DEFINICIÓN DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA -SIAF

El SIAF Y SU IMPLEMENTACIÓN EN EL PERÚ

Es a partir del año 1997 que el gobierno peruano a través del Ministerio de Economía y Finanzas
empezó a desarrollar el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP) para la cual
emitió la Resolución Viceministerial Nº 005-97-EF/11, cuyo objetivo era la implementación
progresiva del SIAF en forma paralela a los sistemas que en esos momentos generaban y emitían
información relacionada con la actividad financiera del Estado; posteriormente, mediante
Resolución Viceministerial Nº 029-98-EF/1, estableció como obligatorio la utilización del SIAF-SP
para el registro de datos relacionados con la ejecución de ingresos y gastos.

Sin embargo, recién formalizado con una norma de mayor jerarquía con la dación de la Ley Nº
28112 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público”, que establece en su Artículo
10 que el registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas las entidades
y organismos del Sector Público, a nivel nacional, regional y local y se efectúa a través del Sistema
Integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) que administra el Ministerio
de Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación; Asimismo, el SIAF-SP constituye el
medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la información relacionada con la
Administración Financiera del Sector Público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla
en el marco de la normatividad aprobada por los órganos rectores.

a) DEFINICIÓN DEL SIAF

El SIAF es un sistema de registro de operaciones y procesamiento de la información relacionada

con las transacciones que realiza las entidades del los subsistemas de presupuesto,
abastecimiento, tesorería, endeudamiento y contabilidad.

b) OBJETIVOS DEL SIAF

Los objetivos del SIAF son los siguientes:

 Registrar en forma integral todas las operaciones que se producen en los organismos
públicos (ingresos y egresos).

 Presentar información contable adecuada y oportuna, con el nivel de detalle suficiente.

 Fortalecer las labores de control interno gerencial.

 Suministrar información para la adecuada toma de decisiones.

 Facilitar la auditoría interna y externa.

  Contribuir a mejorar la gerencia de la administración financiera gubernamental.

 Controlar los fondos públicos (recursos financieros).

 Administrar la ejecución del Presupuesto

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA

e) CARACTERÍSTICAS DEL SIAF

Las características que tiene el SIAF son los siguientes:

 Universalidad de registro: registra todas las operaciones que tengan incidencia económica
y financiera.

 Registro Único de cada operación: cada operación se registra por una sola vez con todos
los documentos necesarios para su proceso.

 Conceptualización de los ingresos y egresos: se considera ingreso toda operación que

implica la utilización de una fuente de financiamiento (fuente de recursos) y como
egresos, a toda operación que implique una aplicación financiera (uso de recursos).
  Utilización del Plan Contable Gubernamental.

 Selección de las fases del ciclo de ejecución: los procedimientos de registro que originan
las operaciones de ingresos y gastos tienen fases que permiten interrelacionarse con las
cuentas contables.

f) FINALIDAD DEL SIAF

El SIAF-SP ha sido desarrollado por el Ministerio de Economía y Finanzas con la finalidad de

mejorar la gestión de las finanzas públicas a través del registro único de las operaciones de las
unidades ejecutoras del presupuesto del Sector Público, en un módulo desarrollado sobre la base
de la integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería.

g) ÁMBITO DE OPERACIÓN DEL SIAF

El SIAF opera en los tres niveles de gobierno, siendo de aplicación según el artículo 10º de la Ley
Nº 28112 “Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público”, siendo estos los
siguientes:

 SIAF-SP Gobierno Central: a través de todas las entidades del Estado o pliegos
presupuestales incluyendo los organismos públicos descentralizados, organismos
autónomos, etc.

 SIAF-SP Gobiernos Regionales: incluye los 26 gobiernos regionales conjuntamente con sus
unidades ejecutoras y organismos descentralizados.

 SIAF-SP Gobiernos Locales: incluye los municipios provinciales y distritales del país, sin
embargo, todavía algunos municipios falta incorporarse debido a la carencia de una
infraestructura adecuada que permita su implementación.
CARACTERISTICAS DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA

h) ELEMENTOS DEL SIAF

Los elementos que componen el SIAF son: la base de datos, procedimientos y procesos; y se
detallan a continuación:

La base de datos: es una estructura organizada, amplia y continuamente actualizada de datos e

información, a través de un ordenador que facilita el registro de operaciones de SIAF. Ordena la
información financiera y presupuestal, a través de un listado de forma integral, donde los datos se
guardan en una variedad de tablas que se relacionan entre sí.

Procedimientos: son los métodos establecidos por el SIAF para realizar los registros y las
operaciones que generalmente son automatizados. Para ejecutar determinados registros se debe
contar previamente con un marco normativo que regule su accionar; tal es el caso para realizar
operaciones de tipo presupuestal, además, de contar con las herramientas automatizadas, se debe
conocer las directivas (marco legal) que emite la Dirección Nacional de Presupuesto Público en su
calidad de Ente Rector.

Procesos: es la secuencia sistemática de operaciones SIAF en su conjunto de información a través

de fases sucesivas, tales como registro, clasificación, agrupamiento, resumen, cálculo e
información.

g) MECÁNICA DEL SIAF

La mecánica del Sistema SIAF consiste en las entradas, almacenamiento y salidas de

la información: como Entradascorresponde al registro de todas las transacciones, recopilación,
preparación e introducción de datos; entre las operaciones se tiene el registro de la fase de
determinado y recaudación de ingreso y el registro de las operaciones de compromisos,
devengado, girado y pago con relación a las operaciones de gastos; asimismo, se registra
operaciones complementarias que no tienen incidencia patrimonial financiera.
Como Almacenamiento el sistema almacena, recupera, clasifica, ordena y actualiza una base de
datos. Las Salidas son los registros y estados financieros y presupuestarios, informes, respuestas a
consultas y diversos reportes SIAF (presupuestales, tesorería, estados financieros, SUNAT COA y
conciliaciones entre reportes).

f) OPERATIVIDAD DEL SIAF COMO UNA UNIDAD EJECUTORA

El modulo maneja el concepto de registro asociándolo a todo una operación, a la cual asigna un
número único, secuencial para todo el año, debiendo el usuario ingresar en un registro solo una
operación de gastos y, simultáneamente, a otra operación de ingreso, pues cada una de ellas
implica un registro diferente.

En la ejecución financiera el sistema considera como “ingreso” a toda operación que implica la
utilización de una fuente de financiamiento (Fondo de compensación municipal, Programa del
Vaso de Leche, Recursos Determinados, etc.) y como egreso a toda operación que implica una
aplicación financiera (uso de recursos, gasto corriente o gasto de capital).

Desde el punto de vista financiero, los ingresos se originan en operaciones que representan:
Resultados positivos (ingresos corrientes, ingresos de capital, transferencias corrientes, etc.);
Disminución de activos (por la venta de activos usados); Aumento de pasivos (por deudas
contraídas con proveedores y utilización de deudas con acreedores) y por último el Aumento de
Patrimonio (por transferencia de recursos financieros de capital a través de la Hacienda Nacional
Adicional. De otro lado, los egresos se originan en operaciones que representan: Resultados
Negativos (gastos, costos por actividades, etc.); Aumento de activos (por compra de activos,
inversión en infraestructura pública, construcciones en curso, etc.)

Debemos indicar que los procedimientos de registro que originan las operaciones de ingresos y
gastos tienen una fase que permite interrelacionarlos con las cuentas de Plan Contable y los
clasificadores por objeto de gastos e ingresos.
El SIAF Y SU IMPLEMENTACIÓN EN EL PERÚ
 Según nuestra historia, los antiguos peruanos desarrollaron los Quipus para registrar una serie de
informaciones que les eran necesarias para la gestión del Tahuantisuyo. Los responsables de los
Quipus eran los quipucamayocs, que mediante el largo y los colores de los hilos, así como la
localización de los nudos en los mismos, podían registrar información clave para la gestión como:
la población, los diversos bienes que producían, las contribuciones que debían hacer, así como el
uso de estos recursos y podían interpretar y trasmitir esa información. Ello en una sociedad en la
que hasta donde sabemos: no se tenía escritura como la conocemos ahora, ni una economía
monetaria.

Los mecanismos de registro y recuperación de información para la gestión pública variaron a lo

largo del tiempo; hasta el año 1998, las operaciones que realizaban las entidades del Estado eran
realizadas de manera manual, la información que las entidades tenían como obligación de
presentar a la Contaduría Pública (Dirección Nacional de Contabilidad Publica) era producto del
uso de diversos tipos de software de contabilidad, las operaciones de tesorería y de presupuesto
igualmente reportadas a las Direcciones Generales del Ministerio de Economía y Finanzas, no
existía una relación sistemática, cada ente rector manejaba su información, existiendo una
información dispersa.

Toda entidad del Estado tiene como principal misión la prestación de servicios a la sociedad, para
lo cual cuentan con los recursos que les asigna el Tesoro Público, es así con la finalidad de tener
un Estado ordenado y transparente, se diseñó el Sistema Integrado de Administración Financiera
(SIAF), en el cual es posible registrar los ingresos y egresos en todo el país, sistema de mucha
utilidad, toda vez que brinda información sobre el nivel de recursos ejecutados.

Debemos destacar que el funcionamiento del (SIAF-SP) en una unidad ejecutora consiste en
ingresar los datos de los gastos, siendo procesados por el Sistema para obtener las Autorizaciones
de Giro y Pago por parte de la DGTP y su atención por el Banco de la Nación. Este sistema
informático incluye una gama de reportes y consultas que permiten el seguimiento y control de la
ejecución presupuestaria y de tesorería.
3.-¿Cuál es su importancia en la gestión pública?

Es importante porque allí se registran información de Ingresos y Gastos de la institución, también

brinda reportes y estados de gestión valiosos para el control concurrente y toma de decisiones,
asimismo su manejo es requisito obligatorio por las personas que trabajan en las áreas de
Administración, Presupuesto, Logística, Contabilidad, Tesorería y otros que componen todo el
proceso de gestión presupuestaria y financiera desde el ingreso del expediente hasta el pago al
proveedor.

ESTRUCTURA DEL SISTEMA INTEGRADO ADMINISTRATIVO FINANCIERO

El SIAF está compuesto por tres (03) módulos:

1 MÓDULO PRESUPUESTAL:

Es el proceso mediante el cual se alimenta y registra el Presupuesto Inicialmente Aprobado (PIA),

así como las modificaciones efectuadas durante el ejercicio (PIM) a través de las cadenas
funcionales y programáticas y los clasificadores de ingreso y gasto.

2 MÓDULO ADMINISTRATIVO:

Es el proceso a través de cual se alimentan y registran las operaciones que tengan incidencia en la
ejecución o afectación presupuestal, sean estas de operaciones de ingresos y gastos,
contemplando para ello su aspecto administrativo presupuestal, así como ciertos requisitos que
deben cumplir como operación, tales como crédito o habilitación presupuestal, necesidad de
contar con documentación sustentatoria.

3 MÓDULO CONTABLE:

Es el proceso a través del cual se realiza el registro de las operaciones que realiza la entidad,
permitiendo un registro único de contabilización, así como su acoplamiento modular, asegurando
el procesamiento automático de la información, se utiliza básicamente el Plan Contable
Gubernamental, el cual se enlaza con el clasificador de ingresos y gastos.