


Estado podrá pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se ordene su revisión, que
se declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de los actos administrativos
contractuales, que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios, y que se hagan
otras declaraciones y condenas. Así mismo, el interesado podrá solicitar la liquidación judicial
del contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya
liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo
convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del término establecido por la ley.

Los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la actividad
contractual, podrán demandarse en los términos de los artículos 137 y 138 de este Código,
según el caso.

El Ministerio Público o un tercero que acredite un interés directo podrán pedir que se declare
la nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podrá declararla de oficio cuando esté
plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en él hayan intervenido las partes
contratantes o sus causahabientes.
En el medio de control de controversias contractuales podemos establecer la diferencia entre el medio
de control y la pretensión, entendiendo la pretensión como la finalidad o objeto del proceso, en ese
orden el medio de control de controversias contractuales nos dice que a través de él se formulan o se
pueden formular diversas pretensiones como:

 Existencia.
 Nulidad.
 Revisión,
 Incumplimiento.
 Nulidad de los actos administrativos.
 Indemnización de perjuicios.
 Liquidación del contrato.

Cuando yo tengo un contrato con el estado puede suceder que haya la necesidad de revisar el
contrato:

EJ: yo como proveedor me obligue con el estado a suministrarle un equipo de computo de última
tecnología, el estado y yo celebramos el contrato de suministro, entre la formalización del
contrato y la entrega de los computadores el fabricante advierte que esa tecnología no puede
ser utilizada porque produce efectos de radiación con respecto de las personas que lo van a
usar, por la tanto yo digo que el fabricante dice que estaos se tienen que sustituir , entonces el
estado dice que le tienen que responder. Entonces yo como particular voy a demandar en
controversias contractuales para pedirle al juez administrativo la revisión del contrato o la
revisión del precio, ya que la administración no me cree sobre las causas del objeto del contrato.

Si el contratista está incurso en una inhabilidad o incompatibilidad se pide es la nulidad del


contrato.

La revisión y la nulidad relativa solamente la puede pedir las partes.

Cuando se va a pedir la nulidad absoluta del contrato la puede pedir las partes, el Ministerio
Publico o un tercero que acredite un interés directo y el juez la puede declarar de oficio si la
encuentra probable.

El incumpliendo se pide cuando se sustraen de las obligaciones contractuales.

Los actos administrativos de carácter contractual tienen vida jurídica si se expiden en el


escenario de una relación contractual. EJ: el acto administrativo que declara la caducidad de un
contrato. EJ: el acto administrativo que modifica un contrato.

¿Si yo quiero demandar el acto que declaro la caducidad, a través de qué medio de control lo
hago? R/. A través de las controversias contractuales.

Los actos administrativos spreviso a la celebración del contrato se ejercen o se impugnan


mediante el medio de control de nulidad simple o de nulidad y restablecimiento del derecho
(arts. 137, 138 CEPACA).

Los actos previos se impugnan a través de los art. 137, 138 CEPACA nulidad y restablecimiento
del derecho.

Los actos contractuales se impugnan a través del medio de control de controversias


contractuales art. 141 CEPACA.

El término de caducidad para las controversias contractuales es 2 años contados a partir de la


ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que le sirven de fundamento.
Si voy a demandar la nulidad absoluta lo hago al día siguiente a la celebración del contrato, si
voy a pedir incumplimiento lo hago al día siguiente del incumplimiento, si voy a solicitar la
liquidación del contrato se puede hacer por muto acuerdo por las partes o bilateralmente (4
meses), unilateralmente (2 meses), judicialmente (dentro de los 2 años siguientes).

La sentencia produce efectos interpartes y de cosa juzgada.