Вы находитесь на странице: 1из 213

Honorable Congreso de la Unión,

El Secretario de Gobernación informa por este acto,


del estado que guarda la dependencia a su cargo,
a través del Segundo Informe de Labores, que contiene
las principales acciones realizadas y resultados alcanzados,
de septiembre de 2007 a agosto de 2008,
en cumplimiento de lo dispuesto por el párrafo primero del artículo 93
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por
el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

secretaría de gobernación 3
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 07

1. ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA 11
1.1 MISIÓN DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN 13
1.2 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS 15

2. ESTRUCTURA ORGÁNICA 17
2.1 ORGANIZACIÓN DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN 22
2.2 ESTRUCTURA DEL GASTO 24

3. OFICINA DEL SECRETARIO 27


3.1 SEGURIDAD NACIONAL 30
3.2 INFORMACIÓN OPORTUNA Y TRANSPARENTE 33
3.3 DESARROLLO DE UNA POLÍTICA DE COMUNICACIÓN SOCIAL QUE 35
FORTALEZCA LA LEGITIMIDAD DE LAS INSTITUCIONES
3.4 PAZ JUSTA Y DIGNA EN CHIAPAS 37
3.5 IMPARTICIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA LABORAL 41

4. SUBSECRETARÍA DE GOBIERNO 43
4.1 ACUERDOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD 45
DEMOCRÁTICA
4.2 PUBLICACIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS EXPEDIDAS POR LOS 50
ÓRGANOS FEDERALES
4.3 LEGALIZACIÓN, CERTIFICACIÓN Y APOSTILLE 52
4.4 ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIO INSULAR 54
4.5 JUEGOS Y SORTEOS 55
4.6 SEGUIMIENTO A PROCESOS ELECTORALES 58
4.7 VINCULACIÓN CON ORGANIZACIONES SOCIALES 61
4.8 DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN CON ENTIDADES FEDERATIVAS 62
4.9 FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO 64

5. SUBSECRETARÍA DE ENLACE LEGISLATIVO 69


5.1 PRESENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE INICIATIVAS DE REFORMAS 73
CONSTITUCIONALES Y LEGALES DEL EJECUTIVO FEDERAL
5.2 COOPERACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 76
5.3 SEGUIMIENTO LEGISLATIVO 78
5.4 GESTIÓN DE TRÁMITES ANTE EL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Y SUS 80
CÁMARAS
5.5 INFORMACIÓN LEGISLATIVA 81

6. SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS JURÍDICOS Y DERECHOS HUMANOS 83


6.1 PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS 86
6.2 ANÁLISIS Y REPRESENTACIÓN JURÍDICA 91
6.3 ORDEN JURÍDICO NACIONAL 94
6.4 CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIÓN 98
6.5 COMISIÓN PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS 103
MUJERES EN CIUDAD JUÁREZ

secretaría de gobernación 5
7. SUBSECRETARÍA DE POBLACIÓN, MIGRACIÓN Y ASUNTOS RELIGIOSOS 105
7.1 POLÍTICAS DE POBLACIÓN 109
7.2 REGISTRO NACIONAL DE POBLACIÓN E IDENTIFICACIÓN PERSONAL 116
7.3 RELACIÓN CON ASOCIACIONES RELIGIOSAS E IGLESIAS 120
7.4 POLÍTICA MIGRATORIA 124
7.5 POLÍTICA DE ASILO Y REFUGIO 130

8. SUBSECRETARÍA DE NORMATIVIDAD DE MEDIOS 133


8.1 RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA 136
8.2 MEDIOS IMPRESOS 145
8.3 REGISTRO Y CONTENIDO DE PUBLICACIONES Y REVISTAS ILUSTRADAS 147
8.4 PRODUCCIÓN DE PROGRAMAS INFORMATIVOS Y ESPECIALES DEL 149
TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL
8.5 PRODUCCIÓN DE IMPRESOS Y PUBLICACIONES 151
8.6 DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE NOTICIAS 155

9. COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL 157


9.1 TRANSFERENCIA DEL CONOCIMIENTO Y DIFUSIÓN 160
9.2 CIENCIA, INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA 164
9.3 DESARROLLO LEGISLATIVO Y FORTALECIMIENTO FINANCIERO 167
9.4 SINERGIA, FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA Y COOPERACIÓN 176
INTERNACIONAL

10. UNIDAD PARA EL DESARROLLO POLÍTICO 181


10.1 REFORMA DEL ESTADO 184
10.2 NUEVA CULTURA DEMOCRÁTICA 186
10.3 FOMENTO CÍVICO 188
10.4 PROMOCIÓN E IMPULSO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 190
10.5 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA E INFORMES DE LA GESTIÓN PÚBLICA 194
10.6 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN 196
10.7 PRESERVACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO HISTÓRICO 198
DOCUMENTAL
10.8 ESTUDIOS HISTÓRICOS DE LAS REVOLUCIONES DE MÉXICO 201

11. OFICIALÍA MAYOR 207


11.1 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO 210
11.2 RECURSOS HUMANOS 213
11.3 RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES 219
11.4 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN 222
11.5 MEJORA REGULATORIA 224

SIGLAS Y ABREVIATURAS 225

6 segundo informe de labores


PRESENTACIÓN

secretaría de gobernación 7
PRESENTACIÓN

La Secretaría de Gobernación (SEGOB) tiene como principal responsabilidad conducir la política interior del
país para garantizar la gobernabilidad democrática y la vigencia plena del Estado de Derecho, realizando para
ello, entre otras, acciones orientadas a consolidar la democracia, fortalecer las instituciones y la relación con
los Poderes de la Unión, con los órganos constitucionales autónomos, los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios.

La SEGOB realiza acciones para garantizar el respeto al Estado de Derecho, la seguridad e integridad del
Estado mexicano, la participación ciudadana y la construcción de acuerdos políticos y sociales, que le
permitan mantener condiciones favorables para el desarrollo político, económico y social del país, con pleno
respeto a los derechos humanos.

La Secretaría se integra por 32 unidades administrativas, 11 órganos administrativos desconcentrados y


dos entidades sectorizadas.

Una de las tareas estratégicas en las que participa es contribuir a la preservación, integridad, estabilidad y
permanencia del Estado mexicano, para lo cual desarrolla diferentes actividades de inteligencia orientadas a
garantizar la seguridad nacional.

Así, la SEGOB trabaja para garantizar la seguridad de los mexicanos, y para ello ha llevado a cabo
diferentes acciones en el marco del Sistema Nacional de Seguridad, articulando esfuerzos institucionales
para fortalecer el Estado de Derecho y la gobernabilidad en la democracia.

En las tareas institucionales privilegia el diálogo y el acuerdo entre los actores, con la finalidad de
consolidar la gobernabilidad democrática y el Estado de Derecho. Derivado de ello, la SEGOB llevó a cabo la
cobertura de 980 eventos realizados por organizaciones de la sociedad civil, lo que llevó a la instalación de
86 mesas de trabajo, y logró la distensión en 100 por ciento de los casos atendidos.

México cuenta con una sociedad más participativa y demandante, lo que hace necesario impulsar la
adecuación del diseño constitucional de las instituciones públicas, para adaptarlas a la nueva realidad del
país, y dar cauce eficiente a las demandas e inquietudes ciudadanas.

Es así, que la SEGOB presentó un total de 16 iniciativas de ley del Ejecutivo Federal, de las cuales tres
fueron aprobadas en el periodo que se informa. Entre las iniciativas presentadas destacan por su importancia
el paquete de iniciativas de Reforma Energética que se presentó ante la Cámara de Senadores, así como la
iniciativa presentada ante la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, donde se propone imponer
sanciones más severas a las distintas modalidades del secuestro.

En materia de derechos humanos, la SEGOB es la instancia del Ejecutivo Federal encargada de su


promoción y defensa, y por ello, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Sectorial de
Gobernación 2007-2012, elaboró el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012.

Dicho Programa establece el compromiso de trabajo transversal en la materia de todas las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal.

Con la finalidad de contribuir a fortalecer el Estado de Derecho y la legalidad, se llevaron a cabo


diferentes acciones encaminadas a difundir el orden jurídico nacional, como la realización de la Campaña
Nacional Febrero, mes de la Constitución; Campaña Nacional Septiembre, mes del Testamento, Campaña
Nacional Regulariza tu Propiedad. De la misma forma, se pusieron a disposición de los ciudadanos 41,240
ordenamientos jurídicos.

La SEGOB llevó a cabo diferentes acciones encaminadas a garantizar el respeto irrestricto al principio de
no discriminación, entre las que destaca el Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminación que
define la política pública en materia de no discriminación.

secretaría de gobernación 9
De la misma forma, la SEGOB coadyuvó para que 11 entidades federativas elaboraran una ley estatal
para prevenir la discriminación, apoyando tanto en la elaboración de los anteproyectos de ley, como
brindando asesoría técnica y jurídica.

En materia de población, corresponde a la SEGOB coordinar los trabajos en la materia, a través del
Consejo Nacional de Población, y de su Secretaría General, en donde participan 12 dependencias e
instituciones del Ejecutivo Federal.

Con la finalidad de consolidar la política poblacional del Estado mexicano se elaboró el Programa
Nacional de Población, en el cual se formulan los programas y acciones para aplicar la política de población
del Ejecutivo Federal.

De la misma forma, con la finalidad de brindar certeza jurídica a la población, se emitieron un total de 13
millones 817 mil 662 nuevas Claves Únicas de Registro de Población (CURP).

En materia de migración, la SEGOB realiza acciones para proteger los derechos fundamentales de los
migrantes, independientemente de su condición migratoria. Los Grupos de Protección a Migrantes (Grupos
Beta) proporcionaron orientación a 189,319 migrantes y asistencia social a otros 115,659.

Con el firme propósito de impulsar el desarrollo político nacional, la SEGOB lleva a cabo acciones para
contribuir al fortalecimiento de la cultura cívica, y la promoción de valores y principios democráticos entre la
población, buscando con ello impulsar la participación ciudadana en los asuntos públicos y de su comunidad.

Finalmente, una de las prioridades de la SEGOB es proteger a la población de los fenómenos naturales o
humanos. Para tal efecto realiza acciones dentro del Sistema Nacional de Protección Civil, en el cual
coordina las acciones en materia de protección civil que lleva a cabo el Gobierno Federal, estatal y municipal.
De la misma forma, auxilia a la población en caso de desastre, y para el efecto se emitieron 70 declaratorias
de emergencia, mediante los cuales se atendieron a 1,376 municipios en 21 estados de la República, y 33
declaratorias de desastre natural, para un total de 605 municipios de 17 estados de la República.

10 segundo informe de labores


1. ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA

secretaría de gobernación 11
1. ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA

1.1. MISIÓN DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN

La Secretaría de Gobernación (SEGOB) tiene como misión contribuir a la gobernabilidad democrática y el


desarrollo político de México a través de una buena relación del Gobierno Federal con los Poderes de la
Unión y los demás niveles de gobierno, para garantizar la seguridad nacional, la convivencia armónica y el
bienestar de los mexicanos en un Estado de Derecho.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, la SEGOB contribuye a dar cumplimiento a los
compromisos de gobierno establecidos en el mismo, como coadyuvar a garantizar la seguridad nacional,
salvaguardar la paz, integridad, independencia y soberanía del país, así como asegurar la viabilidad del Estado
y la democracia.
Para contribuir a esta misión, la SEGOB ha integrado su Programa Sectorial de Gobernación 2007-
2012; en el cual, se establecen los objetivos, indicadores y metas, así como las estrategias y acciones para
consolidar una democracia efectiva, fortalecer las instituciones y la relación entre los Poderes de la Unión,
facilitar la acción gubernamental, así como favorecer la participación de la sociedad, a través de un ámbito
de equilibrio, colaboración y respeto de la legalidad.
La labor de la SEGOB está orientada a garantizar el respeto al Estado de Derecho, la seguridad e
integridad del Estado mexicano, la participación de acuerdos políticos y sociales, para mantener condiciones
favorables al desarrollo nacional con pleno respeto a los derechos humanos.
A través de sus unidades administrativas, la Secretaría de Gobernación desarrolla las siguientes acciones
como parte de su misión estratégica:
• Instrumenta mecanismos de inteligencia que permiten asegurar la integridad, estabilidad y permanencia
del Estado mexicano.
• Promueve el diálogo, la negociación y la tolerancia en el proceso de vinculación con los ciudadanos y sus
organizaciones, a través de canales institucionales para atender y dar respuesta oportuna a sus
demandas.
• Impulsa la corresponsabilidad y subsidiariedad entre los tres órdenes de gobierno, para generar sinergias
que permitan la atención y solución oportuna de los problemas que enfrentan los ciudadanos.
• Coordina y conduce las relaciones del Poder Ejecutivo con los poderes Legislativo y Judicial, respetando
el ámbito de atribuciones, observando el principio de equilibrio constitucional y de corresponsabilidad.
• Instrumenta acciones para asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos, con el propósito de
constituir su promoción y defensa en una política de Estado.
• Lleva a cabo acciones para armonizar el crecimiento poblacional y la distribución territorial de la
población.
• Instrumenta diferentes acciones para garantizar el pleno ejercicio de la libertad de creencias y de culto.
• Realiza la planeación, ejecución, control, supervisión y evaluación de los servicios migratorios.
• Define y conduce la política de comunicación social del Gobierno Federal en materia de difusión de la
información de programas y acciones de gobierno, transmitidas a través de los medios electrónicos y
escritos, para dar transparencia a la gestión pública.
• Coordina las acciones que se realizan en el país en materia de protección civil y fomenta en la sociedad
una cultura en la materia, que permita transitar de un sistema reactivo a uno preventivo.
• Promueve el desarrollo político de nuestro país, a través de la búsqueda de acuerdos con los diferentes
actores políticos, el fomento de una nueva cultura democrática y cívica entre la población y el impulso de
la participación ciudadana.

secretaría de gobernación 13
• Instrumenta acciones para rescatar la memoria histórica de México, y
• Desarrolla y colabora en la investigación, estudio y difusión de la historia de las grandes transformaciones
de nuestro país.
La Secretaría de Gobernación busca consolidarse como institución ejemplar y foro de convergencia
política, que contribuye de manera efectiva en la resolución de conflictos, mantiene el diálogo permanente
con los actores políticos y sociales, fomenta la cultura democrática y cívica en el país, logra incidir en la
generación de armonía social y en el impulso de la participación ciudadana en los asuntos públicos y de su
comunidad, y vigila de manera permanente la vigencia del Estado de Derecho.

14 segundo informe de labores


1.2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

La Secretaría de Gobernación definió sus objetivos estratégicos dentro del Programa Sectorial de
Gobernación 2007-2012, como guía para su trabajo institucional durante el presente sexenio.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS DEL SECTOR GOBERNACIÓN

No Objetivos Estratégicos No Estrategias


1. Contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática 1.1. Prevenir, dar seguimiento, atender y solucionar conflictos
en México. nacionales.
1.2. Promover una nueva cultura democrática.
1.3. Fortalecer la relación y el diálogo con organizaciones de la sociedad
civil y agrupaciones políticas nacionales.
1.4. Impulsar y fortalecer el federalismo.
1.5. Detectar víctimas de trata en materia migratoria.

2. Fortalecer la prevención y atención oportuna de las situaciones 2.1. Fortalecer las acciones para reducir el riesgo de desastres.
de contingencia que enfrenta el país. 2.2. Fortalecer los órganos del Sistema Nacional de Protección Civil.
2.3. Aportar elementos de análisis para la definición de políticas públicas
sobre el potencial de desarrollo de las ciudades, a partir de su
sostenibilidad ambiental y su comportamiento demográfico.

3. Fortalecer la regulación de los fenómenos socio-demográficos 3.1. Regular y verificar los flujos migratorios.
que afectan a la población. 3.2. Aportar líneas de política para el desarrollo de la población rural, con
énfasis en la población aislada y dispersa.
3.3. Generar insumos sociodemográficos para la focalización de la
pobreza y su atención.
3.4. Atender a los menores migrantes.
3.5. Ayudar a los refugiados.
3.6. Brindar trato digno y apegado a derecho a los mexicanos y sus
descendientes que viven o trabajan en los Estados Unidos de
Norteamérica y Canadá que retornan al país.
3.7. Política migratoria de Estado.
3.8. Construir una política migratoria integral en la frontera sur de
México.

4. Contribuir a la modernización de las instituciones públicas y la 4.1. Modernizar los registros civiles de los estados.
sistematización de procesos en beneficio de la población. 4.2. Acreditar la identidad de las personas.
4.3. Modernizar el Archivo General de la Nación.
4.4. Dignificar las estaciones migratorias.
4.5. Eficientar el ejercicio presupuestal.

5. Consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades de 5.1. Fomentar la prevención, atención, sanción y erradicación de la
los integrantes de nuestra sociedad. violencia contra las mujeres.
5.2. Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales en
materia religiosa.
5.3. Promover el ejercicio libre de los derechos humanos en los ámbitos
de relevancia demográfica.
5.4. Fomentar la cultura de promoción y defensa de los derechos
humanos.
5.5. Promover una cultura cívica y democrática a través del estudio y
análisis de la historia moderna y contemporánea de México.
5.6. Promover la prevención y erradicación de la discriminación.
5.7. Fomentar la participación ciudadana en políticas públicas.
5.8. Coadyuvar al desarrollo de una ciudadanía informada, en el marco
de la libertad de expresión, que le permita ejercer en mejores
condiciones sus derechos fundamentales.

6. Impulsar la actualización, adecuación y difusión del Orden 6.1. Mejorar el seguimiento al proceso legislativo.
Jurídico Nacional. 6.2. Fomentar la cultura de la legalidad y fortalecer el Estado
Democrático de Derecho.

FUENTE: Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012.

secretaría de gobernación 15
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA

secretaría de gobernación 17
2. ESTRUCTURA ORGÁNICA
La Secretaría de Gobernación tiene una estructura orgánica básica integrada por 32 unidades
administrativas y una Contraloría Interna en su ámbito central, así como 11 órganos administrativos
desconcentrados y dos entidades sectorizadas, de acuerdo con su Reglamento Interior vigente.

En oficinas centrales, la SEGOB cuenta con:

• Oficina del Secretario de Estado


• Cinco Subsecretarías:
- De Gobierno
- De Enlace Legislativo
- De Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos
- De Población, Migración y Asuntos Religiosos
- De Normatividad de Medios
• Una Coordinación General de Protección Civil
• Una Unidad para el Desarrollo Político1/
• Una Oficialía Mayor
• Seis Unidades:
- De Gobierno
- De Enlace Federal
- Para la Atención de las Organizaciones Sociales
- De Enlace Legislativo
- De Asuntos Jurídicos
- Para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos
• 17 Direcciones Generales2/

La Coordinación para el Diálogo y la Negociación en Chiapas no se representa de manera gráfica en el


organigrama de la dependencia, debido a que forma parte de la estructura orgánica de la Oficina del
Secretario.
El Órgano Interno de Control está integrado por el Contralor Interno y los titulares de las áreas de
Auditoria Interna, Auditoria de Control y Evaluación y Apoyo al Buen Gobierno y Área de Responsabilidades
y de Quejas, mismos que dependen jerárquica y funcionalmente de la Secretaría de la Función Pública. Sin
embargo, como dicha instancia se encuentra dentro del presupuesto autorizado a la Secretaría de
Gobernación, se refleja en la estructura orgánica básica de la dependencia.

1/
De acuerdo con el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación, todas las Unidades dependen jerárquicamente de
alguna de las Subsecretarías, excepto la Unidad para el Desarrollo Político y la Dirección General de Comunicación Social que
dependen directamente del Secretario.
2/
Sus denominaciones e inmediato superior jerárquico se pueden consultar en el organigrama y en la página
www.gobernación.gob.mx.

secretaría de gobernación 19
El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje (TFCA) goza de autonomía en el marco de lo dispuesto
por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado; no obstante, se considera en la Secretaría de
Gobernación, debido a que el artículo 123 señala que sus gastos se encuentran consignados en el
presupuesto de esta Secretaría.
Del 1° de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, la estructura orgánica no básica de la Secretaría
de Gobernación ha registrado diversas modificaciones en la mayoría de sus unidades administrativas,
órganos desconcentrados y entidades, sin que se haya incrementado el presupuesto de servicios personales
autorizado en el Capítulo 1000, en apego a las medidas de racionalidad, austeridad y disciplina
presupuestarias. Los procesos de reorganización interna de las unidades tuvieron como finalidad fortalecer
áreas sustantivas que tienen encomendadas atribuciones derivadas del Reglamento Interior de la SEGOB, lo
que permite a dichas instancias contar con los elementos suficientes para el logro eficaz y eficiente de sus
objetivos y metas. Dos excepciones fueron el Instituto Nacional de Migración y el Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminación, que incorporaron plazas con previsiones salariales y económicas establecidas en
el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio 2008.
Al mes de agosto, la estructura orgánica y ocupacional del sector central de la Secretaría de Gobernación,
se integra de la siguiente manera:
• 1,346 plazas se encuentran clasificadas como de carrera (672 de personal de mando y 674 de personal
de enlace).
• 222 de Gabinete de Apoyo (117 de personal de mando y 105 de personal de enlace).
• 180 de Libre Designación (153 de personal de mando y 27 de personal de enlace).
• 20 plazas que no forman parte de la Ley del Servicio Profesional de Carrera (19 de mando y una de
personal de enlace).

La estructura orgánica y ocupacional de los órganos desconcentrados de la Secretaría de Gobernación, se


integra de la siguiente manera:
• 381 plazas se encuentran clasificadas como de carrera,
• 43 de Gabinete de Apoyo,
• Cinco de Libre Designación, y
• 4,962 que no forman parte del Servicio Profesional de Carrera. El mayor número de estas corresponden
al Centro de Investigación y Seguridad Nacional y el Instituto Nacional de Migración, los cuales tienen
asignadas atribuciones en materia de seguridad nacional.

Con lo anterior, en lo que corresponde, se da cumplimiento a la Ley del Servicio Profesional de Carrera en
la Administración Pública Federal.

20 segundo informe de labores


SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
Unidades administrativas de oficinas centrales, órganos desconcentrados y entidades coordinadas

SECRETARIO
DE
GOBERNACIÓN

SUBSECRETARÍA SUBSECRETARÍA
SUBSECRETARÍA
SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS DE POBLACIÓN,
SUBSECRETARÍA DE
DE ENLACE JURÍDICOS Y MIGRACIÓN Y
DE GOBIERNO NORMATIVIDAD
LEGISLATIVO DERECHOS ASUNTOS
DE MEDIOS OFICIALÍA
HUMANOS RELIGIOSOS COORDINACIÓN
UNIDAD PARA EL MAYOR
GENERAL DE
DESARROLLO
PROTECCIÓN
POLITICO
UNIDAD PARA LA CIVIL
UNIDAD PARA LA
UNIDAD UNIDAD UNIDAD DE UNIDAD PROMOCIÓN Y CONTRALORÍA
ATENCIÓN DE LAS
DE DE ENLACE ENLACE DE ASUNTOS DEFENSA DE LOS INTERNA
ORGANIZACIONES
GOBIERN O FEDERAL LEGISLATIVO JURÍDICOS DERECHOS
SOCIALES
HUMANOS

DIR. GRAL. DE DIR. GRAL. DEL DIRECCIÓN


DIRECCIÓN DIR. GRAL. DE DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN
COMPILACIÓN Y REGISTRO NAL. GENERAL DE
GENERAL DE COORDINACIÓN GENERAL DE GENERAL DE GENERAL DE GENERAL DE
CONSULTA DEL DE POBLACIÓN E CULTURA
COMUNICACIÓN CON ENTIDADES ESTUDIOS RADIO, TELEVISIÓN Y PROTECCIÓN RECURSOS
ORDEN JURÍDICO IDENTIFICACIÓN DEMOCRÁTICA Y
SOCIAL FEDERATIVAS LEGISLATIVOS CINEMATOGRAFÍA CIVIL HUMANOS
NACIONAL PERSONAL FOMENTO CÍVICO

DIRECCIÓN DIR. GRAL. DE


DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN
GENERAL RECURSOS
GENERAL DE GENERAL DE GENERAL DE
DEL FONDO DE MATERIALES Y
INFORMACIÓN ASOCIACIONES MEDIOS
DESASTRES SERVICIOS
LEGISLATIVA RELIGIOSAS IMPRESOS
NATURALES GENERALES

DIRECCIÓN
DIRECCIÓN
GENERAL DE
GENERAL DE
TECNOLOGÍAS
NORMATIVIDAD
DE LA
DE COMUNICACIÓN
INFORMACIÓN

DIRECCIÓN
GENERAL DE
PROGRAMACIÓN
Y PRESUPUESTO

COMISIÓN PARA SRÍA. TÉCNICA


INSTITUTO NAL. CENTRO
ÓRGANOS PREVENIR Y CENTRO DE
PARA EL INSTITUTO DE LA COMISIÓN ARCHIVO
ERRADICAR LA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN
DESCONCENTRADOS FEDERALISMO Y
VIOLENCIA CONTRA
NACIONAL DE CALIFICADORA DE
PREVENCIÓN DE
GENERAL DE LA
Y SEGURIDAD
EL DESARROLLO MIGRACIÓN PUB. Y REV. NACIÓN
LAS MUJERES EN DESASTRES NACIONAL
MUNICIPAL ILUSTRADAS
CIUDAD JUAREZ

INSTITUTO NAL. DE
SECRETARÍA CENTRO DE
ESTUDIOS
GENERAL DEL PRODUCCIÓN DE
HISTORICOS
CONSEJO PROGRAMAS
DE LAS
NACIONAL DE INFORMATIVOS Y
REVOLUCIONES
POBLACIÓN ESPECIALES
DE MÉXICO

COORD. GRAL.
DE LA COMISIÓN
MEXICANA DE
AYUDA A
REFUGIADOS

Entidades coordinadas por la Secretaría de Gobernación

ORGANISMOS
PÚBLICOS
DESCENTRALIZADOS

CONSEJO NACIONAL TALLERES


PARA PREVENIR LA GRÁFICOS DE
DISCRIMINACIÓN MÉXICO

FUENTE: Oficialía Mayor.

secretaría de gobernación 21
2.1. ORGANIZACIÓN DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
De septiembre de 2007 al mes de agosto de 2008, se realizaron diversos movimientos en las estructuras
orgánicas y ocupacionales de las unidades administrativas de la Secretaría de Gobernación, avalados de
acuerdo con sus facultades por el Comité Técnico de Profesionalización de oficinas centrales, así como por
los Comités de cada uno de los respectivos órganos desconcentrados regidos por la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal (APF), los cuales fueron gestionados para su
autorización y registro correspondiente ante las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función
Pública, a través de los Sistemas Proceso Integral de Programación y Presupuesto y el Sistema RH Net,
respectivamente.
• Durante septiembre, se adecuaron las estructuras orgánicas y ocupacionales de la Subsecretaría de
Gobierno, Unidad de Gobierno, Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales, Unidad de
Enlace Federal y de la Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas. Dichos
movimientos consistieron en la renivelación salarial de cuatro plazas de mando, cambios de adscripción
y/o denominación al interior y entre las unidades involucradas de 59 plazas de mando, enlace y
operativo, la reevaluación de una plaza de mando y cancelación de cinco plazas de enlace, teniendo
como objetivo centralizar la mayor parte de las funciones administrativas en la Oficina del Subsecretario
de Gobierno para disminuir y evitar duplicación de procesos, y otorgar un mejor apoyo a las unidades que
coordinan y que realizan funciones sustantivas.
• En el mismo mes, se autorizó la renivelación salarial de un Director de Área de MC1 a MC2 en la
Oficialía Mayor; un Subdirector de área de NC2 a NC3 en la Dirección General de Programación y
Presupuesto, así como el cambio de adscripción de un Jefe de Departamento OB1 del Centro de
Investigación y Seguridad Nacional a la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales.
• De la misma forma, se reestructuraron: la Dirección General de Comunicación Social (en funciones), la
Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, la Dirección General de Recursos Humanos, la
Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales, y la Unidad de Asuntos Jurídicos. La
reestructuración consistió en la renivelación salarial de 29 plazas, cambio de adscripción de 16 y la
cancelación de otras 14 de personal de mando, enlace y operativo.
• Se modificó la estructura orgánica y ocupacional del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, con la
creación de ocho plazas de personal de mando, cuatro de enlace y ocho operativos, así como la
cancelación de dos plazas (una de mando y una de enlace) que se incorporaron al Programa Análogo a
las Disposiciones que regulan la aplicación de las medidas inherentes a la Conclusión de la Prestación de
Servicios en forma Definitiva de los Servidores Públicos en el ejercicio 2007.
• En el mes de octubre, se modificó la estructura orgánica y ocupacional del Centro de Investigación y
Seguridad Nacional, con la creación de cuatro plazas de mando, y la cancelación de 61 plazas de mando,
enlace y de la Rama de Seguridad Nacional. Asimismo, se autorizó la apertura de tres representaciones
en el extranjero (Paso Texas, Venezuela y Nicaragua) y cierre de tres sedes (San Diego, Miami, y El
Salvador).
• También en ese mes, se modificaron las estructuras orgánicas y ocupacionales de la Oficina del
Secretario, Oficialía Mayor, Subsecretaría de Normatividad de Medios, Dirección General del Registro
Nacional de Población e Identificación Personal, Dirección General de Recursos Humanos, Subsecretaría
de Población, Migración y Asuntos Religiosos, Centro de Producción de Programas Informativos y
Especiales, y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. Se crearon siete plazas (dos de mando
y cinco de enlace de alto nivel de responsabilidad), renivelación salarial de tres plazas de enlace y una de
mando, clasificación de 17 puestos de mando y enlace de carrera a gabinete de apoyo, cambio de
adscripción de tres plazas de mando y seis plazas operativas de base y confianza, y cancelación de una
plaza de mando, una de enlace y una operativa.
• Asimismo, se cancelaron 16 plazas operativas adscritas a diversas unidades administrativas y órganos
desconcentrados de la SEGOB, que se incorporaron al Programa Análogo a las Disposiciones que regulan
la aplicación de las medidas inherentes a la Conclusión de la Prestación de Servicios en forma Definitiva
de los Servidores Públicos en el ejercicio 2007.
• En el mes de noviembre, se modificaron las estructuras orgánicas y ocupacionales de diversas unidades
administrativas y órganos desconcentrados de la SEGOB, lo cual consistió en el cambio de adscripción
entre las unidades involucradas de seis plazas de personal operativo de base y confianza.
• De igual forma, en noviembre se cancelaron tres plazas operativas de base y confianza adscritas a
diversas unidades administrativas y órganos desconcentrados de la SEGOB, que se incorporaron al

22 segundo informe de labores


Programa Análogo a las Disposiciones que regulan la aplicación de las medidas inherentes a la
Conclusión de la Prestación de Servicios en forma Definitiva de los Servidores Públicos en el ejercicio
2007.
• En diciembre, se cancelaron 30 plazas operativas de base y confianza adscritas a diversas unidades
administrativas y órganos desconcentrados de la SEGOB, que se incorporaron al Programa Análogo a las
Disposiciones que regulan la aplicación de las medidas inherentes a la Conclusión de la Prestación de
Servicios en forma Definitiva de los Servidores Públicos en el ejercicio 2007.
• Durante el mes de enero, se modificaron las estructuras orgánicas y ocupacionales de: la Coordinación
General de Protección Civil, la Dirección General de Protección Civil, la Dirección General para el Fondo
de Desastres Naturales, y en el Centro Nacional de Prevención de Desastres, movimientos que consisten
en renivelación salarial de 44 plazas, renivelación salarial y cambio de denominación de nueve,
renivelación salarial y cambio de adscripción de ocho, renivelación, cambio de adscripción y cambio de
denominación de 16, conversión de tres plazas de mando, creación de siete plazas, cambio de
adscripción y denominación de una plaza y cambio de adscripción de otras nueve.
• La Secretaría de la Función Pública autorizó la modificación de la estructura orgánica y ocupacional del
Centro de Investigación y Seguridad Nacional, que consistió en la renivelación salarial de 1,003 plazas de
mando y 1,379 plazas de la Rama de Seguridad Nacional, creación de 50 plazas de mando, conversión
de 169 plazas de enlace a la Rama de Seguridad Nacional, y conversión de 114 plazas de personal de
enlace de alto nivel de responsabilidad a Jefe de Departamento.
• En el mes de febrero, se modificaron las estructuras orgánicas y ocupacionales de: la Oficina del
Secretario, la Subsecretaría de Normatividad de Medios, la Dirección General de Radio, Televisión y
Cinematografía, la Dirección General de Programación y Presupuesto, y la Dirección General de Recursos
Humanos. Ello consistió en la creación de una plaza de mando LA1, renivelación salarial de 43 plazas de
personal de mando, enlace y operativo, cambio de adscripción y denominación de plazas de mando y
cancelación de una plaza operativa.
• En marzo, se modificaron las estructuras orgánicas y ocupacionales de diversas unidades administrativas
y órganos desconcentrados de la SEGOB, como fue el cambio de adscripción entre las unidades
involucradas de cuatro plazas de personal operativo de base y confianza.
• En el mes de abril, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizó la renivelación salarial de tres
plazas de personal académico homologado al modelo de educación media superior y superior del Centro
Nacional para la Prevención de Desastres.
• En los meses de abril, junio y julio, la Secretaría de la Función Pública autorizó el refrendo de las
estructuras orgánicas y ocupacionales de Oficinas Centrales, nueve Órganos desconcentrados y una
entidad de la SEGOB, con lo cual se da cumplimiento a las disposiciones establecidas en el Oficio Circular
No. SSFP/408/007 y 307-A.-0498 emitido por la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización
de la Administración Pública Federal de la Secretaría de la Función Pública y la Unidad de Política y
Control Presupuestario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
• En mayo se modificaron las estructuras orgánicas y ocupacionales de la Dirección General del Registro
Nacional de Población e Identificación Personal, Subsecretaría de Normatividad de Medios, Dirección
General de Medios Impresos, Oficialía Mayor, Dirección General de Recursos Humanos y la Dirección
General de Tecnologías de la Información, movimientos que consistieron en: cancelación de una plaza de
enlace y dos de personal operativo; creación de dos plazas de alto nivel de responsabilidad y renivelación
salarial de 29 plazas de personal de mando, enlace y operativo.
• En el mes de junio, se modificó la estructura orgánica y ocupacional del Instituto Nacional de Migración,
que consistió en la creación de 365 plazas, 59 de mando (20 NC1 y 39 OC1) y 306 de personal de
enlace PQ3, así como el cambio de adscripción y denominación de diversas plazas de mando, basado en
los acuerdos de la Primera Sesión Ordinaria del Consejo Directivo de 2008 del Instituto Nacional de
Migración para atender los retos que debe enfrentar en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012 como instancia de Seguridad Nacional.
• En 2008, la Secretaría de la Función Pública clasificó como de libre designación el puesto del Secretario
General del Consejo Nacional de Población, en apego a la normatividad establecida para este tipo de
movimientos.
• En julio, se conformó la estructura de gabinete de apoyo del Centro de Producción de Programas
Informativos y Especiales, con la incorporación de una plaza de Asesor nivel NA2.

secretaría de gobernación 23
2.2. ESTRUCTURA DEL GASTO

COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO DEVENGADO


2007-2008

Capítulos Denominación Pesos 2007-2008

1000 Servicios personales 3,214,788,486.00


2000 Materiales y suministros 268,835,432.67
3000 Servicios generales 1,630,249,804.03
1/
4000 Subsidios y transferencias 10,313,478.58
5000 Bienes muebles e inmuebles 576,298,646.70
6000 Obras públicas 20,369,843.98
7000 Inversión financiera, provisiones económicas, ayudas, otras erogaciones, y pensiones,
jubilaciones y otras 722,558,870.49
8000 Participaciones de ingreso, aportaciones federales y gasto reasignado.
1/
Total Gasto Directo 6,443,414,562.45
2/ 3/
4000 Subsidios y transferencias 395,452,578.50

Total subsidios y transferencias 395,452,578.50


Total global de la dependencia 6,838,867,140.95
1/ Gasto directo: recursos que la dependencia destina al cumplimiento de sus funciones y atribuciones. Se considera tanto el gasto corriente como el gasto de capital.
2/ Subsidios: recursos públicos previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación destinados al sector social y privado, así como a los estados y municipios.
3/ Transferencias: recursos públicos previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación como complemento a los recursos de programas públicos encomendados a las
entidades y órganos desconcentrados.
FUENTE: Oficialía Mayor, con datos de la Cuenta Pública Federal 2007 e histórico enero-julio de 2008.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Informes Sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública.

Al cierre del ejercicio 2007, el presupuesto modificado autorizado ascendió a 5,886.8 millones de pesos
(mdp), en tanto que el importe ejercido fue del orden de 5,885.5 mdp, quedando un saldo disponible al
final de año por 1.3 mdp que representa 0.02 por ciento.
En el Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública al Segundo
Trimestre de 2008 publicado por la SHCP, la Secretaría de Gobernación presentó cero pesos de Subejercicio
no subsanado reasignable, lo que refleja un comportamiento de acuerdo con el gasto programado
autorizado.

COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO ORIGINAL


2008

Capítulos Denominación Pesos 2008

1000 Servicios personales 3,235,729,429.00


2000 Materiales y suministros 179,007,222.00
3000 Servicios generales 2,060,799,272.00
1/
4000 Subsidios y transferencias
5000 Bienes muebles e inmuebles
6000 Obras públicas
7000 Inversión financiera, provisiones económicas, ayudas, otras erogaciones, y pensiones,
jubilaciones y otras 708,067,736.00
1/
8000 Participaciones de ingreso, aportaciones federales y gasto reasignado Total gasto directo
2/ 3/
4000 Subsidios y transferencias 553,296,341.00

Total subsidios y transferencias 553,296,341.00


Total global de la dependencia 6,736,900,000.00
1/ Gasto directo: recursos que la dependencia destina al cumplimiento de sus funciones y atribuciones. Se considera tanto el gasto corriente como el gasto de capital.
2/ Subsidios: recursos públicos previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación destinados al sector social y privado, así como a los estados y municipios.
3/ Transferencias: recursos públicos previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación como complemento a los recursos de programas públicos encomendados a
las entidades y órganos desconcentrados.
FUENTE: Oficialía Mayor, con datos del Resumen Programático Económico Financiero (Presupuesto de Egresos de la Federación 2008).

24 segundo informe de labores


PRESUPUESTO A NIVEL FLUJO DE EFECTIVO 2007
Entidades de Control Presupuestario Indirecto Coordinadas
Presupuesto
Función Presupuesto Original Presupuesto Ejercido
Modificado

06 Gobierno

17 Otros Servicios y Actividades Económicas

04475 Talleres Gráficos de México 322,196,460.00 319,530,807.00 258,568,704.00

FUENTE: Oficialía Mayor, con datos del Flujo de Efectivo de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2007.

PRESUPUESTO A NIVEL FLUJO DE EFECTIVO 2008


Entidades de Control Presupuestario Indirecto Coordinadas
Presupuesto Anual Presupuesto Anual Presupuesto
Función
Original Modificado Ejercido Agosto

06 Gobierno

17 Otros Servicios y Actividades Económicas

04475 Talleres Gráficos de México 419,690,272.00 433,026,139.00 241,980,353.00


FUENTE: Talleres Gráficos de México.

secretaría de gobernación 25
3. OFICINA DEL SECRETARIO

secretaría de gobernación 27
3. OFICINA DEL SECRETARIO

Dentro de la Oficina del Secretario, se encuentran adscritas cuatro áreas estratégicas en el trabajo que
desarrolla la Secretaría de Gobernación (SEGOB) para fortalecer la gobernabilidad democrática en el país: el
Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), la Dirección General de Comunicación Social
(DGCS), la Coordinación para el Diálogo y Negociación en Chiapas (CDNCH), así como el Tribunal Federal
de Conciliación y Arbitraje (TFCA).

El CISEN es un órgano desconcentrado que tiene como misión fundamental generar inteligencia, así
como llevar a cabo el análisis estratégico de las amenazas a la seguridad nacional, la gobernabilidad y el
Estado de Derecho.

Por su parte, la Dirección General de Comunicación Social tiene dentro de sus principales funciones
dirigir y ejecutar la política de información, difusión y comunicación social de la SEGOB y de sus órganos
administrativos desconcentrados, así como la de informar a la ciudadanía, de manera oportuna y eficaz,
sobre las acciones realizadas y logros alcanzados por la dependencia.

La Secretaría de Gobernación considera que el diálogo y la negociación, por encima de cualquier


diferencia ideológica y política, permitirán encontrar el camino para alcanzar la paz en el estado de Chiapas,
logrando acuerdos que aseguren el respeto, la concordia y una vida mejor para los chiapanecos, basada en
oportunidades, progreso y justicia. En este sentido, el trabajo de la CDNCH consiste en buscar el
acercamiento con los dirigentes del autodenominado Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN),
además de escuchar y atender las causas de inconformidad de las comunidades indígenas asentadas en la
zona de conflicto.

Finalmente se encuentra el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, que, como órgano


independiente, no está adscrito de manera jerárquica a la SEGOB, pero sí se incluye para efectos
presupuestarios. El Tribunal es un órgano jurisdiccional que tiene como misión esencial impartir y procurar
justicia en forma gratuita, pronta e imparcial a los trabajadores al servicio del Estado.

secretaría de gobernación 29
3.1. SEGURIDAD NACIONAL
El Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) se encuentra en un proceso de reestructuración
interna, en atención a las instrucciones del Presidente de la República, con el objeto de redistribuir las tareas
que realizan las distintas unidades administrativas que integran ese desconcentrado. Lo anterior con el
propósito de facilitar el cumplimiento de las atribuciones previstas en el artículo 19 de la Ley de Seguridad
Nacional, del Reglamento para la Coordinación de Acciones Ejecutivas en Materia de Seguridad Nacional,
así como en el objeto de los convenios y bases de colaboración celebrados en el marco de la Ley en la
materia y demás disposiciones aplicables.

3.1.1. Objetivo
• Consolidar al CISEN como el sistema de inteligencia acorde con los principios de gobernabilidad
democrática y apego al Estado de Derecho para contribuir en la preservación, integridad, estabilidad y
permanencia del Estado mexicano.

3.1.2. Acciones y resultados


Actualización de los instrumentos institucionales y legales de seguridad nacional
• Se elaboró un proyecto para subsanar las observaciones que la Auditoria Superior de la Federación hizo al
CISEN, en el sentido de reformar su normatividad interna para ejercer los gastos de las partidas de
seguridad pública y nacional, a efecto de ajustarlo a lo dispuesto por la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento. El proyecto se encuentra en proceso de autorización ante
las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública.
• Se elaboraron ordenamientos institucionales que derivan de la aplicación del Estatuto Laboral del CISEN,
para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo Quinto Transitorio del propio ordenamiento, faltando
solamente algunos cuyo contenido debe ser autorizado por las secretarías de Hacienda y Crédito Público
y de la Función Pública.
• Se elaboró el proyecto de iniciativa de Ley Federal para el Control de Sustancias Químicas susceptibles
de desvío para la fabricación de Armas Químicas, con la participación de la SEDENA, SEMAR, PGR, SSP
y SRE, misma que se presentó ante la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, y se entregó al H.
Congreso de la Unión como iniciativa del Ejecutivo Federal.
• En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 27 de la Ley de Seguridad Nacional, se suscribieron las
Bases de Colaboración con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, mediante las cuales se
pretende consolidar un Sistema de Información de Seguridad Nacional, a partir de la instrumentación de
la Red Nacional de Información.
• El 9 de julio de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo por el que se delega a
favor del Director General del Centro de Investigación y Seguridad Nacional, órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, la facultad de llevar a cabo la adquisición de bienes
muebles y prestación de servicios; la contratación de obra pública y servicios relacionados con la misma,
así como el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles que requiera, como avance para lograr la
autonomía jurídica y administrativa del CISEN.

Cooperación internacional
• El CISEN fortaleció lazos de intercambio de insumos e información con 41 organismos de 34 países, con
el objeto de identificar riesgos y amenazas a la soberanía y seguridad nacional, así como acordar
actividades de capacitación en materia de inteligencia, visitas directivas y encuentros de expertos.
• En el marco de la Agenda de Seguridad, de la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del
Norte (ASPAN), se realizaron las siguientes acciones:
- En su carácter de Secretario Técnico de la ASPAN, el CISEN elaboró el reporte de los avances en
dicha agenda a través de la coordinación de ocho dependencias (SEGOB, SEMAR, SHCP, SCT, SSA,

30 segundo informe de labores


SAGARPA, SSP y PGR), a fin de informar durante la Cumbre de Líderes de América del Norte el
estado de los compromisos adquiridos por México, Estados Unidos de América y Canadá en dicho
marco de referencia.
- En este contexto, el CISEN, junto con el Ministerio de Seguridad Pública de Canadá, acordaron la
creación del Grupo de Trabajo de Seguridad México-Canadá (GTS), cuyo objetivo es promover la
integración bilateral en materia de seguridad, así como crear un foro que permita el acercamiento e
intercambio de información y experiencias entre las diferentes dependencias de corte civil,
encargadas de la seguridad en México y Canadá.
- Adicionalmente, el CISEN y el Departamento de Seguridad Interna de Estados Unidos de América
negociaron un modelo sobre cooperación en ciencia y tecnología para temas de seguridad interior,
con el objetivo de institucionalizar programas de cooperación bilateral para el desarrollo de
tecnologías aplicadas a la seguridad nacional y de compartir experiencias en su aplicación.
- En mayo de 2008, el CISEN participó en la reunión de Coordinadores de la ASPAN, que permitió dar
seguimiento a los acuerdos de Nueva Orleáns. También participó en la V Reunión del Grupo Ad-Hoc
de Trabajadores Migrantes Guatemaltecos y la XV Reunión del Grupo de Asuntos Migratorios,
mediante las cuales se diseñaron las agendas de las reuniones binacionales.
• En el marco del Grupo de Alto Nivel de Seguridad Fronteriza (GANSEF) entre México-Belice y México-
Guatemala, el CISEN trabajó en el diseño y la ejecución de programas bilaterales, encaminados a
fortalecer la cooperación trilateral en el ámbito de la seguridad y el desarrollo fronterizo.
En el marco de la V Reunión Ministerial México-Guatemala, realizada el 14 de julio de 2008, y como
resultado de la firma del Memorándum de Entendimiento ampliado, para el caso de Guatemala se acordó
modificar el nombre de GANSEF a GANSEG.
• Grupo de Alto Nivel de Seguridad Fronteriza México-Guatemala (GANSEG):
- Se llevaron a cabo cuatro reuniones de carácter técnico y ministerial con el gobierno de Guatemala
para reinstalar los trabajos y definir temas de atención.
- Se participó en tres reuniones intersecretariales del GANSEG, en las cuales se acordó: reactivar las
actividades del grupo y ampliar su alcance a todo el ámbito de la seguridad, integrar el sector social a
las tareas del GANSEG (en cumplimiento al mandato de los presidentes de ambas naciones durante
el encuentro de enero de 2008), revisar el diagnóstico de cruces fronterizos, y definir la integración
de los nuevos subgrupos de trabajo para atender las temáticas mencionadas.
• GANSEF México-Belice:
- Después de las elecciones en Belice, realizadas el 7 de febrero de 2008, se reactivaron los trabajos y
acercamientos con sus autoridades, bajo el esquema de colaboración definido en el Memorándum de
Entendimiento suscrito en 2005 y dentro del GANSEF México-Belice.

Sistemas de investigación, información y análisis para la seguridad nacional


• En materia de coordinación interinstitucional, el CISEN participó de manera regular en reuniones de los
diversos grupos temáticos estatales dirigidos a atender problemáticas específicas y de carácter local que
pudieran derivar en posibles riesgos a la seguridad pública y nacional.

Mejora del desempeño institucional


• Las actividades para el desarrollo de las competencias y capacidades de los servidores públicos del CISEN
fueron impulsadas mediante la promoción de diversos eventos de capacitación y formación que
permitieron al Centro:
- Especializar y formar cuadros en el ámbito profesional.
- Reforzar conocimientos institucionales en áreas específicas.
- Desarrollar metodologías de análisis de información para generar inteligencia básica.
- Desarrollar habilidades para el óptimo funcionamiento y configuración del equipo técnico de
integración tecnológica para proporcionar soporte técnico a los usuarios del Centro.

secretaría de gobernación 31
• El 8 de mayo de 2008 la Dirección General de Programación y Presupuesto de la SEGOB informó al
CISEN sobre la Modificación de su Estructura Orgánica Ocupacional, con la creación de 50 nuevas
plazas, con vigencia a partir del 1º de enero de 2008.

3.1.3. Metas
• Elaborar los lineamientos generales de la Agenda Nacional de Riesgos.
• Dar cumplimiento a los acuerdos del Consejo de Seguridad Nacional referentes al CISEN.
• Mantener y fortalecer los convenios de colaboración con los gobiernos de las entidades federativas.
• Potenciar la capacidad tecnológica del CISEN para la investigación y difusión de las comunicaciones del
Gobierno Federal en materia de seguridad nacional.
• Fortalecer los sistemas de cooperación internacional y atención a fronteras.
• Impulsar la capacitación y formación de personal.
• Abatir los rezagos en instalaciones y recursos materiales en el despliegue nacional y áreas centrales.

32 segundo informe de labores


3.2. INFORMACIÓN OPORTUNA Y TRANSPARENTE
La Dirección General de Comunicación Social desarrolló diferentes estrategias y acciones, con la finalidad de
que la información pública gubernamental sobre las actividades y políticas públicas realizadas por la
dependencia se diera a conocer a la sociedad mexicana, de forma clara, oportuna y confiable, para coadyuvar
en el cumplimento de la estrategia 5.5 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en materia de
transparencia y rendición de cuentas.

3.2.1. Objetivos
• Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información de las
acciones y políticas públicas desarrolladas por la SEGOB en el ámbito de su competencia.
• Planear la política de comunicación social de la Secretaría, incluyendo a sus órganos administrativos
desconcentrados.
• Diseñar y coordinar la política de comunicación de la SEGOB y sus órganos desconcentrados en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y la normatividad vigente.
• Proporcionar a los medios de comunicación nacionales, regionales e internacionales, información de las
actividades de la dependencia que permita la adhesión de los ciudadanos a objetivos de gobernabilidad y
fortalecimiento de la democracia.
• Realizar campañas de difusión que aporten información útil a la ciudadanía, a fin de fortalecer el
conocimiento de los programas, acciones y trámites para promover una cultura democrática.

3.2.2. Acciones y resultados


• Con el objetivo de unificar la estrategia de comunicación de la Secretaría, la Dirección General de
Comunicación Social estableció un enlace permanente con sus órganos desconcentrados, lo que permitió
homologar las líneas discursivas para difundir las acciones de la dependencia a nivel nacional e
internacional.
• Se promovió una relación más estrecha con los medios de comunicación nacionales, regionales e
internacionales, para atender sus demandas de información, lo que permitió una mayor cobertura de las
acciones realizadas por funcionarios de la dependencia, así como de las giras del Secretario por el interior
de la República.
• Se fortaleció la atención a medios regionales, lo que permitió generar entrevistas a consejos editoriales y
líderes de opinión durante las distintas giras de trabajo que realizó el Secretario y otros funcionarios de la
SEGOB.
• Se atendieron de manera oportuna las solicitudes de información de los medios de comunicación
nacionales, lo que permitió establecer una importante vía de comunicación para promover las actividades
que realizaron los funcionarios de la Secretaría de Gobernación, a través de la difusión de comunicados
de prensa, organización de conferencias, concertación de entrevistas en medios electrónicos y escritos, a
fin de mantener informada a la opinión pública en apego a la transparencia y rendición de cuentas.
• Se emitieron 372 comunicados de prensa, y se cubrieron 133 eventos de diversos funcionarios de la
dependencia, mismos que generaron 162 discursos, los cuales están disponibles para consulta pública en
la página de Internet de la Secretaría.
• Se grabaron 156 entrevistas derivadas de acciones realizadas por diversos funcionarios de la
dependencia, las que generaron un total de 4,980 minutos de grabación.
• Se ofrecieron 50 conferencias de prensa del Secretario y Subsecretarios, a las cuales fueron convocados
medios nacionales y extranjeros. Con el objetivo de hacer llegar esta información a los medios de
comunicación estatales, se envió por correo electrónico a 350 medios regionales y a 73 medios
internacionales y se realizaron un total de 368 versiones estenográficas.
• A fin de integrar un archivo videográfico de las actividades del Secretario y Subsecretarios, se
videograbaron 6,656 minutos y se cuenta con un stock de 20,929 fotografías en formato electrónico,

secretaría de gobernación 33
de las cuales 225 fueron distribuidas a medios nacionales, regionales e internacionales y fueron
integradas a la página de Internet de la Secretaría para su consulta.
• Como parte de la estrategia de comunicación social, se otorgaron un total de 282 entrevistas exclusivas
a medios nacionales y 16 de medios internacionales.
• En cuanto a la atención a medios internacionales, la Dirección General expidió 255 documentos de
acreditación a corresponsales extranjeros, con el fin de concluir y regularizar sus trámites migratorios y
dar certeza jurídica a su estancia en México.
• Con el propósito de medir el posicionamiento de los temas derivados de las acciones realizadas por la
Dirección General de Comunicación Social, así como dar seguimiento a información difundida en los
medios electrónicos e impresos nacionales, se elaboraron un total de 2,196 Carpetas Informativas que
contienen una síntesis de la información publicada en 15 periódicos y 6 revistas semanales sobre la
SEGOB, su titular y organismos descentralizados.
• Con el uso de las nuevas tecnologías, se elaboraron 305 Carpetas Informativas electrónicas, las cuales
pueden ser consultadas por los funcionarios de la dependencia a través de intranet. Asimismo, se
realizaron 1,121 resúmenes de Monitoreo de Radio y Televisión.
• En cumplimiento de la estrategia 5.9 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, la Dirección General
de Comunicación Social difundió 18 campañas institucionales que aportaron información útil a la
ciudadanía sobre los programas y servicios de la SEGOB, entre las que destacan protección civil,
prevención de desastres, prevención de delitos en materia de juegos y sorteos, difusión del patrimonio
histórico, así como la promoción y respeto de los derechos humanos.
• De la misma forma, la Dirección General coordinó y supervisó las campañas de los órganos
desconcentrados de la Secretaría.

3.2.3. Metas
• Diseñar una estrategia de Comunicación Social de la Secretaría de Gobernación y de sus órganos
desconcentrados que permita presentar a la dependencia como una institución del Poder Ejecutivo que
promueve la cultura democrática y de protección civil.
• Fortalecer una relación profesional y respetuosa con los representantes de los medios de comunicación
nacionales, regionales e internacionales.
• Proporcionar información oportuna y de relevancia a la ciudadanía sobre las acciones de gobierno
efectuadas por la Secretaría de Gobernación.
• Compilar, sistematizar, monitorear y analizar información difundida por los medios de comunicación
sobre acontecimientos de interés institucional que permita apoyar la toma de decisiones.
• Diseñar campañas de difusión que permitan obtener la adhesión y corresponsabilidad de la ciudadanía
hacia las acciones de gobierno, para contribuir a la gobernabilidad y el fortalecimiento de una cultura
democrática.

34 segundo informe de labores


3.3. DESARROLLO DE UNA POLÍTICA DE COMUNICACIÓN
SOCIAL QUE FORTALEZCA LA LEGITIMIDAD DE LAS
INSTITUCIONES
La Dirección General de Normatividad de Comunicación tiene dentro de sus atribuciones orientar, coordinar
y supervisar la estrategia de comunicación social de la Administración Pública Federal. Por tal motivo, llevó a
cabo acciones de manera coordinada con las dependencias y entidades de la APF, para que sus campañas de
comunicación social informaran de manera oportuna y veraz a la sociedad sobre los planes, programas,
acciones y logros del Gobierno Federal.

3.3.1. Objetivo
• Asegurar que las estrategias, programas y campañas de comunicación social de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal estén sustentadas en la normatividad vigente y se
realicen con base en la correcta aplicación de los elementos que constituyen la política de comunicación
social del Gobierno Federal, a efecto de informar mejor a la ciudadanía.

3.3.2. Acciones y resultados


La Dirección General de Normatividad de Comunicación instrumentó diversas acciones con el objetivo de
asesorar, coordinar y resolver distintas necesidades en materia de comunicación de las dependencias y
entidades de la APF, como las que a continuación se describen:
• Se contribuyó en la actualización y modificación del artículo 17 del Presupuesto de Egresos de la
Federación para el ejercicio fiscal 2008, como parte fundamental de la publicación del Acuerdo por el
que se establecen los lineamientos generales para la orientación, planeación, autorización,
coordinación, supervisión y evaluación de las estrategias, los programas y las campañas de
comunicación social de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el
ejercicio fiscal 2008.
• El 27 de diciembre de 2007 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo antes citado,
como marco para la evaluación, y autorización de las estrategias, programas y campañas de
comunicación social de las dependencias y entidades de la APF, actividad sustantiva de la Dirección
General.
• Se procesó la información proporcionada por las dependencias y entidades de la APF, incluida la
Secretaría de la Función Pública en materia del gasto en comunicación social y se enviaron tres
informes bimestrales a la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía de la Cámara de Diputados,
así como a la propia Secretaría de la Función Pública, sobre la ejecución de los programas y campañas
de comunicación social y sobre el ejercicio de las erogaciones.
• Se evaluaron 47 resultados de estudios de investigación sobre la efectividad y pertinencia de las
campañas de comunicación social realizados por las dependencias y entidades de la APF, con la
finalidad de generar indicadores que sirvan para la adecuada evaluación de las campañas de
comunicación social autorizadas, de conformidad con el artículo 7 del Acuerdo mencionado, y con los
Criterios Metodológicos para la Evaluación de Campañas.
• En el periodo de enero a agosto de 2008, se aprobó el total de 124 programas de comunicación social
recibidos, así como 208 campañas de comunicación con información relativa a planes, programas y
servicios de gobierno, en apego a lo establecido en el Acuerdo ya antes referido.

secretaría de gobernación 35
Autorización de programas de comunicación social

PROGRAMAS DE COMUNICACIÓN SOCIAL RECIBIDOS Y


AUTORIZADOS1/
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Programas
Mes
Recibidos Autorizados
Enero 31 31
Febrero 49 49
Marzo 23 23
Abril 3 3
Mayo 2 2
Junio 16 16
Total 124 124
1/ Los programas se reciben y autorizan durante el primer semestre de cada año.
FUENTE: Dirección General de Normatividad de Comunicación.

Autorización de campañas de comunicación social

CAMPAÑAS AUTORIZADAS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Mes Campañas
2007
Septiembre 37
Octubre 29
Noviembre 38
Diciembre 13
Total 117
2008
Enero 27
Febrero 26
Marzo 22
Abril 20
Mayo 26
Junio 24
Julio 24
Agosto 39
Total 208
FUENTE: Dirección General de Normatividad de Comunicación.

3.3.3. Metas
• Fomentar la claridad, oportunidad y veracidad en la información que se transmite a la sociedad sobre
planes, programas y actividades gubernamentales, mediante el diseño de una política de comunicación
social del Ejecutivo Federal y la orientación y articulación de la labor de las dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal, asegurando la correcta observancia de la normatividad y la
participación coordinada de las instancias de gobierno.
• Alinear los programas de comunicación social de dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal con los objetivos y las políticas públicas del Ejecutivo Federal.

36 segundo informe de labores


3.4. PAZ JUSTA Y DIGNA EN CHIAPAS
La Secretaría de Gobernación, a través de la Coordinación para el Diálogo y la Negociación en Chiapas
(CDNCH), ha buscado dar una respuesta justa y digna al conflicto iniciado el 1º de enero de 1994, con la
irrupción pública del autodenominado Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), para lo cual
desarrolló del 1º de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008 diversas acciones orientadas a fortalecer
el diálogo, la conciliación y la negociación.
De conformidad con lo establecido en la Ley para el Diálogo, la Conciliación y la Paz Digna en Chiapas,
la CDNCH ha buscado tender puentes de comunicación y establecer contacto directo con la dirigencia del
autodenominado EZLN. Durante los recorridos de trabajo por los municipios asentados en la denominada
zona de conflicto, principalmente Altamirano, Las Margaritas, Ocosingo, Palenque y San Andrés Larráinzar,
se ha intentado dialogar con las autodenominadas autoridades zapatistas y mandos del grupo armado. Sin
embargo, han expresado su rechazo a negociar con las autoridades gubernamentales de los tres órdenes de
gobierno.
Por otra parte, con el fin de contribuir al cumplimiento de los compromisos de gobierno establecidos en
el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y del Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012, la
Coordinación ha continuado con los recorridos de trabajo por la denominada zona de conflicto con el
objetivo de atender las causas que dieron origen al movimiento armado, concentrando sus acciones en el
contacto directo con los habitantes de las comunidades indígenas. Se reconoce que el combate al rezago
social de los pueblos y las comunidades indígenas representa una de las áreas de política pública de mayor
relevancia para el desarrollo armónico de México, y como lo establece el Ejecutivo Federal, se atiende el
aspecto social para lograr acuerdos y dejar de lado diferencias, con lo cual los indígenas de Chiapas vivirán
mejor.

3.4.1. Objetivos
• Propiciar el diálogo y la conciliación para alcanzar, a través de un acuerdo de concordia y pacificación,
una solución justa, digna y duradera en el estado de Chiapas.
• Realizar acciones tendientes a lograr la conciliación y la convivencia pacífica en las comunidades
indígenas asentadas en la denominada zona de conflicto, con apoyo de las autoridades federales,
estatales y municipales, así como de organizaciones políticas y sociales, a fin de fortalecer la
gobernabilidad democrática en esa entidad federativa.
• Promover la coordinación de acciones en los tres órdenes de gobierno, a fin de que los recursos y los
programas federales, estatales y municipales, apoyen el desarrollo de las comunidades indígenas
asentadas en la zona de conflicto, para abatir la marginación y pobreza.

3.4.2. Acciones y resultados


Diálogo y negociación
• Ante la falta de interés de la autodenominada dirigencia zapatista por dialogar con el Gobierno Federal, la
Secretaría de Gobernación, a través de la CDNCH, buscó mantener la gobernabilidad en la denominada
zona de conflicto, escuchando y atendiendo los reclamos indígenas, construyendo una nueva relación
con el Estado mexicano, en donde se promueva la participación de las comunidades indígenas en su
propio desarrollo y bienestar.
• Para lograr esta nueva relación, fue preciso integrar una cultura de pluralidad y tolerancia, sin importar las
convicciones ideológicas, religiosas o partidistas de las voces indígenas, con lo que se logró su confianza
hacia las instituciones gubernamentales.

Recorridos de trabajo por comunidades de influencia zapatista


Del 1º de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, el encargado de la Coordinación para el Diálogo y
la Negociación en Chiapas, así como personal de la Oficina, tanto de la Ciudad de México como de San
Cristóbal de las Casas, realizaron recorridos de trabajo por comunidades indígenas ubicadas en la
denominada zona de conflicto, a fin de conocer su situación social, política y económica, y establecer un

secretaría de gobernación 37
diálogo directo con los habitantes, las autoridades y los actores vinculados al movimiento zapatista,
información que fue expuesta al Subsecretario de Gobierno de la SEGOB, durante su visita a Chiapas el
pasado 21 de agosto.
• Se realizaron un total de 130 recorridos de trabajo en comunidades de los municipios constitucionales de
Altamirano, Bochil, Chalchihuitán, Chenalhó, Chilón, Comitán, El Bosque, Huitiupán, La Independencia,
La Trinitaria, Las Margaritas, Maravilla Tenejapa, Marqués de Comillas, Ocosingo, Oxchuc, Palenque, San
Cristóbal de las Casas, Santiago el Pinar, San Andrés Larráinzar, Simojovel, Tapachula, Teopisca, y Tuxtla
Gutiérrez.
• Durante estas visitas, se refrendó el compromiso del Gobierno Federal de escuchar y atender las
principales necesidades de las comunidades indígenas que por años han padecido marginación y pobreza,
y que a través de un diálogo respetuoso y por encima de cualquier diferencia, se puede lograr que los
indígenas chiapanecos vivan mejor.

Coordinación interinstitucional en beneficio de las comunidades indígenas


• Con la finalidad de impulsar la construcción de una Unidad Médica Rural en la comunidad de Roberto
Barrios, Municipio Constitucional de Palenque, donde se ubica la autodenominada Junta de Buen
Gobierno zapatista Nueva Semilla que va a Producir, la CDNCH mantuvo constante acercamiento con el
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Programa IMSS Oportunidades, quienes
proporcionaron servicio médico a dicha localidad. Por otra parte, se han atendido favorablemente varias
solicitudes en materia sanitaria planteadas por comunidades indígenas asentadas en la denominada zona
de conflicto.
• En coordinación con la Procuraduría Agraria, se logró que la comunidad antes mencionada pueda
legalizarse ante el Registro Nacional Agrario y tenga personalidad jurídica, con lo que podrán llevar a
efecto actos jurídicos que repercutirán en el bienestar del Ejido de Roberto Barrios.
• Se continuó la construcción del camino carretero de Chancalá-Zapote a la comunidad Roberto Barrios,
en coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Comisión Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). Se beneficiará también a los poblados Nuevo Mundo,
Sección Primera y Segunda, del Municipio Constitucional de Salto de Agua. Esta obra que comprende el
tendido de la carpeta asfáltica y señalamientos está por concluirse, mientras que la edificación de un
puente sobre el Río Bascán se finalizó.
• En coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), se verificó el funcionamiento de
celdas solares que se colocaron en 19 comunidades indígenas del Municipio Constitucional de Las
Margaritas.

Gestión de las solicitudes de apoyo entregadas a la CDNCH


• Como parte del compromiso para atender las causas que dieron origen al levantamiento armado en
Chiapas y abatir la pobreza y el rezago en la denominada zona de conflicto, la Coordinación recibió un
total de 229 solicitudes de apoyo del 1º de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, provenientes
de 80 comunidades de 17 municipios que tienen presencia zapatista, y cuyas principales necesidades
fueron el mejoramiento de vivienda y de instituciones educativas, la dotación de molinos de nixtamal, la
pavimentación de calles y carreteras, la implementación de proyectos productivos, la introducción de
agua potable y de servicios de salud, y el ingreso a diversos programas sociales.
• La CNDCH envió las solicitudes a las autoridades correspondientes para su atención, entre otras, a la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI); la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL); la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA); la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT); la Secretaría de Educación Pública
(SEP); el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Programa IMSS-Oportunidades; y la
Comisión Federal de Electricidad (CFE); también a instancias del gobierno del estado de Chiapas como
la Secretaría de Educación Pública estatal; la Secretaría de Salud; la Secretaría de Infraestructura; el
Instituto de la Vivienda (INVI), y la Comisión Estatal de Agua y Saneamiento (CEAS), así como a las
presidencias municipales.

38 segundo informe de labores


Vinculación con actores relacionados al conflicto zapatista
De septiembre de 2007 a agosto de 2008, la CDNCH mantuvo un permanente intercambio de puntos de
vista con representantes de los tres órdenes de gobierno, así como con organizaciones no gubernamentales,
destacando las siguientes:
• Se estableció contacto con la Secretaría de Gobierno, la Coordinación de Asesores, y el Ministerio de
Justicia del Gobierno del estado de Chiapas, a fin de mantener una comunicación constante para
instrumentar programas que coadyuven al desarrollo de los pueblos indígenas en la denominada zona del
conflicto zapatista.
• Se realizaron reuniones de trabajo con presidentes municipales, autoridades locales y regidores de San
Cristóbal de las Casas, Ocosingo y Palenque, con quienes se analizaron diversos asuntos de comunidades
con asentamientos zapatistas, pertenecientes a esas jurisdicciones territoriales.
• Entre octubre y noviembre de 2007, se efectuaron encuentros con los presidentes municipales electos
de Altamirano, Las Margaritas, Ocosingo, Palenque y San Andrés Larráinzar, donde se localizan los
autodenominados Caracoles zapatistas de Morelia, La Realidad, La Garrucha, Roberto Barrios y Oventic,
respectivamente. Con ellos se trataron asuntos relativos a la denominada zona de conflicto.
• Se celebraron reuniones de trabajo con diputados locales y funcionarios del Congreso del estado, con la
finalidad de conocer la labor legislativa que en materia de Derechos y Cultura Indígenas se lleva a cabo
en la entidad.
• Se mantuvo contacto permanente con el IMSS, así como con la Delegación Estatal y con funcionarios
del Programa IMSS-Oportunidades, con el objeto de dar seguimiento a diversas peticiones en materia
sanitaria que realizaron habitantes indígenas asentados en la denominada zona de conflicto.
• Se estableció contacto con la SEDESOL y su Delegación Estatal, para buscar apoyo en la atención de
solicitudes referentes a mejoramiento de vivienda y programas sociales de las comunidades con
significativa presencia zapatista.
• Se sostuvieron constantes comunicaciones con la SEP, tanto federal como estatal, con el objeto de tratar
peticiones en materia educativa.
• Se llevaron a cabo diversas reuniones con la SCT, así como con el Centro SCT Chiapas, a efecto de
continuar construyendo la infraestructura carretera en la denominada zona de conflicto.
• Se realizaron diversos encuentros con la Dirección General de la Comisión Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indígenas y la Delegación Estatal, a fin de atender diversas peticiones en materia indígena,
planteadas durante los recorridos de trabajo por comunidades con asentamientos zapatistas.
• Se mantuvo contacto directo con las autoridades agrarias, sobre todo de la Procuraduría Agraria, con el
objeto de resolver la problemática de algunas comunidades indígenas en esta materia.
• Se intercambiaron puntos de vista en materia de derechos y cultura indígenas con las Comisiones de
Asuntos Indígenas de las Cámaras de Senadores y de Diputados.
• Se llevaron a cabo varias reuniones con la Comisión de Concordia y Pacificación (COCOPA), con el fin
de intercambiar puntos de vista respecto al conflicto y a la importancia de continuar con la búsqueda de
un acuerdo entre el Gobierno Federal y el autodenominado EZLN, con el apoyo de esta instancia
legislativa.
• Se efectuó una visita de trabajo a la Estación Migratoria de Tapachula, para conocer la situación que se
vive en la zona y, la forma en que se lleva a cabo el tráfico de armas y personas, lo que repercute en toda
la entidad.
• Dentro de los enlaces con organismos no gubernamentales, se tuvo contacto con integrantes de SERA-
PAZ, A.C., Instituto Mexicano del Café, Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa
(ILCE), y la Cámara Nacional de la Industria del Calzado, a quienes se les transmitió las condiciones que
imperan en las comunidades indígenas asentadas en la denominada zona de conflicto y se solicitó su
apoyo para resolver algunas peticiones.
• Se sostuvieron diversas reuniones con representantes de las comunidades Roberto Barrios, Municipio
Constitucional de Palenque, Ramón F. Balboa, San Quintín, Amador Hernández, y Pichucalco, Municipio
Constitucional de Ocosingo, que tienen significativa presencia zapatista y con quienes se trataron
asuntos relativos a conflictos intracomunitarios, así como de solicitudes de apoyo.

secretaría de gobernación 39
• Se llevaron a cabo reuniones con desplazados de comunidades indígenas asentadas en los municipios de
Altamirano, La Independencia y Ocosingo, quienes manifestaron que debido al movimiento armado
perdieron sus tierras, por lo que ahora están solicitando el apoyo del Gobierno Federal.

Comunicación Social
Con el fin de optimizar el trabajo orientado a crear condiciones de diálogo y negociación, la CDNCH realizó
las siguientes actividades en materia de comunicación social del 1º de septiembre de 2007 al 31 de agosto
de 2008:
• A través del monitoreo de medios electrónicos e impresos, se realizaron 366 síntesis informativas de
temas sustantivos sobre Chiapas, que desde enero de 2008, se publican diariamente en la página de
Internet de la Coordinación, lo que permitió diagnosticar el interés mediático y de la sociedad por el
tema, así como detectar información relevante.

3.4.3. Metas
• Continuar la búsqueda de acercamiento con dirigentes zapatistas para lograr un acuerdo de concordia y
pacificación, poniendo punto final a la declaración de guerra hecha por el autodenominado EZLN, y
cumplir con lo establecido en la Ley para el Diálogo, la Conciliación y la Paz Digna en Chiapas.
• Continuar los recorridos de trabajo y contacto directo con las comunidades indígenas de la denominada
zona de conflicto, a fin de superar rezagos y marginaciones, al atender sus legítimas peticiones y
dignificar sus condiciones de vida, en cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012.
• Seguir impulsando una política federalista, participativa e integral, que procure una educación
intercultural y una capacitación que mejore las condiciones de vida y propicie la autosuficiencia basada
en la optimización de los procesos productivos, acordes a la vocación natural de su entorno, abriendo
caminos al progreso y a la democracia, respetando el pluralismo político y la diversidad cultural.

40 segundo informe de labores


3.5. IMPARTICIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA LABORAL
El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje (TFCA) es un órgano jurisdiccional cuya misión es impartir y
procurar justicia en forma gratuita, pronta, completa e imparcial a los trabajadores al servicio del Estado.
Para llevar a cabo este objetivo, cuenta con amplias facultades para intervenir en orientación, consulta,
asesoramiento y defensa, mediante la aplicación irrestricta de la ley, administrando los recursos con
transparencia, eficiencia y eficacia para mantener la paz y consolidar un régimen de convivencia social regido
plenamente por el derecho, donde la ley sea aplicada a todos por igual y la justicia sea la vía para la solución
de los conflictos.
El TFCA es un tribunal administrativo con carácter independiente y vinculado presupuestalmente al
Sector Gobierno. De acuerdo con su competencia, el Tribunal es el encargado de:
• Impartir justicia laboral.
• Conocer los conflictos individuales que se susciten entre titulares de alguna dependencia o
entidad, de los gobiernos Federal y del Distrito Federal y los trabajadores de los mismos.
• Conocer de los conflictos colectivos que surjan entre el Estado y las organizaciones de
trabajadores a su servicio.
• Conceder el registro de los sindicatos o, en su caso, dictar la cancelación del mismo.
• Conocer de los conflictos sindicales e intersindicales.
• Efectuar el registro de las condiciones generales de trabajo, reglamentos de escalafón,
reglamentos de las condiciones mixtas de seguridad e higiene y de los estatutos de los sindicatos.
• Procurar justicia laboral.

3.5.1. Objetivos
• Impartir justicia laboral en forma gratuita, pronta, completa e imparcial a los trabajadores al servicio del
Estado.
• Asesorar, representar y defender a los trabajadores en los conflictos laborales y en otros asuntos
relacionados con la aplicación de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, a través de la
Procuraduría de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado.

3.5.2. Acciones y resultados

Conflictos colectivos, sindicales e intersindicales


• El Pleno del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje realizó 47 sesiones, en las cuales emitió 7,524
resoluciones en materia de registro de sindicatos, de comités ejecutivos sindicales, estatutos y de
reglamentos. Por tal razón, y para poder sustanciar los procedimientos iniciados, se emitieron 1,775
acuerdos, se celebraron 1,030 audiencias, se practicaron 538 notificaciones personales y 1,721 por
estrados, y se concluyeron 269 conflictos laborales de esta índole.

Conflictos individuales
• Se recibieron 70,027 promociones de las partes en conflicto, de las cuales 5,592 constituyeron nuevas
demandas. Es importante destacar que las promociones recibidas fueron atendidas en su totalidad, hecho
que significó que funcionarios del Tribunal atendieran de manera directa a 9,326 trabajadores
involucrados en los conflictos mencionados.
• Los Plenos de las Salas del Órgano Jurisdiccional celebraron 677 sesiones y 45,404 audiencias,
emitieron 59,774 acuerdos, votaron 3,262 laudos, expidieron 1,920 exhortos, efectuaron 20,544
notificaciones personales y 53,407 por estrados.

secretaría de gobernación 41
• De los 63,036 acuerdos y resoluciones emitidas por las salas del Tribunal, sólo se interpuso el juicio de
amparo contra 4,422, lo cual representa siete por ciento del total. Cabe destacar que de las 3,157
sentencias y ejecutorias recibidas, en 3,065 se concedió la protección de la justicia federal.
• Los expedientes enviados al archivo como asuntos totalmente concluidos sumaron 3,790. De estos
juicios, 55 por ciento se resolvió a favor de los trabajadores.

Conciliación
• El Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje privilegió la conciliación como vía de solución de
controversias. Se realizaron 1,310 audiencias de conciliación, se atendieron 1,372 casos y se celebraron
1,380 conciliaciones.

Procuraduría de la defensa de los trabajadores al servicio del Estado


• En el periodo reportado, se atendió a 24,167 trabajadores, proporcionó 3,340 asesorías, presentó 1,138
demandas, intervino en 9, 229 audiencias, celebró 83 convenios de conciliación, presentó 378
demandas de amparo, obtuvo 218 laudos a favor del trabajador y 192 en contra, y llevó a cabo la
defensa de 1,170 juicios nuevos.

3.5.3. Metas
• Mejorar la calidad de los servicios que ofrece el Tribunal y la Procuraduría de la Defensa de los
Trabajadores al Servicio del Estado, mediante la capacitación y actualización de su personal jurídico y de
apoyo secretarial.
• Continuar administrando justicia dentro de los plazos y términos que fijan las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa, gratuita e imparcial.

42 segundo informe de labores


4. SUBSECRETARÍA DE GOBIERNO

secretaría de gobernación 43
4. SUBSECRETARÍA DE GOBIERNO
En la conducción de la política interior de nuestro país, la Secretaría de Gobernación coadyuva de manera
permanente en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática, tarea que desarrolla principalmente a
través de la Subsecretaría de Gobierno, mediante la colaboración con los Poderes de la Unión y la
coordinación con los diferentes órganos de gobierno.
A través de las Unidades de Gobierno, de Enlace Federal, de la Unidad para la Atención de las
Organizaciones Sociales, la Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas y el Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, la Subsecretaría de Gobierno contribuye al
fortalecimiento y consolidación del régimen democrático, promoviendo el diálogo y la construcción de
acuerdos entre los distintos órdenes de gobierno, los partidos políticos, agrupaciones políticas nacionales y
los ciudadanos, privilegiando en todo momento el respeto y el entendimiento en el marco del Estado de
Derecho.

4.1. ACUERDOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA


GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA

El Estado de Derecho y la participación ciudadana son condiciones fundamentales para que los diversos
actores que caracterizan a la sociedad mexicana, convivan y construyan un entorno que garantice la
definición de acuerdos para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática.
El Desarrollo Humano Sustentable, eje rector del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, sólo podrá
ser viable en un contexto democrático que incentive la ampliación permanente de las capacidades y
libertades que permitan a todos los mexicanos vivir mejor.
El diálogo y la concertación favorecen el intercambio de ideas que promueven la búsqueda de consensos
y convergencias entre los actores políticos y sociales con las instituciones. Por ello, la Subsecretaría de
Gobierno se ocupa de dar cauce institucional a los conflictos, tratando de unir voluntades en torno a causas
afines, instrumentando mecanismos preventivos que permitan asegurar las libertades y los derechos
ciudadanos.
La Subsecretaría de Gobierno mantiene comunicación permanente con las organizaciones sociales,
privilegiando la importancia de conocer sus propuestas y opiniones. Además, promueve y fortalece la
participación de la sociedad civil y sus organizaciones en el quehacer nacional como elemento principal de
su política.

4.1.1. Objetivos
• Atender, canalizar y dar seguimiento a las demandas de ciudadanos y grupos organizados.
• Apoyar las relaciones del Poder Ejecutivo Federal con los demás Poderes de la Unión y con los partidos
políticos y agrupaciones, así como con órganos constitucionales autónomos.
• Prevenir, atender e intervenir en la solución de conflictos.
• Contribuir al fortalecimiento del federalismo a partir de la descentralización, el desarrollo municipal y de
relaciones intergubernamentales corresponsables y subsidiarias.

4.1.2. Acciones y resultados


La Subsecretaría de Gobierno promueve las condiciones políticas y sociales necesarias para fortalecer la
gobernabilidad democrática por medio de acciones orientadas a la prevención, atención, canalización y
seguimiento de las demandas y conflictos de los ciudadanos, grupos y organizaciones.

secretaría de gobernación 45
ASUNTOS ATENDIDOS A TRAVÉS DE MESAS DE TRABAJO PARA LA SOLUCIÓN DE
CONFLICTOS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Temas atendidos Temas atendidos Temas atendidos
Tema
UAOS 1/ UEF 2/ UG 3/
Asuntos del campo 17 15
Asuntos educativos 2
Asuntos de gobiernos estatales y municipales 7
Asuntos laborales 17
Asuntos sociales 1 1 11
Total 18 1 52
1/ UAOS: Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales.
2/ UEF: Unidad de Enlace Federal.
3/ UG: Unidad de Gobierno.
FUENTE: Coordinación de Asesores de la Subsecretaría de Gobierno.

RESULTADOS DE LAS PRINCIPALES MESAS DE TRABAJO PARA LA ATENCIÓN DE CONFLICTOS


(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)

Conflicto Acuerdos
• A instancias de la SEGOB, se realizó una reunión de trabajo con la participación de Diputados
representantes de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, SHCP, STyPS, el INEGI y
ex trabajadores, donde se tomaron acuerdos para elaborar propuestas de solución, que están bajo análisis
Coalición de Trabajadores del INEGI de cada una de las partes.
Reinstalación o liquidación de 2,300
trabajadores despedidos en 2003. • El INEGI continúa negociando con ex trabajadores, realizando pagos, por lo que han desistido de su
demanda.
• La distensión de este conflicto se basa en la capacidad financiera del Instituto para pagar a los
demandantes y la resolución de los juicios laborales.
A través de mecanismos de diálogo y concertación convocados por la SEGOB, se lograron los siguientes
acuerdos entre la Sección XXII, el Gobierno del estado de Oaxaca y el SNTE:
• Se reestablecieron los canales de diálogo entre el Magisterio y el Gobierno del estado de Oaxaca, lo que
fortalece la gobernabilidad en la entidad y de esta forma se concluye satisfactoriamente la revisión salarial
2008.
• Se autorizaron recursos por 220 mdp como parte de la segunda de 6 anualidades del proceso de
rezonificación salarial.
Sección XXII-SNTE
Conflicto magisterial Oaxaca. • El 7 de junio de 2008 el SNTE suscribió la emisión de la Convocatoria para renovar la dirigencia sindical de
la Sección XXII. Dicho proceso tendrá lugar el 25 y 26 de septiembre de 2008 mediante voto secreto de
los delegados.
• Continúan pláticas conciliatorias de seguimiento a los acuerdos.
Lo anterior permitió que integrantes de la Sección XXII dieran por concluido el plantón en el centro de la
Ciudad de Oaxaca.
• Se realizaron Mesas de Negociación con integrantes de la organización “Todos somos Zimapán”, con
autoridades estatales, locales y la PROFEPA, SEMARNAT y SCT.
Inconformidad por la autorización de la • En las reuniones se logró conciliar los intereses de la organización, así como generar certidumbre a la
construcción y operación de una planta de población sobre la operación de la Planta.
confinamiento controlado en el Municipio de • Representantes de los tres niveles de gobierno y la PFP acordaron, por petición de la CNDH, el resguardo
Zimapán, Hgo. de la zona de conflicto a fin de garantizar el derecho de libre tránsito y las medidas de seguridad a la
población.
• Para atender a los grupos inconformes con el proceso de regularización del servicio de taxis que tienen
Conflicto por otorgamiento del servicio de como origen o destino el AICM, se instaló una mesa de negociación en la que participaron funcionarios del
transporte de taxis en el Aeropuerto AICM, SCT, PFP, PROFECO y SEGOB, así como representantes de las organizaciones de taxis (Sitio 300).
Internacional de la Ciudad de México (AICM) • A la fecha, se han inscrito las principales agrupaciones de taxistas para realizar la firma del contrato
(Sitio 300). mercantil con el AICM. No obstante, continúan las acciones de conciliación a fin de concluir
satisfactoriamente el procedimiento para el ordenamiento de este servicio en beneficio del público usuario.
• En el municipio de Los Cabos, la falta de precisión de las normas que rigen el servicio de transporte
turístico ha propiciado confusión sobre las zonas de servicio al que deben sujetarse las Empresas
Transportadoras con permisos federales y los taxistas locales.
• Para atender este conflicto y evitar su escalamiento, la SEGOB efectuó reuniones de trabajo con los tres
Conflicto entre empresas transportistas turísticas órdenes de gobierno, logrando la suscripción de acuerdos, entre ellos, el establecimiento de una Mesa de
en Los Cabos, BCS. Trabajo Permanente para la adecuación de las normas locales en la materia, señalar los procedimientos
administrativos que permitan realizar los servicios de transporte de turistas y la suspensión del cobro de
multas a las Empresas Transportadoras.
• Con lo anterior se logró sentar las bases para proteger las fuentes de empleo de las personas que dependen
de esta importante actividad, garantizar una adecuada prestación del servicio de transporte al turismo e
iniciar un proceso de revisión jurídica que ofrezca certidumbre de largo plazo.
• Se efectuaron reuniones de trabajo entre los productores agrícolas y funcionarios de la CFE, CNA, SEGOB
Conflicto por cobro de tarifas eléctricas de uso y legisladores del estado, para valorar una propuesta de reestructuración de adeudos de los productores en
agrícola en Chihuahua. cartera vencida, así como la suspensión de los cortes de energía eléctrica por parte de la CFE.
• No obstante que se registraron actos de violencia en las zonas agrícolas del estado, actualmente el
conflicto se ha distendido gracias a los acuerdos alcanzados en las Mesas de Negociación, al suscribirse un

46 segundo informe de labores


RESULTADOS DE LAS PRINCIPALES MESAS DE TRABAJO PARA LA ATENCIÓN DE CONFLICTOS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)

Conflicto Acuerdos
Convenio para la reestructuración de la deuda.
• Se estableció una Mesa de Trabajo y de Análisis Técnico para definir el programa de mantenimiento,
modernización y situación financiera de la Autopista Estación Don-Nogales en el estado de Sonora.
Problemática de la Autopista “4 Carriles” en
Sonora. Construcción de “burladeros” para la • El grupo de trabajo está integrado por funcionarios de diversas dependencias del Gobierno Federal, entre
evasión de pago de peaje en casetas de cobro. ellas SEGOB, SCT y BANOBRAS, así como por funcionarios del gobierno del estado.
• Los gobiernos Federal y estatal establecieron de manera inmediata acciones conjuntas para evitar el uso
de los llamados "burladeros".
La SEGOB aceptó el diálogo con la Comisión de Mediación propuesta por el PDPR-EPR para sumar esfuerzos
en la localización de los señores Edmundo Reyes Amaya y Gabriel Alberto Cruz Sánchez.
• Las reuniones efectuadas entre la SEGOB y la Comisión de Mediación han permitido sumar esfuerzos
Mesa de Trabajo con la Comisión de Mediación enfocados a la localización de las dos personas que la organización reconoce como sus integrantes.
propuesta por el PDPR-EPR. • Se ha reiterado la disposición del Gobierno Federal para que las familias de los señores Edmundo Reyes
Amaya y Gabriel Alberto Cruz Sánchez participen, bajo la figura política de la coadyuvancia, en las
indagatorias que realiza la PGR. Asimismo, que algunos miembros de la Comisión de Mediación den
seguimiento a las indagatorias que realiza el Ministerio Público.
• El conflicto laboral entre el sindicato y las autoridades de la UAM, por desacuerdo en el incremento salarial
y otras prestaciones, ocasionó una huelga de 64 días que afectó a cerca de 45 mil estudiantes de esa casa
de estudios.
Revisión contractual del Sindicato • La SEGOB coadyuvó en el establecimiento de reuniones conciliatorias en las que participaron la STyPS, las
Independiente de Trabajadores de la Universidad autoridades Universitarias y el Sindicato.
Autónoma Metropolitana. • Como resultado de las reuniones de trabajo se logró que las propuestas de la Rectoría fueran valoradas y
votadas en Asambleas Sindicales hasta lograr un acuerdo de incremento salarial y prestaciones que
permitió poner fin al movimiento de huelga, el reestablecimiento de las actividades académicas y
administrativas y una agenda de temas en seguimiento que se desahoga con la concurrencia de las partes.
• Debido a la huelga de la mina Mexicana de Cobre, las autoridades municipales solicitaron ayuda especial de
la Federación, a fin de recuperar su economía y satisfacer las necesidades de servicios de salud de sus
habitantes.
• La SEGOB, facilitó la concertación entre la autoridad municipal y el IMSS en Sonora, a efecto de que
Apoyos federales para Cananea, Sonora. atendiera los requerimientos para el buen funcionamiento de la Clínica Regional de Cananea; con esta
acción se dotó de equipamiento médico y personal especializado para atender las necesidades de los
habitantes del municipio.
• La SEGOB realizó las gestiones necesarias ante SEDESOL a fin de que a través de los diversos programas
sociales de la dependencia, como Empleo Temporal Inmediato y Hábitat se incentive la economía de la
región.
• A partir de septiembre de 2007, la SEGOB coordinó las mesas de negociación entre los diversos actores en
el conflicto a fin de llegar a una solución.
• El 9 de abril de 2008, fue suscrito en la SEGOB el convenio entre las autoridades del Gobierno del Estado
de México, D.F., SRA, SEGOB, Comisariados de ambas comunidades y particulares, en donde a la
comunidad de Ajusco se le regularizarían 480 hectáreas, se entregarían 334 hectáreas a Xalatlaco y a
Conflicto por límites de tierras entre las
cambio recibirían una compensación de 45 mdp; los particulares recibirían 72 mdp a cambio de sus 480
comunidades de San Miguel Ajusco, D.F., y
hectáreas.
Xalatlaco, Estado de México.
• El 13 de abril de 2008, en Santo Tomás Ajusco, el FIFONAFE hizo entrega de la compensación
económica a los 604 comuneros de San Miguel y Santo Tomás Ajusco.
• En la comunidad de Xalatlaco, el 5 de junio de 2008, se eligieron las nuevas autoridades del Comisariado
de Bienes Comunales, mismas que determinarán la fecha y la forma en que serán distribuidos los 45 mdp,
además de los intereses generados, que se encuentran depositados en el FIFONAFE.
• En diciembre de 2007, la CFE solicitó a la SEGOB su intervención a fin de atender el conflicto con el ejido
Coahuayutla quien reclama indemnización por inundación de sus tierras.
• El 22 de diciembre de 2007, derivado de una reunión, se firmó una minuta de trabajo entre representantes
del ejido de Coahuayutla, CFE, SRA, Procuraduría Agraria y SEGOB, mediante la cual se logró que los
ejidatarios permitieran la reparación de la línea de transmisión, a cambio de que la SRA llevara a cabo
Pago de tierras inundadas por el embalse de la estudios técnicos informativos en el ejido para determinar si existían o no terrenos inundados por el vaso
Presa Adolfo López Mateos (Infiernillo) en de la presa.
Coahuayutla, Guerrero. • Derivado de los trabajos, se encontró que hay terrenos ejidales inundados por el embalse de la presa, por lo
que el 12 de mayo de 2008 la CFE presentó ante la SRA la solicitud de expropiación.
• La SRA solicitó al INDAABIN se practique el avalúo de los terrenos a expropiar en el poblado de
Coahuayutla, siendo estos clasificados de temporal en un área de 155-05-27 y 287-95-50 hectáreas de
agostadero, superficies resultantes de los trabajos técnicos e informativos realizados por la SRA.
• Se pretende que en septiembre se emita el decreto expropiatorio y los ejidatarios reciban la indemnización
correspondiente.
• De los 10 ejidos afectados que reclamaban indemnización por la construcción de la presa, en el 2006
fueron indemnizados La Palma, Aranjuez, Curicipo, El Paraíso, El Pitahaya y San Isidro, publicándose el 2,
7, 9, 10 y 21 de agosto y 8 de noviembre en el Diario Oficial de la Federación los decretos expropiatorios.
• En 2007, fueron indemnizados los ejidos Villa Unión, San Diego Buenavista y Miravalle, conforme a la
Afectación a ejidos por la construcción de la
publicación de los decretos expropiatorios en el DOF, del 5 de septiembre, 1º de octubre y 23 de
Presa “El Rosario”, ubicada en los municipios de
noviembre de ese año.
Angamacutiro y Penjamillo, Michoacán, sin
agotar el procedimiento expropiatorio. • En 2008 fueron indemnizados los ejidos de El Refugio y Santa María, previa publicación de los decretos
expropiatorios en el DOF, del 21 de enero y del 2 de abril, respectivamente.
• Debido al vencimiento del avalúo del ejido El Refugio, el 17 de julio de 2008 el INDAABIN realizó un
nuevo avalúo, por un monto de 15,694,000 pesos, y el 27 de agosto se pagó el monto de la
indemnización a los ejidatarios.
Disputa de 456 hectáreas entre las • En 1883, las comunidades de Tlacoapa, municipio del mismo nombre y Ocuapa, municipio de
comunidades de Tlacoapa y Ocuapa. Copanatoyac, en el estado de Guerrero, celebraron un Convenio para definir su línea divisoria.

secretaría de gobernación 47
RESULTADOS DE LAS PRINCIPALES MESAS DE TRABAJO PARA LA ATENCIÓN DE CONFLICTOS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)

Conflicto Acuerdos
• Por resoluciones presidenciales de 1948 y 1953, se les reconocieron a las comunidades de Tlacoapa y
Ocuapa, superficies de 7,905 y de 13,050 hectáreas; los comuneros de Tlacoapa interpusieron un Juicio
de Inconformidad por 456 hectáreas, que se le reconocieron a Ocuapa, argumentando que no se respetó el
convenio de 1883.
• En 2004, Tlacoapa solicita el amparo al Juez 1° de Distrito, donde éste ordena a la SRA a delimitar de
forma exacta los linderos materia del conflicto.
• El 20 de enero de 2007, la SRA emite el dictamen técnico de los trabajos realizados y el 29 de abril de
2008, el TSA determinó calificar de suficientes los trabajos realizados por la SRA y darse cumplimiento a
las resoluciones emitidas por la SCJN.
• El 15 de julio de 2008, el Juez 1° de Distrito, con sede en Chilpancingo, declaró cumplida la sentencia que
ordenó la delimitación exacta de los linderos materia del conflicto, realizada por la SRA.
• En este conflicto la SEGOB coordinó la Mesa de Negociación, donde participaron funcionarios de la SRA,
del Gobierno de Guerrero, de la Procuraduría Agraria y del Tribunal Unitario Agrario.
• En 1998 la comunidad San Ignacio demandó a la SCT la restitución de tierras mediante juicio instaurado
en el TUA Nº 28, con sede en la ciudad de Hermosillo, Sonora, en el que se dictó resolución favorable para
el núcleo agrario.
• El TSA, dictó sentencia, en el recurso de revisión 230/2001-28 y condenó a la SCT a restituir 177-75-
La Comunidad de San Ignacio Magdalena en 30 hectáreas, de las cuales 169-07-31 corresponden a la carretera de cuatro carriles estación Don-
Sonora demanda de la SCT la restitución de Nogales, tramo Hermosillo-Nogales; y 8-67-99 hectáreas corresponden a la carretera alterna.
tierras. • La SEGOB coordina las mesas de negociación en donde participan SCT, SRA, PA, Gobierno del Estado y los
comuneros para encontrar una solución al conflicto. La comunidad aceptó que se les expropien los
terrenos. El INDAABIN emitió el avalúo por la cantidad de 15,120,885 pesos. El 18 de agosto de 2008 se
publicó el Decreto expropiatorio por 170 hectáreas, y el 30 de agosto se realizó el pago de la
indemnización al núcleo agrario.
• En 2002, los campesinos pertenecientes a 15 ejidos, del municipio de Huimanguillo, Tabasco, solicitaron
el pago por concepto de indemnización debido a la afectación de tierras por inundaciones provocadas por
Reclamo por parte de ejidatarios, para que la
la construcción de la autopista Villahermosa-Coatzacoalcos en el tramo Cárdenas-Agua Dulce.
SCT los indemnice por inundación de sus tierras
debido a las obras de Autopista Villahermosa, • Se conformó el Grupo de Trabajo para atender el conflicto, logrando la realización de medidas correctivas
Tabasco – Coatzacoalcos, Veracruz. hidráulicas a la Autopista Villahermosa-Coatzacoalcos tramo Cárdenas-Aguadulce; compensación
económica a 1,411 campesinos de 15 ejidos afectados por inundaciones, erogándose la cantidad de
17,748,872 pesos, además de 12 mdp en medidas correctivas; y se están realizando los trabajos de
desazolve del Río Blasillo en 25 kilómetros.
• El 15 de noviembre de 1778, mediante Bando expedido por el Caballero de Croix, Gobernador de la
Provincia de Nueva Vizcaya, se ordenó la creación de 5 villas, que incluían la Villa de San Antonio hoy
“Casas Grandes”. El Bando dispuso que cada una de las poblaciones constituidas eran aproximadamente
de 112,359 hectáreas.
Disputa de predios en el municipio de Casas • Por Resolución Presidencial del 6 de enero de 1927, publicada el 12 de abril del mismo año, se dispuso
Grandes, Chihuahua. que se restituyera al “Pueblo de Casas Grandes”, las superficies que detentaban los propietarios de las
Compañías deslindadoras. Los ejidatarios han solicitado al Tribunal Unitario Agrario la restitución de
diversas propiedades que se encuentran enclavadas dentro de lo que consideran su ejido, esto provocó
conflicto con los pequeños propietarios, y precisamente serán los tribunales agrarios los que definan la
situación jurídica de la tenencia de la tierra.
• La SEGOB ha tenido reuniones con el sector agrario y los tribunales agrarios para atender el conflicto.
• Se realizaron reuniones con el grupo de trabajo con el fin de analizar las propuestas de obras y acciones
prioritarias para el ejercicio fiscal 2007 y 2008.
Demandas planteadas por el Frente Mazahua • El 11 de julio de 2008, se realizó una reunión de trabajo entre el gobierno del estado, la CNA y la SEGOB,
para el apoyo en sus comunidades con donde el gobierno del estado informó sobre los avances, así como el documento que contiene obras y
proyectos y obras de agua potable, así como un proyectos en la zona mazahua, basados en los programas APAZU, PROSSAPYS y Fondo Metropolitano,
programa de desarrollo sustentable en la región. procurando se busquen estrategias de avances y ampliación de apoyos para la zona.
• A la fecha la SEGOB da seguimiento del cumplimiento de los compromisos pendientes con el Frente
Mazahua.
Expropiaciones derivadas de la construcción del
proyecto carretero Arco Norte, tramo Villa de • La SEGOB atendió a ejidatarios inconformes pertenecientes a la Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas
Tezontepec, Hgo. (UNTA) acordándose establecer una mesa de diálogo con la SCT, misma que se llevó a cabo el 26 de
noviembre de 2007, generando la distensión del conflicto.
• Se espera que el Senado de la República discuta la aprobación de la Ley Reglamentaria de la Comisión de
Conflicto limítrofe entre los estados de Colima y Limites, lo que permitirá a este órgano legislativo dirimir los conflictos limítrofes entre entidades
Jalisco. federativas. La SEGOB mantiene una permanente comunicación con ambos gobiernos estatales.
Actualmente la situación se encuentra en calma en la zona de conflicto y las actividades se desarrollan con
normalidad.
• El día 25 de agosto de 2008, se recibió a una Comisión, quienes plantearon la cancelación del Acuerdo
Conflicto Magisterial Sección XIX, para la Alianza por la Calidad Educativa, el reestablecimiento del diálogo con el Gobierno del Estado de
Estado de Morelos Morelos, para lo cual se les concertó una audiencia con el Secretario General de Gobierno de la Entidad,
iniciándose así las reuniones conciliatorias con el propósito de distender el conflicto.
FUENTE: Unidad de Gobierno y Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales.

48 segundo informe de labores


UNIDAD DE GOBIERNO

La Unidad de Gobierno tiene dentro de sus principales atribuciones la de apoyar al Secretario en su relación
con los ciudadanos y sus organizaciones, participar en los asuntos planteados en las entidades federativas y
coadyuvar en la solución de las problemáticas presentes en el territorio nacional.
Es así, que de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se llevaron a cabo, entre otras, las siguientes
acciones:
• Se dio seguimiento a eventos realizados por grupos y organizaciones sociales y políticas en todas
las entidades federativas, para obtener información que permitiera llevar a cabo acciones
preventivas y, en su caso, la toma de decisiones.
• Se atendieron 227 conflictos, de los cuales se solucionaron 155, y 72 se encuentran en trámite.
• Se realizó la cobertura de 980 eventos realizados por grupos organizados de la sociedad civil, de
los cuales derivó la instalación de 86 mesas de atención y se logró la distensión en 100 por ciento
de los casos.
• Se atendió a un total de 289 personas con diferentes problemáticas, se realizaron 1,483 acciones
para la toma de decisiones y se efectuaron 340 recorridos preventivos.

ACCIONES PARA LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS


(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Concepto Cantidad
Información para la toma de decisiones 1,483
Particulares atendidos 289
Documentos de seguimiento a la demanda ciudadana 980
Total 2,752
FUENTE: Unidad de Gobierno.

De la misma forma, uno de los temas que atiende la Secretaría de Gobernación es el relativo al Acuerdo
Nacional para el Campo, donde a través de la Unidad de Gobierno, se ha dado seguimiento puntual a los 24
numerales que corresponde atender a la SEGOB, de los 282 que conforman el acuerdo, participando en las
sesiones del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable.
• De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se asistió a diez sesiones ordinarias y a dos extraordinarias
celebradas por este organismo, en las que participan diversas organizaciones sociales y campesinas, así
como organizaciones privadas de productores agropecuarios, y
• Se dio atención y seguimiento a las iniciativas de reformas al marco legal relacionadas con el sector rural
y al ejercicio presupuestal destinado a los programas de inversión.

La Unidad también tiene dentro de sus atribuciones organizar y publicar el Diario Oficial de la
Federación, llevar el registro autógrafo de los servidores públicos federales, estatales y del Distrito Federal a
quienes las leyes o reglamentos faculten para hacer constar la legitimidad de los documentos, administrar y
proveer la observancia de las leyes federales y tratados en las islas de jurisdicción federal, así como vigilar,
tramitar y autorizar los actos a que se refiere la Ley Federal de Juegos y Sorteos, cuyos logros se señalan en
los cuatro apartados siguientes.

secretaría de gobernación 49
4.2. PUBLICACIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS EXPEDIDAS
POR LOS ÓRGANOS FEDERALES

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece como una de sus estrategias la reducción de la
discrecionalidad de las autoridades en la aplicación de la ley para toda la población. Esta estrategia,
contenida en el objetivo 1 intitulado Garantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de la ley
para toda la población, encuentra en las atribuciones de la Dirección General Adjunta del Diario Oficial de la
Federación el preámbulo de su consecución.
La Secretaría de Gobernación, a través de la Dirección General Adjunta del Diario Oficial de la
Federación, coadyuva en el cumplimiento de este compromiso mediante el fortalecimiento del
conocimiento del Derecho, en virtud de que la certeza jurídica se impulsa en la difusión de las leyes entre los
gobernados, actos administrativos y diversos ordenamientos emitidos por los Poderes de la Unión.

4.2.1. Objetivo
• Organizar y publicar el Diario Oficial de la Federación.

4.2.2. Acciones y resultados


La Dirección General Adjunta del Diario Oficial de la Federación cumple con lo señalado en la Ley del Diario
Oficial de la Federación y Gacetas Gubernamentales y el artículo 4o. de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo a través de tres principales acciones: 1) Oportunidad y calidad en la publicación de
documentos; 2) Difusión amplia y expedita por medios impresos y electrónicos del Diario Oficial de la
Federación, y 3) Autosuficiencia financiera del Diario Oficial de la Federación.

1. Oportunidad y calidad en la publicación de documentos.


A partir de la sistematización de los procesos de publicación de documentos en el Diario Oficial de la
Federación, se incrementaron los estándares de eficiencia y eficacia en la publicación de documentos,
atendiendo a las solicitudes de publicación en el tiempo requerido por el usuario. La publicación de los
documentos se realizó con un alto compromiso de calidad y un estricto apego al original, resultando una
reproducción fiel del mismo.

INSERCIONES ATENDIDAS Y PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN


Dato anual Septiembre-Agosto
Concepto
2007 2006-2007 2007-2008 Variación %
Inserciones 27,702 26,053 29,273 12.36
FUENTE: Dirección General Adjunta del Diario Oficial de la Federación.

NÚMERO DE ERRATAS PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN


Dato anual Septiembre-Agosto
Concepto
2007 2006-2007 2007-2008
Erratas 18 18 17
FUENTE: Dirección General Adjunta del Diario Oficial de la Federación.

2. Difusión amplia y expedita por medios impresos y electrónicos del Diario Oficial de la Federación.
El Diario Oficial de la Federación se distribuye en toda la República Mexicana, con lo cual se da vigencia a
las normas jurídicas y contribuye a fortalecer el respeto a la ley a partir de su conocimiento.

50 segundo informe de labores


De la misma forma, a través del aprovechamiento de las tecnologías de la información en la consulta del
DOF, la ciudadanía puede acceder a los contenidos de las publicaciones, impulsando a través de esta acción
la certeza jurídica.
Así, se incrementaron los contenidos del Sistema de Información del Diario Oficial de la Federación
SIDOF, de 12 años en imágenes y 5 años en texto. Además, se mejoraron los mecanismos de consulta,
obteniendo un incremento en el número de visitas a la página web del DOF de 44.90 por ciento en el
periodo septiembre 2007 a agosto 2008, comparado con el mismo periodo del ejercicio anterior.

VISITAS A LA PÁGINA WEB DEL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN


Dato anual Septiembre-Agosto
Concepto
2007 2006-2007 2007-2008 Variación %
Número de visitas 3,065,726 2,822,021 4,089,005 44.90
FUENTE: Dirección General Adjunta del Diario Oficial de la Federación.

3. Autosuficiencia financiera del Diario Oficial de la Federación.


La Dirección General Adjunta del Diario Oficial de la Federación, en apego a lo dispuesto por la Ley Federal
de Derechos, Ley del Diario Oficial de la Federación y Gacetas Gubernamentales, genera ingresos al erario
público catalogados como derechos y aprovechamientos, a través de los servicios de inserción de
documentos y venta de ejemplares.
Mediante estos ingresos, el DOF se fortalece a través de autosuficiencia financiera en el caso de los
derechos y aporta recursos financieros importantes para la construcción de la estructura necesaria para la
ejecución de los objetivos nacionales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

INGRESOS AUTOGENERADOS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN


Dato anual Septiembre-Agosto
Concepto
2007 2006-2007 2007-2008 Variación %
Ingresos 331,864,247 294,515,399 350,078,675 18.87
FUENTE: Dirección General Adjunta del Diario Oficial de la Federación.

4.2.3. Metas
• Dar un trámite expedito y eficaz a la publicación de leyes, reglamentos y demás disposiciones jurídicas,
para favorecer la aplicación de la ley y su vigencia.
• Mantener un promedio de 9 en la calificación que otorgan los usuarios a nuestros servicios.

secretaría de gobernación 51
4.3. LEGALIZACIÓN, CERTIFICACIÓN Y APOSTILLE

La Secretaría de Gobernación tiene entre sus responsabilidades legalizar, apostillar y certificar documentos a
la ciudadanía, con el objeto de hacerlos válidos en el extranjero; así como registrar los autógrafos de los
servidores públicos y de nombramientos otorgados por el Presidente de la República.
En este aspecto, se brinda atención eficiente y de calidad en el servicio al ciudadano, debido a que los
trámites se encuentran inscritos ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, basado en la Norma ISO
9001:2000, así como ante la Normatividad del Centro Integral de Servicios y el cumplimiento de la Carta
Compromiso al Ciudadano.

4.3.1. Objetivos
• Emitir en el mismo día la certificación, legalización y apostille de documentos a los usuarios, así como
trámites de nombramientos, licencias y renuncias de servidores públicos de conformidad con las leyes
vigentes.
• Mantener el registro de los trámites de legalización y apostille de documentos ante la Comisión Federal
de Mejora Regulatoria.
• Realizar la legalización de firmas, apostille y certificaciones de documentos a través de un sistema de
calidad basado en la Norma ISO 9001:2000; integrar un registro actualizado de datos y autógrafos de
los funcionarios públicos federales, gobernadores y de quienes ellos faculten para dar legalidad a
documentos, solicitados por ciudadanos que lo requieran en el extranjero, así como verificar la
observancia de las leyes federales y tratados internacionales respecto a dichos trámites.
• Registrar los nombramientos emitidos por el Ejecutivo Federal.

4.3.2. Acciones y resultados


En el periodo de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se realizaron las siguientes acciones:
• Se mantuvo el cumplimiento de la Carta Compromiso al Ciudadano, publicada en la página de servicios
de calidad de la Administración Pública Federal, sobre los trámites de legalización y apostille de
documentos, donde se estipula la transparencia del servicio al ciudadano.
• Se actualizó la base de datos con 24,985 registros de autógrafos de los servidores públicos para el
trámite de legalización de firmas y apostille de documentos, con el objeto de otorgar la validez de
documentos en el extranjero.
• En febrero de 2008, se realizó la recertificación ISO 9001:2000, de los trámites de legalización y
apostille de documentos, de acuerdo con la calidad del servicio al ciudadano, dando cumplimiento a la
Norma del Sistema de Administración de la Calidad.
• Los trámites de legalización y apostille se mantuvieron inscritos ante la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria y fueron considerados como trámites de alto impacto de la Presidencia de la República.
• Se realizaron acciones de difusión sobre los trámites de certificación, legalización y apostille de
documentos, por medio de la impresión de 15 mil trípticos distribuidos en toda la República Mexicana a
través de las oficinas de representación de la SEGOB en las entidades federativas.
• Se registraron 66 nombramientos otorgados por el Ejecutivo Federal, conforme a las atribuciones
establecidas en el Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.

52 segundo informe de labores


TRÁMITES ATENDIDOS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Dato anual Septiembre-Agosto
Trámite
2007 2006-2007 2007-2008 Variación %
Legalizaciones 22,808 21,460 23,631 10.11
Apostille 14,279 13,854 15,544 12.20
Certificaciones 2,838 3,001 2,647 -11.80
Total 39,925 38,315 41,822 9.15
FUENTE: Dirección de Coordinación Política con los Poderes de la Unión.

4.3.3. Metas
• Realizar, de acuerdo a los parámetros de calidad ISO 9001:2000, Cartas Compromiso y a la
Normatividad del Centro Integral de Servicios, los trámites de legalización, certificación y apostille de
documentos, así como otros trámites y atribuciones que por ley corresponden a la Dirección de
Coordinación Política con los Poderes de la Unión.
• Continuar con el Sistema de Administración de la Calidad, los parámetros de la norma de calidad ISO
9001:2000, Cartas Compromiso y Estándares del Centro Integral de Servicios, los trámites de
legalización, apostille y certificación de documentos, proyectando la entrega de éstos el mismo día de su
recepción.

secretaría de gobernación 53
4.4. ADMINISTRACIÓN DEL TERRITORIO INSULAR

La Unidad de Gobierno tiene entre sus facultades administrar el territorio insular y proveer lo necesario para
la exacta observancia de las leyes federales y tratados en las islas de jurisdicción federal, salvo aquellas que
por ley le corresponda administrar a otra dependencia o entidad de la Administración Pública Federal.

4.4.1. Objetivo
• Administrar y proveer lo necesario para la exacta observancia de las leyes federales y tratados en las islas
de jurisdicción federal.

4.4.2. Acciones y resultados


De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se realizaron las siguientes actividades:
• Se coordinaron las acciones interinstitucionales para la conformación del Sistema del Territorio Insular
Mexicano, a efecto de integrar la información interinstitucional en este ámbito y elaborar una base de
datos. En este sentido, se realizó la última etapa del análisis para la incorporación al Sistema de los
elementos insulares del Golfo de México y Mar Caribe y se llevó a cabo la actualización de los elementos
insulares del Golfo de California, efectuándose, entre otras acciones, las visitas de campo
correspondientes.
• Se dio seguimiento al Programa de Ordenamiento Ecológico Marino del Golfo de California de acuerdo
con la bitácora ambiental respectiva; se continuó con la intervención en las actividades de conservación
de las islas del Pacífico Noroeste de México con proyectos de erradicación de especies de mamíferos
introducidos, y se participó en el proceso del Ordenamiento Ecológico Marino y Regional del Golfo de
México y Mar Caribe.
• Se emitieron 27 permisos con fines de uso turístico, 12 permisos de uso o aprovechamiento para
investigación científica por mexicanos y 7 autorizaciones para la realización de investigaciones científicas
por parte de extranjeros.

4.4.3. Meta
• Llevar a cabo la administración insular federal fortaleciendo la participación interinstitucional, y
homologar la información respectiva, a efecto de incorporar mejores elementos para la toma de
decisiones.

54 segundo informe de labores


4.5. JUEGOS Y SORTEOS

La Secretaría de Gobernación tiene entre sus atribuciones otorgar permisos para la celebración de juegos con
apuestas y sorteos, a aquellas personas que así lo soliciten y que cumplan con los requisitos establecidos en
la Ley Federal de Juegos y Sorteos.
En este sentido, corresponde a la Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos la atención, trámite y
despacho de los asuntos relacionados con la supervisión y vigilancia del cumplimiento de la Ley Federal de
Juegos y Sorteos, así como de su Reglamento; de la expedición de permisos; el finiquito de los permisos para
sorteos; el desahogo de las quejas, reclamaciones y procedimientos administrativos provenientes del
desarrollo y resultado de juegos con apuestas y sorteos; imponer sanciones por infracciones a la Ley antes
citada y a su Reglamento, así como las que le confieran las demás disposiciones aplicables.

4.5.1. Objetivo
• Autorizar y controlar los permisos para la celebración de juegos con apuestas y sorteos permitidos por la
Ley, de manera transparente y con estricto apego a la normatividad vigente.

4.5.2. Acciones y resultados


Referente a los permisos autorizados correspondientes al periodo comprendido de septiembre de 2007 a
agosto de 2008, se obtuvieron los siguientes resultados:

PERMISOS AUTORIZADOS
Septiembre de 2007
Concepto
a agosto de 2008
Ferias 5
Caballos 1,395
Gallos 3,814
Sorteos 994
Autofinanciamiento 15
FUENTE: Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos.

Asimismo, la Secretaría de Gobernación tiene la facultad de llevar a cabo la supervisión y vigilancia de las
condiciones establecidas en los permisos otorgados, buscando la protección de los participantes de juegos o
sorteos. Los resultados obtenidos del periodo comprendido entre septiembre de 2007 y agosto de 2008,
son los siguientes:

SUPERVISIÓN Y VIGILANCIA
Septiembre de 2007
Concepto
a agosto de 2008
Inspecciones en centros de apuestas remotas, salas de
sorteos de números, hipódromos, galgódromos y 594
frontones
FUENTE: Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos.

secretaría de gobernación 55
De la misma forma, se llevaron a cabo procedimientos administrativos para el desahogo de las quejas
presentadas como resultado de la realización de juegos con apuestas.

QUEJAS RECIBIDAS Y ATENDIDAS


Septiembre de 2007
Trámite
a agosto de 2008
Quejas Recibidas 104
Quejas Resueltas 45
FUENTE: Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos.

Entre septiembre de 2007 y agosto de 2008, los procedimientos administrativos que se realizaron fueron los
siguientes:

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Septiembre de 2007
Trámite
a agosto de 2008
Procedimientos administrativos iniciados por falta de
90
permisos
Procedimientos administrativos resueltos. 63
FUENTE: Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos.

En apoyo a las funciones y atribuciones conferidas a la Unidad de Gobierno, se emprendieron acciones


de combate al juego ilegal toda vez que los juegos no contemplados en la Ley Federal de Juegos y Sorteos
se consideran como prohibidos.
De lo anterior se desprenden los siguientes resultados, que abarcan el periodo comprendido de
septiembre de 2007 a agosto de 2008:

COMBATE AL JUEGO ILEGAL

Septiembre de 2007
Trámite
a agosto de 2008

Máquinas tragamonedas tipo mini casino clausuradas 2,259


Máquinas tipo profesional tragamonedas o de juego ilegal
clausuradas 128
Suspensiones a sorteos sin autorización de la SEGOB 5
Establecimientos clausurados relacionados con juego
ilegal 25
FUENTE: Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos.

Durante el periodo que se informa, no se autorizaron nuevos permisos para salas de sorteos de números,
centros de apuestas remotas, hipódromos, galgódromos y frontones.

4.5.3. Meta
• Vigilar el estricto cumplimiento de la normatividad vigente en materia de juegos y sorteos, así como
sancionar en los casos que correspondan.

56 segundo informe de labores


UNIDAD DE ENLACE FEDERAL

La Unidad de Enlace Federal coadyuva junto con el Titular de la SEGOB en la relación del Ejecutivo Federal
con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, así como de las demás autoridades
federales y locales.

Seguimiento al Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social a Extrabajadores


Migratorios Mexicanos

La instancia coordinadora del Fideicomiso de Extrabajadores Migratorios Mexicanos es la Unidad de Enlace


Federal que, en el periodo comprendido de septiembre 2007 a julio de 2008, llevó a cabo las siguientes
acciones:
• Se aprobaron y publicaron 20 listas integradas por un total de 24,411 beneficiarios, ya sea
extrabajadores migratorios o sus familiares con derecho a recibir este apoyo social, mismos que se
traducen en 927,618,000.00 de pesos.
• Se atendieron las demandas realizadas por las diferentes organizaciones de extrabajadores migratorios,
con la finalidad de contribuir a la paz social, por lo que en el periodo de enero a junio de 2008, se otorgó
un total de 6,509 asesorías personales y se atendieron un total de 8,410 llamadas telefónicas.
Asimismo, se realizaron reuniones con legisladores locales y federales, así como con diversas
organizaciones.

secretaría de gobernación 57
4.6. SEGUIMIENTO A PROCESOS ELECTORALES

Durante el periodo comprendido entre septiembre de 2007 y agosto de 2008, se dio seguimiento puntual a
doce procesos electorales locales ordinarios, donde se eligieron: un gobernador, 381 diputados locales, de
los cuales 233 fueron por el principio de Mayoría Relativa y 148 de Representación Proporcional, y se
realizaron comicios en 968 municipios, de los cuales tres fueron extraordinarios (Santa Cruz Itundujia,
Oaxaca; Yurécuaro, Michoacán y Gral. Felipe Ángeles, Puebla). El monitoreo de los procesos electorales se
cubrió con la elaboración de doce carpetas de información político-electoral.

4.6.1. Objetivo
• Dar atención y seguimiento a los fenómenos sociales, políticos y electorales de las entidades federativas,
regiones y municipios, a fin de prevenir controversias y coadyuvar a su canalización institucional en
términos de Ley.

4.6.2. Acciones y resultados


• A solicitud de los Institutos Electorales de Michoacán y Tamaulipas, se gestionó el resguardo durante el
traslado del material electoral hacia la sede de dichos organismos estatales electorales, con la asistencia
de la Policía Federal Preventiva (PFP-SSP).
• En el periodo del 1º de septiembre al 12 de noviembre de 2007, se gestionó ante la Dirección de
Tiempos Oficiales de Radio y Televisión de la Dirección General de Radio Televisión y Cinematografía de
la propia SEGOB3/ el apoyo con Tiempos Oficiales de Estado en radio y televisión a seis estados con
proceso electoral (Chiapas, Michoacán, Puebla, Sinaloa, Tamaulipas y Tlaxcala), con el objetivo de
incrementar la participación ciudadana durante el desarrollo de las jornadas electorales.
• Asimismo, se gestionaron Tiempos de Estado para cinco Institutos Electorales locales sin proceso
electoral (Aguascalientes, Colima, Guerrero, Jalisco y Querétaro), con la finalidad de difundir actividades
de educación cívica.

PROCESOS ELECTORALES A LOS QUE SE DIÓ SEGUIMIENTO


(Septiembre de 2007 a Agosto de 2008)

Tipo de elección Elecciones ordinarias Elecciones extraordinarias


2007 (septiembre a diciembre)

Gobernador 1 en: Michoacán.


275 en: Chiapas, Michoacán, Puebla, Sinaloa,
Diputados
Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz.
1/
932 en: Chiapas, Michoacán, Oaxaca , Puebla,
Ayuntamientos
Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz.
2008 (enero a agosto)
106 en: Baja California Sur, Quintana Roo,
Diputados
Hidalgo y Nayarit.
33 en: Baja California Sur, Quintana Roo, 3 en: Santa Cruz Itundujia, Oaxaca; Yurécuaro,
Ayuntamientos
y Nayarit. Michoacán y Gral. Felipe Ángeles, Puebla.
1/ El estado de Oaxaca cuenta con 570 municipios (152 se rigen por el Sistema de Partidos Políticos y 418 por Usos y Costumbres). De los 152
municipios del Sistema de Partidos, no se contabiliza el municipio de Santiago Laollaga, debido a que es administrado por un Consejo Municipal.
FUENTE: Unidad de Enlace Federal.

3/
Ésta era una atribución de la Secretaría de Gobernación hasta la reforma electoral que entró en vigor el 14 de noviembre de
2007. A partir de esa fecha, esa facultad corresponde al IFE.

58 segundo informe de labores


4.6.3. Metas

• Prevenir, distender o buscar la solución de conflictos mediante el establecimiento de vínculos


institucionales con los tres órdenes de gobierno, a través del diálogo y la negociación.

• Mejorar la prevención, atención, seguimiento y resolución de conflictos sociales, políticos, electorales y


comunitarios en todo el país.

• Constituir a la Unidad de Enlace Federal como el interlocutor del Gobierno Federal con los gobiernos
estatales y municipales, así como con otras fuerzas políticas representativas, para favorecer la oportuna
atención de aquellos procesos políticos, económicos, electorales y/o sociales que incidan en la
gobernabilidad democrática local.

secretaría de gobernación 59
UNIDAD PARA LA ATENCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES
SOCIALES

La Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales coadyuva junto con el Titular de la SEGOB en las
tareas de concertación, seguimiento y solución de conflictos a través del diálogo y la comunicación con las
organizaciones sociales, lo cual ha supuesto necesariamente, la coordinación de esfuerzos con diferentes
dependencias, entidades, órdenes de gobierno y poderes públicos de nuestro país.

SISTEMA INTEGRAL DE ATENCIÓN A CONFLICTOS


COMUNITARIOS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Actividad Cantidad
Reuniones de trabajo 158
Elaboración de documentos 599
Elaboración de carpetas de seguimiento de acuerdos 214
Total 971
FUENTE: Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales.

60 segundo informe de labores


4.7. VINCULACIÓN CON ORGANIZACIONES SOCIALES
En esta estrategia, el desempeño institucional se define precisamente por la participación directa con la
ciudadanía y sus organizaciones con demandas, necesidades, planteamientos y propuestas de diferente
índole; por tanto, se trabaja bajo la encomienda de promover una vinculación directa entre los responsables
de las políticas, programas y acciones de la APF para dar respuesta a las demandas ciudadanas que para cada
caso prevén las leyes del Estado mexicano. Del mismo modo, se trabaja con las organizaciones sociales en
sistemas de registro, capacitación y comunicación que permiten a los ciudadanos conocer las vías para
plantear sus necesidades así como los alcances y límites de la acción de gobierno ante sus diferentes
planteamientos.

4.7.1. Objetivos
• Prevenir, atender e intervenir en la solución de conflictos.
• Atender las demandas de las organizaciones sociales.
• Brindar atención a las peticiones y/o problemáticas planteadas por organizaciones sociales.

4.7.2. Acciones y resultados


La Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales, a través del Sistema Integral de Vinculación con
Organizaciones, ha fortalecido la participación ciudadana manteniendo activa comunicación con los
ciudadanos y sus organizaciones a los que brinda atención permanente, mediante la canalización de sus
demandas, realizando reuniones de vinculación y la organización de cursos de capacitación orientados a
promover su desarrollo, profesionalización y un mejor desempeño en las actividades que llevan a cabo en
beneficio de la sociedad.

RESULTADOS DE LA OPERACIÓN DE LOS MECANISMOS INTEGRADORES


DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, 2007-20081/
Datos anuales Enero-Agosto
Concepto Observado Variación
2007 2008
2007 %
Instituciones y organizaciones capacitadas 328 138 277 100.7
Cursos de capacitación otorgados 9 4 6 50
Reuniones de vinculación ciudadana 692 497 492 -0.01
Atención a peticiones 511 324 531 63.8
Padrón de organizaciones
44,308 76 98 28.9
(Datos acumulados)
Nota: Las variaciones que se observan se relacionan directamente con la demanda y dependen de factores no controlados por el área responsable.
1/ Cifras al mes de agosto de 2008.
FUENTE: Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales.

PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN A LAS ORGANIZACIONES


DE LA SOCIEDAD CIVIL
Septiembre de 2007
Indicador
a agosto de 2008
Cursos impartidos 11
Personas capacitadas 669
Instituciones y organizaciones capacitadas 417
FUENTE: Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales

DIRECTORIO DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES POLÍTICAS, SOCIALES Y CIVILES


(septiembre-agosto)
e/
Indicador 2001 – 2002 2002 – 2003 2003 – 2004 2004 – 2005 2005 – 2006 2006 – 2007 2007-2008
Instituciones y
organizaciones con 24 790 26 350 41 908 43 049 44 082 44 268 44 406
registro (acumulado)
e/ Estimado para el periodo enero-agosto de 2008.
Nota: El Directorio de Organizaciones de la Secretaría de Gobernación está en un proceso continuo de actualización, lo que implica que puede aumentar o disminuir.
FUENTE: Unidad para la Atención de las Organizaciones Sociales.

secretaría de gobernación 61
4.8. DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN CON
ENTIDADES FEDERATIVAS

La Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas tiene dentro de sus funciones instrumentar
y poner en ejecución las medidas necesarias para la organización y funcionamiento de las representaciones
de la Subsecretaría de Gobierno en las entidades federativas, coordinar y dar seguimiento a las actividades
de las representaciones, así como dar seguimiento y analizar –en el ámbito de la competencia de la SEGOB-
los fenómenos sociales, políticos y económicos de las entidades federativas, municipios y regiones del país, a
fin de contribuir a la prevención y/o solución de los que se le planteen a la Secretaría.

4.8.1. Objetivos
• Crear los mecanismos institucionales para aprovechar los esfuerzos y recursos de los tres órdenes de
gobierno para que se atiendan los potenciales riesgos de inestabilidad política, social y económica de las
entidades federativas y municipios, coadyuvando a la solución de demandas legítimas y que se reflejen
en ganar la confianza ciudadana para vivir mejor.
• Recabar información oportuna y suficiente sobre los diversos procesos políticos y sociales de las
entidades federativas para la correcta toma de decisiones.
• Atender las peticiones de ciudadanos y sus organizaciones, coadyuvando en el fomento de una cultura
de respeto a las libertades y los derechos ciudadanos.

4.8.2. Acciones y resultados

Jornadas Federales de Coordinación para la Gobernabilidad


Las Jornadas tienen como objetivo establecer los medios de atención y prevención que permitan al gobierno
federal identificar posibles contingencias en materia de gobernabilidad, a través de la información veraz y
oportuna.
Se llevaron a cabo Jornadas Federales en 31 entidades federativas con la participación de Delegados
Federales, autoridades de la SEGOB y funcionarios estatales.

ACCIONES DE ACOPIO Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN DE LAS ENTIDADES


FEDERATIVAS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Actividad Cantidad
Elaboración de tarjetas informativas 8,509
Elaboración de carpetas de apoyo a giras 1,401
Elaboración de documentos de análisis, panoramas y prospectiva 5,037
Total 14,947
FUENTE: Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas.

ACCIONES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE


CONFLICTOS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)

Actividad Cantidad

Reuniones de trabajo para prevenir y solucionar 828


conflictos
FUENTE: Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas.

62 segundo informe de labores


ACCIONES DE GESTIÓN SOCIAL Y REQUERIMIENTOS DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Actividad Cantidad
Gestión social 1,051
Transparencia y acceso a la información 30
Total 1,081
FUENTE: Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas

4.8.3. Metas
• Dar seguimiento a las demandas ciudadanas, de grupos y organizaciones, coadyuvando a evitar el
escalamiento en conflictos que pudieran poner en riesgo la gobernabilidad de las regiones, de las
entidades federativas y de los municipios.
• Responder en tiempo y forma a todos los escritos que caigan en la competencia de la Dirección General
de Coordinación con Entidades Federativas, en observancia de los artículos 6°, 8° y 9° constitucionales,
principalmente, así como encauzar por la vía institucional las quejas, denuncias y peticiones de
organizaciones y sus ciudadanos.
• Fortalecer la atención e interlocución entre Gobierno y gobernados, a través de la comunicación política
que se presenta en la consecución de acuerdos para atender las demandas ciudadanas.

secretaría de gobernación 63
4.9. FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) señala que para consolidar la democracia en lo político,
y asegurar su efectividad como régimen para el desarrollo de la sociedad, es necesario impulsar la
corresponsabilidad y subsidiariedad entre los tres órdenes de gobierno con la finalidad de fortalecer la
colaboración intergubernamental y dar solución expedita a los problemas que cotidianamente enfrentan los
ciudadanos; así como fortalecer la autonomía y las capacidades institucionales de los municipios, con el
propósito de que estos se conviertan en actores fundamentales del pacto federal y tengan una mayor
participación en la planeación y programación de las políticas públicas sectoriales y regionales.
En este sentido, el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), como
órgano administrativo desconcentrado de la SEGOB encargado de la implementación de acciones que
fortalezcan las relaciones entre la federación, los estados y los municipios, así como del desarrollo
institucional de los gobiernos locales del país, realiza diversas actividades encaminadas a cumplir los
compromisos establecidos en el PND 2007-2012, entre las que se encuentran: impulsar una mayor
coordinación intergubernamental e interinstitucional; coadyuvar en la capacitación y profesionalización de
los servidores públicos locales; diseñar e implementar modelos para el desarrollo local y brindar apoyo a los
gobiernos municipales con mayor rezago en el uso de tecnologías de la información.

4.9.1. Objetivos
• Promover políticas públicas federales coordinadas con enfoque territorial, que atiendan las
especificidades locales, y que contribuyan a disminuir las diferencias de los niveles de desarrollo entre las
regiones.
• Impulsar la articulación de los gobiernos estatales y municipales para que sean capaces de conducir su
propio desarrollo a partir del fortalecimiento institucional y la profesionalización de los servidores
públicos de las administraciones estatales y municipales.
• Difundir una cultura política federalista y municipalista entre los actores políticos y sociales, que divulgue
datos e información útiles sobre la realidad regional y local del país.

4.9.2. Acciones y resultados


En materia de coordinación intergubernamental e interinstitucional
• En noviembre de 2007, con la participación de dependencias y entidades de la APF, se celebró la
segunda reunión de la Mesa Nacional Federalista para el Desarrollo Municipal, en la que se presentó el
resultado de los compromisos establecidos en la primera sesión en materia de fortalecimiento
institucional municipal, coordinación intergubernamental y políticas públicas con enfoque territorial.
• En ese mismo mes, se llevó a cabo la sesión anual del Consejo Consultivo del INAFED, en la cual se
aprobaron sus reglas de operación para fortalecer su papel como órgano asesor del Instituto. En la sesión
se contó con la presencia de las cinco dependencias y entidades federales que lo integran en calidad de
miembros permanentes, así como de los representantes de tres entidades federativas en su calidad de
miembros eventuales.
• De igual forma, durante el periodo de diciembre de 2007 a agosto de 2008, y con la finalidad de revisar
las estrategias del Gobierno Federal en materia de fortalecimiento de las capacidades institucionales de
los municipios, el INAFED organizó el foro denominado Fortalecimiento Institucional Municipal y
Descentralización, Perspectivas de trabajo y Coordinación Intersecretarial 2008-2012, así como tres
foros denominados Reuniones Interinstitucionales sobre Asociacionismo Municipal, contándose en
dichos eventos con la participación de representantes de dependencias federales, así como de
legisladores federales y académicos.
• En materia de coordinación con otros órdenes de gobierno, de octubre de 2007 a agosto de 2008, se
realizaron cinco reuniones nacionales con los Organismos Estatales para el Desarrollo Municipal, con el
objeto de definir estrategias conjuntas en materia de desarrollo institucional de los gobiernos
municipales, contándose en promedio con la asistencia de 22 representantes de igual número de
entidades. En este mismo sentido, durante dicho periodo se suscribieron dos convenios marco de
colaboración con los gobiernos de los estados de Coahuila y Jalisco.

64 segundo informe de labores


• Con la finalidad de consolidar la coordinación intergubernamental en materia de capacitación a
funcionarios locales, en el mes de febrero de 2008, se realizó la Reunión de la Red Nacional de Enlaces
de Capacitación Municipal, a la que asistieron representantes de 11 estados de la República; y en el mes
marzo del mismo año se celebró la Reunión del Comité Coordinador del Foro Nacional Permanente de
Profesionalización en Gobiernos Locales, a la que asistieron representantes de 15 estados de la
República.
• En el periodo comprendido de septiembre de 2007 a agosto de 2008, y en colaboración con los
respectivos gobiernos de los estados, se instalaron siete Mesas Federalistas Estatales en Aguascalientes,
Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nuevo León y Querétaro, contando con la asistencia de
autoridades federales, estatales y municipales. Los temas abordados fueron vivienda, desarrollo social,
seguridad pública, desarrollo regional y modernización administrativa.
• Respecto a la coordinación con los gobiernos municipales, de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se
realizaron diversas actividades con las distintas asociaciones de municipios del país. En dicho periodo, se
firmaron convenios de colaboración en materia de capacitación con la Asociación de Municipios de
México A.C. (AMMAC), así como con la Asociación de Alcaldes de Acción Nacional (ANAC); y de
manera conjunta se impartieron cursos de capacitación a funcionarios municipales con la Asociación de
Autoridades Locales de México A.C. (AALMAC) y con la ANAC, respectivamente.
• En esta misma temática, y con la finalidad de fortalecer los vínculos de comunicación con todas las
asociaciones que integran la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM), se enviaron
dos informes semestrales a los directivos de la AMMAC, FENAMM, AALMAC y ANAC sobre los
servicios que el INAFED ha brindado a sus respectivos municipios agremiados.
• En coordinación con el Foro de Federaciones, y con el objetivo de promover nuevos esquemas de
coordinación intergubernamental que actualmente se implementan en otros países, en el mes de marzo
de 2008, se llevó a cabo el Tercer encuentro internacional de federalismo y relaciones
intergubernamentales en los estados de Baja California y Yucatán, contándose con la asistencia de 432
funcionarios estatales y municipales.
• Como parte de sus labores cotidianas, el Instituto participa en ocho instancias de coordinación
intersecretarial, tres de carácter intergubernamental, y dos de carácter interinstitucional convocadas por
organismos académicos y de la sociedad civil.

En materia de acciones para el desarrollo local


• En octubre de 2007, y como resultado de la implementación del programa Agenda Desde lo Local en
282 municipios de 11 entidades federativas, se entregaron un total de 2,117 certificados de calidad
mínima aceptable a 147 municipios pertenecientes a 10 entidades federativas, lo que se traduce en el
mismo número de acciones exitosas realizadas por los municipios a favor del desarrollo institucional,
económico, social y ambiental de los gobiernos locales.
• Del 23 al 26 de Octubre del 2007, se llevó a cabo el 4º Foro Internacional Desde lo Local denominado
Los Retos del Desarrollo Municipal, en la ciudad de Saltillo, Coahuila. El evento fue organizado
conjuntamente con la SEDESOL, SAGARPA, el Gobierno del Estado de Coahuila, el Gobierno Municipal
de Saltillo y la Universidad Autónoma del Noreste. En dicho foro, se tuvo la representación de 521
municipios de 31 entidades federativas, y se contó con la participación de 1,904 funcionarios de los tres
órdenes de gobierno.
• En junio de 2008, el INAFED reeditó el Catálogo de Programas Federales para los Municipios, un
documento de consulta que concentra 37 programas contemplados en el Presupuesto de Egresos de la
Federación sujetos a reglas de operación. La información ahí contenida está dirigida a los municipios del
país y contribuye al fortalecimiento y desarrollo local en materia de servicios públicos e infraestructura,
desarrollo económico, desarrollo social, desarrollo rural y medio ambiente.

En materia de capacitación y profesionalización de funcionarios públicos locales


• Durante el periodo de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se impartieron 50 cursos de capacitación
presencial a 4,350 funcionarios municipales de 1,180 administraciones municipales de 17 estados, en
20 temas distintos. Entre los tópicos abordados destacan: profesionalización de servidores públicos,
habilidades directivas, finanzas municipales, reglamentación municipal, transferencias federales,
planeación estratégica, desarrollo económico, y programas federales, entre otros.

secretaría de gobernación 65
• En noviembre de 2007, concluyó el diplomado en línea Gobierno Municipal y Participación Social,
realizado en coordinación con el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) y la Universidad
Autónoma Metropolitana Campus Xochimilco, el cual fue acreditado satisfactoriamente por 1,369
funcionarios municipales y estatales, así como miembros de la sociedad civil de las 32 entidades
federativas. Asimismo, en el mes de mayo dio inicio el Diplomado correspondiente a 2008 que llegará a
su término en el mes de octubre, en donde se inscribieron 3,966 participantes, entre los que se cuentan
funcionarios municipales, estatales y federales e integrantes de la sociedad civil.
• En el marco del Seminario Internacional Profesionalización del Servicio Público con Enfoque de
Competencias, realizado en el mes de noviembre de 2007 en Monterrey, Nuevo León, se presentó el
Modelo de profesionalización para administraciones estatales, en el que participan 20 entidades
federativas como promotoras del proyecto.
• Como apoyo a las acciones de capacitación de funcionarios locales, se publicaron y difundieron los
siguientes libros y manuales: Seis pasos para organizar, gestionar eficazmente y profesionalizar los
recursos humanos en las administraciones municipales, Introducción a la Administración y el Gobierno
Municipal, Federalismo y Relaciones Internacionales. La vinculación de las entidades federativas
mexicanas en el ámbito internacional, Manual de Transferencias Federales para Municipios, Guía Básica
para el Fomento Económico Municipal, Manual para el fortalecimiento institucional de los Sistemas
Municipales DIF, Banco de Información Internacional sobre Federalismo, Descentralización y Gobiernos
Locales, y Gobierno de proximidad. La capacidad y el ingenio de la gestión local mexicana (este último
en coordinación con el Premio Gobierno y Gestión Local del CIDE).
• Con la finalidad de sistematizar y difundir información técnica de soporte para la toma de decisiones de
los funcionarios locales, durante el periodo septiembre de 2007 a agosto de 2008, se enviaron 11
boletines institucionales con información fiscal, administrativa, institucional y de desarrollo social a más
de 1,072 municipios y especialistas de las 32 entidades federativas.

En materia de apoyo a los municipios en el uso de tecnologías de la información


En el periodo septiembre de 2007 a agosto de 2008, el INAFED llevó a cabo las siguientes acciones:
• Hospedó en su servidor web la página electrónica de 169 municipios pertenecientes a 23 estados.
Asimismo, a través de los Centros Comunitarios Digitales, brindó servicio de Internet a 62 municipios en
11 estados por medio del programa de conectividad e-México.
• Apoyó a 44 municipios de ocho estados en el diseño de páginas electrónicas en las que se incluye un
micrositio de transparencia y acceso a la información pública.
• En el mismo periodo, el portal electrónico E-local del INAFED registró un promedio de poco más de 745
mil visitas por mes, siendo uno de los portales más visitados del Gobierno Federal.

EVENTOS ORGANIZADOS POR EL INAFED


(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Entidad Fecha Evento Participantes
Septiembre de
Hidalgo Inducción a la Administración Municipal 6 municipios
2007
Septiembre de
Guerrero Inducción a la Administración Municipal 24 municipios
2007
Septiembre de
Quintana Roo Entrega Recepción 4 municipios
2007
XI Reunión del Foro Nacional Permanente de
Septiembre de
Veracruz Profesionalización y Servicio Público de Carrera en 19 estados de la República
2007
Gobiernos Locales
México Octubre de 2007 Habilidades Directivas 1 municipio
Tercer Diplomado Gobiernos Locales y Participación
Guerrero Octubre de 2007 6 municipios
Social
Querétaro Octubre de 2007 Finanzas Municipales 10 municipios

Coahuila Octubre de 2007 4º. Foro Internacional Desde lo Local 521 municipios

Foro Estatal de Presentación de Programas y Recursos


Yucatán Octubre de 2007 50 municipios
Federales
8 municipios
Querétaro Octubre de 2007 Instalación de Mesa Federalista
15 dependencias federales

66 segundo informe de labores


EVENTOS ORGANIZADOS POR EL INAFED
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Entidad Fecha Evento Participantes
Guerrero Noviembre de Habilidades Directivas 11 municipios
2007
Hidalgo Noviembre de Finanzas Públicas Municipales 3 municipios
2007
Oaxaca Noviembre de Entrega Recepción 45 municipios
2007
Oaxaca Noviembre de Funcionamiento del Ayuntamiento 10 municipios
2007
Noviembre de Conclusión del Diplomado Gobierno Municipal y 1,369 participantes de las 32 entidades
Distrito Federal
2007 Participación Social federativas y de la sociedad civil
Noviembre de
Oaxaca Formación para Autoridades Municipales Electas 19 municipios
2007
Noviembre de 46 municipios
Guanajuato Instalación de Mesa Federalista
2007 13 dependencias federales
Diciembre de Formación para Autoridades Municipales Electas
Michoacán 113 municipios
2007
Diciembre de
Veracruz Formación para Autoridades Municipales Electas 198 municipios
2007
Diciembre de Foro de Discusión: Fortalecimiento Institucional
Distrito Federal Funcionarios de 16 dependencias federales
2007 Municipal y Descentralización
Diciembre de 51 municipios
Nuevo León Instalación de Mesa Federalista
2007 17 delegados federales
Representantes de dependencias federales,
Diciembre de Reunión Interinstitucional sobre Asociacionismo Cámara de Diputados, Cámara de
Distrito Federal
2007 Municipal Senadores, Diplomáticos y
Académicos
42 Delegaciones federales
Morelos Enero de 2008 Instalación de Mesa Federalista
25 municipios
Impartición de conferencia sobre el tema Programas
Michoacán Febrero de 2008 13 municipios
Federales
8 municipios de
Impartición de conferencia sobre el tema Programas
Distrito Federal Febrero de 2008 Oaxaca, Sinaloa, Quintana Roo, Chihuahua,
Federales
Yucatán, Chiapas, Zacatecas
10 municipios
Querétaro Febrero de 2008 Curso de Capacidades Financieras
92 municipios
Jalisco Febrero de 2008 Instalación de Mesa Federalista
18 Delegaciones Federales
Tlaxcala Febrero de 2008 Formación para Autoridades Municipales Electas 40 municipios

Tlaxcala Febrero de 2008 Curso Taller de Reglamentación Municipal 43 municipios

Quintana Roo Febrero de 2008 Formación para Autoridades Municipales Electas 8 municipios

Quintana Roo Marzo de 2008 Inducción al Gobierno Municipal 1 municipio


Foro Regional de Cooperación Internacional y 10 representantes del gobierno estatal y 72
Baja California Marzo de 2008
Federalismo funcionarios municipales
Foro Regional de Cooperación Internacional y 350 funcionarios de gobierno de todo el
Yucatán Marzo de 2008
Federalismo estado
Reunión del Comité Coordinador del Foro Nacional Representantes de 15 estados de la
Distrito Federal Marzo de 2008
Permanente de Profesionalización en Gobiernos Locales República

Curso Taller de capacitación en los temas de Hacienda,


Campeche Abril de 2008 Planeación Estratégica, Desarrollo Económico y 8 municipios
Formación de Instructores

Curso Taller de capacitación sobre el tema de Facultades


Tlaxcala Abril de 2008 32 municipios
y Obligaciones del Regidor
Curso Taller de capacitación sobre Habilidades
México Abril de 2008 3 municipios
Directivas y Reglamentación Municipal
Durango Abril de 2008 Curso Taller Federalismo y Habilidades Directivas 1 municipio
42 Delegaciones federales
Aguascalientes Abril de 2008 Instalación Mesa Federalista
11 municipios
46 Delegaciones federales
Guanajuato Abril de 2008 Primera Reunión de Mesa Federalista
31 municipios
Sonora Mayo de 2008 Taller de Programas Federales 22 municipios
Proceso de Certificación de Funcionarios municipales en
Zacatecas Mayo de 2008 la Norma Técnica sobre Funciones Básicas de la 43 municipios
Hacienda Municipal.
Veracruz Mayo de 2008 Foro sobre Desarrollo Institucional Municipal 145 municipios
Curso sobre Profesionalización en las administraciones
Hidalgo Mayo de 2008 1 municipio
públicas municipales

secretaría de gobernación 67
EVENTOS ORGANIZADOS POR EL INAFED
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Entidad Fecha Evento Participantes
Yucatán Mayo de 2008 Curso Taller de Transferencias Federales 71 municipios

México Mayo de 2008 Curso Taller de Transferencias Federales 1 municipio

Tlaxcala Mayo de 2008 Curso Taller de Reglamentación Municipal 4 municipios


8 Delegaciones Federales
Querétaro Mayo de 2008 Mesa Temática de Vivienda 5 representaciones estatales
4 representaciones municipales
Representantes de dependencias federales,
Reunión Interinstitucional sobre Asociacionismo Cámara de Diputados, Cámara de
Distrito Federal Mayo de 2007
Municipal Senadores, Diplomáticos y
Académicos
Representantes de dependencias federales,
Reunión Interinstitucional sobre Asociacionismo Cámara de Diputados, Cámara de
Distrito Federal Junio de 2007
Municipal Senadores, Diplomáticos y
Académicos
Michoacán Junio de 2008 Curso Taller Habilidades Directivas 1 municipio

Durango Junio de 2008 Taller de Capacitación a directores de DIF´s municipales 15 estados

México Junio de 2008 Hacienda Municipal 1 municipio

Baja California Sur Junio de 2008 Curso Taller Reglamentación Municipal 3 municipios
Formación para Responsables Estatales y Equipos
22 municipios
Durango Junio de 2008 facilitadores de Desarrollo Institucional de los Sistemas
Municipales DIF
Guanajuato Julio de 2008 Taller de Programas Federales 3 municipios

Michoacán Julio de 2008 Curso Hacienda Pública Municipal 15 municipios


Curso sobre Profesionalización en las Administraciones
Guerrero Julio de 2008 7 municipios
Municipales
Curso sobre Profesionalización en las Administraciones
Guerrero Julio de 2008 5 municipios
Municipales
Michoacán Julio de 2008 Curso sobre Servidores Públicos Municipales 7 municipios
Primera Reunión Estatal de Oficiales Mayores
Jalisco Julio de 2008 52 municipios
encargados de los Recursos Humanos
Jalisco Agosto de 2008 Taller de Fortalecimiento Institucional para Municipios 72 municipios

Puebla Agosto de 2008 Taller Transferencias Federales 8 municipios


Seminario-Taller de Análisis de métodos para el Diseño 51 representantes de 20
Distrito Federal Agosto de 2008
de Competencias de Desempeño estados de la República
FUENTE: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal.

4.9.3. Metas
• Instrumentar y dar seguimiento a los mecanismos de coordinación interinstitucional e
intergubernamental.
• Desarrollar las capacidades de las autoridades y servidores públicos locales.
• Generar y promover modelos, herramientas e instrumentos de apoyo al desarrollo local.
• Generar, sistematizar y difundir información referente al federalismo y el desarrollo municipal.

68 segundo informe de labores


5. SUBSECRETARÍA DE ENLACE LEGISLATIVO

secretaría de gobernación 69
5. SUBSECRETARÍA DE ENLACE LEGISLATIVO
En la actualidad, el Estado mexicano experimenta cambios con la finalidad de adaptarse a una sociedad más
participativa y demandante, buscando con ello dar respuesta a las nuevas necesidades y aspiraciones de su
población. Parte importante de esos cambios se encuentran plasmados en las reformas a la Constitución y
las leyes del país.
La promoción de las reformas busca que las instituciones públicas estén al servicio de los ciudadanos,
titulares de los derechos políticos, cívicos, sociales e individuales en el marco de un Estado Democrático de
Derecho. Dichos principios son el motor primigenio de la democracia y favorecen la construcción de
acuerdos entre los actores políticos, los partidos políticos, los legisladores, las agrupaciones cívicas, las
organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía en general.
Para el Ejecutivo Federal, resulta de vital importancia la elaboración de una agenda legislativa basada en
la atención de las demandas ciudadanas, la participación pública y el consenso entre las diversas fuerzas
políticas que representan a la sociedad, para evitar que el interés y protagonismo de un grupo trate de
imponerse ante el bienestar social. En suma, busca coadyuvar en la construcción de un sistema político
incluyente, que atienda los intereses de las mayorías y respete los derechos de las minorías, promover un
equilibrio entre los poderes públicos, y garantizar el respeto irrestricto de los principios de soberanía,
representación popular y división de poderes.
La administración del Presidente Felipe Calderón Hinojosa promueve el diálogo y la negociación con el
H. Congreso de la Unión, con los distintos grupos parlamentarios que integran cada Cámara y con los
legisladores en lo individual, como la mejor vía para sacar adelante las reformas que el país necesita.
También ha procurado un mayor nivel de coordinación y articulación entre todas las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, en materia de proyectos e iniciativas de carácter legislativo.
En este marco, la Secretaría de Gobernación, a través de la Subsecretaría de Enlace Legislativo,
promueve la construcción de acuerdos con los diversos actores y fuerzas políticas que conforman el H.
Congreso de la Unión. Asimismo, impulsa las iniciativas de ley presentadas tanto por el Ejecutivo Federal
como por los legisladores de diversos partidos políticos, ya que en ellas se materializa la voluntad ciudadana.
La Subsecretaría de Enlace Legislativo coadyuva en las relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder
Legislativo, las cuales están sustentadas en el respeto al ámbito de sus respectivas atribuciones bajo los
principios de equilibrio, pluralidad y corresponsabilidad entre los Poderes de la Unión.
En este marco, el Ejecutivo Federal busca impulsar reformas a la Constitución y leyes del país tomando
como base los compromisos de gobierno establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, con la
finalidad de lograr un México competitivo, con equidad, oportunidades, generador de empleos; un México
más justo, en donde los mexicanos podamos vivir mejor.
Entre las principales iniciativas promovidas por el Ejecutivo Federal, que se encuentran en análisis por el
Congreso de la Unión destacan:
• La enviada el 8 de abril de 2008, mediante la cual el Presidente de la República presentó ante la
Cámara de Senadores el paquete de iniciativas de Reforma Energética, que comprende reformas a
las siguientes leyes: Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos, Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, Ley de la Comisión del Petróleo, Ley Reglamentaria del Artículo 27
Constitucional en el ramo del Petróleo, y la Ley de la Comisión Reguladora de Energía.
• El 7 de agosto de 2008 el Presidente de la República envió una nueva iniciativa, en la cual
propone reformas al Código Federal de Procedimientos Penales. Plantea imponer castigos
mayores y más severos a las distintas modalidades del secuestro, incluida la prisión vitalicia.
En suma, durante el periodo de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se presentaron ante el Congreso
de la Unión 16 iniciativas de ley en diversas materias.

secretaría de gobernación 71
Entre los decretos de mayor relevancia aprobados en la LX Legislatura entre septiembre de 2007 y
agosto de 2008, destacan:
• En materia electoral: Decreto por el que se reforma la Ley Orgánica del Poder Judicial y la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; Decreto por el que se reforman y adicionan
los artículos 37, 106, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 132 y 134 del Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal, y el Decreto que contiene el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y
abroga el hasta entonces vigente.
• En materia fiscal: Decreto que reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en
materia de gasto; Decreto por el que se expide la Ley de Impuesto a los Depósitos en Efectivo; Decreto
por el que se expide la Ley del Impuesto de la Contribución Empresarial a Tasa Única; Decreto por el
que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, del
Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y de la Ley
del Impuesto al Valor Agregado, y se establece el Subsidio para el Empleo; Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, Orgánica de la Administración Pública Federal, de Coordinación Fiscal y
General de Desarrollo Social, y el Decreto que reforma diversas disposiciones fiscales, para fortalecer el
federalismo fiscal.
• En materia de Gobernabilidad: La reforma al artículo 88 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, que establece que el Presidente de la República podrá ausentarse del territorio
nacional hasta por siete días, informando previamente de los motivos de la ausencia a la Cámara de
Senadores o a la Comisión Permanente; en ausencias mayores a siete días, se requerirá del permiso de la
Cámara Senadores o de la Comisión Permanente; Decreto por el que se reforman los artículos 69 y 93
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece el nuevo formato del
informe presidencial, y el Decreto por el que se reforma el párrafo segundo del inciso b) del artículo 116
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establece constitucionalmente el
requisito de tener cuando menos 30 años de edad al día de la elección para poder ser gobernador de
alguna entidad federativa.
• Otros decretos relevantes son: Decreto por el que se expide la Ley General para la Protección de la
Salud de los Fumadores y no Fumadores, y deroga y reforma diversas disposiciones de la Ley General de
Salud; Decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Población,
que modifica las sanciones aplicables a quienes transitan de manera ilegal en México, y la reforma a
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
justicia penal y seguridad pública.

72 segundo informe de labores


5.1. PRESENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DE INICIATIVAS DE
REFORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DEL
EJECUTIVO FEDERAL
La colaboración y corresponsabilidad entre los poderes Ejecutivo y Legislativo han permitido avanzar en la
construcción de acuerdos para fortalecer el entramado institucional de nuestro país. Bajo esta tesitura,
destacan por su importancia diversas iniciativas aprobadas en el H. Congreso de la Unión, mismas que
fueron presentadas por el Poder Ejecutivo o bien por legisladores de diversas fuerzas políticas en
colaboración con el Ejecutivo Federal.
La Subsecretaría de Enlace Legislativo tiene entre sus funciones la de presentar ante el H. Congreso de la
Unión las iniciativas del Ejecutivo Federal tanto de leyes o decretos, así como de reformas a la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
De la misma forma, corresponde a la Subsecretaría de Enlace Legislativo dar seguimiento e impulsar las
iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal, así como dar seguimiento al trabajo legislativo del H.
Congreso de la Unión, y en el caso de las reformas constitucionales, al realizado por las legislaturas locales.

5.1.1. Objetivo
• Fortalecer las relaciones del Poder Ejecutivo y el Legislativo, con el propósito de impulsar la Agenda
Legislativa del Gobierno Federal.

5.1.2. Acciones y resultados


Durante el segundo año de gobierno del Presidente Felipe Calderón Hinojosa, se han dado muestras de que
el compromiso, la colaboración y el trabajo en conjunto entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo,
pueden traducirse en acciones concretas en beneficio de los mexicanos. De septiembre de 2007 al 15 de
agosto de 2008, se obtuvieron, entre otros, los siguientes resultados:
• Se presentaron ante el Congreso de la Unión 16 iniciativas de ley, de las cuales fueron aprobadas tres
iniciativas procedentes del periodo de febrero–abril 2008. Asimismo, durante el periodo antes
mencionado se aprobaron ocho iniciativas presentadas en periodos anteriores, dando un total de 11
iniciativas aprobadas. Se encuentran pendientes de aprobación en comisiones dictaminadoras 13
iniciativas del total que ha presentado el Ejecutivo en este periodo.

INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL EJECUTIVO FEDERAL,


APROBADAS Y PENDIENTES DE APROBACIÓN EN EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN
1/
(Diciembre de 2000 a agosto de 2008)
Periodo legislativo Presentadas Aprobadas del Aprobadas en periodos o Total Desechadas Pendientes
periodo legislaturas posteriores aprobadas
1º diciembre 2000-31 agosto 2001 27 14 9 23 2 2
1º septiembre 2001-31 agosto 2002 31 18 7 25 0 6
1º septiembre 2002-31 agosto 2003 28 16 7 23 0 5
1º septiembre 2003-31 agosto 2004 41 11 12 23 6 12
1º septiembre 2004-31 agosto 2005 18 11 4 15 0 3
1º septiembre 2005-30 noviembre 2006 22 13 3 16 0 6
1º diciembre 2006-31 agosto 2007 24 10 8 18 0 6
1/
1º septiembre 2007-31 agosto 2008 16 3 - 3 0 13
Total 207 96 50 146 8 53
1/ Información con cierre al 15 de agosto de 2008.
FUENTE: Subsecretaría de Enlace Legislativo.

secretaría de gobernación 73
PRINCIPALES INICIATIVAS DEL EJECUTIVO FEDERAL,
APROBADAS POR EL HONORABLE CONGRESO DE LA UNION
(septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Fecha de
Fecha de Fecha de
No. Denominación del asunto publicación en el
presentación aprobación
DOF
Iniciativas aprobadas en el periodo septiembre de 2007 al 15 de agosto de 2008
1 De Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008. 11/09/2007 30/10/2007 07/12/2007
2 Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008. 11/09/2007 12/11/2007 13/12/2007
Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones 11/09/2007 30/10/2007 24/12/2007
3
de la Ley Federal de Derechos.
Iniciativas aprobadas en el periodo septiembre de 2007 al 15 de agosto de 2008
presentadas en periodos anteriores
Con proyecto de decreto por el que se reforman diversos artículos de la Constitución
1 13/03/2007 06/03/2008 18/06/2008
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pública.
Con proyecto de decreto que reforma la Constitución Política de los Estados Unidos
2 20/06/2007 19/02/2008 07/05/2008
Mexicanos, en materia de gasto.
Con proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Impuesto contra la
3 20/06/2007 14/09/2007 01/10/2007
Informalidad (Se aprobó como Ley de Impuesto a los Depósitos en Efectivo)
Con proyecto de decreto por el que se expide la Ley del Impuesto de la Contribución
4 20/06/2007 14/09/2007 01/10/2007
Empresarial a Tasa Única.
Con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
5 20/06/2007 14/09/2007 21/12/2007
disposiciones fiscales, para fortalecer el federalismo fiscal.
Con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, el Código Fiscal de la Federación y
6 20/06/2007 14/09/2007 01/10/2007
la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y se establece el Subsidio
para el Empleo.
Con proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de las
Leyes Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Orgánica de la
7 Administración Pública Federal; de Coordinación Fiscal; General de Desarrollo Social; 20/06/2007 14/09/2007 01/10/2007
de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.
Con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley General de Títulos y
8 Operaciones de Crédito y la Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios 31/08/2007 11/12/2007 01/02/2008
Públicos.

FUENTE: Subsecretaría de Enlace Legislativo.

INICIATIVAS DEL EJECUTIVO FEDERAL PENDIENTES EN COMISIONES


(Septiembre de 2007 al 15 de agosto de 2008)
No. Denominación o asunto Fecha Estado
1 Con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Premios, 11/10/2007 Pendiente en
Estímulos y Recompensas Civiles. Comisión
11/10/2007
2 Con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley de Amparo, Reglamentaria de 11/10/2007 Pendiente en
los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Comisión
Mexicanos. 11/03/2008

3 Con proyecto de decreto por el que se autoriza al Ejecutivo Federal aceptar las 06/12/2007 Pendiente en
enmiendas que se especifican del convenio constitutivo de la Corporación Comisión
Interamericana de Inversiones. 21/04/2008

4 Con proyecto de decreto que reforma el artículo 2° de la Ley que establece bases 06/12/2007 Pendiente en
para la ejecución en México, por el Poder Ejecutivo Federal, del convenio Comisión
constitutivo de la Asociación Internacional de Fomento. 28/04/2008

5 Con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal para el Control de 27/03/2008 Pendiente en
Sustancias Químicas Susceptibles de Desvío para la Fabricación de Armas Químicas Comisión
y se adiciona el artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales. 27/03/2008

6 Con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de las leyes 27/03/2008 Pendiente en
Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; de Ascensos y Recompensas del Comisión
Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; para la comprobación, ajuste y cómputo de 27/03/2008
Servicios en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; Orgánica de la Armada de
México; de Ascensos de la Armada de México y, para la comprobación, ajuste y
cómputo de servicios de la Armada de México.

7 Con proyecto de decreto que crea la nueva Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos. 10/04/2008 Pendiente en
Comisión
10/04/2008
8 Con proyecto de decreto que reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública 10/04/2008 Pendiente en
Federal. Comisión
10/04/2008

74 segundo informe de labores


INICIATIVAS DEL EJECUTIVO FEDERAL PENDIENTES EN COMISIONES
(Septiembre de 2007 al 15 de agosto de 2008)
No. Denominación o asunto Fecha Estado
9 Con proyecto de decreto que crea la Ley de la Comisión del Petróleo. 10/04/2008 Pendiente en
Comisión
10/04/2008
10 Con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones 10/04/2008 Pendiente en
de la Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional en el ramo del petróleo. Comisión
10/04/2008
11 Con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de la 10/04/2008 Pendiente en
Comisión Reguladora de Energía. Comisión
10/04/2008
12 Con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley 14/05/2008 Pendiente en
Federal de Derechos. Comisión
14/05/2008
13 Con proyecto de decreto que reforma los artículos 25 y 366 del Código Penal 13/08/2008 Pendiente en
Federal. Comisión
13/08/2008
FUENTE: Subsecretaría de Enlace Legislativo.

5.1.3. Meta
• Promover la aprobación de las iniciativas presentadas por el Ejecutivo Federal mediante la interacción
ordenada, articulada y unificada entre la Administración Pública Federal y los distintos órganos del
Congreso de la Unión.

secretaría de gobernación 75
5.2. COOPERACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL

En cumplimiento de los objetivos establecidos, la Subsecretaría de Enlace Legislativo mantiene


comunicación continua con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a efecto de
facilitar la colaboración y comunicación eficiente entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo para
incentivar una relación recíproca y funcional entre ambos.

5.2.1. Objetivo
• Coordinar y articular las acciones de la Administración Pública Federal, a fin de establecer la posición del
Ejecutivo Federal respecto de las iniciativas que se presenten en el H. Congreso de la Unión, para
fortalecer la vida institucional y el marco jurídico del país.

5.2.2. Acciones y resultados


La Subsecretaría de Enlace Legislativo ha cumplido con su encomienda de fortalecer las relaciones
institucionales entre el Ejecutivo Federal y el H. Congreso de la Unión, mediante la vinculación estratégica
de los diferentes órganos de gobierno y las coordinaciones de los grupos parlamentarios. Ello a través de la
conducción y promoción del desarrollo integral y permanente de las relaciones entre los poderes Ejecutivo y
Legislativo Federal, diseñando y proponiendo políticas, mecanismos e instrumentos institucionales para
impulsar las reformas legales que sustenten el bien común, la gobernabilidad democrática y el desarrollo
nacional.

Vinculación con la Administración Pública Federal

REUNIONES Y COMPROMISOS ADQUIRIDOS CON EL GOBIERNO FEDERAL EN MATERIA


LEGISLATIVA
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)

Reunión / Compromiso Total

Reuniones con dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. 115


Opiniones solicitadas a dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. 4,270
Acuerdos con dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. 6
FUENTE: Subsecretaría de Enlace Legislativo.

PRINCIPALES MESAS DE TRABAJO


(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Tema Dependencias y entidades involucradas
Minuta con Proyecto de Decreto que adiciona una fracción XXX al artículo 28 de la Ley de los SEGOB-SHCP-SEDESOL-INAPAM-DIF
Derechos de las Personas Adultas Mayores.
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de Ley del Seguro Social. SEGOB-IMSS-SHCP-SFP-STyPS
Minuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal de Armas de Fuego, Explosivos SEGOB-SEDENA-SEMAR-SSP-SHCP-PGR-
y Pirotecnia; se reforma el Código Federal de Procedimientos Penales; se reforma la Ley Federal SEMARNAT-SECTUR-CDI
contra la Delincuencia Organizada, y se reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal.
Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma diversos artículos de la Ley de la Comisión SEGOB-SHCP-CDI
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de SEGOB-SE-SFP-SHCP-CONACYT
Ciencia y Tecnología en materia de Innovación.
Minuta por la que se reforman los artículos 118 y 125 y se derogan los artículos 119, 120, 121, SEGOB-SRE-PGR
122, 123, 124 y 127, todos de la Ley General de Población.
FUENTE: Subsecretaría de Enlace Legislativo.

76 segundo informe de labores


Estudios legislativos
La Dirección General de Estudios Legislativos apoyó las labores de enlace del Poder Ejecutivo Federal con el
H. Congreso de la Unión a través de estudios y diagnósticos sobre propuestas e iniciativas en discusión.
• Se realizaron 297 estudios jurídicos sobre iniciativas de ley, para unificar criterios con las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.
• De manera adicional, la Dirección General de Estudios Legislativos realizó 78 estudios sobre propuestas
ciudadanas para modificar nuestro marco legal.

PRINCIPALES ESTUDIOS JURÍDICOS REALIZADOS


(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
No Tema
1 Análisis jurídico de la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos para eliminar el denominado “veto de bolsillo”.
2 Análisis jurídico de la Iniciativa que reforma el artículo 105 Constitucional, a efecto de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación conozca
de las acciones por omisión legislativa, atribuibles al Congreso, a cualquiera de sus Cámaras o al Presidente de la República, cuando se
considere que no han resuelto sobre la expedición de alguna norma jurídica y que dicha omisión afecte el debido cumplimiento de la
Constitución o de alguna ley emanada de la misma.
3 Análisis jurídico de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones del Código Federal de Procedimientos Civiles, cuyo
objeto es brindar igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad visual o auditiva, así como a los y las indígenas, en los juicios
civiles federales donde intervengan o bien, en aquellos procesos donde se aplique supletoriamente el citado código.
4 Análisis jurídico de la iniciativa que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de ampliar el
periodo de los presidentes municipales, regidores y síndicos de los Ayuntamientos.
5 Análisis jurídico de la iniciativa que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a la
reelección municipal.
6 Análisis jurídico de la iniciativa que adiciona un párrafo segundo al artículo 67, se reforma el artículo 69, se adiciona un párrafo primero al
artículo 93, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; se adiciona un numeral al artículo 6º, se reforman los
numerales 1, 2 y 3 del artículo 7º y se reforma el numeral 4 del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, para modificar el formato del Informe Presidencial.
7 Análisis jurídico de la iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
para la elección de los Consejeros Electorales.
8 Análisis jurídico de iniciativas que reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación
y de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, para modificar el Sistema Electoral Mexicano.
FUENTE: Subsecretaría de Enlace Legislativo.

5.2.3. Meta
• Elaborar los estudios jurídicos y legislativos sobre iniciativas y anteproyectos de ley, para garantizar su
congruencia con el orden jurídico nacional, dentro de los plazos solicitados.

secretaría de gobernación 77
5.3. SEGUIMIENTO LEGISLATIVO
Las relaciones políticas del Poder Ejecutivo con el Congreso de la Unión, con cualquiera de sus Cámaras o la
Comisión Permanente, se atienden bajo los principios de todo régimen democrático, tales como el diálogo y
el respeto a los acuerdos alcanzados en el marco de la pluralidad.
La Subsecretaría de Enlace Legislativo, a través de la Unidad de Enlace Legislativo (UEL), realizó un
seguimiento continuo de las actividades, posicionamientos, debates y análisis que realizaron los legisladores
tanto en lo individual como al interior de los grupos parlamentarios.
Asimismo, fluyó una constante comunicación entre los poderes Ejecutivo y Legislativo a través de las
comparecencias y reuniones de trabajo con los funcionarios de la Administración Pública Federal, lo que
permitió estrechar la relación entre ambos poderes.
Lo anterior con el objetivo de fortalecer los mecanismos e instrumentos institucionales a fin de generar
consensos y acuerdos que permitan reformas legislativas que se traduzcan en acciones que mejoren el nivel
de vida de los mexicanos.

5.3.1. Objetivo
• Auxiliar al Titular del Ramo en la conducción de las relaciones entre el Poder Ejecutivo Federal y el Poder
Legislativo, dando seguimiento y reportando sobre la discusión, análisis y desahogo de las iniciativas y
procesos legislativos correspondientes.

5.3.2. Acciones y resultados


• De septiembre de 2007 a agosto de 2008, la Subsecretaría de Enlace Legislativo atendió un total de
868 reuniones de comisiones legislativas de ambas Cámaras del Congreso de la Unión, lo que permitió,
además de conocer la opinión de los legisladores, promover el debate y el análisis técnico de los
proyectos legislativos.

REUNIONES DE COMISIONES ATENDIDAS


(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)

Cámara Número de Reuniones

Senadores 248
Diputados 620
FUENTE: Subsecretaría de Enlace Legislativo.

Comparecencias y reuniones de trabajo de funcionarios federales


Con la intermediación de la Subsecretaría, los Secretarios de Estado, Subsecretarios y demás servidores
públicos, participaron en mesas de trabajo con los legisladores, en las cuales proporcionaron la información
requerida, contestado los cuestionamientos formulados e intercambiado puntos de vista en torno a los
distintos temas del acontecer nacional. Con ello no sólo se ha visto fortalecida la transparencia y rendición
de cuentas, sino también un responsable equilibrio de poderes, como lo consagra nuestra Carta Magna.
• La Dirección General Adjunta de Enlace con la Cámara de Diputados y Enlace con la Cámara de
Senadores atendió un total de 55 comparecencias de los Secretarios, Subsecretarios y altos funcionarios
de la Administración Pública Federal ante el Pleno y las Comisiones de ambas Cámaras, como parte del
seguimiento que se lleva del proceso legislativo que se desarrolla en el H. Congreso de la Unión.

78 segundo informe de labores


COMPARECENCIAS Y REUNIONES DE TRABAJO EN LAS QUE
ASISTIERON FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Ante / con Reuniones Comparecencias
Cámara de Senadores 69 31
Cámara de Diputados 49 5
Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión 55 19
Total 173 55
FUENTE: Subsecretaría de Enlace Legislativo.

5.3.3. Metas
• Fortalecer los mecanismos de interlocución y negociación permanente con los grupos parlamentarios, en
comisiones y con el pleno de las Cámaras de Diputados y Senadores.
• Asegurar una comunicación eficiente del Ejecutivo Federal con los demás Poderes de la Unión y con los
gobiernos de las entidades federativas, a fin de impulsar los temas y acuerdos legislativos de interés
nacional.

secretaría de gobernación 79
5.4. GESTIÓN DE TRÁMITES ANTE EL H. CONGRESO DE LA
UNIÓN Y SUS CÁMARAS
La Subsecretaría de Enlace Legislativo tiene también entre sus funciones realizar diversos trámites y
gestiones ante las Cámaras del Congreso de la Unión, tales como la ratificación de instrumentos
internacionales y de nombramientos hechos por el titular del Ejecutivo Federal, el otorgamiento de permisos
para que el Presidente de la República pueda ausentarse del país, la atención de puntos de acuerdo y
exhortos, y la promulgación y publicación de las leyes y decretos una vez aprobados por el Congreso de la
Unión.

5.4.1. Objetivos
• Impulsar la ratificación por parte del Senado de la República de los instrumentos internacionales suscritos
por el titular del Ejecutivo Federal.
• Promover la ratificación por parte del Senado de la República de los nombramientos realizados por el
titular del Ejecutivo Federal.
• Gestionar la atención y resolución de los puntos de acuerdo y exhortos hechos al Ejecutivo Federal por
las Cámaras de Diputados y de Senadores, así como por la Comisión Permanente del H. Congreso de la
Unión.
• Promover la aprobación y expedición oportuna de las leyes y decretos propuestos por el Ejecutivo
Federal al Congreso de la Unión.

5.4.2. Acciones y resultados


• De septiembre de 2007 a agosto de 2008, el Congreso de la Unión ratificó y aprobó 25 instrumentos
internacionales, 304 nombramientos de personal diplomático, magistrados, funcionarios superiores, de
grados marinos y militares, y por primera vez se aprobó el nombramiento del Presidente de la Junta de
Gobierno del INEGI.
• En el mismo periodo, se dio seguimiento a 94 decretos de ley, convenios y acuerdos internacionales para
su publicación en el Diario Oficial de la Federación, y se tramitaron 750 puntos de acuerdo.
• De la misma forma, el H. Congreso de la Unión otorgó 11 permisos al Presidente de la República para
ausentarse del país.

OTROS TRÁMITES REALIZADOS ANTE EL H. CONGRESO DE LA


UNIÓN
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Número de
Concepto
trámites
Ratificación de grado a militares, personal diplomático, magistrados y 304
funcionarios.
Decretos de Ley, reformas o adiciones, convenios y acuerdos
internacionales publicados en el Diario Oficial de la Federación. 94
Permisos al C. Presidente de la República para ausentarse del país. 11
Puntos de acuerdo tramitados. 750
FUENTE: Subsecretaría de Enlace Legislativo.

5.4.3. Metas
• Tramitar en tiempo y forma los permisos y autorizaciones que el Ejecutivo Federal debe solicitar al
Congreso de la Unión para el cumplimiento de sus atribuciones constitucionales.
• Atender oportunamente los trámites y gestiones ante el Congreso de la Unión para dar mayor celeridad
al proceso legislativo.

80 segundo informe de labores


5.5. INFORMACIÓN LEGISLATIVA

La Subsecretaría de Enlace Legislativo, a través de la Dirección General de Información Legislativa, tiene


entre sus atribuciones sistematizar y analizar la información generada en el H. Congreso de la Unión, para la
toma de decisiones del Ejecutivo Federal en su relación con el Poder Legislativo.
Para ello cuenta con el Sistema de Información Legislativa (SIL), un instrumento de apoyo para generar
información oportuna y confiable en sus funciones de vinculación con el Congreso de la Unión. El SIL
cuenta con información estadística del proceso legislativo del Congreso de la Unión.
A partir de la información que contiene el SIL, es posible dar respuesta a los requerimientos que en la
materia tienen las diversas instancias de la APF. El sistema también está diseñado para que la ciudadanía
pueda conocer información sobre el trabajo legislativo. La base de datos del SIL puede consultarse en la
página web www.sil.gobernacion.gob.mx.

5.5.1. Objetivos
• Actualizar y mantener en operación continua el SIL para ofrecer información de calidad que facilite la
toma de decisiones en la APF en su relación con el Poder Legislativo.
• Ampliar el acceso de las instancias públicas y de la ciudadanía a la información legislativa mediante la
promoción del uso del Sistema.
• Mejorar la calidad de los motores de búsqueda y generación de reportes del SIL para ofrecer información
de calidad en materia legislativa.

5.5.2. Acciones y resultados


De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
• Se realizó la actualización permanente del SIL. Resalta la integración de información de 63 sesiones de la
Cámara de Diputados, 64 de la Cámara de Senadores, 26 de la Comisión Permanente, y tres del
Congreso de la Unión.
• Se revisó y actualizó la información histórica de las LVII, LVIII y LIX legislaturas en ambas Cámaras y de
la Comisión Permanente, con el propósito de mejorar la calidad y precisión de los datos.
• Se inició el sexto proyecto de mejoras funcionales a diversos módulos y secciones del SIL, que incluye la
incorporación de información de votaciones y el rediseño de reportes de legisladores y comisiones. Este
proyecto registra hasta el momento un avance de 80 por ciento y se tiene programado concluirlo en el
mes de noviembre del 2008.
• Se elaboraron dos manuales del SIL: el de captura de las sesiones del Congreso de la Unión, y el manual
de Información Legislativa.
• Se dio respuesta a las 33 peticiones ciudadanas de información legislativa que se recibieron a través del
SIL y del SISI.
• Se registraron 158,195 visitas al SIL, hasta el 31 de agosto de 2008, cifra que representa un
incremento de 86 por ciento respecto al periodo anterior.

secretaría de gobernación 81
SISTEMA DE INFORMACIÓN LEGISLATIVA (SIL)
Periodo % de Incremento
Visitas
Septiembre/agosto respecto al año anterior
2003-2004 54,459 -
2004-2005 54,670 0.4
2005-2006 66,257 21
2006-2007 85,046 28
2007-2008 158,195 86
Total 418,627
FUENTE: Dirección General de Información Legislativa

Incremento visitas anuales SIL


Periodo de septiembre a agosto
158,195

85,046
66,257
54,459 54,670

2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008

• Entre los usuarios más frecuentes del SIL, se encuentran las dependencias del gobierno federal, la
Cámara de Senadores, los gobiernos estatales, instituciones académicas y organizaciones internacionales.

5.5.3. Metas
• Mejorar la calidad del Sistema de Información Legislativa mediante la actualización permanente de su
información, el incremento de su calidad y del desarrollo de mejoras funcionales y tecnológicas que lo
enriquezcan y faciliten su uso y operación.
• Incrementar el número de consultas mensuales al SIL por parte de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal y del público en general.
• Difundir el uso del SIL entre las instancias de la Administración Pública Federal, los gobiernos estatales y
los congresos de los estados.
• Mejorar la calidad de los documentos de análisis, incrementar la cantidad de fuentes de información y
mantener la oportunidad en su entrega.

82 segundo informe de labores


6. SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS JURÍDICOS
Y DERECHOS HUMANOS

secretaría de gobernación 83
6. SUBSECRETARÍA DE ASUNTOS JURÍDICOS Y DERECHOS
HUMANOS

El Ejecutivo Federal tiene dentro de sus principales compromisos de gobierno garantizar la vigencia plena
del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que
los mexicanos vean realmente protegida su integridad, en un marco de convivencia social armónica.

En este contexto, la Secretaría de Gobernación (SEGOB), a través de la Subsecretaría de Asuntos


Jurídicos y Derechos Humanos ejerce de manera irrestricta sus atribuciones legales y reglamentarias, para
coadyuvar en la consolidación del Estado de Derecho en nuestro país.

La Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos contribuye al logro de los objetivos


institucionales, y para ello sus unidades administrativas realizan, entre otras, las siguientes acciones:

• La Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos trabaja para asegurar el
respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa en la
consolidación de una política de Estado en la materia. Lo anterior, a través de la elaboración de un
Programa Especial, así como la coordinación de las actividades de las dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal.

• La Unidad de Asuntos Jurídicos propicia la eficacia jurídica en los actos en que interviene la
SEGOB, contribuyendo a garantizar certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de la ley y
fomentando el desarrollo de una cultura de la legalidad.

• La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional promueve la


seguridad y certeza jurídica en la sociedad, al participar, en coordinación con las entidades
federativas, en la compilación y difusión del orden jurídico nacional y en la integración del Registro
Nacional de Avisos de Testamento.
• El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED) realiza un conjunto de
acciones de política pública de no discriminación, en el marco de una estrategia nacional para
eliminar la discriminación y garantizar la igualdad de oportunidades, para que las mujeres y los
hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.

• La Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez lleva a
cabo actividades de difusión y divulgación sobre la importancia de la igualdad entre mujeres y
hombres, promoviendo la eliminación de estereotipos establecidos en función del género.

secretaría de gobernación 85
6.1. PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

El Ejecutivo Federal asume el compromiso de difundir y proteger el pleno goce de los derechos humanos de
los mexicanos, porque está consciente que el respeto de los derechos fundamentales de las personas
constituye un elemento indispensable en la consolidación del Estado de Derecho y de un gobierno
democrático.
En este marco, el Ejecutivo Federal definió como uno de sus objetivos en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa.
Asimismo, se estableció el compromiso de gobierno para trabajar estrechamente con la sociedad y los
poderes Legislativo y Judicial para que los derechos se respeten, y sean debidamente tutelados por la
legislación de nuestro país.

6.1.1. Objetivos
• Diseñar y consolidar políticas públicas integrales que garanticen el respeto irrestricto a los derechos
humanos, privilegiando mecanismos de coordinación en la Administración Pública Federal (APF), donde
de manera especial se brinde atención a los grupos vulnerables.
• Desarrollar y fortalecer la cultura de respeto y prevalencia de los derechos humanos, a través de la
coordinación de las actividades de capacitación y sensibilización, promoción y defensa que realizan las
dependencias y entidades de la APF.
• Fungir como enlace de la APF con la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH),
organismos públicos, gobiernos estatales e instituciones nacionales abocados a la defensa de los
derechos humanos.

6.1.2. Acciones y resultados


Comisión de política gubernamental en materia de derechos humanos
La Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH), integrada por
nueve subcomisiones, tiene como objetivo diseñar y coordinar las acciones gubernamentales en materia de
política de derechos humanos, dirigidas al fortalecimiento de la promoción y defensa de estos derechos.
Dentro de las actividades realizadas por la Comisión y sus subcomisiones en el periodo septiembre de
2007 a agosto de 2008, destacan las siguientes:
• Se aprobaron los Programas Anuales de Trabajo de las subcomisiones de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales, de Derechos Civiles y Políticos, de Derechos de la Niñez, y de Grupos Vulnerables.
• Se dio seguimiento a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, y se programó dar
seguimiento al Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, desde la perspectiva de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
• La Comisión Nacional de los Derechos Humanos presentó a las dependencias y entidades de la APF y
miembros de la sociedad civil que participan en la Subcomisión de Derechos Civiles y Políticos, el
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, basado en el Protocolo Facultativo de la Convención
contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
• En el seno de la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, la Secretaría de
Relaciones Exteriores como miembro de la misma, dio a conocer a través de una exposición el
Mecanismo de Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos, con la finalidad de dar a
conocer el proceso de elaboración del informe que el Gobierno de México presentará en el marco del 4º
periodo de sesiones del Grupo de Trabajo del Mecanismo citado.
• La Subcomisión de Derechos de la Niñez dio seguimiento a las observaciones realizadas por el Comité de
Derechos del Niño de la ONU.
• De la misma forma, la Subcomisión de Derechos de la Niñez está atendiendo en forma integral los
derechos consagrados en la Convención sobre Derechos del Niño.

86 segundo informe de labores


COMISIÓN DE POLÍTICA GUBERNAMENTAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)

Subcomisión Actividad

Subcomisión de Armonización Legislativa Se diseñó un mecanismo para la elección de candidatos expertos en temas de derechos humanos para ocupar
vacantes en diferentes puestos y niveles en los distintos órganos de la Organización de las Naciones Unidas y
de la Organización de Estados Americanos.
Subcomisión de Derechos Civiles y Políticos Actualmente, trabaja en la implementación de acciones para facilitar el cumplimiento de los objetivos del
Mecanismo Nacional para Prevenir la Tortura.
Subcomisión de Derechos Económicos, Sociales y Se elaboró un Plan de Trabajo que permitirá dar seguimiento al cumplimiento de los objetivos del Plan
Culturales Nacional de Desarrollo y a los compromisos internacionales de México en la materia.
Subcomisión de Derechos de la Niñez Se aprobó una agenda anual de trabajo consistente en el análisis de las recomendaciones emitidas al Estado
mexicano por el Comité de Derechos del Niño, con el objeto de formular propuestas para su debido
cumplimiento.
Subcomisión de Grupos Vulnerables Actualmente, trabaja en la elaboración de un programa integral para la atención de las personas adultas
mayores. Asimismo, se encuentra analizando las normas que regulan la salud mental.
FUENTE: Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos.

Seguimiento y registro de las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de


los Derechos Humanos
La Secretaría de Gobernación, a través de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos,
promueve, orienta y da seguimiento a las acciones de promoción y defensa de los derechos humanos que
realizan las dependencias y entidades de la APF, y coordina los esfuerzos para el cumplimiento de las
recomendaciones que les dirige la CNDH.
• De enero de 2001 al 15 de agosto de 2008, la CNDH emitió 428 recomendaciones a los tres órdenes
de gobierno sobre violación a los derechos humanos, de las cuales 190 fueron dirigidas a dependencias y
entidades de la APF, lo que representó 44.4 por ciento del total de recomendaciones emitidas durante
ese periodo.
• De diciembre de 2006 al 15 de agosto de 2008, la CNDH emitió 115 recomendaciones, de las cuales
53 fueron dirigidas a la APF, lo que representa 46 por ciento del total emitidas para ese periodo.
• De septiembre de 2007 al 15 de agosto de 2008, se registraron 38 recomendaciones dirigidas a la APF,
de las cuales 34 han sido aceptadas, y cuatro se encuentran en tiempo para ser aceptadas.

RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, 2001-2008


(Número de recomendaciones emitidas)
Enero –
Datos anuales
Concepto Agosto1/
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Recomendaciones dirigidas a los tres órdenes de
27 49 52 92 51 46 70 41
gobierno
Recomendaciones dirigidas a la APF 16 20 20 35 19 26 31 22
Porcentaje de recomendaciones dirigidas a la APF 59.3 40.8 38.5 38.0 37.2 56.5 44.2 53.6

Seguimiento de las recomendaciones dirigidas a la APF


Recomendaciones aceptadas por la APF 16 18 17 29 19 22 31 182/
Recomendaciones totalmente cumplidas 15 15 12 13 2 2 7 1
Recomendaciones parcialmente cumplidas 1 3 5 09 2 18 22 5
Recomendaciones en vías de cumplimiento 0 0 0 07 15 2 2 12
Recomendaciones no aceptadas por la APF 0 2 3 6 0 4 0 0
1/ Cifras al 15 de agosto de 2008.
2/ Cuatro recomendaciones se encuentran en tiempo para ser contestadas para su aceptación.
FUENTE: Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos.

secretaría de gobernación 87
RECOMENDACIONES DIRIGIDAS A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL1/
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Recibidas de septiembre
Recibidas de enero a agosto de 2008
Dependencia o entidad a diciembre de 2007
Total No Estado Total No Estado
Instituto Nacional de Migración 4 35/2007 PC 4 06/2008 TC
36/2007 PC 24/2008 EA
63/2007 EVC 28/2008 EA
64/2007 PC 40/2008 EA
Instituto de Seguridad y Servicios 0 1 14/2008 ASPC
Sociales de los Trabajadores del Estado
Secretaría de Seguridad Pública Federal 2 44/2007 PC 3 03/2008 PC
52/2007 PC 09/2008 PC
21/2008 ASPC
Secretaría de la Defensa Nacional 5 34/2007 PC 9 10/2008 PC
37/2007 PC 29/2008 EVC
38/2007 PC 30/2008 EVC
39/2007 PC 31/2008 EVC
40/2007 PC 32/2008 EVC
33/2008 EVC
34/2008 EVC
35/2008 EVC
36/2008 EVC
Secretaría de Educación Pública Federal 0 1 12/2008 PC
Procuraduría General de la República 1 65/2007 TC 2 01/2008 PC
26/2008 EA
Secretaría de la Función Pública 0 1 12/2008 ASCP
Secretaría de Salud 0 3 14/2008 ASPC
15/2008 ASCP
18/2008 PC
Instituto Mexicano del Seguro Social 3 41/2007 PC 0
46/2007 PC
47/2007 PC
Secretaría de la Reforma Agraria 1 56/2007 PC 0
1/ Las cifras que se presentan pueden no coincidir con el cuadro general, en virtud de que existen casos en que una sola recomendación es dirigida a varias
dependencias, como es el caso de las recomendaciones 12/2008 y 14/2008.
TC = Totalmente cumplida.
PC = Parcialmente cumplida.
EVC = En vía de cumplimiento.
ASPC= Aceptada sin pruebas de cumplimiento.
NA= No aceptada.
EA = En tiempo para ser aceptada.
FUENTE: Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, con datos de diversas autoridades involucradas. Información actualizada al 15 de agosto
de 2008.

Medidas cautelares
El compromiso del Ejecutivo Federal con la defensa de los derechos humanos se materializó con la
instrumentación de diversas medidas cautelares y provisionales en favor de personas, organizaciones y
diversos defensores de los derechos humanos.
• De diciembre de 2006 al 15 de agosto de 2008, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
solicitó al Estado mexicano la adopción de 10 medidas cautelares, las cuales se implementaron en
beneficio de 245 personas.

Programa Nacional de Derechos Humanos


Asegurar el respeto a los derechos humanos constituye una tarea que no solamente implica la restitución en
el goce de tales derechos, sino desarrollar esquemas mediante los cuales sea posible prevenir su violación.
Ello requiere, en consecuencia, tomar medidas contundentes para avanzar con celeridad hacia el
cumplimiento de los estándares internacionales en la materia.
Por ello, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, además de establecer una estrategia transversal en
toda su estructura que consolida el respeto irrestricto de los derechos humanos, así como su promoción y
defensa, prevé en su estrategia 12.2 Establecer un programa en la Administración Pública Federal para
fortalecer el respeto a los derechos humanos.
En virtud de lo anterior, el 28 de septiembre de 2007, el Secretario de Gobernación emitió el Acuerdo
mediante el cual se instruye al titular de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos,
para que lo auxilie en la coordinación y elaboración del anteproyecto del Programa Nacional de Derechos
Humanos 2008-2012 (PNDH), así como en la coordinación de los grupos de trabajo necesarios para tal

88 segundo informe de labores


efecto, conformados por organizaciones de la sociedad civil (OSC), académicos y especialistas para llevar a
cabo dicha tarea.
Para la elaboración del PNDH, se implementaron de octubre a diciembre de 2007, cinco foros regionales
de consulta ciudadana, los cuales contaron con las ponencias de 102 expertos involucrados en la defensa de
los derechos humanos y la asistencia de 1,084 personas.
El 26 de octubre de 2007, se emitió la Convocatoria para participar en la formulación del anteproyecto
del Programa mencionado, a la que respondieron 39 organizaciones de la sociedad civil (OSC), especialistas
y académicos.
Con la coordinación de la Secretaría de Gobernación y con la participación de los convocados y de varias
dependencias y entidades de la APF, así como la asesoría de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, se conformaron seis grupos de trabajo para los siguientes temas:
• Metodología, compilación y diseño del anteproyecto;
• Elaboración de indicadores y metas;
• Armonización legislativa;
• Establecer los criterios de promoción y defensa de derechos humanos en las políticas y
presupuestos públicos;
• Institucionalización de mecanismos jurídicos y administrativos que garanticen la defensa y
promoción y de los derechos humanos, y
• Promoción de la cultura de respeto y defensa de los derechos humanos.
Entre octubre de 2007 y abril de 2008, se celebraron 95 sesiones de trabajo de los seis grupos
conformados, por lo que el PNDH recoge las propuestas e inquietudes de los participantes.
EL PNDH, recientemente promulgado por el Presidente de la República, es de ejecución transversal para
toda la APF en el tema del respeto, promoción y defensa de los derechos humanos; esto es, que todas las
dependencias y entidades tienen determinado nivel de responsabilidad en materia de derechos humanos, a
través de la implementación de políticas públicas en la materia, atento a la política prevista en el Plan
Nacional de Desarrollo.
Asimismo, el PNDH es resultado de un proceso incluyente de consulta que garantizó la participación de
las OSC, académicos y especialistas, así como de las dependencias y entidades de la APF, el cual contiene
estrategias y líneas de acción para que en el ámbito interno se dé cumplimiento a los compromisos
internacionales que México ha adquirido.
El 28 de agosto de 2008 el Titular del Ejecutivo Federal promulgó el PNDH el cual, además de cumplir
con lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo de la presente administración, recoge las más importantes
propuestas de las organizaciones de la sociedad civil especializadas en la materia, que participaron en el
proceso de elaboración de dicho programa.
Con este programa, se fortalecerá la coordinación interinstitucional en materia de derechos humanos y
se generarán políticas públicas en derechos humanos en beneficio de la población en general.

Trabajo con entidades federativas


La Secretaría de Gobernación, a través de la Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos,
es la instancia del Ejecutivo Federal que lleva a cabo la coordinación de la política nacional del Estado
mexicano en materia de derechos humanos, a través del Convenio Marco y su Comité de Seguimiento y
Evaluación. De septiembre de 2007 al 15 de agosto de 2008, realizó las siguientes acciones:
• Los días 29 de agosto y 28 de noviembre de 2007, la Unidad organizó la Séptima y Octava Sesión del
Comité de Seguimiento y Evaluación del Convenio Marco de Coordinación en Materia de Derechos
Humanos. Asistieron representantes de 22 entidades federativas (Aguascalientes, Baja California,
Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Morelos, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala,
Yucatán y Zacatecas), y se establecieron los compromisos de continuar trabajando en la elaboración de
Diagnósticos y Programas Estatales en la materia, así como firmar anexos de ejecución.
• Como resultado del trabajo en el Comité, se lograron las siguientes acciones:

secretaría de gobernación 89
- Se publicó en las gacetas oficiales de las 32 entidades federativas el Convenio Marco de
Coordinación, con el propósito de que los ciudadanos y autoridades estatales conozcan su contenido
y alcance.
- El Distrito Federal concluyó el diagnóstico local sobre derechos humanos, en tanto que Guerrero se
encuentra elaborándolo. Por su parte, Chiapas y Chihuahua han iniciado los trabajos para la
conformación del Comité que coordinará los trabajos en el mismo sentido.
- Los estados de Michoacán, Tlaxcala y Sinaloa oficializaron su intención de iniciar los trabajos para la
elaboración de los Diagnósticos y Programas Estatales de Derechos Humanos.
- Se firmaron anexos de ejecución con San Luis Potosí el día 25 de octubre del 2007 y con Morelos el
30 de abril del 2008, por medio de los cuales se establecieron compromisos específicos para la
elaboración de los Diagnósticos y Programas Estatales de Derechos Humanos, mecanismos de
coordinación para garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, así como de
coordinación en materia de promoción de la cultura de los derechos humanos.

Capacitación en materia de derechos humanos


En materia de capacitación, de septiembre de 2007 al 15 de agosto de 2008, se llevaron a cabo las
siguientes acciones:
• Se participó en el Seminario de Seguridad Pública y Derechos Humanos, en la mesa XI con el tema
Mediación y Mecanismos no Jurisdiccionales, organizado por la Universidad Michoacana de San Nicolás
de Hidalgo, el 5 de octubre de 2007, en el cual participaron especialistas de la misma universidad, del
Instituto de Ciencias Jurídicas de la UNAM, del Instituto Nacional de Ciencias Penales y de la Comisión
Nacional de Derechos Humanos.
• Se participó en el foro Derechos Humanos y Seguridad Pública realizado el 13 de febrero del 2008 en la
ciudad de Tlaxcala, Tlaxcala, donde participaron como ponentes la Comisión Nacional de Derechos
Humanos y la Oficina en México de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos. El foro fue dirigido a los mandos policíacos y efectivos de la Secretaría de Seguridad Pública
del Gobierno del Estado.

Campañas de difusión en materia de derechos humanos


Como parte de las acciones llevadas a cabo para cumplir con los compromisos de gobierno establecidos en el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, respecto de la promoción de campañas que difundan el alcance y
respeto de los derechos humanos entre la ciudadanía, se instrumentó la Campaña denominada Vamos
derecho por los Derechos Humanos. Ésta se difundió a través de distintos medios impresos, en la que se da
prioridad a la defensa y promoción de los derechos de grupos vulnerables, como son los migrantes, los
adultos mayores y las personas con discapacidad. Al respecto, se publicaron inserciones en diarios nacionales
y del interior de la República. Asimismo, se difundió un spot de radio del 9 de junio al 15 julio de 2008, con
cobertura nacional, con lo cual se contribuye a la formación de una cultura de respeto y promoción de los
derechos humanos en diferentes sectores de la sociedad.

6.1.3. Metas
• Desarrollar y fortalecer los mecanismos de coordinación en la APF en materia de derechos humanos a
través de la publicación del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, así como la
ejecución e implementación de acciones de evaluación y seguimiento.
• Consolidar la cultura de respeto de los derechos humanos en la APF, disminuyendo en 2.5 por ciento las
recomendaciones realizadas por la CNDH a la APF.
• Consolidar la política de coordinación con las entidades federativas en materia de derechos humanos, a
través de asesoría para la elaboración de los Diagnósticos y Programas Estatales de Derechos Humanos,
por medio de la firma de cuando menos cinco anexos de ejecución derivados del Convenio Marco de
Coordinación.
• Realizar una campaña de difusión para pugnar por la promoción y defensa de los derechos humanos
dirigida a los grupos vulnerables de la sociedad.

90 segundo informe de labores


6.2. ANÁLISIS Y REPRESENTACIÓN JURÍDICA
La Unidad de Asuntos Jurídicos tiene dentro de sus atribuciones otorgar certeza a los actos que realizan sus
servidores públicos, y una de sus prioridades es la de prevenir de manera oportuna los conflictos, como una
estrategia para alcanzar los logros y compromisos institucionales vinculados con la gobernabilidad y el
Estado de Derecho.

6.2.1. Objetivo
• Garantizar la eficacia jurídica de los actos en que interviene la SEGOB a través del eficiente, pronto y
expedito dictamen de los mismos, y la eficaz representación, defensa legal y asesoría en los asuntos a ella
encomendados, con la finalidad de coadyuvar en la consolidación de una cultura de legalidad, propuesta
en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

6.2.2. Acciones y resultados


De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se obtuvieron los siguientes resultados:
• En materia laboral, se generó un ahorro para la dependencia, proveniente de la erogación para
cumplimentar laudos condenatorios de 5,521,691.06 de pesos, obteniéndose una economía de
12,387.009.88, por concepto de laudos absolutorios dictados a favor de la dependencia, lo que conlleva
a una diferencia en ahorro de 6,865,318.82.
• En materia de contratos y convenios, se obtuvo la recertificación del proceso de dictaminación de
contratos y convenios a través del sistema de gestión de calidad de la Norma Internacional ISO:9001-
2000.
• Se presentaron aproximadamente 1,842 juicios de amparo en contra de la Ley del Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, en los que se señalaron como autoridades
responsables a diversos servidores públicos de la SEGOB.
• Se atendieron en tiempo y forma los requerimientos realizados a la Secretaría por parte de la Comisión de
Investigación del Caso Oaxaca de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (facultad de investigación
1/2007), así como el Ministro Instructor en la Acción de Inconstitucionalidad 146/2007
(Despenalización del aborto) promovida por el Procurador General de la República y el Presidente de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
• A través del área de Consultivo, se contribuyó con el análisis, estudio y dictaminación de decretos,
reglamentos y acuerdos que expidió el Presidente de la República con el refrendo del Secretario.
• Asimismo, se participó en los procesos de reforma en materia de seguridad pública y justicia penal, así
como energética y de Reforma del Estado.
• Destaca la participación y coordinación en el proyecto de Reglamento de la Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas, así como en el Reglamento de la Ley General de Acceso de la Mujeres a
una Vida Libre de Violencia, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de marzo de
2008.

Controversias constitucionales
Se recibieron 12 controversias constitucionales, de las cuales una se encuentra concluida, diez han sido
contestadas y otra se encuentra en análisis y estudio. En dichas controversias, la Secretaría de Gobernación
ha sido señalada como autoridad refrendadora, y reviste importancia por la defensa de la constitucionalidad
de los instrumentos que se impugnan.
Asimismo, se promovió por parte de la Secretaría de Gobernación una controversia constitucional en
contra de actos de la Auditoría Superior de la Federación, la cual se decretó su sobreseimiento por
desistimiento.

secretaría de gobernación 91
ASUNTOS ANTE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
(Septiembre de 2007 al 15 de agosto de 2008)

Parte actora Norma o acto reclamado Expediente Fecha de resolución

El 3 de marzo de 2008 se
Reglamento de la Ley General de Desarrollo
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión 41/2006 confirma la validez de los
Social.
artículos impugnados
Gobernador del Estado de Coahuila Ley Federal de Competencia Económica.
96/2007 En trámite
Jefe de Gobierno del Distrito Federal Ley de Coordinación Fiscal.
13/2008 En tramite
Municipio de Tlalmanalco, Estado de México Ley de Coordinación Fiscal y Código Financiero
del Estado de México. 69/2008 En trámite
Municipio de Tultitlán, Estado de México Ley de Coordinación Fiscal y Código Financiero
del Estado de México. 65/2008 En tramite
Municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de Ley de Coordinación fiscal y Código Financiero
México del Estado de México. 64/2008 En trámite
Municipio de Ixtapaluca , Estado de México Ley de Coordinación Fiscal y Código Financiero
del Estado de México. 66/2008 En tramite
Municipio de Coyotepec, Estado de México Ley de Coordinación Fiscal y Código Financiero
del Estado de México. 63/2008 En tramite
Municipio de Atenco, Estado de México Ley de Coordinación Fiscal y Código Financiero
del Estado de México. 62/2008 En trámite
Municipio de Valle de Chalco Solidaridad, Estado Ley de Coordinación Fiscal y Código Financiero
de México del Estado de México. 54/2008 En trámite
Municipio de los Reyes La Paz, Estado de México Ley de Coordinación Fiscal y Código Financiero
del Estado de México. 67/2008 En trámite
Municipio de Tultepec, Estado de México Ley de Coordinación Fiscal y Código Financiero
del Estado de México. 80/2008 En tramite
FUENTE: Unidad de Asuntos Jurídicos.

Prevención de procesos jurídicos

PREVENCIÓN EFECTIVA DE LOS PROCESOS JURÍDICOS


(Septiembre de 2007 al 15 de agosto de 2008)

Principales actividades Número

Consultas y asesorías jurídicas 982


Dictaminación de documentos jurídicos 1,904
Inscripciones de instrumentos jurídicos 2,286
Tramitación de juicios 36,286
Representaciones en materia jurídica 1,834
FUENTE: Unidad de Asuntos Jurídicos.

Mejora administrativa
De septiembre de 2007 al 15 de agosto de 2008, se obtuvieron los siguientes resultados:
• Reducción en los tiempos de respuesta para los usuarios, siempre y cuando estos cumplieran con los
requisitos establecidos.
• Utilización en juicios de la firma electrónica por parte de la Unidad de Asuntos Jurídicos para presentar
en tiempo y forma los informes y demás promociones que se amerite, a través de la página de Internet
del Consejo de la Judicatura, contribuyendo con una de las estrategias previstas en el Plan nacional de
Desarrollo, en el sentido de aprovechar las tecnologías de la información, para manejar grandes
cantidades de información, crear expedientes electrónicos, así como diversas aplicaciones que permitirán
elevar la eficiencia del gobierno.

92 segundo informe de labores


6.2.3. Metas
• Lograr una atención más eficiente y eficaz de los asuntos de litigio, con base en el cumplimiento de
lineamientos preventivos.
• Mantener la certificación del proceso denominado Dictaminación de Contratos y Convenios, procurando
superar los parámetros de la propia certificación.
• Fomentar los vínculos institucionales con los diferentes órganos administrativos, a fin de intercambiar
criterios sobre la aplicación del marco normativo al que se encuentra sujeta la Secretaría de Gobernación.
• Conformar talleres de capacitación, tanto para los abogados que dictaminan los instrumentos jurídicos en
los que tiene participación la Secretaría, como para los usuarios internos que los utilizan y envían a
dictamen, con la finalidad de que se constituyan en personal altamente capacitado en la materia.
• Contribuir con una de las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, fomentando la
creación de expedientes electrónicos, sumándose así a los esfuerzos de modernización emprendidos por
el Poder Judicial de la Federación.
• Lograr un promedio de respuesta de cinco días en asesorías y consultas, cuando éstas sean de baja
complejidad; de diez días, cuando se califiquen como de mediana complejidad, y hasta de treinta días
cuando se estimen de una alta complejidad.
• Mejorar el tiempo de atención de las consultas y dictámenes.

secretaría de gobernación 93
6.3. ORDEN JURÍDICO NACIONAL
La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, con fundamento en lo
dispuesto por el Reglamento Interior de la SEGOB y en cumplimiento del objetivo 11 del Eje 1 del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, tiene a su cargo el fomento de la cultura de la legalidad para fortalecer
el Estado de Derecho a través de la colaboración intergubernamental y con la participación activa de la
sociedad civil organizada, lo que ha permitido instrumentar una política de Estado en la materia.

6.3.1. Objetivos
• Compilar las disposiciones del orden jurídico nacional y ponerlas a disposición del público en general a
través de medios electrónicos, así como promover la cultura de la legalidad para fortalecer el Estado de
Derecho.
• Contribuir a la certeza y seguridad jurídicas en materia sucesoria, mediante la dirección y administración
del Registro Nacional de Avisos de Testamento y el fomento a la cultura del otorgamiento del
testamento, como una forma de cultura de la legalidad llevada al ámbito individual.
• Realizar investigaciones, publicaciones y eventos para promover una mayor profesionalización de los
abogados, para contribuir a la cultura de la legalidad en la población en general, y al fortalecimiento del
Estado de Derecho, así como difundir la informática jurídica.
• Certificar el texto de la promulgación de las leyes y demás disposiciones jurídicas federales, a solicitud
fundada y motivada de la Procuraduría General de la República, la Procuraduría General de Justicia del
Distrito Federal y cualesquiera otras autoridades o personas interesadas, para los efectos legales que
correspondan.
• Coadyuvar a dar certeza y seguridad jurídicas de la legitimidad y vigencia de los mandatos (poderes),
otorgados ante notario público, mediante la implantación del Registro Nacional de Poderes Notariales.

6.3.2. Acciones y resultados


Como parte de las líneas de acción del Programa para el Fomento de la Cultura de la Legalidad y el
Fortalecimiento del Estado de Derecho, la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, a través
de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, realizó las siguientes
acciones de septiembre de 2007 al 15 de agosto de 2008:
• Se concluyó la investigación de la obra Tratados Vigentes Celebrados por México (1836-2008), en
coordinación entre la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Senado de la
República.
• Campaña Nacional Septiembre, mes del Testamento 2007.
- Publicación de 48 encartes promocionales en los diarios y revistas de mayor circulación local y
nacional.
- Transmisión del spot durante todo el mes en las principales radiodifusoras y televisoras de todo el
país.
- Realización de 53 entrevistas en radio y televisión.
- Distribución de 7,000 carteles promocionales en el IMSS, ISSSTE, DIF, INAPAM, Cruz Roja,
Secretaría de Salud, Secretaría de Marina, dependencias gubernamentales, Consejo de la
Comunicación, Voz de las Empresas y Grupo Bimbo.
- Difusión a través del billete de lotería nacional, de los sorteos de los días 25 de septiembre y del 2 de
octubre de 2007.
- Envío de correos electrónicos e inserción de la leyenda informativa Campaña Nacional Septiembre,
Mes del Testamento. ¡No dejes que decidan por ti, decide tú, haz tu testamento! en los recibos de
nómina de la Secretaría de Salud, Secretaría de Desarrollo Social, IMSS, ISSSTE, Secretaría del Trabajo
y Previsión Social, Servicio de Administración Tributaria (SAT) y Notarías Públicas.

94 segundo informe de labores


- Difusión, a través de 780,000 tarjetas telefónicas LADATEL para su venta a nivel nacional con la
publicidad de la campaña.
- Difusión en páginas electrónicas de Intranet de la APF.
- Colocación de 670 dovelas en las líneas del Sistema de Transporte Colectivo Metro, de la Ciudad de
México.
• Primer Congreso Nacional Cultura de la Legalidad, Informática Jurídica y Derecho Informático, los días
22 y 23 de octubre de 2007.
- Distribución de 3 mil carteles en universidades e institutos de educación superior de todo el país,
dependencias de la Administración Pública Federal y gobiernos estatales.
- Invitación a 518 universidades e institutos de educación superior con las carreras de derecho, e
informática de todo el país.
- Publicación de 50 encartes promocionales en los principales diarios y revistas de circulación local y
nacional.
- Premiación de los 13 ganadores del Concurso Nacional de Tesis de licenciatura y Posgrado en
Derecho, el 23 de octubre de 2007, en el marco del Primer Congreso Nacional Cultura de la
Legalidad, Informática Jurídica y Derecho Informático.
• Campaña Nacional Regulariza tu Propiedad.
- Otorgamiento de 32 entrevistas en radio y televisión en todo el país.
- Distribución de 3 mil carteles a nivel nacional en el IMSS, ISSSTE, archivos de notarías, gobiernos
estatales y dependencias de la Administración Pública Federal.
- Transmisión del spot promocional durante todo el mes de noviembre en las principales radiodifusoras
de todo el país.
- Instalación del Órgano Colegiado de Seguimiento y Evaluación, el 12 de marzo de 2008 en el Palacio
de Gobierno de Nayarit, que permitirá enriquecer el acervo legal de la página
www.ordenjuridico.gob.mx.
• Divulgación.
- Del 23 al 27 de octubre de 2007, se entregaron a los asistentes a la Sexta Feria Internacional del
Libro Jurídico del Poder Judicial de la Federación, más de 2 mil libros y discos compactos sobre el
orden jurídico nacional, además se presentó la exposición itinerante La Procuración e Impartición de
Justicia en el Estado mexicano.
• Campaña Nacional Febrero, mes de la Constitución.
- En febrero de 2008, se llevó a cabo la campaña nacional Febrero, mes de la Constitución, mediante
promocionales publicados en la prensa nacional y difundidos en las estaciones de radio del país.
• Exposición Itinerante Antecedentes Históricos y Constituciones Políticas de los Estados Unidos
Mexicanos.
- En febrero de 2008, se presentó en gran formato la exposición Antecedentes Históricos y
Constituciones Políticas de los Estados Unidos Mexicanos en la Biblioteca de México José
Vasconcelos. Desde marzo de 2008 dicha exposición se mantiene para su visita virtual en la página
www.ordenjuridico.gob.mx
- Presentación, el 23 y 24 de febrero de 2008 en Salamanca, Guanajuato, de la conferencia La cultura
de la legalidad, en el marco de los festejos del 70 aniversario del Pentathlón Deportivo Militarizado
Universitario, A.C.
- En agosto de 2008 se distribuyen las 7,500 copias en tamaño cartel de la exposición itinerante
Antecedentes Históricos y Constituciones Políticas de los Estados Unidos Mexicanos en los tres
órdenes de gobierno, en la Red Nacional de Bibliotecas Públicas, universidades e institutos de
educación superior de todo el país, para su exhibición.
• Participación en eventos nacionales e internacionales para la difusión, estudio y análisis del orden jurídico
nacional.

secretaría de gobernación 95
- Se impartió la conferencia El Orden Jurídico Nacional, la cultura de la legalidad y el fortalecimiento
del Estado Democrático de Derecho en el Pentathlón Deportivo Militarizado Universitario, A.C., los
días 20, 21 y 22 de marzo de 2008.
- Se participó en el Cuarto Foro de la Frontera Norte en Pro de Una Cultura de la Legalidad, con la
conferencia magistral Acciones para Fomentar la Cultura de la Legalidad en México, los días 25 y
26 de abril en la Unidad de Seminarios Emilio J. Talamás de la Universidad Autónoma de Coahuila.
- Del 12 al 17 de mayo de 2008, se participó en Zaragoza, España, en el XII Congreso Iberoamericano
de Derecho Informático, organizado por la Federación Iberoamericana de Asociaciones de Derecho e
Informática (FIADI), con la ponencia La informática en la Prestación de Nuevos Servicios Jurídicos
Públicos: el caso de México.
- El 20 de mayo de 2008 se participó en el Primer Foro Internacional sobre Ética, Democracia y
Cultura de la Legalidad en la Facultad de Economía y Relaciones Internacionales de la Universidad
Autónoma de Baja California, con la conferencia magistral Acciones para Fomentar la Cultura de la
Legalidad en México.
- El 7 de julio de 2008 se presentó en el Instituto Universitario de Formación Política y Cultura
Electoral de Oaxaca, la ponencia Cultura de Legalidad en Materia Electoral.
• Concurso Nacional de Tesis de Licenciatura y Posgrado.
- El 5 de junio de 2008 se expidió la convocatoria al Segundo Concurso Nacional de Tesis de
Licenciatura y Posgrado sobre las Disposiciones del Orden Jurídico Nacional, para contribuir a la
investigación jurídica así como a la actualización, adecuación y difusión del orden jurídico nacional.
• En el mes de julio se difundió la Campaña Permanente de Testamento a Bajo Costo para personas de
escasos recursos.
- Transmisión del spot promocional durante todo el mes en las principales radiodifusoras del país.
- Publicación de 57 encartes promocionales en los diarios y revistas de mayor circulación local y
nacional.
- Difusión en el billete de lotería nacional, del sorteo del día 1º de agosto de 2008.
- Realización de entrevistas en radio y televisión con cobertura nacional.
- Se brindó asesoría telefónica a más de 861 personas.
• Programa sectorial.
- El 28 de julio se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Programa Sectorial de Gobernación, el
cual contiene los lineamientos del Programa para el Fomento a la Cultura de la Legalidad y el
Fortalecimiento del Estado Democrático de Derecho.

Orden Jurídico Nacional


De septiembre de 2007 al 15 de agosto de 2008, se realizaron las siguientes acciones:
• Se realizaron nueve publicaciones.
• Se tuvieron 1,209,757 visitas a la página www.ordenjuridico.gob.mx y 76,081 visitas a la página
www.testamentos.gob.mx.
• Se pusieron a disposición del público en la página www.ordenjuridico.gob.mx 41,240 ordenamientos, de
los cuales 17, 667 corresponden al ámbito federal; 12,950 corresponden al ámbito estatal; 10,160
corresponden al ámbito municipal, y 463 corresponden al ámbito internacional.
• Se visitaron 27 Universidades en el Distrito Federal con la finalidad de informar sobre los servicios
públicos gratuitos de la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional.

Certificación de disposiciones jurídicas federales


• La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional realizó, de septiembre de
2007 al 15 de agosto de 2008, un total de 33 certificaciones de disposiciones legales.

96 segundo informe de labores


Registro Nacional de Avisos de Testamento (RNAT)
• Se emitieron 57,033 reportes de búsqueda en el Registro Nacional de Avisos de Testamento, para
sumar un total de 130,740 reportes emitidos a solicitud fundada y motivada de las autoridades
competentes de las entidades federativas. Se trata del primer trámite externo emitido con firma
electrónica avanzada.
• Se promovió la reforma de la legislación civil, familiar y notarial de las entidades federativas a efecto de
hacer obligatorio el reporte de búsqueda nacional emitido por la Secretaría de Gobernación, habiéndose
logrado durante el periodo la reforma legislativa en cinco entidades (Colima, Puebla, Quintana Roo,
Tamaulipas y Veracruz), para hacer un total de 16 entidades federativas que han reformado su
legislación.

Registro Nacional de Poderes Notariales (RNPN)


• Se firmaron tres convenios, con los estados de Aguascalientes, Guanajuato y Nayarit, para sumar un total
de 13 convenios suscritos a la fecha con otras tantas entidades federativas.

6.3.3. Metas
• Implementar las acciones derivadas de la línea estratégica del Programa para el Fomento de la Cultura
de la Legalidad y el Fortalecimiento del Estado de Derecho, para alcanzar la meta al 2012 de 10 por
ciento de ciudadanos que conozcan las leyes, partiendo del indicador de 2 por ciento.
• Realizar la Encuesta Nacional sobre Cultura de la Legalidad.
• Incrementar el acervo de las obras jurídicas publicadas por la Dirección General y ponerlo al alcance del
público en general a través de la Biblioteca Jurídica Virtual de la página www.ordenjuridico.gob.mx.
• Impulsar el Registro Nacional de Poderes Notariales, así como la implantación del formato único y las
reformas legislativas correspondientes.
• Mantener la promoción y difusión de la cultura de la legalidad y del respeto al Estado de Derecho,
mediante congresos nacionales e internacionales, concursos, libros, folletos, revistas. discos compactos,
exposiciones itinerantes y demás eventos idóneos al efecto, así como campañas nacionales a través de
los medios de comunicación y presentaciones (conferencias), en diversas instituciones educativas y
organizaciones sociales.

secretaría de gobernación 97
6.4. CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA
DISCRIMINACIÓN
El Ejecutivo Federal lleva a cabo diferentes acciones para promover una vida sin violencia ni discriminación,
así como una cultura de la igualdad, y tiene como una de sus prioridades de gobierno el respeto irrestricto al
principio de la no discriminación. Es así, que a través del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
(CONAPRED), el Ejecutivo Federal articula la política antidiscriminatoria del Estado mexicano y vela por el
cumplimiento de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

6.4.1. Objetivos
• Contribuir al desarrollo cultural, social y democrático del país.
• Llevar a cabo las acciones conducentes para prevenir y eliminar la discriminación.
• Formular y promover políticas públicas para la igualdad de oportunidades y de trato a favor de las
personas que se encuentren en territorio nacional.
• Coordinar las acciones de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo Federal en materia de
prevención y eliminación de la discriminación.

6.4.2. Acciones y resultados

Estrategias institucionales contra la discriminación


• Mediante el apoyo a la construcción de anteproyectos de ley, asesorías técnicas y jurídicas, y otras
acciones específicas, se coadyuvó para que al mes de junio de 2008, 11 entidades federativas cuenten
en su marco normativo con una ley estatal para prevenir la discriminación.
• Se concluyó la etapa de verificación del proceso de instrumentación del Modelo de Reconocimiento por
la Cultura de la No Discriminación, y se presentaron los resultados al Comité de Cultura de No
Discriminación (CUNODI), instancia encargada de valorar los informes respectivos para determinar el
otorgamiento, o no, del Reconocimiento por la Cultura de la No Discriminación. El CUNODI determinó
que 15 de las 17 instancias inscritas fueran acreedoras a recibir el reconocimiento en una ceremonia
pública que se realizó el día 8 de julio de 2008.
• Se continuó el proceso de elaboración del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la
Discriminación 2008-2012, considerando los siguientes insumos: el Programa anterior, las propuestas
ciudadanas recabadas en los foros regionales realizados con ese propósito, las opiniones de expertos e
integrantes de las organizaciones civiles y los aportes de algunos de los estudios elaborados por el propio
Consejo
• En relación a la atención a grupos en situación de discriminación, se realizaron diferentes acciones, entre
ellas destacan: El 6° Festival del Día Mundial del Refugiado, organizado de manera conjunta con la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Amnistía
Internacional sección México, Casa Espacio de los Refugiados, Sin Fronteras I. A. P., y con el apoyo de la
Casa del Lago Juan José Arreola de la Universidad Nacional Autónoma de México. La coedición y
publicación en español del libro infantil La pequeña Carlota, de Annegert Fuchshuber, mismo que contó
con la colaboración del ACNUR y del Ministerio de Trabajo e Inmigración del Gobierno de España.
Finalmente, se realizó el Segundo Concurso de Ensayo ¿Y si yo fuera una persona refugiada…?
Comenzar de nuevo en otro país, convocado por el ACNUR, la Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal y el CONAPRED.
• Asimismo, el Consejo fue sede del Diálogo sobre VIH/Sida, Salud Sexual y Reproductiva, con la
presencia de 12 Parlamentarios Europeos, 13 diputados federales y organizaciones de la sociedad civil,
con el objetivo de revisar los avances de México en temas de VIH y salud reproductiva. En este marco, se
tuvo la visita del Sr. Boris Dittrich, Director del Programa de Minorías Sexuales de la organización
internacional Human Right Watch, con el objetivo de conocer las actividades y funcionamiento del
CONAPRED.

98 segundo informe de labores


• De igual manera, se participó en eventos de carácter internacional respecto a la Convención de la ONU
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Entre otros, el acto conmemorativo de la entrada
en vigor de la Convención, donde el presidente del Consejo fungió como orador el 12 de mayo de 2008.
Otro evento fue en el Comité de Derechos Humanos de la ONU, con sede en Ginebra, Suiza el 6 de
junio de 2008.

Fomento y generación de estudios y propuestas de política pública sobre el


fenómeno discriminatorio
De septiembre de 2007 a agosto de 2008, el CONAPRED llevó a cabo diferentes acciones, entre las que
destacan:
• En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación y el
Estatuto Orgánico del CONAPRED, a fin de tutelar el derecho fundamental a la no discriminación en la
legislación federal, se emitieron 40 opiniones legislativas a la Dirección General Adjunta de Enlace con
Gobierno Federal y Sociedad Civil de la Subsecretaría de Enlace Legislativo respecto de iniciativas de
reforma a leyes federales. Se elaboraron 15 opiniones jurídicas a ordenamientos jurídicos federales y
estatales y proyectos de ley específica en materia de no discriminación y, se desarrollaron 100 asesorías
técnico-jurídicas, entre las que se incluyen observaciones y propuestas jurídicas respecto del derecho
fundamental a la no discriminación.
• Se elaboró un estudio relativo al Análisis de la legislación nacional vigente a la luz de la Convención
Internacional sobre Personas con Discapacidad, mismo que contiene el análisis de más 400
instrumentos normativos, creando una base de aproximadamente 3,000 hojas, que conforman nueve
tomos. Este estudio es una propuesta para que el Estado mexicano pueda alinear el marco jurídico
nacional en relación a la citada Convención.
• Se elaboraron las primeras definiciones sobre discriminación y cómo prevenirla, para ser incorporadas en
los libros de Formación Cívica y Ética de educación primaria, a solicitud de la SEP y en el marco del
convenio de colaboración establecido con esa dependencia.
• Con respecto al proyecto de la Encuesta de Discriminación en la Escuela en colaboración con la SEP, se
continua trabajando para la implementación de la misma, que a la fecha se encuentra en la fase de
revisión del Informe final del proyecto de asesoría educativa al CONAPRED, sobre esta misma encuesta
• Se realizó el primer ejercicio de edición del curso Prohibido Discriminar-versión en línea, en la plataforma
informática Moodle, montada en el servidor del CONAPRED. El producto obtenido fue la edición de
cinco módulos con contenidos y actividades de aprendizaje, los cuales estarán sometidos a revisión
continua.
• Se dictaminaron 13 proyectos de coinversión social sobre Educación en Derechos Humanos, seis
proyectos sobre Desarrollo Comunitario y seis proyectos sobre equidad de género para el Instituto
Nacional de Desarrollo Social (INDESOL). Se elaboró el dictamen del Proyecto del IFE Educación para
el ejercicio de los derechos ciudadanos básicos. Aprendiendo a vivir y Convivir.

Atención de denuncias por presuntos actos discriminatorios


De septiembre de 2007 a agosto de 2008 se realizaron las siguientes actividades:
• El CONAPRED brindó un total de 2,906 servicios de asesoría y orientación. Se concluyeron 705
expedientes por denuncias presentadas, de los cuales 696 se integraron en el periodo que se reporta, y
nueve constituyen expedientes presentados en fechas previas al presente periodo.
• Se impulsó la atención pronta y expedita de los servicios que se solicitan, aplicando medidas para reducir
el tiempo de integración, y mejorando el servicio de asesoría y orientación, con la instrumentación del
mecanismo de correo electrónico.

secretaría de gobernación 99
ASUNTOS ATENDIDOS POR EL CONAPRED
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)1/
Tipo de asunto Recibidos Concluidos
Total de asuntos atendidos 3,602 3,611
Servicios de asesoría y orientación 2,906 2,906
En forma personal 556 556
Vía telefónica 1,834 1,834
Correo electrónico 496 496
Por oficio 19 19
Por Fax 1 1
Expedientes de denuncia 696 705
Quejas 262 266
Reclamaciones 434 439
1/ Se incluyen nueve expedientes de fechas anteriores al periodo del presente reporte.
FUENTE: Dirección General Adjunta de Quejas y Reclamaciones del CONAPRED.

Difusión para una nueva cultura de la igualdad


• Se realizó la emisión de 468 spots de televisión y 8,040 de radio; 51 inserciones en prensa; 4,056
dovelas y 82 paneles en el Sistema de Transporte Colectivo Metro; 24 espectaculares ubicados en
diferentes zonas de la Ciudad de México; 1, 613,000 tarjetas telefónicas; 66 títulos de producción
editorial con un tiraje global de 634,787 ejemplares. De la misma manera, en el sitio de Internet del
Consejo se publicaron 1,338 notas, 137 banners de promoción y 72 productos editoriales.
• Se produjeron y enviaron 61 boletines de prensa, y se gestionaron un total de 119 entrevistas con
funcionarios y funcionarias del CONAPRED en medios de comunicación nacionales como
internacionales. En el periodo que se informa, el CONAPRED impartió un total de 513 cursos, talleres,
pláticas y conferencias sobre la sensibilización para la No Discriminación a grupos de funcionarios
públicos estatales y federales, líderes de organizaciones de la sociedad civil, personal administrativo de
empresas privadas; estudiantes, docentes y personal administrativo de universidades, preparatorias,
secundarias, primarias y jardines de niños públicos y privados, así como a padres de familia y grupos en
situación de vulnerabilidad, lo que da un total de alrededor de 57,483 personas atendidas.
• Se organizó la presentación de dos materiales impresos: el libro Igualdad y Acciones Afirmativas, del Dr.
Mario Santiago Juárez, coeditado con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, y el
Cuaderno de la Igualdad No. 8, Laicidad: antídoto contra la Discriminación, del Dr. Pedro Salazar
Ugarte. Asimismo, se organizó la presentación del Piloteo de la Encuesta sobre Discriminación en la
Escuela y se continuó con la organización de certámenes en materia de no discriminación, como el
Concurso Anual Rostros de la Discriminación 2008, y el Primer Certamen Nacional Universitario de
Ensayo La no discriminación en el México del nuevo siglo.

Vinculación interinstitucional
• Se suscribieron 13 convenios generales de colaboración entre el CONAPRED e instituciones públicas y
privadas, destacando en el nivel nacional los firmados con la Secretaría de Educación Pública; la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social; el Instituto Politécnico Nacional; la Compañía Mexicana de Aviación S.A. de C.V., y la
Universidad de Guadalajara, en el que se prevé la promoción de una Cátedra UNESCO en materia de no
discriminación y tolerancia; el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR); el Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT); la Universidad Autónoma de
Sinaloa (UAS), y el Sistema de Radio y Televisión Mexiquense. De la misma forma, en el ámbito
internacional se firmaron acuerdos con el Instituto Nacional Contra la Discriminación, la Xenofobia y el
Racismo de Argentina; la Secretaría Nacional para la Integración Social de las Personas con Discapacidad
de la República de Panamá y la Organización de Estados Americanos.
• En materia de convenios específicos, se encuentra el firmado con Radio Educación, para la producción y
transmisión de las series radiofónicas del CONAPRED; el suscrito con la Comisión de Derechos Humanos
del Distrito Federal, la Fundación Manuel Buendía y la Universidad Iberoamericana para la organización
de la cuarta edición del concurso Rostros de la discriminación; y la carta de intención con el Centro
Nacional para el Control y la Prevención del VIH/SIDA y el Instituto Mexicano de la Juventud, cuyo
propósito es unir esfuerzos para combatir la homofobia.

100 segundo informe de labores


• El CONAPRED realizó la primera incursión para colaborar con la Universidad Tecnológica Santa Catarina
en Monterrey, Nuevo León, en la apertura de la Oficina de Promoción y Enlace para Prevenir la
Discriminación. Esta oficina surge en el marco de la firma de un convenio de colaboración entre la
Universidad y el Consejo y es el primer eslabón para la coordinación territorial del mismo. En dicha
oficina se instalaron de forma permanente cuatro módulos informativos del CONAPRED con material
editado por el Consejo, el objetivo es proporcionar información básica sobre lo que es la discriminación y
las acciones que realiza el CONAPRED.
• El Consejo continuó trabajando estrechamente con la Delegación Iztacalco, la Delegación Cuauhtémoc y
el Sistema de Transporte Colectivo Metro, así como con instancias federales como la SEP, a través del
Consejo Consultivo Interinstitucional de Formación Cívica y Ética, que preside el CONAPRED como
institución coordinadora; la STyPS, con la que el Consejo participa como miembro del Comité
Dictaminador del Distintivo Empresa Incluyente y en el Comité Técnico sobre la Norma Mexicana para
la Igualdad entre Hombres y Mujeres; el INDESOL, como parte del Grupo Colegiado de Evaluación de
proyectos en materia de Derechos Humanos; el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), para
concretar lo relativo a la edición de los cuentos de la serie infantil Kipatla en lenguas indígenas; y SFP,
con la que a partir del Programa para la Transparencia y la Rendición de Cuentas se han llevado a cabo
una serie de acciones para prevenir y eliminar la discriminación en las instituciones y dependencias de la
APF.
• El trabajo desarrollado por el CONAPRED incluyó a dependencias del sector salud, como el IMSS, el
Instituto Nacional de Salud Pública del estado de Morelos, el Centro Nacional de Trasplantes y el ISSSTE
con quien además se colaboró en capacitación sobre género y a distintos delegados regionales a través
de video conferencias. Con el Instituto Municipal de las Mujeres del estado de Jalisco, se trabajó la
convocatoria del Premio Mujer y Publicidad 2008.
• El Consejo participó en distintos foros, talleres o conferencias de corte internacional, entre los que
destacan: el Taller sobre el seguimiento de las recomendaciones de los órganos de tratados de derechos
humanos convocado por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos; la reunión de trabajo de Comisión Intersecretarial de Política Exterior, convocada por la SRE,
para revisar los compromisos nacionales en la XVIII Cumbre Iberoamericana de El Salvador, y la atención
a la XXXVIII Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, sobre todo en lo relativo a la
revisión del Proyecto de Declaración de Medellín: Juventud y Valores Democráticos. Adicionalmente, se
ofreció una conferencia en el Seminario Internacional Los Derechos Humanos de las personas migrantes
en las Américas, organizado por la Federación Internacional de los Derechos Humanos, la Liga Mexicana
de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos A.C. y la organización Sin Fronteras I. A. P.
• De igual manera, se instauró en septiembre de 2007 la Red Iberoamericana de Organismos y
Organizaciones contra la Discriminación (RIOOD), la cual preside por un periodo de dos años. En este
marco, se han gestionado iniciativas regionales de combate a la discriminación y se solicitó a la XVII
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamérica, que se declarase al año 2008 como el Año
iberoamericano contra toda forma de discriminación.
• Se realizaron viajes internacionales con el propósito de difundir la cultura de no discriminación del Estado
mexicano, sobresaliendo la participación en el Comité de Discriminación Racial de la ONU y los trabajos
de seguimiento al Plan de Acción de Durban.
• Se tuvo participación en diversas actividades de sensibilización y divulgación como charlas informativas,
seminarios y exposiciones, así como conferencias y presentaciones institucionales impartidas en diversas
instituciones del país y del extranjero. De esta manera, las acciones realizadas permiten observar que al
posicionarse el CONAPRED en el imaginario colectivo como referente para hacer valer sus derechos a la
igualdad y a la no discriminación, se incide en el fomento de la cultura de denuncia en la ciudadanía.

Administración y desarrollo institucional


• El Grupo Dictaminador Interdisciplinario (GDI) esta formado a partir de las recomendaciones del
Programa Operativo para la Transparencia y Combate a la Corrupción, con el objetivo de dotar de
transparencia y eficiencia la elección temática y adjudicación de los estudios e investigaciones, así como
de los materiales a adquirir para el Centro de Documentación (CEDOC). El GDI, de las 25 líneas de
investigación contempladas para 2008, ha evaluado la pertinencia de realizar 25 anteproyectos de
estudios e investigaciones, de los cuales 19 ya tienen contrato y dos ya tienen convenio. También el
Grupo ha evaluado la incorporación de 400 títulos de materiales bibliohemerográficos. Es de resaltar que
del programa de estudios 2007 se concluyeron satisfactoriamente 24.

secretaría de gobernación 101


6.4.3. Metas
• Atender y resolver satisfactoriamente las denuncias por presuntos actos de discriminación, a través de los
procedimientos de quejas y reclamaciones, privilegiando la vía conciliatoria y de negociación, e iniciar de
oficio procedimientos en aquellos casos que la Presidencia del Consejo considere relevantes sobre los
asuntos que se presenten en el debate público, con el fin de garantizar el respeto al marco legal en la
materia.

• Desarrollar un conjunto de instrumentos y medidas de política pública en el marco de una estrategia


nacional contra la discriminación, el racismo, la xenofobia, la homofobia y el antisemitismo, así como
medidas preventivas en el campo educativo y laboral, propuestas de reforma en el ámbito federal y local,
monitoreo de normas y programas, y desarrollo de estudios estratégicos en el marco de un fondo de
investigación y estudios específicos.

• Elaborar un marco de coordinación con la APF y el sector público federal y local, así como desplegar una
estrategia de comunicación para promover una conciencia pública a favor de la igualdad de
oportunidades y la no discriminación, y establecer alianzas y apoyos con organizaciones internacionales e
instituciones académicas de investigación.

• Fortalecer la gestión institucional con un enfoque de calidad y trato digno que permita un desarrollo
institucional en congruencia con la estrategia de buen gobierno en la APF.

102 segundo informe de labores


6.5. COMISIÓN PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA
CONTRA LAS MUJERES EN CIUDAD JUÁREZ
La Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez (CPEVMCJ) es un
organismo administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, que tiene como propósito
fundamental coadyuvar en la prevención y disminución de la violencia de género en Ciudad Juárez,
atendiendo de manera integral las causas que propician esta situación. La Comisión coordina los esfuerzos
federales y locales que buscan prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, promueve la atención y el
respeto a las familias de las víctimas e involucra a la sociedad civil en las estrategias y acciones que se llevan
a cabo.

6.5.1. Objetivos
• Promover el acceso efectivo de las víctimas y sus familias a una justicia integral.
• Generar y coordinar acciones y políticas públicas que contemplen la prevención, el apoyo y la
dignificación de las víctimas del delito y de otros agraviados, procurando el fortalecimiento del tejido
social en Ciudad Juárez.
• Coadyuvar en la promoción de la defensa de los derechos de las mujeres en Ciudad Juárez.
• Promover la observancia de los principios del derecho internacional de los derechos humanos, en
particular el de las convenciones a favor de las mujeres a una vida libre de violencia.

6.5.2. Acciones y resultados


Seguimiento a las recomendaciones internacionales y nacionales de derechos
humanos con respecto al feminicidio y la violencia contra las mujeres
• Se impulsó y coordinó el Protocolo de Atención, Reacción y Coordinación entre autoridades federales,
estatales y municipales en caso de extravío de mujeres y niñas en Ciudad Juárez (Protocolo Alba), que
constituye un protocolo de procedimientos y coordinación interinstitucional de los tres niveles de
gobierno para la pronta localización de mujeres y niñas reportadas como desaparecidas en el municipio
de Ciudad Juárez, Chihuahua. A la fecha, se realizaron diez reuniones con nueve instituciones que
firmaron el Protocolo y más de 200 acciones en la búsqueda y localización de niñas o mujeres
extraviadas.
• Se dio seguimiento al Protocolo para la Atención de las Mujeres en Situación de Violencia, que se lleva a
cabo en coordinación con el Ayuntamiento de Juárez a través de la Oficialía Jurídica y Barandilla y el
Centro de Prevención y Atención a Mujeres y Familias en Situación de Violencia (MUSIVI), por medio
del cual se atendió a la totalidad de las mujeres víctimas de violencia que se presentaron ante las
instancias de policía municipal.
• Se actualizó la base de datos de los homicidios de mujeres ocurridos en Ciudad Juárez conforme a la
información diaria presentada por la prensa, con lo que se cuenta con una base de datos actualizada del
número de homicidios, nombre de la víctima y las condiciones en las que se perpetuó el asesinato.
• Se dio seguimiento puntual a los avances en el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por
organismos internacionales, relatores y organismos públicos de derechos humanos.

secretaría de gobernación 103


Atención a familiares de mujeres víctimas de homicidio o desaparición y a mujeres en
situación de violencia
• La Comisión proporcionó 1,547 apoyos y/o gestiones en materia legal, administrativa, médica y social a
las familias de las mujeres víctimas de homicidio o desaparición, así como a las víctimas de violencia,
dentro de las cuales destacan diligencias realizadas ante diversos juzgados penales y de lo familiar, de la
Procuraduría General de Justicia del estado y ante instancias municipales.
• La Comisión para Juárez auxilió a 40 familias de mujeres víctimas de homicidio o desaparición las cuales
fueron beneficiadas con proyectos productivos por parte de la SEDESOL, en los trámites necesarios para
operar sus proyectos legalmente, como son la obtención de planos catastrales, usos de suelo y licencias
de funcionamiento. Asimismo, a petición de la Comisión para Juárez, el Municipio de Juárez condonó los
impuestos relativos a estos permisos a todas estas familias. En el período que se informa, se realizaron
más de 200 acciones en este tema.

Fortalecimiento del Tejido Social en Ciudad Juárez


• Se realizaron siete reuniones con personal de Servicios Educativos del Estado de Chihuahua-Zona Norte
y de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, con el fin de conformar y capacitar al equipo promotor
en materia de derechos humanos de los niños y las niñas y prevención de la violencia. Se sostuvieron
además cuatro reuniones con personal directivo de las escuelas primarias, con el fin de impulsar la
capacitación a las niñas y los niños que cursan entre cuarto y sexto grado de primaria, así como a su
personal docente.
• Se impartieron seis cursos a niños y niñas que cursan entre cuarto y sexto grado de primaria, así como al
personal docente de estos grupos, en materia de derechos de los niños y las niñas y prevención de la
violencia, con lo cual se capacitó a 240 personas, aproximadamente, como experiencia inicial del equipo
promotor.
• Se realizó el 17 y 18 de octubre de 2007, el Primer Foro sobre Migración y Derechos Humanos en
Ciudad Juárez, en coordinación con la Casa del Migrante, A.C., el Centro de Derechos Humanos del
Migrante, la Casa YMCA, Anutiation House y la Fundación del Empresariado Chihuahuense A.C.
• Se llevó a cabo el taller Derechos Humanos de la Niñez y Adolescencia Migrante, en coordinación con el
Centro de Derechos Humanos del Migrante, A.C., la Casa del Migrante A.C., y UNICEF México.
• En coordinación con el Consejo Nacional para Prevenir y Erradicar la Discriminación se llevó a cabo en
noviembre de 2007 el taller Prohibido Discriminar. La Discriminación hacia las Mujeres.
• Se llevó a cabo el Encuentro Cultural contra la Violencia, en coordinación con el Instituto Chihuahuense
de la Cultura, los días 14 y 15 de febrero de 2008.

6.5.3. Metas
• Coadyuvar en la atención de las necesidades de las víctimas y familiares ante las autoridades de
procuración y administración de justicia.
• Coordinar el programa de acciones en materia de prevención de la violencia contra las mujeres de la APF
en Ciudad Juárez, Chihuahua.
• Impulsar y verificar el cumplimiento de las obligaciones y compromisos internacionales del Estado
mexicano en procuración de justicia, derechos de las víctimas, prevención, erradicación y sanción de la
violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua.
• Promover la participación de expertos internacionales para las investigaciones y esclarecimiento de los
asesinatos de mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua.
• Promover políticas públicas con perspectiva de género.
• Impulsar el fortalecimiento del tejido social que promueva condiciones dignas de vida en las zonas
urbanas marginadas.

104 segundo informe de labores


7. SUBSECRETARÍA DE POBLACIÓN,
MIGRACIÓN Y ASUNTOS RELIGIOSOS

secretaría de gobernación 105


7. SUBSECRETARÍA DE POBLACIÓN, MIGRACIÓN Y
ASUNTOS RELIGIOSOS
La Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos tiene como misión conducir las políticas de
población, migración, refugio y religión del país; para cumplir con este propósito, está integrada por cinco
áreas sustantivas: el Consejo Nacional de Población (CONAPO), la Dirección General del Registro Nacional
de Población e Identificación Personal (RENAPO), la Dirección General de Asociaciones Religiosas (DGAR),
el Instituto Nacional de Migración (INM) y la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR).
El CONAPO tiene la encomienda de formular los programas y acciones necesarios para aplicar la política
de población del Ejecutivo Federal, con el fin de armonizar la dinámica demográfica con el desarrollo
económico y social del país, haciendo que la población participe justa y equitativamente de sus beneficios.
Su Secretaría General tiene como misión promover, coordinar y evaluar las acciones que determine el
Consejo con el fin de incorporar los aspectos demográficos en los programas de desarrollo, así como vincular
los objetivos de la política social con las necesidades y retos que plantean los fenómenos demográficos.
Por su parte, el RENAPO se ocupa de mantener actualizado el registro poblacional, a fin de proporcionar
certeza jurídica a la población y permitir la identificación personal de los residentes en el territorio nacional,
así como la de los mexicanos en el extranjero de manera responsable, confiable y eficiente, para contribuir
en el diseño de políticas públicas con criterios de equidad, y garantizar la vigencia plena del derecho humano
a la identidad.
La DGAR tiene por objetivo consolidar el ejercicio de la libertad religiosa, conducir la interlocución entre
el Gobierno Federal y las asociaciones religiosas, coadyuvar en la construcción de un ambiente respetuoso
entre las distintas iglesias y su relación con los individuos, así como preservar la laicidad del Estado.
Asimismo, el INM es la instancia responsable de la planeación, ejecución, control, supervisión y
evaluación de los servicios migratorios. Sus facultades son las de tramitar y resolver sobre la internación,
legal estancia y salida del país de los extranjeros, así como la cancelación -cuando el caso lo amerite- de las
calidades migratorias otorgadas. De la misma forma, garantiza que en los procesos migratorios se reconozca
la dignidad de la persona y se respeten sus derechos humanos.
Finalmente, la COMAR se ocupa de evaluar el otorgamiento de protección a los solicitantes de refugio y
refugiados, asiste a la población refugiada en la regularización de su situación migratoria ante el INM, y
apoya la integración del refugiado que ha decidido solicitar la nacionalidad mexicana ante la Secretaría de
Relaciones Exteriores.
Los principales esfuerzos de esta Subsecretaría se han dirigido a los siguientes rubros:
• Consolidar una política poblacional de Estado que permita enfrentar con éxito los retos sociales
derivados del cambio en la estructura por edad y la distribución territorial de la población, reducir
las asimetrías regionales, y mejorar las condiciones de vida de los mexicanos en el marco de las
exigencias del desarrollo sustentable y del pleno respeto a los derechos de las personas.
• Propiciar y difundir el reconocimiento del derecho a la identidad de cada una de las personas, así
como facilitar a la ciudadanía los medios para que esta identidad sea única, pueda acreditarse de
manera fehaciente y con ello se fortalezca el ejercicio de otros derechos y obligaciones. Ello será
posible con la consolidación del Registro Nacional de Población y con la implantación del Servicio
Nacional de Identificación Personal.
• Promover una cultura de tolerancia religiosa que garantice la aplicación del marco jurídico en la
materia, fortalecer la interlocución permanente con líderes y representantes religiosos, a fin de
consolidar las relaciones institucionales con las iglesias, a través del principio de separación del
Estado y las Iglesias, así como del carácter laico del Estado mexicano.
• Impulsar una política migratoria que garantice el respeto a los derechos humanos de todo
extranjero, independientemente de su situación migratoria, que promueva los flujos migratorios
documentados, el crecimiento económico y el desarrollo social, bajo un enfoque de
corresponsabilidad.

secretaría de gobernación 107


• Con este propósito, además de fortalecer los mecanismos de coordinación entre las distintas
dependencias y entidades del Gobierno Federal, se dio inicio a un proceso de reingeniería del INM
para mejorar su gestión, disminuir los márgenes de discrecionalidad, combatir la corrupción, así
como proteger los derechos de los migrantes. Asimismo, se han llevado a cabo diversas acciones
conducentes a la simplificación y desregulación de trámites migratorios, facilitación de visas,
agilización de procesos, adopción de un programa integral de supervisión y la dignificación de las
estaciones migratorias. Para nuestros paisanos que residen en los Estados Unidos de América y
Canadá, se trabaja por facilitar su retorno a México y que los esquemas de repatriación
convenidos con ambas naciones sean seguros, humanos y ordenados.
• Establecer un marco legal y mecanismos más ágiles y flexibles para atender de manera
humanitaria a las personas que solicitan refugio en México.
Las actividades realizadas por la Subsecretaría se encuentran alineadas con los compromisos establecidos
en los ejes de Estado de Derecho y Seguridad, y de Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), así como en el Programa Sectorial de
Gobernación 2007-2012 y en los correspondientes subsectoriales, temáticos, regionales así como en el
Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente.

108 segundo informe de labores


7.1. POLÍTICAS DE POBLACIÓN
La política de población fue concebida desde su origen como parte inherente e inseparable de la política de
desarrollo y como un eslabón esencial de la política social. El derecho a tomar decisiones libres, informadas y
responsables es una condición fundamental para que los ciudadanos puedan construir un proyecto de vida
afín a sus aspiraciones. El desarrollo sustentable y el bienestar de sus miembros, en última instancia, refleja
las oportunidades que una sociedad brinda a sus ciudadanos para definir y alcanzar sus ideales.
Los valores que orientan esta política de Estado son: la libertad, entendida como la capacidad de los
individuos para optar por los cursos de acción que valoran dentro del marco de la Ley; la inviolabilidad de la
persona en su dignidad, entendida como el valor que cada ser humano tiene por el hecho de existir; la
autonomía, que reconoce en los individuos la capacidad para planear sus acciones y elegir de manera libre,
responsable e informada lo que más les conviene dentro del marco de la Ley, y la equidad, que nos demanda
sumar esfuerzos para reducir las asimetrías sociales.
La política de población tiene como centro y fin a las personas y a las familias. Asimismo, reafirma los
postulados establecidos en el PND, que señalan la importancia de asegurar la satisfacción de las necesidades
fundamentales de los mexicanos en materia de educación, salud, alimentación, vivienda y protección a sus
derechos humanos. Esto significa encarar los desafíos demográficos y aprovechar las oportunidades que
brinda el cambio poblacional, con el propósito de contribuir a elevar la calidad de vida de las generaciones
presentes y futuras del país.

7.1.1. Objetivo
• Armonizar el crecimiento demográfico y la distribución territorial de la población con las exigencias del
desarrollo sustentable, mediante la integración de criterios y consideraciones demográficas en la
planeación económica y social, así como la consolidación de una cultura demográfica.

7.1.2. Acciones y resultados

Coordinación intergubernamental
Para enfrentar los retos demográficos actuales, resulta imprescindible fortalecer los lazos de cooperación y
coordinación con las instituciones que conforman el CONAPO, a fin de establecer mecanismos que
refuercen y multipliquen las acciones establecidas y comprometidas en el PND, en el Programa Sectorial de
Gobernación y su Programa Nacional de Población 2007-2012. La ejecución del programa es una
responsabilidad compartida entre las dependencias y entidades que forman el Consejo y su Secretaría
General.

Tendencias poblacionales
• En 2008, de acuerdo con las proyecciones demográficas vigentes, México alcanzó una población de
106.7 millones de personas (ver cuadro Distribución de la Población), lo que significó un aumento de
892 mil habitantes respecto de la estimación realizada para mediados de 2007 y 1.8 millones de
personas más que en 2006.
• Entre julio de 2007 y junio de 2008, nacieron poco menos de dos millones de mexicanos y fallecieron
518 mil, implicando un crecimiento natural de 1.4 millones de individuos. En términos relativos, ese
incremento equivale a 1.35 por ciento anual, por lo que continúa la tendencia descendente, ya que en
2006 se estimó que la tasa era de 1.42 por ciento. Mientras la tasa de natalidad descendió de 19.0 a
18.3 nacidos vivos por cada mil habitantes durante los últimos tres años, la de mortalidad comienza a
aumentar de 4.8 a 4.9 por mil debido al proceso de envejecimiento de la población.
• La esperanza de vida al nacer de los mexicanos se incrementó de 74.8 años en 2006 a 75.1 años en
2008 (72.7 para los hombres y 77.5 para las mujeres).
• Los avances en materia de salud materno-infantil siguen rindiendo frutos. Se estima que la tasa de
mortalidad infantil hoy en día es de 152 decesos de menores de un año de edad por cada diez mil
nacimientos, mientras que en 1990 era de 392.

secretaría de gobernación 109


• Después de un ligero aumento en la fecundidad entre 1998 y 2000, la descendencia media ha
recobrado su ritmo de descenso. La tasa global de fecundidad se redujo de 2.17 hijos por mujer en 2006
a 2.10 hijos en 2008, con lo que por primera vez en la historia de México se alcanzó el nivel de
reemplazo intergeneracional.
• En lo referente a la migración internacional, se estima una pérdida neta de 558 mil personas entre julio
de 2007 y junio de 2008, lo cual implica una disminución en 0.52 por ciento que al restarse del
incremento natural deja la tasa de crecimiento total en 0.82 por ciento.
• La región Sur-Sureste sobresale por su emergencia en la incorporación a la corriente migratoria a Estados
Unidos de América ocupando en 2008 el primer lugar como expulsora de población, al presentar un
saldo migratorio negativo cercano a 222 mil personas.
• La población de México sigue envejeciendo. La edad media de sus habitantes aumentó de 26.5 años en
2000 a 29.1 años en 2008 (ver cuadro Distribución de la Población). El monto de niños y adolescentes
de 0 a 14 años se redujo de 33.6 millones a 31.3 millones al cabo del primer septenio del presente siglo,
y su participación en el total bajó de 34.1 a 29.4 por ciento. Por su parte, las personas en edad de
trabajar (15 a 64 años) aumentaron de 60.3 a 69.4 millones en el mismo lapso e incrementaron su
participación porcentual de 61.2 a 65.0.
• Los adultos mayores (65 años o más) se mantienen como el grupo con el crecimiento más dinámico,
3.5 por ciento anual, al acrecentar su volumen de 4.6 a 6.0 millones, y su participación en el total de
habitantes de 4.7 a 5.6 por ciento. El ritmo de crecimiento actual de los adultos mayores implica que se
duplicarán cada veinte años y se espera que su crecimiento alcance 4.2 por ciento anual en 2020.
• La distribución territorial de la población continúa su tránsito hacia un patrón de urbanización más
amplio y diversificado, en el que varias ciudades alternativas a las tres principales metrópolis (Valle de
México, Guadalajara y Monterrey) se están consolidando como destinos preeminentes de la migración.
• A mediados del 2008, la población urbana de México ascendió a 76.9 millones de habitantes, casi 900
mil personas más que la estimada para el año anterior, con lo que el grado de urbanización del país se
incrementó de 71.8 por ciento a 72.1 por ciento (ver cuadro Distribución de la Población).
• La mayor parte de esta población, 52.3 por ciento, reside en la zona metropolitana del Valle de México
(19.8 millones) y en otras diez zonas metropolitanas más4/ con poblaciones de más de un millón de
habitantes. Por su parte, el conjunto de las 80 ciudades medias, con poblaciones entre 100 mil y menos
de un millón de habitantes, aloja a 36.2 por ciento de la población urbana, mientras que 11.5 por ciento
restante se localiza en 272 ciudades pequeñas, de entre 15 mil y menos de 100 mil habitantes.
• Paralelamente al proceso de urbanización, persiste aún una proporción importante de población que
habita en localidades rurales (menores de 15 mil habitantes). En 2008, la población rural de México
prácticamente se mantuvo estable en 29.8 millones, misma que representa 27.9 por ciento del total
nacional.

4/
Guadalajara, Juárez, La Laguna, León, Monterrey, Puebla-Tlaxcala, Querétaro, San Luis Potosí, Tijuana, Toluca.

110 segundo informe de labores


DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y ÁMBITO DE RESIDENCIA
(2000-2008)
Grupo de edad y Números absolutos
ámbito de residencia1/ (en millones)
Año
2000 2005 2006 2007 2008
Total 98.4 103.9 104.9 105.8 106.7
Por grupos de edad
0 a 14 años 33.6 32.5 32.2 31.7 31.3
15 a 64 años 60.3 66.0 67.1 68.3 69.4
65 años o más 4.6 5.4 5.6 5.8 6.0
Por ámbito de residencia
Urbana 67.2 74.1 75.0 76.0 76.9
Rural 31.2 29.9 29.8 29.8 29.8
Porcentaje respecto del total por grupo de edad
0 a 14 años 34.1% 31.3% 30.7% 30.0% 29.4%
15 a 64 años 61.2% 63.5% 64.0% 64.5% 65.0%
65 años o más 4.7% 5.2% 5.3% 5.5% 5.6%
Por ámbito de residencia
Urbana 68.3% 71.2% 71.6% 71.8% 72.1%
Rural 31.7% 28.8% 28.4% 28.2% 27.9%
1/ Urbana es la población que reside en zonas metropolitanas, conurbaciones y localidades con 15 mil o más habitantes; y rural (no urbana)
la que reside en localidades con menos de 15 mil habitantes que no forman parte de una zona metropolitana o conurbación. La distribución
de la población por ámbito de residencia se estima con base en las proyecciones de población por tamaño de localidad actualizadas en 2007,
así como en la definición del sistema urbano nacional resultado de la actualización de la delimitación de las zonas metropolitanas de México
2005, por lo que las series históricas de la población rural y urbana que se presentan en este Informe, difieren de lo publicado en informes
anteriores.
FUENTE: Estimaciones y proyecciones de población del CONAPO.

Planeación demográfica
• Durante el periodo septiembre de 2007 a agosto de 2008, se llevó a cabo la elaboración del Programa
Nacional de Población 2007-2012 (PNP), que guía el trabajo de las dependencias e instituciones del
gobierno federal en materia de política de población, por lo que constituye el principal instrumento de la
política demográfica nacional. La formulación del PNP implicó la participación activa de las 12
dependencias e instituciones que integran el CONAPO5/, así como una amplia consulta a los gobiernos
estatales, a través de los consejos estatales de población u órganos equivalentes, y la realización de 28
foros de expertos.
• Se elaboraron 39 estudios sobre temas sociodemográficos y se presentaron 43 ponencias en diversos
foros y seminarios.
• Se organizaron siete foros y mesas de discusión sobre temas relevantes en población y presentaciones de
libros.
• A través de la revisión sistemática del Diario Oficial de la Federación, ha sido posible identificar los
planes, programas y las Reglas de Operación del Gobierno Federal que incluyen insumos
sociodemográficos para la planeación generados por la Secretaría General del CONAPO. De esta revisión,
durante el periodo de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se han registrado 61 instrumentos
programáticos de gobierno, de los cuales 12 son programas federales y regionales, 16 reglas de
operación, 11 convenios de coordinación de desarrollo social, 15 acuerdos de coordinación, y los otros
siete corresponden a anexos de ejecución, y lineamientos para programas, entre otros. Sumando todos
estos instrumentos de planeación, el CONAPO está desempeñando una tarea fundamental en la
inclusión de criterios poblacionales en la planeación del desarrollo.

5/
Secretaría de Gobernación, Secretaría de Relaciones Exteriores, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de
Desarrollo Social, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación, Secretaría de Educación Pública, Secretaría de Salud, Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Secretaría
de la Reforma Agraria, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, y el Instituto Mexicano del
Seguro Social.

secretaría de gobernación 111


• En colaboración con la Secretaría de Desarrollo Social y el entonces Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática, hoy Instituto Nacional de Estadística y Geografía, se actualizó la delimitación
territorial de las zonas metropolitanas de México, instrumento de gran relevancia para la planeación del
desarrollo metropolitano y regional del país.
• En el marco de los apoyos que brinda la Secretaría General del CONAPO, se está capacitando a maestros
en servicio de la SEP. Concretamente, se impartió el curso general de actualización Hablemos de
Sexualidad en la Escuela Secundaria, en la ciudad de Chilpancingo, Guerrero, del 7 al 9 de noviembre de
2007, con la participación de 28 jefes de enseñanza de educación secundaria.
• Como parte de las actividades interinstitucionales, se participó en el encuentro Fortalezas de la
educación comunitaria II, organizado por el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) en seis
sedes, en los estados de Puebla, Hidalgo, Nuevo León, Jalisco, Michoacán y Guanajuato.
• Se participa en el Consejo Consultivo Interinstitucional de Geografía de México y del Mundo (CCIG), y
el de Formación Cívica y Ética que convoca la SEP, en donde se acude a reuniones periódicas de trabajo
para la revisión y análisis de los programas curriculares y plantear sugerencias.
• Gracias al trabajo coordinado con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, la Secretaría de Relaciones
Exteriores, el Instituto Nacional de Migración y El Colegio de la Frontera Norte, actualmente se
encuentra en proceso el levantamiento de las encuestas de migración en las fronteras norte y sur de
México, en sus fases XIV y VI, respectivamente. Ambas encuestas tienen la finalidad de constituir una
aportación sustancial en el avance del conocimiento de la dinámica migratoria en las fronteras norte y sur
de México, estimular el desarrollo de investigaciones al respecto, y a su vez, ser un insumo fundamental
para la formulación de políticas públicas y la toma de decisiones en la materia.

Inclusión de criterios y consideraciones demográficas en los programas de desarrollo


económico y social
La política de población tiene la responsabilidad de anticipar las tendencias demográficas y promover la
instrumentación de las estrategias y acciones entre las dependencias y entidades de gobierno, que permitan
brindar atención a las demandas que se derivan de los cambios demográficos. Por ello, la Secretaría General
del CONAPO llevó a cabo las siguientes acciones concretas para generar insumos que contribuyeran a la
definición de lineamientos de política de población y desarrollo:
• Entre las acciones orientadas a fortalecer la planeación y la inclusión de la perspectiva demográfica en los
planes y programas de desarrollo, se continuó con la elaboración de documentos prospectivos para cada
una de las entidades federativas del país, así como con los instrumentos metodológicos de las
Proyecciones de la Población de México 2005-2050, de las entidades federativas, de los municipios y
de las localidades; las Proyecciones de la Población Económicamente Activa de México y de las
entidades federativas 2005-2050, así como sus documentos metodológicos.
• Con el fin de identificar las zonas con los mayores rezagos sociodemográficos al interior de las ciudades,
se actualizó el índice de marginación a nivel de Área Geoestadística Básica (AGEB) urbana, insumo
orientado a apoyar las tareas de planeación y mejoramiento del espacio urbano de la nación.
• Atendiendo al tema de la migración internacional, el CONAPO elaboró y publicó los siguientes
documentos: Programas de trabajadores temporales; Evaluación y análisis del caso mexicano; Encuesta
sobre Migración en la Frontera Norte de México, 2005; Encuesta sobre Migración en la Frontera
Guatemala - México, 2005, y Remesas, desarrollo y pobreza en México.
• De la misma forma, elaboró y publicó los siguientes boletines: Los mexicanos en el mercado laboral
estadounidense y La migración calificada de mexicanos a Estados Unidos; Migración y desarrollo:
perspectivas desde el sur, e Inserción ocupacional, ingreso y prestaciones de los migrantes mexicanos en
Estados Unidos.
• En reconocimiento a la labor realizada por el sector académico en la solución de los problemas de
población, se hizo entrega del Premio Nacional de Demografía, 2007.

112 segundo informe de labores


Difusión de información en población
• De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se emitieron un total de 36 boletines de prensa enviados a
medios de comunicación sobre diversos temas de orden demográfico. Como resultado de esta actividad,
en prensa escrita se realizaron 1,284 menciones con información del CONAPO.
• Las visitas a la página electrónica del CONAPO continúan en orden ascendente, registrándose durante el
mismo periodo un total de 1,159,498 visitas.

Fortalecimiento de las estrategias de información, educación y comunicación en


población
Los esfuerzos de información, educación y comunicación en población constituyen instrumentos
estratégicos para contribuir a extender y arraigar una cultura demográfica más sólida en el país. Con este
propósito, se realizaron las siguientes acciones de septiembre de 2007 a agosto de 2008:

Educación en población
• Se diseñaron tres propuestas de actividades didácticas, apoyadas con textos conceptuales en materiales
curriculares a nivel primaria, encaminadas a actualizar y reforzar los contenidos de educación en
población. Los temas abordados fueron familia, migración internacional y distribución territorial de la
población.
• Se elaboraron tres cuadernillos de la serie Temas de Población en la Escuela Secundaria dirigidos a
maestros en servicio, que contienen conceptos básicos, recomendaciones didácticas e información
actualizada sobre distribución territorial, migración y envejecimiento demográfico.
• Se llevó a cabo la reingeniería y actualización de contenidos del sitio Planificanet, el cual ofrece
información básica sobre salud sexual y reproductiva, dirigido a adolescentes, jóvenes y público en
general. Durante el periodo, se registraron un total de 30,513 visitas de usuarios, alrededor de 2,500
visitas mensuales en promedio. Las consultas más frecuentes son sobre temas de métodos
anticonceptivos e infecciones de transmisión sexual.
• Se evaluó el curso general de actualización Hablemos de Sexualidad en la Escuela Secundaria, para
obtener información válida, confiable y útil sobre el diseño, los materiales y el desarrollo del curso, con el
fin de tomar decisiones para mejorar estos aspectos.
• Se distribuyeron materiales informativos sobre temas de salud sexual y reproductiva en distintos foros
como el Festejo del Día del Trabajo, ferias de salud y conferencias.

Información y comunicación en población


• Se continuó con la producción y transmisión de la serie radiofónica semanal Zona Libre a través de la
estación radiofónica Reactor 105.7 de FM. En el periodo, se contabilizaron 53 emisiones dirigidas a las y
los jóvenes de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. Por medio del sistema Edusat, el programa
retransmitió 106 programas por el canal 28 los lunes y los viernes de 11 a 12 horas y por el canal 25 y
en Internet (http://dgtve.sep.gob.mx) retransmitió 106 programas los martes y jueves de 8 a 9 horas.
Las transmisiones de Edusat alcanzan a todos los estados de la república. Los contenidos de los
programas están divididos en tres grandes temas: sexualidad, desarrollo e identidad.
• Se diseñaron, ilustraron e imprimieron ocho folletos con temas de salud sexual y reproductiva, así como
el diseño conceptual de textos para cinco folletos con temas de proyecto de vida, toma de decisiones y
búsqueda de información.
• Se diseñaron y produjeron dos spots de radio y dos inserciones periodísticas para la campaña
Envejecimiento Demográfico. El primer spot salió al aire en diciembre de 2007 y el segundo en junio de
2008. Las inserciones periodísticas se publicaron en varios periódicos y revistas al mismo tiempo que los
dos spots de radio.
• Se diseñó y produjo un spot de radio, un cartel y un volante para la promoción del XV Concurso Nacional
de Dibujo Infantil y Juvenil Hombres y Mujeres Codo a Codo por la Equidad. Se llevó a cabo la

secretaría de gobernación 113


ceremonia de Premiación con ganadores en las cinco categorías y nueve menciones honoríficas de 11
entidades federativas.
• Se realizó la promoción y organización del Concurso Historia de Migrantes. Para su promoción, se
diseñaron, produjeron y distribuyeron un spot de radio, un cartel y un volante. Los ganadores del
concurso recibieron su premio en una ceremonia realizada en el Salón Revolución el día 25 de junio.
También se publicó un libro, con un tiraje de 1,000 ejemplares, con las historias ganadoras y las
menciones honoríficas.
• Se continuó participando en el Grupo de Coordinación Interinstitucional, que impulsa la Campaña
Nacional por la Diversidad Cultural de México. Dentro de las actividades del grupo, destacan la
realización de actividades promocionales para el evento de conmemoración del Día de la Diversidad
Cultural y Lingüística el 21 de mayo. Asimismo, se realizó y transmitió a través de Zona Libre un spot de
radio para difundir el Foro de Promoción de la Diversidad Lingüística y la elaboración de una propuesta
de Documento Conceptual para la Estrategia Comunicacional de la Campaña.

Fortalecimiento institucional de los órganos de la planeación demográfica


estatales y municipales
Para fortalecer la descentralización de las acciones de población a los ámbitos estatal y municipal, se han
ampliado las relaciones intergubernamentales que permitan crear sinergias para enfrentar los retos
demográficos en espacios regionales y locales. Entre las actividades realizadas destacan las siguientes:

Avances en la coordinación intergubernamental en población


• En el periodo de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se otorgaron a los consejos de población de las
entidades federativas (COESPO) 1,514 asesorías y apoyos técnicos, consistentes en el envío de
información sociodemográfica actualizada y publicaciones relacionadas con temas poblacionales.
• Durante los días 22 y 23 de noviembre de 2007, se llevó a cabo la 10ª Reunión de la Comisión
Consultiva de Enlace con las Entidades Federativas, la cual tuvo como objetivos presentar los avances
del Programa Nacional de Población 2007-2012 y acordar estrategias de coordinación para su
ejecución, seguimiento y evaluación en las entidades federativas, y fortalecer la organización regional de
los consejos de población.
• Para identificar los principales retos y desafíos de la política de población en cada una de las entidades
federativas del país, se enviaron a los COESPO las carpetas de Prioridades de Política de Población.
• Con el fin de conocer la organización, estructura y funcionamiento de las Secretarías Técnicas de los
COESPO, se llevó a cabo la Encuesta para la Detección de Oportunidades de Desarrollo de los COESPO
(EDODEC), cuya información permitirá evaluar el avance en el desarrollo institucional de estas
instancias de planeación demográfica.

Creación y fortalecimiento de los Consejos Municipales de Población


• Se concluyó el diseño de la metodología del Modelo de acciones de población para el desarrollo
municipal con microplaneación estratégica participativa, el cual iniciará su aplicación durante el segundo
semestre de 2008.

114 segundo informe de labores


Avance del Programa de País
• A finales de 2007, concluyeron los ocho proyectos estatales de cooperación (PEC) y el proyecto central
con el Fondo de Población de Naciones Unidas. El monto de los recursos ejercidos de septiembre a
diciembre de 2007 fue de 624 mil dólares.
• Como parte del Programa de País 2008-2012, que es el marco de la cooperación internacional en
materia de población a cargo del Fondo de Población de Naciones Unidas, el Plan de Acción fue
autorizado por parte del Gobierno de México. Éste Plan tiene tres componentes: Población y Estrategias
de Desarrollo; Derechos Sexuales y Reproductivos; Equidad e Igualdad de Género. El plan iniciará su
ejecución en el segundo semestre de 2008.

Asuntos Internacionales
• Se participó en el 41° Período de Sesiones de la Comisión de Población y Desarrollo de la Organización
de las Naciones Unidas, presentando el Informe de México sobre los temas Distribución Territorial de la
Población, Migración Interna y Desarrollo. En esta reunión, se encomendó a México la Presidencia del
42º Período de Sesiones de dicha Comisión.
• Se participó en los trabajos del Trigésimo Segundo Periodo de Sesiones de la Comisión Económica para
América Latina y El Caribe del 10 al 13 de junio de 2008, en el cual se encomendó a México la
Presidencia del Comité Especial sobre Población y Desarrollo.

7.1.3. Metas
• Realizar 20 estudios y diversos documentos con lineamientos de política de población, que serán
difundidos mediante 12 publicaciones y por medio del sitio web del CONAPO.
• Concretar la firma de cuatro Acuerdos de Coordinación con entidades federativas para impulsar la
política de población en el ámbito estatal.
• Llevar a cabo el Premio Nacional de Demografía 2009.
• Llevar a cabo la XI Reunión de la Comisión Consultiva de Enlace con las Entidades Federativas del
CONAPO.
• Promover la participación ciudadana en temas de población apoyando la realización de dos Reuniones
del Consejo Consultivo Ciudadano para la Política de Población.
• Llevar a cabo los trabajos de remozamiento de la Sala de Población del Museo Universum.
• Actualizar el sitio web del CONAPO.

secretaría de gobernación 115


7.2. REGISTRO NACIONAL DE POBLACIÓN E IDENTIFICACIÓN
PERSONAL
La Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal (RENAPO) tiene dentro
de sus principales atribuciones organizar y operar el Registro Nacional de Población e Identificación Personal,
inscribiendo en él a todos los mexicanos y extranjeros residentes en el país, así como a los mexicanos
residentes en el extranjero.
Un objetivo fundamental es garantizar el derecho a la identidad y optimizar el ejercicio de derechos y
obligaciones a la población. Para ello, con el propósito de constituir un sistema integrado de registro de
población, el RENAPO establece normas, métodos y procedimientos técnicos para elaborar el Registro
Nacional de Población, y para coordinar los métodos de identificación y registro de personas de la APF, en
los términos de los instrumentos que se celebren al respecto.
De la misma forma, el RENAPO, a través de acciones coordinadas con las entidades federativas, apoya al
Registro Civil con objeto de brindar un servicio de mayor calidad a la ciudadanía, agilizando el asentamiento
de registros, la expedición de actas, consulta de registros entre las entidades y la regularización del estado
civil de las personas. Esto contribuye a la obtención de información fidedigna de la identidad jurídica de los
mexicanos a fin de instrumentar, constituir y operar el Registro Nacional de Población.
Asimismo, el RENAPO es la instancia del Gobierno Federal responsable de asignar la Clave Única de
Registro de Población (CURP), instrumento que con la participación de las dependencias y entidades de la
APF y de las entidades federativas, constituye un componente fundamental para el diseño de políticas
públicas, con criterios de equidad y consecuente con el desarrollo económico y social de México.

7.2.1. Objetivo
• Registrar y acreditar fehacientemente la identidad de las personas que integran el país y de los mexicanos
que radican en el extranjero, a efecto de otorgarles certeza jurídica para el ejercicio pleno de sus
derechos.

7.2.2. Acciones y resultados

Registro Nacional de Población


La información para conformar la base de datos del Registro Nacional de Población debe contemplar una
estructura uniforme, independientemente del sistema y programas que se utilizan. En este sentido, es
importante garantizar la calidad de la información y su apego a los manuales de captura de datos y de
intercambio de información. Para ello, la Secretaría de Gobernación formaliza convenios con los estados para
establecer las acciones a seguir entre las partes, para que en el ámbito de sus respectivas competencias,
coordinen los métodos de identificación y registro de personas, así como el intercambio de información
poblacional.
• Se suscribieron convenios de coordinación en materia de registro e identificación de personas, con los
estados de Colima, Jalisco, Guanajuato, Hidalgo, Morelos y Tamaulipas. Estos instrumentos se suman a
los que anteriormente fueron celebrados con los estados de Aguascalientes, Durango, Tlaxcala y
Zacatecas.

116 segundo informe de labores


Modernización Integral del Registro Civil
Con la finalidad de que el Registro Nacional de Población cuente con información fehaciente sobre la
identidad jurídica de las personas, es indispensable sistematizar los procesos de operación del Registro Civil y
acercar los servicios que presta a toda la población. Para ello, se llevan a cabo tareas para impulsar la
modernización integral de esta institución, en coordinación con los registros civiles del país. De esta manera,
se hace posible el acceso a información, fidedigna y actualizada, de la identidad jurídica de los mexicanos.
De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se realizaron las siguientes acciones:
• Los registros civiles capturaron 6,956,425 actas del estado civil de las personas, para un acumulado de
136,185,569. Cabe destacar que el total de registros capturados representa 60.7 por ciento de avance
respecto de los 224,219,979 registros del archivo histórico que comprende el periodo del año 1930 a la
fecha.
• Con la finalidad de contar con una Base de Datos Nacional del Registro Civil con información fidedigna,
se incorporaron 14,515,322 registros certificados, para un total de 74,694,922 registros con
información confiable.
• Se logró dotar de equipo a 105 oficialías y juzgados del Registro Civil, con lo cual suman un total de
2,375. Esto significa 47 por ciento de avance respecto de las 5,054 que tiene el Registro Civil a nivel
nacional, ejemplo claro de la colaboración y esfuerzos para impulsar la modernización tecnológica de los
sistemas con los que opera el Registro Civil.
• Se incrementó el uso del formato único de certificación de los actos del estado civil de las personas con
medidas de alta seguridad. Este formato se adoptó en 102 oficialías y/o juzgados del Registro Civil, de
modo que suman un total de 4,093 oficinas las que lo utilizan en las 32 entidades federativas.
• Se continúa promoviendo el uso de sistemas de inscripción y certificación de los actos del estado civil de
las personas. Durante el periodo, se pusieron en operación 215 oficialías y/o juzgados del Registro Civil,
dando un total 2,025 de oficialías que los usan.
• Con los registros certificados enviados por los registros civiles, se fortaleció la calidad de la información
capturada en la Base de Datos Nacional de la CURP, logrando una certificación total de 64,294,951
claves.
• Se llevaron a cabo las Reuniones Regionales de Funcionarios del Registro Civil de las Zonas II Noreste, III
Centro, IV Occidente y V Sur, en donde se trataron principalmente los temas de: Identidad jurídica de las
personas; Avances en la implantación del Certificado de Nacimiento; coordinación con Seguro Universal
para una Nueva Generación; Campañas de apoyo a migrantes, y Homologación del marco jurídico
registral a nivel nacional.
• Se continuó promoviendo el apoyo por parte de los registros civiles para implantar la expedición del
Certificado de Nacimiento, con objeto de promover el registro de los recién nacidos y coadyuvar a su
inscripción en el Seguro Médico por una Nueva Generación, que consiste en un documento médico
uniforme en todo el país, cuya presentación será indispensable para el trámite de asentamiento en el
Registro Civil mexicano.
• Con la finalidad de avanzar y consolidar el Programa de Modernización Integral del Registro Civil, se
formalizaron los Anexos de Transferencia de Recursos para el Ejercicio Fiscal 2008 con los estados de
Colima, Jalisco, Michoacán, Tamaulipas, y Tlaxcala, así como el Gobierno del Distrito Federal, quedando
pendiente la formalización de los anexos con los estados de Aguascalientes, Chiapas, Durango, Hidalgo,
Nuevo León, Sinaloa, Sonora, y Zacatecas.

Asignación y uso de la Clave Única de Registro de Población


La identidad es un elemento esencial que garantiza una correcta y equitativa aplicación de políticas públicas,
ya que permite identificar jurídicamente a los beneficiarios de los programas sociales, evitando así
duplicidades en la entrega de los apoyos. Por ello, se continúan promoviendo facilidades en la obtención de
la CURP, en coordinación con las dependencias y entidades de la APF y de las entidades federativas.
• Durante el periodo entre el 1º de septiembre de 2007 y el 31 de agosto de 2008, la asignación de la
CURP se incrementó a 13,817,662 claves nuevas, dando un acumulado de 146,346,810 claves en la
Base de Datos Nacional de la CURP (BDNCURP).

secretaría de gobernación 117


• El 14 de enero de 2008, fue publicado en el Diario oficial de la Federación, el Decreto por el que se
expidió el Código Federal de instituciones y Procedimientos Electorales, mismo que dispone que la
Credencial para Votar deberá contener, entre otros datos del elector, la CURP, para lo cual, se está
trabajando en la formalización del Convenio General de Apoyo y Colaboración, así como de su Anexo
Técnico, con el objeto establecer el marco de colaboración entre la Secretaría de Gobernación y el
Instituto Federal Electoral, a efecto de que se proporcione la información que permita cumplir con la
obligación legal antes señalada.
• La Comisión Intersecretarial para la Adopción y Uso de la Clave Única de Registro de Población realizó la
XXXII y la XXXIII sesión de trabajo, el 14 de diciembre de 2007 y el 5 de junio de 2008
respectivamente, en la que se trataron temas sobre adopción y uso de la CURP en la implementación de
la Ley del ISSSTE; la CURP en el proceso de Naturalización; la conformación del padrón único de
organizaciones y beneficiarios del sector agropecuario e inclusión de la CURP en la nueva credencial para
votar.
• El 11 de abril de 2008 se realizó la XVII sesión de la Subcomisión Técnica, con el objeto de dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo 8 adoptado por el pleno de la XXXII sesión de la Comisión
Intersecretarial para la Adopción y Uso de la Clave Única de Registro de Población, en la que se
abordaron los temas sobre Incorporación de la Clave Única de Registro de Población en la información
inscrita en el Registro Federal de Trámites y Servicios; y confrontas de bases de datos de la
Administración Pública Federal con la Base de Datos Nacional de la CURP.
• La aplicación de consulta e impresión de la CURP se encuentra instalada en 80 páginas o portales de las
entidades federativas, dependencias y entidades de la APF. Durante el período del 1° de septiembre de
2007 al 31 de julio de 2008, se imprimieron por este medio 57,977,097 claves CURP, lo que
constituye 56.33 por ciento de los 102,906,752 de claves CURP consultadas, consolidándose como
uno de los trámites electrónicos más demandados.
• Los registros civiles de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas,
Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Jalisco, Nuevo León, Querétaro, Sonora,
Tamaulipas y Yucatán implantaron los web service en sus sistemas y ahora están en posibilidad de incluir
la CURP al momento de asentar el nacimiento de una persona. Los servicios web permiten integrar la
gestión de la CURP a los sistemas de las dependencias, generan ahorros en tiempo y dinero, además de
que contribuyen a construir una base de datos sólida de identificación de personas por medio de la
comunicación -sistema a sistema- sin la necesidad de recapturar los datos.
• Se desarrollaron los web services para la gestión del registro de nacimiento, con lo cual, cada vez que un
registro civil realiza altas, cambios o bajas de nacimientos, impacta en la Base de Datos Nacional del
Registro Civil.
• A fin de facilitar el intercambio de información entre las dependencias y entidades de la APF, se
realizaron confrontas entre las bases de datos de personas, de los cuáles coinciden 268,057,748
registros con la información vigente de la CURP y un total de 2,431,636 registros con la información
histórica de la CURP.
• Se formalizó el convenio de concertación de acciones celebrado entre la Secretaría de Gobernación y la
Asociación de Bancos de México, A.C., el 19 de agosto de 2008, con objeto de procurar que en los
registros de personas que las instituciones de crédito, miembros de la Asociación, hayan integrado o
integren en el futuro, con motivo de los servicios que prestan y en la prestación directa de los servicios al
público, se acepte y utilice la CURP, como elemento de identificación de las personas.

7.2.3. Metas
Registro Nacional de Población
• Obtener de las dependencias y entidades de la APF la información jurídica y física de las personas que
integran sus respectivos registros, a fin de constituir el Registro Nacional de Población (RNP).
• Asegurar la calidad de los procesos de registro e identificación de personas en las dependencias y
entidades de la APF, aplicando la normatividad emitida.
• Impulsar convenios de colaboración para coordinar los métodos de identificación y registro de personas
entre la Secretaría de Gobernación y los gobiernos de los estados.

118 segundo informe de labores


Modernización integral del Registro Civil
• Avanzar en las cuatro principales vertientes del Programa de Modernización Integral del Registro Civil
(captura histórica y digitalización, equipamiento, automatización e interconexión), mediante la
coordinación de acciones, seguimiento y radicación de recursos, de manera oportuna a las entidades
federativas.
• Mejorar la atención que se brinda a la ciudadanía, a través de la modernización del Registro Civil en las
entidades federativas.
• Asegurar la continuidad del Programa de Modernización Integral del Registro Civil, por medio de la
celebración de reuniones regionales, del consejo y del Comité Permanente de Funcionarios del Registro
Civil.
• Asegurar un intercambio de bases de datos del Registro Civil, cuya información tenga la calidad de valor
probatorio de la identificación jurídica de las personas.
• Consolidar la información de la base de datos de la captura histórica de los registros civiles.

Asignación y uso de la Clave Única de Registro de Población


• Facilitar a la población la gestión de la CURP, a través del servicio de impresión de CURP por Internet, y
garantizar la eficiencia de este proceso en las dependencias y entidades de la APF, así como en las
estatales y municipales.
• Depurar la base de datos nacional de la CURP, aplicando estrategias y criterios estadísticos, mediante
confrontas con las bases de datos de dependencias y entidades de la APF y del Registro Civil.
• Eficientar el intercambio de información interinstitucional y los trámites de atención al público por medio
de la adopción y uso de la CURP en los registros de personas y procedimientos a cargo de las
dependencias y entidades de la APF.

secretaría de gobernación 119


7.3. RELACIÓN CON ASOCIACIONES RELIGIOSAS E IGLESIAS
La Dirección General de Asociaciones Religiosas implementa diferentes acciones tendientes a garantizar el
ejercicio de la libertad de creencias y de culto, consagrada en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, sin detrimento del carácter laico del Estado y la separación entre el Estado y las iglesias, así
como el respeto a las instituciones públicas, para contribuir a garantizar un clima de tolerancia hacia la
diversidad religiosa que prevalece actualmente en el país.

7.3.1. Objetivos
• Garantizar el ejercicio de la libertad de creencias y de culto, mediante la aplicación irrestricta de la Ley de
Asociaciones Religiosas y Culto Público y de su Reglamento.
• Impulsar el diálogo y la interlocución respetuosa, abierta y de colaboración entre el Ejecutivo Federal y
las dirigencias religiosas del país.
• Fomentar la cultura de la legalidad y la tolerancia religiosa, así como resolver los conflictos en la materia,
privilegiando los mecanismos democráticos de participación activa de los líderes religiosos.

7.3.2. Acciones y resultados


Acciones desarrolladas para garantizar la libertad de creencias y de culto
Para promover la libertad de creencias y de culto consagrada en nuestra Carta Magna, entre el 1º de
septiembre de 2007 y agosto de 2008, se tramitaron 8,963 avisos de actos de culto público con carácter
extraordinario para su celebración afuera de los templos. Asimismo, se autorizaron 5,446 transmisiones de
actos de culto religioso, de manera extraordinaria, a través de la radio y la televisión.

ACCIONES EN MATERIA DE LIBERTAD DE CREENCIAS Y DE CULTO


(Septiembre de 2001 a agosto de 2008)
2001- 2002- 2003- 2004- 2005- 2006- 2007-
Concepto
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Recepción de avisos para la
celebración de actos de culto público 5,481 6,295 4,410 5,903 11,962 5,982 8,963
fuera de los templos
Autorización de transmisiones de
actos con contenido religioso (radio y 9,797 11,238 11,223 8,238 6,150 5,181 5,446
televisión)
FUENTE: Dirección General de Asociaciones Religiosas.

Atención a conflictos por intolerancia religiosa


• Del 1º de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se atendieron seis conflictos por intolerancia religiosa
en colaboración con autoridades estatales y municipales: tres en Chiapas y uno en Oaxaca, Hidalgo y
Guerrero, respectivamente.
• De los seis conflictos, dos ya están concluidos en el estado de Chiapas, y a los cuatro restantes se les
está dando seguimiento.

CONFLICTOS POR INTOLERANCIA RELIGIOSA


Septiembre de 2006 a agosto de 2007 Septiembre de 2007 a agosto de 2008 Enero a agosto de 2008
Entidad Federativa Número Entidad Federativa Número Entidad Federativa Número
Chiapas 3 Chiapas 3 Chiapas 1
Estado de México 1 Guerrero 1 Guerrero 1
Guerrero 3 Hidalgo 1 Hidalgo 1
Hidalgo 2 Oaxaca 1
Jalisco 1
Puebla 1
Total 11 Total 6 Total 3
FUENTE: Dirección General de Asociaciones Religiosas.

120 segundo informe de labores


ATENCIÓN DE CONFLICTOS POR INTOLERANCIA RELIGIOSA
(Septiembre de 2001 a agosto de 2008)
Concepto 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008
Conflictos presentados 17 22 13 14 20 8 6
1/
Conflictos solucionados 17 17 7 16 21 2 2
1/ Esta cifra incluye conflictos que fueron presentados en periodos anteriores.
FUENTE: Dirección General de Asociaciones Religiosas.

Promoción de la cultura de la legalidad y la tolerancia religiosa en colaboración Y


coordinación con los tres Órdenes de gobierno
Por lo que respecta a la promoción de la cultura de la legalidad y tolerancia religiosa, de septiembre de 2007
a agosto de 2008, se organizaron 161 encuentros con líderes de las distintas denominaciones religiosas
existentes en el país, entre los que destacan:
• En septiembre del 2007, se participó en el Encuentro Mundial Interreligioso desarrollado en el marco
del Foro Universal de las Culturas en la Ciudad de Monterrey, N. L.
• En materia de difusión del marco jurídico en materia religiosa, se participó en más de 40 foros de
consulta, dirigidos a autoridades municipales, estatales, representantes o apoderados legales de
asociaciones religiosas y público interesado.
• En dichos foros, se contó con la participación de otras entidades de la Administración Pública como el
Instituto Nacional de Migración, el Instituto para la Administración y Avalúo de Bienes Nacionales, el
Instituto Mexicano del Seguro Social, el Sistema de Administración Tributaria, la Comisión para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas, y la Comisión Nacional de Derechos Humanos.
• Los foros de consulta en que se participó se realizaron en varios estados de la República, como
Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Chiapas, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán,
Morelos, Nayarit, Oaxaca, San Luis Potosí, Veracruz, Zacatecas y Yucatán, así como en el Distrito
Federal.

Fortalecimiento de relaciones con las dirigencias religiosas.


Con la finalidad de fortalecer la interlocución entre el Gobierno Federal y los líderes religiosos de los
diferentes credos y tradiciones religiosas, de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se atendió y dio
seguimiento a los siguientes eventos:
• En octubre de 2007, visita a México de Monseñor Dominique Mamberti, Secretario para las Relaciones
con los Estados de la Santa Sede
• En el mismo mes, se registró la visita a México de S.D.G. Srila Bhákti Sundar Govinda Maharajá, Líder
Mundial de la Iglesia del Señor Chaitanya Sri Chaintanya Saraswat Ashram.
• En abril de 2008, asistencia a la Asamblea de la Conferencia del Episcopado Mexicano y el encuentro
con la Conferencia de Superiores Mayores Religiosos de México
• En junio de 2008, visita a México de S.E. Seraphim Kenneth Storheim, Arzobispo de Ottawa y Canadá
de la Iglesia Ortodoxa en América, así como la visita a México del Cardenal Paul Josef Cordes, Presidente
del Pontificio Consejo Cor Unum de la Santa Sede.
• El 31 de Julio de 2008, encuentro del Secretario de Gobernación con el Consejo Interreligioso de
México (CIM).

secretaría de gobernación 121


Atención de servicios relacionados con las actividades de las asociaciones religiosas
En materia de servicios proporcionados a las asociaciones religiosas, de septiembre de 2007 a agosto de
2008 se llevaron a cabo, entre otras, las siguientes acciones:

SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS ACTIVIDADES DE LAS ASOCIACIONES RELIGIOSAS


(Septiembre de 2002 a agosto de 2008)

2002- 2003- 2004- 2005- 2006- 2007-


Concepto
2003 2004 2005 2006 2007 2008
1/

Asesorías brindadas al público en general


en materia religiosa 6,995 10,094 6,499 4,714 3,108 3,467
Anuencias otorgadas para la internación
y cambio de situación migratoria de 5,746 6,160 6,299 6,408 7,100 6,508
ministros de culto de origen extranjero
Autorización de incorporación de bienes
inmuebles al patrimonio de las 650 966 1,252 1,469 1,487 1,234
asociaciones religiosas
Certificados entregados de registro
constitutivo 103 142 122 205 305 176
Número de asociaciones religiosas
registradas 6,113 6,261 6,383 6,586 6,791 6,967
1/ Datos al mes de julio.
FUENTE: Dirección General de Asociaciones Religiosas.

Ministros de culto y asociados religiosos extranjeros


En materia de solicitudes para la internación y legal estancia en el país de ministros de culto y asociados
religiosos de nacionalidad extranjera, de conformidad con la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público
y su Reglamento, se emitieron 6,508 anuencias.

Declaratorias de procedencia
Se autorizó, mediante la emisión de las respectivas Declaratorias de Procedencia, la adquisición de 1,546
inmuebles para ser incorporados al patrimonio de las asociaciones religiosas.

Avisos de apertura de templos


Se atendieron 543 avisos de aperturas de templos o locales al culto público, respecto de diversos credos.

Inscripción de títulos de propiedad


Se dictaminaron 1,234 promociones de inscripción de títulos de propiedad, respecto de igual cantidad de
inmuebles adquiridos por asociaciones religiosas.

Certificaciones y constancias
Se expidieron 540 certificaciones y constancias a diferentes asociaciones religiosas, autoridades federales,
estatales y municipales, así como a otras instituciones y público en general, en las cuales se hace constar
información que obra en los expedientes de las asociaciones y agrupaciones religiosas.

Promociones de actualización registral


Se atendieron 2,539 referencias de avisos de movimientos internos de las asociaciones religiosas, por medio
de los cuales dichas asociaciones notifican los cambios o movimientos suscitados al interior de ellas, por
ejemplo, altas y bajas de representantes, ministros de culto y asociados.

122 segundo informe de labores


7.3.3. Metas
• Garantizar el pleno ejercicio de la libertad de creencias y de culto a favor de toda persona, y promover la
cultura de la tolerancia religiosa con respeto a la pluralidad religiosa.

• Seguir fortaleciendo las relaciones con las instituciones religiosas, en el marco del principio de separación
del Estado y las iglesias, y el carácter laico de las instituciones públicas.

• Continuar con la resolución de los conflictos en la materia y fomentar medidas preventivas para reducir la
incidencia de éstos.

• Avanzar en la formalización de mecanismos de colaboración y coordinación en materia religiosa con los


gobiernos de las entidades federativas.

• Favorecer la cultura de apego a la legalidad y el conocimiento del marco jurídico en materia religiosa.

secretaría de gobernación 123


7.4. POLÍTICA MIGRATORIA6/

La política migratoria tiene por objetivo facilitar los flujos migratorios documentados, al tiempo de fortalecer
la capacidad para contribuir al desarrollo económico, la seguridad pública y seguridad nacional del país.

En este sentido, el H. Congreso de la Unión promulgó las reformas a la Ley General de Población,
publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 21 de julio de 2008, por las cuales se despenalizó la
migración indocumentada, considerándola ahora como una falta administrativa, y se fortalecieron las
disposiciones que garantizan el pleno respeto a los derechos humanos de los migrantes.

Previo a dichas reformas, el 12 de marzo de 2008 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las
formas migratorias de trabajadores fronterizos (FMTF) y las de visitantes locales (FMVL).

En materia de seguridad migratoria, el 30 de junio de 2008 se firmó el Convenio de Colaboración entre


la SEGOB y la Secretaría de Seguridad Pública para proteger a los migrantes indocumentados.

Por su parte, el Instituto Nacional de Migración (INM) inició un proceso de transformación institucional,
encaminado a lograr una mayor eficiencia en la gestión migratoria, en la facilitación en los trámites, en la
protección de los derechos humanos de los migrantes documentados e indocumentados, mecanismos
preventivos de control de confianza y conductas deshonestas entre los servidores públicos del Instituto.

7.4.1. Objetivo
• Facilitar los flujos de personas con la finalidad de favorecer el desarrollo económico, social y cultural del
país, así como coadyuvar de manera efectiva en la salvaguarda de la seguridad y soberanía nacional, con
estricto apego a la ley y pleno respeto a los derechos humanos de los migrantes.

7.4.2. Acciones y resultados

Registro migratorio
El registro migratorio refleja el ingreso legal al país tanto de los extranjeros como de los mexicanos. Éste
registro no contempla a los extranjeros que se internan al país de manera indocumentada, ni a los nacionales
residentes en las zonas fronterizas que entran y salen del país de manera constante.

6/
En materia de migración, las cifras están estimadas al mes de agosto.

124 segundo informe de labores


INGRESO DE MIGRANTES A TERRITORIO NACIONAL, 2001-2008
(Miles de personas)

Datos anuales Enero-agosto

Concepto Observado
Estimado e/ Var.
2007 2008
2008 % anual
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total 17,313.2 18,182.5 20,002.0 23,048.9 25,093.9 25,158.7 26,422.7 27,698.4 17,989.9 18,181.2 1.1
Mexicanos 3,282 6 3,424.2 3,279.1 3,434.2 4,406.6 4,634.6 4,805.3 5,078.3 3 193.7 3,032.2 -5.1

Extranjeros 14,030.6 14,758.3 16,722.9 19,614.7 20,687.3 20,524.1 21,617.4 22,620.1 14,796.2 15,149.0 2.4
1/
Inmigrantes 26.1 24.6 29.1 34.0 39.3 47.6 50.8 53.2 32.8 33.1 0.9
Inmigrados2/ 35.7 32.4 31.0 34.8 36.0 37.8 46.4 53.4 30.3 30.9 2.0
No inmigrantes3/ 13,968.8 14,701.3 16,662.8 19,545.9 20,612.0 20,438.7 21,520.2 22,513.5 14,733.1 15,085.0 2.4
- Visitantes agrícolas 42.5 39.3 45.1 41.9 45.5 40.2 27.8 23.5 20.6 16.7 -18.9
- Visitantes locales
3,701.7 5,155.1 6,939.1 8,746.9 8,953.9 8,661.4 9,230.6 9,579.2 6,253.8 5,999.3 -4.1
marítimos
- Visitantes locales
1,964.9 1,571.2 1,343.1 1,234.2 1,173.5 1,095.8 1,189.7 1,295.3 744.9 863.8 16.0
fronterizos
- Visitantes consejeros 97.0 94.9 84.5 86.3 107.5 118.5 128.1 137.5 84.3 80.1 -5.0
- Visitantes de negocios 301.0 303.5 304.8 327.3 353.0 387.2 420.3 455.0 280.9 281.7 0.3
- Turistas extranjeros 7,573.2 7,245.7 7,631.5 8,770.7 9,644.9 9,758.5 10,096.9 10,545.4 7,071.8 7,547.7 6.7
- Otros 288.5 291.6 314.7 338.6 333.7 377.1 426.8 477.6 276.8 295.7 6.8
1/ Se refiere a los extranjeros que se internan legalmente en el país con el propósito de radicarse en él, mediante las características de rentista, inversionista, profesional, cargo de confianza,
científico, técnico, familiar, artista, deportista, y asimilado.
2/ Se refiere a los extranjeros que adquieren derechos de residencia definitiva en el país.
3/ Se refiere a los extranjeros que se internan temporalmente al país mediante las características de turista, transmigrante, visitante, ministro de culto o asociado religioso, asilado político,
refugiado, estudiante, visitante distinguido, visitantes locales, visitante provisional, corresponsal y dependiente económico.
e/ Cifras consolidadas al mes de julio y estimadas al mes de agosto.
FUENTE: Instituto Nacional de Migración.

ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A MIGRANTES


Programa paisano
En 2007, el Programa Paisano cumplió 18 años de existencia, consolidándose como uno de los principales
apoyos para nuestros connacionales. Del 1° de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se llevaron a cabo
tres operativos especiales (diciembre, semana santa y verano), en los que participaron como observadores
más de tres mil personas de la sociedad civil.
Asimismo, en el mes de junio de 2008, se puso en marcha un operativo permanente en el Aeropuerto
Internacional de Guadalajara, Jalisco, que se suma a los operativos permanentes del Programa Paisano que
ya operaban en los aeropuertos internacionales de la Ciudad de México, Silao, Aguascalientes, Morelia y
Nuevo Laredo.
En el mismo periodo, se logró dar atención personal a más de 15 mil nacionales, y a través del Centro de
Atención Telefónica, a más de 65 mil. Además, se lograron distribuir dos millones de ejemplares de la Guía
Paisano, que contiene la información indispensable para los connacionales durante su ingreso, tránsito y
salida del país.

Grupos Beta
De septiembre de 2007 a agosto de 2008 se orientó a 189,319 migrantes y se otorgó asistencia social a
otros 115,659, a través de los 16 Grupos de Protección a Migrantes (Grupos Beta). Los Grupos Beta
recorren las zonas donde transitan los migrantes mexicanos y extranjeros para prevenirles sobre los riesgos
que corren y en su caso, auxiliarlos. En muchas ocasiones, su intervención es decisiva para salvar la vida y
proteger los derechos de los migrantes.
Los Grupos Beta, en coordinación con las autoridades estatales, apoyaron a la población durante las
inundaciones registradas en el estado de Tabasco, logrando movilizar a más 600 personas, así como realizar
100 rescates.

secretaría de gobernación 125


ATENCIÓN Y PROTECCIÓN A MIGRANTES, 2002-2008
(Personas)
Datos anuales Enero-agosto
Concepto Observado Estimación Variación
2008
2007 2008e/
2002 2003 2004 2005 2006 2007 % anual
Orientados 268,407 480,420 661,044 769,056 630,112 301,063 194,995 254,634 234,386 -30.6
Localizados 288 206 183 140 149 158 124 118 142,890 -43.9
Asistencia Social 49,757 60,901 120,025 143,563 109,720 107,032 100,950 82,701 90 -23.7
Asistencia Jurídica 3,893 2,042 521 320 236 111 67 62 91,328 10.4
Protegidos de
1,865 1,180 137 132 112 138 32 95 73 17.7
conductas delictivas
Total 324,210 544,749 781,910 913,211 740,329 408,502 296,168 337,610 5 -
e/ Cifras consolidadas al mes de julio y estimadas al mes de agosto.
FUENTE: Instituto Nacional de Migración.

PROGRAMA INTEGRAL DE VERANO 2008


Los Grupos Beta reforzaron sus acciones en la frontera norte de junio a agosto de 2008, debido a las altas
temperaturas que constituyen un mayor riesgo para los migrantes. Al 31 de agosto de 2008, se otorgó
asistencia social a 33,466 personas y orientación a 51,446 migrantes, a través de los 16 Grupos Beta.

PROGRAMA DE REPATRIACIÓN ORDENADA Y SEGURA


En el marco de los Arreglos para la Repatriación Ordenada, Segura y Humana México-Estados Unidos,
vigentes desde 1996, se realizaron 528,822 repatriaciones de septiembre de 2007 a agosto de 2008.
Estos Arreglos permiten garantizar los derechos humanos de nuestros migrantes por medio de su recepción
y registro en los puntos de internación y horarios convenidos.

REPATRIACIÓN VOLUNTARIA AL INTERIOR


A partir de 2004, se realiza de manera bilateral entre las autoridades migratorias estadounidenses y
mexicanas, el Programa de Repatriación Voluntaria al Interior durante los meses de verano.
Este programa es voluntario, y los participantes son trasladados por avión desde Arizona, Estados
Unidos de América, al aeropuerto internacional de la Ciudad de México, desde donde son transportados en
autobús a sus comunidades de origen, garantizando así la repatriación segura, respetando la integridad y los
derechos humanos de los migrantes.
Del 21 de julio al 4 de agosto de 2008, se repatriaron bajo este esquema un total de 3,882 personas, de
las cuales 2,593 fueron hombres, 897 mujeres y 392 menores de edad. Comparando el número de
repatriaciones por año, mientras que en 2004 fueron 174 personas diarias, en 2005 un total de 182, para
2006 fueron 178, 198 en 2007, y 258 para 2008.

PROGRAMA DE REPATRIACIÓN HUMANA


El Programa de Repatriación Humana inició en fase piloto el 31 de marzo de 2008 en la ciudad de
Tijuana, Baja California, con el propósito de otorgar a los repatriados alimento, resguardo, atención médica
de emergencia, comunicación con familiares, transporte a sus lugares de origen, ofertas de trabajo temporal
y capacitación o certificación de competencias laborales.
Entre el 31 de marzo y el 31 de julio de 2008, 1,332 personas se acogieron al programa en Tijuana,
Baja California.
El Programa articula apoyos de los gobiernos de los estados y municipios fronterizos, organizaciones de
la sociedad civil, los DIF locales y diversas dependencias federales.

126 segundo informe de labores


PROGRAMA INTERINSTITUCIONAL DE ATENCIÓN A MENORES FRONTERIZOS
Como resultado de las Mesas de Diálogo Interinstitucional sobre Niños, Niñas y Adolescentes No
Acompañados y Mujeres Migrantes, se estableció el modelo de atención para esta población migrante, para
lo cual se capacitó a 68 funcionarios del Instituto Nacional de Migración que se desempeñarán como
Oficiales de Protección a la Infancia (OPI), mismos que estarán encargados de brindar atención y protección
a los menores migrantes.

DIGNIFICACIÓN DE LAS ESTACIONES MIGRATORIAS


Entre septiembre de 2007 y agosto de 2008, se otorgó el equipo para la instalación de consultorios
médicos en 16 estaciones migratorias en todo el país. Asimismo, se realizaron acciones de mantenimiento
en diversas estaciones migratorias, y se inició el proyecto de construcción de 14 estaciones más en los
estados de la frontera sur del país.
Las nuevas Normas para el Funcionamiento de las Estaciones Migratorias que opera el INM fueron
ingresadas a la COFEMER en julio de 2008 y se espera su publicación para el mes de septiembre de este
año.

MIGRACIÓN EN LA FRONTERA SUR


Desde el mes de abril de 2008, como resultado del Programa de Migración para la Frontera Sur, se
expidieron las nuevas formas migratorias: Forma Migratoria de Visitante Local (FMVL) y Forma Migratoria
de Trabajador Fronteriza (FMTF).
Por otro lado, se ingresó a COFEMER el proyecto del Programa de Regularización Migratoria 2008, el
23 de julio de 2008, el cual permitirá que los extranjeros regularicen su situación migratoria, especialmente
los centroamericanos que hayan ingresado al país antes de 1º de enero de 2007.

Forma Migratoria para Visitantes Locales y para Trabajadores Fronterizos


Desde 1997, el gobierno mexicano ha otorgado la Forma Migratoria de Visitante Agrícola (FMVA), la cual
-con validez de un año- permite entradas y salidas múltiples de ciudadanos guatemaltecos mayores de 16
años, exclusivamente al estado de Chiapas, para laborar en actividades agrícolas (café, plátano, papaya y
otros cultivos).
Entre enero y marzo de 2008, se documentaron 8,240 visitantes agrícolas en el estado de Chiapas.
A partir del mes de abril de 2008, se dejó de emitir la Forma Migratoria de Visitante Agrícola y a partir
de entonces operan las nuevas formas migratorias de visitante local (FMVL) y de trabajador fronterizo
(FMTF).
Estas formas permitirán el ordenamiento en la gestión de los flujos migratorios documentados, al tiempo
de favorecer la circularidad de los mismos sin alterar la dinámica transfronteriza, y constituirán un apoyo
básico para que los migrantes puedan hacer valer sus derechos en la frontera sur de México.

CONTROL Y VERIFICACIÓN
Por lo que se refiere al control migratorio, entre septiembre de 2007 y agosto de 2008, se registraron
528,822 repatriados mexicanos procedentes Estados Unidos de América.
Asimismo, se emitieron 1,943 declaratorias de inmigrado y se determinaron 1,885 rechazos por carecer
de documentación migratoria válida.
Respecto de la verificación, de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se ejecutaron 89,507
devoluciones7/ de extranjeros por violación a distintas disposiciones de la Ley General de Población.

7/
Se refieren a los eventos de expulsión y repatriación de forma voluntaria.

secretaría de gobernación 127


NORMATIVIDAD Y APEGO A LA LEY
Entre septiembre de 2007 y agosto de 2008, se realizaron, entre otras, las siguientes acciones:
• Se simplificó el procedimiento para la expedición de documentación migratoria en los consulados
mexicanos.
• En el caso de los nacionales rusos, el tiempo para autorizar la expedición de visa se redujo a dos días;
además se facultó a las representaciones consulares para que puedan recibir solicitudes a través de
Agencias de Viaje.
• Se puso en marcha el proceso de digitalización de expedientes migratorios básicos y los de inspección, a
fin de contar con un archivo migratorio electrónico.
• Se definieron procedimientos específicos para documentar a extranjeros participantes en congresos,
convenciones, exposiciones, ferias o similares, y se creó una oficina de atención especializada.
• El INM trabajó en coordinación con la Unidad para la Promoción y Defensa de Derechos Humanos de la
propia SEGOB, en la elaboración del Reglamento a la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas.

Planeación, sistemas, innovación y transparencia


• Se instauró el 17 de junio de 2008, el nuevo portal electrónico del Programa Paisano.
• Se puso en marcha, entre los meses de abril a junio de 2008, el sistema informático para la generación
de las nuevas formas migratorias FMVL y FMTF en Talismán, Cd. Cuauhtémoc y Unión Juárez, Chiapas,
así como en Subteniente López, Quintana Roo.
• Respecto del Sistema Integral de Operación Migratoria (SIOM), se obtuvieron los siguientes avances:
- Liberación del servicio de red para la interacción con el Sistema Integral de Administración Consular
(SIAC) de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
- Inicio de recepción de la lista de pasajeros documentados de Aeroméxico, desde ocho aeropuertos.
- Comunicación con el sistema APIS (Advance Passenger Information System) y flujo migratorio, con
la Secretaría de Seguridad Pública.
• Asimismo, en agosto de 2008, se desarrolló la aplicación electrónica de filtrado y autorización de
internación aplicable a los extranjeros asistentes a la conferencia internacional del SIDA, así como para la
internación a personas extranjeras de negocios, con el fin de participar en el esquema APEC (Business
Travel Card, ABTC) que facilita la internación de este tipo de migrantes.

ACCIONES DE COMBATE A LA CORRUPCIÓN


Con el objetivo de identificar aquellas personas involucradas en acciones o redes de corrupción, se examinó
al personal del INM, y como consecuencia, se tomaron las siguientes medidas: reubicación de agentes,
sanciones administrativas y en los casos procedentes, se interpusieron denuncias judiciales.
Los resultados alcanzados hasta el mes de agosto de 2008 son: 247 reubicaciones de personal, de las
cuales 43 fueron renuncias, 85 bajas administrativas, 38 suspensiones y 11 destituciones.
El 28 de abril de 2008, el INM presentó una denuncia ante la Subprocuraduría de Investigación
Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO) por intentos de extorsión y presunto involucramiento
de ex funcionarios migratorios con redes de tráfico de cubanos en Cancún, Quintana Roo.
Como consecuencia de los acontecimientos del 11 de junio de 2008, que involucran la fuga de 37
indocumentados, el Secretario de Gobernación instruyó al INM a reforzar las acciones para el combate a la
corrupción, entre las cuales destacan:
• Pruebas de control de confianza a todo el personal del INM.
- A partir del 25 de junio y durante 16 días se llevaron a cabo las pruebas toxicológicas y patrimoniales
de 4,089 servidores públicos, un promedio de 256 diarios.
- Asimismo, se hicieron exámenes de integridad laboral para igual número de servidores públicos.
• Instalación de equipo GPS a los autobuses que trasladan indocumentados.

128 segundo informe de labores


- Se instalaron los equipos correspondientes a los autobuses que prestan el servicio al INM y se lleva a
cabo el monitoreo de los mismos.
• Se concluyó el estudio de inversión para la construcción de una estación migratoria dentro del Programa
de Migración para la Frontera Sur destinada a migrantes provenientes del Caribe.
• Se firmó un convenio de coordinación entre las secretarías de Gobernación y Seguridad Pública para el
acompañamiento de las unidades que transportan indocumentados. Derivado de este convenio se
elaboraron y firmaron los procedimientos de ejecución por los titulares del INM y la Policía Federal.

RELACIONES INTERNACIONALES E INTERINSTITUCIONALES


• Entre septiembre de 2007 y agosto de 2008, se integraron 32 Comités Interinstitucionales en materia
de Atención a Víctimas de Trata de Personas, con la participación de autoridades federales, locales y
municipales.
• En el marco de las actividades realizadas por los Comités, se capacitó a 365 funcionarios y agentes del
INM y 240 funcionarios de otras dependencias; dichas capacitaciones se realizaron con la colaboración
del Programa de Apoyo a Refugiados para Víctimas de Trata de Personas en México (PROTEJA).
Asimismo, se dieron algunas capacitaciones en colaboración con FEVIMTRA (Fiscalía Especial para los
delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas).
• En el mismo periodo, con el propósito de promover e implementar acciones que permitan garantizar el
derecho a la salud de los extranjeros asegurados, se firmaron 12 convenios específicos de colaboración
con las autoridades de salud en aquellos estados en que el INM cuenta con estaciones migratorias. Otros
12 convenios de este tipo se encuentran en proceso de firma, análisis jurídico o negociación. Gracias a
dichos convenios, los migrantes indocumentados pueden recibir atención médica de cualquier índole.
• Asimismo, en el mes de abril de 2008, el INM participó con una delegación en el primer Foro
Iberoamericano sobre Migración y Desarrollo, efectuado en la ciudad de Cuenca, Ecuador. En el marco
del tema Gestión de la Migración, se tocaron los aspectos del desarrollo de un programa iberoamericano
que incorpore las buenas prácticas en la lucha contra la trata de personas, así como los acuerdos para el
retorno de migrantes, las desigualdades por género y la migración de indígenas y afro descendientes.

7.4.3. Metas
• Garantizar un trato digno y respetuoso a los migrantes, documentados e indocumentados, que residan o
transiten por México, dignificando las estaciones migratorias en todo el territorio nacional.
• Combatir la corrupción dentro del personal del INM, con la aplicación de exámenes psicológicos,
médicos y de evolución patrimonial a la plantilla actual y de nuevo ingreso.
• Consolidar una política migratoria con una visión humanista, así como fortalecer la actividad de los
Grupos de Protección a Migrantes (Grupos Beta) en las fronteras norte y sur.
• Optimizar la consulta de los expedientes del archivo migratorio y del Registro Nacional de Extranjeros a
través de su digitalización.
• Modernizar la infraestructura migratoria y ampliar la cobertura del Sistema Integral de Operación
Migratoria (SIOM) en la Frontera Sur.
• Reducir del tiempo promedio en la resolución de trámites migratorios a 10 días en 2012.
• Fortalecer la coordinación interinstitucional para la atención a menores migrantes.
• Participar en la actualización del marco jurídico que regula la migración en México.
• Ampliar la cobertura del Programa de Repatriación Humana en los estados de la frontera norte del país.

secretaría de gobernación 129


7.5. POLÍTICA DE ASILO Y REFUGIO
El Gobierno de México, a través de la Secretaría de Gobernación, asume la responsabilidad de brindar
protección internacional a los refugiados, así como el deber de cooperar para encontrar soluciones duraderas
con pleno respeto de los derechos humanos de los refugiados y de los solicitantes de refugio, con apego a
los principios de solidaridad internacional y responsabilidad compartida.
Es en este marco, la Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR)
realiza diferentes acciones orientadas al seguimiento de las metas y objetivos de la institución, consistentes
en impulsar una legislación en materia de refugio; ofrecer protección efectiva a los extranjeros que llegan a
nuestro territorio carentes del disfrute de sus derechos más fundamentales; cumplir con los compromisos
internacionales en los procedimientos de elegibilidad y asistencia de solicitantes de refugio y refugiados;
lograr una mayor difusión en la sociedad sobre el tema de refugiados y promover los valores de no
discriminación y de tolerancia, para fomentar su integración.

7.5.1. Objetivos
• Impulsar la adecuación al marco jurídico en materia de refugiados.
• Mejorar los procedimientos de elegibilidad y asistencia.

7.5.2. Acciones y resultados

Adecuación del marco jurídico


• Derivado de los compromisos internacionales en materia de refugio y con la finalidad de dar
cumplimiento a los estándares internacionales en la protección y asistencia a refugiados, la Subsecretaría
de Población, Migración y Asuntos Religiosos en colaboración con la Coordinación General de la
COMAR, preparan una propuesta de Ley sobre Refugiados, que tiene como finalidad brindar mayor
certeza y seguridad jurídica a los solicitantes de refugio y refugiados, así como garantizar un proceso de
reconocimiento e integración más expedito y eficaz.
• Actualmente se cuenta con una versión de la propuesta de Ley sobre Refugiados, misma que está siendo
revisada al interior de la Secretaría de Gobernación.

Elegibilidad sobre refugiados


La COMAR implementó un proyecto de mejora al procedimiento de elegibilidad. Ello se traduce en la
reducción de las semanas que toma concluir dicho procedimiento, otorgándose certeza jurídica al solicitante
de refugio respecto de su condición en menor tiempo. Se logró una cooperación más oportuna y pronta de
las instituciones que contribuyen con información objetiva para el análisis de las solicitudes de refugio.
• Del 1º de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, se recibieron 325 solicitudes de los siguientes
países: Angola, Argelia, Brasil, Camerún, Chile, Colombia, Congo, Costa de Marfil, Cuba, República
Dominicana, Ecuador, El Salvador, Eritrea, Estados Unidos, Etiopia, Ghana, Guatemala, Haití, Honduras,
India, Irak, Irán, Laos, Macedonia, Nepal, Nicaragua, Nigeria, Noruega, Pakistán, Perú, República
Democrática del Congo, Senegal, Serbia, Somalia, Sri Lanka, Togo, Venezuela y Zimbabwe.
• Durante el mismo período, el Comité de Elegibilidad celebró nueve sesiones, en las cuales se recomendó
reconocer la condición de refugiado a un total de 78 solicitantes.

Asistencia institucional a refugiados


Con el fin de encontrar soluciones duraderas a los problemas de los solicitantes de refugio y refugiados, la
COMAR logró establecer redes institucionales en las áreas de salud, educación y capacitación para el trabajo.
Para el periodo del 1º de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, se otorgó asistencia a 381
refugiados a través de gestiones para el acceso a servicios de salud, educación, capacitación para el trabajo,

130 segundo informe de labores


apoyos sociales, documentos de identidad y viaje, entre otros. Por otro lado, se apoyó la tramitación ante el
Instituto Nacional de Migración (INM) para la expedición de 90 formas FM3 de refugiados y se
concretaron 11 reunificaciones familiares, mediante la internación al país de 24 refugiados.
En coordinación con el INM, se establecieron disposiciones en beneficio de los refugiados en virtud de
las cuales, el documento migratorio que reciben, además de legal estancia, les autoriza a ejercer cualquier
actividad lucrativa lícita, así como a residir en el lugar que escojan libremente.
La agilización de los procesos de reunificación familiar desarrollados en colaboración con el INM y el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), permitió reducir de un año a cuatro
meses promedio el tiempo para el encuentro de las familias de refugiados.
En el periodo que comprende del 1º de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, se amplió la red
de instituciones involucradas en la atención de refugiados. Se lograron acuerdos con las siguientes
instancias:
• Sistema de Desarrollo Integral de la Familia (DIF) del Distrito Federal, para el otorgamiento de apoyos
alimentarios a refugiados vulnerables.
• El Instituto de Asistencia e Integración Social (IASIS), la Dirección General de Igualdad y Diversidad
Social (DGIDS) y el Centro de Atención a Migrantes y sus Familias (CAMYF), dependencias del
Gobierno del Distrito Federal, para atender necesidades de refugiados vulnerables en materia de
albergues, atención a víctimas de violencia, capacitación y promoción de derechos de los refugiados,
entre otros.
• Secretaría de Salud, para la ampliación de la cobertura geográfica y de servicios médicos para la atención
a refugiados. Cabe destacar que se analiza la viabilidad de incorporarlos al Seguro Popular.
• Fundación Manpower, para la puesta en marcha de un proyecto de impulso al empleo, a través de la
capacitación a refugiados, así como el acceso a bolsas de trabajo que dicha Fundación maneja.
• La COMAR, el Gobierno del Estado de México, el ACNUR y la Organización Sin Fronteras IAP,
definieron los términos de colaboración para el asentamiento de refugiados en esa entidad. Se prevé la
firma de un Convenio de Colaboración para el segundo semestre de 2008.
• En el mes de julio, en colaboración con el ACNUR y el INM, se editó la Guía de Orientación para
refugiados sobre trámites migratorios y administrativos en México, para su distribución entre los
refugiados en proceso de integración al país.

Capacitación del personal


Se impartieron diferentes cursos de capacitación a funcionarios de la COMAR, entre los que destacan los
siguientes:
• 47° Curso de Derecho Internacional de los Refugiados, en San Remo, Italia.
• Curso Derecho de Asilo y Reconocimiento de Refugiados, en Cartagena de Indias, Colombia.
• 11° Curso de verano sobre Refugiados, en Estrasburgo, Francia.
• Taller sobre Flujos Migratorios Mixtos: Retos en la administración de protección internacional y la
búsqueda de soluciones duraderas para refugiados, en San José, Costa Rica.

Actividades de difusión
• En el mes de junio de 2008, se realizaron diversas actividades de difusión y sensibilización sobre el tema
de los refugiados dirigidas a la ciudadanía en general, como la producción y difusión de un spot de radio y
un video de sensibilización, en el marco de la Semana del Refugiado.
• Se realizaron actividades dirigidas a las comunidades académicas y universitarias como la publicación de
una edición especial de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados y su
Protocolo; una Mesa Redonda sobre el Derecho Internacional de los Refugiados y exhibición de películas
y documentales que abordan problemáticas relacionadas con los refugiados en el mundo.
• Se trabaja conjuntamente con la Representación Regional del ACNUR, el Consejo Nacional para Prevenir
la Discriminación (CONAPRED) y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal en la
generación de folletos, cuyo objetivo es sensibilizar a la ciudadanía en materia de refugiados.

secretaría de gobernación 131


7.5.3. Metas
• Impulsar la adecuación del marco jurídico en materia de refugiados.

• Ampliar la red de colaboración institucional para la atención de refugiados en los rubros de salud,
educación, capacitación, atención a vulnerables, menores no acompañados, entre otros.

• Dar cumplimiento a los compromisos internacionales de México en materia de determinación de la


condición de refugiado.

• Promover el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el gobierno mexicano en el Plan de Acción
México para Fortalecer la Protección Internacional de los Refugiados en América Latina de 2004.

• Realizar acciones de difusión y sensibilización sobre el tema de los refugiados.

132 segundo informe de labores


8. SUBSECRETARÍA DE
NORMATIVIDAD DE MEDIOS

secretaría de gobernación 133


8. SUBSECRETARÍA DE NORMATIVIDAD DE MEDIOS

Los Subsecretaría de Normatividad de Medios tiene entre sus principales objetivos contribuir al
fortalecimiento del Estado de Derecho, vigilando el estricto cumplimiento de la legislación aplicable en
materia de medios de comunicación y publicidad gubernamental; entablar una respetuosa relación con los
medios de comunicación que garantice tanto el ejercicio de la libertad de expresión como el estricto
cumplimiento de las leyes en la materia, así como formular y coordinar junto con Presidencia de la
República, la aplicación de la política de comunicación social del Gobierno Federal, coordinando la difusión
oportuna de las acciones de gobierno, procurando el uso eficiente y racional de los recursos destinados a
ello.

De septiembre de 2007 a agosto de 2008, la Subsecretaría de Normatividad de Medios, además de


cumplir la normatividad vigente obtuvo, entre otros, los siguientes logros:

• En colaboración con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Comisión Federal


de Telecomunicaciones (COFETEL), se entregaron 130 refrendos de concesiones de radio que
estaban sin resolverse desde 2005.

• En colaboración con la SCT-COFETEL, la Procuraduría General de la República (PGR) y la


Secretaría de Seguridad Pública (SSP), se aseguraron 54 estaciones de radio y televisión que
hacían uso del espectro radioeléctrico nacional sin tener las concesiones ni los permisos
correspondientes.

• A partir del 1° de junio de 2008, se logró, sin alterar la continuidad de la operación, la


transferencia de los activos, muebles e inmuebles, derechos y obligaciones de Notimex, S.A. de
C.V. a Notimex, Agencia de Noticias del Estado Mexicano, la cual se constituyó como un
organismo descentralizado, no sectorizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio,
así como de autonomía técnica y de gestión con base en el decreto de Ley que crea la entidad,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 2 de junio de 2006.

secretaría de gobernación 135


8.1. RADIO, TELEVISIÓN Y CINEMATOGRAFÍA
La Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía ejerce las atribuciones que en la materia le
corresponden, para la observancia y aplicación de la Ley Federal de Radio y Televisión, la Ley Federal de
Cinematografía y sus respectivos reglamentos, para:
• Vigilar que las transmisiones de radio y televisión se encuentren dentro del marco de la ley.
• Promover una eficiente administración y utilización de los tiempos fiscales y de Estado que le
corresponden al Ejecutivo Federal y a los demás usuarios, con apoyo de nuevas tecnologías.

8.1.1. Objetivos
• Garantizar, a través del monitoreo, que las transmisiones de radio y televisión se hagan con estricto
apego a lo dispuesto por la Ley Federal de Radio y Televisión y por su Reglamento, así como emprender
las acciones legales que procedan en caso de incumplimiento por parte de los concesionarios y
permisionarios.
• Contribuir a la satisfacción de las necesidades de difusión masiva simultánea en todo el país respecto de
los mensajes emitidos por la Presidencia de la República, a través de la efectiva operación de
encadenamientos de estaciones.
• Administrar, con base en las reformas constitucionales en materia electoral, el uso adecuado de los
tiempos oficiales que le corresponden al Ejecutivo Federal en medios concesionados y permisionados.
• Garantizar, de conformidad con la normatividad vigente, la recepción y evaluación de solicitudes de
autorización y clasificación de materiales de radio, televisión y cinematografía, así como supervisar el
funcionamiento de salas cinematográficas y establecimientos que se dediquen a la exhibición o
comercialización de producciones cinematográficas.
• Contribuir al fortalecimiento de la identidad nacional y a lograr otros objetivos comunicacionales del
Gobierno Federal, a través de la producción del programa radiofónico La Hora Nacional y de la eficaz
operación de su transmisión.
• Instrumentar las acciones necesarias para que el Consejo Nacional de Radio y Televisión funja como
órgano de consulta del Ejecutivo Federal en materia de radio y televisión.

8.1.2. Acciones y resultados


De septiembre de 2007 a agosto de 2008, al supervisar el cumplimiento de la Ley Federal de Radio y
Televisión y su Reglamento por parte de las empresas concesionarias y permisionarias de estaciones de radio
y televisión, se promovieron 577 acciones legales, de las cuales 133 correspondieron a medios televisivos,
439 a medios radiofónicos, dos a medios de televisión por cable y tres a distribuidoras de películas. De estas
acciones, 228 fueron observaciones, 292 extrañamientos y 57 procedimientos administrativos.
De enero a agosto de 2008, se obtuvieron los siguientes resultados:
• Se recabaron 3,976,933.80 pesos por concepto de multas impuestas a concesionarios y permisionarios
de radio y televisión, por infracciones a la Ley Federal de Radio y Televisión, a su reglamento y demás
ordenamientos legales en la materia.
• La SEGOB ganó 33 procedimientos en diversas instancias administrativas y judiciales, en donde se
confirmaron las resoluciones impugnadas, en virtud de encontrarse debidamente dictadas conforme a
derecho. Los concesionarios y permisionarios de radio y televisión recurrieron a las instancias
administrativas y judiciales para combatir las resoluciones de la SEGOB, por no estar conformes con la
imposición de la sanción. Los motivos de infracción fueron los siguientes: escenas contrarias a las
buenas costumbres, influencias nocivas y perturbadoras al desarrollo armónico de la niñez y la juventud,
corrupción del lenguaje, transmisión fuera de horario al no respetar la autorización de la Secretaría de
Gobernación, omisión del anuncio como programa impropio para la niñez debido a su contenido,
omisión en la transmisión de los Tiempos de Estado, irregularidades en la celebración de concursos, y
Publicidad engañosa (Esotéricos).

136 segundo informe de labores


Autorizaciones e interventorías
De septiembre de 2007 a agosto de 2008, la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía
clasificó y autorizó 7,443 materiales para su transmisión por televisión, 379 programas de concurso, 263
para televisión y 116 para radio, y realizó 2,968 supervisiones de concursos, 2,600 en televisión y 368 en
radio.

AUTORIZACIONES Y SUPERVISIONES
(2000-2008)
Datos anuales
Enero-agosto
Concepto Observado
2008
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 2008
estimada
Material grabado (Autorizaciones) 13,536 16,107 13,657 8,299 7,015 7,656 7,460 6,988 6,750 4,133 4,588
Concursos (Autorizaciones) 203 260 312 323 412 482 408 327 364 195 247
Supervisiones 1,024 2,620 2,648 2,489 2,669 2,167 2,520 2,463 2,260 1,598 2,103
Notas:
El 10 de octubre de 2002 se publica el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión en Materia de Concesiones, Permisos y Contenido de las Transmisiones en Radio y
Televisión, mediante el cual queda sin efecto el concepto de revalidación, por este motivo a partir del 2003, se refleja una disminución significativa en autorizaciones de material
grabado.
FUENTE: Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.

Tiempos de Estado

USUARIOS DE TIEMPOS DE ESTADO


(2001-2008)
Datos anuales
Enero-agosto
Concepto Observado
1/
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 2008
En televisión 25 38 59 54 39 50 49 43 29
En radio 12 28 52 68 62 65 64 54 36
1/ La disminución en el número de usuarios del tiempo de Estado se debe a la entrada en vigor de la Reforma Constitucional en Materia Electoral, que establece que el Instituto
Federal Electoral es la autoridad única para atender lo relativo a temas electorales, por lo que el Instituto Federal Electoral y los órganos estatales electorales dejaron de ser usuarios de
los tiempos oficiales administrados por el Ejecutivo Federal.
FUENTE: Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.

/
USO DE TIEMPOS DE ESTADO¹
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008
Televisión Radio
Entidad
(Porcentaje) (Porcentaje)
Banco de México (Programas) 2.15 0.12
Cámara de Diputados (Programas) 7.76 0.02
Cámara de Diputados (Campañas) 0.01 0
Comisión Nacional de Derechos Humanos (Campañas) 0.01 0
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (Campañas) 0.01 0.10
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (Campañas) 0.28 0
Consejo Estatal Electoral de Guerrero (Campañas) 0.01 0.02
Consejo Estatal Electoral de Sinaloa (Campañas) 0 0.05
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Campañas) 1.26 0.75
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Programas) 0 1.27
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Campañas) 0 0.42
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Programas) 0 0.10
Cruz Roja Mexicana (Campañas) 0.25 0
Gobierno de los Estados (Hora Nacional) 0 22.78
Instituto Federal Electoral (Campañas) 0.01 0
Instituto Federal Electoral (Programas) 1.57 1.07
Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes (Campañas) 0 0.01
Instituto Estatal Electoral de Baja California Sur (Campañas) 0.01 0.01
Instituto Estatal Electoral de Chiapas (Campañas) 0.01 0.04
Instituto Estatal Electoral de Durango (Campañas) 0.01 0

secretaría de gobernación 137


/
USO DE TIEMPOS DE ESTADO¹
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008
Televisión Radio
Entidad
(Porcentaje) (Porcentaje)
Instituto Electoral del Estado de México (Campañas) 0 0.01
Instituto Electoral de Michoacán (Campañas) 0.02 0.06
Instituto Estatal Electoral de Morelos (Campañas) 0.01 0.01
Instituto Estatal Electoral de Oaxaca (Campañas) 0.03 0.05
Instituto Electoral de Puebla (Campañas) 0.01 0.03
Instituto Electoral de Querétaro (Campañas) 0 0.01
Instituto Electoral de Quintana Roo (Campañas) 0.01 0.01
Instituto Estatal Electoral de Tamaulipas (Campañas) 0.01 0.08
Instituto Electoral de Tlaxcala (Campañas) 0.01 0.01
Instituto Electoral Veracruzano (Campañas) 0.01 0.01
Instituto Electoral del Estado de Jalisco (Campañas) 0.01 0.06
Instituto Federal de Acceso a la Información (Campañas) 5.72 2.83
Instituto Nacional de la Administración Pública (Campañas) 0 1.85
Instituto Nacional de las Mujeres (Campañas) 0.57 0.65
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (Programas) 0 0.06
Neuróticos Anónimos (Programas) 0.13 0
Presidencia de la República (Campañas) 6.21 6.99
Procuraduría General de la República (Campañas) 0.53 0.60
Procuraduría Federal del Consumidor (Campañas) 0.23 1.45
Procuraduría Federal del Consumidor (Programas) 19.32 1.95
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Campañas) 0.44 0.10
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Programas) 2.48 0.13
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (Campañas) 0.50 0
Secretaría de la Defensa Nacional (Campañas) 1.97 1.11
Secretaría de Desarrollo Social (Campañas) 1.12 1.00
Secretaría de Economía (Campañas) 0.14 0.01
Secretaría de Educación Pública (Campañas) 3.51 5.31
Secretaría de Energía (Campañas) 0.32 0.11
Secretaría de la Función Pública (Campañas) 0.53 0.33
Secretaría de Gobernación (Incluye transmisión de Programas e Himno Nacional) 4.16 19.12
Secretaría de Gobernación (Programas) 0 6.58
Secretaría de Gobernación (Diversas campañas) 2.36 3.40
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (Campañas) 3.13 2.31
Secretaría de Marina (Campañas) 0.71 0.64
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Campañas) 4.40 4.59
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Programas) 1.09 0
Secretaría de la Reforma Agraria (Campañas) 0.37 0.65
Secretaría de la Reforma Agraria (Programas) 1.34 0.09
Secretaría de Relaciones Exteriores (Campañas) 0.24 0.39
Secretaría de Salud (Campañas) 4.40 5.21
Secretaría de Salud (Programas) 0.06 0.01
Secretaría de Seguridad Pública (Campañas) 2.79 1.44
Secretaría de Turismo (Campañas) 0 0.79
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (Campañas) 0.80 2.29
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (Programas) 14.99 0
Senado de la República (Campañas) 0.01 0
Suprema Corte de Justicia (Programas) 0 0.05
Senado de la República (Programas) 1.29 0
Universidad Nacional Autónoma de México (Programas) 0 0.14
Universidad Nacional Autónoma de México (Campañas) 0.08 0.25
Universidad Autónoma de Chapingo (Campañas) 0.59 0.47
Total 100.00 100.00
1/ El tiempo de Estado corresponde a lo dispuesto en el artículo 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión.
FUENTE: Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.

138 segundo informe de labores


Tiempos fiscales

DIFUSIÓN DE CAMPAÑAS DE LA APF EN TIEMPO FISCAL


2001-2008
Datos anuales
Enero-agosto
Concepto Observado
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 2008
En televisión 384 323 271 226 215 201 244 151 181
En radio 603 555 455 297 191 405 499 307 297
FUENTE: Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.

/
USO DE TIEMPOS FISCALES POR DEPENDENCIA ¹
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008
Dependencia Televisión Radio
(Porcentaje) (Porcentaje)
Presidencia de la República 21.59 18.98
Procuraduría General de la República 0.01 0.83
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
0.18 0.06
Alimentación
Secretaría de Comunicaciones y Transportes 0.86 0.35
Secretaría de la Defensa Nacional 0.51 0.55
Secretaría de Desarrollo Social 1.80 2.02
Secretaría de Energía 0.79 0.54
Secretaría de Economía 0 0.05
Secretaría de Educación Pública 1.10 0.59
Secretaría de Gobernación 0.29 2.25
Secretaría de Hacienda y Crédito Público 2.53 2.04
Secretaría de Marina 0 0.01
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 1.17 1.88
Secretaría de Relaciones Exteriores 0.17 0.05
Secretaría de Salud 4.88 8.66
Secretaría de Seguridad Pública 3.31 1.41
Secretaría de Trabajo y Previsión Social 0.51 1.53
Secretaría de Turismo 0 0.03
Subtotal Poder Ejecutivo 39.70 41.83
Cámara de Diputados 14.04 19.83
Senado de la República 13.92 11.08
Subtotal Poder Legislativo 27.96 30.91
Consejo de la Judicatura Federal 7.89 1.94
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación 0 1.01
Suprema Corte de Justicia de la Nación 4.11 5.60
Subtotal Poder Judicial Federal 12.00 6.55
Comisión Nacional de Derechos Humanos 9.07 8.09
Banco de México 9.26 8.91
Instituto Federal Electoral 2.01 1.71
Subtotal Órganos de Autonomía Constitucional 20.34 18.71
Total 100.00 100.00
1/ El tiempo fiscal corresponde a lo establecido en el Decreto por el que se autoriza a la SHCP a recibir de los concesionarios de las estaciones de radio y televisión el pago en especie
del impuesto que se indica, publicado en el DOF el día 10 de octubre de 2002.
FUENTE: Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.

secretaría de gobernación 139


TIEMPOS FISCALES Y DE ESTADO UTILIZADOS EN RADIO Y TELEVISIÓN
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)

Concepto Tiempo utilizado (hh:mm:ss)

Tiempo Fiscal Entre las 6:00 y las 24 horas


1/3
Televisión (459 estaciones) 45,057:48:20
1/3
Radio (1,225 estaciones) 233,127:16:00
Tiempo Estado Durante las 24 horas
2/4
Televisión (653 estaciones) 80,332:26:30
2/4
Radio (1,487 estaciones) 174,757:40:50
1/ Radiodifusoras y canales de TV concesionados.
2/ Radiodifusoras y canales de TV concesionados y permisionados.
3/ A partir de enero de 2007, se consideran 459 estaciones de televisión y 1,225 estaciones de radio concesionadas.
4/ A partir de enero de 2007, se consideran 653 estaciones de televisión y 1,487 estaciones de radio concesionadas y permisionadas.
FUENTE: Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.

USUARIOS DE TIEMPO FISCAL


2001-2008
Datos anuales
Enero-agosto
Concepto Observado
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 2008
En televisión 25 23 20 26 27 23 25 25 21
En radio 22 25 20 25 25 25 26 24 21
FUENTE: Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.

DISTRIBUCIÓN DE LAS CÁPSULAS ELECTORALES EN ENTIDADES FEDERATIVAS


Septiembre Septiembre Septiembre Diciembre de Septiembre
Septiembre
2003 a 2004 a 2005 a 2006 a de 2007 a
Concepto 2002 a
agosto 2004 agosto 2005 agosto 2006 agosto de agosto de
agosto 2003
2007 2008
Número de entidades federativas 14 22 18 22 19 16
Radio
Número de estaciones 493 988 745 1091 889 732
Tiempo de transmisión 2 676:39:00 3 191:30:00 2 445:07:40 3016:56:40 2732:25:00 774:22:00
(hh:mm:ss)
Televisión
Número de canales 27 47 45 38 29 27
Tiempo de transmisión (horas) 143:40:00 307:25:00 248:31:00 161:35:50 102:25:30 75:53:30
1/
Días de transmisión 405 2 937 1 625 1653 1882 622
1/ Total de días de transmisión en radio y televisión.
FUENTE: Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.

140 segundo informe de labores


1/
PLAN DE MEDIOS DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL PARA LOS PARTIDOS POLÍTICOS 2001-2008
(Septiembre a agosto / Número de medios)
Emisoras / Plan de medios
Medio 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-
2/
20085/
Programas
3/
permanentes
Radio 569 625 620 669 731 771 1184
Televisión 58 58 53 56 56 55 91
Programas
3/
especiales
Radio 127 138 138 190 250 250 364
Televisión 20 51 43 47 47 47 56
Programas
4/
complementarios
Radio 58 0 0 52 0 0
Televisión 24 0 0 33 0 0
1/ Con base en el Plan de Medios del IFE para el periodo 1999-2005, que contemplaba un aumento significativo de la presencia en los medios, la SEGOB entabló una negociación
con los concesionarios, quienes accedieron a otorgar mayores espacios tanto al Instituto como a los partidos políticos para la difusión de sus mensajes. El periodo reportado para
2000 a 2007 es septiembre a agosto, y la última columna corresponde al periodo que va de Septiembre de 2007 a junio de 2008.
2/ Los planes de medios fueron solicitados en diversos periodos que van de dos, seis, siete, hasta doce meses.
3/ En el periodo 1999-2000 se incrementó el número de estaciones en 60 por ciento para radio y 93 por ciento para televisión.
4/ Plan de Medios que presenta el IFE en periodo electoral. De acuerdo con el COFIPE, corresponde tanto en radio como en televisión a 200 horas. Los programas fueron de cinco
minutos con una periodicidad de dos o tres veces a la semana hasta alcanzar las 200 horas.
5/ En el 2008 se está reportando el Plan de Medios presentado por el Instituto Federal Electoral el 9 de julio de 2007 para el periodo comprendido de septiembre de 2007 a julio de
2008, mismo que fue inicialmente operado por la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.
FUENTE: Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.

Monitoreos normativos en radio y televisión


La Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía llevó a cabo monitoreos normativos en radio y
televisión, y de septiembre de 2007 a agosto de 2008 desarrolló, entre otras, las siguientes acciones:
• Se ejecutaron monitoreos normativos a emisoras de radio y canales de televisión en 87 ciudades del país.

MONITOREO NORMATIVO REGIONAL


(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Concepto Representaciones Itinerantes Total
En televisión 28 34 62
En radio 102 113 215
Total 130 147 277
FUENTE: Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.

• Se dio cobertura y seguimiento normativo e informativo a cuatro procesos electorales locales en los
estados de Baja California Sur, Hidalgo, Nayarit y Quintana Roo, desplazando Unidades de Monitoreo
Itinerante (UMI’s) a las ciudades cercanas para monitorear posibles transmisiones contrarias a la Ley
Electoral, y dándole seguimiento continuo a la información por medio de visitas en los lugares de
instalación de las UMI’s.
• Se atendieron 18 peticiones en 2007 y 57 en 2008 de monitoreo para refrendo de concesión, y se
llevaron a cabo los monitoreos necesarios para dar cobertura a las denuncias presentadas por la
ciudadanía sobre incumplimientos a la Ley Federal de Radio y Televisión.
• Se monitoreó la transmisión del programa La Hora Nacional en diversas localidades del país.
• Se supervisó la operación de 24 Unidades de Monitoreo Itinerante.
• Se continuó con la sistematización de los procesos de monitoreo por medio del Sistema de Monitoreo
Digital para la supervisión de la transmisión de los materiales con cargo a los Tiempos Oficiales.

secretaría de gobernación 141


REPORTES DE MONITOREO NORMATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Tiempo Tiempo de Himno Hora
Concepto Normativo IFE Total
Fiscal Estado Nacional Nacional
Radio 465 148 148 3 14,012 195 14,971
Televisión 5,219 14 14 621 2,484 8,352
Total 5,684 162 162 624 16,496 195
FUENTE: Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.

Sistema de Distribución Digital de Información y Materiales Oficiales de Radio y Televisión


Este sistema vía satélite puso a disposición de la Industria de la Radio y la Televisión de la República
Mexicana, a través de decodificadores instalados in situ, información sobre los materiales de los tiempos
oficiales: 504 campañas de radio y 452 campañas de televisión, de entre 20 y 30 segundos; 368
programas de radio y 172 programas de televisión, de entre cinco y 30 minutos. También se distribuyeron
53 programas de La Hora Nacional y seis Cadenas Nacionales de mensajes del Presidente de la República.
En febrero de 2008, para dar continuidad al Sistema, se contrató el servicio de Distribución Digital a
Disposición y Bajo Demanda de Información y Materiales Oficiales a Concesionarios y Permisionarios de
Radio y Televisión con Cobertura Nacional (DDIM2), el cual consiste en distribuir y grabar en cada receptor
digital campañas y programas oficiales, permitiendo a sus usuarios optimizar su recepción para atender las
instrucciones de las pautas que por atribución genera la Dirección General de Radio, Televisión y
Cinematografía.

Sistema de Monitoreo Digital de Señales de Radio y Televisión


A través del Sistema, se digitalizaron y almacenaron 100 por ciento de las señales emitidas al espectro
radioeléctrico por las estaciones de radio y televisión del Distrito Federal, para el seguimiento del
cumplimiento de las pautas oficiales.
Se catalogó el espectro de radio y televisión del Distrito Federal, para dar seguimiento al cumplimiento
de la Ley y sus respectivos Reglamentos en materia de contenidos, conforme a los siguientes temas:
violencia, adicciones, sexualidad, corrupción del lenguaje, programación emitida fuera de horario autorizado,
programación emitida sin autorización y concursos.
De la misma manera, a través de las Unidades Móviles de Monitoreo Itinerante (UMI´s), se dio
seguimiento al cumplimiento de los tiempos oficiales de 104 estaciones de radio y 67 estaciones de
televisión de la República Mexicana.

Títulos de concesión a radio y televisión


La Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía emitió, de septiembre de 2007 a agosto de
2008, 62 opiniones para el refrendo de títulos de concesión de radio y televisión.

Cinematografía
En materia de cinematografía, la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía llevó a cabo las
siguientes acciones entre septiembre de 2007 y agosto de 2008:
• Con reuniones y visitas de verificación a comercializadores, requerimientos a infractores, y diversas
reuniones con los sectores involucrados, se avanzó en la atención de la problemática de Importación
Paralela de videogramas, que se realiza a través de la comercialización de películas importadas
legalmente sin la autorización y clasificación correspondiente.
• Mediante el seguimiento puntual de las aportaciones de las películas estrenadas por cada distribuidor, se
disminuyó 60 por ciento el rezago de las donaciones a la Cineteca Nacional, en cumplimiento de lo
estipulado por la Ley Federal de Cinematografía.
• Se fortaleció la intervención de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía como
autoridad reguladora en el ámbito cinematográfico, a través de mesas de trabajo con actores claves,

142 segundo informe de labores


presencia en actividades relevantes y la participación permanente en los Consejos Directivos de los
organismos públicos del sector.

MATERIALES SUPERVISADOS Y CLASIFICADOS


(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Concepto Número
Autorizaciones de largometrajes de 35mm 367
Autorizaciones de cortometrajes de 35mm 17
Autorizaciones de avances promocionales de 35 mm 430
Autorizaciones de comercialización de VHS 0
Autorizaciones de exhibición pública de videogramas 28
Autorizaciones de comercialización de DVD 2,420
Expedición de certificados de origen 123
Reporte anual de datos estadísticos de productores 55
Reporte anual de datos estadísticos de distribuidores 38
Reporte anual de datos estadísticos de exhibidores 9
Total 3,487
FUENTE: Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.

APORTACIONES A LA CINETECA NACIONAL


(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Concepto Número
Aportaciones de largometrajes de 35mm 269
Aportaciones de videogramas 1,364
Total 1,633
FUENTE: Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía.

La Hora Nacional
El programa La Hora Nacional celebró en julio de 2008 su 71 aniversario de transmisiones ininterrumpidas
en la radio mexicana. Del 1 de septiembre al 31 de agosto, se coordinó la producción de 53 programas y sus
respectivos promocionales.
La Hora Nacional es una producción de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía, que
se transmite en 494 estaciones de radio, los días domingo de 22:00 a 23:00 horas, y se ha constituido
como un importante espacio de vinculación con la sociedad, con la finalidad fortalecer la identidad nacional,
los valores cívicos y culturales en nuestro país.

Consejo Nacional de Radio y Televisión


El Consejo se integra por un representante de cada una de las secretarías de Gobernación, Comunicaciones y
Transportes, Secretaría de Educación Pública y Salud, así como dos representantes de la industria de la radio
y la televisión, y de los trabajadores del sector, además de un invitado permanente de la industria de la radio
y la televisión y un representante de la sociedad civil organizada. De septiembre de 2007 a julio de 2008, el
Consejo llevó a cabo las siguientes acciones:
• Realizó ocho sesiones ordinarias donde se abordaron temas vinculados con contenidos en radio y
televisión, autorregulación, difusión de la cultura democrática, protección civil, promoción del deporte y
la sana alimentación en medios electrónicos, entre otros, que fueron atendidos en un ámbito de respeto
a la ley, de colaboración y compromiso.
• En diciembre de 2007, a 47 años de su creación, elaboró por primera vez un informe que da cuenta de
sus actividades.
• En octubre de 2007, se incorporó la nueva representante de la Sociedad Civil ante este Órgano
Consultivo.

secretaría de gobernación 143


8.1.3. Metas
• Lograr la mejor distribución y uso de los tiempos oficiales en radio y televisión, mediante la
coordinación y operación eficiente de los instrumentos de comunicación del Estado.

• Mejorar la supervisión del cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios de radio y televisión,
de acuerdo con la ley.

• Mejorar los procesos de recepción y evaluación de las solicitudes para la autorización de avances
promocionales, películas y otros materiales cinematográficos, así como supervisar el correcto
funcionamiento de salas cinematográficas y establecimientos comerciales conforme a la normatividad
vigente.

• Aplicar el acuerdo mediante el cual se expiden los criterios generales de clasificación de películas,
telenovelas, series filmadas y teleteatros grabados.

• Operar eficientemente el monitoreo y fiscalización del sistema de digitalización de radio y televisión.

• Administrar adecuadamente el sistema de distribución de señales vía satélite digital.

144 segundo informe de labores


8.2. MEDIOS IMPRESOS
La política de comunicación social del Gobierno Federal tiene como premisa fundamental el respeto
irrestricto a la libertad de expresión en todos los ámbitos y, en corresponsabilidad con la sociedad, la
aplicación y vigilancia del marco jurídico vigente en materia de medios de comunicación impresos.
En este marco, la Subsecretaría de Normatividad de Medios, a través de la Dirección General de Medios
Impresos (DGMI), ha establecido una relación basada en el diálogo honesto, transparente y oportuno –en
un marco de respeto a la libertad de expresión- con los medios impresos del país, y ha entablado esquemas
de coordinación con editores, propietarios y sus cámaras empresariales, así como con distribuidores,
expendedores y voceadores de publicaciones periódicas.
Asimismo, continúa el esfuerzo por depurar y mantener actualizado el Padrón Nacional de Medios
Impresos. La actualización de dicha herramienta permite que la inversión destinada a la contratación de
espacios publicitarios en Medios Impresos, se lleve a cabo con mayor eficiencia, transparencia, racionalidad y
austeridad en el uso de recursos, de modo que los mensajes publicitarios de las dependencias y entidades de
la APF se difundan en los medios más convenientes, tomando en cuenta la circulación, cobertura geográfica
y perfil de sus lectores.
La actualización del Padrón fomenta una sana competencia entre los medios impresos, porque con esta
herramienta, tanto las dependencias y entidades de la APF, como los lectores, cuentan con información
pública sobre la circulación, el tiraje, la cobertura geográfica y el público a quien se dirige cada medio, lo que
permite contar con información estratégica para la contratación de espacios.

8.2.1. Objetivos
• Generar y mantener la relación del Gobierno Federal con los medios impresos nacionales y extranjeros.
• Establecer y operar los mecanismos de coordinación con los medios impresos, para la difusión de
información veraz y oportuna de programas, planes y actividades gubernamentales.
• Depurar y actualizar el Padrón Nacional de Medios Impresos.

8.2.2. Acciones y resultados


La Dirección General de Medios Impresos mantiene su estrategia de recabar de los medios impresos
nacionales y extranjeros la información sobre la certificación de su circulación pagada, ámbito de cobertura
geográfica y perfil de lector para conformar un Padrón consistente. De septiembre de 2007 a agosto de
2008, se realizaron las siguientes acciones:
• Con el fin de fomentar la cultura de legalidad, se establecieron consensos y diálogo directo con los
medios, asociaciones, agrupaciones y cámaras editoriales para invitar a sus agremiados a cumplir con la
normatividad vigente en materia de publicaciones periódicas, para circular en el país conforme a derecho
y fomentar la competitividad.
• Se llevó a cabo una depuración y actualización del Padrón Nacional de Medios Impresos como
herramienta que permite una mejor toma de decisiones para el ejercicio responsable de los recursos
públicos en materia de difusión publicitaria del Gobierno Federal. En este rubro, del 1º de enero al 31 de
julio de 2008, se registró el mayor número de ingresos en el Padrón, con la inclusión de 20 medios y
40 más presentaron actualizaciones de sus certificaciones.
• En coordinación y apoyo de la Dirección General de Tecnologías de la Información, se revisó y
reestructuró la página electrónica del Padrón Nacional de Medios Impresos, que posibilita la búsqueda
de criterios básicos para la contratación de medios impresos.
• En el mes de abril de 2008, inició un proyecto piloto que concluirá en diciembre, para llevar a cabo el
análisis de campañas publicitarias de la APF en medios impresos, con el fin de optimizar la aplicación de
los recursos.

secretaría de gobernación 145


8.2.3. Metas
• Fomentar la relación con los medios impresos de comunicación, asociaciones, agrupaciones y cámaras
editoriales, con el fin de coadyuvar en el desarrollo de una industria competitiva y transparente, lo que
contribuirá a su vez a la consolidación de la democracia.

• Desarrollar una nueva propuesta de lineamientos para la certificación de medios impresos en


coordinación con áreas internas de la SEGOB, así como los principales actores de la cadena editorial
mexicana, certificadoras, representantes de medios de comunicación e investigadores, que permita
homologar y transparentar la información de los medios impresos que voluntariamente se inscriben en
el Padrón Nacional de Medios Impresos, así como favorecer condiciones competitivas para la selección
de medios impresos por parte de las áreas de Comunicación Social del Gobierno Federal.

• Establecer mecanismos de coordinación con la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas


Ilustradas para la observancia estricta de la normatividad vigente.

• Diseñar y participar, en conjunto con otras instancias de la SEGOB, un sistema integral de información
de medios impresos que facilite su conocimiento y consulta, fortaleciendo así las acciones en materia de
transparencia y acceso a la información pública gubernamental.

146 segundo informe de labores


8.3. REGISTRO Y CONTENIDO DE PUBLICACIONES Y REVISTAS
ILUSTRADAS
La Secretaría Técnica de la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas (STCCPRI) es un
Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, adscrito a la Subsecretaría de
Normatividad de Medios. A través de la Secretaría Técnica, se instrumentan los acuerdos y disposiciones del
Pleno de la Comisión Calificadora, incluyendo los trámites administrativos en general.
La Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas (CCPRI) tiene como facultad primordial
el examen del título y contenido de las publicaciones y revistas ilustradas, a efecto de declarar su licitud o, en
su defecto, ilicitud, si dichas publicaciones se encuentran en alguno de los supuestos previstos en el artículo
6° del Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas. Cuenta también con la facultad de cancelar los
Certificados de Licitud o Constancias de Registro por causas supervenientes y auxiliar a otras autoridades
que lo soliciten, emitiendo opinión fundada en todo lo relacionado a su ámbito de competencia.
Asimismo, la Secretaría Técnica de la CCPRI presta diferentes servicios y trámites relacionados con la
publicación y distribución de medios impresos de circulación periódica en México, incluyendo tanto a las
publicaciones nacionales como a las de procedencia extranjera. Los usuarios de dichos servicios son los
editores, propietarios y distribuidores de periódicos y revistas, mismos que en todo momento pueden
solicitar a la Secretaría Técnica de la CCPRI la expedición de los registros correspondientes.

8.3.1. Objetivo
• Clasificar y registrar las publicaciones y revistas ilustradas, cuya edición sea periódica, que el Pleno de la
Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas determine, dentro del marco jurídico
vigente y con respeto a las libertades que garantiza nuestra Carta Magna; así como satisfacer los
requerimientos de la sociedad mexicana, editores y distribuidores, a través de la prestación de un
servicio de calidad.

8.3.2. Acciones y resultados


Del 1º de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, se llevaron a cabo, entre otras, las siguientes
acciones:
• Se expidieron 342 Certificados de Licitud de Título y de Contenido, 55 Constancias de Registro para
publicaciones extranjeras. Se tramitaron 58 cambios de editor responsable, nueve duplicados de
Certificados de Licitud de Título y de Contenido, y cinco agregados o variaciones al título, atendiéndose
el total de la demanda del servicio.
• Se realizaron diez visitas de campo a las ciudades de Campeche, Cuernavaca, Toluca, Pachuca y León
en 2007 y, a Culiacán, Uruapan, Morelia, Veracruz, Ciudad Juárez y Acapulco en 2008. El propósito
fue promover el registro de los medios impresos y contribuir a una cultura de respeto al Reglamento
sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas y a los Acuerdos Generales del Pleno de la Comisión
publicados en el Diario Oficial de la Federación, teniendo especial cuidado en la revisión de la exhibición
de las revistas de contenido no apto para todo público en los puestos de venta.
• Se llevó a cabo el 24 de Julio de 2008, la segunda auditoria anual de seguimiento del Sistema de
Administración de Calidad de la STCCPRI, bajo la norma ISO-9001:2000, la cual fue satisfactoria. Cabe
mencionar que en los 5 años que lleva implementado el Sistema de Administración de Calidad de la
STCCPRI, es la primera vez que se obtiene esa calificación. Como resultado, se logró mantener la
certificación del proceso de Expedición de Certificados de Licitud de Título y de Contenido bajo la
norma ISO-9001:2000, incrementando el indicador de medición de satisfacción de los usuarios de este
servicio, mismo que a partir del 1º de julio de 2008 es de 9.3.
El Informe de Medición de la Satisfacción del Usuario correspondiente al periodo de enero-julio de
2008, reporta una calificación promedio de 9.9 por parte de los usuarios, cumpliendo con oportunidad,
confiabilidad, honestidad y transparencia la prestación del servicio en un plazo máximo de cinco días
hábiles, con exclusión de aquellas publicaciones cuya temática se refiera al sexo, violencia y realismo
descriptivo, temas médicos y armas de fuego.

secretaría de gobernación 147


• Derivado del Convenio de Colaboración celebrado con la Unión de Expendedores y Voceadores de los
Periódicos de México, A. C., durante el período de enero a julio de 2008, se realizaron visitas de
verificación a un despacho afiliado a dicha Unión. Como resultado de las mismas, se detectaron un total
de 88 ejemplares, de 69 diferentes títulos que posiblemente están en los supuestos de transgresiones al
Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas y/o a los Acuerdos Generales del Pleno de la
CCPRI, publicados en el Diario Oficial de la Federación.
• Como parte de las mejoras a los servicios que ofrece la Secretaría Técnica a la ciudadanía, el 19 de junio
de 2008 se liberó al público el nuevo portal de Internet de la STCCPRI www.stccpri.gob.mx, el cual
cuenta con la nueva imagen institucional y al que se realizó una revisión y actualización general en sus
contenidos, poniendo especial énfasis en aquellos relacionados con la realización de los diversos trámites
y servicios que ofrece la STCCPRI.
• Con el fin de poder contar con una base de datos completa y confiable, a principios de julio de 2008 se
iniciaron las acciones para alinear la información del Sistema Automatizado de Gestión de Trámite
(SAGT) de la STCCPRI con el proyecto del Sistema de Información Integral de Medios Impresos
(SIIMEI), incluyendo acciones de mantenimiento, diseño de plantillas para actualización de expedientes
y de un nuevo módulo de consulta de publicaciones. La alineación entre el SAGT y el SIIMEI permitirá
interactuar en las altas de registro dentro de ambos sistemas, así como en la detección de publicaciones
que no cuenten con los Certificados de Licitud de Título y de Contenido.
• Se promovió la aprobación del nuevo Reglamento de Publicaciones Periódicas con asociaciones e
instituciones del ramo editorial, logrando la aprobación del mismo.

8.3.3. Metas
• Garantizar que toda publicación y revista ilustrada que circule de manera periódica en nuestro país,
cuente con los Certificados de Licitud, o en su caso, la Constancia de Registro correspondiente, de
acuerdo con el marco jurídico que las regula.
• Promover la aprobación de un nuevo Reglamento de Publicaciones y Revistas Ilustradas, que garantice
el respeto a la libertad de expresión y el derecho a la información.
• Supervisar los puntos de venta de publicaciones para observar el cumplimiento del marco legal, así
como llevar a cabo visitas a los editores y distribuidores en las entidades federativas con el mismo fin.
• Fortalecer la relación con los medios impresos de comunicación del interior de la República Mexicana, a
través de visitas de campo.
• Llevar a cabo la celebración de convenios con las asociaciones y las uniones de expendedores y
voceadores del país.
• Mantener vigente el sistema de administración de calidad en el proceso de Expedición de Certificados
de Licitud de Título y de Contenido de Publicaciones y Revistas Ilustradas, bajo la norma ISO-
9001:2000.
• Cumplir con el programa de Carta Compromiso al Ciudadano, en el trámite de expedición de
Certificados de Licitud de Título y de Contenido de Publicaciones y Revistas Ilustradas.
• Mejorar la sistematización informática de los procesos que actualmente opera la Comisión Calificadora
de Publicaciones y Revistas Ilustradas.

148 segundo informe de labores


8.4. PRODUCCIÓN DE PROGRAMAS INFORMATIVOS Y
ESPECIALES DEL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL

El Centro de Producción de Programas Informativos y Especiales (CEPROPIE) tiene dentro de sus


funciones documentar con material de video y audio, la imagen y las actividades del Ejecutivo Federal para
su difusión en los medios de comunicación, así como proporcionar los elementos y servicios técnicos
necesarios para la producción de programas informativos y especiales solicitados por el sector público y
privado.

8.4.1. Objetivos
• Apoyar la difusión -a través de las señales televisivas- de las actividades públicas del Ejecutivo Federal,
tanto en el ámbito nacional como en el internacional, a través de su cobertura y de la puesta a
disposición de los productos audiovisuales para las televisoras.
• Apoyar la satisfacción de necesidades de comunicación de la Presidencia de la República y de
instituciones del sector público, social y privado, mediante la atención de requerimientos de producción,
transmisión y realización de programas informativos, campañas promocionales y eventos especiales.

8.4.2. Acciones y resultados


El Centro de Producción de Programas Informativos y Especiales realizó las siguientes acciones de
septiembre de 2007 a agosto de 2008:
• Llevó a cabo -en colaboración con la Coordinación de Comunicación Social de la Presidencia de la
República-, la cobertura y seguimiento de 1,196 eventos correspondientes a la agenda diaria del
Ejecutivo Federal, incluyendo 17 coberturas de los Eventos Cívicos Oficiales realizados en las locaciones
destinadas para ello dentro de la Residencia Oficial de Los Pinos, Palacio Nacional, Campo Militar Marte,
centros de convenciones, secretarías, museos e instituciones financieras y comerciales, tanto públicas
como privadas.
• Dio seguimiento a 190 giras nacionales e internacionales realizadas por el Ejecutivo Federal, incluyendo
36 en América, Asia, Europa y Oceanía.
• Realizó el seguimiento a las actividades del Secretario de Gobernación, al efectuar la cobertura de la
Agenda en 40 ocasiones, con cuatro eventos diarios.
• Se brindó soporte a cadenas nacionales e internacionales y se otorgaron apoyos intergubernamentales de
producción y técnicos en 766 ocasiones.
• Para garantizar el acceso a la información oficial, las actividades del Ejecutivo Federal fueron puestas a
disposición de manera simultánea a las cadenas televisivas nacionales e internacionales para su
transmisión, a través del Piso dos de la Torre Central de Telecomunicaciones y el estudio de televisión de
Los Pinos, en 1,374 ocasiones.
• Se atendieron en su totalidad las 330 solicitudes de producción, transmisión y realización de programas,
campañas, promocionales y eventos especiales de las dependencias que conforman la APF, de los
sectores público y privado, obteniendo ingresos por estos conceptos de 2,4 mdp. Destaca la
participación del Presidente Felipe Calderón Hinojosa en las siguientes:
- Primer Informe de Gobierno del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, en
coordinación con el Canal del Congreso, contribuyendo con ello a dar transparencia y pluralidad entre
los Poderes de la Unión en materia de televisión el 1º de septiembre de 2007.
- El 2 de septiembre de 2007, Mensaje del Presidente con motivo del Primer Informe de Gobierno,
desde Palacio Nacional.
- Fiestas patrias por el 197 Aniversario del Inicio de la Independencia de México, en el Palacio
Nacional, los días 15 y 16 de septiembre de 2007.
- Nuevo Modelo Institucional de Policía, en San Luis Potosí, el día 15 de octubre de 2007.

secretaría de gobernación 149


- El 29 de octubre de 2007 visita del Sr. John Dimitri Negroponte, Subsecretario del Departamento de
Estado de los Estados Unidos de América, en el despacho de la Residencia Oficial de Los Pinos, con la
participación de la Secretaria de Relaciones Exteriores y el Embajador de Estados Unidos de América
en México.
- Mensaje dirigido al Pueblo Tabasqueño en el estudio de televisión de Los Pinos con motivo de los
desastres naturales, el día 1º de noviembre de 2007.
- Toma de posesión como titular de la Secretaría de Gobernación y del titular de la Secretaría de
Desarrollo Social, el día 15 de enero de 2008, en el Salón Manuel Ávila Camacho de la Residencia
Oficial de Los Pinos.
- Del 18 al 22 de febrero de 2008, visita oficial de S. M. la Reina Margrethe II de Dinamarca.
- Reunión con el Sr. José Miguel Insulza, Secretario General de la Organización de Estados Americanos
(OEA), en la Ciudad de México el día 20 de febrero de 2008.
- El día 22 de febrero de 2008 reunión plenaria del Excmo. Sr. Álvaro Colom Caballero, Presidente de
la República de Guatemala, en la Ciudad de México.
- Reunión con el Excmo. Sr. Valdas Adamkus, Presidente de la República de Lituania, en la Ciudad de
México, el día 9 de marzo de 2008.
- Del 11 al 12 de marzo de 2008, visita oficial del Excmo. Sr. Ólafur Ragnar Grímsson, Presidente de la
República de Islandia, en la Ciudad de México.
- El día 13 de marzo cena en honor de la Sra. Laura Bush, esposa del Presidente de los Estados Unidos
de América, en la Ciudad de México.
- Del 11 al 12 de abril de 2008, visita oficial del Excmo. Sr. Rafael Correa Delgado, Presidente de la
República de Ecuador, en la Ciudad de México.
- XXXIII Tianguis Turístico, celebrado en Acapulco, Guerrero, del 13 al 16 de abril de 2008.
- Visita oficial de la Excma. Sra. Pratibha Devisingh Patil, Presidenta de la República de la India, del 17
al 18 de abril de 2008 en la Ciudad de México.
- El día 12 de mayo de 2008, visita oficial del Excmo. Sr. José Manuel Durao Barroso, Presidente de la
Comisión Europea en la Ciudad de México.
- Del 19 al 20 de mayo de 2008, visita oficial de la Excma. Sra. Ángela Merkel, Canciller de la
República de Alemania, el la Ciudad de México.
- Visita oficial del Excmo. Sr. Tabare Ramón Vázquez Rosas, Presidente de la República Oriental de
Uruguay, del 23 al 24 de junio de 2008, en la Ciudad de México.
- X Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla, en la Ciudad de Villahermosa,
Tabasco del 27 al 28 de junio de 2008.
- El 3 de julio de 2008 reunión con el Sr. John McCain, Senador y Candidato por el Partido
Republicano a la Presidencia de los Estados Unidos de América, en la Ciudad de México.
- Nombramientos de los Titulares de la Secretaría de Economía y Presidente del Consejo del INEGI, el
6 de agosto de 2008, en la Ciudad de México.
- Visita del Excmo. Sr. Manuel Zelaya Rosales, Presidente de la República de Honduras, el día 20 de
agosto de 2008, en la Ciudad de México.

8.4.3. Metas
• Garantizar la adecuada y oportuna cobertura de las actividades del Ejecutivo Federal, para su difusión a
través de los medios televisivos.
• Asegurar que el proceso de producción y transmisión cumpla con las normas internacionales de calidad.
• Garantizar la calidad y eficiencia permanente en el uso de los recursos y la infraestructura existente,
mediante su óptima operación y funcionamiento.

150 segundo informe de labores


8.5. PRODUCCIÓN DE IMPRESOS Y PUBLICACIONES
La misión de Talleres Gráficos de México (TGM) es brindar servicios de comunicación, a través de las artes
gráficas, diseño, digitalización e impresión con calidad, seguridad y confidencialidad, con personal
profesional y usando tecnología avanzada para satisfacer las necesidades de los sectores público, social y
privado.

8.5.1. Objetivo
• Apoyar a las dependencias y entidades del sector público federal y estatal, así como a los entes públicos y
organismos autónomos, a satisfacer sus necesidades de comunicación social, produciendo y
comercializando medios impresos

8.5.2. Acciones y resultados


En materia de Producción
Del 1º. de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, se imprimieron 92.3 millones de pliegos para la
elaboración de los trabajos de impresión solicitados. Se elaboraron 47.2 millones de pliegos impresos en
rotativas y 45.1 millones de pliegos impresos en prensas planas.
Entre los trabajos de impresión sobresalientes se encuentran los siguientes:
• Diario Oficial de la Federación
2,392,360 ejemplares del Diario Oficial de la Federación.
• Libros, plegados, folletos, carteles, formatos y otros
- Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca
417,000 plegados y carteles diversos.
- Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos
1,631,600 folletos y libros diversos.
- Comisión Nacional del Agua
665,000 formatos y libros del Programa Nacional Hidráulico y Leyes del Agua.
- Comisión Nacional Forestal
2,201,422 carteles, folletos y plegados.
- Consejo Nacional de Fomento Educativo
2,794,100 libros y folletos.
- Diconsa, S.A. de C.V.
2,000,000 calendarios, playeras, carteles y sobres.
- Gobierno del Distrito Federal
1,770,000 folleto ofertas de empleo (Capacitación).
- H. Ayuntamiento de Cuautitlán Izcalli
526,000 formas valoradas, boletas de infracción, carteles.
- Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
160,000 recetarios médicos.
- Instituto Federal Electoral
405,000 libros de divulgación cultural.

secretaría de gobernación 151


- Instituto Mexicano del Seguro Social
4,144,500 cartillas de salud y citas médicas.
- Instituto Nacional de la Mujeres
812,560 carteles folletos, libros plegados y estuches en cartón.
- Instituto Nacional de Migración
25,564,000 formas migratorias, revistas, carteles, folletos y folders.
- Luz y Fuerza del Centro
61,000 contratos colectivos de trabajo.
- Presidencia de la República
50,000 ejemplares de documentación integral del informe del Presidente de la República.
- Procuraduría Federal del Consumidor
2,682,300 revistas, carteles, folletos y plegados.
- Procuraduría General de la República
400,000 folletos Reforma constitucional de justicia.
- Registro Agrario Nacional
531,000 hojas y folders.
- Secretaría de Desarrollo Social
9,861,000 carteles, folletos, planillas, etiquetas y constancias.
- Secretaría de Salud/Oportunidades
27,494,900 carpetas, folletos, plegados Programa social salud integral.
- Sedesol/Oportunidades
25,500,150 hojas, sobres, carteles, folletos Programa de desarrollo.
- Servicio de Administración Tributaria
70,517,000 carteles, folletos, libros, mantas, plegados, sobres, autosobres, guías de declaración anual
y formatos aduanales.
- Servicio Postal Mexicano
106,563,189 hojas, folletos, plegados y sobres.
• Boletas Electorales
- Instituto Electoral del Estado de Puebla
7,276,356 boletas para ayuntamientos y diputados.
- Instituto Estatal Electoral B.C.S.
722,653 boletas para la elección de diputados y ayuntamientos.
- Instituto Estatal Electoral de Chiapas
5,843,226 boletas para la elección de diputados y ayuntamientos.
- Instituto Estatal Electoral de Nayarit
2,239,000 boletas para la elección de regidores, diputados y presidente municipal.
- Instituto Estatal Electoral de Tamaulipas
4,907,562 boletas para ayuntamientos y diputados.

152 segundo informe de labores


Material Electoral
Se elaboraron materiales electorales consistentes en urnas, mamparas, cajas paquetes y materiales diversos a
los institutos electorales siguientes:
• Instituto Electoral del Distrito Federal
• Instituto Estatal Electoral de Chiapas
• Instituto Estatal Electoral de Nayarit
• Instituto Estatal Electoral de Sinaloa
• Instituto Estatal Electoral de Puebla

Modernización de maquinaria y equipo


Del 1º de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, en el marco del programa de actualización
tecnológica y con el fin de mejorar su capacidad productiva, TGM adquirió con recursos propios maquinaria
y equipo de los que destacan los siguientes:
• CTP Copy To Plate
• AWT mesa de de Serigrafía Gran Formato con horno UV de secado
• 2 Engrapadoras de Brazo
• 1 Suajadora de Quijada
• Engrapadora M-27
• 1 máquina de Encuadernado para Hot Melt
• 1 máquina de Forma Continua

Mantenimiento de la planta industrial


En el mismo periodo se realizaron 72 mantenimientos preventivos programados, 682 mantenimientos
correctivos menores, y 175 acciones de servicio menor, logrando mantener en óptimas condiciones de
operación la maquinaria y equipo con que cuenta el organismo.

Principales Acciones en Materia Comercial


En el periodo reportado, se obtuvieron ventas facturadas por 332,009,651.20 pesos, lo que equivale a un
incremento de 13.6 por ciento respecto de la meta de ventas programada, que incluyeron, entre otros, la
elaboración de formatos de alta seguridad como son: boletas electorales, formas migratorias, formas
valoradas para programas sociales, exámenes para la asignación de plazas docentes, y títulos de propiedad.
Todos los contratos de clientes activos han sido renovados en su totalidad y se ha logrado incrementar la
cartera con nuevos clientes.

Principales Acciones en materia de finanzas y administración


Talleres Gráficos de México mantiene la autosuficiencia, mostrando una posición de estabilidad y solidez
financiera. Cuenta con un índice de liquidez de 5.6 veces en relación con sus compromisos de corto plazo y
su solvencia equivale a 4.7 veces su patrimonio, contra uno de pasivo. Por tanto, esta entidad no requiere
subsidios ni transferencias para su operación o para sus proyectos de inversión.
Asimismo, como contribuyente, Talleres Gráficos de México se encuentra al corriente en el
cumplimiento de sus obligaciones fiscales.
De conformidad con el Oficio No. 307-A-0873 de fecha 26 de mayo de 2008 emitido por la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, mediante el cual da a conocer las Medidas de Racionalidad y Ahorro para el
Ejercicio Fiscal 2008 y con efectos regularizables para el Proyecto de Presupuesto de Egresos 2009, se

secretaría de gobernación 153


informa que Talleres Gráficos de México con fecha 17 de junio de 2008, realizó la reducción de uno por
ciento regularizable en el presupuesto para servicios personales por un monto de 844.4 miles de pesos.

Certificación Internacional de Calidad ISO 9001-2000


En el marco del Sistema de Calidad implantado desde el ejercicio 2002 y recertificado el 13 de mayo de
2005, esta entidad realiza acciones permanentes de mejora continua para la eficacia de este sistema.
Al respecto, TGM redefinió su política objetivos de calidad, en concordancia con su nueva misión y
visión, definidos en el replanteamiento de su planeación estratégica. La aplicación de estas medidas ha
permitido a TGM alcanzar resultados como los siguientes:
• Fortalecer la posición de la entidad en el mercado de las artes gráficas.
• Seguir manteniendo la autosuficiencia financiera.
• Continuar la reconversión industrial de los equipos con que cuenta.
• Fortalecer la capacitación y el desarrollo del personal.

Principales Acciones en Materia de Auditoria a la gestión


En el periodo reportado, el Órgano Interno de Control de la entidad realizó 12 auditorias, determinando 32
observaciones, de las cuales 14 quedaron debidamente solventadas y 18 se encuentran en proceso de
solventación. En el mismo periodo, fueron realizadas 11 revisiones de control, determinando 14 acciones de
mejora, de las cuales dos fueron atendidas, quedando 12 en proceso.

8.5.3. Metas
• Incrementar las ventas con productos de excelente calidad y a precios competitivos.
• Continuar modernizando los procesos productivos, comerciales y administrativos con tecnología de
punta.
• Continuar siendo una empresa financieramente autosuficiente que genera los recursos necesarios para
cumplir con sus objetivos.
• Mantener la certificación de Calidad ISO-9001:2000, en el marco de la mejora continua.

154 segundo informe de labores


8.6. DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE NOTICIAS
Notimex contribuye al ejercicio del derecho a la información, a través de la difusión de los contenidos
editoriales que se transmiten a los suscriptores y, por este medio, a todos los mexicanos. La Agencia recaba,
procesa y difunde información periodística, necesaria y útil para la sociedad, contribuyendo así al
fortalecimiento del Estado mexicano.

8.6.1. Objetivo
• Lograr la adecuada organización y operación para satisfacer las necesidades de información del Estado
mexicano respecto del ámbito nacional e internacional, y contribuir a la consolidación de un sistema de
información nacional que fortalezca la soberanía cultural y cohesione la participación ciudadana en el
desarrollo del México moderno.

8.6.2. Acciones y resultados


• A principios del año 2008, se llevó a cabo el ajuste de tarifas en los productos y servicios, con lo cual se
garantiza un incremento de recursos propios por concepto de venta. Se están desarrollando nuevos
productos como elaboración de controles remotos a través de las estaciones radiofónicas en el territorio
nacional; entrevistas exclusivas a los diferentes protagonistas en el ámbito internacional, políticos,
actores, deportistas, entre otros, e Infografías a la medida para Dependencias y entidades de Gobierno
Federal. Dichas acciones permiten mantener la política comercial de ofrecer servicios de calidad al mejor
costo-beneficio.
• Se concretaron 50 nuevos contratos con clientes para brindarles servicios informativos, resultado de la
actividad operativa realizada en los ámbitos nacional e internacional.
• La cartera está actualmente conformada por 403 clientes, tanto en el ámbito nacional como en el
internacional.
• Se brindaron 759 servicios diversos en México, Estados Unidos, Europa, Centro y Sudamérica. Dichos
servicios son recibidos por los clientes de la siguiente manera: 122 vía satélite (16 por ciento); 586 a
través de la página de Internet (77 por ciento); 25 por ambas vías (tres por ciento), y 26 por otras vías
(cuatro por ciento).
• Se logró una facturación real por venta de 30,980.000.00 pesos, destacando los contratos establecidos
con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Petróleos Mexicanos, el Instituto
Mexicano del Seguro Social, Secretaría de Educación Pública, Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
Secretaría de Relaciones Exteriores, entre otros.
• En la prensa de los estados de la República Mexicana, Notimex conservó el primer lugar de impactos
acreditados y alcanzó 34 por ciento (77,263) de participación, dentro de un total de 232,870
impactos de diversas agencia nacionales e internacionales. Cabe señalar que AP y EFE obtuvieron 16 y
6 por ciento de impactos respectivamente.
• Se transmitieron un total de 41,348 notas periodísticas de información general y de negocios. De ese
total, 30,700 notas, es decir, 74.42 por ciento, fueron elaboradas por el equipo de reporteros de
información general, en tanto que las restantes 10,648 notas fueron hechas por el área de negocios.
• Es importante destacar el hecho de que los corresponsales nacionales generaron 21,011 notas
originadas en 30 estados de la República Mexicana.
• Notimex cumplió con el objetivo de mantener informada a la sociedad mexicana sobre el acontecer
internacional. Asimismo, se dio un nuevo impulso a la calidad de la información. Ejemplo de lo anterior
fue la cobertura noticiosa que realizó la Agencia, de la participación del Presidente Felipe Calderón
Hinojosa en cumbres como la XX Reunión del Grupo de Río, en República Dominicana; la V Cumbre de
Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina, el Caribe y la Unión Europea, en Perú; la Cumbre
sobre el Cambio Climático y Medio Ambiente Centroamérica y el Caribe, en Honduras, y las visitas que
el titular del Ejecutivo realizó a Nueva York, Chicago, Boston, Los Ángeles y Sacramento, en Estados
Unidos. También cabe destacar la cobertura realizada al terremoto ocurrido en China; al primer viaje del
Papa Benedicto XVI a Estados Unidos; a la Cumbre Iberoamericana, así como a la aprobación de la

secretaría de gobernación 155


Iniciativa Mérida de apoyo a la lucha contra el narcotráfico y la delincuencia organizada en México y
Centroamérica.
• De acuerdo con el análisis de la muestra de la prensa metropolitana del Distrito Federal, Notimex
alcanzó 24 por ciento de impactos acreditados, porcentaje superior al de agencias como EFE,
Associated Press y AFP con 13 por ciento cada una.
• Como parte de las labores de distribución de contenidos noticiosos, resulta importante mencionar la
emisión de los 13 programas de televisión titulados Reporte internacional, una coproducción realizada
por Notimex y Canal 22. El contenido de los programas estuvo integrado con la información y la
participación de los corresponsales de Notimex en el extranjero. Fueron transmitidos semanalmente en
dicho canal televisivo y la conducción de los mismos corrió a cargo del Director General de la Agencia,
Lic. Sergio Uzeta Murcio.
• Se continuó cumpliendo con el compromiso de elaborar y producir los contenidos del Informativo
Notimex.
• Se realizaron 16,199 servicios de producción, 11,917 servicios de información (bloques informativos),
40,923 notas de la redacción de radio, y 8,750 notas grabadas por reporteros y corresponsales.
• En relación al área de televisión, se realizaron 1,331 servicios de producción. Adicionalmente, se
difundieron en la página web de la Agencia reportajes de televisión acerca de temas relacionados con el
arte, deportes, ciencia, tecnología, espectáculos y temas diversos; así como las cápsulas para la página
dedicada a la olimpiada de Beijing. Es importante destacar que de esta forma se ha ido consolidando la
capacidad periodística de la Agencia, aplicada al medio televisivo.
• En Internet se incrementó la oferta informativa de la Agencia con la creación de 67 micrositios, la
elaboración de 926 infografías y de 25 fotogalerías.
• La página web presentó las siguientes cifras: 2,255,233 hits, 399,958 pages views (páginas visitadas)
y 8,231 visitantes únicos diarios en promedio. La mayoría de la demanda proviene de nuestros
suscriptores, lo cual parece ser un indicativo de mejoras en varios aspectos como en la presentación de
la información, en la calidad de la misma y en la oportunidad de la información presentada.
• Por lo que respecta a la desincorporación de la Agencia del ámbito de la Secretaría de Gobernación, dos
eventos son de particular relevancia para materializar dicho mandato: en primer término, que con fecha
13 de marzo de 2008, quedó integrada la Junta de Gobierno, órgano supremo de la Agencia; y, en
segundo lugar, que a partir del 1º de junio del presente año se llevó a cabo la transferencia de los
activos, muebles e inmuebles, derechos y obligaciones de Notimex S.A. de C.V., a Notimex, Agencia de
Noticias del Estado Mexicano.

8.6.3. Metas
• Promover la comercialización de nuevos productos y servicios, mediante la ampliación de la cartera
actual de clientes y fortaleciendo su difusión en los diversos medios de comunicación.
• Administrar de manera eficiente y oportuna los recursos humanos, materiales y financieros de la
Entidad, a través de la aplicación de los lineamientos de racionalidad, austeridad y disciplina
presupuestal, emitidos en la materia.
• Mejorar la transmisión de las notas informativas, mediante la adquisición, actualización y modernización
de la infraestructura tecnológica.

156 segundo informe de labores


9. COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

secretaría de gobernación 157


9. COORDINACIÓN GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL

La protección civil es una política pública de concertación y coordinación que trasciende en la consolidación
de una cultura de prevención y autoprotección; que hace transversal el enfoque del manejo integral de
riesgos entre los tres órdenes de gobierno y los sectores social y privado; que brinda soluciones de fondo
mediante estrategias efectivas de prevención, una adecuada planeación, administración y atención de las
emergencias que optimiza y transparenta el uso de sus recursos, y que genera respeto, cercanía y confianza
de la ciudadanía.

La concepción de que los desastres son eventos sociales más que naturales, obliga a considerar a la
protección civil como un tema social que juega un papel clave en los procesos que inciden en los indicadores
de desarrollo. Por ello, el Programa Nacional de Protección Civil 2007-2012, derivado del Plan Nacional
de Desarrollo 2007-2012 y el Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012, funge como una
herramienta de planeación gubernamental, cuyo objetivo es perfeccionar y hacer más eficiente la política
pública de protección civil. Ello con la participación de las comunidades, los grupos sociales organizados y las
autoridades, procurando diseñarla y operarla desde la sociedad hacia los niveles de gobierno y viceversa, en
el marco de la responsabilidad con las entidades federativas, los municipios, las delegaciones políticas del
Distrito Federal y las unidades internas de protección civil de la Administración Pública Federal, así como los
grupos voluntarios, los sectores productivos, las comunidades y la población en general.

En este marco, y de acuerdo con la Ley General de Protección Civil, corresponde a la Secretaría de
Gobernación la coordinación ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Civil, cuyo objetivo es proteger a
la población, sus bienes y entorno, ante los riesgos derivados de los fenómenos naturales o humanos.

Es así que, la Secretaría de Gobernación, a través de la Coordinación General de Protección Civil,


instrumenta las acciones del Gobierno Federal en la materia, con el apoyo de la Dirección General de
Protección Civil, la Dirección General del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) y el Centro Nacional de
Prevención de Desastres (CENAPRED).

secretaría de gobernación 159


9.1. TRANSFERENCIA DEL CONOCIMIENTO Y DIFUSIÓN
Una de las principales tareas de la protección civil es promover la transferencia y apropiación del
conocimiento, a efecto de socializar y fortalecer la cultura de la protección civil, la prevención de los
desastres y la respuesta eficaz ante éstos.
La efectiva transferencia del conocimiento fortalece el plano comunitario de la autoprotección y
preparación, potencia el desarrollo de la sensibilidad preventiva ante los riesgos, y permite que las
comunidades construyan capacidades para anticiparse, prepararse, enfrentarse y recuperarse de los
desastres, en forma autogestiva, coordinada, organizada y solidaria. Es necesario encontrar mecanismos para
que la rotación de funcionarios municipales de protección civil no limite la transferencia efectiva del
conocimiento y la continuidad en su aplicación.

9.1.1. Objetivo
• Renovar los esquemas de educación, formación y capacitación, mediante la incorporación y promoción
de estrategias que faciliten una mejor intervención de la sociedad y sus gobiernos frente a las diferentes
amenazas.
• Mejorar los procesos de difusión y comunicación que permitan la transferencia del conocimiento y el
alertamiento sobre las amenazas y riesgos a que se enfrenta la población, así como las recomendaciones
para la previsión, la prevención, y la continuidad de operaciones, que promuevan y garanticen la
preparación y la autoprotección.

9.1.2. Acciones y resultados


Formación y desarrollo de capacidades
Un componente fundamental para fomentar una cultura preventiva es sin duda la producción y difusión
oportuna de información pública, así como la capacitación. En este sentido, las campañas de comunicación,
la capacitación y las actividades de sensibilización realizadas en ferias y jornadas regionales,
complementaron los esfuerzos que tradicionalmente se realizan a través de materiales impresos, logrando así
una mayor cobertura de temas relacionados con la protección civil.
• Se trabajó en el marco del Programa Nacional de Formación de Instructores en Protección Civil,
particularmente durante las Jornadas Regionales de Protección Civil, con el propósito de apoyar la
profesionalización a nivel estatal y municipal de los encargados de realizar y verificar los programas
locales de protección civil; se mantuvo un enfoque de cobertura amplia hacia las áreas de mayor interés
en las Unidades Estatales de Protección Civil. Asimismo, se incorporó en cada curso el enfoque de la
gestión integral del riesgo, con la visión integradora de la reducción del riesgo para lograr una vida más
segura ante los riesgos de desastres.
• Del 26 al 28 de marzo, se impartió el Taller para la Elaboración de Atlas de Riesgos del Estado de
Zacatecas, sobre inundaciones, bajas temperaturas y nevadas. Se capacitó a 11 profesionistas que
colaboran con las autoridades locales de Protección Civil de Zacatecas.
• Se llevó a cabo el Curso-Taller sobre Estabilidad de Laderas, dirigido a personal de entidades federativas
afectadas por este fenómeno, tales como Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Morelos, Nayarit,
Puebla, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Guanajuato, Zacatecas y el Distrito Federal, con el propósito de
fortalecer la detección y atención oportuna de situaciones críticas asociadas al deslizamiento de laderas.
El curso se llevó a cabo del 23 al 25 de abril de 2008, con trabajos en aulas del CENAPRED y una
práctica de campo en Teziutlán, Puebla.
• Se desarrolló el Curso-Taller sobre la Elaboración de Mapas de Riesgo para el Estado de Chiapas, del 22
al 24 de julio de 2008, con la participación de 40 personas de diferentes instituciones estatales,
enfocado particularmente a tres tipos de fenómenos: inundación, deslizamiento de laderas y
vulnerabilidad de la vivienda ante sismo. A través del curso, se inició un proyecto de desarrollo de
capacidades a nivel local en la integración técnica de elementos de análisis de vulnerabilidad en el orden
municipal, para que los capacitados puedan participar en la integración del Atlas Estatal y Municipal de
Riesgos.

160 segundo informe de labores


• Se participó en diversos foros en materia de protección civil, prevención de desastres y cambio climático,
de los cuales destacan el Segundo Seminario sobre Prioridades de Investigación en Cambio Climático:
Aportaciones al Programa Especial (Hotel Fiesta Inn de la Ciudad de México, 26 de octubre de 2007),
el Foro Sociedad y Cambio Climático (Secretaría de Relaciones Exteriores, en la Ciudad de México, 24
de agosto de 2007), y la 1ª Reunión Ordinaria de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático
2008 (Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la Ciudad de México, 16 de julio de
2008), entre otros. Asimismo, el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) participó
en el Grupo de Trabajo para Estrategias y Políticas de Adaptación (GT-ADAPT), el cual fue coordinado
por el Instituto Nacional de Ecología (Sala de Presidencia del edificio del Instituto Nacional de Ecología,
en la Ciudad de México, 18 de septiembre de 2007).

CAPACITACIÓN PARA LA PROTECCIÓN CIVIL, 2001-2008


Plan de Emergencia Radiológica
Protección Civil Total
Año Externo (PERE)
Horas Personas Horas Personas Horas Personas
Acumulado
2,818 5,681 11,792 16,187 14,610 21,868
2001-2008
2001 920 1,630 2,112 2,016 3,032 3,646
2002 582 912 2,196 1,890 2,778 2,802
2003 518 492 2,668 1,940 3,186 2,432
2004 110 440 750 1,650 860 2,090
2005 170 417 746 3,884 916 4,301
2006 288 1,063 744 1,836 1,032 2,899
2007 120 407 1,730 1,801 1,850 2,208
1/
2008 110 320 846 1,170 956 1,490
1/ Periodo enero-julio de 2008.
FUENTE: Centro Nacional de Prevención de Desastres.

• Se realizaron ocho Cursos-Taller de diciembre del 2007 a julio de 2008, en los estados de
Aguascalientes, Chihuahua, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas y Yucatán, con un total
de 553 participantes de las Unidades Municipales de Protección Civil y de otras áreas de los Sistemas
Municipales de Protección Civil. La finalidad fue, por una parte, impulsar la instalación y operación de las
Unidades de Protección Civil y por la otra, brindar las herramientas básicas para su instalación y
funcionamiento.
• Derivado del esquema de regionalización de la protección civil, en 2008 se llevaron a cabo cinco
Jornadas Regionales de Protección Civil en los estados de Baja California Sur, Campeche, Guanajuato,
Oaxaca, y Nuevo León, contando con la participación de 20,447 personas. El propósito fue difundir las
acciones que en materia de protección civil, desarrollan dependencias y organismos de los sectores
público social y privado, así como proveer conferencias, cursos y talleres para aquellos que laboran dentro
de la protección civil.
• En el marco del Programa Hospital Seguro, el cual tiene como propósito asegurar que los hospitales
sigan operando aun en situaciones de emergencia, del 1° de Septiembre de 2007 al 31 de Agosto del
2008, se registraron 335 evaluadores acreditados en 29 estados de la República Mexicana y se
evaluaron 114 hospitales, de los cuales 34 son clasificados por el equipo Interdisciplinario e
Interinstitucional de Evaluadores como Hospitales de Alta Resolución Ubicados en Zonas de Alto Riesgo.
• Resultado de los acuerdos emanados por la emergencia presentada en el estado de Tabasco, los días 30,
31 de julio y 1º de agosto de 2008, se llevó a cabo el Taller Sobre El Sistema Nacional De Protección
Civil para Funcionarios Estatales y Municipales de Tabasco, el cual tuvo verificativo en la Ciudad de
Villahermosa, Tabasco, con una participación de 300 personas.
• A fin de conocer las estrategias de mitigación que a nivel internacional se han desarrollado para
terremotos, se asistió del 30 de octubre al 10 de noviembre del 2007 al Taller de Trabajo sobre
Estrategias de Mitigación por Terremoto en Megaciudades, en el Centro de Investigación para Seguridad
Urbana, ubicado en el Campus Principal de la Ciudad de Kobe, Japón. Dicho evento contó con la
participación de los representantes de los países de Japón, Turquía, Argelia, Tailandia, Filipinas, Perú,
Jordania, Irán y México.
• Durante el primer semestre de 2008, se llevaron a cabo los Foros Regionales de Capacitación de
Instrumentos Financieros del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN). En el mes de febrero, se realizó
el Foro Región Península en el que se contó con la asistencia de 150 participantes de los estados de
Campeche, Quintana Roo y Yucatán. En la Región Centro-Occidente realizada en el mes de marzo, los

secretaría de gobernación 161


estados convocados fueron Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro,
San Luis Potosí y Zacatecas, a la cual asistieron 200 participantes. Para la Región Sureste, llevada a cabo
en el mes de mayo, se contó con la asistencia de 200 personas de los estados de Chiapas, Oaxaca,
Tabasco y el estado sede Veracruz. A la región Noroeste, asistieron los estados de Baja California, Baja
California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora, con una participación de 120 personas. Finalmente, durante
el mes de julio, se llevó a cabo en la ciudad de Monterrey el Foro Región Noreste en el que participaron
funcionarios públicos y representantes de los gobiernos en Coahuila, Durango, Nuevo León y
Tamaulipas, con una afluencia de alrededor de 120 asistentes.

A nivel internacional se impartieron, entre otros, los siguientes cursos:


• Curso de Capacitación para la Evaluación y Recuperación Estructural, Arquitectónica y Funcional de la
Infraestructura Física Hospitalaria en Zonas de Amenaza Sísmica, pasantía a un técnico del Ministerio
de Protección Social y a un técnico de la Secretaría de Salud del Quindío, Colombia, del 15 al 19 de
octubre de 2007.
• Seminario Internacional sobre Análisis de Riesgos de Origen Químico, celebrado en el CENAPRED, los
días 22 y 23 de noviembre de 2007, bajo la organización conjunta del CENAPRED y la Fundación
MAPFRE de España.
• Curso Internacional Multidisciplinario sobre Programas de Protección Civil y Prevención de Desastres,
organizado por el CENAPRED en sus instalaciones, del 19 al 30 de mayo de 2008, de manera conjunta
con la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) y la Secretaría de Relaciones Exteriores
(SRE).

Asimismo, se participó en diversas reuniones y eventos internacionales, entre los que destacan:
• Las actividades que en el Marco del proyecto Mesoamericano, antes Plan Puebla Panamá, se han venido
realizando, particularmente en el proyecto Atlas Mesoamericano de Información Territorial para el
Desarrollo Sostenible y la Reducción del Riesgo de Desastres Naturales.
• El Programa Internacional de Capacitación 2008 para la Reducción de Desastres por Tifones e
Inundaciones, celebrado en Taiwán del 5 al 9 de mayo de 2008, bajo la organización de Centro Nacional
de Ciencia y Tecnología para la Reducción de Desastres de Taiwán.
• El Curso de Entrenamiento para Director de Proyecto de la Carta Internacional Espacio y Grandes
Catástrofes, celebrado en Costa Rica del 1° al 3 de julio de 2008, bajo la organización de la Secretaría
General de la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) de la República de Argentina.
• La Segunda Reunión del Proyecto Plataforma Internacional para la Reducción del Riesgo Sísmico
(IPRED), celebrada en Paris, Francia, del 8 al 10 de julio de 2008, convocada por la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
• El taller técnico Integración Rápida de Datos del Instrumento de Medición de Precipitaciones Globales
en el Sistema Regional de Visualización y Monitoreo – SERVIR, celebrado en Panamá, los días 19 y 20
de agosto de 2008, bajo la organización conjunta del Centro del Agua del Trópico Húmedo para
América Latina y el Caribe (CATHALAC), el Centro de Geomática de la Universidad de Mississippi y la
Administración Nacional de Aeronáutica y el Espacio (NASA).
• El curso El Riesgo de Inundaciones Urbanas. Medidas Correctoras, celebrado en Colombia del 25 al 29
de agosto de 2008, bajo la organización de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID), entre otros.

Difusión y comunicación
En materia de difusión, el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED) mantuvo operando en
forma continua los servicios bibliotecarios y de distribución de publicaciones que ofrece al público. Atendió
las solicitudes de información y las necesidades de materiales de difusión que plantearon los medios de
comunicación, el público en general, y los responsables de operar los sistemas de protección civil en los
ámbitos nacional, estatal y municipal.

162 segundo informe de labores


• En noviembre de 2007, se realizó una campaña de comunicación social de tipo preventivo a nivel
nacional sobre las bajas temperaturas, utilizando la radio, televisión, medios impresos y en el sistema de
transporte colectivo, Metro; la difusión por radio se realizó tanto en español como en lenguas indígenas.
• Se participó en diversas exposiciones y eventos técnicos con la distribución de 21, 800 ejemplares de
publicaciones relacionadas con varios temas sobre prevención de desastres, así como en las ferias de
protección civil en el marco de las cinco Jornadas Regionales de Protección Civil 2008, con un total de
147,339 ejemplares distribuidos entre la población.

MATERIALES IMPRESOS SOBRE PREVENCIÓN DE DESASTRES


Enero a agosto de 2008
Material Descripción Tiraje
Publicaciones electrónicas 2000-2007 del Compilación en DVD de la producción editorial, en formato electrónico, de todos los 3,500
Centro Nacional de Prevención de Desastres documentos editados por el CENAPRED en los últimos ocho años. También se
incluyen materiales utilizados en campañas de comunicación sobre protección civil.
Suman un total de 203 materiales incluidos.
Fascículo sobre Heladas Este fascículo contiene información sobre los factores meteorológicos que 3,000
intervienen en la ocurrencia de heladas y destaca acciones para reducir sus efectos
en la agricultura y en la población.
Guía Práctica sobre Riesgos Químicos Material dirigido a los integrantes de las unidades de protección civil y al público en 1,000
general, en el que se presentan medidas preventivas relacionadas con el manejo,
almacenamiento, transporte y atención de emergencias relacionadas con el uso de
sustancias químicas.
Informe de Actividades del CENAPRED, año Documento que contiene los resultados e informe general de las acciones que 300
2007 realizaron en el año 2007 las diferentes áreas que integran el Centro Nacional de
Prevención de Desastres.
FUENTE: Centro Nacional de Prevención de Desastres.

9.1.3. Metas
• Contar con un sistema nacional homologado y con certificación en materia de capacitación de
protección civil.
• Incrementar la capacidad del Sistema Nacional de Protección Civil para la consolidación de la cultura de
la prevención y autoprotección.

secretaría de gobernación 163


9.2. CIENCIA, INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA
Estimular el desarrollo tecnológico y la investigación sobre fenómenos perturbadores, es fundamental para
conocer sus causas y reducir sus efectos a través de acciones de prevención, mitigación y atención de
desastres. Por ello, es necesario fomentar la coordinación de las instancias dedicadas a la investigación y
desarrollo tecnológico, que permitan la implementación de medidas de prevención y mitigación del riesgo en
los ámbitos federal, estatal y municipal, y propiciar el desarrollo de proyectos comunes.
De la misma forma, debe mantenerse un esfuerzo constante para la integración de los conocimientos
científicos, a fin de fortalecer el marco normativo vigente orientado al correcto uso del suelo y al desarrollo
sustentable. En general, los riesgos ante todo tipo de fenómenos, naturales o antrópicos, pueden mitigarse
utilizando una buena planeación y una inversión en prevención, particularmente relacionada con la ciencia y
la tecnología.

9.2.1. Objetivo
• Desarrollar mejores esquemas de investigación y tecnologías que incrementen el conocimiento sobre los
fenómenos perturbadores y contribuyan a mejorar los procesos de planeación de la prevención,
reducción y atención de los desastres.
• Ampliar la capacidad instalada de los tres órdenes de gobierno mediante el equipamiento y el uso de
herramientas tecnológicas y sistemas de información para lograr una mejor coordinación de los
integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil y un mayor acercamiento con la población.

9.2.2. Acciones y resultados


Una parte fundamental de la prevención y la mitigación de riesgos es la generación de conocimientos acerca
de los fenómenos que afectan a la sociedad en escenarios diversos. No obstante, para los fines del Sistema
Nacional de Protección Civil, es necesario que los conocimientos científicos estén debidamente
sistematizados para su aplicación inmediata a favor de la seguridad de la población y de un desarrollo
sustentable.
Derivado de ello, se elaboraron siete Notas Técnicas que sustentaron una Declaratoria de Emergencia
para el estado de Tabasco y seis corroboraciones de fenómenos naturales para posibles Declaratorias de
Desastre en los estados de Baja California, Chiapas, Guerrero, Jalisco, Oaxaca y Veracruz.

Atlas Nacional de Riesgos (ANR)


• El portal electrónico del Atlas Nacional de Riesgos cuenta con alrededor de 400 diferentes mapas
relacionados con peligro, vulnerabilidad y riesgo, recibió 175 mil visitas. Adicionalmente, ha integrado
información de otros sectores y servido de base para la creación de un Centro GeoEspacial Colaborativo.
• Respecto de la integración de los Atlas de Riesgo estatales, destaca que gracias al decidido apoyo de los
gobiernos federal y estatal, a través del Fondo de Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), ha
sido posible apoyar a 22 estados para la elaboración de sus respectivos Atlas de Riesgo. De éstos, dos se
encuentran concluidos y con un enlace al Atlas Nacional de Riesgos, los demás se encuentran en un
proceso de integración, que va desde su aprobación hasta la integración en un sistema de información
geográfico.
• Asimismo, en el marco de la Iniciativa Mesoamericana de Prevención y Mitigación de Desastres
Naturales del Plan Puebla-Panamá, se continuaron los trabajos para coordinar las actividades de la
Región del Sur Sureste, particularmente aquéllas relacionadas con el Atlas Mesoamericano de Peligros
Región Sur-Sureste. En este contexto, destaca la impartición del Segundo Taller Técnico para la
Integración del Atlas de Peligros y Riesgos de Desastres Naturales del Sur-Sureste, donde se suscribieron
los instrumentos que amparan la entrega y recepción de los equipos de cómputo para la integración de
dichos atlas, mismos que tienen el propósito de integrar la información sobre riesgo, entre las unidades
estatales de las nueve entidades participantes en el Plan Puebla-Panamá. La donación fue posible gracias
al apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y de la Secretaría de Relaciones
Exteriores.

164 segundo informe de labores


Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales (SIAT-CT)
• Se continuó con la operación del Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales (SIAT-CT)
para la temporada de ciclones tropicales 2008, con la emisión de 1,149 boletines de alertamiento
hidrometeorológico, de los cuales 190 se emitieron por la presencia de ciclones tropicales. Estos
boletines y su historial pueden ser consultados en la página www.proteccioncivil.gob.mx
• De la misma forma, se continuó con la mejora del SIAT-CT, lo que ha permitido reducir
significativamente la pérdida de vidas humanas derivadas de la presencia de fenómenos ciclónicos.
• Se contrató una asesoría para la implementación de nuevas herramientas para el SIAT-CT, tales como la
generación de un escenario por lluvias producidas por un ciclón tropical, así como la comparación
automática de las áreas de alertamiento con imágenes de satélite para un mejor seguimiento del sistema.

Monitoreo Volcánico
• El sistema de monitoreo del volcán Popocatépetl continúa operando adecuadamente, lo que permite dar
puntual seguimiento a la actividad del volcán. Diariamente se elabora el boletín sobre su actividad, el cual
es difundido a través de la página web del Centro Nacional de Prevención de Desastres.
• Se dio mantenimiento a las estaciones remotas y al puesto central de registro para garantizar el correcto
funcionamiento del sistema de monitoreo y así detectar oportunamente incrementos en la actividad que
pudieran implicar una condición de riesgo. De septiembre a agosto de 2008, se reforzó el monitoreo
visual y el monitoreo de gases a través de una cámara nueva y tres equipos de medición de gases.

Red Sísmica Mexicana


• Se continuaron las gestiones para la adquisición de equipos e instrumentos para integrar la Red Sísmica
Mexicana. Se entregó gran parte de los instrumentos de registro sísmico a la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM) y al Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED).
Asimismo, se llevaron a cabo acciones en el marco de los convenios celebrados con la UNAM,
particularmente relacionadas con el intercambio de información sísmica, la adquisición de equipo de
registro y puesta en marcha de estaciones sísmicas.
• En seguimiento al Convenio de Colaboración SEGOB-UNAM, suscrito el 21 de febrero de 2007 para la
adquisición de los instrumentos sismológicos y de análisis sísmico, además de equipo de comunicación y
de cómputo, se realizó la habilitación, instalación y puesta en marcha de diversas estaciones sismológicas
en el norte del país, las cuales tienen un costo total de de 5,363,991.95 pesos; así como la instalación y
puesta en marcha de 35 estaciones acelerográficas con equipo sísmico especializado por un monto de
3.4 mdp.
• Dentro del Programa de Prevención y Mitigación del Riesgo de Desastres, particularmente a la Red
Sísmica Mexicana, el 1º de abril de 2008 se suscribió un Contrato de Comodato celebrado entre la
SEGOB y la UNAM, con el objeto de entregar a esa Universidad diversos equipos para continuar con la
integración de la Red Sísmica Mexicana. Entre estos, el dirigido para la detección y análisis de los
fenómenos sísmicos, por un monto total de 1,735,428.20 pesos. Dichos equipos permitirán un mejor
conocimiento sobre los fenómenos, su observación permanente y la aplicación de medidas de
mitigación.

Nuevos desarrollos y propuestas en ciencia e investigación


• Se fortaleció el monitoreo del volcán Popocatépetl, incorporando nuevos desarrollos, como la
incorporación de una cámara adicional para el monitoreo visual, y la instalación de tres equipos
adicionales para medir las emisiones del bióxido de azufre.
• Con relación a la instrumentación de otros volcanes activos, se continúa asesorando en la operación y
mantenimiento a las autoridades e instituciones locales. Tal es el caso del Volcán Citlaltépetl (Pico de
Orizaba) y el Chichón.
• Se fortaleció la red de observación sísmica del CENAPRED con enlaces de radio para la transmisión de
información en tiempo real. Asimismo, se continúa promoviendo y realizando las gestiones para integrar
la red sísmica mexicana, con la participación de otras instituciones y dependencias relacionadas en esta

secretaría de gobernación 165


materia. También se instalaron redes temporales para estudiar la sismicidad local presentada en algunos
municipios de Durango y Morelos.
• En materia de sistemas de alertamiento hidrometeorológico, se continúo con el apoyo y asesoría a las
autoridades locales para la operación y mantenimiento de los sistemas instalados. Asimismo, se han
realizado mejoras al diseño de las estaciones y comunicación de la información.

9.2.3. Metas
• Alcanzar un avance significativo en el uso de la ciencia y tecnología aplicadas al estudio sobre el origen y
efectos de los fenómenos perturbadores para prevenir y mitigar el riesgo de desastres.

• Contar con una amplia infraestructura tecnológica y modernos sistemas digitales de información
estandarizada que sirvan como instrumentos de apoyo para una eficaz gestión de procesos y de toma de
decisiones.

166 segundo informe de labores


9.3. DESARROLLO LEGISLATIVO Y FORTALECIMIENTO
FINANCIERO
Para fortalecer las acciones del Sistema Nacional de Protección Civil, es necesario impulsar la actualización
de las políticas de gobierno, su normatividad, y el manejo de fondos públicos, así como esquemas de
transferencia de riesgos.
En particular, es de suma importancia la difusión de las estrategias financieras sobre previsión y
prevención, y sobre la operación de instrumentos financieros a favor de proyectos preventivos, tales como el
Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN) y el Fideicomiso Preventivo (FIPREDEN),
o los instrumentos para la atención de emergencias como el Fondo Revolvente del Fondo de Desastres
Naturales y la reconstrucción de los daños a través del propio Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).

9.3.1. Objetivos
• Promover la actualización y la homologación del marco legislativo que da soporte a las tareas y trabajos
de protección civil en el ámbito municipal, estatal y nacional.
• Fortalecer los instrumentos financieros de la protección civil y desarrollar nuevos esquemas de
financiamiento y de transferencia de riesgos que garanticen la disponibilidad de recursos para la
prevención, atención y recuperación de los desastres.

9.3.2. Acciones y resultados

Normas Oficiales Mexicanas


El 21 de noviembre de 2007 se registraron cinco anteproyectos de Norma Oficial Mexicana y en el
Programa Nacional de Normalización para el ejercicio 2007, con la finalidad de consolidar el marco jurídico
de la protección civil. De estas normas se reporta el siguiente avance:
• Lineamientos a cumplir por los Grupos Voluntarios que realicen acciones de Protección Civil: con un
avance de 85 por ciento, faltando gestionar su aprobación ante la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria (COFEMER) para que autorice su consulta pública.
• Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales: con un avance de 60 por ciento, se espera que el
Subcomité de Alertamiento y Atención de Emergencias reactive los trabajos correspondientes para la
terminación del anteproyecto, la elaboración del Procedimiento de Evaluación de la Conformidad y la
Manifestación de Impacto Regulatorio, para posteriormente gestionar su aprobación ante la Unidad de
Asuntos Jurídicos de la SEGOB para su posterior envió a la COFEMER para que autorice su consulta
pública.
• Requisitos de seguridad que deben cumplir las edificaciones para la prevención de desastres: con un
avance de 70 por ciento, se espera de que el Subcomité de Prevención y Mitigación de Desastres,
reactive los trabajos correspondientes para la terminación del anteproyecto, la elaboración del
Procedimiento de Evaluación de la Conformidad y la Manifestación de Impacto Regulatorio, para
gestionar su aprobación ante la Unidad Jurídica de la Secretaría de Gobernación y estar en condición de
enviarla a la COFEMER para que autorice su consulta pública.
• Metodologías para la evaluación de impactos por agentes perturbadores de origen natural y
antropogénico: el Subcomité de Prevención y Mitigación de Desastres no ha iniciado los trabajos para la
elaboración de este anteproyecto.
• Modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SEGOB-2002.- Señales y Avisos para Protección
Civil, colores, formas y símbolos a utilizar (Revisión Quinquenal): con un avance de 40 por ciento, falta
concluir la revisión del texto de la norma, así como la modificación de la Manifestación de Impacto
Regulatorio y del Procedimiento de Evaluación de la Conformidad, para posteriormente gestionar su
aprobación ante la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación para su posterior envío a
la COFEMER para que autorice su consulta pública.

secretaría de gobernación 167


• Sobre el Proyecto de Norma Oficial Mexicana Requisitos de Seguridad Estructural que deberán cumplir
las Estructuras para la prevención de Desastres, la parte técnica-cuerpo de la norma está completamente
terminada destacando el esfuerzo y aportación de las diversas dependencias que conformaron el grupo
redactor. Actualmente se está elaborando la Manifestación del Impacto Regulatorio (MIR) de la misma.

Homologación de planes y programas


Del 1º de septiembre de 2007 al 31 de agosto de 2008, se recibieron y revisaron 91 planes y programas de
protección civil de las entidades federativas, correspondientes a fenómenos socio-organizativos, químicos e
hidrometeorológicos. Como resultado de esta revisión, se emitieron diversas recomendaciones para mejorar
los aspectos de preparación y prevención de los sistemas locales de protección civil.

Fondo de Desastres Naturales (FONDEN)

FONDO DE DESASTRES NATURALES: GASTO FEDERAL AUTORIZADO CON CARGO AL


RAMO GENERAL 23 Y AL FIDEICOMISO FONDEN POR RUBRO DE ATENCIÓN, 2007-2008
(Millones de pesos)
Enero-junio
Concepto p/ Composición %
2007 2008
2007 2008
1/
Total 590.4 263.7 100.0 100.0
Infraestructura pública 550.9 248.2 93.3 94.1
- Carretera y de transporte 285.2 239.7 48.3 90.9
- Educativa 11.3 4.0 1.9 1.5
- Hidráulica y urbana 254.4 4.5 43.1 1.7
2/
Atención a damnificados 37.6 15.5 6.4 5.9
Atención a recursos naturales 1.9 0.3
1/ Las sumas parciales y la estructura porcentual pueden no coincidir con los totales debido al redondeo de las cifras.
2/ Recursos destinados al Fondo Revolvente para la adquisición de suministros de auxilio en situaciones de emergencia y desastre.
p/ Cifras preliminares
FUENTE: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Declaratorias de emergencia y desastre natural


De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se establecieron mecanismos de operación que facilitaron la
pronta respuesta ante las emergencias y la reducción en los tiempos de entrega de los insumos, en la
mayoría de los casos, logrando colocarlos de manera inmediata.
• Se emitieron 70 Declaratorias de Emergencia mediante las cuales se atendieron 1,376 municipios en
21 estados de la República.
• Para la situación generada en el estado de Chiapas, se emitieron tres Declaratorias de Emergencia para
34 municipios, originadas por lluvias e inundaciones atípicas y por la inminente inundación por la
apertura del bloqueo en la presa Peñitas, por lo cual a la fecha se han autorizado insumos y servicios con
cargo al Fondo Revolvente del FONDEN con un costo aproximado de 11 millones 770 mil 627 pesos.
• Para el estado de Tabasco, el 29 de octubre de 2007 se emitió la Declaratoria de Emergencia,
detonando la ayuda proveniente del FONDEN. Ese mismo día, la Dirección General del FONDEN se
trasladó a la ciudad de Villahermosa para entrar en contacto con las autoridades del estado de Tabasco,
para apoyar y asesorar en los procesos de acceso a los recursos del Fondo Revolvente del FONDEN. Las
autoridades estatales realizaron su primera solicitud de recursos el día 29 de octubre, la cual fue atendida
y autorizada ese mismo día. Se autorizaron 31 solicitudes de insumos con un costo aproximado de 510
millones 711 mil 489 pesos, con cargo al Fondo Revolvente del FONDEN, para atender las necesidades
alimenticias, de abrigo y de salud de la población afectada en Tabasco.

168 segundo informe de labores


DECLARATORIAS DE EMERGENCIA EMITIDAS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Fecha de
publicación en Entidades Federativas
Num. Tipo de emergencia Atención y ayuda a la población
el Diario Oficial afectadas
de la Federación
86,616 despensas, 50,360 cobertores, 50,360
colchonetas, 3,500 impermeables, 90,374 litros de
agua, 7,871 toallas sanitarias, 59,990 pañales, 11,975
Alta probabilidad de impacto del
1 28 agosto 2007 Quintana Roo kits de aseo personal, 11,975 kits de limpieza, 42,672
ciclón tropical Dean
atados de lámina de cartón, 585 azadones, 585
hachas, 585 machetes, 34,500 litros de combustibles
y medicamentos varios.
17,031 despensas, 33,325 cobertores, 33,325
Alta probabilidad de impacto del colchonetas, 143,559 litros de agua, 15,736 atados de
2 28 agosto 2007 Yucatán
ciclón tropical Dean lámina de cartón, 13,737 kits de aseo personal y
8,295 kits de limpieza.

36,000 despensas, 24,000 cobertores, 24,500


Alta probabilidad de impacto del colchonetas, 153,600 litros de agua, 6,000 kits de
3 28 agosto 2007 Campeche
ciclón tropical Dean aseo personal, 24,000 láminas galvanizadas, 6,000 kits
de limpieza y medicamentos varios.

58,894 despensas, 90,898 cobertores, 90,898


Alta probabilidad de impacto del colchonetas, 136,838 láminas galvanizadas, 22,457
4 29 agosto 2007 Veracruz
ciclón tropical Dean kits de limpieza, 253,442 litros de agua, 10,000
costales y medicamentos varios.

Alta probabilidad de afectación por 213 despensas, 200 cobertores, 200 colchonetas, 500
5 29 agosto 2007 Chiapas
el paso del huracán Dean litros de agua, 11,000 costales y 129 kits de limpieza.

7,108 despensas, 1,535 cobertores, 1,535


Alta probabilidad de afectación por colchonetas, 18,420 litros de agua, 7,108 kits de
6 29 agosto 2007 Tabasco
el paso del huracán Dean limpieza, 34,184 láminas galvanizadas, 122,000
costales y 6 fletes.

9,883 despensas, 16,970 cobertores, 16,970


Ante la presencia del ciclón tropical colchonetas, 34,855 láminas galvanizadas, 49,428
7 30 agosto 2007 Hidalgo
Dean litros de agua, 9,903 kits de aseo personal, 4,275 kits
de limpieza, 500 linternas y 5,000 costales.

24,000 despensas, 43,400 cobertores, 43,400


Con motivo de la afectación por el
8 29 agosto 2007 Veracruz colchonetas, 70,300 láminas galvanizadas y 27,800
paso del huracán Dean
litros de agua.
22,400 despensas, 44,800 cobertores, 44,800
Con motivo de la presencia de colchonetas, 84,000 lámina galvanizadas, 71,680
9 29 agosto 2007 Puebla vientos y lluvias muy fuertes litros de agua, 11,200 kits de aseo personal, 11,200
originadas por el huracán Dean kits de limpieza, 5,600 linternas y medicamentos
varios.
4,690 despensas, 9,377 cobertores, 9,377
Con motivo de lluvia atípica los colchonetas, 21,105 láminas galvanizadas, 2,070 kits
10 4 septiembre 2007 Tlaxcala
días 22 y 25 de agosto de limpieza, 2,070 kits de aseo personal, 11,200 litros
de agua, 28 fletes y 6,730 litros de combustible.

28,500 despensas, 17,130 cobertores, 17,130


10 septiembre Con motivo de la presencia del
11 Baja California Sur colchonetas, 29,000 láminas galvanizadas, 68,000
2007 ciclón tropical Henriette
litros de agua y medicamentos varios.
33,150 despensas, 22,100 cobertores, 22,100
colchonetas, 88,500 litros de agua, 8,284 atados de
lámina de cartón, 4,372 kits de limpieza, 23,500
12 septiembre Con motivo de las lluvias e costales, 2,550 impermeables, 930 botas de hule, 690
12 San Luis Potosí
2007 inundaciones atípicas linternas, 560 palas, 215 carretillas, 320 zapapicos,
4,981 pañales etapa 2, 8,711 pañal etapa 3, 8,711
pañal etapa 4, 2,478 pañal etapa 5 y medicamentos
varios.
50 despensas, 360 cobertores, 360 colchonetas,
13 septiembre Con motivo de la presencia del
13 Chiapas 1,350 litros de agua, 79,000 costales, 60 Kits de
2007 huracán Félix
Limpieza, 200 botas de hule y 200 impermeables.
6,820 despensas, 8,613 cobertores, 8,613
13 septiembre colchonetas, 4,710 atados de lámina de cartón, 3,313
14 Guerrero Con motivo de las lluvias fuertes
2007 kits de limpieza, 1,000 kg. Rollos de hule y
medicamentos varios.
10,330 despensas, 41,316 cobertores, 41,316
13 septiembre Con motivo de la presencia del
15 Sinaloa colchonetas 15,495 atados de lámina de cartón,
2007 ciclón tropical Henriette
10,330 kits de aseo personal y medicamentos varios.

secretaría de gobernación 169


DECLARATORIAS DE EMERGENCIA EMITIDAS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Fecha de
publicación en Entidades Federativas
Num. Tipo de emergencia Atención y ayuda a la población
el Diario Oficial afectadas
de la Federación
26,847 despensas, 56,834 cobertores, 56,834
17 septiembre Con motivo de la presencia del colchonetas, 51,530 litros de agua, 10,422 kits de
16 Sonora
2007 huracán Henriette limpieza, 10,422 kits de aseo personal, 22,675
láminas galvanizadas y medicamentos varios.
Con motivo de las lluvias intensas
18 septiembre 835 cobertores, 853 colchonetas 3,410 atados de
17 Jalisco provocadas por el paso del ciclón
2007 lámina de cartón y 1,062 despensas.
tropical Henriette
7,726 despensas, 13,934 cobertores, 8,740
colchonetas, 12,562 láminas galvanizadas, 30,000
litros de agua, 1,760 kits de limpieza, 12,986 pañal
24 septiembre Con motivo de las lluvias atípicas e
18 San Luis Potosí etapa 2, 5,362 pañal etapa 3, 18,500 costales, 195
2007 inundaciones
palas, 75 carretillas, 95 barretas, 50 marros, 225
linternas, 175 machetes, 175 zapapicos, 830 botas de
hule, y 49 rollos de hule.
5,406 despensas, 21,642 cobertores, 21,642
28 septiembre Con motivo de la ocurrencia de colchonetas, 21,995 láminas galvanizadas, 43,284
19 Puebla
2007 lluvias litros de agua, 5,406 kits de aseo personal y 5,406 kits
de limpieza.
Con motivo de la ocurrencia de
20 4 octubre 2007 Tamaulipas Medicamentos varios.
lluvias e inundaciones atípicas

41,090 despensas, 49,185 cobertores, 49,185


Con el motivo del paso del Ciclón
21 12 octubre 2007 Veracruz colchonetas, 44,560 láminas galvanizadas, 88,750
Tropical Lorenzo
litros de agua y 2,200 kits de limpieza.

22 18 octubre 2007 Hidalgo Con motivo de las lluvias intensas Sin solicitud de insumos.

15,620 despensas, 54,300 cobertores, 54,300


lluvias atípicas ocurridas el 10 y 11
23 26 octubre 2007 Veracruz colchonetas, 28,516 láminas galvanizadas, 54,400
de octubre
litros de agua y 9,775 kits de limpieza.

9,134 despensas, 14,090 cobertores, 14,090


24 30 octubre 2007 Chiapas Con motivo de lluvias atípicas colchonetas, 51,240 litros de agua y 860
impermeables.

2,650 despensas, 10,600 cobertores, 10,600


25 5 noviembre 2007 Oaxaca Con motivo de lluvias atípicas colchonetas, 22,060 láminas galvanizadas y 13,500
costales.
1,105,230 despensas, 219,920 cobertores, 252,130
colchonetas, 37,490 láminas galvanizadas, 460,990
litros de agua, 71,334 kits de aseo personal, 24,719
kits de limpieza, 1,160,000 costales, 2,610 palas,
Con motivo de las lluvias e
26 6 noviembre 2007 Tabasco 5,246 linternas, 184 carretillas, 60,288 pañales etapa
inundaciones atípicas
2, 59,552 etapa 4, 86,900 toallas sanitarias, 4,425
kg. de rollos de hule, 450 arrendamientos de letrinas,
50,000 litros de combustible, 524 fletes y
medicamentos varios.
Con motivo por la presencia de 1,525 despensas, 6,100 cobertores, 6,100
27 7 noviembre 2007 Veracruz
heladas atípicas colchonetas y 12,225 láminas galvanizadas.

16,485 despensas, 23,678 litros de agua, 12,852


cobertores, 12,852 colchonetas, 846 kits de aseo
personal, 198 kits de limpieza, 500 impermeables, 100
28 9 noviembre 2007 Chiapas Con motivo de las lluvias atípicas
palas, 100 zapapicos, 100 carretillas, 100 marros, 100
botas de hule, 20 arrendamientos de letrinas y
medicamentos varios.
17,174 despensas, 34,350 cobertores y 17,114
29 9 noviembre 2007 Zacatecas Con motivo de heladas atípicas
colchonetas.

2,852 despensas, 32,710 litros de agua, 4,460


30 9 noviembre 2007 Chiapas Con motivo de las lluvias atípicas cobertores, 4,460 colchonetas y 9 arrendamientos de
letrinas.

26 noviembre Heladas atípicas 23 de octubre al 5 18,129 cobertores, 11,785 colchonetas y 21,757


31 Hidalgo
2007 de noviembre láminas galvanizadas.

1,830 despensas, 3,660 cobertores, 3,660


32 4 diciembre 2007 Zacatecas Con motivo de granizada atípica colchonetas, 3,200 láminas galvanizadas y 24 rollos de
hule.

170 segundo informe de labores


DECLARATORIAS DE EMERGENCIA EMITIDAS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Fecha de
publicación en Entidades Federativas
Num. Tipo de emergencia Atención y ayuda a la población
el Diario Oficial afectadas
de la Federación
34,391 despensas, 6,241 kits de aseo personal, 20
servicios de fletes, 1,500 cobertores, 1,500
33 14 diciembre 2007 Chiapas Con motivo de inundación atípica
colchonetas, 311 arrendamientos de letrinas, 980 kits
de limpieza y 62,560 litros de agua.

12,392 despensas, 24,786 cobertores, 5,250


Nevada 24 y 25 de noviembre
34 14 diciembre 2007 Chihuahua colchonetas, 400 láminas galvanizadas y 220 kits de
2007
aseo personal.

Lluvias y nevadas atípicas del 1º al 12,299 despensas, 29,625 cobertores, 29,625


35 18 enero 2008 Veracruz
4 de enero de 2008 colchonetas, 14,655 láminas galvanizadas y 83 fletes.

Nevada atípica y helada atípicas 1º 6,560 despensas, 26,240 cobertores, 26,240


36 23 enero 2008 Hidalgo
al 4 de enero de 2008 colchonetas y 23,200 láminas galvanizadas.
Lluvias atípicas y nevadas atípicas
4,950 despensas, 19,800 cobertores, 19,800
37 23 enero 2008 Oaxaca 31 de diciembre de 2007 al 2 de
colchonetas y 42,875 láminas galvanizadas.
enero de 2008
600 despensas, 2,000 cobertores, 2,000 colchonetas
38 24 enero 2008 Veracruz Lluvia atípica 1º de enero
y 1,100 láminas galvanizadas.
1,055 despensas, 4,220 cobertores, 4,220
39 25 enero 2008 Tlaxcala Heladas atípicas 3 y 4 de enero
colchonetas y 9,495 láminas galvanizadas.
925 despensas, 3,300 cobertores, 3,300 colchonetas
40 30 enero 2008 Veracruz Lluvias 1º al 4 de enero
y 4,000 láminas galvanizadas.

2,281 despensas, 12,276 cobertores, 12,276


41 1º febrero 2008 Durango Heladas atípicas 16 y 17 de enero colchonetas, 600 atados de lámina de cartón, 10,000
láminas galvanizadas y medicamentos varios.
600 despensas, 2,400 cobertores, 2,400 colchonetas,
42 1º febrero 2008 Durango Heladas atípicas 16 y 17 de enero 400 atados de lámina de cartón y medicamentos
varios.
18,112 despensas, 18,115 cobertores y 6,884
43 1º febrero 2008 Zacatecas Heladas atípicas 13 y 14 de enero
colchonetas.

650 despensas, 2,600 cobertores, 2,600 colchonetas,


Por la ocurrencia de granizada
44 24 abril 2008 Tlaxcala 5,850 láminas galvanizadas, 650 kits de aseo personal,
atípica el día 12 de abril
650 kits de limpieza y 7 servicios de fletes.

Con motivo lluvias atípicas


4,500 despensas, 15,800 cobertores, 15,800
45 24 abril 2008 Veracruz provocadas por el paso del frente
colchonetas y 10,000 láminas galvanizadas.
frío No. 40 el día 12 de abril
Con motivo de la ocurrencia de
granizada atípica, provocadas por el 550 despensas, 2,200 cobertores, 2,200 colchonetas
46 30 abril 2008 Veracruz
paso de frente frío No. 40, el día 12 y 4,950 láminas galvanizadas.
de abril
Lluvias atípicas causadas por el
800 despensas, 3,200 cobertores, 3,200 colchonetas
47 13 mayo 2008 Veracruz frente frío No. 42 el día 27 de abril
y 4,000 láminas galvanizadas.
de 2008

Deslave del 4 de noviembre 2007,


12,000 despensas, 24,678 láminas galvanizadas,
que generó un taponamiento del río
48 10 junio 2008 Tabasco 53,000 costales, 10 rollos de hule y 4,000 kits de
Grijalva entre las presas Malpaso y
limpieza.
Peñitas
880 despensas, 2,500 cobertores, 2,500 colchonetas,
18,200 litros de agua, 49,000 costales, 750 kits de
Lluvias atípicas los días 1 y 2 de limpieza, 495 palas, 700 linternas, 495 zapapicos, 345
49 13 junio 2008 Chipas
junio carretillas, 250 marros, 700 guantes, 700
impermeables, 700 botas de hule y medicamentos
varios.
Lluvias atípicas los días 3 y 4 de 2,000 despensas, 8,000 cobertores, 8,000
50 24 junio 2008 Veracruz
junio colchonetas y 14,170 láminas galvanizadas.
Lluvias atípicas los días 3, 4 y 6 de
17,520 despensas, 24,000 cobertores, 24,000
junio y lluvias atípicas e
51 24 junio 2008 Oaxaca colchonetas, 52,910 láminas galvanizadas, 5,760 kits
inundaciones del 6 al 9 de junio de
de aseo personal y 5,760 kits de limpieza.
2008
6,000 despensas, 12,000 cobertores, 12,000
Lluvias atípicas el día 9 de junio de
52 24 junio 2008 Oaxaca colchonetas, 26,500 láminas galvanizadas, 3,000 kits
2008
de aseo personal y 3,000 kits de limpieza.

secretaría de gobernación 171


DECLARATORIAS DE EMERGENCIA EMITIDAS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Fecha de
publicación en Entidades Federativas
Num. Tipo de emergencia Atención y ayuda a la población
el Diario Oficial afectadas
de la Federación
750 despensas, 3,000 cobertores, 3,000 colchonetas,
Lluvias atípicas el día 11 de junio de
53 30 junio 2008 Tlaxcala 4,965 láminas galvanizadas, 750 kits de aseo personal,
2008
750 kits de limpieza y 7 fletes.

9,775 despensas, 30,400 cobertores, 30,400


Lluvias atípicas 3, 6, 7 y 11 y la
54 1º julio 2008 Veracruz colchonetas, 33,035 láminas galvanizadas, 105
inundación atípica
servicios de fletes y medicamentos varios.

Ocurrencia de inundación atípica el 5,500 despensas, 8,000 cobertores, 8,000


55 16 julio 2008 Veracruz
1º de julio de 2008 colchonetas y 6,500 láminas galvanizadas.

7,400 despensas, 15,920 cobertores, 15,920


Lluvias atípicas los días 4, 5, 6 de
56 16 julio 2008 Veracruz colchonetas, 14,200 láminas galvanizadas, 55 servicios
julio
de fletes y medicamentos varios.

3,603 despensas, 26,875 láminas galvanizadas,


57 17 julio 2008 Tabasco Inundación atípica el 6 de julio 49,600 litros de agua, 110,000 costales, 14 rollos de
hule, 3,603 kits de limpieza.
21,471 despensas, 13,460 cobertores, 8,400
colchonetas, 80 atados de lámina de cartón, 5,500
Lluvias atípicas los días 5, 6 7 y 8
58 22 julio 2008 San Luis Potosí láminas galvanizadas, 24,200 litros de agua, 4,200
de julio
costales, 21 rollos de hule, 2,890 kits de aseo personal
y medicamentos varios.
7,800 despensas, 4,500 cobertores, 4,500
Lluvias atípicas los días 7 y 8 de colchonetas, 5,600 láminas galvanizadas, 20,800 litros
59 22 julio 2008 San Luis Potosí
julio de agua, 8 rollos de hule, 1,125 kits de aseo personal y
medicamentos varios.
17,360 despensas, 25,868 cobertores, 25,868
Lluvias e inundaciones atípicas en el colchonetas, 141,330 litros de agua, 10,893 kits de
60 22 julio 2008 Tamaulipas
periodo del 2 al 9 de julio de 2008 aseo personal, 10,893 kits de limpieza y medicamentos
varios.
750 despensas, 3,000 cobertores, 3,000 colchonetas,
Lluvias atípicas presentadas el día 8 6,750 láminas galvanizadas, 100,000 costales, 750
61 22 julio 2008 Hidalgo
de julio kits de aseo personal, 750 kits de limpieza, 500 palas y
1,300 impermeables.
1,390 despensas, 5,560 cobertores, 12,510 láminas
62 23 julio 2008 Oaxaca Lluvias atípicas 6 y 7 de julio galvanizadas, 1,390 kits de aseo personal y 1,390 kits
de limpieza.
6,916 despensas, 27,504 cobertores, 27,504
Inminente impacto del Ciclón colchonetas, 2,250 láminas galvanizadas, 58,948 litros
63 26 julio 2008 Tamaulipas
Tropical Dolly de agua, 6,872 kits de aseo personal, 6,872 kits de
limpieza y medicamentos varios.
1,825 despensas, 6,800 cobertores, 6,800
Ocurrencia de lluvias atípicas los colchonetas, 15,300 láminas galvanizadas, 39,600
64 28 julio 2008 Tlaxcala
días 5, 6 y 7 de julio costales, 1,825 kits de aseo personal, 1,700 kits de
limpieza, 3,500 litros de combustible.
11,250 despensas, 15,000 cobertores, 15,000
colchonetas, 10,000 láminas galvanizadas, 35 rollos de
hule, 3,750 kits de aseo personal, 3,750 kits de
Ocurrencia de inundación atípica el
65 28 julio 2008 Zacatecas limpieza, 125 pañales etapa 5, 125 pañales etapa 4,
día 18 de julio
125 pañales etapa 3, 125 pañales etapa 2, 90 palas,
75 linternas, 75 carretillas, 1,500 impermeables,
1,500 botas de hule y 15 arrendamiento de letrinas.
1,400 despensas, 1,500 cobertores, 1,500
Ocurrencia de lluvias atípicas el día
66 28 julio 2008 Colima colchonetas, 1,000 atados de lámina de cartón,
6 de julio
12,270 láminas galvanizadas y 1,980 kits de limpieza.
Lluvias atípicas el día 26 de julio de 500 despensas, 2,000 cobertores, 2,000 colchonetas
67 8 agosto 2008 Veracruz
2008 y 2,000 láminas galvanizadas.
68 11 agosto 2008 Chihuahua Inundación atípica el 26 de julio 2,117 despensas y 2,117 kits de limpieza.
Lluvias e inundaciones atípicas 8, 9 1,900 despensas, 7,600 cobertores, 7,600
69 11 agosto 2008 Veracruz
y 10 de julio 2008 colchonetas, 5,200 láminas galvanizadas y 22 fletes.
5,750 despensas, 6,550 cobertores, 6,550
Lluvias e inundaciones atípicas 8, 9, colchonetas, 4,280 láminas galvanizadas, 9,497 litros
70 13 agosto 2008 San Luis Potosí
10 y 11 de julio de agua, 1,435 kits de aseo personal y 2,875 kits de
limpieza.

Fuente: Dirección General del FONDEN.

172 segundo informe de labores


• En el periodo de septiembre de 2007 a julio de 2008, se emitieron y atendieron 33 Declaratorias de
Desastre Natural para 605 municipios en 17 estados de la República. Las entidades federativas
declaradas en desastre natural fueron: Baja California Sur (1), Campeche (1), Chiapas (4), Guerrero
(2), Hidalgo (2), Jalisco (2), Oaxaca (2), Puebla (2), Quintana Roo (2), San Luís Potosí (2), Sinaloa
(1), Sonora (1), Tabasco (1), Tamaulipas (2), Tlaxcala (1), Veracruz (6), y Yucatán (1).
• Del total de las declaratorias de desastre emitidas, 17 fueron por lluvias extremas e inundaciones y
deslaves, seis por el paso del huracán y/o ciclón tropical Dean, tres por Ciclón Tropical Lorenzo, cinco
por la tormenta tropical y/o huracán Henriette, y dos por sismo.

DECLARATORIAS DE DESASTRE NATURAL EMITIDAS Y RECURSOS AUTORIZADOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS


(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Fecha de
publicación en
Entidad Aportación Federal Total
Núm 1/ el Diario Oficial Fenómeno y Fecha de Desastre Aportación Estatal
Federativa Fonden de Recursos
de la
Federación
5 septiembre de Huracán Dean
2 2007. Quintana Roo 20 y 21 de agosto de 2007. 853,063,641 513,636,191 1,366,699,832
3 julio de 2008. Lluvia extrema 2 de junio de 2008.
12 septiembre de Huracán Dean
1 Yucatán 77,658,688 58,301,382 135,960,070
2007. 21 de agosto de 2007.
11 septiembre de Huracán Dean
1 Campeche 47,465,334 10,072,911 57,538,245
2007. 21 de agosto 2007.
14 septiembre de Ciclón Tropical Dean
2007. 22 agosto de 2007.
2 Hidalgo Lluvias extremas por el Ciclón Tropical 1,446,304,872 941,232,215 2,387,537,087
25 octubre de
Lorenzo
2007.
28 septiembre de 2007.
Huracán Dean
22 de agosto de 2007.
18 octubre de
2007 (2). Lluvias extremas e inundación atípica
30 y 31 de agosto 1º al 4 septiembre
de 2007.
Lluvia extrema e inundación por el
Ciclón Tropical Lorenzo
6 14 noviembre Veracruz 1,849,484,508 1,538,159,129 3,387,643,637
28 de septiembre de 2007.
2007 (2).
Ocurrencia de un deslave
2 de octubre de 2007.
29 de noviembre Lluvia extrema
de 2007. 9 y 10 de octubre de 2007.
Lluvias extremas 4, 6, 10, y 11 de
18 julio de 2008
junio de 2008.
5 de octubre de Lluvias extremas Dean
2007. 22 de agosto de 2007.
2 Puebla Lluvias extremas por remanentes 317,154,482 291,837,058 608,991,540
29 de octubre de
Ciclón Tropical Lorenzo
2007.
28 de septiembre de 2007.
20 septiembre de Lluvias extremas
1 Tlaxcala 31,284,429 32,364,975 63,649,404
2007. 22 de agosto de 2007.
18 de septiembre Ciclón Tropical Dean
de 2007. 22 de agosto de 2007.
2 San Luís Potosí Lluvias extremas e inundaciones 176,170,173 196,730,086 372,900,260
11 de octubre de
atípicas 1º, 2 y 3 de septiembre de
2007.
2007.
Inundaciones y viento de tormenta
15 octubre de
Henriette
2007.
2 Jalisco 3 de septiembre de 2007. 56,040,697 43,795,421 99,836,118
15 octubre de Deslave por lluvias intensas
2007. 12 de septiembre de 2007.
Lluvias extremas y vientos típicos de
1 octubre de
1 Sonora huracán Henriette 242,203,071 97,469,978 339,673,049
2007.
5 de septiembre de 2007.
Lluvias extremas e inundación atípica
4 octubre de
23 y 29 de agosto, 3 de septiembre de
2007. 510,346,299
2 Tamaulipas 2007. 232,530,562 277,815,737
Lluvias extremas e inundaciones
26 julio de 2008.
atípicas 4 al 10 de julio.
Lluvia extrema y viento típico de
2 octubre de
1 Sinaloa huracán y de tormenta Henriette 101,849,620 82,843,886 184,693,506
2007.
5 y 6 de septiembre de 2007.

secretaría de gobernación 173


DECLARATORIAS DE DESASTRE NATURAL EMITIDAS Y RECURSOS AUTORIZADOS A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Fecha de
publicación en
Entidad Aportación Federal Total
Núm 1/ el Diario Oficial Fenómeno y Fecha de Desastre Aportación Estatal
Federativa Fonden de Recursos
de la
Federación
5 septiembre de Huracán Dean
2 2007. Quintana Roo 20 y 21 de agosto de 2007. 853,063,641 513,636,191 1,366,699,832
3 julio de 2008. Lluvia extrema 2 de junio de 2008.
12 septiembre de Huracán Dean
1 Yucatán 77,658,688 58,301,382 135,960,070
2007. 21 de agosto de 2007.
4 octubre de Huracán Henriette
1 Baja California Sur 380,691,790 46,552,017 427,243,808
2007. 4 de septiembre de 2007.
16 noviembre de Lluvias extremas
2007. 10, 11 y 12 de octubre de 2007.
Lluvia extrema e inundación atípica 23,
4 diciembre de
25, 27, 28, 29 y 30 de octubre y
2007. Chiapas
4 deslave el 4 de noviembre de 2007. 1,609,796,375 1,015,578,431 2,625,374,806
25 febrero de Inundación atípica
2008. 18 al 31 de diciembre de 2007.
1 y 2 junio de Lluvias extremas
2008. 1º y 2 de junio de 2008.
Lluvias extremas e inundaciones
13 noviembre de
1 Tabasco atípicas 3,049,530,550 1,584,864,355 4,634,394,904
2007.
24 al 30 de octubre de 2007.
Lluvia extrema e inundaciones y viento
28 septiembre de
de tormenta Henriette 31 de agosto, 1
2007. Guerrero
2 y 2 de septiembre de 2007. 76,716,349 122,080,149 198,796.499
13 diciembre de Sismo
2007. 6 de noviembre de 2007.
Sismo
6 marzo de 2007
12 de febrero de 2008.
Oaxaca
2 Lluvias extremas e inundaciones 300,931,062 160,199,363 461,130,425
21 julio de 2008. atípicas 4, 6, 7, 8 y 9 de junio de
2008.
33 Total 10,848,876,202 7,013,533,285 17,862,409,487
1/ Declaratorias emitidas para cada entidad federativa.
FUENTE: Dirección General del FONDEN.

• Para la atención de la infraestructura dañada como consecuencia de las declaratorias de desastre


emitidas durante dicho periodo, se autorizaron recursos federales con cargo al FONDEN por la cantidad
de 10,848.9 mdp para los rubros de vivienda, carretero, infraestructura urbana, hidráulica, educativo,
salud, medio ambiente, entre otros, con una coparticipación estatal de 7,013.5 mdp.
• Asimismo, durante la presente temporada de lluvias, se encuentran en proceso de autorización de
recursos 12 solicitudes de Declaratoria de Desastre Natural para las siguientes entidades federativas:
Chihuahua (1), Oaxaca (2), San Luís Potosí (1), Sonora (1), Tamaulipas (2), Veracruz (4), y
Zacatecas (1).

Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN)


• En materia de prevención para el ejercicio fiscal del 2008, se autorizaron recursos del Fondo para la
Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), para las entidades federativas por un monto de
236,276,595.79 pesos, y para las dependencias 63.1 mdp.
• Con fundamento en el artículo 12 del Acuerdo que establece las Reglas del Fondo para la Prevención de
Desastres Naturales —D.O.F. 15/08/06— entre los meses de enero a marzo de 2008, se recibieron
un total de 57 solicitudes para el ejercicio fiscal 2009 por 6,564,055,724.92 pesos, de las que
únicamente a 47 se les dio trámite y, con base en el artículo 16 de las Reglas, fueron turnadas al Comité
Técnico Científico para que se determine su viabilidad técnica.
• El CENAPRED presidió el Comité Técnico Científico del Fondo para la Prevención de Desastres
Naturales, donde se evaluaron y dictaminaron 47 proyectos presentados por diversas entidades
federativas y dependencias federales para acceder a los recursos del Fondo, en el próximo ejercicio fiscal.
• A ese respecto, hasta el 20 de agosto del año en curso, el Comité Técnico Científico ha dictaminado las
47 solicitudes que fueron admitidas, de las cuales 35 solicitudes han sido analizadas por el Consejo de
Evaluación y 17 fueron determinadas como autorizadas, mientras que 15 no fueron susceptibles de ser

174 segundo informe de labores


apoyadas con cargo a los recursos del Fondo. Lo anterior de conformidad con el artículo 17 de las
Reglas. Cabe señalar, que de de las solicitudes admitidas, hubo el desistimiento por parte de los
gobiernos estatales de tres proyectos. Sin embargo, aun faltan 12 de ser objeto de análisis por dicho
Consejo.
• De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se concluyeron 12 proyectos, los cuales han sido objeto de
apoyo con recursos de los ejercicios fiscales 2004 al 2007, tanto para dependencias como entidades
federativas, quedando pendientes 27 proyectos, los cuales aún no han concluido las acciones previstas.

Fideicomiso Preventivo (FIPREDEN)


• En el mes de abril de 2008 concluyeron tres proyectos (Acciones preventivas para prevenir y mitigar el
riesgo de desprendimiento de bloques rocosos sobre áreas habitacionales en las localidades de los
municipios de Acámbaro, Apaseo el Grande y San Diego, Guanajuato, Acciones preventivas en el
Municipio de Zapopan, Zona de Nextipac, Jalisco y Ampliación y reconstrucción de 10 Obras de
Drenaje y Puentes en Aguililla, Michoacán) que entre los años 2004 y 2006 recibieron apoyos del
Fideicomiso Preventivo 2068 (FIPREDEN) y que fueron presentados originalmente por Guanajuato (en
2006), Jalisco (en 2004) y Michoacán (en 2004).
• La diferencia entre el monto originalmente autorizado y el que finalmente fue ejercido para la realización
de estos proyectos, arrojó un resultado favorable, con el cual se autorizó la asignación de 2,231,089.22
pesos para Puebla, con la finalidad de continuar con la ejecución del proyecto Prevención de
contingencias para disminuir la posibilidad de riesgo en el camino Azumbilla – Tlacotepec de Díaz, en el
tramo Eloxochitlán – El Tepeyac – Tlacotepec de Dìaz, del km. 35+100 en tramos aislados, en la
localidad del El Tepeyac, en los municipios Eloxochitlán y Tlacotpec de Díaz.
• El gobierno del estado de Nayarit solicitó mediante oficio del 4 de junio de 2008, apoyo con cargo a los
recursos del Fideicomiso, para el proyecto Limpieza y Desazolve del Río Mololoa Tramo: Av. P. Sánchez-
Av. México, el cual de conformidad con el artículo 8 del Acuerdo que establece los lineamientos para la
operación del Fideicomiso Preventivo, previsto en el artículo 32 de la Ley General de Protección Civil,
fue analizado por los miembros del Comité de Evaluación Preventiva, los cuales determinaron que las
acciones cuentan con el carácter de necesaria, no programada y urgente, y son objeto de apoyo con
cargo a los recursos de este Fideicomiso.
• De lo anterior, el costo total del proyecto ascendió a 2,828,848.67 (dos millones ochocientos
veintiocho mil ochocientos cuarenta y ocho pesos 67/100 M.N.), del cual 50 por ciento correrá a cargo
del Estado, mientras que la otra parte se solventará a cargo del Fideicomiso.

Equipo especializado para las emergencias


• Durante el 2007, se autorizaron con cargo al Fideicomiso Fondo de Desastres Naturales, 487,473.9
miles de pesos para la adquisición de equipo especializado con objeto de incrementar la infraestructura
operativa para la atención de emergencias o desastres naturales de dependencias federales como: la
SEMAR, el CONAGUA y la SEGOB, en su carácter de Coordinadora Ejecutiva del Sistema Nacional de
Protección Civil.
• El 16 de enero de 2008 se suscribió el Contrato de Comodato entre la SEGOB y la Universidad de
Colima, con el objeto de entregar a la Universidad el equipo especializado para el estudio de los recursos
naturales, la teledetección de desastres naturales y el alertamiento en tiempo real de emisiones de ceniza
volcánica y monitoreo térmico de los mismos. Ese equipo especializado, autorizado con cargo a los
recursos del FONDEN, asciende a un monto total de de 897,311.28 pesos.

9.3.3. Metas
• Consolidar el cambio en la legislación para fortalecer el marco de regulación y soporte normativo de los
sistemas de protección civil.
• Incrementar la corresponsabilidad multisectorial en la creación y mejora de instrumentos financieros y
esquemas de gestión para las etapas de prevención, respuesta, continuidad y recuperación.

secretaría de gobernación 175


9.4. SINERGIA, FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA Y
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
La vinculación eficaz de los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil, así como el fortalecimiento
de las áreas de coordinación y operación del mismo, garantizan una intervención efectiva en todas las etapas
del manejo integral de riesgos.
Aunque el actual Sistema Nacional de Protección Civil todavía responde mayormente a criterios de
asistencia inmediata, cada vez más se hace énfasis en un enfoque sistémico y multisectorial ante los riesgos
y desastres, que incluya múltiples factores y variables del manejo de riesgos, como la previsión, prevención,
mitigación y continuidad.
Asimismo, la protección civil ha comenzado a dar prioridad dentro de sus planes y programas a la
participación comunitaria, el análisis de riesgos, la equidad de género y garantía de los derechos humanos, el
combate a la pobreza extrema y la marginación y otros aspectos del desarrollo humano sustentable.

9.4.1. Objetivo
• Establecer esquemas de vinculación social e institucional que consoliden al Sistema y le permitan
establecer una plataforma sólida de respuesta frente a los crecientes retos derivados de los fenómenos
perturbadores de origen natural y antrópico, en un marco de desarrollo sustentable.
• Establecer una vinculación armónica y eficaz con los distintos sectores para integrarlos en un esfuerzo
común y compartido en la consecución de las metas del Programa Nacional de Protección Civil 2007-
2012.
• Contribuir a la definición de estrategias de colaboración para la prevención, preparación y respuesta ante
emergencias y desastres en el entorno internacional.

9.4.2. Acciones y resultados


Uno de los elementos que definen la vulnerabilidad ante los desastres es el grado de vulnerabilidad social.
La falta de información, la escasa preparación sobre el qué hacer antes, durante y después de un desastre, así
como el nivel de organización y preparación para la respuesta, son elementos determinantes para una
población ante la presencia de condiciones que favorezcan la afectación de sus bienes, familias y entorno
ante la ocurrencia de un evento. Por ello, la participación social en las diferentes etapas del proceso que hace
que los fenómenos encuentren condiciones propicias para producir el desastre, es vital en la aplicación de
programas que tienen por finalidad la reducción de los efectos de dichos eventos.
• El Sistema Nacional de Protección Civil incorporó en 2008 los lineamientos y las recomendaciones
emitidas por la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres – EIRD, formulada por los países
participantes en este rubro en reuniones convocadas por la ONU y México.
• Durante el primer semestre de 2008, se avanzó en el proceso de actualización del Acuerdo entre México
y los Estados Unidos de América para la Administración de Emergencias en casos de Desastres,
instrumento previsto en el marco de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte
(ASPAN), que suscribieron en marzo de 2005 México, Canadá y los Estados Unidos de América. El
acuerdo binacional permitirá sentar las bases para una mayor coordinación entre ambos países en
materia de administración conjunta de emergencias.
• Asimismo, en el marco de esta Alianza para la Seguridad, México desarrolló y presentó a sus contrapartes
la propuesta de Bases de Coordinación del Consejo Canadá-México, Estados Unidos para el Manejo de
Emergencias y la Estrategia Continental para el Manejo Integral de Emergencias y Desastres,
documentos que dieron origen a los Términos de Referencia del Consejo Canadá-México, Estados
Unidos para el Manejo de Emergencias, y a la agenda de trabajo del citado Consejo, los cuales se espera
sean aceptados en el marco de la II Reunión del mencionado Consejo.
• El Gobierno Federal participó como invitado especial en la Submesa de Emergencias y Protección Civil,
de la Conferencia de Gobernadores Fronterizos. Asimismo, inició el proceso de recepción de donación de
100 mil trajes de protección personal para pandemia de influenza, los cuales serán distribuidos entre los

176 segundo informe de labores


estados de la República Mexicana, previa exhibición para análisis de su respectivo plan de influenza
pandémica de protección civil.
• México apoyó el proceso de actualización del Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias México-
Estados Unidos para la Preparación y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias
Químicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre. Este plan será el marco del Programa Frontera
2012, destinado a atender problemas significativos de medio ambiente en la región. Dicho programa es
un esfuerzo entre los estados fronterizos de México y Estados Unidos de América, la Agencia de
Protección al Ambiente de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en inglés), la SEMARNAT y la
SEGOB.
• El 21 de mayo de 2008 se participó en el Seminario Internacional Desastres Naturales, Asistencia
Técnica y Protección Civil, en el marco de la VI Reunión de la Comisión Parlamentaria Mixta Unión
Europea/Estados Unidos Mexicanos, mientras que del 4 al 9 de julio de 2008 se participó en la
Conferencia Internacional Planeación de la Reconstrucción Post-Sísmica en Beijing, China. Ambos
eventos reforzaron el intercambio de experiencias y resultados obtenidos en la atención de los desastres,
resaltando la necesidad de perfeccionamiento del Sistema Nacional de Protección Civil.

Consejo Consultivo Permanente


• El 13 de mayo de 2008, se celebró la Segunda Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo Permanente de
Prevención de Desastres y Protección Civil en la Ciudad de México, en la que se presentaron los primeros
resultados y compromisos de las reuniones de trabajo de los 104 integrantes de este Consejo. Se
presentó el diagnóstico de la situación actual de las unidades estatales y municipales de protección civil y
las propuestas para continuar con el fortalecimiento del SINAPROC, y se entregaron las conclusiones de
las diversas subcomisiones a los miembros del Consejo.

Red Nacional de Brigadistas Comunitarios


• Se fortaleció el trabajo de la Red Nacional de Brigadistas Comunitarios de Protección Civil, con la
impartición de 16 cursos de capacitación para 402 personas.

Simulacros en la Administración Pública Federal


• Se efectuaron 215 visitas de asesoría para la elaboración y actualización de programas internos de
protección civil en inmuebles de la APF y del Sector Financiero, en las cuales se atestiguaron 100
simulacros, con la participación de 12,395 personas.

PROGRAMAS INTERNOS DE PROTECCIÓN CIVIL EN DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE


LA APF Y SECTOR FINANCIERO
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)

Concepto Número de programas

1/ 100
Simulacros en inmuebles de la Administración Pública Federal
12,395
Participantes en simulacros de la Administración Pública Federal
2/ 215
Visitas de acompañamiento para elaborar y operar PIPC
84
Asesorías para la elaborar el PIPC
1/ Registrados por la Dirección General de Protección Civil.
2/ Programas Internos de Protección Civil.
FUENTE: Dirección General de Protección Civil.

Unidades Municipales de Protección Civil


Los resultados más notables en materia de instalación de unidades municipales de protección civil
alcanzaron su máxima expresión en el año 2007. La instalación de unidades municipales es atribución de
los ayuntamientos, por lo que la creación de unidades depende de dicho orden de gobierno, en el marco de
las regulaciones jurídicas propias de cada entidad federativa en materia de protección civil. Las estructuras

secretaría de gobernación 177


locales de protección civil se renuevan cada tres años, por lo que algunas veces el número de unidades será
menor 100 por ciento en cada entidad federativa.
En algunas entidades con población indígena y formas de gobierno asociadas a los usos y costumbres,
como el caso particular de Oaxaca, se ha optado por tener unidades intermunicipales de protección civil. Lo
anterior es relevante si se toma en cuenta que Oaxaca cuenta con casi una cuarta parte del total de los
municipios del país. La labor de la Secretaría de Gobernación consiste en promover la creación de unidades
de protección civil respetando la autonomía del municipio y la soberanía de las entidades federativas.
• Al mes de julio de 2008, se cuenta con 2,072 Unidades Municipales de Protección Civil de los 2,455
Municipios que conforman la República Mexicana.

INSTALACIÓN DE UNIDADES MUNICIPALES DE PROTECCIÓN CIVIL


(2002-2008)
Concepto 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20081/
Nuevas unidades municipales de protección civil 245 168 86 83 53 9 0
Municipios con unidad de protección civil 1,865 2,033 2,119 2,202 2,255 2,262 2,072
Cobertura (municipios con unidad de protección
civil, en relación con el total de municipios), en 76 83 86 90 91 92 84
porcentaje
1/ Se registra un comportamiento negativo, debido a que en algunas entidades a últimas fechas se ha optado por tener unidades intermunicipales de protección civil. Datos al mes de julio
de 2008.
FUENTE: Dirección General de Protección Civil.

Plan de Emergencia Radiológica externo (PERE)


• Los días 9 y 10 de julio de 2008, se realizó el Ejercicio de Respuesta a Emergencia ConvEx-3 2008
(Convention Exercise Level 3), que tuvo por objetivo poner a prueba los canales de comunicación
establecidos con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), para la pronta notificación de
una emergencia nuclear o radiológica en nuestro país, así como para la solicitud de ayuda internacional
en caso necesario. Asimismo, verificó la capacidad de respuesta del Plan de Emergencia Radiológica
Externo para proteger y salvaguardar a la población cercana a la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde.
Cabe señalar que los resultados oficiales de esta importante práctica serán entregados por el OIEA en el
mes de noviembre en su sede de Viena, Austria.
• En preparación para dicho evento, el Comité de Planeación de Emergencias Radiológicas Externas
(COPERE), presidido por la Coordinación General de Protección Civil, estableció e implementó el
Programa de Actividades de Preparación Unificado ConvEx-3 2008, con la finalidad de subsanar las
áreas de oportunidad de las diferentes dependencias que integran las Fuerzas de Tarea del PERE, en la
evaluación de su desempeño durante el Ejercicio Integrado realizado en 2006, así como los simulacros
parciales y prácticas supervisadas posteriores.
• El CENAPRED, como integrante del COPERE, contribuyó mediante el diseño y ejecución de un
programa de capacitación conformado por 28 cursos y prácticas supervisadas de campo y de salón, al
fortalecimiento de las capacidades de respuesta de las Fuerzas de Tarea y de la Jefatura de Control que
integran el PERE.
• Con el propósito de aprovechar los avances tecnológicos en informática y comunicaciones, para mejorar
los procesos de capacitación y comando del PERE, el CENAPRED desarrolló un simulador para la toma
de decisiones de la Jefatura de Control del PERE, el cual permite visualizar y administrar los principales
elementos para la ejecución de la respuesta ante una emergencia radiológica en la Central
Nucleoeléctrica Laguna Verde, tales como las zonas geográficas (sectores de afectación) y poblaciones
afectadas, el número de personas que requieren ser evacuadas, el número de autobuses y capacidad de
los refugios temporales requeridos para realizar la evacuación, los posibles casos de afectaciones a la
salud en caso de una liberación de material radiactivo al medio ambiente y las recomendaciones de
acciones de protección a la población.
• El diseño de dicho simulador representó una base importante para el desarrollo del Sistema de Bitácora
de Eventos de la Jefatura de Control del PERE, implementado por la Comisión Federal de Electricidad en
el Centro de Control de Emergencias (CCE) del PERE, como herramienta de apoyo para la toma de
decisiones en emergencias simuladas y eventualmente, en una condición de emergencia real.

178 segundo informe de labores


• Asimismo, en el marco del Plan de Emergencia Radiológica Externo, entre septiembre de 2007 y agosto
de 2008, se celebraron ocho Reuniones Ordinarias de Trabajo con los Subcomités que integran el
Comité de Planeación de Emergencias Radiológicas Externas, así como nueve Reuniones de Presidentes
de Subcomités de dicho Comité. Además, se realizaron seis visitas de verificación a la infraestructura de
respuesta del PERE.

Prevención y mitigación de riesgos


• Con motivo del deslizamiento de ladera en Juan Grijalva y la obstrucción del cauce del río Grijalva entre
las presas Peñitas y Malpaso, se participó en la estimación de escenarios de inundación y en la
elaboración del plan de evacuación ante eventuales inundaciones por la apertura de compuertas de la
presa Peñitas. De la misma forma se elaboró junto con la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) el estudio sobre el Impacto Socioeconómico de las Inundaciones en Tabasco y Chiapas.
• Del 22 al 24 de julio de 2008, se desarrolló el curso-taller sobre la Elaboración de Mapas de Riesgo para
el estado de Chiapas, con la participación de 40 personas de diferentes instituciones estatales, sobre
inundación, deslizamiento de laderas y vulnerabilidad de la vivienda ante sismo. A través del curso, se
inició un proyecto de desarrollo de capacidades a nivel local en la integración técnica de elementos de
análisis de vulnerabilidad en el orden municipal, para que los capacitados puedan participar en la
integración del Atlas Estatal y Municipal de Riesgos.
• Del 30 julio al 1º de agosto de 2008, se llevó a cabo el Taller Sobre El Sistema Nacional De Protección
Civil para Funcionarios Estatales y Municipales de Tabasco, en Villa Hermosa, Tabasco, con una
participación de 300 personas.
• Se emitieron recomendaciones para el Programa Maestro de Prevención y Protección Civil Tabasco, con
el propósito de que este instrumento se considere modelo a seguir en el marco del Sistema Nacional de
Protección Civil y lograr la homologación de criterios de elaboración de estos Programas en las Unidades
Estatales de Protección Civil y que se incluya el nuevo enfoque de continuidad de operaciones y de
gobierno.
• El 28 y 29 de enero de 2008 se llevó a cabo la Reunión Nacional de Titulares de Protección Civil de
Entidades Federativas, en la cual participaron 31 titulares y la cual permitió el intercambio de
experiencias y conocimientos para unificar criterios en la atención a la población en las fases de
prevención, auxilio y recuperación.
• En coordinación con autoridades estatales y municipales, se llevó a cabo la Reunión Nacional de
Protección Civil para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales 2008, en Nuevo Vallarta, Nayarit,
con un total de 400 asistentes y en la que se establecieron las acciones de coordinación
interinstitucional para el auxilio a la población ante emergencias y desastres por fenómenos
hidrometeorológicos.
• En 2007 el Sistema Nacional de Protección Civil atendió las situaciones de emergencia y desastres por
los huracanes Henriette en Baja California, Colima, Jalisco y Michoacán (31 de agosto al 11 de
septiembre); Dean en Quintana Roo (19 al 21 de septiembre) y Lorenzo en Veracruz y San Luis Potosí
(28 de septiembre al 22 de diciembre); por las inundaciones en Tabasco (28 de octubre al 22 de
diciembre); el deslave en el Río Grijalva en Chiapas (29 de octubre al 22 de diciembre)y por el derrame
de crudo en Veracruz (1º al 5 de octubre).
• De la misma forma, en 2008 atendió la situaciones de emergencia y desastre por los sismos recurrentes
en Baja California (12 al 14 de febrero) y Oaxaca (13 al 15 de febrero); las lluvias e inundaciones en
Hidalgo, Oaxaca San Luis Potosí, Tamaulipas y Tlaxcala Veracruz y Zacatecas (en el mes de julio); así
como por el ciclón tropical Dolly en Coahuila, Nuevo León, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tamaulipas y
Veracruz (18 al 27 de julio).

9.4.3.- Metas
• Reestructurar y modernizar la protección civil en un esquema transversal del manejo integral de riesgos.
• Mejorar los mecanismos de comunicación y vinculación intersectorial.
• Fortalecer la participación de México en el concierto internacional en materia de protección civil y
prevención de desastres.

secretaría de gobernación 179


10. UNIDAD PARA EL DESARROLLO POLÍTICO

secretaría de gobernación 181


10. UNIDAD PARA EL DESARROLLO POLÍTICO

La Unidad para el Desarrollo Político tiene como objetivo fundamental apoyar en las tareas de planeación
del desarrollo político del país, para coadyuvar en la consolidación de la gobernabilidad democrática.

Es así que la Unidad, por medio de la Dirección General de Cultura Democrática y Fomento Cívico,
impulsa el desarrollo político del país a través de la realización de acciones que contribuyen al
fortalecimiento de la cultura cívica y a la promoción de principios y valores democráticos entre la población.

De la misma forma, a través de la Dirección General Adjunta para la Reforma del Estado, promueve el
fortalecimiento y rediseño institucional, buscando con ello que las instituciones democráticas del país
respondan de manera efectiva a las demandas y aspiraciones de los mexicanos.

Asimismo, la Dirección General Adjunta de Relación con las Organizaciones Sociales, de Participación y
Transparencia (DGAROSPT) es el área responsable de elaborar y poner en práctica estrategias que
contribuyen a incrementar los niveles y la eficacia de la participación ciudadana en el proceso de
transformación política e institucional del país, así como su involucramiento en el diseño, instrumentación y
evaluación de las políticas públicas.

En el mismo sentido, la DGAROSPT tiene bajo su responsabilidad el desempeño de las funciones que en
materia de transparencia le establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental a la Secretaría de Gobernación.

De manera adicional, la Unidad cuenta para el desempeño de sus funciones, con dos órganos
desconcentrados: el Archivo General de la Nación y el Instituto Nacional de Estudios Históricos de las
Revoluciones de México.

El Archivo General de la Nación es la instancia rectora de la archivística nacional, que custodia, ordena,
describe y conserva los documentos que conforman su acervo, con el fin de facilitar y promover la consulta
y aprovechamiento público. De la misma forma, es la entidad central de consulta del Ejecutivo Federal en el
manejo de los archivos administrativos e históricos de la Administración Pública Federal.

Finalmente, el Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México tiene como
objetivo desarrollar y colaborar en las investigación, estudio y difusión de la historia de las grandes
transformaciones de México.

secretaría de gobernación 183


10.1. REFORMA DEL ESTADO
Uno de los objetivos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 es contribuir al fortalecimiento
de la democracia mediante el acuerdo con los Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos, las
organizaciones políticas y sociales, y la participación ciudadana. De igual forma, el Programa Sectorial de
Gobernación 2007-2012 tiene como uno de sus objetivos el de contribuir al fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática en México.
La Reforma del Estado significa un ejercicio propositivo e incluyente en el que participan diversas voces
y concurren propuestas plurales, tanto de los partidos políticos como de la ciudadanía, quienes manifiestan
su interés en la consolidación democrática de México.
En este sentido, el proceso de la Reforma del Estado implica un ejercicio constante de análisis que deriva
en la presentación de propuestas de reformas al marco normativo orgánico de la legislación mexicana, a fin
de adecuar las instituciones jurídicas a la nueva realidad internacional y a las demandas de la sociedad.
Al respecto, si bien es cierto que la función legislativa es facultad del Congreso de la Unión, la Secretaría
de Gobernación, como parte de la Administración Pública Federal (APF), es consciente de la constante
necesidad de incorporar al marco jurídico mexicano las mejores prácticas administrativas y el diseño
institucional que permitan cumplir eficazmente con las funciones del Estado.
En este contexto, la Unidad para el Desarrollo Político, a través de la Dirección General Adjunta para la
Reforma del Estado, ha contribuido en el marco de sus atribuciones para adecuar el diseño constitucional y
legal de las instituciones públicas, con el fin de ajustarlas a la nueva realidad política del país, así como para
permitir una respuesta más eficiente a las demandas ciudadanas.

10.1.1. Objetivo
• Impulsar el proceso de Reforma del Estado mediante la generación de propuestas y consensos, acorde
con la necesidad de ajustar la normatividad vigente a la nueva realidad política del país y consolidar la
democracia mexicana.

10.1.2. Acciones y resultados


• La Secretaría de Gobernación, participó como representante del Poder Ejecutivo Federal ante la
Comisión Ejecutiva de Negociación y Construcción de Acuerdos (CENCA), y realizó un puntual
seguimiento de las diversas iniciativas que se discutieron en el H. Congreso de la Unión, a través de la
Unidad para el Desarrollo Político.
• Producto de los trabajos que se llevaron a cabo con motivo de la Ley para la Reforma del Estado, la
Dirección General Adjunta para la Reforma del Estado dio puntual seguimiento a las iniciativas de
reforma constitucional y legal en relación con los diversos temas que se discutieron en la CENCA:
Régimen de Estado y Gobierno; Democracia y Sistema Electoral; Federalismo; Reforma del Poder
Judicial, y Garantías Sociales.
• Se elaboraron diversas opiniones sobre la constitucionalidad y pertinencia de algunas iniciativas de
reformas a la Constitución y leyes secundarias en relación con los trabajos de la Reforma del Estado,
entre las que destacan:
- Reformas a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que creó las
causales de nulidad de la elección Presidencial; y Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, a
efecto de crear salas regionales para coadyuvar con la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación.
- Reforma al artículo 88 constitucional, que permitirá al titular del Poder Ejecutivo ausentarse hasta
siete días sin solicitar permiso al Congreso de la Unión, estando obligado a rendir un informe previo
sobre el motivo del viaje y uno posterior sobre sus resultados.
- Reformas a los artículos 69 y 93 constitucionales, que prevén que el informe que rinde anualmente el
Presidente de la República sobre el estado que guarda la administración pública del país se realice por
escrito, sin la obligación de asistir personalmente a entregarlo. Adicionalmente, se introduce la
posibilidad de que los legisladores formulen preguntas por escrito, solicitando al Presidente de la

184 segundo informe de labores


República ampliar la información y citar a los integrantes del gabinete legal o ampliado, a fin de que
comparezcan ante el Congreso de la Unión bajo protesta de decir verdad.
- Reformas al artículo 69 del Código Fiscal de la Federación y al artículo 117 de la Ley de Instituciones
de Crédito, a fin de que la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, órgano
técnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral responsable de la fiscalización de las
finanzas de los partidos políticos, no esté limitado por el secreto bancario, fiduciario y fiscal en el
cumplimiento de sus funciones.
• Asimismo, se elaboraron opiniones sobre iniciativas de reformas constitucionales y legales, entre las que
se pueden mencionar:
- Reformas a los artículos 6o, 41, 85, 97, 99, 108, 116 y 122 y adición del artículo 134 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por las que se disminuyó en forma
significativa el gasto en campañas electorales mediante la reducción del financiamiento público
destinado a tal propósito, se redujo la duración de las campañas electorales y se fortaleció las
atribuciones y facultades de las autoridades electorales federales a fin de superar las limitaciones que
han enfrentado en su actuación. De igual forma, se reconoció la facultad del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación para decidir la no aplicación de leyes electorales contrarias a la
Constitución. Se estableció la renovación escalonada de consejeros electorales y de magistrados
electorales.
- Reformas a los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que establecieron un nuevo sistema procesal penal acusatorio, un nuevo
sistema de reinserción y un régimen de modificación y duración de penas, así como la facultad de la
federación para legislar en materia de delincuencia organizada, todo ello con miras a mejorar la
eficacia de la justicia penal.
- Se expidió la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, que tiene la finalidad
de establecer las reglas para suministrar a la sociedad y al Estado información de calidad, pertinente,
veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al desarrollo nacional. De igual forma, se creó el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía, organismo público con autonomía técnica y de gestión,
personalidad jurídica y patrimonio propios, responsable de normar y coordinar el Sistema Nacional de
Información Estadística y Geográfica.
• La Dirección General Adjunta para la Reforma del Estado, entre sus actividades de seguimiento
legislativo, participó en diversas reuniones con legisladores con la finalidad de intercambiar puntos de
vista y comentarios generales sobre el impacto y la viabilidad de las diversas iniciativas de legislación, así
como para enriquecer las opiniones que la Dirección ha emitido.
• Elaboró, en el ámbito de sus competencias, opiniones basadas en criterios técnicos-jurídicos y políticos
respecto del impacto y la viabilidad de diversas iniciativas de legislación relacionadas con el proceso para
la Reforma del Estado, la reforma electoral, el ejercicio de los derechos civiles, y otros temas
relacionados. Para la elaboración de dichas iniciativas, la Dirección participó en reuniones semanales de
seguimiento legislativo con la Subsecretaría de Enlace Legislativo, la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos,
la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y la Coordinación de Asesores de la Presidencia de la
República.
• Participó, en conjunto con la Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de la SRE,
en la reunión anual del Consejo Internacional de IDEA (International Institute for Democracy and
Electoral Assistance) que se llevó a cabo en Nueva Delhi, India, del 15 al 22 de junio. El propósito de la
reunión fue la presentación por parte de la delegación mexicana, tanto a las autoridades de IDEA como a
los países integrantes del Consejo, del programa de actividades que pretende realizar durante el ejercicio
de la Presidencia del Consejo durante el período 2008-2009.
• Por último, debido al impacto estructural de la reforma energética propuesta por el Titular del Poder
Ejecutivo, la Dirección General Adjunta para la Reforma del Estado participó en las mesas de
seguimiento permanente sobre el proceso legislativo de dicha iniciativa.

10.1.3. Meta
• Impulsar la aprobación de reformas constitucionales y legales que forman parte de la agenda del
Ejecutivo Federal, coherente y acorde con la necesidad de consolidar la democracia mexicana y ajustar la
normatividad vigente a la nueva realidad política del país, a fin de fortalecer la gobernabilidad en México.

secretaría de gobernación 185


10.2. NUEVA CULTURA DEMOCRÁTICA
La Dirección General de Cultura Democrática y Fomento Cívico promueve y lleva a cabo actividades que
contribuyen al fortalecimiento de la cultura cívica y a la promoción de valores y principios democráticos
entre la población. Asimismo, desarrolla acciones para diagnosticar las características de la cultura política de
los ciudadanos, así como lo concerniente a las prácticas predominantes de participación en asuntos de
interés público.

10.2.1. Objetivo
• Contribuir al fortalecimiento de la democracia a través de la promoción de los valores y las prácticas que
le son consustanciales, tales como el apego a la legalidad, el diálogo, la tolerancia, la civilidad, la igualdad,
la transparencia, y la responsabilidad de los ciudadanos y demás actores políticos y sociales en los
diversos ámbitos de la vida nacional.

10.2.2. Acciones y resultados


Durante el periodo comprendido entre el 1º de septiembre de 2007 y el 31 de agosto de 2008, se
obtuvieron los siguientes resultados:
• Se organizó el Ciclo de Cine – Debate Los valores y las prácticas democráticas en la vida diaria, que se
llevó a cabo del 20 al 23 de noviembre de 2007, en la Biblioteca de México. Dentro de este ciclo, se
proyectaron cinco filmes con los cuales se invitó a los espectadores a reflexionar y discutir sobre la
importancia y los beneficios que tienen dichos valores y su práctica en la vida diaria.
• El 5 de diciembre de 2007, se convocó y llevó a cabo una reunión de trabajo con el grupo
interinstitucional, conformado por representantes de 12 dependencias de la APF, así como un
representante del Instituto Federal Electoral y el personal de la Dirección General de Cultura
Democrática y Fomento Cívico. El propósito de la reunión consistió en presentar los objetivos relativos a
la promoción de una nueva cultura democrática, establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012, con el fin de impulsar el establecimiento de acciones que fortalezcan la participación ciudadana y
las prácticas democráticas.
• En diciembre de 2007, como producto de la tercera Encuesta Nacional sobre Cultura Política y
Prácticas Ciudadanas (ENCUP) y con el objetivo de difundir entre la población las reflexiones y estudios
sobre cultura política, se realizó la edición, publicación y distribución de las memorias del Coloquio
Cultura Política y Participación Ciudadana en México. Antes y después del 2006. El texto contiene 12
ponencias presentadas durante el Coloquio por destacados analistas, con base en los resultados
obtenidos por la ENCUP.
• De enero a agosto de 2008, se trabajó en el proceso de preparación de la Cuarta Encuesta Nacional
sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas, para lo cual se llevaron a cabo las siguientes acciones:
- Se revisaron los aspectos técnicos y metodológicos de las versiones 2001, 2003 y 2005 de la
encuesta.
- Se analizaron cuantitativa y cualitativamente los cambios incorporados a los cuestionarios utilizados
en las ediciones anteriores.
- Se realizó la actualización del sitio web de la ENCUP para acceder a las bases de datos de la encuesta,
a los documentos de soporte y a las publicaciones institucionales emitidas por la Secretaría de
Gobernación.
- Se integró una base de datos que contiene 128 referencias documentales de obras y trabajos
elaborados por diversos autores que han utilizado la ENCUP: 59 de libros, 30 de documentos
institucionales, 18 de revistas académicas especializadas, y 21 trabajos de fuente periodística.

186 segundo informe de labores


10.2.3. Metas
• Editar el Programa para la Promoción de la Cultura Democrática para definir la ejecución articulada de
acciones que contribuyan al desarrollo de una nueva cultura democrática.

• Realizar el diseño y publicación de materiales y estudios de divulgación sobre temas vinculados con la
cultura política, la participación ciudadana, los valores cívicos y el desarrollo político de México.

• Realizar el levantamiento de la Cuarta Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas
(ENCUP).

• Impulsar la elaboración de estudios que analicen los resultados de la ENCUP, realizar un evento para
presentar los documentos recabados y editar una publicación con los resultados obtenidos.

• Llevar a cabo una estrategia de difusión del sitio web de la ENCUP para difundir la base de datos y el
resumen de resultados de la cuarta encuesta.

secretaría de gobernación 187


10.3. FOMENTO CÍVICO
La Dirección General de Cultura Democrática y Fomento Cívico tiene a su cargo la promoción y realización
de acciones que contribuyan a la difusión de los valores y principios democráticos entre la población,
fomentando la cultura cívica e identidad nacional; que consolide el régimen democrático, arraigando los
valores cívicos en una sociedad activa, informada y comprometida, y al fortalecimiento de la conciencia
histórica, fomentando una mayor identificación con México a través de sus Símbolos Patrios y vigilando las
normas que los regulan.

10.3.1. Objetivos
• Promover y realizar acciones que contribuyan al fortalecimiento de la cultura cívica.
• Promover acciones para el fortalecimiento de la identidad nacional por la vía del conocimiento de los
grandes hechos de la historia patria y de los héroes nacionales.
• Promover el conocimiento y cumplimiento de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales,
dictando las medidas que procedan.

10.3.2. Acciones y resultados

Efemérides nacionales
• Se investigó, definió, diseñó, imprimió y distribuyó un total de 40 mil ejemplares del Calendario Cívico
2008, con el tema: Escudos Nacionales Históricos, Rumbo al Bicentenario del Inicio del Movimiento de
Independencia Nacional y del Centenario del Inicio de la Revolución Mexicana en 2010,
distribuyéndose a partir de enero de 2008 a los Gobiernos Federal, Estatales y Municipales, Poderes
Legislativo y Judicial, federales y estatales, Partidos Políticos, Organizaciones de la Sociedad Civil e
Instituciones Educativas y Culturales
• Se organizaron cinco ceremonias cívicas presididas por el Presidente Felipe Calderón Hinojosa: CXCVII
Aniversario del Inicio de la Independencia de México, 16 de septiembre de 2007; XCVII Aniversario del
Inicio de la Revolución Mexicana de 1910, 20 de noviembre de 2007; XCI Aniversario de la
promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 5 de febrero de 2008; XCV
Aniversario luctuoso de Francisco I. Madero, 22 de febrero de 2008; CCII Aniversario del Natalicio del
presidente Benito Juárez García, 21 de marzo de 2008. También se organizó la ceremonia del CXXXVI
Aniversario Luctuoso del presidente Benito Juárez García, el 18 de julio de 2008 con la asistencia de un
representante presidencial.

Representaciones presidenciales
• Se realizó el proceso de análisis y auscultación para la propuesta de designación de 31 funcionarios que
representaron al Presidente de la República en ceremonias para conmemorar efemérides nacionales
contempladas en el Calendario Cívico y Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales; y de tres
funcionarios que fungieron como oradores en presencia del titular del Ejecutivo.

Rotonda de las personas ilustres


• Se atendió y brindó la visita guiada a 12 grupos del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.

Símbolos Patrios
• Se atendieron 190 solicitudes relacionadas con la reproducción, uso y difusión de los Símbolos Patrios.
• Se participó como jurado en la fase final de los Concursos: Nacional de Expresión Literaria sobre los
Símbolos Patrios e interpretación del Himno Nacional Mexicano 2008, que la SEP lleva a cabo en todas

188 segundo informe de labores


las escuelas de nivel primaria y secundaria del país, y se co-organizó la ceremonia de premiación por
parte del Presidente de la República.
• Se realizó el montaje de cuatro exposiciones y conferencia sobre el origen, historia, desarrollo y
significado del Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales. En el mes de septiembre de 2007, se
montaron tres de ellas: en la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en la Universidad
Latinoamericana y en las oficinas centrales del Instituto FONACOT. En el mes de junio de 2008, se
instaló una en la Facultad de Derecho de la Barra Nacional de Abogados A.C.
• Se inició el Procedimiento Administrativo número DFC/PA-01/07, el 18 de octubre de 2007, por
desacato a lo dispuesto por el artículo 32 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales,
ya que al utilizar la Bandera Nacional no se tuvo cuidado en su manejo y pulcritud, y con fundamento en
lo dispuesto por el artículo 56 del ordenamiento en cita, se impuso a la infractora una sanción de
doscientos días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal, equivalente a 10,114.00 pesos,
cantidad que fue pagada el día 11 de diciembre de 2007.
• De la misma forma, se inició el Procedimiento Administrativo número DGCDyFC/PA-01/08, el 4 de
julio de 2008, por contravenir lo dispuesto por el artículo 32 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el
Himno Nacionales, ya que al utilizar la Bandera Nacional no se tuvo cuidado en su manejo y pulcritud, y
con fundamento en lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley referida, por haber obtenido un lucro, se
impuso a la infractora una sanción de seiscientos cincuenta días de salario mínimo vigente en el Distrito
Federal, equivalente a 34,183.50 pesos, cantidad que fue pagada el día 22 de agosto de 2008.

JORNADAS CÍVICAS
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Organizaciones de la
Actividad Número Escuelas Población beneficiada
sociedad civil
1/
Jornadas Cívicas 39 221 6 27,105
1/ Las jornadas cívicas comprenden actividades cívicas de izamiento, incineración y abanderamiento de escoltas, montaje de exposición e impartición de conferencias alusivas al
origen e historia de los Símbolos Patrios, realizadas tanto en el D.F., como en el interior de la República.
FUENTE: Dirección General de Cultura Democrática y Fomento Cívico.

DONACIÓN DE MATERIAL CÍVICO A INSTITUCIONES EDUCATIVAS,


SOCIALES Y CIVILES
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Material Cantidad
Banderas 392
Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales 3,644
Cassettes con diversas versiones del Himno Nacional 310
CD con diversas versiones del Himno Nacional Mexicano 435
DVD del Himno Nacional Mexicano 20
Calendario Cívico 2008 40,000
Total 44,801
FUENTE: Dirección General de Cultura Democrática y Fomento Cívico.

10.3.3. Metas
• Vigilar el cumplimiento y promover el conocimiento de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno
Nacionales.
• Definir las efemérides que contendrá el Calendario Cívico 2009.
• Organizar y supervisar el desarrollo de las ceremonias cívicas relevantes a las que asista el Presidente de
la República, los días 16 de septiembre y 20 de noviembre de 2008, así como las del 5 de febrero, 22 de
febrero, 21 de marzo y 18 de Julio de 2009.
• Exhibir en seis instituciones de educación superior la Exposición Itinerante de los Símbolos Patrios y la
Constitución de la República.
• Continuar con el Programa Nacional de Abanderamientos realizando 41 ceremonias cívicas de
abanderamientos.
• Impulsar visitas guiadas a la Rotonda de las Personas Ilustres.

secretaría de gobernación 189


10.4. PROMOCIÓN E IMPULSO DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con organizaciones sociales y políticas y
el fomento de la participación ciudadana, es uno de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012. La Unidad para el Desarrollo Político, a través de la Dirección General Adjunta de
Relación con las Organizaciones Sociales, de Participación Ciudadana y de Transparencia (DGAROSPCT)
está obligada a favorecer el cumplimiento de este objetivo basada en un trabajo de promoción de la
participación activa de los ciudadanos en la formulación, ejecución y supervisión de las políticas públicas,
como un elemento fundamental para lograr el desarrollo sustentable de la población en general.
La Unidad para el Desarrollo Político, además, promueve que esta participación ciudadana sea informada
al garantizar la transparencia y el acceso a la información.
En general, la DGAROSPCT impulsa la participación ciudadana coordinada, responsable, eficaz y de largo
plazo, a través del fomento de las actividades de las organizaciones de la sociedad civil (OSC), y fungiendo
como vínculo para facilitar el acceso de los ciudadanos a la información pública generada, transmitida o
almacenada por la Secretaría de Gobernación.

10.4.1. Objetivo
• Propiciar el desarrollo y fortalecimiento de consejos y mecanismos de participación ciudadana en las
dependencias y entidades de la APF, a fin de involucrar efectivamente y de forma sistemática a la
ciudadanía y sus organizaciones en el diseño, implementación y evaluación de los programas y las
políticas públicas.

10.4.2. Acciones y resultados

Participación ciudadana
• En septiembre de 2007, la Sociedad de Participación Ciudadana del Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey (ITESM), Campus Hidalgo, convocó al Tercer Modelo de Poderes de la Unión.
En el encuentro, la Unidad para el Desarrollo Político dictó la ponencia La participación de los jóvenes en
la política, cuyo objetivo era hacer conciencia de la importancia de la participación de los ciudadanos en
los asuntos públicos desde la juventud.
• En colaboración con el Instituto Mexicano de la Radio (IMER), desde febrero de 2008 se difunde al aire
un ciclo de programas radiofónicos, los cuales se transmiten quincenalmente y tienen una duración de
60 minutos. El contenido de los programas acerca a los mexicanos a los consejos de participación
ciudadana de la Administración Pública Federal. Con ello, el ciclo contribuye a dar cumplimiento a los
compromisos de gobierno establecidos en el PND 2007-2012 de fortalecer los mecanismos de
participación ciudadana y promoverlos en las dependencias y entidades de la propia Administración. En
las sesiones han participado el Consejo de Participación Social en la Educación, el Consejo Consultivo
Permanente de Prevención de Desastres y Protección Civil de la Secretaría de Gobernación, el Consejo
Consultivo del Instituto Nacional de Migración, el Consejo Consultivo de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales; el Consejo Consultivo de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; el Consejo Consultivo de la Procuraduría General de la República,
el Consejo Consultivo y Social de INMUJERES y el Consejo Consultivo de Salud.
• La Unidad para el Desarrollo Político, a través de la DGAROSPCT, llevó a cabo una compilación de los
mecanismos de participación ciudadana con los que cuentan las distintas unidades administrativas de la
Secretaría de Gobernación. Lo anterior, en el marco del Programa de Transparencia y Rendición de
Cuentas 2008, en su Acción Específica 2 sobre Identificar y difundir los mecanismos de participación
ciudadana de la dependencia o entidad. Se compilaron mecanismos tales como consultas ciudadanas
(encuestas), mecanismos de atención ciudadana (buzones, correos electrónicos, líneas telefónicas u
otros), páginas de Internet gubernamentales, campañas mediáticas informando sobre la gestión pública,
mecanismos de transparencia de la información pública gubernamental, consejos consultivos con
carácter no vinculante y contralorías sociales, entre otros.

190 segundo informe de labores


Ley federal de fomento a las actividades realizadas por organizaciones de la
sociedad civil
La Secretaría de Gobernación juega un papel fundamental en la promoción de las actividades de la sociedad
civil organizada. Representada a través de la Unidad para el Desarrollo Político, forma parte de la Comisión
de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil (junto con SEDESOL, SRE y
SHCP). Además, el Comisionado para el Desarrollo Político preside el Consejo Técnico Consultivo de la Ley
Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil.
La Comisión de fomento sesionó en siete ocasiones en el período que corresponde al presente Informe
de Labores: en 2007, los días 14 de septiembre y 7 de diciembre; en 2008, los días 15 de enero, 12 de
marzo, 23 de abril, 8 de mayo y 13 de junio. Producto de los acuerdos consensuados en estas reuniones y
del trabajo cotidiano de la propia Comisión, se cuenta con los siguientes logros:
• Se elaboró el Informe Anual de las acciones de fomento y de los apoyos y estímulos otorgados por las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal a las organizaciones de la sociedad civil.
Con ello, se cumplió con el objetivo de rendición de cuentas a la ciudadanía sobre este rubro. Se informó
sobre la entrega de 2,201,282,340.00 pesos correspondientes a 4,973 apoyos y estímulos distribuidos
en los siguientes rubros: económico 3,078; especie 49; capacitación 444; asesoría 149; servicios 147;
difusión 242; concertación y coordinación 826; y otros 38.
• Se renovó una parte del Consejo Técnico Consultivo, llevando a cabo el proceso de selección de tres de
los nueve representantes de organizaciones de la sociedad civil y cuatro de los ocho representantes de
los sectores académico, profesional, científico y cultural. Esta renovación resultó conforme a las Bases
para la selección de integrantes del Consejo Técnico Consultivo, publicadas en el Diario Oficial de la
Federación el 18 de octubre de 2007.
• El 27 de mayo de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Resolución Miscelánea Fiscal
para este año. En ella se establece que las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a actividades
cívicas y de fomento consideradas como parte de las obras y servicios públicos, podrán ser donatarias
autorizadas. También podrán ser beneficiarios de las actividades señaladas en el artículo 95, fracción VI
de la Ley del Impuesto Sobre la Renta los refugiados o emigrantes, siempre que pertenezcan a sectores y
regiones de escasos recursos, comunidades indígenas o grupos vulnerables por edad, sexo o
discapacidad.
La Secretaría de Gobernación participó de manera activa en el Consejo Técnico Consultivo de la Ley
Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil, cuya
presidencia recae en el Comisionado para el Desarrollo Político. Se celebraron cuatro sesiones: tres ordinarias
(19 de octubre de 2007 y 23 de mayo y 22 de agosto de 2008), y una extraordinaria (25 de abril de
200). De manera inédita, la sesión del 22 de agosto se celebró fuera de la ciudad de México (en Morelia,
Michoacán), como respuesta a una demanda de descentralización y de atención a lo que sucede al interior
de la República Mexicana. Los logros alcanzados en torno a estas sesiones y al trabajo cotidiano del Consejo
son:
• Se ha consolidado a la Secretaría de Gobernación como un puente de coordinación entre la Comisión de
Fomento y el Consejo Técnico Consultivo, en tanto miembro de la primera y presidente del segundo.
• En 2007 se publicó el libro Avances y desafíos de la relación sociedad civil y gobierno. A tres años de
creación del Consejo Técnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil, con un tiraje de 2,000 ejemplares. El contenido de esta publicación
hace un análisis de los temas relacionados con el fortalecimiento de la sociedad civil organizada.
• A través de las diferentes comisiones de trabajo del Consejo Técnico Consultivo se elaboró y aprobó el
Programa de Trabajo 2008. Este programa ha servido como base para la labor cotidiana de los
consejeros y para cumplir con sus obligaciones legales.
• Como un acuerdo de la sesión extraordinaria del 23 de abril de 2008 y como parte del Programa de
trabajo 2008, se han llevado a cabo una serie de reuniones de trabajo para reformar a fondo el Manual
de Operaciones del Consejo Técnico Consultivo. Esta reforma está encaminada a dotar de reglas más
precisas y claras para el funcionamiento del Consejo, dotando de mayor operatividad a las normas
establecidas tanto en la Ley Federal de Fomento como en su Reglamento.
• Los días 21 y 22 de agosto de 2008 se llevó a cabo el Primer Foro Regional Avances y desafíos de la
relación sociedad civil y gobierno. A cuatro años de la Ley Federal de Fomento a las Actividades
Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil, en la ciudad de Morelia, Michoacán. El objetivo

secretaría de gobernación 191


del foro fue generar un espacio de intercambio y retroalimentación de información y experiencias entre
las organizaciones de la sociedad civil en torno de las agendas de trabajo de la Comisión de Fomento y el
Consejo Técnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil. En el Foro se registraron 209 representantes de organizaciones de
la sociedad civil de doce entidades federativas para discutir en mesas de trabajo temas como el Registro
Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil, las políticas y acciones de fomento a las organizaciones
de la sociedad civil y los mecanismos de profesionalización de las organizaciones, entre otros.
• Por acuerdo del Consejo Técnico Consultivo, la Secretaría de Gobernación, a través de la DGAROSPCT,
elaboró y editó el documento Marco Legal Estatal en Materia de Fomento a las Actividades de las
Organizaciones de la Sociedad Civil. Un análisis Comparado. Este documento está dirigido a la sociedad
civil organizada para que cuente con un diagnóstico objetivo sobre el marco legal vigente en materia de
fomento a las actividades de las organizaciones de la sociedad civil de las 32 entidades federativas. Junto
con el documento, la Secretaría de Gobernación compiló en una base de datos, que se adjunta a la
publicación, todas las leyes de fomento existentes y todas las iniciativas en la materia. Se imprimieron
2,000 ejemplares del documento, de los cuales, más de 200 fueron entregados durante el Foro Regional
celebrado los días 21 y 22 de agosto en la ciudad de Morelia, Michoacán.
• Adicionalmente, y de manera complementaria a sus funciones como parte de la Comisión de Fomento y
el Consejo, la UDP se incorporó al grupo de trabajo integrado por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI), el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP), el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), la
Presidencia de la República, y el Centro Mexicano para la Filantropía (CEMEFI), con el objetivo de
establecer una cuenta satélite dentro del Sistema de Cuentas Nacionales que recopilará información
relativa a las actividades, ingresos, composición, y dimensiones, entre otros datos, de las OSC a nivel
nacional.

Agrupaciones políticas nacionales


La Unidad para el Desarrollo Político mantuvo comunicación y reuniones periódicas con las Agrupaciones
Políticas Nacionales (APN) a fin de contribuir al desarrollo político y la promoción de los valores y principios
democráticos. En ese sentido, se realizaron 10 reuniones para reactivar las mesas de trabajo sobre temas
específicos:
• Mesa I: Medios Masivos de Comunicación.
• Mesa II: Alianza Estratégica con el IFE y Reforma Electoral.
• Mesa III: Vinculación con el Poder Legislativo.
• Mesa IV: Vinculación con la Administración Pública Federal.
• Mesa V: Cultura Democrática y Participación Ciudadana.
• Mesa VI: Mesa de Investigación Socioeconómica y Política.
• Mesa VII: Alianzas Estratégicas.

La radio ciudadana
La Unidad para el Desarrollo Político mantuvo una relación estrecha con los ciudadanos a través de la Radio
Ciudadana, promoviendo activamente una cultura cívica participativa y abriendo espacios para la difusión
de las actividades de la sociedad civil organizada.
• La Secretaría de Gobernación fungió como enlace entre el IMER y la Radio Ciudadana, logrando que 47
organizaciones de la sociedad civil participaran en transmisiones de entre media y una hora. En estas
transmisiones las organizaciones se presentaban ante los radioescuchas, explicando sus actividades
cotidianas y sus objetivos, así como anunciando eventos de relevancia e invitando a la participación de
los ciudadanos. Los temas expuestos fueron diversos, dependiendo del ámbito de acción de cada OSC
invitada, incluyendo la salud, derechos humanos, asistencia social, promoción de equidad y género,
cooperación para el desarrollo comunitario, desarrollo sustentable, apoyo para el desarrollo de las
comunidades indígenas, entre otros.

192 segundo informe de labores


• De agosto del 2007 a enero del 2008, se enlazó a las APN, OSC y ciudadanos expertos en los temas de
participación ciudadana para exponer sus ideas en programas quincenales de una hora en la Radio
Ciudadana.

10.4.3. Metas
• Contribuir en la aplicación de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil.
• Contribuir en el fortalecimiento del Consejo Técnico Consultivo de la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil conforme a sus atribuciones de ley.
• Ampliar la presencia de la sociedad en la determinación, rendición de cuentas y evaluación de las
políticas públicas que propicie una democracia efectiva e impulse el desarrollo político.
• Propiciar el desarrollo y el fortalecimiento de consejos y mecanismos de participación ciudadana en las
dependencias de la Administración Pública Federal.
• Continuar con la relación de la Secretaría de Gobernación con las Agrupaciones Políticas Nacionales en el
ámbito de sus facultades.
• Contribuir al proyecto de la Radio Ciudadana.

secretaría de gobernación 193


10.5. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA E INFORMES DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
La Dirección General de Cultura Democrática y Fomento Cívico participa en las acciones que en materia de
planeación estratégica lleva a cabo la Unidad para el Desarrollo Político, con lo que contribuye a una mejor
gestión pública de la dependencia.
De la misma forma, la Dirección General tiene bajo su responsabilidad la integración y elaboración de los
informes de la gestión pública gubernamental que debe elaborar la unidad responsable y la propia Secretaría,
coadyuva en las acciones en materia de promoción y difusión de la cultura democrática y cívica, e integra el
acervo de información y documentación necesario para el mejor cumplimiento de las funciones
institucionales.

10.5.1. Objetivos
• Promover la transparencia y la rendición de cuentas de las actividades de la SEGOB, mediante la
integración de los informes de la gestión pública gubernamental.
• Llevar a cabo las acciones en materia de planeación estratégica que se soliciten o deba elaborar la unidad
responsable.
• Integrar y sistematizar el acervo de información y documentación.

10.5.2. Acciones y resultados

Estrategias de planeación para el desarrollo político


• Se elaboraron dos Agendas Nacionales de Riesgo.
• Se participó en el proceso de definición de la Matriz de Marco Lógico de la unidad responsable.
• Se coadyuvó en el proceso de integración, actualización y publicación en el Diario Oficial de la
Federación, del Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012.

Estrategias de difusión
• Se elaboró la propuesta de difusión para el programa y la estrategia de comunicación social para el
ejercicio 2008, donde se impulsaron dos campañas de promoción, una en materia de cultura
democrática denominada Así se vive la democracia y otra sobre fomento cívico, intitulada Símbolos
Patrios.

Informes sobre la Gestión pública


• Se integró y validó la aportación de la Secretaría de Gobernación al Primer Informe de Ejecución del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, que el Ejecutivo Federal entregó en el mes de marzo de 2008 al H.
Congreso de la Unión.
• Se recopiló, integró y dio consistencia a la información que el Sector Gobernación aportó para el Segundo
Informe de Gobierno, que el Presidente de la República entregó al H. Congreso de la Unión el 1º de
septiembre de 2008.
• Se llevó a cabo el proceso de integración e impresión del Segundo Informe de Labores de la Secretaría de
Gobernación.

194 segundo informe de labores


Documentación e información
La Dirección General de Cultura Democrática y Fomento Cívico tiene como una de sus funciones integrar,
automatizar y sistematizar el acervo de información y documentación vinculada con el desarrollo político y
el acontecer nacional, con el objetivo de proveer a sus servidores públicos los insumos necesarios para el
mejor cumplimiento de sus funciones. De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se desarrollaron las
siguientes acciones:
• Se incrementó el acervo bibliohemerográfico del Departamento de Acervo Documental. Al mes de
agosto de 2007, se cuenta con un total de 3,280 títulos y 3,971 ejemplares de temas como
democracia, partidos políticos y elecciones, gobernabilidad, ciudadanía, medios, federalismo,
administración pública, asuntos religiosos, migración, derecho, ciencia política, Reforma del Estado y
reforma electoral, entre otros.
• Se atendió a un total de 638 usuarios del Departamento de Acervo Documental, se realizaron 335
préstamos bibliográficos, 196 hemerográficos, 182 consultas en sala, y 159 consultas telefónicas, así
como 58 préstamos interbibliotecarios.
• Se actualizó la clasificación del acervo bibliohemerográfico, con la finalidad de hacer más eficiente el
control de los ejemplares y facilitar la ubicación de los materiales.
• Se continuó con el proceso de automatización de los servicios de préstamo y consulta del acervo
bibliohemerográfico, alimentando el catálogo electrónico a través del programa SIABUC.
• Se ofreció el servicio de consulta de ocho diarios y cinco revistas de circulación nacional, así como la
consulta electrónica y física de los ejemplares del Diario Oficial de la Federación.
• Se recibieron donaciones de materiales bibliohemerográficos por parte del INEGI, CONAPO, Comisión
Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas, Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos
Religiosos, y la Comisión Nacional de Derechos Humanos, entre otros.
• Se establecieron convenios de préstamo interbibliotecario con 48 bibliotecas públicas y privadas, con el
propósito de fomentar el intercambio de material, difundir los servicios y brindar a los usuarios una mejor
atención.

10.5.3. Metas
• Coadyuvar en el proceso de integración de las aportaciones de las unidades administrativas de la SEGOB
al Segundo Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, al Tercer Informe de
Gobierno del Presidente de la República y Tercer Informe de Labores de la Secretaría de Gobernación,
asegurando la calidad y entrega oportuna de la información, en apego a los lineamientos establecidos.
• Realizar las actividades que en materia de planeación estratégica se lleven a cabo, vinculadas con los
compromisos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Programa Sectorial de
Gobernación 2007-2012.
• Coadyuvar en las actividades que en materia de planeación estratégica lleven a cabo tanto Presidencia de
la República como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
• Mantener automatizado y sistematizado el acervo de información y documentación.

secretaría de gobernación 195


10.6. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
La Dirección General Adjunta de Relación con las Organizaciones Sociales, de Participación y Transparencia,
a través de la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información, desempeñó las funciones
que en materia de transparencia le establece a la Secretaría de Gobernación la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG).
En cumplimiento de la ley antes referida, se transparentó la información de la Secretaría de Gobernación
que resulta de primordial conocimiento para la ciudadanía. En el ejercicio del derecho de acceso a la
información de cualquier persona, se atendieron de manera eficaz y eficiente las solicitudes de acceso a la
información formuladas.

10.6.1. Objetivo
• Garantizar el libre y permanente acceso a la información que se genera en las distintas unidades
administrativas de la Secretaría de Gobernación.

10.6.2. Acciones y resultados


Del 1º de septiembre al 15 de agosto de 2008, la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la
Información de la SEGOB llevó a cabo las siguientes acciones:
• Atendió 1,953 solicitudes de acceso a la información, con lo cual se mantiene entre las dependencias
que dan trámite al mayor número de solicitudes en la Administración Pública Federal.
• Resolvió 1,778 solicitudes de acceso a la información, que culminaron con la notificación de respuesta al
solicitante dentro del plazo legal, mientras que 178 se encuentran actualmente en proceso.
• Con fundamento en la LFTAIPG y en los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación
de la Información de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, el Comité de
Información, con apoyo de la Unidad, resolvió 247 solicitudes de información que fueron clasificadas
como reservadas o confidenciales y de inexistencia, que formularon las unidades administrativas de la
SEGOB al atender las solicitudes de acceso a la información.
• Con motivo de la inconformidad con las respuestas emitidas a las solicitudes de acceso a la información,
el Comité de Información, con apoyo de la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la
Información, atendió 54 recursos de revisión presentados ante el IFAI, y dio cumplimiento en tiempo y
forma a las resoluciones emitidas respectivamente.
• Derivado de lo anterior, la Unidad realizó 85 reuniones de trabajo con diversas unidades administrativas,
mismas que van desde la asesoría y capacitación en materia de transparencia y acceso a la información a
efecto de supervisar que éstas observen los criterios establecidos para la atención de solicitudes de
acceso a la información y contestación de los recursos de revisión.
• Con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en la LFTAIPG y atendiendo al aumento de
solicitudes, el Comité de Información decidió continuar con las sesiones cada ocho días, con la presencia
de los enlaces de todas y cada una de las Unidades Administrativas, para coadyuvar en las respuestas de
las solicitudes de información y analizar la situación que guardan las que están en trámite, así como
tomar medidas tendientes a reducir el incremento en el número de recursos de revisión que están
llegando a la Unidad de Enlace y que se promueven por los solicitantes de información ante el IFAI.
• Recabó y sometió a la aprobación del Comité de Información los índices de expedientes clasificados
como reservados de las distintas unidades administrativas correspondientes al segundo semestre del año
2007 y del primer semestre del presente año, cumpliendo así con el principio de publicidad de la
información en posesión de la Secretaría.
• Con el objeto de difundir la cultura de la transparencia, la Unidad, en coordinación con la Dirección
General de Recursos Humanos, formalizó la impartición en línea del Curso de Transparencia y Acceso a
la Información del IFAI, el cual se ha tornado permanente y puede ser tomado por los servidores públicos
interesados en la materia relacionada con el acceso a la información, la protección de los datos
personales (habeas data) o la organización de archivos.

196 segundo informe de labores


• Llevó a cabo, en coordinación con la Dirección General de Recursos Humanos, la impartición del Curso
presencial Transparencia y Acceso a la Información Pública, por parte de la Asociación Civil LIMAC, A.
C., para lo cual, como requisito previo, se organizó un curso propedéutico para los asistentes al curso que
se impartió en tres ocasiones por la Dirección Jurídica Operativa de la UETAI. Dichos cursos fueron
tomados por los invitados permanentes a las sesiones del Comité de Información y por los enlaces
responsables de las Unidades Administrativas ante el propio Comité de Información de la SEGOB.
• Se actualizaron en tiempo y forma las diferentes fracciones del artículo 7 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, con lo cual se cumplió cabalmente la
transición de la página web al nuevo Portal de Obligaciones de Transparencia de la Administración
Pública Federal denominado POT.

10.6.3. Metas
• Fortalecer la cultura de la transparencia y el acceso a la información de la Secretaría de Gobernación,
mediante el cumplimiento cabal de las obligaciones de transparencia y facilitando el conocimiento del
quehacer gubernamental.
• Establecer mecanismos tendientes a la protección de los datos personales en posesión de la Secretaría de
Gobernación, a efecto de salvaguardar la esfera íntima de las personas.
• Promover, a través de la aplicación de la LFTAIPG, la rendición de cuentas y la difusión de la gestión
gubernamental como ejes fundamentales de la gobernabilidad democrática.

secretaría de gobernación 197


10.7. PRESERVACIÓN Y DIFUSIÓN DEL PATRIMONIO
HISTÓRICO DOCUMENTAL
El Archivo General de la Nación (AGN) tiene la responsabilidad de custodiar, ordenar, describir, conservar y
preservar los documentos que conforman su acervo, a fin de facilitar y promover su consulta y
aprovechamiento público. El AGN es la institución archivística más importante del país, no sólo por la
riqueza de sus archivos, sino por su relevante actividad en materia de administración de documentos en el
sector público.
A lo largo de más de dos siglos de existencia, ha recibido acervos de instituciones públicas, tanto de la
época colonial como del Estado mexicano. A partir de la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el artículo 32 dio atribuciones al AGN para la expedición,
en coordinación con el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI), de los Lineamientos generales
para la organización y conservación de los archivos de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal. Este dispositivo contribuye a la modernización y eficiencia de las actividades en materia de
archivos de las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal.

10.7.1. Objetivos
• Rescatar -mediante técnicas de organización, descripción, resguardo, conservación, microfilmación y
digitalización- la memoria histórica de México, que por su condición vulnerable o por la carencia de
instrumentos de consulta, está en riesgo de perderse.
• Definir políticas públicas para el desarrollo de las bases técnicas dirigidas al uso, manejo, control y
difusión de la información de la APF.
• Orientar la actividad archivística del país hacia su modernización, mediante la difusión de una cultura de
innovación y calidad basada en las mejores prácticas internacionales.
• Difundir el acervo histórico para promover la investigación académica, mediante la consulta,
publicaciones y exposiciones.

10.7.2. Acciones y resultados


Principales acciones desarrolladas y logros alcanzados de septiembre de 2007 a agosto de 2008.
• Se publicó en la página del AGN los portales de la Revolución y de la Constitución Federal de 1857.
Ante el Bicentenario del surgimiento de México como nación libre y soberana, y el Centenario del
movimiento armado que impulsó la vida democrática de la nación, dotada de las características jurídicas
y políticas propias de los Estados modernos, el AGN ilustró estas gestas con documentos selectos para
consulta en línea. Además, con motivo del 150 aniversario de la Constitución de 1857, el AGN publicó
el documento original para su consulta en línea, con algunos artículos sobre el tema
• Se establecieron convenios de colaboración institucional, destacando los firmados con la Academia
Mexicana de la Historia y el Instituto de Estudios Constitucionales del Estado de Querétaro, con motivo
de las celebraciones del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolución.
• En noviembre de 2007, se realizó la Segunda Reunión de Archivos del Gobierno Federal con la
asistencia de 379 responsables de archivos de trámite, archivos de concentración y coordinadores de
archivos de las dependencias y entidades de la APF.
• Se impartieron 13 cursos en materia archivística con un total de 1,295 participantes, entre éstos, 450
correspondieron a Titulares y responsables del archivo de trámite de los Órganos Internos de Control de
las dependencias y entidades de la APF, realizado en el mes de noviembre de 2007, con sede en la
Secretaría de la Función Pública.
• En diciembre de 2007, se concluyó el proyecto de traslado de acervos e identificación de contenedores
con código de barras. El proyecto incluyó la reubicación de acervos en la nueva galería (Galería 8)
provenientes principalmente del edificio anexo, archivo de concentración, Galería 6 y pasillos centrales
de las Galerías 2 y 5, equivalentes a 14.7 km de acervos, de los cuales 12.9 km fueron identificados con
código de barras para preparar su futuro traslado a la nueva sede. Además, los acervos ubicados en la
Galería 8 (9.3 km) se incorporaron ya en el Sistema de Administración de Archivos con su localización
específica.

198 segundo informe de labores


• En marzo de 2008, se organizó y llevó a cabo en la Ciudad de Campeche la Reunión de Archivos del Sur
y el Sureste 2008 con la asistencia de más de 400 responsables de archivos de los tres niveles de
gobierno de los estados de Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Durango, Estado de México,
Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa,
Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán, el Gobierno del Distrito Federal y de la APF. En el marco del
evento, se impartió el curso Administración de documentos con la asistencia de 345 personas.
• En abril de 2008, se asistió a la reunión del Comité Intergubernamental del Programa de Apoyo al
Desarrollo de Archivos Iberoamericanos, con la finalidad de evaluar los proyectos beneficiados. En el caso
de México, se asignaron 55,850 euros para apoyar a proyectos archivísticos nacionales.
• Con recursos extraordinarios asignados por la SEGOB, en abril de 2008 se iniciaron los proyectos de
Identificación de contenedores y de Organización y descripción documental con los que se están
realizado los preparativos para el cambio a la nueva sede del AGN y disminuir el gran rezago en materia
de descripción a nivel de expediente o documento.
• A partir de mayo de 2008, se incorporaron a la Guía General en línea del AGN más de tres millones de
imágenes para la consulta del público. Con este trabajo se inicia un proyecto de difusión de los acervos
que resguarda el AGN, lo que permitirá la consulta a distancia y preservación de algunos documentos.
• En junio de 2008, se publicó en la página web del AGN la sexta época del Boletín en formato PDF,
pudiendo ahora consultar una imagen digital fiel al formato impreso de manera accesible.
• Durante julio de 2008, se obtuvo la renovación de la certificación bajo la norma ISO 9001:2000 de los
procesos de Consulta del Archivo Histórico Central, Consulta del Diario Oficial de la Federación, Control
de Gestión Documental y Microfilmación.
• En julio de 2008, se publicó el módulo de actualización en la web de la información de archivos,
denominado Red de Archivos Históricos Mexicanos (RAHMEX). El AGN está invitando a más de 2,000
archivos en toda la República para que participen directamente en la actualización de su información.
El Archivo General de la Nación rescata la memoria histórica de México y tiene su sede en el Palacio de
Lecumberri. Sin embargo, estudios realizados al inmueble que ahora ocupa el Archivo han encontrado fallas
geológicas cercanas al predio, alto riesgo de hundimiento, nivel freático bajo que provoca permeación
constante a través de la cimentación del edificio, y la temperatura y humedad están fuera de los niveles
adecuados para la conservación de los acervos, por lo que se ha recomendado el cambio de sede.
• En este marco, y con la finalidad de garantizar las condiciones mínimas necesarias para la conservación
de los acervos históricos del país, se autorizó el proyecto de inversión para la nueva sede del AGN en
marzo de 2008.
• Al 31 de agosto de 2008 el INDAABIN está tramitando el Acuerdo Secretarial de Destino para que la
SEGOB pueda iniciar los estudios de factibilidad y el proyecto ejecutivo de la obra; mientras tanto, la
Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales de la SEGOB y el AGN han elaborado las
prebases para la licitación del proyecto, y se estima que la construcción de la obra inicie en 2009.

ACTIVIDADES PARA RESCATAR LA MEMORIA HISTÓRICA DE MÉXICO


(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Unidad de
Actividades clave Programado Realizado Porcentaje
medida
Organización de fondos Expedientes 20,800 23,672 114
Descripción de fondos Expedientes 5,200 5,830 112
Conservación y restauración de documentos Fojas 13,160 13,527 103
Diagnóstico del estado de conservación documental Volúmenes 2,371 2,219 94
Catalogar y clasificar los fondos bibliográficos de la biblioteca Volúmenes 3,000 3,010 100
Organizar la hemeroteca del siglo XIX Publicaciones 600 637 106
Registrar y concentrar información de archivos federales, estatales, municipales, Archivos 400 425 106
universitarios, eclesiásticos y privados, con la finalidad de conocer y registrar el
patrimonio documental de la nación
Registrar guías e inventarios de archivos federales, estatales, municipales, Guías e 200 196 98
universitarios, eclesiásticos y privados, con la finalidad de conocer y registrar el inventarios
patrimonio documental de la nación
FUENTE: Archivo General de la Nación.

secretaría de gobernación 199


ACTIVIDADES PARA ORIENTAR LA ACTIVIDAD ARCHIVÍSTICA DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DEL PAÍS
HACIA SU MODERNIZACIÓN
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Unidad de
Actividades clave Programado Realizado Porcentaje
medida
Convocar y celebrar reuniones regionales o nacionales Reuniones 4 4 100
Llevar a cabo los procesos de valoración documental que se soliciten al AGN por Dictámenes 717 929 130
parte de las dependencias y entidades federales
Impartir cursos de capacitación sobre temas archivísticos relacionados con la Cursos 8 9 113
organización, descripción, valoración y acceso a la información documental
FUENTE: Archivo General de la Nación.

ACTIVIDADES PARA IMPULSAR Y DAR ASESORÍA A LOS ARCHIVOS DE LOS TRES PODERES DE LA UNIÓN
Y DE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO
(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Unidad de
Actividades clave Programado Realizado Porcentaje
medida
Elaboración de convenios de colaboración, coedición y comodato entre el AGN y Convenios 10 10 100
otras instituciones nacionales y extranjeras
Asesorar e impulsar la salvaguarda, protección y difusión de los documentos Asesorías 580 575 99
producidos por el Gobierno Federal, estatal y municipal de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial
Ofrecer asesoría a los archivos (u otras instituciones) en materia jurídico Asesorías 200 221 111
archivística
Asesoría a comunidades campesinas para la localización de documentos de Asesorías 150 172 115
apoyo a sus trámites legales
Atender las consultas a través del correo electrónico Consultas 200 243 122
Atender las consultas a través de medios tradicionales (correo, fax y teléfono) Consultas 170 161 95
FUENTE: Archivo General de la Nación.

ACTIVIDADES PARA DIFUNDIR EL ACERVO ARCHIVÍSTICO, BIBLIOGRÁFICO Y HEMEROGRÁFICO


(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Unidad de
Actividades clave Programado Realizado Porcentaje
medida
Estimular la consulta de la página web, a través de instrumentos dinámicos de Accesos 4,794,800 5,420,316 113
actualización
Registro de investigadores Investigadores 3,536 3,757 106
Servicio de referencias Consultas 9,199 9,235 100
Servicio de consulta Consultas 1,036,000 987,592 95
Servicio de consulta de documentos gráficos Consultas 160,000 145,582 91
Reproducción fotográfica Imágenes 2,350 3,380 144
Certificación de documentos Folios 8,100 12,639 156
Dar a conocer el Palacio de Lecumberri como un espacio de salvaguarda de la Visitas 224 227 101
memoria nacional
FUENTE: Archivo General de la Nación.

10.7.3. Metas
• Consulta de un millón 210 mil expedientes, documentos o documentos gráficos.
• Registro de tres mil 550 investigadores.
• Restauración de 13 mil 200 fojas.
• Elaboración de 800 dictámenes de valoración documental.
• Registro de 400 archivos nacionales.

200 segundo informe de labores


10.8. ESTUDIOS HISTÓRICOS DE LAS REVOLUCIONES DE
MÉXICO
El Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México (INEHRM) tiene la labor de
investigar y difundir la Independencia Nacional, la Reforma Liberal, la Revolución Mexicana y la Transición
Democrática.

10.8.1. Objetivos
• Colaborar en las Conmemoraciones del 2010, año del Bicentenario de la Independencia Nacional y del
Centenario de la Revolución Mexicana.
• Fortalecimiento del INEHRM para cumplir con las funciones asignadas por su marco normativo.

10.8.2. Acciones y resultados

Los principales logros del INEHRM son:


• La planeación y elaboración de un programa de trabajo sólido, vinculado de forma sustantiva con las
acciones de la Coordinación Nacional de la Comisión Organizadora de la Conmemoración del
Bicentenario del Inicio del Movimiento de Independencia Nacional y del Centenario del Inicio de la
Revolución Mexicana.
• La construcción de un espacio moderno y práctico de difusión de la Historia de México, principalmente
de la Independencia Nacional, la Reforma Liberal, la Revolución Mexicana, y la transición democrática de
finales del siglo XX, en la página web institucional www.inehrm.gob.mx.
• La formulación de recursos y materiales novedosos para difundir masivamente la historia nacional, que
consistió en la elaboración de videos, documentales, libros y programas radiofónicos y televisivos
diversos.

Colaboración en las Conmemoraciones de 2010, año del Bicentenario de la


Independencia Nacional y del Centenario de la Revolución Mexicana
Programas estelares
• Noticieros del Bicentenario: se produjeron 20 cápsulas televisivas y radiofónicas semanales, de dos
minutos y medio de duración cada una, con noticias de los sucesos ocurridos durante la misma semana,
pero de hace 200 años.
• Noticieros del Centenario: se produjeron 20 cápsulas televisivas y radiofónicas semanales, de dos
minutos y medio de duración cada una, con noticias de los sucesos ocurridos la misma semana, pero de
hace 100 años.
Ambos noticieros constituyen el más importante esfuerzo que ningún gobierno de la República haya
hecho en materia de divulgación de la historia patria. Además colocan a la actual Administración Federal en
el liderazgo nacional, en cuanto a la promoción y reflexión de los sucesos del pasado.
• Sistema de Noticias del Pasado: en la página web del INEHRM, se estableció un mecanismo que
proporciona diariamente las noticias exactas de hoy, hace 200 y 100 años. La información diaria se
obtiene del Diario de México, periódico que circuló entre 1805 y 1812, y El Imparcial, matutino que
circuló entre 1896 y 1914.
• Documentales sobre el Bicentenario y Centenario: se realizaron dos demos de documentales sobre El
Grito de Dolores y La Decena Trágica.

secretaría de gobernación 201


Programas suplementarios
• Programas Radiofónicos sobre Independencia y Revolución: en colaboración con el Instituto Mexicano
de la Radio, el INEHRM ofreció distintos espacios radiofónicos para explorar la historia nacional.

Se produjeron 50 programas de radio Conversaciones sobre Historia, transmitiéndose los sábados de 9 a


10 hrs., por la XEB, 1220 de AM y Horizonte 108, 107.9 de FM.
Se produjeron 43 programas para la serie radiofónica Agenda Pública, cuyos segmentos México y sus
historiadores y México y el mundo fueron coordinados por investigadores del Instituto. La serie se transmite
los jueves a las 16:00 hrs., por XEQK, la Radio Ciudadana, 660 de AM.

Fortalecer al INEHRM para que cumpla con las funciones asignadas en su marco
normativo
Generación del Conocimiento Histórico
Investigación histórica. Tiene como objetivos suministrar insumos de información histórica a los demás
programas del Instituto, particularmente los de difusión y divulgación, atender las solicitudes del Servicio de
Consultoría Histórica y alentar el desarrollo y capacidades de los investigadores mediante proyectos de libre
elección.
• El Centro de Documentación Histórica se integra por la Biblioteca de las Revoluciones de México
(BRM), el Archivo Fotográfico, el Archivo de videos, los Archivos Sonoros y los Fondos Documentales.
• La Biblioteca de las Revoluciones de México cuenta con más de 52 mil volúmenes, de los cuales se
adquirieron 1,953 durante el último año.
• A partir de mayo de 2008, se cuenta con el acceso al catálogo en línea en la página web del Instituto.
• El catálogo en línea cuenta con más de 51 mil registros.
• El Archivo Fotográfico se integra por 173,000 fotografías, provenientes en su mayoría del archivo
gráfico del periódico El Nacional, correspondiente al periodo 1929-1985. Se ha convenido con
NOTIMEX la donación al INEHRM del resto del archivo, de los años 1986-1998, consistente en 435
cajas que contienen un número aún no determinando de fotografías.
• Servicio de Consultoría histórica. El INEHRM tiene a su cargo, según sus Decretos de creación, fungir
como órgano de consulta del Gobierno Federal en los estudios, publicaciones y celebraciones de carácter
oficial, relacionados con la historia de las grandes transformaciones de México.

El INEHRM prestó servicios de consultoría histórica a la Secretaría de Gobernación (Subsecretaría de


Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, y la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos), al
Consejo Consultivo Interinstitucional de Historia de la Subsecretaría de Educación Básica de la Secretaría de
Educación Pública, al Archivo General de la Nación, al Diario Oficial de la Federación, a la Presidencia de la
República (Consejería Jurídica y Sistema de Internet), a la Conservaduría de Palacio Nacional, a la Secretaría
de Marina, al Servicio Postal Mexicano, al Instituto Mexicano de la Juventud, y a la Delegación Álvaro
Obregón.

202 segundo informe de labores


Difusión del Conocimiento Histórico

Foros

FOROS Y ACTIVIDADES DIVERSAS


(Septiembre de 2007 a agosto de 2008)
Actividad Mes de realización Asistentes
Presentación del libro Unidad a toda costa: la Tercera Internacional en México Septiembre de 2007 45
durante la Presidencia de Lázaro Cárdenas, escrito por Daniela Spencer.
Ciclo de Conferencias Magistrales “Las Revoluciones de México”. Conferencia Octubre de 2007 60
3: La Revolución, dictada por Josefina Mac Gregor.
Presentación del libro Carranza, escrito por Javier Villarreal. Octubre de 2007 85
Homenaje a Josefina Zoraida Vázquez. Octubre de 2007 80
Ciclo de Conferencias Magistrales Las Revoluciones de México. Conferencia 4, Noviembre de 2007 65
La transición política, dictada por José Woldenberg.
Homenaje a Friedrich Katz, en coordinación con El Colegio de México. Noviembre de 2007 200
Foro El Ateneo de la Juventud. Noviembre de 2007 120
Presentación de la Revista Buen Gobierno. Diciembre de 2007 40
Presentación del libro Benito Juárez en Oaxaca. Diciembre de 2007 60
Foro A 100 años de la entrevista Díaz-Creelman. Abril de 2008 180
Foro Fin de la Guerra: la desocupación de la Ciudad de México en 1848. Junio de 2008 120
Presentación del libro Los Cuerudos. Junio de 2008 180
Homenaje a Eduardo Blanquel. Junio de 2008 60
Conferencia Cronistas de San Ángel. Julio de 2008 60
Total 1,355
FUENTE: INEHRM.

Publicaciones
Se publicaron los siguientes libros:
• Contreras, Mario (coord.). Catálogo del Fondo Basave (formato CD)
• Garciadiego, Javier, Cultura y política en el México posrevolucionario
• Juárez, Benito, Juárez, de su puño y letra
• Pacheco, Martha (coord.). Religión, política y sociedad en México
• Reyes, Alfonso (F. Curiel, coord.). Alfonso Reyes. Mi óbolo a Caronte.
• Valadés, José C., La Revolución y los revolucionarios mexicanos. T. II, parte 1
• Valadés, José C., La Revolución y los revolucionarios mexicanos. T. II, parte 2
• Valadés, José C., La Revolución y los revolucionarios mexicanos. T. II, parte 3
• Varios autores, Episodios históricos de la Guerra de Independencia, t. I
• Varios autores, Episodios históricos de la Guerra de Independencia, t. II

Página web del INEHRM. Transformada radicalmente, la página web se ha convertido en un medio
fundamental para la divulgación de la historia de México. Con más de 116,000 visitas anuales, la página
ofrece diversos servicios a los usuarios, desde Expedientes digitales sobre las efemérides más importantes de
la historia, hasta una Galería que contiene más de 160,000 imágenes del Archivo fotográfico del Instituto,
además de Tareas que apoyan a los estudiantes en la elaboración de sus trabajos para la materia de Historia,
una sección especial sobre el Escuadrón 201 y el Calendario Cívico, que presenta las fechas cívicas, con
momentos fundamentales de nuestra historia nacional.
La página web del INEHRM ofrece también la revista digital Tren y Tañido, que a través de sus diversas
secciones, brinda a los usuarios una opción interesante, interactiva y novedosa para acercarse a la historia.

secretaría de gobernación 203


EXPEDIENTES DIGITALES
(2008)

Título del Artículo Fecha de


publicación
Los pasteles más caros de la historia Abril
El Sol de Mayo Mayo
Al maestro con cariño Mayo
Cananea: balas contra piedras y piedras contra balas Junio
Ventana al tiempo: Fuerte de San Carlos en Perote Junio
Antes que presidentes, padres Junio
La muerte de un emperador Junio
El exilio perpetuo de Porfirio Díaz Junio
El asesinato del caudillo Julio
Don Benito en San Fernando Julio
Agustín de Iturbide: El trágico destino de un libertador Julio
Francisco Villa: La fiera emboscada Julio
El prendimiento de Hidalgo: Acatita de Baján, en el otro extremo de Dolores Julio
Gastronomía Virreynal: un puchero para el virrey Agosto
El nacimiento de Emiliano Zapata Agosto
Batallón de San Patricio y la Batalla de Churubusco Agosto
Historia del Archivo General de la Nación Agosto
Aniversario del INEHRM Agosto
Total 18
FUENTE: INEHRM.

Programas de Reconocimiento y Estímulo


Programa Anual de Becas 2008. Se benefició a 20 personas con las Becas Jóvenes Investigadores y
Estudiantes Distinguidos.
Premios a la Investigación 2008 . Se entregaron cinco Premios a la investigación y uno fue declarado
desierto, distribuidos de la siguiente forma:
• Premio a la Investigación Histórica sobre la Independencia de México Ernesto de la Torre Villar, fue
declarado desierto.
• Premio a la Investigación Histórica sobre la República Liberal Gastón García Cantú, obtenido por Carlos
Illades Aguiar, por la obra Las otras ideas. Estudio sobre el primer socialismo en México, 1850-1935.
• Premio a la Investigación Histórica sobre la Revolución Mexicana Salvador Azuela, para Lisette Griselda
Rivera Reynaldos, por Mujeres marginales: prostitución y criminalidad en el México urbano del porfiriato.
Se otorgaron además dos menciones honoríficas, una para Francisco Ávila Coronel, por El cacicazgo de
Luis Rodríguez en la Sierra Mixe, Oaxaca: continuidades y rupturas, y otra para Laura Rojas Hernández,
Piden pan, no les dan: conflictos y condiciones de trabajo en las panaderías de la ciudad de México,
1895-1929.
• Premio a la Investigación Histórica sobre México Contemporáneo Daniel Cosío Villegas, para Salvador
Román Román, por la obra Los cívicos guerrerenses: del sueño democrático al plomo de la realidad
(1960-1963). También obtuvieron mención honorífica Froylán Vladimir Enciso Higuera, por Protocolos
de la hipocresía: drogas, narcotráfico y política en el México contemporáneo (1969-2000), y a María
Evangelina Sánchez Serrano, por la obra El proceso de construcción de la identidad política y la creación
de la policía comunitaria en la costa-montaña de Guerrero.
• Premio Memorias y Testimonios José C. Valadés, otorgado a Cristina Urrutia Martínez, por Aureliano
Urrutia. Tránsito médico-quirúrgico, incursión política en 1913 y exilio en Texas, y mención honorífica
para Arturo Eduardo García Niño, por Convertimos la lucha en patrimonio, Testimonio de don Manuel
García Amador, un dirigente seccional en el movimiento ferrocarrilero de 1958-1959.
• Premio Fuentes y Documentos Manuel González Ramírez, a Francis Connaughton Hanley, por
Miscelánea tomos 1 y 2 de varias doctrinas morales, costumbres, observaciones y otras noticias
pertenecientes al curato de Iztacalco, escrito por Manuel Espinosa de los Monteros.

204 segundo informe de labores


10.8.3. Metas
Colaborar en las conmemoraciones del 2010, año del Bicentenario de la Independencia Nacional y del
Centenario de la Revolución Mexicana:
• Producir 52 noticieros sobre la Independencia y la Revolución, que serán transmitidos en cadena
nacional de televisión.
• Producir 10 videos históricos documentales.
• Producir cuatro números de la Revista Digital de la página web del INEHRM.
• Realizar un programa infantil de televisión de concursos sobre conocimientos en historia de México.
• Continuar las colecciones editoriales Clásicos de la Independencia y Clásicos del Liberalismo.
• Realizar un programa de radio sobre historia del siglo XIX mexicano.
• Llevar a cabo el Foro Liberalismo mexicano: pasado, presente y futuro.

Fortalecimiento del INEHRM, para que cumpla con las funciones asignadas por su marco normativo:
• Realizar seis foros académicos sobre diversos temas de la historia nacional.
• Desarrollar un curso académico sobre Liberalismo, dirigido a toda la población.
• Desarrollar el acceso digital al Catálogo en Línea de la Fototeca de la Biblioteca de las Revoluciones de
México del INEHRM.
• Publicar siete libros del Programa Editorial del Instituto.

secretaría de gobernación 205


11. OFICIALÍA MAYOR

secretaría de gobernación 207


11. OFICIALÍA MAYOR

La Oficialía Mayor de la Secretaría de Gobernación es un área destinada a administrar los recursos humanos,
financieros, materiales y tecnológicos, lo cual realiza bajo un esquema de compromiso con la eficacia y
eficiencia, con un continuo mejoramiento de los procesos, transparencia y respeto a la normativa, con el fin
de coadyuvar en las diversas tareas de las áreas de la Secretaría, para el cumplimiento de los objetivos
trazados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, así como en el Programa Sectorial de Gobernación
2007-2012.

El compromiso se traduce en ofrecer un servicio de calidad con un trato sensible a las áreas sustantivas,
optimizando el aprovechamiento de los recursos materiales, eficientando la administración del capital
humano y promoviendo la transparencia en el manejo de los recursos humanos, materiales, presupuestales y
tecnológicos.

En la Oficialía Mayor, se fomentan los valores y principios que todo servidor público debe observar en su
actuación dentro de la APF, esto es, buscar el bien común, integridad, honradez, imparcialidad, justicia,
transparencia, rendición de cuentas, entorno cultural y ecológico, generosidad, igualdad, respeto y liderazgo.

Por otra parte, a través de las áreas que integran la Oficialía Mayor: Dirección General de Programación y
Presupuesto, Dirección General de Recursos Humanos, Dirección General de Recursos Materiales y Servicios
Generales, así como la Dirección General de Tecnologías de la Información, se da cumplimiento a las
medidas de austeridad y disciplina del gasto buscando la transparencia en la gestión, erradicando la
impunidad y la corrupción y elevando la calidad del servicio público, con el fin de atender puntualmente las
demandas de la sociedad, involucrándola y fomentando su participación en un gobierno incluyente donde el
ciudadano es el principio y razón de este gobierno.

Siendo un demanda fundamental de la sociedad el manejo transparente, eficaz y eficiente de los recursos
públicos y un requisito indispensable para garantizar el logro de los objetivos institucionales, es primordial
contar con un sistema de programación y control presupuestal que garantice que los recursos públicos sean
destinados adecuadamente para que la ciudadanía reciba los beneficios y resultados al darse como
consecuencia el cumplimiento de los objetivos institucionales.

Por otra parte, en la misión de asistir a las áreas sustantivas con recursos humanos y buscando el
desarrollo integral de este factor para construir una cultura de calidad y productividad basada en valores, se
ha fortalecido su profesionalización a través de la capacitación constante, generando un compromiso
institucional de servicio que garantice la atención adecuada y oportuna a los ciudadanos.

Asimismo, se han adecuado y optimizado espacios para asegurar y proteger el patrimonio de la


Secretaría, cuidando que los recursos y servicios sean utilizados y aprovechados con eficacia y eficiencia,
apegándose a la legalidad, otorgando además seguridad interna y protección civil al personal y a los
visitantes.

Finalmente, la Oficialía Mayor otorga las herramientas fundamentales en cuanto a servicios tecnológicos
se refiere, dotando a las áreas administrativas con tecnología de punta a efecto de eficientar los sistemas
administrativos, el manejo de información y a su vez la toma de decisiones, por lo que la incorporación de
estas herramientas ha beneficiado la operación y la pronta respuesta a los servicios que se brindan a la
ciudadanía.

secretaría de gobernación 209


11.1. PROGRAMACION Y PRESUPUESTO
La Dirección General de Programación y Presupuesto (DGPyP) dio cumplimiento al Decreto del Gobierno
Federal que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal
(APF), cuidando que su observancia permitiera la realización de los proyectos sustantivos de la Secretaría de
Gobernación (SEGOB) y la posibilidad de contar con información oportuna del control presupuestal en
beneficio de los servicios que se otorgan, a través de su Sistema Informático de Planeación de los Recursos
Gubernamentales (GRP).

11.1.1. OBJETIVOS
• Establecer la programación y ejercicio presupuestal con calidad en operaciones y servicios, con énfasis en
el cumplimiento de los objetivos.
• Consolidar el ejercicio presupuestal a través del Sistema GRP para la administración de los recursos
financieros y materiales, y generar el desarrollo del Sistema a nuevos usuarios.
• Adecuar la estructura al nuevo funcionamiento integral de administración de recursos.
• Cumplir con el Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la APF.

11.1.2. ACCIONES Y RESULTADOS


La DGPyP llevó a cabo, de septiembre de 2007 a agosto de 2008, las siguientes acciones:

Programación Presupuestal
• Con el propósito de establecer la programación que permita un ejercicio presupuestal con calidad, que se
refleje en operaciones y servicios que permitan el logro de los objetivos, la DGPyP diseñó el Programa
Operativo Anual (POA) de la SEGOB, el cual se define como un instrumento que traduce los
lineamientos generales de la planeación nacional del desarrollo económico y social del país, en objetivos
y metas concretas a realizar en el corto plazo, definiendo responsables, temporalidad y programación de
acciones.
• El POA permite sistematizar de forma general las actividades de la SEGOB, las cuales, mediante este
instrumento, se traducen en objetivos, estrategias y líneas de acción. Esto facilita el seguimiento del
trabajo y permite una evaluación institucional más transparente. El POA implica un ejercicio basado en la
jerarquización de programas, actividades y proyectos por parte de las unidades responsables, por lo tanto,
la asignación de recursos deberá significar la relevancia de los objetivos que fueron establecidos por el
Ejecutivo Federal en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Ingresos
• Los ingresos autogenerados ascendieron a 4,273 mdp, lo que representa 106 por ciento de la meta
programada de 4,037 mdp.

INGRESOS AUTOGENERADOS
Área Concepto Monto
Instituto Nacional de Migración Servicios migratorios 3,211
Juegos y Sorteos Participantes 645
Diario Oficial de la Federación Publicaciones y venta 365
Otras Otros servicios 52
Total 4,273
FUENTE: Dirección General de Programación y Presupuesto.

• De la misma forma, se recuperaron ingresos excedentes por 637 mdp, mediante ampliaciones líquidas al
presupuesto de egresos autorizado, de los cuales 95 por ciento fue para el Instituto Nacional de
Migración (INM).

210 segundo informe de labores


Cuenta Pública
• El informe de la Cuenta Pública 2007, se entregó en tiempo y forma, de conformidad con los
lineamientos establecidos, y fue aprobado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
• Asimismo, se entregó el Informe de Avance de Gestión Financiera correspondiente al primer semestre
del año 2008.

Sistema de Información y Pago a Proveedores


• De septiembre de 2007 a agosto de 2008, la totalidad de pago a los proveedores de la Secretaría de
Gobernación se realizó de manera electrónica, brindando un servicio oportuno y transparente.
• Adicionalmente, se cuenta con el servicio de información electrónica a través de la página de Intranet, en
la cual se puede consultar el estatus de trámites y se puede obtener información de requisitos para las
gestiones de pago a proveedores y prestadores de servicios.

Normatividad Presupuestal
• La DGPyP proporciona asesoría y orientación a las unidades administrativas adscritas a la Secretaría de
Gobernación para asegurar la correcta aplicación de los lineamientos para el Ejercicio Presupuestal,
consolidando los procesos de mejora regulatoria interna y la planeación adecuada de los recursos
financieros.

Sistema GRP
• La SEGOB opera un sistema informático denominado GRP que permite integrar la información y los
procesos de la Dependencia relativos a recursos materiales, compras, almacenes, inventarios,
contabilidad, presupuesto, viáticos y pasajes, tesorería y activos fijos, entre otros de la dependencia. Las
aplicaciones que se realizan en este sistema incluyen varios módulos en una base de datos, con el objeto
de estandarizar los procesos y tener acceso a la información de manera ágil y actualizada.

Funcionalidad del Sistema GRP


De septiembre de 2007 a agosto de 2008, la DGPyP amplió y mejoró los servicios que ofrece a través del
sistema GRP, destacando los siguientes aspectos:
• Proyecto de activación del Módulo Mantenimiento Planta (PM) relativo al mantenimiento preventivo y
correctivo del parque vehicular de la SEGOB.
• Adecuación del Módulo de Manejo de Materiales, Adquisiciones, Almacenes e Inventarios, y Activos
Fijos para enriquecer su funcionalidad.
• Ajuste a la configuración del Módulo de Finanzas por cambios en la Guía Contable emitida por la SHCP.
• Desarrollo de validaciones para controlar la disponibilidad presupuestal acumulada.
• Creación de reportes contables del Libro Diario y del Libro Mayor con base en las especificaciones
establecidas por la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública de la
SHCP.
• Autorización de la SHCP del sistema GRP para la emisión de los libros principales de contabilidad así
como de los datos que se integran en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal.
• Desarrollo y actualización de Interfases de comunicación con otros sistemas.
• Diseño y actualización de reportes de información estadística, contable y presupuestal.
Acercamiento del sistema informático GRP a las Unidades Administrativas del Sector Central y Órganos
Desconcentrados.

secretaría de gobernación 211


Sector Central
• Se simplificó el trámite de viáticos anticipados (con y sin boleto de avión) en algunas de las Unidades
Administrativas de la SEGOB, al operar de manera directa el sistema GRP por medio de formas
preautorizadas. También se les autorizó el acceso al sistema para el registro de afectaciones
presupuestales sobre su presupuesto original autorizado, lo que redujo el tiempo en la gestión. Al término
de 2008, se pretende que al menos 50 por ciento de las unidades responsables de la dependencia
apliquen este procedimiento.

Órganos Desconcentrados
Se apoyó la operación presupuestal y el control de los recursos financieros de los órganos desconcentrados,
con la puesta en marcha de diversas aplicaciones en el sistema GRP, resaltando lo siguiente:
• A partir de septiembre de 2007, el INM, el CISEN y el CONAPRED, cuentan con acceso al sistema GRP
al cambiar el procedimiento del ejercicio presupuestario, del régimen de “transferencias y subsidios” a
“gasto directo”, derivado de los Lineamientos para la Administración de las Operaciones Presupuestarias
y de Pago a Cargo de los Órganos Administrativos Desconcentrados y Entidades Apoyadas de Control
Presupuestario Indirecto como Operaciones de Gasto Directo emitidos por la SHCP mediante oficio No.
307-A-1448 del 25 de junio de 2007, con los siguientes propósitos:
- Fortalecer los principios de eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad y transparencia en
el proceso presupuestario.
- Optimizar la programación financiera de los fondos federales, con el objeto de fortalecer su
productividad y otorgar mayor flexibilidad al Gobierno Federal.
- Mejorar el control presupuestario e identificar con mayor oportunidad las disponibilidades del
presupuesto, así como cerrar de una manera más ordenada y oportuna.
• Bajo este proceso, se llevó a cabo el monitoreo y seguimiento del gasto en el sistema GRP con los
órganos desconcentrados anteriormente descritos, por lo que desde el mes de septiembre del 2007,
cuentan con licencias personalizadas de acceso al sistema GRP. Respecto a la consulta de su avance
financiero, informes calendarizados y oficios de afectación, entre otras, así como la carga de
movimientos realizados por concepto de pago a proveedores, se logró que se visualizaran y registraran
dentro de dicho sistema a nivel de partida de gasto, los movimientos por concepto de presupuesto
devengado y ejercido en el avance financiero del Ramo.
• Esta mecánica permite consultar en tiempo real, el presupuesto disponible de los órganos
desconcentrados para la toma de decisiones.

11.1.3. Metas
• Implantar mayores funcionalidades al sistema GRP.
• Replantear niveles de servicio en procesos compartidos con otras áreas.
• Promover una estrecha coordinación con las unidades de la Secretaría para optimizar el aprovechamiento
de los recursos presupuestales autorizados al sector.
• Difundir la normatividad en la aplicación del gasto público y supervisar su cumplimiento.
• Continuar la capacitación de los servidores públicos del sector para la implantación del presupuesto
basado en resultados, a partir de la elaboración de las matrices de marco lógico, de conformidad con los
lineamientos emitidos por las entidades globalizadoras.

212 segundo informe de labores


11.2. RECURSOS HUMANOS
La Dirección General de Recursos Humanos tiene como misión, asistir de manera oportuna a las áreas
sustantivas con recursos humanos alineados a sus estrategias de operación y administrados en forma eficaz,
eficiente, transparente, austera y honesta. Los objetivos planteados tienen como fin garantizar el desarrollo
integral del factor humano, construyendo así una cultura de calidad y productividad basada en valores,
productividad, participación e innovación. Las acciones desarrolladas permitieron a la SEGOB la
profesionalización del servicio público, reforzada por una comunicación abierta, transparente y participativa.

11.2.1. Objetivos
• Apoyar y controlar las acciones que contribuyan a que las unidades administrativas, órganos
desconcentrados y entidades sectorizadas definan sus estructuras orgánicas y ocupacionales dentro de
un esquema racional y bajo un proceso de modernización administrativa, conforme a la normatividad y
políticas salariales vigentes.
• Mantener actualizado en el Portal de Obligaciones de Transparencia de la Administración Pública
Federal las estructuras orgánicas hasta personal de mando de las unidades responsables de la SEGOB, de
conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental y su Reglamento.
• Llevar a cabo la elaboración, trámite y seguimiento de los escenarios en el sistema RHnet referente a la
modificación a las estructuras orgánicas y ocupacionales que se tramitan para su autorización y registro
ante la Secretaría de la Función Pública.
• Atender las solicitudes de ocupación temporal de plazas por el artículo 34 de la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal y la ocupación por movimientos laterales.
• Coordinar la atención y gestión ante la SFP de las solicitudes de clasificación de puestos de carrera a libre
designación de las unidades responsables y órganos desconcentrados de la SEGOB.
• Asegurar que el catálogo maestro de puestos de la estructura orgánica y ocupacional de la SEGOB, se
encuentre actualizado de conformidad con los registros organizacionales y presupuestales emitidos por
las secretarías de la Función Pública, y de Hacienda y Crédito Público, para garantizar el adecuado
funcionamiento y operatividad de la administración del personal operativo.
• Asegurar el pago de remuneraciones, prestaciones y beneficios al personal, así como el cumplimiento de
las obligaciones fiscales y patronales.
• Continuar fortaleciendo la cultura de prevención y cuidado de la salud como un medio para lograr los
fines personales y colectivos en la organización.
• Consolidar el Servicio Profesional de Carrera, logrando la profesionalización y el desarrollo del servidor
público, mediante la capacitación, la certificación de capacidades y, como consecuencia, el óptimo
cumplimiento de sus funciones y metas asignadas.
• Construir un clima laboral satisfactorio y de colaboración en la Secretaría, garantizando el respeto a todos
sus integrantes, así como el adecuado espacio de crecimiento personal y profesional.
• Evaluar y certificar que los servidores públicos sujetos al Servicio Profesional de Carrera cuenten con las
capacidades necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
• Atraer, retener y motivar a los mejores candidatos para cubrir las plazas vacantes en la SEGOB, con el fin
de proveer de recursos humanos de alto nivel.

secretaría de gobernación 213


11.2.2. Acciones y resultado

PROFESIONALIZACIÓN Y FORMACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS


• Se tienen registrados en el sistema RHnet, hasta el mes de agosto de 2008, los Planes Individuales de
carrera de 159 servidores públicos activos.
• Se efectuó la entrega de nombramientos como servidores públicos de carrera, vía certificación, a 70
servidores públicos del sector central de la SEGOB.
• Se otorgó la certificación a 50 servidores públicos que obtuvieron calificación aprobatoria en alguna de
las siguientes capacidades técnicas:
- Derechos Humanos.
- Autorización, Control y Vigilancia de Juegos y Sorteos.
- Normatividad en Materia Religiosa.
- Normatividad de Radio, Televisión y Cinematografía.
- Redes de Voz, Datos y Video.
• Se concluyó la elaboración de dos herramientas de evaluación de capacidades técnicas específicas:
- Gobernabilidad Democrática.
- Normatividad de Comunicación.
• Con el propósito de conocer el clima organizacional que prevalece en la SEGOB y proponer acciones de
mejora, entre el 23 de junio y el 4 de julio, se llevó a cabo la Encuesta de clima organizacional, la cual
fue contestada por 2,358 servidores públicos del sector central, lo cual corresponde a 77.90 por ciento.
• Se integró el trabajo en seis ejes de desarrollo, logrando con 225 eventos, alcanzar entre capacitación y
formación, 3,919 participantes, 4,536 horas cursos y 62,547.5 horas hombre.

Desarrollo de especialización
De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se organizaron los siguientes cursos de especialización:
• Seminario de actualización de técnicas y procedimientos para refugiados y sus centros de atención.
• El rol estratégico del CIO (Chief Executive Officer, Oficial Ejecutivo en Jefe o Gerente General en una
empresa) en el liderazgo de las iniciativas de e-gobierno.
• Aplicación de Técnicas de Cabildeo.
• Coloquio Internacional sobre Libertad Religiosa, Ciudadanos y Creyentes: Claves actuales para
comprender la libertad religiosa y las relaciones Iglesia-Estado.
• Diplomado en Inteligencia para la Seguridad Nacional.
• Campañas Publicitarias: Habilidad en Materia de Difusión, Medios Publicitarios.
• Contabilidad Gubernamental.
• Educación y Comunicación en Población.
• Derecho Parlamentario.
• Marco Introductorio al Derecho de Empresa.
• Análisis Político Estratégico.
• Enfoques y Métodos para el Análisis de Políticas Públicas.
• Programa Académico en Entrenamiento en Manejo de Estrés en Incidentes Críticos: Intervención Grupal
en Crisis.
• Foro a favor de los Derechos de las Mujeres por la Equidad de Género.
• Transparencia y Acceso a la Información Pública.

214 segundo informe de labores


De septiembre de 2007 a agosto de 2008, se organizaron los siguientes cursos para servidores públicos de
la Secretaría:

Desarrollo profesional y certificación:


• Programa de Capacitación Institucional para Abogados.
• Mecánica de Emergencia.
• Dirección Estratégica de Recursos Humanos.
• Administración de Proyectos Nivel Básico (Ley del Servicio Profesional de Carrera (LSPC)).
• Normatividad en Radio, T.V. y Cinematografía (LSPC).
• Autorización Control y Vigilancia de Juegos y Sorteos (LSPC).
• Administración de Documentos y Archivos (LSPC).
• Formación de Auditores Internos.
• Programa de Capacitación para Mujeres Asistentes y Secretarias Ejecutivos.
• Curso Integral de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios de Cualquier Naturaleza.

Desarrollo de habilidades (adiestramiento)


• Comunicación Asertiva.
• Negociación Política.
• Primera Jornada de Trabajo para Institucionalizar la Perspectiva de Género en las Unidades de
Capacitación en la Administración Pública Federal.
• Capacidades Gerenciales en Línea.

Desarrollo humano y organizacional


• Diplomado en Alta Dirección.
• Congreso Internacional de Recursos Humanos.

Formación académica educación abierta


• Se certificaron 11 trabajadores en nivel primaria, 39 en secundaria, y uno en bachillerato.
• Actualmente se está capacitando a 123 servidores públicos en bachillerato y 40 personas están
aplicando evaluaciones de diagnóstico y de módulos para la acreditación del nivel básico.

Desarrollo de la cultura
• El Maestro Juan de Dios Castro Lozano, Subprocurador de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y
Servicios a la Comunidad de la Procuraduría General de la República impartió la Conferencia Magistral La
Democracia en México y los Derechos Humanos.
• El Lic. Ricardo Becerra Laguna, Director General de Atención a la Sociedad y Relaciones Institucionales
del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) impartió la Conferencia Magistral Los
Procesos de Reforma Constitucional a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información.
• Se brindó asesoría personalizada, durante más de ocho meses sobre el Reglamento para el ejercicio del
derecho de opción (Nueva Ley del ISSSTE).

secretaría de gobernación 215


HERRAMIENTAS DE DESARROLLO
• A través de la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información de la SEGOB, se ha
mantenido actualizada de manera permanente en el Portal de Obligaciones de Transparencia de la
Administración Pública Federal la información en materia de organización de las estructuras orgánicas de
33 unidades responsables de oficina centrales de la SEGOB, autorizadas y registradas por las secretarías
de la Función Pública y de Hacienda y Crédito Público, obteniéndose el reconocimiento de parte del
IFAI.
• Se cumplió de manera oportuna con el pago de remuneraciones y prestaciones anuales y ordinarias al
personal de la Secretaría, así como el otorgamiento de beneficios.
• Se brindó la atención y pago al personal que se incorporó al Programa de Separación Voluntaria 2007,
en las fechas establecidas.

INCENTIVOS Y EVENTOS PARA EL PERSONAL


• El 13 de septiembre de 2007 se llevó a cabo la tradicional Noche Mexicana con una asistencia
aproximada de 3,800 personas.
• Los días 17 y 18 de octubre se realizó en la explanada del Conjunto Bucareli la cuarta emisión del
Festival Cultural SEGOB abordando el tema de la celebración del primer centenario del natalicio de Frida
Khalo, beneficiando a 3,570 personas.
• En el mes de noviembre de 2007 se atendieron cinco módulos de acopio en diferentes áreas de la
SEGOB para recolectar víveres y medicinas para Tabasco.
• El día 16 de noviembre se llevó a cabo la celebración del Premio Nacional de Antigüedad en el Servicio
Público 2007, ofreciéndose un desayuno a los festejados y posteriormente una ceremonia cívica; al
finalizar se hizo entrega de reconocimientos y medallas a los participantes por su trayectoria. En total,
277 personas cumplieron entre 20 y 50 años de servicio.
• El 18 de diciembre se organizó una comida para festejar al personal sindicalizado de la Secretaría con
motivo del Día del Trabajador, beneficiándose a 1,280 personas.
• En el mes de diciembre se realizó el Campamento de Jubilados DIF a Bucerías, Nayarit. Se benefició a 84
adultos mayores.
• Los días 14 y 22 de enero de 2008 se realizó la entrega de juguetes recibidos durante la campaña La
Generosidad nos Enriquece, beneficiando a 880 niños.
• Durante el mes de marzo, se realizó la Colecta Cruz Roja Mexicana, en la cual se recolectó la cantidad de
685,809.00 pesos.
• El día 17 de abril se presentó en el Salón Revolución la Orquesta de Cámara de Bellas Artes y el solista
Arturo Nieto Dorantes al piano, contándose con la asistencia de 302 personas.
• El 30 de abril se llevó a cabo el Festival del día del Niño en la Feria de Chapultepec a la que se invitó a
3,384 personas.
• En el mes de abril dio inicio el 1er. Torneo Intersecretarial de futbol rápido SEGOB 2008, al que se
inscribieron 15 equipos. Asimismo, inició el torneo de voleibol, donde se inscribieron dos equipos en la
rama varonil y cuatro en la rama femenil.
• El 8 de mayo se ofreció un desayuno en honor de 1,550 madres trabajadoras de la Secretaría con
motivo del Día de las Madres.
• El día 22 de mayo se realizaron dos conferencias motivacionales, exponiéndose la película Y se perdió el
Reino con una asistencia de 161 personas.
• El 19 de junio se presentó en el Auditorio “Jesús Reyes Heroles”, la mejor crotalista del mundo “Sonia
Amelio”, donde asistieron 430 personas.
• El día 4 de julio se llevó a cabo la graduación de 39 niños del Centro de Desarrollo Infantil (Cendi) que
terminaron su educación preescolar.

216 segundo informe de labores


• Del 7 de julio al 1° de agosto se llevaron a cabo las Jornada Infantiles 2008, las cuales se organizaron
con el tema de las Olimpiadas. Durante tres semanas los niños tuvieron actividades en el Centro Cultural
y Deportivo y durante una semana estuvieron en un campamento en las Estacas, en el estado de
Morelos. Asistieron 250 niños.
• El 17 de julio se realizó una conferencia motivacional y se expuso la película Gung Ho, asistiendo 117
personas.
• Del 4 al 9 de agosto, se llevó a cabo el campamento DIF en Catemaco, Ver., el cual se organiza para los
niños de 4° a 6° de primaria con los mejores promedios.
• Se publicaron diez números de la revista Acento con Sentido Humano con un tiraje total de 50,000
ejemplares.
• Fue actualizada la Intranet SEGOB que contó con 34,584 usuarios, con un promedio mensual de 2,161
usuarios.
• Se realizaron anuncios electrónicos, carteles, invitaciones y folletos para la difusión de campañas,
prestaciones, convenios, festividades, actividades sociales, culturales, deportivas y recreativas. También
se llevaron a cabo campañas informativas, eventos y proyectos institucionales organizados por la
Dirección de Servicios Sociales y las diversas áreas que integran la Secretaría de Gobernación (sumando
un total de 86 eventos), mediante la redacción, revisión, corrección editorial de textos, toma de
fotografías, propuesta y revisión de diseño gráfico, preprensa, proceso administrativo de impresión, así
como la rotación, actualización y distribución en todas las áreas de la SEGOB, en pizarrones,
portacarteles y mediante envío de correos masivos, fondos de pantalla y banners en Intranet SEGOB.
• Se entregó el Premio Nacional de Antigüedad a 318 trabajadores de la SEGOB que cumplieron 20, 25,
30, 40 ó 50 años en el servicio público.
• Se dio continuidad a la formación de una cultura de prevención y cuidado de la salud, encaminada a una
mejor calidad de vida de sus trabajadores y sus familias, implementando diversos programas en medicina
preventiva (conferencias, perfiles metabólicos, detecciones oportunas de enfermedades crónico-
degenerativas, campañas de vacunación, etc.).
• Por séptimo año consecutivo, se llevó a cabo la Semana de la Salud SEGOB 2008, en la que los
principales laboratorios médicos y organizaciones del ramo de la salud en nuestro país realizaron de
forma gratuita para el personal 25,749 estudios a 3,654 trabajadores de la Secretaría de Gobernación.
• De conformidad con las nuevas disposiciones de la Ley del ISSSTE, para su implementación, se elaboró
un diagnóstico de expedientes del personal de la SEGOB (incluyendo a sus órganos administrativos
desconcentrados) y a la entidad coordinada Talleres Gráficos de México. Se integró y cargó en el SIRI de
períodos de cotización correspondientes a 10,341 trabajadores activos afiliados al ISSSTE. Se capturaron
los períodos de cotización al ISSSTE de 11,203 trabajadores inactivos en la Secretaría de Gobernación y
activos en otras dependencias.
• Se participó en el Comité y Subcomité de Oficiales Mayores, y se llevó a cabo el seguimiento de los
acuerdos establecidos en los mismos que competen a la Secretaría de Gobernación.
• Se realizó la difusión de los lineamientos dispuestos por la SHCP para la adhesión al Programa para la
conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva de los servidores públicos de la
Administración Pública Federal, para el ejercicio 2008, así como la formulación de calendario interno
para su atención. Se otorgó orientación y asesoría a los interesados en su incorporación, teniendo 223
solicitudes formales a la fecha.
• Se aplicaron 5,900 movimientos de personal solicitados por las unidades administrativas y órganos
administrativos desconcentrados, actualizando las plantillas de personal correspondientes conforme a la
normatividad aplicable.
• Se realizó en tiempo y forma el pago de primas básicas de los Seguros Institucionales: Gastos Médicos
Mayores, Colectivo de Retiro, Vida, Separación Individualizado y de Responsabilidad Civil y Asistencia
Legal, cumpliendo con lo que establece la normatividad en la materia.

secretaría de gobernación 217


ESTRUCTURA
• Se realizó la evaluación del desempeño semestral 2007 a 985 servidores públicos del sector central de la
Secretaría, y se enviaron a la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización de la Administración
Pública Federal de la SFP, para cumplir con lo establecido en el Servicio Profesional de Carrera relativo al
Subsistema de evaluación del desempeño.
• Se realizó la entrega de las metas de gestión del rendimiento institucional 2008 de las 33 unidades
administrativas del sector central de la SEGOB, a la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización
de la APF de la SFP.
• Se enviaron a la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización de la APF de la SFP, las metas
individuales anuales 2008 de 970 servidores públicos, las cuales fueron validadas por los titulares de las
unidades administrativas del sector central de la SEGOB.
• Se evaluaron 761 candidatos para cubrir puestos de Libre Designación y Gabinete de Apoyo, así como
para prestación de servicios profesionales por Honorarios, de los cuales 486 resultaron recomendables
para el puesto que fueron evaluados.
• Se cubrieron 57 plazas vacantes a nivel central de la SEGOB, de las cuales 48 fueron de mando medio y
nueve de personal de enlace, a través del Subsistema de Ingreso, regulado por la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal.
• Se estimuló a la comunidad estudiantil, tanto de escuelas públicas y privadas, a realizar su servicio social
en la SEGOB. En el período comprendido de septiembre de 2007 a agosto de 2008, se otorgaron 746
becas para prestadores de servicio social y prácticas profesionales.
• Se participó en el Tianguis de servicio social realizado en la Universidad Iberoamericana en noviembre de
2007 y en mayo de 2008. Este evento permitió reclutar 66 y 37 estudiantes, respectivamente.
• Se participó en la Feria de Servicio Social llevado a cabo en el Instituto Politécnico Nacional en marzo de
2008, logrando recabar información de 38 estudiantes interesados.
• Se participó en la XXVII Feria Jurídica del Servicio Social en la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional Autónoma de México, realizada en mayo de 2008. Este evento permitió reclutar a 154
estudiantes interesados.

11.2.3. Metas
• Generar en el Sistema RHnet (Subsistema de Planeación de la LSPC) los escenarios correspondientes a
las propuestas de modificación a las estructuras ocupacionales de las plazas de enlace de las 32 Unidades
Responsables y un Órgano Interno de Control, para su autorización y registro ante la SFP.
• Mantener actualizadas las denominaciones específicas de las plazas de personal operativo de base y
confianza, de las 33 Unidades Responsables del Sector Central de la Secretaría de Gobernación, para que
estén en congruencia con las funciones que tienen asignadas y del puesto que las coordina.
• Continuar fortaleciendo la cultura de prevención y cuidado de la salud como un medio para lograr los
fines personales y colectivos en la organización.
• Fortalecer la profesionalización de los servidores públicos, garantizando el desarrollo de sus capacidades
profesionales o de conocimiento y de desarrollo administrativo y calidad para dar cumplimiento a la Ley
del Servicio Profesional de Carrera en la SEGOB.
• Construir herramientas de evaluación de capacidades técnicas que permitan capacitar, evaluar y certificar
a los servidores públicos sujetos al Servicio Profesional de Carrera, para el mejor desempeño de sus
funciones, en beneficio de la ciudadanía.
• Atraer, retener y motivar a los mejores candidatos para cubrir las plazas vacantes en la SEGOB, con el fin
de proveer de recursos humanos de alto nivel.

218 segundo informe de labores


11.3. RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES
La Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales tiene como objetivos, apoyar las
necesidades de las unidades administrativas de la Secretaría en materia de adquisiciones, servicios,
adecuación y optimización de espacios, asegurando la calidad y oportunidad, así como salvaguardar y
proteger el patrimonio, cuidando que los recursos y servicios sean utilizados y aprovechados con criterios de
eficacia, eficiencia y apegados a la legalidad, a través del establecimiento de políticas y lineamientos, además
de coordinar la seguridad interna y protección civil del personal y visitantes.

11.3.1. Objetivos
• Llevar a cabo y con apego a lineamientos de austeridad y disciplina en el gasto, la administración de los
recursos materiales en lo relativo a adquisiciones, arrendamientos, obra pública y prestación de servicios.
• Establecer lineamientos en materia de obra pública y de adquisición de bienes y servicios, así como dar
seguimiento a su correcta ejecución a través del estricto apego a la normatividad vigente.
• Simplificar los procesos e incrementar la eficiencia y efectividad, mediante la realización de trámites
sencillos, claros y oportunos, apegados a la legalidad.
• Hacer uso óptimo de los inmuebles, generar ahorros y un mejor ambiente laboral, así como atender las
necesidades de la Secretaría en materia de espacios físicos, adaptaciones, instalaciones y mantenimiento
de inmuebles.
• Desarrollar e instalar sistemas electrónicos para el adecuado registro y sistematización de la información
de adquisiciones, servicios, inventarios, almacenes y obra pública.
• Establecer mecanismos para elevar la transparencia y combatir la corrupción en todos los procesos de
adquisición de bienes, servicios y de obra pública, dando seguimiento a su ejecución.
• Implementar y coordinar mecanismos de vigilancia para garantizar la seguridad de los inmuebles de la
dependencia y de sus ocupantes.

11.3.2. Acciones y resultados

Administración de inmuebles
• Se concluyeron obras correspondientes al proyecto de conservación de inmuebles, realizando
adecuaciones y reparaciones en un área de 1,855 metros cuadrados a instalaciones del Palacio de
Cobián, la Dirección General de Comunicación Social y el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.
Asimismo, se reforzó la estructura del Edificio “L” del Conjunto Bucareli.
• En la Biblioteca del INEHRM, se remodelaron y acondicionaron 730 metros cuadrados para salvaguardar
el acervo bibliográfico.

Adquisiciones
• En materia de adquisiciones y en apego a los procedimientos de contratación establecidos, se realizaron
34 licitaciones públicas por un monto de 376.6 mdp; cuatro invitaciones a cuando menos tres personas
por 8.9 mdp; y 512 adjudicaciones directas por 75.8 mdp.
• Fueron desarrollados con apego a las normas y lineamientos en materia de adquisiciones, la totalidad de
los procedimientos de licitación pública e invitación a cuando menos tres personas, presentándose cuatro
inconformidades por parte de participantes externos, mismas que fueron atendidas en forma favorable.

secretaría de gobernación 219


• Para consolidar las acciones de anticorrupción, fueron transferidos en forma oportuna en medios
electrónicos a través del sistema Compranet, la totalidad de los procedimientos de licitación.
• Continuando con el programa de austeridad y disciplina en el gasto, se respetaron los topes de consumo
de papelería estableciendo calendario de surtimiento mensual, logrando en el periodo ahorros por 530
miles de pesos y un acumulado de 1.4 mdp, desde el inicio del programa, en el mes febrero de 2007.
• Se dio cumplimiento con oportunidad y transparencia a 231 requerimientos de suministros de insumos
solicitados para cubrir las declaratorias de emergencias emitidas por las Entidades Federativas, con cargo
a los recursos del FONDEN.
• Con apego a las normas y lineamientos en materia de inventarios de bienes muebles, se continuó
utilizando el Sistema de Administración de Inventarios (SAI), con la finalidad de conciliar con las
unidades administrativas. Se concentró un total de 240,950 bienes, con valor de 2,104.2 mdp.
• Con el objetivo de transparentar los procesos para enajenar bienes muebles, se establecieron bases de
colaboración entre la Secretaría de Gobernación y el Sistema de Administración y Enajenación de Bienes
(SAE). Como parte de las bases de colaboración establecidas, se entregaron al SAE para su venta, 294
vehículos no útiles para el servicio de la dependencia.
• Con la finalidad de aprovechar los recursos entre las dependencias, se elaboró un contrato de donación
de desecho de papel y cartón entre la Secretaría de Gobernación y la Comisión Nacional de Libros de
Texto Gratuito (CONALITEG), realizando entregas por 296.8 toneladas para la elaboración de textos.
• En materia de enajenaciones se vendieron 116 toneladas de material de desperdicio (ferroso y madera).

Seguridad y vigilancia
• Se implementaron medidas generales y específicas de seguridad, procedimientos y controles en los
accesos peatonales y vehiculares y sistemas de seguridad, con el fin de salvaguardar la integridad física
de las personas que laboran en la SEGOB y sus visitantes.
• Se realizó la coordinación de apoyo de las unidades de Gobierno, y de Asuntos Jurídicos de la Secretaría,
con la Policía Federal Preventiva y la Policía del Distrito Federal, con la finalidad de garantizar la
integridad física de las personas y la seguridad de los bienes muebles e inmuebles en casos de
contingencias.

Protección Civil
• Con la finalidad de fomentar la cultura en materia de protección civil en todos los niveles, se elaboró el
Plan de Continuidad de Operaciones de la SEGOB, en coordinación con cada una de las Subsecretarías y
de las unidades administrativas, con el objeto de que la Secretaría no tenga que interrumpir operaciones
ante una situación de crisis.
• Se impartieron 64 talleres multidisciplinarios en cumplimiento al calendario de capacitación y a la
normatividad en materia de Protección Civil.
• Con base en el Programa de Protección Civil, se llevó a cabo la coordinación y desarrollo de 60
simulacros de evacuación de inmuebles de la Secretaría, con la participación de 18,711 personas.
• Como medida preventiva considerada en el Programa Interno de Protección Civil, se realizaron 112
revisiones en los diferentes inmuebles de la Secretaría para verificar el cumplimiento de la normatividad
en señalización, salidas de emergencia, extintores e hidrantes, con la finalidad de estar preparados en
caso de contingencia.
• En apoyo a las unidades administrativas descentralizadas y en coordinación con la Coordinación General
de Protección Civil, se realizaron cuatro revisiones en materia de protección civil a inmuebles del INM,
con la finalidad de llevar a cabo medidas preventivas.

220 segundo informe de labores


11.3.3. Metas
• Optimizar el uso de los espacios propios y rentados de la Secretaría, que resulte de la modernización, que
garantice ahorros y un mejor ambiente laboral.

• Actualizar la totalidad del parque vehicular de la Secretaría, con la finalidad de minimizar el gasto en
mantenimiento correctivo, contribuyendo a la mejora del medio ambiente.

• Contratación del servicio de suministro de materiales de consumo a las diferentes unidades


administrativas de la SEGOB, a fin de reducir 20 por ciento de los gastos operativos e incrementar el
nivel de servicio 95 por ciento.

secretaría de gobernación 221


11.4. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
La Dirección General de Tecnologías de la Información (DGTI) tiene entre sus funciones proponer políticas,
normas y lineamientos en materia de informática y telecomunicaciones, así como integrar y dar seguimiento
al programa institucional respectivo. La DGTI es el área encargada de apoyar a las áreas de la SEGOB en
tecnologías de la información, para desempeñar sus atribuciones sustantivas con eficacia y eficiencia.

11.4.1. Objetivos
• Asegurar la continuidad de la operación de los servicios en materia de Tecnologías de la Información y
Telecomunicaciones.
• Modernizar la infraestructura tecnológica por medio de la contratación de servicios para abatir la
obsolescencia, garantizar la continuidad e incrementar las capacidades tecnológicas.
• Crear y mejorar soluciones de tecnologías de información que soporten las actividades sustantivas y
administrativas que contribuyan a la mejora de la gestión interna.
• Reforzar la seguridad de información e infraestructura informática.
• Promover una cultura informática alineada al objetivo de la Secretaría para ampliar el conocimiento
tecnológico de los usuarios.
• Intensificar el trabajo colaborativo para apoyar los procesos de la Secretaría y lograr un aprovechamiento
eficiente de los recursos tecnológicos.

11.4.2. Acciones y resultados


La DGTI llevó a cabo, de septiembre de 2007 a agosto de 2008, las siguientes acciones:
• Se renovó la infraestructura tecnológica de procesamiento central a través de la contratación del Servicio
de Cómputo sobre Demanda.
• Se migró y amplió la capacidad de almacenamiento y procesamiento para el desarrollo de nuevas
aplicaciones.
• Se incrementó el ancho de banda y modernizó la red local de telecomunicaciones, lo que asegura una
interacción eficiente entre los distintos inmuebles de la Secretaría.
• Se abatió en 85 por ciento la obsolescencia de equipo de cómputo de escritorio.
• Se integró un nuevo sistema de soporte técnico a usuarios a través de la renovación del Centro de
Atención Técnica (CAT), mediante el cual se garantizan los niveles de servicio en la atención de
incidentes.
• Se implementaron soluciones de movilidad para funcionarios de mandos superiores, permitiendo el
acceso a la información y manteniendo en todo momento la comunicación.
• Se implementaron servicios de Internet inalámbrico e Internet móvil de banda ancha.
• Se fortaleció el GRP de la Secretaría, mediante la parametrización y configuración de nuevas
funcionalidades en los módulos de finanzas y recursos materiales.
• Se aseguró el mantenimiento de los sistemas informáticos de la Secretaría a través de la Fábrica de
Software.
• Se cumplió con los lineamientos básicos de calidad emitidos por la Presidencia de la República para los
sitios web gubernamentales.
• Se desarrollaron nuevas páginas web, así como nuevas funcionalidades en las ya existentes.
• Se incrementó el ancho de banda del servicio de Internet, logrando mejores tiempos de respuesta para
los ciudadanos al consultar las páginas institucionales, y también para el personal de la Secretaría al
navegar en Internet
• Se incrementó en 40 por ciento las visitas al sitio web institucional en el primer semestre del 2008,
respecto al mismo periodo del año 2007.

222 segundo informe de labores


• Se contrató el servicio de implementación y puesta a punto de los módulos de recursos humanos y
nómina para la Secretaría de Gobernación.

11.4.3. Metas
• Renovar y modernizar la infraestructura de telecomunicaciones para abatir la obsolescencia; garantizar la
continuidad e integrar servicios de colaboración con diferentes plataformas de comunicación.
• Reforzar y consolidar los procesos y servicios contratados de administración de recursos humanos,
materiales y financieros mediante la actualización y fortalecimiento del GRP.
• Contar con un servicio integral de impresión y escaneo, atendiendo los requerimientos de los usuarios de
forma eficiente.
• Lograr abatir la obsolescencia de equipo de cómputo de escritorio en 100 por ciento.
• Proporcionar servicios de colaboración e interacción para usuarios móviles, con el fin de establecer
mejores sistemas de información e intercambio de datos en línea.
• Incrementar los servicios de Internet móvil de banda ancha.
• Brindar servicios de IPTV (Televisión a través de la red local).
• Implementar un sistema de control de inventario de software en el equipo de cómputo de escritorio de la
Secretaría.
• Integrar a la Dirección General del Registro Nacional de Población e Identificación Personal en el centro
de datos de la Secretaría, para ampliar su capacidad de almacenamiento y procesamiento aprovechando
las economías de escala.
• Establecer una red nacional de Telecomunicaciones propia para integrar a las delegaciones estatales de la
Secretaría a la red actual.
• Consolidar un plan de recuperación de desastres que garantice la continuidad de los servicios y sistemas
críticos de la Secretaría.
• Garantizar la seguridad lógica y local a través del desarrollo de un Centro de Operaciones de Seguridad.
• Desarrollar soluciones de tecnologías de información que soporten procesos sustantivos y
administrativos de la Secretaría, buscando eficiencia y eficacia en la operación diaria.
• Actualizar el sistema de control de gestión de documentos de la Secretaría.
• Implementar servicios de videoconferencia intersecretarial garantizando la seguridad de la información.
• Mantener la presencia en línea de la Secretaría garantizando a la ciudadanía la disponibilidad de la
información a través de las páginas de Internet.
• Continuar con las acciones de mejora para el cumplimiento de los lineamientos de calidad para los sitios
web gubernamentales de la Secretaría emitidos por la Presidencia de la República.

secretaría de gobernación 223


11.5. MEJORA REGULATORIA
La Secretaría de Gobernación llevó a cabo diferentes acciones en materia de Mejora Regulatoria para
consolidar un marco regulatorio eficiente, transparente y oportuno en los trámites y servicios que se ofrecen
a la ciudadanía, en estricto apego a los lineamientos y directrices federales en la materia.

11.5.1. Objetivo
• Cumplir con las directrices y políticas federales en materia regulatoria y promover en las unidades
administrativas un marco regulatorio racional y congruente en beneficio de la ciudadanía.

11.5.2. Acciones y resultados


• Se validó el contenido y fundamento jurídico de 105 trámites que representan 100 por ciento del Sector
Gobernación.
• Se actualizaron 26 trámites del Sector en el Registro Federal de Trámites y Servicios.
• Se obtuvo dictamen favorable de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria en la gestión de 14
disposiciones, entre las que destacan:
- Programa Nacional de Protección Civil 2007-2012.
- Programa Nacional de Población 2007-2012.
- Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
- Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos Generales para la Orientación, Planeación,
Autorización, Coordinación, Supervisión y Evaluación de las estrategias, los Programas y las
Campañas de Comunicación Social de las dependencias y entidades de la APF para el ejercicio fiscal
2008.
- Acuerdo que tiene por objeto establecer las Reglas conforme a las cuales se otorgarán facilidades
migratorias a los visitantes locales guatemaltecos.
- Acuerdo que tiene por objeto establecer facilidades en la internación de nacionales guatemaltecos y
beliceños que pretendan desempeñarse como trabajadores fronterizos temporales en las entidades
federativas de Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Campeche de los Estados Unidos Mexicanos.
- Reforma el punto IV de la Circular número 06/95 en la que se detallan las Reglas a las que se
sujetara el ingreso temporal de extranjeros que contribuyan a la realización de actividades
industriales, comerciales, financieras, de desarrollo tecnológico y otras de carácter económico que
beneficien al país, mediante la forma migratoria FMVC, de los países que se indican en el anexo 1.
- Reforma a los incisos 5.2 y 5.3, del numeral 5, de la Circular Número R.E.1 en la que se detallan las
reglas a las que se sujetará el ingreso temporal de personas de negocios, de conformidad con el
Tratado de Libre Comercio para América del Norte (T.L.C.A.N.).
- Acuerdo que tiene por objeto establecer los criterios conforme a los cuales los extranjeros de
cualquier nacionalidad que se encuentren de manera irregular en territorio nacional y manifiesten su
interés de residir en el mismo, puedan promover la obtención de su documentación migratoria en la
calidad de inmigrante con las características de profesional, cargo de confianza, científico, técnico,
familiares, artistas o deportistas o bien, en la característica de asimilado en los casos que de manera
excepcional se establecen en el Acuerdo.

11.5.3. Metas
• Cumplir con los compromisos del sector en el Programa de Mejora Regulatoria Federal.
• Mantener actualizados 100 por ciento de los trámites del sector Gobernación en el Registro Federal de
Trámites y Servicios.
• Gestionar ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria el dictamen de 100 por ciento de las
disposiciones regulatorias del sector Gobernación.

224 segundo informe de labores


SIGLAS Y ABREVIATURAS

secretaría de gobernación 225


SIGLAS Y ABREVIATURAS
Siglas Significado

AALMAC Asociación de Autoridades Locales de México A.C.

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

AGN Archivo General de la Nación

AICM Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México

AMMAC Asociación de Municipios de México A.C.

ANAC Asociación de Alcaldes de Acción Nacional

APF Administración Pública Federal

APN Agrupación Política Nacional

ASPAN Alianza para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte

CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

CDNCH Coordinación para el Diálogo y la Negociación en Chiapas

CEMEFI Centro Mexicano para la Filantropía

CENAPRED Centro Nacional de Prevención de Desastres

CENCA Comisión Ejecutiva de Negociación y Construcción de Acuerdos

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CEPROPIE Centro de Producción de Programas Informativos y Especiales

CFE Comisión Federal de Electricidad

CISEN Centro de Investigación y Seguridad Nacional

CNDH Comisión Nacional de los Derechos Humanos

COCOPA Comisión de Concordia y Pacificación

COESPO Consejo Estatal de Población

COFEMER Comisión Federal de Mejora Regulatoria

COFIPE Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

COMAR Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados

CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

CONAGUA Comisión Nacional del Agua

secretaría de gobernación 227


SIGLAS Y ABREVIATURAS
Siglas Significado

CONAMM Conferencia Nacional de Municipios de México

CONAPO Consejo Nacional de Población

CONAPRED Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación

COPERE Comité de Planeación de Emergencias Radiológicas Externas

CPEVMCJ Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad
Juárez

CURP Clave Única de Registro de Población

DGPyP Dirección General de Programación y Presupuesto

DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

DOF Diario Oficial de la Federación

ENCUP Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas

EZLN Ejército Zapatista de Liberación Nacional

FIPREDEN Fideicomiso Preventivo de Desastres Naturales

FMTF Forma Migratoria para Trabajadores Fronterizos

FMVA Forma Migratoria para Visitantes Agrícolas Temporales

FMVL Forma Migratoria de Visitante Local

FONDEN Fondo de Desastres Naturales

FOPREDEN Fondo para la Prevención de Desastres Naturales

GANSEF Grupo de Alto Nivel de Seguridad Fronteriza

GANSEG Grupo de Alto Nivel de Seguridad Fronteriza México-Guatemala

GRP Sistema Informático de Planeación de los Recursos Gubernamentales

GTS Grupo de Trabajo de Seguridad México-Canadá

IFAI Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

IFE Instituto Federal Electoral

ILCE Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa

IMER Instituto Mexicano de la Radio

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

228 segundo informe de labores


SIGLAS Y ABREVIATURAS
Siglas Significado

INALI Instituto Nacional de Lenguas Indígenas

INAPAM Instituto Nacional para los Adultos Mayores

INDAABIN Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales

INDESOL Instituto Nacional de Desarrollo Social

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

INEHRM Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México

INM Instituto Nacional de Migración

INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres

ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón

LSPC Ley del Servicio Profesional de Carrera

ONU Organización de las Naciones Unidas

OSC Organizaciones de la Sociedad Civil

PEC Proyectos Estatales de Cooperación

PERE Plan de Emergencia Radiológica Externo

PFP Policía Federal Preventiva