Пособие

по безработице:
как минимизировать
социальные риски
в эпоху цифровой
революции

ЭКСПЕРТНЫЙ ЦЕНТР КОНФЕДЕРАЦИИ ТРУДА РОССИИ www.ktr.su

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 1
 В 2019 году в России впервые за 11 лет повысили пособие по
безработице. Его максимальный размер теперь равен минимальной
заработной плате, это 11 280 рублей в месяц. Рассчитывать на такую
сумму могут только работники предпенсионного возраста. Для всех
остальных верхний предел — 8000 рублей.

В таком виде система поддержки безработных не обеспечивает

минимальных социальных стандартов жизни и требует
реформирования. Минимальный размер пособия должен быть не
меньше прожиточного минимума, который равен минимальному
размеру оплаты труда. Для занятых, которые в будущем могут стать
безработными, пособие должно возмещать заработную плату не
меньше, чем на 60%.

Безработица — естественное для рыночной экономики явление.

Понизить её до нуля в условиях рынка невозможно. Технологии
замещения человеческого труда развиваются, поэтому, скорее всего,
в будущем новых рабочих мест появится меньше, чем исчезнет в
традиционных индустриях. В России по данным Росстата с 2014 года
рабочих мест в организациях стало меньше на 880 тысяч.

Российская система поддержки безработных значительно отстает

от развитых стран. В России к безработным относятся почти так
же, как в Советском Союзе, где отсутствие формальной занятости
рассматривалось как антиобщественный поступок.

Во время рыночных реформ в 90-х, систему поддержки безработных

пытались построить на принципах, похожих на европейские.

19 апреля 1991 года Верховный совет РСФСР принял закон «О

занятости населения», которым впервые с 1930 года ввели пособия
по безработице. Выплаты не могли быть ниже минимального размера
оплаты труда. Потерявшим работу платили пособия в размере 75%-
100% от утраченного заработка. Установили верхний потолок для
выплат — средний заработок по региону.
17 июля 1999 года в закон «О занятости населения» внесли
изменения, ограничившие размер пособия прожиточным минимумом
по региону.

2 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 С 2004 года размер пособия устанавливает Правительство без
привязки к МРОТ. За это время его реальный размер постоянно
уменьшался, именно поэтому официальная и реальная безработица
отличаются больше, чем в 5 раз.

Отсутствие адекватного пособия по безработице, которое

обеспечило бы элементарный прожиточный минимум, негативно
сказывается на рынке труда и качестве рабочих мест. Наемные
работники соглашаются на самую низкооплачиваемую работу,
потому что у них нет альтернативы в виде пособия. Работодатели
не хотят модернизировать производство и повышать рост
производительности труда, потому что всегда можно использовать
дешевую рабочую силу.

Задача этого исследования — определить параметры системы

поддержки безработных, чтобы она выполняла своё социальное
предназначение.

Сначала мы рассмотрим основные научные дискуссии о безработице

и о том, как работает система поддержки незанятого населения
в России. Затем исследуем лучшие практики развитых стран и
определим на их основе необходимый коэффициент замещения
заработный платы и сроки выплат пособий. Оценим, как изменится
численность зарегистрированных безработных при росте размера
выплат и какой должен быть бюджет на их обеспечение.

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 3

 Основные научные дискуссии
о практиках поддержки
безработных граждан
В научной литературе вопрос влияния пособий по безработице на
макроэкономическую стабильность остаётся предметом дискуссий.
Особую значимость проблеме придают в Европе и США.

В 2010 году Нобелевскую премию по экономике получили

американские ученые Питер Даймонд, Дэйл Мортенсен и Кристофер
Писаридес. Они предложили экономическую модель, которая
показывает как размер пособий влияет на занятость.

Помимо очевидных закономерностей об обратной связи размера

пособий и желания работников соглашаться на низкооплачиваемую
работу, они оценили, как работодатели ограничивают вакансии из-
за необходимости повышать минимальную зарплату выше уровня
пособий.

На работу обратили внимание из-за кризиса 2008 — 2009 годов,

который вызвал резкий рост безработицы в ЕС и США и последующие
дискуссии о целесообразности увеличения сроков предоставления
пособий во время кризиса. Ученые доказывали, что в условиях спада
экономики, на рынке труда вакансии трансформируются в рабочие
места медленнее, чем в периоды роста и стабильности. Рецессия
увеличивает текучесть вакансий при одновременном искажении
информации о реальной заработной плате и условиях труда1. В
результате, несмотря на наличие вакансий, соискатели не спешат с
трудоустройством.

Увеличение выплат по пособиям повышает ожидания соискателей

относительно минимальной зарплаты. Работодатели ограничивают
количество вакансий2, пытаясь уменьшить расходы на труд.
Вмешательство государства подрывает структуру рынка, нарушая
мотивы поведения его участников и затрудняет выход из кризиса3.

4 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 Продление сроков выплат пособий в США привело к снижению
занятости на 2%. Долги 32 штатов выросли суммарно на 1,5%
из-за необходимости платить повышенное пособие. По оценке
Министерства труда США, в 2013 году бюджетам штатов
для осуществления всех программ поддержки безработных
требовалось привлечь займов на 90 млрд долларов. На погашение
задолженностей предположительно потребуется больше 10 лет4.

Критики настаивают, что определить степень влияния роста пособий

на уровень безработицы затруднительно. Причина в том, что
американское законодательство обязывает государство продлевать
сроки предоставления пособий в условиях роста безработицы. Такое
требование автоматически формирует прямую зависимость между
показателями.

Альтернативная точка зрения на поддержку безработных

заключается в том, что она нужна независимо от влияния на
уровень занятости, потому что реальное количество рабочих мест
сокращается и люди не могут находить работу в те же сроки, что и до
кризиса.

Увеличение затрат на пособия во время кризиса имеет важный

макроэкономический эффект. Они позволяют компенсировать
падение спроса из-за снижения доходов и стимулировать инвестиции,
которые создают новые рабочие места.

Важно влияние пособий на качество рабочих мест. Люди, которые

получают хорошие пособия, могут выбирать лучшие условия
труда и не соглашаться на низкооплачиваемую работу. Это
стимулирует конкуренцию между работодателями — они повышают
предлагаемую зарплату и улучшают условия труда. С рынка исчезают
некачественные, низкопроизводительные и низкооплачиваемые
рабочие места, экономика развивается.

Большой размер пособий и длительный срок их выплат дают

гражданам больше времени на выбор места работы. Это стимулирует
рост эластичности предложения рабочей силы — рынок становится
более конкурентным5.

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 5

 В докладе Национального бюро экономических исследований США
указывается, что в американской экономике штаты, предлагавшие
безработным гражданам более благоприятные условия социальной
поддержки, понесли меньший ущерб от макроэкономических
шоков 2008 — 2009 годов. Например, активность продаж на рынке
автомобилей6 в этих штатах снизилась не так сильно как в штатах,
где пособия были меньше7.

В силу действия «мультипликационного эффекта»8 повышение

государственных расходов на выплату пособий на 1 доллар привело
к 2013 г к росту совокупного спроса и экономической активности на
1,1 доллара9. В условиях кризиса эффект усиливается, потому что
по мере снижения располагаемого дохода его доля, направляемая
на сбережения, падает. Безработный человек склонен тратить на
текущее потребление большую часть полученных от государства
денег, не сберегая их, и этим стимулирует экономику через
увеличение спроса на товары и услуги.

6 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 Пособие по безработице в России
В Российской Федерации пособие по безработице выплачивается
согласно закону «О занятости населения в Российской Федерации».
До 1 января 2019 года размер пособия варьировался от 850 до
4900 рублей. Пособия платили 12 месяцев людям, которые работали
на последнем месте работы полгода и больше, и 6 месяцев тем,
кого уволили за нарушение трудовой дисциплины, ищущих работу
впервые или работавших меньше полугода.

Из общего числа безработных пособие получают немногие, и это

значение постоянно сокращается. Одна из причин, почему люди,
которые ищут работу, не регистрируются в службе занятости —
низкий размер пособия.

-7,21%
4 244
3 967
3 654

956 816
793 676 713 590
22,5% 18,7% 20,6% 17,0% 19,5% 16,1%

2016 2017 2018

Безработные Зарегистрированные безработные Получающие пособия

Численность безработных в России в 2016 — 2018 гг.

Доля указана от общей численности безработных

Другая причина — многочисленные требования к безработным для

постановки на учет и назначения выплаты. Те, кто находятся на учете,
должны постоянно лично посещать службу занятости и предоставить

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 7

 большой пакет документов, к которым у государственных органов и
так есть доступ.

Для постановки на учет нужно предоставить: трудовую книжку,

паспорт, документ об образовании, пенсионное свидетельство,
ИНН, справку о средней зарплате с последнего места официального
трудоустройства. Для инвалидов, сохраняющих частичную
трудоспособность — программу реабилитации с рекомендациями о
возможном труде.

Если какого-то из документов нет, на учет не поставят и пособие не

начислят.

Справку о средней зарплате должны заполнить в бухгалтерии

организации, где работал уволившийся сотрудник в течение трех
рабочих дней с момента письменного обращения о ее выдаче.
Справка заполняется на основании сведений из справки 2-НДФЛ,
но на другом бланке. Бланк выдают в службе занятости, потому что
нужны сведения только о доходах за последние три месяца.

Если гражданин обратился на биржу труда с полным комплектом

документов, это не значит, что он будет в тот же день
зарегистрирован в качестве безработного. В течение 10 дней с
момента обращения служба занятости должна предложить ему:

• имеющиеся вакансии (в том числе временные);

• при отсутствии вакансий — участие в общественных работах;
• профессиональное обучение (при отсутствии специальности)
или переподготовку.

Если за этот период не подберут подходящую работу, только на 11

день можно встать на учет по безработице.

Однако есть и исключения. Человек не может быть поставлен на учет

по безработице в случае:

1. Одного отказа от двух различных вариантов устройства на

подходящее место работы. Подходящей признается работа:

8 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 • соответствующая образованию;
• допустимая по состоянию здоровья;
• оплачиваемая не ниже прожиточного минимума;
• расположенная в зоне доступности городского транспорта.
2. Двух отказов от вакансий или обучения, если человек не имеет
профессии и никогда не работал.

3. Неявки в центр занятости для подбора вакансий в десятидневный

срок после подачи документов.

4. Неявки на биржу труда в назначенный срок для постановки на учет.

5. Подачи подложных документов.

В этих случаях выносится решение об отказе в признании

безработным. Чаще всего пособие не выплачивается потому что
люди отказываются от предлагаемых вакансий. Как правило,
услугами центров занятости пользуются государственные
предприятия, где зарплаты низкие, а характер работы не отличается
разнообразием. В случае большого потока обращений за пособиями,
центр занятости может искусственно сокращать выплаты и
предлагать самые непривлекательные вакансии.

Частично эту проблему мог бы решить дополнительный критерий

признания вакансии, соответствующей соискателю — размер
заработной платы. Например, заработная плата должна быть не ниже
75% от зарплаты в предыдущем месте работы.

Если безработному отказывают в пособии, снова обратиться в центр

занятости он может только через месяц.

Если последний раз соискатель работал больше года назад, к нему

применяются дополнительные критерии и ограничения:

• при постановке на учет по безработице будет назначено пособие

не в процентах от среднего дохода, а в минимальном размере;
• если безработный откажется от обучения или общественно-

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 9

 полезных работ, его ждет санкция в виде приостановления выплаты
пособия (при условии, что он находится на учете более трех
месяцев);
• подходящей для лиц, не работавших больше года, считается любая
оплачиваемая работа, даже неквалифицированная.

Даже если государство всё-таки начало платить пособие, нужно

соблюдение ряда требований:

1. Посещать центр занятости для перерегистрации. Специалист

центра не может приглашать безработного чаще двух раз в месяц. С
собой нужно взять паспорт и трудовую книжку. Каждый раз сотрудник
центра занятости под подпись уведомляет безработного о дате
следующего посещения.

2. Получать в центре занятости направления в организации,

нуждающиеся в работниках.

3. Приходить на собеседование к потенциальному работодателю в

течение трех дней после получения направления.

4. Незамедлительно сообщать в службу о трудоустройстве,

поступлении на очную форму обучения, открытии ИП.

5. По прошествии трех месяцев нахождения на учете — принимать

участие в общественных работах или пойти учиться (эта обязанность
касается тех, кто не работал больше года или вообще никогда не был
трудоустроен).

6. Выбирать хотя бы одну из двух предлагаемых вакансий, если она

подходит по критериям.

Многочисленные административные требования и незначительный

размер пособия останавливают большинство безработных от
взаимодействия с центрами занятости.

С 1 января 2019 года сроки выплат пособий были сокращены в два

раза10 — до 6 и 3 месяцев. Размер максимального пособия увеличили

10 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 до 8000 рублей, минимального до 1500. Для работников Крайнего
Севера и некоторых других регионов размер пособия увеличивается
на соответствующий коэффициент.

В связи с повышением пенсионного возраста, ввели новую категорию

безработных — лица предпенсионного возраста. Это женщины
старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Для них максимальный
размер пособия по безработице 11 280 рублей11.

Максимальный и минимальный размер пособия задают только

границы выплат. Точная сумма пособия зависит от средней
заработной платы за последние три месяца.
Процент от средней

Срок работы на предыдущем

Средний срок поиска месте менее полугода
работы — 5 мес.
Срок работы на предыдущем
зарплаты

месте более полугода

Предпенсионеры
75% 75% 75%
80%
60% 60% 60% 60%
60%
45% 45% 45% 45% 45%
40%

20%

0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Срок выплаты пособий в месяцах

Зависимость размера пособия от средней

заработной платы и срока выплаты

При средней зарплате в 2018 году в 42 300 рублей реальная доля

пособия по безработице составляла менее 20%.

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 11

 42 300

-73,33%

11 280
8 000
-29,08%

Средняя заработная МРОТ Максимальное пособие

плата по безработице

Соотношение максимального размера пособия по безработице,

МРОТ и средней заработной платы

С 2019 года минимальная заработная плата приравнивается к

прожиточному минимуму трудоспособного человека, поэтому
пособие по безработице было меньше этого уровня.

Максимальный размер пособия — 8000 рублей. В большинстве

случаев его и будут получать. Для этого нужно иметь зарплату
всего в 10 667 рублей. Это меньше, чем уровень минимальной
зарплаты в 2019 году — 11 280 рублей. Для зарплаты, равной МРОТ,
максимальный коэффициент замещения будет не 75, а 71%.

До 2019 года максимальное пособие было 4 500 рублей и средний

размер пособия фактически был таким же.

12 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 60 4,45 4,44 5,0
4,30
4,5
50 4,0
41
40 3,5
36
31 3,0
30 2,5
2,0
20 1,5
10 1,0
0,5
0 0,0
2016 2017 2018

Расходы на пособия, млрд руб. Средний размер пособия, тыс. руб.

Расходы федерального бюджета на пособие

по безработице и средний размер пособия

Пособие по безработице выплачивается за счет средств

федерального бюджета. В 2017 году на пособия потратили 36, 1
млрд рублей, это 0,23% от всех расходов федерального бюджета. В
среднем в месяц пособие получали 676 тыс. человек. Учитывая, что
пособие платят от 3 до 12 месяцев, а по данным Минтруда средний
срок поиска работы составляет 5 месяцев, за год за пособием могло
обратиться до 2 млн человек.

Среди безработных средняя доля тех, кто ищет работу больше года
— 6%.

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 13

 14
12,07
12
10 9,32
7,91
8
6,37 6,28
6
4
1,93
2
0,08

2013 2014 2015 2016 2017 2018 Среднее

Доля лиц, ищущих работу более 12 месяцев

Если бы пособия не были ограничены максимальными пределами, а

средний коэффициент замещения сохранился на текущем уровне в
60%, затраты на пособия были бы в 5 раз выше, но составляли бы
менее 1% доходов федерального бюджета.

210
(1,6%) 191 179
(1,3%)
(0,9%)

41 36 31
(0,3%) (0,2%) (0,2%)
2017 2018 2019

Прогнозные расходы на пособия при отсутствии ограничений

в виде максимальных пределов

Практика выплат пособий в России отличается от опыта развитых стран.

14 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 Пособие по безработице
в развитых странах
Современные формы поддержки безработных сформировались в
начале XX века и впервые были применены в Великобритании в 1911
г. Закон «О национальном страховании» приняли под давлением
роста популярности Лейбористкой партии. Закон учреждал в стране
систему страхования от потери работы и утраты трудоспособности.
Действие закона распространялось только на работающих по найму
и не относилось к членам их семей. С того времени разные страны
расширяли программы поддержки безработных, особенно после
Второй мировой войны в рамках политики «государства всеобщего
благосостояния».

Начиная с 1970 — 1980-х годов большинство западных государств

перешли к сокращению подобных программ, а объём поддержки
безработных был существенно снижен.

Во-первых, такая политика соответствовала получившим широкое

распространение неолиберальным принципам и концепции
«экономики предложения12» в ответ на экономический кризис 1970-х,
который привел к увеличению бюджетных дефицитов и торможению
экономического роста. Во-вторых, это было связано с резко
выросшими показателями безработицы из-за деиндустриализации
стран Европы и Северной Америки и переноса производств в регионы
с низкой оплатой труда.

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 15

 14

12

10

2
1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

2013

2015

2017
США Великобритания

Динамика безработицы в эпоху неолиберализма

в США и Великобритании13 (%)

Пассивная политика государства на рынке труда14 сводится к

предоставлению пособий по безработице на ограниченный срок,
информационной, правовой, консультационной и другой помощи для
трудоустройства.

В странах ЕС каждый член содружества проводит собственную

политику в борьбе с безработицей. Наднациональное регулирование
лишь обязывает национальное государство поддержать своего
безработного гражданина, если он в настоящий момент пребывает в
другом государстве-члене Евросоюза.

Активно обсуждается идея внедрения общеевропейской системы

страхования от безработицы для стран еврозоны. Она будет
направлена на обеспечение макроэкономической стабильности
в регионе и заключается в перераспределении спроса от стран с
высоким экономическим ростом к стагнирующим экономикам. Взносы
всех стран, будут преимущественно распределяться по бюджетам
стран с растущим уровнем безработицы. Эта мера, по мнению
авторов идеи, позволит сформировать механизмы перестрахования
национальных систем страхования на наднациональном уровне.

16 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 В большинстве развитых стран системы поддержки безработных
основаны на принципах социального страхования, рекомендованных
в Конвенции Международной организации труда от 1952 года.

Статья 71 определяет, что «системы социального обеспечения

должны финансироваться коллективно за счет средств от страховых
взносов или налоговых поступлений или из обоих источников, чтобы
распределить риски между членами сообщества». Пособие должно
составлять не меньше 45% от заработной платы.

Например, в России при соотношении численности получающих

пособие и занятых 1 к 100, для обеспечения текущего уровня
пособий от зарплаты нужно отчислять всего 0,2% или 85 рублей.

Россия сильно отстаёт от развитых стран в поддержке безработных.

Коэффициент замещения пособием по безработице средней
заработной платы с учетом последних повышений будет около 19%15.

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 17

 Израиль 90
Латвия 85
Литва 82
Португалия 75
Швейцария 73
Франция 68
Бельгия 66
Чехия 65
Италия 65
Словакия 65
Норвегия 64
Канада 60
Дания 59
Германия 59
Испания 56
Финляндия 55
Турция 55
Среднее по ОЭСР 55
Эстония 54
Япония 53
Швеция 52
Венгрия 46
США 43
Ирландия 29
Польша 28
Новая Зеландия 23
Австралия 22
Россия 19
Коэффициенты замещения пособий
средней заработной платы по странам мира в 2018 году16

18 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 Относительно низкие коэффициенты замещения характерны для
стран с самыми высокими зарплатами — Ирландии, Новой Зеландии,
Австралии и Великобритании. В Ирландии средняя заработная
плата в 2017 году была 3 970 долларов в месяц. С учетом среднего
коэффициента замещения в 34%, пособие составляло 1 350
долларов.

Важны не абсолютные значения, а относительные коэффициенты

замещения. Устоявшаяся практика — определять размер пособия как
60% от предыдущей заработной платы. При размере безработицы
в 5 %, то есть когда на 20 работающих приходится 1 безработный
и предположении, что все безработные получают пособия, размер
страховых взносов составил бы 3% от заработной платы.

В солидарных страховых системах, когда страховые взносы не

учитываются индивидуально, а собираются в общем фонде, размер
платежа был бы меньше 3%. Это связано с тем, что за пособиями
обращаются люди с низкими зарплатами, которые не имеют
конкурентной квалификации и чаще оказываются на бирже труда.

В европейских странах безработные могут рассчитывать на

дополнительные льготы от государства (например, субсидии на
аренду жилья), а размер пособия сильно варьируется в зависимости
от социального статуса. В Великобритании для человека без детей
и семьи, с зарплатой на последнем месте работы больше 150% от
средней по экономике, коэффициент замещения составит только
10%. Наличие двух детей и неработающего супруга и потребность
в жилье при зарплате меньше 67% от средней, позволяет
безработному рассчитывать на 78% потерянного дохода.

В Финляндии безработный может участвовать в целом ряде

программ страхования. Наиболее популярная — Гентская система, ее
работу обеспечивают профсоюзы. Впервые применена в бельгийском
городе Гент. Её отличие от других страховых систем заключается

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 19

 в том, что государство субсидирует добровольные страховые взносы
работников. Аналогичный принцип софинансирования страховой
пенсии со стороны государства применялся в России до 2014 года.
Правительство таким образом мотивировало граждан платить
больше взносов в пенсионный фонд.

По условиям программы, безработный может рассчитывать на

компенсацию 60% от своего заработка на последнем месте работы.
Пособие выплачивается до 500 дней, и претендовать на него можно
тем, кто работал не меньше 18 часов в неделю в течение полугода17.
Для тех, на кого не распространяются условия Гентской системы,
предусмотрена помощь от государственного фонда социального
страхования. Пособие выплачивается лицам с профессиональным
образованием, имевшим полную занятость на протяжении последних
двух лет. Остальных государство обязывает пройти программы
переподготовки и повышения квалификации, иначе пособие не
выплатят18. В дополнение правительство страны обеспечивает
граждан социальной помощью и жилищным пособием, это часто
становится основой дохода безработных.

Во Франции есть аналог Гентской системы, в которой распределение

пособий осуществляет независимое агентство, состоящее из
представителей работодателей и профсоюзов. Схемы страхования
от безработицы распространяются на лиц, участвующих в программе
минимум 122 дня из последних 24 месяцев. Взносы в систему
страхования платят работодатель и работник с зарплаты. Размер
пособия эквивалентен 57% зарплаты за последний год и не может
превышать 6900 евро в месяц. Выплаты длятся от 122 до 730 дней.
Для безработных старше 50 лет период увеличивается до 1095 дней.

В Германии система страхования от потери работы финансируется

работником и работодателем, а регулирует государство. Пособие
платят, если работник вносил страховые взносы в течение как
минимум года до потери занятости. Срок выплат — половина от срока
уплаты взносов. Размер пособия равняется 60% (67% для граждан
с детьми) прежней зарплаты, ограниченной, «потолком социального
обеспечения» в 5600 евро в месяц. Максимальный размер выплат
составляет 2964 евро в месяц18.

20 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 В Великобритании безработному гражданину до 24 лет платят
пособие в размере 231 фунта в месяц, старше 24 лет — 290 фунтов.
Семейные пары, в которых оба супруга безработные, получают
по 580 фунтов на человека в месяц. Пособие не выплачивается
гражданам, со сбережениями больше 16 тыс фунтов. Максимальная
продолжительность выплат — 156 недель20.

В США каждый штат сам определяет условия поддержки

безработных. Размер выплат варьируется от 940 долларов в
месяц в штате Миссисипи, до 3150 долларов в месяц в штате
Массачусетс21. Источники выплат — местный и федеральный налоги
на фонд заработной платы. Общим условием получения пособий
является увольнение не «по статье», куда относятся нарушение
трудовой дисциплины и увольнение за совершённое преступление22.
Традиционно пособие выплачивали шесть месяцев, но во время
кризиса 2008 — 2009 годов увеличили до 73 недель, а в отдельных
случаях до 99 недель. Обычно пособие составляет максимум 49%
от заработка на последнем месте работы (в среднем, не более 2
700 долларов в месяц)23. В течение всего срока получения пособия
гражданин должен каждую неделю встречаться с работниками
социальных служб и прилагать усилия для скорейшего выхода на
работу.

В Чили, в отличие от европейских стран с солидарными страховыми

системами, фундаментом являются индивидуальные сберегательные
счета. Они работают так же, как накопительные пенсионные системы.
Взносы составляют 3% застрахованного заработка, из которых
0,6% платит работник, 1,6% — работодатель. Размер пособия
зависит от накоплений. Работодатель отчисляет 0,8% зарплаты в
государственный фонд социального страхования. Индивидуальные
счета можно обналичить при выходе на пенсию, после смерти
застрахованного или перевести в пенсионный фонд24.

В среднем развитые страны тратят на выплату пособий гораздо

больше, чем Россия. Бельгия тратит в 100 раз больше, если
сравнивать доли ВВП, потраченные на пособия: 3% против 0,03%
у России.

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 21

 Бельгия 3,20
Эстония 2,50
Финляндия 2,20
Ирландия 2,10
Франция 1,60
Люксембург 1,40
Португалия 1,30
Италия 1,00
Среднее по ОЭСР 0,80
Чехия 0,80
Австралия 0,70
Канада 0,60
Новая Зеландия 0,40
Швеция 0,40
Норвегия 0,40
Венгрия 0,40
Словакия 0,40
Эстония 0,30
США 0,30
Польша 0,20
Латвия 0,20
Турция 0,10
Россия 0,03
Отношение расходов на выплату пособий
по безработице к ВВП25 (2014, %)

Чтобы пособия по безработице в России выполняли свою социальную

функцию, было бы достаточно повысить максимальные пределы их
выплаты. Например, до двух МРОТ. И ввести минимальный размер
на уровне прожиточного минимума. Если у безработного есть дети,
за каждого ребенка пособие нужно увеличивать на 1 прожиточный
минимум (МРОТ).

22 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 В 2019 году минимальный размер заработной платы составляет
11 280 рублей и приравнивается к величине прожиточного
минимума, то есть максимальный размер пособия — 22 560 рублей.
Двойной МРОТ составляет три четверти медианной зарплаты,
которая в 2019 году может быть оценена в 30 700 рублей и
половину средней заработной платы. Размер пособия меньший, чем
медианная и средняя заработная плата сохраняет стимул к поиску
работы.

Минимальное пособие 11 280

Максимальное пособие 22 560

-26,5%
Медианная зарплата 30 700

-46,7%
Средняя зарплата 42 300

Соотношение предлагаемого размера пособия

с медианной и средней заработной платой

Ограничение на размер пособия не повлияет на его социальную

функцию — обеспечения минимально необходимых жизненных
условий без резкого сокращения привычного уровня потребления.
В большинстве случаев у людей из группы риска потери работу,
доходы ниже средней заработной платы. Поэтому медианная
зарплата — лучшая оценка адекватности максимального размера
пособия, чем средняя.

Максимальный предел пособия на уровне практически в два раза

ниже средней заработной платы в два раза уменьшит расходы на его
выплату. При сохранении принципа общественной солидарности —
люди, которые зарабатывают больше 37 600 рублей (максимальная
заработная плата для сохранения коэффициента замещения

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 23

 на уровне 60% — 22 560/60% = 37 600), будут в небольшой степени
платить за тех, кто получает меньше этой суммы. Такая политика
уменьшает расходы и неравенство в доходах.

При сохранении текущей доли получателей пособия в 1% от числа

занятых и страховом принципе формирования фонда выплат,
каждому работающему человеку пришлось бы отчислять от зарплаты
0,47%, чтобы обеспечить безработным максимальный размер
пособия в два МРОТ.

При увеличении размера пособия увеличится число желающих его

получать. Как вырастет количество зарегистрированных безработных
и какими будут затраты бюджета, можно оценить по статистике
реального, а не номинального размера пособия и количества его
получателей, и на основе распределения работников по уровню
заработных плат. В последнем случае предполагается, что все
занятые с заработной платой меньше минимального размера
пособия, откажутся от работы.

24 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 Финансирование новой системы
выплат пособий по безработице
С 2009 по 2018 год средняя инфляция в России составляла 8,5%
в год, при этом пособие по безработице не индексировалось и в
реальном выражении его размер постоянно уменьшался.

3.000

2.500
60%

2.000

1.500
янв-12 янв-13 янв-14 янв-15 янв-16 янв-17 янв-18 янв-19
График изменения реального размера пособия
в 2012 — 2018 гг, рублей

Количество получателей пособия зависит не только от его размера,

но и от множества других факторов (в первую очередь от роста
ВВП и фазы экономического цикла). Несмотря на это, отклонения от
линейного тренда одинаково распределены вокруг размера пособия.
Это значит, что вероятность отклонения числа получателей пособия в
большую сторону, такая же, как и в меньшую.

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 25

 Численность получающих пособие по безработице (тыс. человек)
1 200 000

1 000 000

800 000

600 000

400 000

200 000

0
1789 1989 2189 2389 2589 2789
Реальный уровень пособия в ценах 2019 г.

Соотношение пособия по безработице (в ценах 2019г.)

к количеству людей получающих пособие

Согласно выявленному тренду, полученном с помощью линейной

регрессии, при увеличении пособия на тысячу рублей, количество его
получателей растет на 126 780 человек.

Если допустить, что средний размер пособия будет смещен в сторону

его максимального значения в 2 МРОТ, то увеличение относительно
уровня 2018 года составит 16-18 тыс рублей. Количество
получателей пособия увеличится на 2 028 — 2 282 тыс человек, то
есть всего за пособиями обратятся около 3 млн человек.

В этом случае затраты составят 812 млрд рублей в год или 2,2 % от
консолидированного бюджета страны.

При страховом финансировании фонда пособий размер взносов

может быть оценен в 4%.

Получившийся результат соответствует статистике развитых стран,

в которых, несмотря на существенные размеры пособий, уровень
реальной и регистрируемой безработицы отличается.

26 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 Резкое изменение условий предоставления пособий может
значительно повлиять на поведение безработных и тех, кто
получает заработную плату ниже минимального пособия. Оценить
дополнительный спрос на пособия можно на основе распределения
численности работников по уровню заработной платы.

19,9%
14.000 19,1% 20
17,0%
12.000
15
10.000
12,1%
8.000
13354 10
6.000 7,9% 12818
7,3% 11408
6,1%
4.000 8120 4,3% 4,5% 5
4 899 5 302
2.000 1,8% 4 094
2886 3 020
1208
0 0
5800 - 7400 - 10600- 13800 - 17000 - 25000 - 35000 - 50000 - 75000 - Свыше
7400 10600 13800 17000 25000 35000 50000 75000 100000 100 000

Распределение наёмных работников по размеру

заработной платы в 2017 году, % и тыс. чел.

В 2017 году минимальный размер оплаты труда составлял 7 500

рублей. В 2019 году МРОТ повысили до прожиточного минимума
и распределение численности работников изменилось. На момент
проведения этого исследования Росстат еще не опубликовал новые
данные, но можно предположить, что ниже прожиточного минимума
зарплату получают около 1,2 млн человек, как и в 2017 году. В
основном это люди на неполной ставке. Некоторое количество
людей по очевидным причинам могут отказаться от работы, получая
зарплату и выше минимального размера пособия.

Существует ряд причин, по которым массового роста безработицы не

возникнет:

• Пособия выплачиваются ограниченное время и требуют от

соискателя определенных действий по регистрации и поиску работы;

• Зарплаты на уровне прожиточного минимума характерны

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 27

 для теневой занятости и отказ от такой работы означает гораздо
большие денежные потери, чем декларируется официально;

• Работодатели вынуждены будут повышать уровень оплаты труда

при росте размера пособия, конкурируя за рабочую силу.

Размер пособий для тех, кто ушел с низкооплачиваемой работы,

будет не выше МРОТ. Чтобы получать больше этой суммы при
коэффициенте замещения в 60%, заработная плата должна быть не
меньше 18 800 рублей.

Допустим, все работники, для которых коэффициент замещения

окажется выше 60% (то есть с заработной платой ниже 18 800
рублей) обратятся за пособиями. Их около 15 млн человек. Тогда
бюджету потребуется 1 трлн рублей для обеспечения выплат. Вместе
с существующими безработными расходы составят 1,8% от ВВП, это
почти в два раза ниже чем в Бельгии.

Учитывая все вышеперечисленные факторы, наша максимальная

оценка расходов бюджета находится на уровне не выше 1 трлн
рублей, то есть менее 1% ВВП. Это немного выше среднего значения
по ОЭСР.

28 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 Выводы
1. Существующий размер пособия по безработице не связан с
реальным уровнем заработных плат и не решает социальной задачи
по обеспечению безработному человеку минимального уровня жизни.

2. Для исправления ситуации необходимо повысить максимальный

предел выплаты пособия до 2 МРОТ и ввести минимальный размер
пособия на уровне 1 МРОТ или прожиточного минимума.

3. Коэффициент замещения должен быть сохранен на уровне 60%,

как в большинстве развитых стран.

4. Дополнительным критерием, определяющим соответствие

предлагаемой работы интересам соискателя, должен стать размер
заработной платы на уровне не ниже 75% от предыдущего дохода.

5. Пособие должно выплачиваться не меньше 6 месяцев, именно

такой срок чаще всего нужен для поиска работы.

6. При реализации реформ число получателей пособия вырастет

с существующих 600 тыс человек до 3-4 млн человек. Расходы
бюджета составят 1% ВВП или 1 трлн рублей.

7. Увеличение пособий станет серьезным стимулом для роста

производительности труда и существенно повлияет на уровень
бедности, так как работодатели вынуждены будут повысить
заработные платы самым низкооплачиваемым работникам.

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 29

 Источники
1. Корнелюк Р., Нобелевская история: Даймонд, Мортенсен и
Писсаридес против безработицы, // Forbes, 26.01.2016, URL: http://
forbes.net.ua/opinions/1409815-nobelevskaya-istoriya-dajmond-
mortensen-i-pissarides-protiv-bezraboticy

2. Zuylen-Wood S., Would Extending Unemployment Benefits Increase

Unemployment? 30.10.2011, The New Republic, URL: https://
newrepublic.com/article/97971/would-extending-unemployment-
benefits-increase-unemployment

3. Diamond P., Sahin A., Shifts in the Beveridge curve // Federal Reserve
Bank of New York Staff Reports, 2014, p.5

4. Burnett J., State Unemployment Insurance Trust Funds, URL: https://

knowledgecenter.csg.org/kc/content/state-unemployment-insurance-
trust-funds-march-2011-update

5. https://publications.iadb.org/publications/english/document/Labor-
Market-Effects-of-Introducing-Unemployment-Benefits-in-an-Economy-
with-High-Informality.pdf

6. Состояние продаж на рынке автомобилей является широко

используемым макроэкономическим ориентиром, поскольку
максимально точно отражает динамику спроса со стороны населения
конкретного штата.

7. https://www.nber.org/papers/w22625.pdf зю4

8. Мультипликационный эффект, описанный Дж. Кейнсом, отражает

рост национального дохода в большем размере, чем инициирующее
его изменение расходы.

9. https://www.cbo.gov/publication/43734

10. Постановление Правительства РФ 15 ноября 2018 года №1375.

30 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 11. Размер МРОТ.

12. Экономика предложения — концепция экономической

политики, направленная на стимулирования предложения, то есть
производителей товаров и услуг. Противопоставляется «экономике
спроса», получившей популярность после Второй мировой войны
кейнсианской концепции поддержки спроса, то есть потребителей.

13. Источники: составлено авторами на основе данных https://

www.ons.gov.uk/employmentandlabourmarket/peoplenotinwork/
unemployment/timeseries/mgsx/lms и https://data.bls.gov/pdq/
SurveyOutputServlet

14. Активная политика государства на рынке труда по большей части

сводится к созданию новых рабочих мест, пассивная — к поддержке
безработных граждан.

15. В 2018 году средняя заработная плата оценивается Росстатом

в 42 300 рублей, при выполнении плана по инфляции средняя
заработная плата в 2019 году может составить 44 000 рублей,
пособия, как правило, не индексируют поэтому его размер
сохраниться на уровне 8000 рублей.

16. Источник: составлено авторами на основании данных The

OECD tax-benefit data portal, Net replacement rates in unemployment
URL:http://www.oecd.org/social/benefits-and-wages/data/
Данные приведены без учёта дополнительных социальных льгот и
отражают размер пособия для одинокого, бездетного человека с
зарплатой, равной среднему по стране.

17. https://en.ytk.fi/instructions-and-support/information-bank/earnings-
related-daily-allowance/when-can-i-get-earnings-related-daily-allowance-

18. https://www.kela.fi/web/en/unemployment

19. http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/
Veroeffentlichungen/Intern/Geschaeftsbericht-2016.pdf

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 31

 20. https://www.gov.uk/jobseekers-allowance

21. https://www.aboutunemployment.org/faqs/best-and-worst-states-
for-unemployment-benefits/

22. https://www.thebalancecareers.com/what-is-wrongful-
termination-2061658

23. https://www.businessinsider.com/heres-how-long-unemployment-
benefits-now-last-in-each-state-2014-1

24. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---
sro-moscow/documents/publication/wcms_344674.pdf p.92

25. Источник: составлено авторами на основании данных Public

unemployment spending, OECD URL: https://data.oecd.org/socialexp/
public-unemployment-spending.htm

32 Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции

 Авторы доклада:

Гаскаров Алексей Владимирович,

координатор экспертного центра КТР
a.gaskarov@gmail.com
+7 915 033 37 71

Джабборов Далер Бахтиерович,

кандидат экономических наук,
научный сотрудник Института экономики РАН
jab.daler@gmail.com

Комолов Олег Олегович,

кандидат экономических наук,
доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова
oleg_komolov@mail.ru

Пособие по безработице: как минимизировать социальные риски в эпоху цифровой революции 33