04/07/2019

Escola Superior de Gestão Pública, Politica, Jurídica e Segurança

Desafios da Administração pública:

atual cenário e perspectivas futuras

Prof. Jorge Bernardi

Doutor em Gestão Urbana

Escola Superior de Gestão Pública, Politica, Jurídica e Segurança

SUMÁRIO
I. Introdução
II. Escolas de Gestão Pública
III. Situação atual
IV. Perspectivas
V. Conclusão

I - INTRODUÇÃO
Sociedades primitivas: preocupação de
garantir determinados ‘direitos/serviços’ como a
segurança individual e coletiva.
Roma a disciplina urbana era exercida pelos
edis que cuidavam da segurança da cidade,
higiene, construções etc.
Grécia serviços públicos inicialmente limitados a
defesa, segurança, e justiça; posteriormente ao
abastecimento de água; ginásios para exercícios
físicos e até atendimento médico gratuito

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Qual a Função do Poder Público?

Qual a finalidade dos tributos?

Por que o Poder está dividido em:

Executivo, Legislativo e Judiciário?

Por que o Poder é descentralizado na

União, Estados/Distrito Federal e Municípios?

Resposta está na Teoria da Funcionalidade

A Administração Pública possui funções que
deve exercer com objetivo de atingir o bem-
estar social.
São Funções da Administração Pública:
a) Planejar;
b) Organizar;
c) Dirigir;
d) e Controlar.
De forma eficiente e com eficácia.

Resposta está na Teoria da

Funcionalidade
A Administração Pública tem por objetivo o
bem estar social
São Funções da Administração Pública:
a) Planejar;
b) Organizar;
c) Dirigir;
d) e Controlar
De forma eficiente e com eficácia.

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PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA (Art. 37, CF)
Princípio da Eficiência: modelo orientado
para os resultados na administração estatal
(produtividade, economicidade, redução dos
desperdícios, rapidez e etc)

Princípio da Eficácia: busca-se atingir o

bem-comum de forma eficaz, com presteza,
de forma neutra, imparcial, transparente,
positiva e participativa

“O Estado, através de sua

estrutura administrativa, é o
instrumento que materializa os
direitos fundamentais aos
cidadãos”

SERVIÇOS PÚBLICOS
Poder Público grande prestador de serviços
MUNICÍPIO Prefeitura de Curitiba presta +
3.200 tipos diferentes de serviços a população
(direta ou indiretamente).
Transporte coletivo, saneamento, educação
básica, Serviços Funerários, iluminação, taxi....
ESTADOS-MEMBROS presta serviços de
segurança pública, educação, saúde, justiça,
transporte coletivo intermunicipal, rodovias,
aeroportos regionais e etc.

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a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens e demais serviços de telecomunicações;

a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;

UNIÃO – Presta inúmeros serviços (art. 21

CF e outros) como:
defesa, relações internacionais,
comunicações, justiça federal,
transportes interestaduais e internacional,
radiodifusão,
energia elétrica,
infraestrutura aeroportuária, aeroespacial,
moeda,
legislação federal

MARCO LEGAL PROTEÇÃO E DEFESA

DOS DIREITOS USUÁRIOS DE SERVIÇOS
PÚBLICOS
2017 - Lei 13. 460/17 e Decreto 9.094/17
Trata da participação, proteção e defesa dos
direitos do usuário dos serviços públicos da
administração pública.

Simplifica o atendimento prestado e pesquisa

de satisfação dos usuários e usar as informações
coletadas melhoria dos serviços.

PESQUISA DE GESTÃO DA QUALIDADE DE

SERVIÇOS FEDERAIS
Gestores de órgãos federais (2018)
GESTORES SERVIÇOS PUBLICOS FEDERAIS

773 1.740

1. A instituição possui processo regular de

avaliação da qualidade do serviço prestado?
NÃO 30,91 %
SIM 69,09 %

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7. Em que nível você classifica o sistema

atual de avaliação da qualidade da sua
instituição?
NOTA PERCENTUAL %
1–2 3,12
3–4 2,08
5–6 22,80
7–8 41,67
9 – 10 26,04
NOTA MÉDIA 7 25,00

II – ESCOLAS DE GESTÃO PUBLICA

Classificação das Escolas:
a) Burocrática;
b) Gerencial, (New Public
Management);
c) e Governança em Rede.

Escola Burocrática
Opõe-se a patrimonialista do Estado Absolutista,
marcado privilégios e nepotismo.
Descrito por Max Weber, base na organização do
exercito prussiano
No Brasil chega na Era Vargas
Estrutura profissional e analítica,
Hierárquica e impessoal ao aparelho estatal,
Cargos e carreiras, atribuições e competências
específicas

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ESCOLA BUROCRÁTICA
Cargo ocupado por burocrata,
Processo de seleção,
Concurso público.
Promoção por mérito,
Disciplina e controle dos atos.
Crítica diz respeito à rotina e a sua
rigidez.
Burocracia distorção do modelo

ESCOLA GERENCIAL (New Public Management)

Surge no Reino Unido no governo conservador

de Margaret Thatcher, nos anos 80.
Sistema econômico neoliberal que privatizou boa
parte das atividades estatais.
Busca levar para a gestão pública os modelos
administrativos adotados pelas empresas
privadas.
Muitas vezes sem sucesso.

Modelo Gerencial
Orienta-se no cidadão, visto como cliente, e nos
resultados;
Abordagem horizontalizada;
Contratos de Gestão.
Atividades estatais privatizadas reguladas por
agências independentes.
Brasil surge no Fernando Henrique Cardoso,
privatizações de serviços e empresas públicas.
Agencias Reguladoras e Executivas,
Organizações Sociais e Oscips

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O modelo gerencial estrutura a gestão

publica baseada no desempenho em que
o aparelho estatal também é avaliado.
Gestores setoriais devem objetivar a
missão do órgão que é a sua própria
razão de existir, as metas que devem ser
atingidas, e fazer a avaliação periódica
dos resultados.

Governança em Rede ou Governança

Participativa/Governança Social Negociada

Baseia-se em redes de atores que procuram

restaurar novos canais de participação
política, objetiva restaurar a legitimidade dos
atos de gestão pública.
Participação popular através de contribuições
da sociedade civil organizada nas decisões da
esfera pública.

Governança em Rede
Compartilha processos na definição das
políticas públicas, principalmente nos
governos locais:
a) Conselhos;
b) audiências públicas;
c) consultas populares;
d) projetos de iniciativa popular
e) Ouvidoria e etc

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Exemplo: Estatuto da Cidade

Gestão Democrática da Cidade
Instrumentos:
a) órgãos colegiados de política urbana;
b) audiências e consultas públicas;
c) conferências sobre assuntos de interesse
urbano;
c) iniciativa popular de projeto de lei e de
planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano
d) referendo e plebiscito (no art. 43, EC).

Exemplo: Estatuto da Cidade

Gestão democrática da cidade
instrumentos:
a) órgãos colegiados de política urbana;
b) audiências e consultas públicas;
c) conferências sobre assuntos de interesse
urbano;
c) iniciativa popular de projeto de lei e de
planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano
d) referendo e plebiscito (no art. 43, EC).

Exemplo: Estatuto da Cidade

Gestão democrática da cidade
instrumentos:
a) órgãos colegiados de política urbana;
b) audiências e consultas públicas; c)
conferências sobre assuntos de interesse
urbano;
c) iniciativa popular de projeto de lei e de
planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano
d) referendo e plebiscito (no art. 43, EC).

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Os modelos de gestão: Burocrático,

Gerencial e a Governança em Rede,
continuam a orientar a gestão pública
brasileira na definição e implementação das
políticas publicas.
Cada modelo possui vantagens e
desvantagens.
Aproveitar o máximo os aspectos positivos
de cada um deles é o grande desafio do
gestor público.

III – SITUAÇÃO ATUAL

TCU: Brasil tem 12 mil obras paradas
a) 670 obras de saneamento;
b) 400 de creches;
c) 192 de unidades básicas de saúde;
d) 38 de mobilidade urbana;
e) 28 de rodovias;
f) 8 de ferrovias;
g) 4 de energia elétrica; 2 de petróleo e gás,
entre outras áreas.

 Inicio na Lava Jato advogado afirmou que

não se coloca um paralelepípedo no Brasil
sem propina;
 Faltam médicos no interior e nas periferias;
 Percentual elevado de processos nos
Tribunais de Contas ocorrem não por
corrupção mas por falhas técnicas.
 Inicio na Lava Jato advogado afirmou que
não se coloca um paralelepípedo no Brasil
sem propina;

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 Faltam médicos no interior e nas

periferias
 Percentual elevado de processos nos
Tribunais de Contas ocorrem não por
corrupção mas por falhas técnicas.
 A situação está melhorando. Só na
UNINTER formamos 23.450 no Curso
de Gestão Publica

VI – PERSPECTIVAS

I – QUALIDADE NA PRESTAÇÃO DOS

SERVIÇOS
Qualidade significa eficiência e Respeito ao
cidadão
Produzir resultados positivos;
Excelência no atendimento economicidade;
Estabelecimento de metas aos órgãos
Inovação

II – CAPACITAÇÃO DOS SERVIDORES

PÚBLICOS
Profissionalização do quadro de servidores;
Capacitação deve ser constante;
O Poder Público deve manter seus servidores
atualizados;
Desenvolver as habilidades e competências;
Implantar o espírito de equipe;
Incutir o conceito de missão e
responsabilidade

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III -COMPORTAMENTO ÉTICO E

COMPLIANCE (Controle, Accountability)
Implantar politica de integridade na
administração pública;
Incutir espírito de agir em confirmidade com
as normas e princípios éticos;
Combater os privilégios e os interesses
meramente corporativos;
Transparência nos atos administrativos;
Canal de Ouvidoria que funcione.
Combate implacável a corrupção.

IV - ATENDIMENTO AS PRIORIDADES
SOCIAIS
Garantir que as prioridades e os interesses
da coletividade sejam atendidos.
Prioridades devem objetivar o bem-estar
social: segurança, educação, saúde,
emprego, renda e etc;
Atender os desiguais de forma desigual;
Dar a mesma oportunidade a todos.

VI – GESTÃO PARTICIPATIVA
Fomentar a participação colaborativa.
Incentivar o controle social.
Implementar efetivamente os instrumentos
de participação da sociedade civil na
elaboração e fiscalização das políticas
públicas:
a) Conselhos;
b) Conferências;
c) Audiências Públicas.

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V - CONCLUSÃO
 Embora grave, há perspectiva de melhoras
nos serviços ofertados pelo setor público;
 Há consenso de que do jeito que as coisas
estão não podem ficar.
 Cada vez mais funcionários públicos estão se
capacitando;
 Qualidade, atendimento as prioridades
sociais, formação continuada dos servidores,
participação da sociedade e compliance são
elementos para melhorar a Gestão Publica.

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