ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

Etimológicamente administración viene del latín ad-ministratio, que quiere decir acto de servir.
Administración: es toda la actividad humana planificada para alcanzar determinado fin.
ESTADO: Es una forma de organización social con personalidad jurídica propia que consiste en una
colectividad de personas que se encuentran asentadas en un territorio determinado y organizado
mediante un ordenamiento jurídico el cual es creado y aplicado por el poder público con el fin supremo
de alcanzar el bien común
Elementos del Estado:
1. Previos: Territorio y población
2. Constituidos: Orden Publico, ordenamiento Jurídico, Bien común
SISTEMAS DE GOBIERNO:
A) Monárquico. Forma de gobierno vitalicia y sucesiva hereditariamente
B) Republicano: Sistema de Gobierno donde el poder le corresponde al pueblo
El Estado de Guatemala, desarrolla y delega sus actividades a través de los tres poderes: legislativo,
ejecutivo y judicial.
Función Publica del Estado: se origina en el conjunto de actividades, tareas y facultades que realiza
por medio de sus organismos que integran los tres grandes poderes y los órganos de administración
pública tanto nacionales, departamental, y municipal, teniendo un solo fin ¨Bien Común¨.
EL PODER PUBLICO:
La función pública es atribuida al ESTADO y conlleva su POTESTAD, SU IMPERIO Y SU
AUTORIDAD, el PODER PUBLICO, puede definirse como la capacidad que el Estado tiene de imponer
su voluntad
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Es la parte orgánica del Estado que realiza la función administrativa, no dejando al lado otras
entidades estatales como lo son las entidades descentralizadas y autónomas.
Es el conjunto de Órganos administrativos del Estado que desarrollan una actividad para el logro de
un fin (bienestar social) a través de los servicios públicos (que es el medio).
Elementos de la Administración Publica
1. Órgano administrativo
2. La actividad que realiza
3. La finalidad del Estado
4. Medio que la administración pública dispone para la realización de sus propósitos:
Concepto de Servicio Público: Es el medio de que dispone la Administración Pública para la
realización de su finalidad

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 Órgano Administrativo: son el medio o conducto por el cual se manifiesta la personalidad del
Estado.
Elementos de los órganos Administrativos: Cada órgano principal está compuesto de otros
órganos subordinaos ej.: un Ministerio
Administradores o Agentes Públicos: son las personas físicas que se encuentran a cargo de los
órganos administrativos, pudiendo estar por elección popular o por nombramiento, Ej.
Presidente, ministros, Concejo Municipal, alcalde.
Cada órgano administrativo está dotado de:
1. Competencia: facultad que el ordenamiento jurídico le otorga a cada órgano
2. Actividad Material: son los proyectos o planes en los cuales se logra la finalidad del Estado
que es el Bien Común.
La función administrativa es la actividad que desarrollan los órganos de la administración pública.
Pasos de la Administración Pública: son los que forman parte esencial de la función administrativa:
a) Planificación
b) Coordinación
c) Organización
d) Dirección
e) Control

a) Planificación: significa hacer un estudio de las necesidades para en el futuro realizar acciones
concretas.
b) Coordinación: integrar elementos materiales y humanos
c) Organización: arreglo de las funciones que se estiman necesarias para lograr un objetivo
d) Dirección: es el elemento de la administración en el que se logra la realización de un objetivo
e) Control: medición de los resultados dentro de la actividad administrativa, hay dos clases de
control:
1. Control directo: el que ejercen los particulares sobre los actos de la administración pública
a través de los recursos administrativos y el proceso de lo contenciosos administrativo.
2. Control interno: es el que se realiza dentro de la administración pública por órganos
superiores sobre los subordinados Ej.: un ministro sobre sus directores, normalmente
dentro de los órganos jerarquizados
ACTUACIÓN DEL ESTADO

La actuación, la forma y el conducto por medio del cual se va a manifestar la voluntad del Estado no
es sino a través de sus ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: son el instrumento por medio del cual el
Estado manifiesta su voluntad.

Teorías para explicar el porqué de la voluntad del Órgano Administrativo:

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 a) Teoría de la Representación: llamada también teoría del mandato, la que establece que siendo
el Estado una persona jurídica solo puede actuar a través de sus funcionarios quienes
ostentan la Representación Legal del mismo
b) Teoría del Órgano: Tiene sustento en que las ideas de los funcionarios públicos se incrustan
en el Órgano Administrativo y que la calidad del Órgano deviene de la propia Constitución
Política de la República de Guatemala.

ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

1. Definición: son los entes que sirven al estado como un medio o instrumento para expresar su
voluntad (autorizar, denegar) y, a través de ellos, prestar servicios públicos que colaboren con la
realización del bien común.

2. Elementos:
a. Personales: servidores públicos (funcionario o empleado público)
b. Materiales: recursos físicos y económicos que el órgano tiene (sede, edificio, mobiliario,
equipo)
c. Formal: competencia administrativa que la ley les asigna.
d. Funcional: actividades que el órgano realiza (servicios públicos que el órgano presta).

Características del Órgano Administrativo:

a) Institución del Derecho Publico
b) De interés social
c) Tiene como fin el bien común

Es el conducto que el Estado utiliza para manifestar su voluntad.

Clasificaciones Genéricas:
a) Por su origen normativo:
a. Constitucionales: son de rango superior
b. No constitucionales: son subordinados pue derivan de leyes inferiores
b) Por su composición:
a. Individuales: o unipersonales a cargo de una sola persona
b. Colegiados: actúan como suma de personas físicas o morales las cuales actúan por
quorum ej.: juntas directivas concejos municipales
c) Por su permanencia:
a. Ordinarios: son los que tienen competencia permanente establecida
b. Extraordinarios: se constituyen para determinado acto
d) Por su jerarquía jurídico-política:

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 a. Superiores: son los que controlan y norman a los subordinados ej.: presidente ante
un ministro
b. subordinados: jerárquicamente inferior
e) De acuerdo con la distribución territorial:
a. Centrales: su competencia se desarrolla en todo el país.
b. Locales: su competencia se circunscribe a su esfera de acción (municipios)
f) Según la actividad administrativa que desarrollan:
a. Activos: los que resuelven
b. Consultivos: manifiestan su juicio a través de dictámenes o informes
c. Control: son los fiscalizadores de la actividad Estatal.

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia es otorgada por el ordenamiento jurídico es irrenunciable e inderogable, no puede ser

cedida ni ampliada es improrrogable salvo en casos de avocación y delegación (son facultades que
otorga la jerarquía administrativa al superior jerárquico de trasladar la resolución de un asunto).

La delegación de competencia es el acto administrativo por el cual un órgano superior traslada su

competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado. Si bien es cierto dentro de la
improrrogabilidad de la competencia existen las excepciones de avocación y delegación es importante
que para que se den estas excepciones es necesario que los órganos pertenezcan a una misma
competencia: ejemplo un Ministerio de Estado a sus Direcciones Generales.

La Avocación: es el acto en virtud del cual el órgano superior jerárquico sin que medie recurso alguno
atrae hacia si el asunto pendiente de resolución y que debe ser resuelto por un órgano subordinado.

1. Definición de Competencia Administrativa: es la serie de atribuciones y de facultades que la

ley le asigna a cada órgano administrativo.
2. Atribuciones: son las obligaciones que la ley le asigna al órgano administrativo, lo que el órgano
debe hacer.
3. Facultades: son las potestades, derechos o poderes que la ley le asigna al órgano administrativo.
4. Características:
a. Únicamente puede ser otorgada por la ley, porque los órganos administrativos no pueden
hacer nada que la ley no los autorice a hacer.
b. No se puede ampliar, si la ley asigna cierta competencia el órgano no puede ir más allá,
porque incurriría en un abuso de poder.
c. Es irrenunciable, el servidor público, desde el momento de tomar posesión del cargo, está
obligado a cumplir con las obligaciones del cargo.
d. No se puede ceder a otro órgano de la administración pública cuando la ley regula que es
una COMPETENCIA EXCLUSIVA.
Excepciones:
1. Casos de delegación

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 2. Casos de avocación

Clases de competencia Administrativa:

Puede ser dividida:
a) a razón de territorio ejemplo: municipio, departamento
b) a razón de materia
c) por tiempo: temporariamente o permanentemente

JERARQUÍA

1. Definición: es la relación que existe entre dos órganos administrativos, en la cual uno de ellos
se encuentra subordinado al otro.
2. Poderes o facultades que derivan de la jerarquía:
a. De Mando:
b. De Revisión: facultad que tiene el órgano superior de supervisar, controlar y vigilar que el
órgano esté realizando las actividades.
c. De Revocación: es el poder que tiene el órgano superior de dejar sin efecto las resoluciones
emitidas por el órgano inferior.
i. A petición de parte, por medio de un recurso administrativo planteado por el particular.
ii. De oficio, antes que las resoluciones hayan sido consentidas por el particular
d. Disciplinario: Ley de Servicio Civil
e. Delegación: es un poder o facultad de la jerarquía administrativa, según el cual un órgano
superior le traslada parte de su competencia a un órgano inferior, conservando la facultad
de revisar y revocar lo que el inferior haga. En la ciudad de Guatemala los matrimonios los
autoriza el Departamento de Matrimonios por delegación del alcalde.
f. Avocación: es un poder o facultad derivado de la jerarquía, en el cual un órgano superior
atrae para sí la resolución o tramitación de un expediente que le corresponde al órgano
inferior.

3. Clases de relaciones jerárquicas

a. De Grado: de superior a inferior, se le llama relación vertical. Ejemplo: ministro con
viceministros, mientras más grados haya, mayor es la jerarquía.

b. En línea: mismo nivel jerárquico, se le llama relación horizontal. Solo funciona con iguales
jerárquicos del mismo órgano. Ejemplo: ministros entre ellos mismos, viceministros entre
ellos mismos, directores generales entre ellos mismos.

Observaciones: Los tres órganos del estado (ejecutivo, legislativo y judicial) se rigen por el
Principio de independencia de los organismos del estado y principio de no subordinación de los

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 organismos del estado, que se complementan con la teoría de los frenos y contrapesos CPRG
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La jerarquía administrativa se presenta como una pirámide en donde cada órgano aparece
subordinado al superior jerárquico ej.: las municipalidades: Concejo municipal, alcalde, directores,
coordinadores, juez de asuntos municipales etc.

La relación de subordinación se configura por líneas y grados y a esto se le denomina línea a la

sucesión vertical y grados son los que se colocan a continuación de unos de otros, ejemplo: los
ministros tienen una misma escala jerárquica formando línea horizontal y cada uno de estos había
bajo forman grado con sus directores generales y demás órganos subordinados.

SISTEMAS O TÉCNICAS DE LA ORGANIZACIÓN

DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

ART. 134 De La Constitución Política de la República de Guatemala establece, que todas

las instituciones del Estado ejercen función pública.

El Estado tiene su propia organización que conforme la nuestra carta magna está
estructurada en tres organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), el Estudio de la materia
se adecua a la función administrativa que realiza principalmente uno de estos organismos
¨El Ejecutivo¨, en el funcionamiento de esta organización se hace necesario la utilización
de diferentes formas de estructuración de acuerdo con necesidades y fines propios.
Tradicionalmente se han considerado 3 formas de organización administrativa:

1. La Centralización o concentración
2. La descentralización
3. Autonomía

La Administración Pública guatemalteca se encuentra inmersa en una compleja serie de

órganos que parte de vértice que es el Ejecutivo con sus sistema centralizado que funciona
a nivel nacional, las gobernaciones departamentales también centralizados los entes
descentralizados, los autónomos como el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social ,
Universidad de San Carlos de Guatemala y otros órganos descentralizados investidos de
personalidad jurídica como la Superintendencia de Administración Tributaria SAT o la
Contraloría General de Cuentas CGC.

1. LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA: tiene lugar

cuando los diferentes órganos administrativo se agrupan unos con otros en relación

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 a dependencia, cuando unos dependen de otros y en la cúspide se encuentra el
Presidente de la Republica, este vínculo que los une se denomina JERARQUÍA
ADMINISTRATIVA, o PODER JERÁRQUICO, donde se encuentra una
coordinación de los órganos que la integran Ej.: Presidente, Vicepresidente,
Ministro, Viceministro, Directores Generales y demás funcionarios.

En Guatemala, la administración pública es por naturaleza centralizada con un mínimo de

descentralización, significa entonces que la administración pública se encuentra en escala
jerárquica rígida y las decisiones y políticas generales dependen de un órgano superior que
es el presidente.

Características de la Centralización:

a. Existencia de un superior jerárquico

b. Existe relación de subordinación de los órganos administrativos

Elementos de la Centralización:

a. Poder de Nombramiento: facultad de autoridad superior de designar titulares de

órganos subordinados
b. Unidad de Mando: que inicia en el vértice de la pirámide con el presidente de la
Republica
c. Jerarquía: por las relaciones de subordinación
d. Control: Ejercido por el superior jerárquico sobre las actividades de los
subordinados.
e. Poder de disciplina: Facultad del superior jerárquico de imponer sanciones por faltas
al servicio de los subordinados
f. Potestad de Revisión: del superior jerárquico hacia los subordinados en donde
deriva la facultad de revocamiento de las decisiones de los subordinados.

Ventajas de la centralización o concentración:

1. El jerarca asegura un control politico a nivel territorial (republica).

2. Las actuaciones de los subordinados son controladas
3. Las políticas administrativas son uniformes ya que emanan del mismo superior

Desventajas de la Centralización:

1. Hay centralismo burocrático, lo que impide un desarrollo integral

2. La administración se torna ineficiente en lugares alejados a la capital
3. La excesiva concentración administrativa provoca corrupción.

Definición de Centralización: Es la forma de Organización Administrativa que se basa en la

concentración de poder de mando y de jerarquía.

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 2. DESCONCENTRACIÓN o DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

Nace como contraposición a la centralización, con esto se busca eliminar el excesivo

centralismo burocrático que hace que la administración pública se torne lenta.

Características de la descentralización:

a- Que el órgano desconcentrado tiene facultades de decisión

b- El órgano desconcentrado tiene cierta independencia

Ventajas:

a. Acción administrativa más rápida y flexible

b. Mayor preocupación en el manejo de fondos
c. Evita inconvenientes de larga lista jerárquica con muchos grados.

Desventajas:

a. Se piensa en logros politicos más que pensar en el bien común

b. Los funcionarios pueden propender a la tiranía y autoritarismo

Definición de Descentralización: Consiste en la forma jurídica de descongestión

administrativa en la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas funciones y
facultades de decisión limitadas y un manejo independiente de su presupuesto, sin dejar de
existir el nexo de la jerarquía administrativa.

Los órganos o entidades descentralizadas se encuentran normalmente a cargo de órganos

colegiados ejemplo: La Superintendencia de Administración Tributaria, su órgano colegiado
es el directorio; el Instituto Nacional de Electricidad -INDE- por la junta directiva, pero hay
otras entidades descentralizadas que se dirigen en forma unipersonal como la Contraloría
General de Cuentas, por el contralor el Instituto Nacional de Turismo por un director,
aunque hoy ya cuenta con una junta directiva que es su máxima autoridad.

Entidades descentralizadas tienen:

a- Patrimonio Propio
b- Denominación
c- Régimen Jurídico propio

El control de las entidades descentralizadas al no contar con independencia absoluta del

Estado existe controles que marcan la tutela del Estado.

a. Transferencia de fondos: del Presupuesto General del Estado por medio de

asignaciones la cual tienen competencia para la revisión la Contraloría General de
Cuentas.

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 b. En el Orden Judicial: estas entidades pueden ser objeto de control común (penal,
civil) y privativo (contencioso administrativo) politico (Procuraduría de Derechos
Humanos), control constitucional (Amparo, Inconstitucionalidad de leyes…)

Clases de Descentralización:

1. Descentralización territorial: supone un área geográfica en la cual el ente

administrativo ejerce su competencia administrativa. En guatemala se manifiesta en
la división por regiones, departamentos, municipios.
2. Descentralización por servicio. (técnica) encuentra su fundamento en la necesidad
de especialización y tecnificación que se vive en el mundo moderno dado a que el
Estado tiene funciones muy amplias y las competencias tiene que ser confiadas a
personas que tengan alto grado de preparación técnica.
3. Descentralización por Colaboración: se refiere a que algunas instituciones que no
forman bate de la administración pública no guardan ningún tipo de relación
jerárquica ni dependencia con la administración, únicamente son órganos que
colaborar con los servicios públicos, ejemplo en guatemala, la función notarial,
asociaciones, patronatos o cualquier otra institución que sin pertenecer a la
administración pública prestan servicios públicos

Definición de descentralización. Es un sistema de organización de la administración

pública que consiste en:

a. Creación del órgano

b. Traslado de competencias
c. Dotarlos de personalidad jurídica
d. Otorgándoles independencia, pero con control del Estado
e. Actúan bajo políticas de un órgano central de la administración.

3.AUTONOMIA ADMINISTRATIVA:

La diferencia entre entes descentralizados y los autónomos radica en que los entes
autónomos poseen la totalidad de poderes administrativos y actúan bajo cierto control
de la administración central y los descentralizados aunque posee amplios poderes
administrativos estos son menores que los autónomos y están sometidos a un control
tutelar más intenso por parte de la administración central.

En Guatemala se han denominado algunos como autónomos con rango constitucional:

a) Universidad de San Carlos de Guatemala

b) Las Municipalidades
c) Confederación Deportiva Autónoma Guatemalteca

Porque tienen órganos de gobierno elegidos democráticamente, la primera por los

estudiantes, profesores y profesionales egresados, la segunda por la población del
municipio y la tercera por los miembros de las federaciones deportivas.

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Definición de autonomía: Es un sistema de organización administrativa consistente en crear
un órgano administrativo estatal dotándolo de personalidad jurídica propia, con autoridad
especial para auto reglamentarse y funciones descentralizadas pero controlados por el
Estado.

Regulación Legal de entidades autónomas:

En la Constitución Política de la República de Guatemala, se encuentran algunas

dependencias que la misma señala como autónomas y también las misma establece como
se han de crear las entidades descentralizadas y autónomas por voto favorable de dos
terceras partes del Congreso de la Republica.

a) Las constituidas mediante ley orgánica podemos citar como ejemplo: Registro
Nacional de las Personas y la Superintendencia de Administración Tributaria.
b) Las de Rango Constitucional: Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
Universidad de San Carlos de Guatemala, Los Municipios, etc.

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