Sesquicentenario de la Epopeya Nacional 1864 -1870

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Discurso del Canciller Nacional, Luis Alberto Castiglioni,
ante el Consejo del Mercado Común
Sesión de la mañana

Apreciado Jorge,
Estimados ministros,
Autoridades presentes,
Señoras y señores,

El Paraguay acude a esta cita en señal de compromiso, claro y contundente,

con la integración regional y, por ese medio, con el bienestar y mejores
oportunidades para una ciudadanía cuyos derechos estamos obligados a
reforzar.

Sabemos que es posible avanzar de manera individual hacia el desarrollo. Sin

embargo, todo proceso que excluya a partes componentes de la región
inmediata, está llamado a perder eficacia y generar desigualdades que, más
temprano que tarde, ocasionarán perjuicios a quienes logran imprimir un ritmo
más acelerado a su desarrollo.

Es por esto que, aun en tiempos en que poderosas fuerzas externas cuestionan
la efectividad del multilateralismo y la integración, el MERCOSUR debe
reafirmarse y fortalecerse, generando un movimiento que, desde las
dimensiones económica, social y política, con igual ímpetu, atienda las
necesidades de las personas que habitan el espacio integrado.

La Presidencia Pro Témpore Argentina ha hecho un gran papel, que coincide

perfectamente con nuestra visión del MERCOSUR que queremos ser. Esto
queda testimoniado en el informe que nos acaba de presentar y que pone de
manifiesto la extensa gama de trabajos que se han realizados en pro del
proceso que nos une. Alentamos a Brasil a continuar por el mismo camino.

Permítanme pasar, a continuación, a referirme a los temas abordados en el

informe de la PPTA, así como a otras cuestiones que hacen a la actualidad del
MERCOSUR.

El MERCOSUR sigue siendo el principal socio comercial del Paraguay,

concentrando en el año 2018 el 42% del intercambio global, responsable por el
57% de las exportaciones, por valor de USD 5.136 millones y el 42% de las
importaciones, por valor de USD 4.173 millones, totalizando un intercambio
comercial de USD 9.482 millones.
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A pesar de la gran relevancia del MERCOSUR para el Paraguay, todavía existe

un enorme potencial de crecimiento del comercio entre nuestros países, que no
será posible sin la remoción de todo tipo de trabas al libre comercio y la
profundización de la agenda de los temas económicos y comerciales del
proceso de integración, el cual se constituye en la aspiración máxima de mi país
y de todos los Miembros desde la firma del Tratado de Asunción.

En efecto: la eliminación de las barreras no arancelarias y la concreción del

acceso efectivo a los mercados de la región, deben seguir teniendo alta
prioridad en la agenda del MERCOSUR.

Para ello, es imperativo proseguir los trabajos de armonización y homologación

en materias de medidas sanitarias y fitosanitarias y de normas técnicas, entre
otras, especialmente mediante instrumentos de reconocimiento mutuo.

Consideramos plausibles las iniciativas en pro de una denominada Convergencia

Normativa, en el entendimiento de que las mismas deben propiciar la adopción
de normas comunes que atiendan los intereses y realidades de todos los
Estados Partes.

El potencial agrícola del MERCOSUR, es enorme. En varios ámbitos relacionados

con este sector, sin embargo, carecemos de normativa armonizada. En ese
estado se encuentran cuestiones como lo son las indicaciones geográficas y las
medidas sanitarias y fitosanitarias. Esto apareja dificultades en diferentes
ámbitos, particularmente en el de las negociaciones externas, donde ambas
cuestiones son objeto de evaluación.

El MERCOSUR debe tomar conciencia de su condición de proveedor mundial de

agro alimentos y, en consecuencia, asumir el desafío de atender de manera
equilibrada los intereses económicos y a la vez, la adecuación a los estándares
internacionales que garantizan la calidad de los productos y la seguridad de los
consumidores.

Igualmente, resulta perentorio lograr la plena incorporación de sectores cuya

relevancia comercial exige normas armonizadas que permitan dar sostenibilidad
y dinamismo al flujo comercial intra MERCOSUR.

Señores Ministros,
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La cuestión del Arancel Externo Común, es un elemento clave de la
construcción comunitaria, por lo cual debemos seguir asignando una prioridad
especial al tratamiento de la consistencia del mismo.

Debemos considerar su atención de manera equilibrada, impulsando acciones

tendientes a promover la competitividad y la protección de los mercados
nacionales.

Sin embargo, no podemos desconocer que las excepciones al Arancel Externo

Común y los Regímenes Especiales son herramientas necesarias en las diversas
etapas evolutivas del proceso de integración y con más fundamentación aún en
el caso de las economías menores. La utilidad de las mismas debe considerarse
con un enfoque temporal suficiente para permitir a los países de menor
desarrollo económico relativo superar las actuales asimetrías que limitan un
mejor aprovechamiento de las ventajas del proceso de integración.

En otro orden de cosas, el Acuerdo para la eliminación del Cobro de Cargos de

Roaming internacional al usuario final del Mercosur, aprobado en esta Cumbre,
es una acción de integración concreta en favor de los ciudadanos de nuestros
países y un paso fundamental con vistas a fortalecer la integración y facilitar las
relaciones comerciales en la región.

La integración de las regiones fronterizas, continúa siendo crucial para el

desarrollo de nuestros países. Por esto, se impone la necesidad de impulsar la
Agenda marcada que contiene los mecanismos para fortalecer los intercambios
comerciales y perfeccionar las cuestiones que atañen a la vida cotidiana de las
poblaciones de las comunidades fronterizas, integradas en materia de
migración, transporte, salud, educación y otros aspectos.

Asimismo, mediante una nueva normativa, se ha promovido un mayor fomento

del comercio transfronterizo, a través del denominado Régimen de Equipaje, el
cual permite un mayor dinamismo del comercio entre poblaciones de nuestros
países.

En ese marco, además, el MERCOSUR debe garantizar el tránsito por sus

territorios, recurriendo a la tecnología aplicada, por ejemplo, mediante los
precintos electrónicos, el rastreo satelital, la transmisión digital de
documentación aduanera y otros, para dinamizar las operaciones comerciales y
permitir mayor competitividad, con la consecuente reducción de costos y
tiempo.
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A fin de avanzar en este campo, se impone realizar una reflexión conjunta, de
la que resulte una hoja de ruta y un cronograma, que ayuden a identificar
acciones precisas enmarcadas en los compromisos asumidos
internacionalmente y en el espíritu y la letra del Tratado de Asunción.

Señores Ministros,

Los cambios permanentes en las agendas, a raíz de la importancia que van

cobrando determinados temas, mientras otros se eclipsan, obligan a reexaminar
los marcos institucionales frente a los desafíos y retos del presente. Por esto el
Paraguay alienta a continuar con los trabajos que buscan optimizar y tornar
más eficientes las estructuras institucionales del bloque. En este sentido,
destacamos la labor desarrollada por la Presidencia Pro Tempore Argentina, que
ha puesto sobre la mesa valiosas reflexiones de base, que nos han permitido
mantener discusiones saludables y constructivas e incluso alcanzar acuerdos
que traen consigo correctivos de gran valor.

En ese marco se inscriben las reformas introducidas en el régimen que gobierna

el PARLASUR lo cual permitirá optimizar el uso de recursos sin sacrificar sus
competencias ni incidir en su institucionalidad.

Pero el proceso de reforma institucional, lejos de haber culminado, debe

continuar, abarcando todas las dimensiones de la integración.

La armonización de las políticas públicas en la región sigue siendo deseable, de

cara a la consolidación del bloque. Es por esto que, desde el Instituto Social del
MERCOSUR, nos proponemos trabajar en ese marco. Por ello, presentamos la
candidatura del compatriota Juan Miguel González Bibolini, para dirigir ese
órgano y dar continuidad a los esfuerzos realizados por el Embajador José
Felicio, a quien agradecemos sus valiosos servicios al frente del mencionado
Instituto.

El MERCOSUR social y ciudadano debe ser atendidos de manera muy especial.

No olvidemos que es allí donde se alumbran grandes soluciones que acaban
llegando a las personas y que hacen reconocibles y palpables los beneficios
emanados de la integración.

En este mismo marco el Paraguay entiende que es necesario dotar al

MERCOSUR de un presupuesto único, reglas de aportes y normas para una
adecuada administración y crear una instancia de coordinación que unifique los
avances que se producen en paralelo en los ámbitos: comercial, político y
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social. Este ejercicio debe apoyar toda iniciativa que fomente la
complementariedad y evite duplicaciones, superposiciones y contraposiciones,
en los trabajos.

En ese mismo orden se inscriben los esfuerzos encaminados a generar espacios

aptos para el intercambio de información y experiencias con otros organismos
de la integración regional, tales como el Comité Intergubernamental
Coordinador de la Cuenca del Plata y el Comité Intergubernamental de la
Hidrovía.

Finalmente, el Paraguay estima que el MERCOSUR no puede mantenerse

desconectado de la Agenda 2030, por tratarse de un plan de acción acordado a
escala global, para guiar el proceso de transición al desarrollo sostenible. Por
esto debemos profundizar los trabajos que se han iniciado en ese marco y que
propenden a tender puentes entre la Agenda 2030 y la del MERCOSUR, de
forma a reforzarse mutuamente, y por ese medio, promover la prosperidad, la
paz y la protección social en la región.

Estimados colegas,

La superación de las asimetrías sigue siendo un componente esencial de

nuestro proceso de integración, por lo que se consideró apropiado incorporar
en todas las negociaciones, tanto internas como externas, la adopción de
medidas adecuadas que permitan al MERCOSUR preservar y fortalecer la
institucionalidad establecida para atender las disparidades entre sus Estados
Partes.
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En esta línea, es impostergable dar continuidad a la segunda fase del Fondo
para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), aprobada en el año
2015, teniendo en cuenta que el Fondo se constituye en una herramienta
fundamental para disminuir las brechas y atender las diferencias entre
economías y regiones. En este proceso, Paraguay acompañó la adecuación
normativa necesaria para mejorar el desempeño de este instrumento,
especialmente en lo relativo a su gestión administrativa y financiera con la
participación del FONPLATA.

Lo mismo vale para las concesiones efectuadas a los países de economías

menores del bloque, en materia de reglas preferenciales de origen, de
excepciones al arancel externo común y de trato especial y diferenciado en las
negociaciones externas.
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Estimados colegas,

En materia de relacionamiento externo, celebramos la conclusión del histórico

acuerdo de Asociación estratégica entre el Mercosur y la Unión Europea, cuyo
Capítulo comercial fue acordado recientemente en Bruselas, y que fue posible
gracias al decidido impulso político de todos nuestros Gobiernos y también de
las autoridades de la Unión Europea.

Este Acuerdo ha sido siempre una de las prioridades del MERCOSUR, ya que
trasciende el aspecto puramente comercial e implica además, contar con un
instrumento permanente para seguir estrechando y fortaleciendo los vínculos
políticos, económicos y culturales.

Este será, sin dudas, el acuerdo más importante en la historia del Mercosur y
uno de los más grandes que haya firmado la UE, al crear un mercado de
alrededor de 800 millones de consumidores, con más 100.000 millones de
dólares de comercio actual y cuyas economías representan conjuntamente un
cuarto del Producto Bruto mundial.

Para el Paraguay, la concreción del Acuerdo Birregional con la Unión Europea

ha sido fundamental, ya que, por su dimensión y su trascendencia, impulsará la
concreción de otros acuerdos en proceso de negociación y motivará a nuevos
países o bloques a un acercamiento con el MERCOSUR.

Paraguay estima conveniente que las prioridades en esta materia sean

establecidas en una sincera reflexión conjunta que contemple la relación entre
costos y beneficios, con una visión de equilibrio entre lo que recibimos y lo que
damos y con un enfoque de pragmatismo.

En este contexto, el Paraguay saluda el renovado ímpetu del MERCOSUR, lo

cual ha quedado demostrado con una activa participación de sus delegaciones
en los diferentes procesos y numerosas rondas de negociaciones, que en el
futuro se constituirán en plataformas para una mayor inserción comercial del
MERCOSUR en el mercado internacional y en las cadenas globales de valor.

En línea con lo antes mencionado, me es grato anunciar la decisión del

gobierno del Paraguay de asumir la coordinación de las negociaciones para un
acuerdo de libre comercio entre el MERCOSUR y Singapur, en sintonía con los
esfuerzos similares realizados por los demás Estados Partes, respecto de otros
procesos de negociación en curso.
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Señores Ministros,

Las casi tres décadas de nuestros esfuerzos comunes en el MERCOSUR, nos

dejan enriquecedoras experiencias para abordar esa necesaria reflexión sobre el
MERCOSUR que ambicionamos, de frente a los desafíos que enfrentamos,
generados por los cambios de paradigmas y la propia evolución de las
relaciones internacionales.

En este sentido, debemos avanzar unidos, sumar fuerzas, aprovechar

potencialidades; intercambiar experiencias exitosas, para que ganemos todos.

Con estas palabras, deseo ratificar la fidelidad del Paraguay con los objetivos y
principios del Tratado de Asunción, compromiso que implica involucrar esfuerzo
y creatividad, para concretar los ideales de bienestar y desarrollo en el marco
de nuestra integración regional.

Muchas Gracias.