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Informe de Rendición

de Cuentas 2006-2012

SEGOB

INSTITUTO NACIONAL DE
MIGRACIÓN
Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

TABLA DE CONTENIDO

Tabla de Contenido……………………………………………………..………………..2

Presentación………………………………...…………………………..……………......4

Marco Jurídico de Actuación………………………………………...…………………13

Las Acciones y los Resultados relevantes obtenidos durante el período


comprendido de 1º de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011…………...24

Aspectos Financieros y Presupuestarios……………………..………………………63

Recursos Humanos……………………………………….....…………………………67

Recursos Materiales…………………………………………………...…………..……72

Programa Especial de Mejora de la Gestión 2008-2012……………………….…..76

Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la


Corrupción 2008-2012………………………………………….………………………84

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública


Gubernamental......................................................................................................96

Observaciones de auditorías realizadas por instancias


fiscalizadoras……..….............................................................................................98

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Procesos de Desincorporación……………………………………………...……..….99

Bases o Convenios de Desempeño…………………………………………………100

Otros Asuntos Relevantes…………………………………………………………....101

Acciones y Compromisos relevantes en proceso de atención……………………104

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Federal 2006 – 2012.

Presentación

En cumplimiento a lo establecido en los siguientes Acuerdos, Decretos y


Lineamientos, el Instituto Nacional de Migración presenta el Informe de Rendición
de Cuentas 2006-2012:
 Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006-2012. DOF 19/12/2011
 Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de
la Administración Pública Federal 2006-2012. DOF 18/01/2012
 Decreto para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a
cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al
momento de separarse de su empleo, cargo o comisión”. DOF 14/09/2005
 Acuerdo que establecen las disposiciones que deberán observar los
servidores públicos al separarse de su empleo, cargo o comisión para
realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a su cargo y de los
recursos que tengan asignados. DOF 13/10/2005

Descripción de los servicios y funciones:


El Instituto Nacional de Migración es un Órgano Administrativo Desconcentrado
de la Secretaría de Gobernación, que tiene por objeto la ejecución, control y
supervisión de los actos realizados por las autoridades migratorias en territorio
nacional, así como la instrumentación de políticas en la materia, con base en los
lineamientos que expida la Secretaría de Gobernación, de conformidad con el
artículo 19 de la Ley de Migración.
Así mismo, las atribuciones del Instituto en materia migratoria son:
I. Instrumentar la política en materia migratoria;
II. Vigilar la entrada y salida de personas al territorio de los Estados
Unidos Mexicanos y revisar su documentación;
III. En los casos señalados en esta Ley, tramitar y resolver sobre la
internación, estancia y salida del país de los extranjeros;
IV. Conocer, resolver y ejecutar la deportación o el retorno asistido de
extranjeros, en los términos y condiciones establecidos en la presente
Ley y en su Reglamento;
V. Imponer las sanciones previstas por esta Ley y su Reglamento;
VI. Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de Extranjeros;

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VII. Presentar en las Estaciones Migratorias o en los lugares habilitados


para tal fin, a los extranjeros que lo ameriten conforme a las
disposiciones de esta Ley, respetando en todo momento sus derechos
humanos;
VIII. Coordinar la operación de los grupos de atención a migrantes que se
encuentren en territorio nacional;
IX. Proporcionar información contenida en las bases de datos de los
distintos sistemas informáticos que administra, a las diversas
Instituciones de Seguridad Nacional que así lo soliciten, de conformidad
con las disposiciones jurídicas aplicables
Derivado de lo anterior, la Misión del Instituto Nacional de Migración es contribuir
al desarrollo del país a través de una gestión migratoria eficiente y segura, con
base en el marco legal y el pleno respeto a la dignidad humana.
La Visión al 2012, señala que el Instituto es una Entidad que brinda servicios
migratorios de manera eficiente, honesta, segura y en armonía con el concierto
internacional, y que como Instancia de Seguridad Nacional intercambia
información y se coordina adecuadamente con otras Dependencias de Gobierno.

TRÁMITES.
Las Autoridades Migratorias Mexicanas tienen como objetivo principal el brindar a
nuestros visitantes un servicio de alta calidad, basado en una política de apertura
y tolerancia, contribuyendo a la conformación de una sociedad estable y
multicultural, sin importar nacionalidad, sexo, religión o raza.
El sitio http://www.inm.gob.mx/index.php/page/tramites, tiene como finalidad
ofrecerle al visitante la información suficiente para que realice los trámites
relativos a su entrada, estancia y salida de México, todo esto apoyado en un
marco de economía, celeridad, eficiencia, legalidad, publicidad y buena fe, bajo un
marco de eficiencia, transparencia, honestidad y respeto a los derechos humanos.
Los trámites se dividen en: Internación, Estancia y Empresas, en dicha página se
describen y señalan los requisitos específicos de acuerdo al motivo de la visita a
México, pudiendo realizar el trámite en dicho sitio web.

Programas Especiales.
La Tarjeta ABTC, está enfocada a mexicanos que deseen solicitar la expedición o
reposición de la tarjeta de viaje para personas de negocios a las economías de la
región Asía – Pacífico.

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El Sistema de Autorización Electrónica (SAE) permite a brasileños, rusos,


peruanos y ucranianos viajar a México sin necesidad de obtener una visa
mexicana. Sólo podrá ser utilizado si se pretende ingresar a México vía aérea. Si
se planea viajar por tierra o por mar, es necesario que se obtenga una visa en
cualquier Consulado.
El Programa Global Entry permitirá el ingreso de nacionales mexicanos a
Estados Unidos de Norteamérica, a través de los 20 aeropuertos participantes al
programa, por lo que en la siguiente visita podrá ahorrar tiempo sin tener que
sujetarse a los filtros migratorios de los aeropuertos en dicho país.
Actualmente, México está desarrollando el programa “Viajeros Confiables” (Global
Entry México), en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, el cual
agilizará el procedimiento de internación en los aeropuertos participantes en EUA
y México, a los mexicanos y estadounidenses que se inscriban y se sometan
voluntariamente a una verificación para garantizar que son viajeros de bajo riesgo.

Expedición de Formas Migratorias para Visitante Local (FMVL) y Trabajador


Fronterizo (FMTF).
La FMVL, es la forma migratoria para facilitar la internación de guatemaltecos que
quieran visitar poblaciones fronterizas de México durante y hasta 3 días; y la
FMTF es la forma migratoria para facilitar la internación de guatemaltecos y
beliceños que quieran desempeñarse como trabajadores fronterizos temporales
en los Estados de Chiapas, Tabasco, Campeche y Quintana Roo.

Derechos Migratorios.
Conforme lo señala la Ley Federal de Derechos, por la expedición del documento
migratorio que acredita la condición de estancia, se pagarán Derechos
Migratorios, mismos que pueden ser consultados en la página de internet:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Derechos_Migratorios

Aprovechamientos.
Se refiere a las multas y sanciones que el Instituto puede imponer por las
infracciones a la Ley General de Población y Ley de Migración, mismas que
pueden ser consultadas en la página de internet:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Aprovechamiento

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Servicios.
El Instituto a través del Centro de Estudios Migratorios ha realizado una serie de
libros, mismos que pueden ser adquiridos por el público en general, cuyo precio
se puede consultar en la página:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Consulta_Productos

FUNCIONES.
En el Artículo 57 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación se
establece que el Instituto tiene las siguientes atribuciones, con el fin de alcanzar
sus objetivos:
I. Coordinar y orientar, con base en las instrucciones y lineamientos que
expida el Secretario de Gobernación, la instrumentación de las políticas en
materia migratoria;
II. Tramitar y resolver sobre la internación, legal estancia y salida del país de
los extranjeros, así como la cancelación, cuando el caso lo amerite, de las
calidades migratorias otorgadas;
III. Tramitar y resolver sobre el otorgamiento y cambio de las calidades y
características de no inmigrantes y de inmigrantes, así como la declaratoria
de inmigrado;
IV. Tramitar y resolver lo relativo a los refrendos, revalidaciones, reposiciones,
ampliaciones y prórrogas de la documentación migratoria de los
extranjeros;
V. Tramitar y resolver sobre la devolución de los depósitos que los extranjeros
efectúen para garantizar las obligaciones que les señala la Ley General de
Población y su Reglamento;
VI. Tramitar y resolver lo relativo a las solicitudes de matrimonio de extranjeros
con mexicanos e intervenir en los demás actos del estado civil en los
cuales participen extranjeros;
VII. Expedir certificados de legal estancia en el país para los efectos de
matrimonio, divorcio o nulidad de matrimonio referentes a los extranjeros;

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VIII. Tramitar, acordar y ejecutar la expulsión de extranjeros, que lo ameriten y


girar las circulares de impedimento de internación, a la Secretaría de
Relaciones Exteriores y a las Delegaciones Regionales del Instituto;
IX. Imponer las sanciones previstas por la Ley General de Población y su
Reglamento;
X. Instruir lo necesario para el cumplimiento de arraigos judiciales ordenados
respecto a nacionales o extranjeros;
XI. Elaborar, aplicar y controlar los cuestionarios estadísticos de entrada y
salida del país de nacionales y extranjeros residentes en el territorio
nacional;
XII. Llevar el control del movimiento migratorio de las Delegaciones Regionales
del Instituto;
XIII. Proponer las normas a que deban sujetarse los inmigrantes y determinar
las políticas de inmigración que convengan al país;
XIV. Proporcionar los informes que solicite la Secretaría de Relaciones
Exteriores para expedir las cartas de naturalización y los certificados de
nacionalidad mexicana;
XV. Llevar el registro de las cartas de naturalización y de los certificados de
nacionalidad mexicana que conceda la Secretaría de Relaciones Exteriores
y expedir el documento de registro correspondiente;
XVI. Llevar y mantener actualizado el Registro Nacional de Extranjeros;
XVII. Llevar el registro de los cambios de estado civil, domicilio, actividad y
demás características relacionadas con los extranjeros y hacer las
anotaciones procedentes en los documentos migratorios;
XVIII. Investigar si los extranjeros cumplen con las obligaciones migratorias
establecidas, y en caso de violación a las disposiciones sobre la materia,
presentarlos ante las autoridades competentes;
XIX. Asegurar en las Estaciones Migratorias o en los lugares habilitados
provisionalmente para tal fin, a los extranjeros que violen la Ley General de
Población, cuando el caso lo amerite;

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XX. Intervenir en el trámite y ejecutar el acuerdo que dicte el Titular del ramo,
por el que se establezca o suprima un lugar destinado al tránsito
internacional de personas;
XXI. Operar y controlar los archivos de la documentación migratoria;
XXII. Formular las denuncias y querellas que legalmente procedan y otorgar el
perdón en aquellos delitos que se persiguen por querella;
XXIII. Intervenir, rendir informes previos y justificados en materia de amparo;
interponer recursos y contestar cualquier demanda, así como dar
seguimiento y atender toda clase de procedimientos judiciales o
contenciosos administrativos que competan al Instituto;
XXIV. Asesorar en materia jurídica a las Delegaciones Regionales del Instituto,
así como establecer y definir los criterios de interpretación y aplicación de
las disposiciones jurídicas aplicables, conforme a los lineamientos que para
tal fin determine la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría;
XXV. Elaborar y dictaminar convenios, acuerdos y bases de coordinación con
Dependencias y Entidades Gubernamentales y Organismos No
Gubernamentales;
XXVI. Elaborar, diseñar, instrumentar y evaluar el Programa Integral de
Capacitación y Desarrollo de los Servidores Públicos del Instituto y del
personal adscrito a la Unidad de Verificación y Vigilancia;
XXVII. Diseñar y aplicar el procedimiento de reclutamiento y selección de
personal, de conformidad con lo que señale la Dirección General de
Recursos Humanos de la Secretaría;
XXVIII. Diseñar, instrumentar, controlar y evaluar los Programas en Materia de
Informática, Estadística y Comunicaciones;
XXIX. Realizar acciones orientadas a prevenir delitos previstos en la Ley General
de Población;
XXX. Actuar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, en los
casos previstos en las fracciones VIII, XIII y XXV del presente artículo
cuando exista solicitud de asilo o de refugio o bien estén relacionados con
compromisos internacionales suscritos por el Estado Mexicano, y

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XXXI. Las demás funciones que las disposiciones legales y normas aplicables,
así como aquéllas que le confiera el Titular del ramo, dentro de la esfera de
sus facultades.

OBJETIVOS INSTITUCIONALES Y SU VINCULACIÓN CON EL PLAN


NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012:

Eje de Política Pública del Plan Nacional de Desarrollo (PND):


Objetivo Nacional (PND): Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado
para impulsar el desarrollo nacional y proyectar los intereses de México en el
exterior, con base en la fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo
su responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacífica entre
las naciones.
Eje 1. Estado de Derecho y Seguridad.
Objetivo 14: Salvaguardar la seguridad en las fronteras, así como la integridad y
el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas
zonas, como de los migrantes.
Objetivo 15: Fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los esfuerzos
nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberanía.
Eje 3. Igualdad de Oportunidades.
Objetivo 20: Promover el desarrollo sano e integral de la niñez mexicana
garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atención a sus
necesidades de salud, alimentación, educación y vivienda, y
promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades.
Eje 5. Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable.
Objetivo 9: Proteger y promover activamente los derechos de los mexicanos en
el exterior.
Objetivo 10: Construir una nueva cultura de la migración.

Programa Sectorial de Gobernación


Objetivo Estratégico: 3. Fortalecer la regulación de los fenómenos
socio-demográficos que afectan a la población.

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Estrategia Sectorial: 3.1 Regular y verificar los flujos migratorios.


Línea de Acción: 3.1.1 Resolución de trámites migratorios.
3.1.2 Control y verificación migratoria.

Estrategia Sectorial: 3.4 Atender a los menores migrantes.


Línea de Acción: 3.4.1 Coordinación Interinstitucional para la Atención a
Menores Migrantes.

Estrategia Sectorial: 3.6 Brindar trato digno y apegado a derecho a los


mexicanos y sus descendientes que viven o trabajan
en los Estados Unidos de Norteamérica y Canadá
que retornan al país.
Línea de Acción 3.6.1 Programa Paisano.

Estrategia Sectorial 3.7 Política Migratoria de Estado.


Línea de Acción: 3.7.1 Coordinación Interinstitucional Frente al Fenómeno
Migratorio.

Estrategia Sectorial: 3.8 Construir una política migratoria integral en la


frontera sur de México.
Línea de Acción: 3.8.1 Programa Integral Frontera Sur.

Objetivo Estratégico: 4. Contribuir a la modernización de las Instituciones


Públicas y la sistematización de procesos en
beneficio de la población.
Estrategia Sectorial: 4.4 Dignificar las Estaciones Migratorias.
LInea de Acción 4.4.1 Programa de dignificación de Estaciones
Migratorias.

El Instituto Nacional de Migración tiene los siguientes compromisos establecidos en


el Programa Sectorial de Gobernación:

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11.2 Marco Jurídico de Actuación

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos


D.O.F. 5/02/1917, Última reforma D.O.F. 09/02/2012.

CONVENCIONES Y TRATADOS INTERNACIONALES


Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional.
Promulgación D.O.F. 10/04/2003, entrada en vigor para México: 28 de enero de
2004.
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados.
Promulgación D.O.F. 25/08/2000, entrada en vigor para México: 5 de septiembre
de 2000.
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, el 18 de diciembre de 1990.
Promulgación D.O.F. 13/08/1999, entrada en vigor para México: 1° de julio de
2003.
Convención sobre Asilo Territorial.
Promulgación D.O.F. 04/05/1981, entrada en vigor para México: 3 de abril de
1982.
Convención Americana sobre Derechos Humanos. “Pacto de San José de Costa
Rica”
Promulgación D.O.F. 07/05/1981, entrada en vigor para México: 24 de marzo de
1981.
Convención de Viena sobre Relaciones Consulares.
Promulgación D.O.F. 11/09/1965, entrada en vigor para México: 19 de marzo de
1967.
Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas.
Promulgación D.O.F. 11/09/1965, Entrada en vigor para México: 16 de julio de
1965.

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Convención sobre Asilo Diplomático.


Promulgación D.O.F. 05/04/1957, entrada en vigor para México: 6 de febrero de
1957.

Convención sobre Asilo Político.


Promulgación D.O.F.10/04/1936, entrada en vigor para México: 27 de enero de
1936.
Convención sobre Condiciones de los Extranjeros.
Promulgación D.O.F. 20/08/1931, entrada en vigor para México 28 de marzo de
1931.
Convención sobre Asilo.
Promulgación D.O.F. 19/03/1929, entrada en vigor para México: 21 de mayo de
1929.

LEYES
Ley de Migración.
D.O.F. 25/05/2011.
Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria.
D.O.F. 27/01/2011.
Ley General de Turismo
D.O.F. 25/05/2011.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
D.O.F. 02/01/2009, Última reforma D.O.F. 14/06/2012.
Ley de la Policía Federal
D.O.F. 01/06/2009, Última reforma D.O.F. 25/05/2011.
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas.
D.O.F. 27/11/2007, Última reforma D.O.F. 01/06/2011
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
D.O.F. 30/03/2006, Última reforma D.O.F. 09/04/2012
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo

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D.O.F. 01/12/2005, Última reforma D.O.F. 28/01/2011.


Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
D.O.F. 11/06/2002, Última reforma D.O.F. 08/06/2012.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
D.O.F. 13/03/2002, Última reforma D.O.F. 15/06/2012.
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas
D.O.F. 4/01/2000, Última reforma D.O.F. 09/04/2012.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público


D.O.F. 4/01/2000. Última reforma D.O.F. 16/01/2012.
Ley de Nacionalidad
D.O.F. 23/01/1998, Última reforma D.O.F. 23/04/2012.
Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada
D.O.F. 07/11/1996, Última reforma D.O.F. 14/06/2011.
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
D.O.F. 04/08/1994, Última reforma D.O.F. 09/04/2012.
Ley de la Comisión Nacional de Derechos Humanos
D.O.F. 29/06/1992, Última reforma D.O.F. 15/06/2012.
Ley sobre la Celebración de Tratados
D.O.F. 02/01/1992.
Ley de Planeación
D.O.F. 05/01/1983, Última reforma D.O.F. 09/04/2012.
Ley Federal de Derechos
D.O.F. 31/12/1981, Última reforma D.O.F. 09/04/2012, Actualización cuotas para
2012.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
D.O.F. 29/12/1976, Última reforma D.O.F. 14/06/2012.
Ley General de Población
D.O.F. 07/01/1974, Última reforma D.O.F. 09/04/2012.

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Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del


Apartado B) del artículo 123 Constitucional
D.O.F. 28/12/1963, última reforma D.O.F. 03/05/2006.
Ley de Amparo Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos
D.O.F. 10/01/1936, Última reforma D.O.F. 24/06/2011.
Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal correspondiente.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
correspondiente.

REGLAMENTOS
Reglamento de la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria
D.O.F. 21/02/2012.
Reglamento de Administración y Funcionamiento de la Corporación Ángeles
Verdes.
D.O.F. 30/09/2009.
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
mismas
D.O.F. 28/07/2010.
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público
D.O.F. 28/07/2010.
Reglamento de la Ley de la Policía Federal.
D.O.F. 17/05/2010.
Reglamento de La Ley de Nacionalidad.
D.O.F. 17/06/2009.
Reglamento de la Ley Para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
D.O.F 27/02/2009.
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
D.O.F. 28/06/2006, Última reforma D.O.F. 04/09/2009.

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Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información


Pública Gubernamental.
D.O.F. 11/06/2003.
Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.
D.O.F. 30/07/2002, última reforma 01/07/2010.
Reglamento de la Ley General de Población.
D.O.F. 14/04/2000, Última reforma D.O.F. 19/01/2011.
Reglamento de la Ley Federal de Turismo
D.O.F. 02/05/1994, Última reforma D.O.F. 09/11/1999.

CÓDIGOS
Código Fiscal de la Federación.
D.O.F. 31/12/1981, Última reforma D.O.F. 05/01/2012.
Código Federal de Procedimientos Civiles.
D.O.F. 24/02/1943, Última reforma D.O.F. 04/12/2012.
Código Federal de Procedimientos Penales.
D.O.F. 30/08/1934, texto vigente, última reforma D.O.F. 17/04/2012.
Código Penal Federal.
D.O.F. 14/08/1931, Última reforma D.O.F. 17/04/2012.
Código Civil Federal.
D.O.F. 26/05/1928, Última reforma D.O.F. 04/09/2012.

ACUERDOS
Acuerdo por el que se destina al servicio de la Secretaría de Gobernación, un
inmueble con superficie de 946.20 metros cuadrados, ubicado en avenida Homero
número 1832, colonia Fraccionamiento Los Morales, Delegación Miguel Hidalgo,
México, Distrito Federal, a efecto de que lo continúe utilizando con la
Representación Oficial del Instituto Nacional de Migración
D.O.F. 09/09/2011.
Acuerdo por el que se delegan facultades en favor de diversos servidores públicos
del Instituto Nacional de Migración para ejercer las atribuciones en materia de

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refugiados y protección complementaria previstas en la Ley sobre Refugiados y


Protección Complementaria
D.O.F. 08/09/2011.
Acuerdo por el que se destina al servicio de la Secretaría de Gobernación un
inmueble ubicado en avenida Ejército Nacional número 862, esquina con las
calles Séneca y Platón, colonia Los Morales, Sección Palmas, Delegación Miguel
Hidalgo, Distrito Federal, con una superficie de 4,080.11 metros cuadrados, a
efecto de que lo continúe utilizando a través de su Órgano Administrativo
Desconcentrado Instituto Nacional de Migración.
D.O.F. 07/09/2011.
Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trámites migratorios y
ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Población y su
Reglamento, a los servidores públicos adscritos a la Delegación Regional del
Instituto Nacional de Migración en el Distrito Federal.
D.O.F. 18/03/11.
Acuerdo por el que se delegan facultades para ejercer las atribuciones en materia
de Refugiados y Protección Complementaria previstas en la Ley sobre Refugiados
y Protección Complementaria en favor del Subsecretario de Población, Migración
y Asuntos Religiosos; del Titular de la Coordinación General de la Comisión
Mexicana de Ayuda a Refugiados y del Titular del Instituto Nacional de Migración.
D.O.F. 07/03/2011.
Acuerdo por el que se crea el Centro de Evaluación y Control de Confianza del
Instituto Nacional de Migración
D.O.F. 25/02/2011, y Nota Aclaratoria publicada en el D.O.F. 08/03/11.
Acuerdo por el que se expide el Manual de Criterios y Trámites Migratorios del
Instituto Nacional de Migración.
D.O.F. 29/01/2010.
Acuerdo por el que se determina la sede de las Delegaciones Regionales,
Subdelegaciones Regionales, Delegaciones Locales y Subdelegaciones Locales
del Instituto Nacional de Migración.
D.O.F.09/03/2010.
Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trámites migratorios y
ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Población y su
Reglamento, a los servidores públicos adscritos a las Delegaciones Regionales
del Instituto Nacional de Migración en los estados de Aguascalientes, Baja

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 18 de 110


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Federal 2006 – 2012.

California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua,


Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos,
Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí,
Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.
D.O.F. 10/09/2010.
Acuerdo por el que se emiten las normas para el funcionamiento de las
Estaciones Migratorias del Instituto Nacional de Migración.
D.O.F. 07/10/2009.
Acuerdo que tiene por objeto establecer facilidades para el ingreso al país de
extranjeros considerados personas de negocios titulares de una ABTC, establecer
las reglas para aprobar ABTC a extranjeros cuya nacionalidad sea una economía
de APEC que pretendan ingresar a México como personas de negocios y, en su
caso, expedir ABTC a mexicanos que de acuerdo con los estándares establecidos
por los líderes de las economías de APEC, cumplan con la condición de persona
de negocios que pretendan ingresar con tal carácter a cualquiera de las
economías participantes.
D.O.F. 03/11/2008.
Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trámites migratorios y
ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Población y su
Reglamento, en favor del Subsecretario de Población, Migración y Asuntos
Religiosos y del Comisionado del Instituto Nacional de Migración.
D.O.F. 20/08/2008 y su reforma publicada en el D.O.F. 08/09/2010.
Acuerdo que tiene por objeto establecer facilidades en la internación de
nacionales guatemaltecos y beliceños que pretendan desempeñarse como
trabajadores fronterizos temporales en las Entidades Federativas de Chiapas,
Quintana Roo, Tabasco y Campeche de los Estados Unidos Mexicanos.
D.O.F. 12/03/2008.
Acuerdo que tiene por objeto establecer las reglas conforme a las cuales se
otorgarán facilidades migratorias a los visitantes locales guatemaltecos.
D.O.F. 12/03/2008.
Acuerdo por el que se crea el Comité Jurídico Interno de la Secretaría de
Gobernación.
D.O.F. 29/09/2005.

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Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

Acuerdo por el que se reconoce al Instituto Nacional de Migración como instancia


de Seguridad Nacional.
D.O.F. 18/05/2005.
Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las Unidades Administrativas y
los Órganos Administrativos Desconcentrados de la Secretaría de Gobernación.
D.O.F. 08/08/2002.
Acuerdo por el que se regula la presentación personal y el uso de uniforme de los
servidores públicos operativos adscritos al Instituto Nacional de Migración.
D.O.F. 16/07/2001; Reforma 21/11/2002.
Acuerdo por el que se crea el Comité Interno de Calidad e Innovación del Instituto
Nacional de Migración.
D.O.F. 05/07/2001.
Acuerdo por el que se crea el Comité Interno de Capacitación y Evaluación del
Instituto Nacional de Migración.
D.O.F. 05/07/2001.
Acuerdo por el que se delegan facultades concurrentes para autorizar trámites
migratorios y ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de
Población y su Reglamento, en favor de los Delegados Regionales del Instituto
Nacional de Migración y el demás personal que conforman la estructura de la
Delegación Regional en los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja
California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Estado de México,
Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, Yucatán
y Zacatecas.
D.O.F. 08/02/2001.
Acuerdo por el que se delegan facultades a favor del Titular del Órgano Técnico
Desconcentrado Instituto Nacional de Migración, señaladas en la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, así como en la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.
D. O. F. 12/10/2000.
Acuerdo por el que se delegan facultades administrativas para el ejercicio y
control del presupuesto asignado anualmente a las Delegaciones Regionales, en
favor de los Titulares de las Delegaciones Regionales y de los Titulares de las
Áreas de Administración a su cargo.
D.O.F. 14/01/2000.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 20 de 110


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Federal 2006 – 2012.

Acuerdo por el que se delegan facultades para autorizar trámites migratorios y


ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley General de Población y su
Reglamento, en favor de los Coordinadores de Regulación de Estancia, de
Control de Migración y del Jurídico del Instituto Nacional de Migración, así como
de los Directores, Subdirectores y Jefes de Departamento a su cargo.
D.O.F. 15/12/1999.
Acuerdo por el que se delegan facultades para ejercer el presupuesto autorizado
anualmente al Instituto Nacional de Migración y las facultades administrativas que
se indican a favor, del Titular de Administración, así como de los Titulares de las
Áreas a su cargo.
D.O.F. 03/08/1999.
Acuerdo por el que se delegan en el Comisionado del Instituto Nacional de
Migración, las facultades de ejercer el presupuesto autorizado anualmente al
Instituto y las facultades administrativas que se indican
D.O.F. 24/05/1999.

CONVENIOS
Convenio Específico de Colaboración celebrado entre el Instituto Nacional de
Migración y los Servicios de Salud de Quintana Roo, cuyo objeto consiste en
establecer los mecanismos de colaboración para promover e implementar las
acciones que permita garantizar el derecho a la protección de la salud y la
prevención de riesgos a la misma, de los extranjeros asegurados en la “Estación
Migratoria” dependiente del INM, y la atención de riesgos a la salud que se
vinculen con la migración. Estará vigente en tanto las partes acuerden su
terminación a partir de la fecha de su firma: 06 de mayo de 2010
Convenio Específico de Colaboración celebrado entre el Instituto Nacional de
Migración y el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado
de Oaxaca, cuyo objeto es establecer las bases de colaboración para la
instalación de “MÓDULOS DE ATENCIÓN”, en espacios compartidos, en
beneficio de las niñas, niños y adolescentes migrantes y repatriados no
acompañados, con vigencia indefinida a partir del día siguiente de la fecha de su
firma: 23 de julio de 2010.
Convenio Específico de Colaboración celebrado entre el Instituto Nacional de
Migración y los Servicios de Salud de Hidalgo, cuyo objeto consiste en establecer
los mecanismos de colaboración para promover e implementar las acciones que
permita garantizar el derecho a la protección de la salud y la prevención de
riesgos a la misma, de los extranjeros asegurados en la “Delegación Regional”

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 21 de 110


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Federal 2006 – 2012.

dependiente del INM, y la atención de riesgos a la salud que se vinculen con la


migración. De vigencia indefinida a partir de la fecha de su firma: 06 de
septiembre de 2010.
Convenio Marco de Colaboración para la prevención y combate al secuestro de
migrantes celebrado por la Secretaría de Gobernación, la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos, Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría
General de la República, cuyo objeto consiste en establecer los compromisos
para realizar e impulsar, en el ámbito de sus respectivas competencias, diversas
estrategias y acciones coordinadas, con la finalidad de prevenir y combatir el
secuestro de migrantes, en el marco de la promoción del respeto a los derechos
humanos, con una vigencia indefinida a partir de la fecha de su firma, de fecha 31
de agosto de 2010,
Protocolo de Operación para facilitar la atención e investigación de los delitos de
secuestro, tráfico y trata de personas en los que se encuentren involucrados
extranjeros, celebrado por la Procuraduría General de la República a través de la
Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada y la
Secretaría de Gobernación a través del Instituto Nacional de Migración, cuyo
objeto consiste en facilitar la atención e investigación de hechos probablemente
constitutivos de delito en los que se encuentren involucrados migrantes,
incluyendo la presentación de denuncias, la canalización de víctimas para su
atención tutelar, asistencial, preventiva, médica y psicológica. Así como la
formulación y ratificación de querellas para el inicio, integración y determinación
de las averiguaciones previas correspondientes, de hechos ocurridos antes de la
reforma del 2 de julio de 2010, con vigencia indefinida a partir de su firma: 26 de
noviembre de 2010.
Convenio Específico para garantizar el goce, protección y ejercicio de garantías
constitucionales relacionadas con medidas de atención y apoyo a favor de
migrantes extranjeros víctimas del delito celebrado con el Estado de Oaxaca, de
fecha 20 de mayo de 2011.
Carta de Intención con la organización: Mexicans and Americans thinking
Together-Foundation (MATT), de fecha 16 de octubre de 2011.
Convenio Específico de Coordinación para la creación del Grupo BETAS Puerto
Palomas Chihuahua.
Convenio de Colaboración para desarrollar el estudio complementariedad
migratoria entre México y Canadá, de agosto de 2011.

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Federal 2006 – 2012.

MANUALES GENERALES
Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en
Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
D. O. F. 09/08/2010, modificado D.O.F. 27/06/2011.
Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en
Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
D. O. F. 09/08/2010, modificado D.O.F. 27/06/2011.
Acuerdo por el que se establecen las Disposiciones Generales para la Realización
de Auditorías, Revisiones y Visitas de Inspección.
D. O. F. 12/07/2010.
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se
expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control
Interno.
D. O. F. 12/07/2010, modificado D.O.F. 11/07/2011, 27/07/2012.
Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Planeación,
Organización y Administración de los Recursos Humanos, y se expide el Manual
Administrativo de Aplicación General en dicha materia,
D. O. F. 12/07/2010, modificado D.O.F. 29/08/2011.
Acuerdo por el que se emite el Manual Administrativo de Aplicación General en
Materia de Transparencia.
D. O. F. 12/07/2010, modificado D.O.F. 27/07/2011.
Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en
Materia de Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
D. O. F. 13/07/2010, modificado D.O.F. 06/09/2011.
Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en
Materia de Recursos Financieros.
D. O. F. 15/07/2010, modificado D.O.F. 15/07/2011.
Acuerdo por el que se establecen las disposiciones en Materia de Recursos
Materiales y Servicios Generales.
D. O. F. 16/07/2010, modificado D.O.F. 20/07/2011.

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Federal 2006 – 2012.

MANUALES
Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Obras y Servicios
Relacionados con las Mismas, aprobado en la Cuarta Sesión Ordinaria del COP
de fecha 28 de abril de 2011, mediante Acuerdo 0204SO2011.
Manual de Integración y Funcionamiento del Comité para el Uso Eficiente de la
Energía en el Instituto Nacional de Migración, aprobada en la Primera Sesión
Ordinaria del Comité Interno del Instituto Nacional de Migración de fecha 28 de
marzo de 2011, mediante Acuerdo 0101SO2011.
Manual de Integración y Funcionamiento del Comité de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Instituto Nacional de Migración, aprobado en la
Cuarta Sesión Ordinaria del CIAAS de fecha 24 de febrero de 2011, mediante
Acuerdo 0502SO2011.
Manual de Criterios y Trámites Migratorios del Instituto Nacional de Migración.
D. O. F. 29/01/2010.
Manual de procedimientos para la expedición de documentación migratoria y
consular en las Representaciones Diplomáticas y Consulares.
D.O.F. 09/10/2009.
Manual de Organización General de la Secretaría de Gobernación.
D.O.F. 23/09/2005.

CIRCULARES
Circular por la que se instruye el procedimiento que deberá seguir el Instituto
Nacional de Migración en la detención, identificación y atención de personas
extranjeras víctimas del delito.
D.O.F. 07/06/2011, y la Fe de erratas publicada en el D.O.F. 08/06/2011.
Circular por la que se dan a conocer el Formato Básico y las Formas Migratorias
para Extranjeros No Inmigrantes, Inmigrantes, Inmigrados, No Inmigrantes
Visitantes Trabajadores Fronterizos y No Inmigrantes Visitantes Locales; así como
el Formato Estadístico para Mexicanos.
D.O.F. 03/03/2010 y su adición mediante Circular publicada en el D.O.F.
30/04/2010.
Circular que establece los Lineamientos para el Diseño, Elaboración, Distribución,
Asignación, Reposición, Registro, Control, Guarda y Uso del Sello Migratorio de

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Federal 2006 – 2012.

Control Fronterizo de los Estados Unidos Mexicanos por Puertos Aéreos,


Marítimos y Terrestres
D.O.F. 03/03/2010.
Circular No. 001/2010, por la que se instruye el procedimiento para la atención de
los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados.
D.O.F. 12/02/2010.

OTRAS DISPOSICIONES
Relación única de la normativa de la Secretaría de Gobernación.
D. O. F. 10-/09/2010
Lineamientos de Operación del Comité de Información del Instituto Nacional de
Migración. Aprobado por el Comité el día 14 de mayo de 2003.

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Federal 2006 – 2012.

11.3 Las Acciones y los Resultados relevantes obtenidos durante el periodo


comprendido del 01 de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011.

Conforme a lo señalado en el artículo 58 del Reglamento Interior de la Secretaría


de Gobernación (DOF 30/07/2002) el Instituto contará con las siguientes
Unidades de Apoyo: las Coordinaciones de Regulación Migratoria; de Control y
Verificación Migratoria; de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales; de
Delegaciones; Jurídica; de Planeación e Investigación, y de Administración, el
Centro de Estudios Migratorios y la Dirección de Comunicación Social, así como
las Delegaciones Regionales.
A continuación se presenta un resumen ejecutivo de las acciones y resultados
relevantes obtenidos durante el período que se informa, en cumplimiento de las
políticas y estrategias previstas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y en
los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, así como de
las principales actividades o asuntos relativos al ámbito de competencia de cada
una de las Coordinaciones y del Centro de Estudios Migratorios conforme a sus
atribuciones:

Coordinación de Regulación Migratoria


Funciones.
1. Atender y resolver las solicitudes de trámite en la calidad migratoria de no
inmigrantes en lo relativo a turistas, transmigrantes, visitantes, ministros de
culto y asociados religiosos, asilados políticos, refugiados, estudiantes,
visitantes distinguidos, locales y provisionales, y corresponsales.
2. Atender y resolver las solicitudes de trámite en la calidad migratoria de
inmigrantes en lo relativo a rentistas, inversionistas, profesionales, cargos
de confianza, científicos, técnicos, familiares, artistas y deportistas, y
asimilados.
3. Resolver en relación a las solicitudes para adquirir la calidad de inmigrado.
4. Dirigir, coordinar y vigilar que las resoluciones en materia de migración se
ajusten a lo dispuesto en la Ley General de Población, su Reglamento y
demás disposiciones jurídicas aplicables.
5. Planear, organizar y dirigir la recepción y entrega de documentación a
extranjeros, en las calidades de no inmigrantes, inmigrantes e inmigrados;
controlar el archivo migratorio; evaluar y dar seguimiento a los programas
del Instituto; e inscribir y registrar a los extranjeros para el control y
expedición de documentos migratorios.

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Federal 2006 – 2012.

Acciones y Resultados
Resolución de Trámites Migratorios
En 2007 el Indicador Trámites Migratorios resueltos en el plazo establecido tuvo
como meta resolver el 90% de los trámites en un plazo de hasta 19 días. El INM
resolvió el 96.6% de los trámites en el plazo comprometido, rebasando la meta
programada.
Para el año 2008, se redujo el plazo comprometido para la resolución de los
trámites a 17 días. Se resolvieron 405 mil 200 trámites, y de éstos, 337 mil 844
trámites (83.4%) fueron resueltos en un plazo de hasta 17 días, lo que significa un
avance del 92.6% en la meta comprometida 90%.
En 2009 el Indicador Trámites Migratorios resueltos en el plazo establecido tuvo
como meta resolver el 90% de los trámites en un plazo de hasta 15 días. El INM
resolvió el 85.3% de los trámites en el plazo comprometido, por lo que el
cumplimiento de la meta fue del 94.8%.
Para el año 2010, se redujo el plazo comprometido para la resolución de los
trámites a 13 días. Se resolvieron 480 mil 283 trámites, y de éstos, 409 mil 434
trámites (85.2%) fueron resueltos en un plazo de hasta 13 días, lo que significa un
avance del 85.2% en la meta comprometida 90%.
En 2011 el compromiso fue resolver el 90% de los trámites dentro de un plazo de
hasta 11 días. De un total de 502 mil 648 trámites resueltos, 350 mil 065 (69.6%)
fueron resueltos dentro de este plazo, siendo el cumplimiento del 77.4%.

Programa de Regularización Migratoria


El Programa de Regularización Migratoria 2007 comenzó el 23 de diciembre de
2006 y concluyó el 22 de diciembre de 2007; el INM estableció las bases del
programa en el Acuerdo que tiene por objeto establecer los criterios conforme los
cuales los extranjeros, de cualquier nacionalidad, que habiten en territorio
nacional, podrán promover la obtención de su documentación migratoria conforme
a la normatividad aplicable, en la calidad migratoria de No Inmigrante, en
beneficio de su seguridad jurídica y su integración familiar, así como evitar que
sean objeto de actos de corrupción o de violaciones a sus derechos humanos y a
sus garantías individuales, publicado en el Diario Oficial el 22 de diciembre de
2006.
Durante los 12 meses de vigencia del Programa, se regularizó a 2 mil 142
extranjeros, siendo Chiapas, Distrito Federal, Jalisco y Tamaulipas las Entidades
Federativas en donde se regularizó al mayor número de migrantes (cuadro 2.3.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 27 de 110


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Federal 2006 – 2012.

Programa de regularización migratoria, según Delegación Regional, enero -


diciembre de 2007, en:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2007
El 11 de noviembre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Acuerdo que tiene por objeto establecer los criterios conforme a los cuales, los
extranjeros de cualquier nacionalidad que se encuentren de manera irregular en
territorio nacional y manifiesten su interés en residir en el mismo, puedan
promover la obtención de su documentación migratoria en la calidad de
inmigrante con las características de profesional, cargo de confianza, científico,
técnico, familiares, artistas o deportistas o bien, en la característica de asimilado
en los casos que de manera excepcional se establecen en el presente.
Este programa tuvo una duración de 30 meses (concluyó su vigencia el 11 de
mayo de 2011) y su objetivo fue brindar facilidades a los extranjeros que de
manera irregular permanecen en el país desde enero de 2007, para que puedan
regularizar su situación y obtener su documentación migratoria, lo que otorga
certeza jurídica y protección de los derechos fundamentales de los migrantes y
favorece la Seguridad Nacional, pues se tiene un mayor control de los extranjeros
que radican en el país.

De 2008 a 2011 el INM regularizó en este programa a 9 mil 878 extranjeros,


principalmente guatemaltecos y hondureños:

ASISTENCIA A VICTIMAS DEL DELITO


2009 - 2011

AÑO 2009 2010 2011 TOTAL

Victimas 74 147 29 250

Regularizadas 102 11 113

Repatriadas 36 13 49

Libre Transito 0

Refugiadas 1 1

En trámite 5 5

Fuente: Boletín Estadístico del Centro de Estudios Migratorios.

Cuadro 2.7.1. Resoluciones favorables para permanecer legalmente en México como inmigrante, otorgadas en el marco
del Programa de Regularización Migratoria, por continente y país de nacionalidad, según sexo, 2008, en:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2008
Cuadro 2.8.1. Resoluciones favorables para permanecer legalmente en México como inmigrante, otorgadas en el marco
del Programa de Regularización Migratoria, por continente y país de nacionalidad, según sexo, 2009, en:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2009

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Cuadro 2.10.1. Resoluciones favorables para permanecer legalmente en México como inmigrante, otorgadas en el marco
del Programa de Regularización Migratoria, por continente y país de nacionalidad, según sexo, 20010, en:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2010
Cuadro 2.10.1. Resoluciones favorables para permanecer legalmente en México como inmigrante, otorgadas en el marco
del Programa de Regularización Migratoria, por continente y país de nacionalidad, según sexo, 2011, en:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_01

Facilitación Migratoria y Seguridad


En febrero de 2007, se suprimió el requisito de visa a los extranjeros con
residencia legal permanente en Japón, sumándose a la medida que ya aplicaba
para los residentes permanentes en Estados Unidos y Canadá y que deseen
viajar a México con fines de turismo, tránsito o negocios. Con esta medida se
promueve la llegada de viajeros frecuentes. Asimismo, se homologó en 180 días
la temporalidad de estancia en el país para turistas y personas de negocios.
Anteriormente el agente migratorio determinaba la temporalidad en forma
discrecional; esta medida promueve el turismo al hacer más sencilla la estancia
en México.
En marzo de 2007, inició la expedición de la Visa Consular de Larga Duración por
cinco años con entradas múltiples, para turistas de las nacionalidades a las que
se exigía visa o sello consular y no requerían permiso previo del INM. A partir de
septiembre de 2008 se modifica la vigencia de dicha visa a diez años y en el
ejercicio 2009 inició la expedición de la Visa Consular Múltiple con vigencia de
diez años para turistas y personas de negocios de todas las nacionalidades que
viajen con frecuencia a México, evitando que realicen el trámite cada vez que
ingresen al país. Desde 2009 y hasta diciembre de 2011 se han emitido 146 mil
764 visas de 10 años.
En abril de 2008 el Instituto Nacional de Migración y la Secretaría de Relaciones
Exteriores interconectaron sus sistemas informáticos: para la expedición de las
visas a través del SIAC (Sistema Integral de Administración Consular) los
Consulados pueden consultar en línea las alertas migratorias del SIOM (Sistema
Integral de Operación Migratoria), lo que se traduce en un mejor control migratorio
y la agilización del procedimiento de documentación consular.
En marzo de 2009 inició la operación del Sistema de Autorización Electrónica
(SAE), que en su primera versión permitió a los brasileños y peruanos obtener
una autorización electrónica para transitar por México en vuelos de Aeroméxico
entre estos su país de origen y China o Japón, con conexión en la Ciudad de
México y Tijuana, sin necesidad de obtener una visa. Esta etapa del SAE estuvo
en operación hasta el 30 de octubre de 2010, periodo en el que se emitieron 5 mil
135 autorizaciones electrónicas, 438 para brasileños y 4 mil 697 para peruanos.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 29 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

En mayo de 2007, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Circular


número 004/2007 que reforma la circular 006-2000 por la que se otorgan
facilidades migratorias para visitantes locales guatemaltecos, publicada el 8 de
junio de 2000, y amplía la expedición de la forma migratoria de visitante local
(FMVL) a los guatemaltecos residentes en los Departamentos de Quetzaltenango,
San Marcos, Huehuetenango, El Quiché, El Petén y Retalhuleu, Guatemala. El 12
de marzo de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo que
tiene por objeto establecer las reglas conforme a las cuales se otorgarán
facilidades migratorias a los visitantes locales guatemaltecos, que establece como
poblaciones fronterizas municipios en las Entidades Federativas de Chiapas,
Tabasco y Campeche.
En octubre de 2007 se estableció la Forma Migratoria de Turista, Transmigrante y
Visitante Persona de Negocios (FMTTV) azul, como formato único para la
documentación de extranjeros en las características migratorias de Turista,
Transmigrante y Visitante persona de negocios, dejando en desuso las anteriores
formas FMTT Roja y FMTT café, y haciendo más eficiente la expedición de visas
en consulados y el registro de entrada en puntos de internación.
Durante 2008 se expidieron 10 mil 644 Formas Migratorias de Visitante Local
(FMVL), y 22 mil 458 Formas Migratorias de Visitante Trabajador Fronterizo
(FMTF).Ver cuadro 2.1 Trámites seleccionados para la legal estancia en México
en la siguiente dirección:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Documentacion_y_Legal_2008
El 7 de septiembre de 2007, en la XV Reunión de Líderes de las Economías del
Mecanismo de Cooperación Asia-Pacifico (APEC) celebrada en Australia, se firmó
el protocolo de adhesión al esquema ABTC. En octubre de 2008 el INM comenzó
recibir solicitudes de la ABTC por parte de mexicanos y durante ese año se
autorizaron 29 tarjetas.
En 2008 se iniciaron las acciones para brindar apoyo para la internación al país
de turistas y personas de negocios de otros países que participan en Congresos,
Convenciones, Ferias, Exposiciones y eventos similares, contribuyendo con ello a
aumentar la captación de visitantes extranjeros y al desarrollo del país, de
acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y se realizó en
México la XVIII Conferencia Internacional sobre SIDA, para lo cual se diseñó un
procedimiento especial para la autorización y emisión de visa a los extranjeros
participantes y se creó el sistema informático que agiliza la autorización de los
asistentes, a la vez que verifica las alertas migratorias y de seguridad.
Participaron aproximadamente de 26,000 personas provenientes de 188 países y
2,500 corresponsales de medios informativos.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 30 de 110


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Federal 2006 – 2012.

A partir del 1° de mayo de 2010, los extranjeros titulares de una visa válida y
vigente expedida por los Estados Unidos de América, pueden viajar a México, con
fines de turismo, tránsito o negocios, sin necesidad de tramitar una visa mexicana.
Desde mayo de 2010 y hasta el 31 diciembre de 2011, 399 mil 374 extranjeros de
133 países han ingresado a México con visa de EUA.
El 1° de noviembre de 2010, entró en operación una nueva versión del SAE que
permite a los brasileños, rusos, ucranianos obtener autorización electrónica para
viajar a México con fines de turismo, tránsito o negocios, sin necesidad de obtener
una visa. Los peruanos pueden utilizar el SAE únicamente para transmigrar por
México en vuelos entre Lima y China o Japón. Desde el 1° de noviembre de 2011
y hasta el 31 de diciembre de 2011 se emitieron 129 mil 367 autorizaciones
electrónicas.
Entre enero y diciembre de 2011, 79 mil 850 extranjeros se han internado a
México con una autorización electrónica.

Normatividad y Sistemas Migratorios


Entre marzo y julio de 2007, se establecieron los Lineamientos y Procedimientos
para la Internación y Regularización de Extranjeros en Situación Vulnerable: por
razones humanitarias o de interés público, extranjeros vinculados a procesos,
extranjeros a quienes se otorga protección complementaria, apátridas.
En abril de 2007, se establecieron los criterios para la clasificación de las
nacionalidades.
En agosto de 2008 se modificaron los requisitos que deben cumplir los extranjeros
ante los Consulados Mexicanos para obtener una visa para internarse a México
como turistas: se eliminó el requisito del boleto de avión y se amplió el criterio
para que la solvencia económica no sea el único factor de valoración; desde esa
fecha el extranjero puede obtener la visa si demuestra arraigo en su lugar de
residencia mediante la solvencia económica, la estabilidad laboral o que viaja en
forma frecuente.
El 29 de enero de 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo
por el que se expide el Manual de Criterios y Trámites Migratorios del Instituto
Nacional de Migración, que entró en vigor el 30 de abril de 2010. Cuyo objetivo es
agilizar el servicio migratorio, facilitar los flujos migratorios documentados y dar
mayor certeza jurídica a los extranjeros en México, mediante la actualización,
simplificación y eliminación de trámites y requisitos, con respeto de sus derechos
humanos. A partir de esa fecha:

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Federal 2006 – 2012.

 Se redujeron de 59 a 20 los trámites migratorios que pueden realizar los


extranjeros, unificando criterios y procedimientos.
 Se expiden nuevas formas migratorias tipo tarjeta que sustituyeron a las
FM2 y FM3 tipo libreta y que carecían de elementos de seguridad.
 Se expide la Forma Migratoria Múltiple (FMM) con que se documenta a
todos los extranjeros que entran a México.
El 3 de marzo de 2010, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Circular
por la que se da a conocer el Formato Básico y las Formas Migratorias para
Extranjeros No Inmigrantes, Inmigrantes, Inmigrados, No Inmigrantes Visitantes
Trabajadores Fronterizos y No Inmigrantes Visitantes Locales; así como el
Formato Estadístico para Mexicanos que entraron en vigor el 30 de abril de 2010.
El 30 de abril de 2010, entró en operación el Sistema Electrónico de Trámites
Migratorios (SETRAM):
 Los usuarios llenan e imprimen su solicitud de trámite y dan seguimiento al
mismo a través de Internet. Se verifican alertas migratorias en forma
automática con lo que el trámite se resuelve en menos tiempo y de forma
más segura.
 Se expiden las nuevas formas migratorias que otorgan seguridad a la
autoridad y a los usuarios pues al ser generadas por el SETRAM es posible
verificar su legitimidad y autenticidad.
 Se interconecta con el Sistema Integral de Administración Consular (SIAC)
para que los consulados emitan las visas a los extranjeros autorizados por
el INM.
El 19 de septiembre de 2011, se liberó la nueva versión de la interconexión del
Sistema Integral de Administración Consular (SIAC) con el Sistema Integral de
Operación Migratoria (SIOM) que permite a los consulados, en el proceso de
emisión de visas, consultar las bases de datos de alertas migratorias y
documentos migratorios alertados del INM y las alertas de seguridad del CISEN.
Con esta medida, los datos de todos los extranjeros que solicitan una visa, sin
importar su nacionalidad o el motivo de viaje, son verificados en las listas de
control. De esta forma, se fortalece la seguridad nacional al lograr la cobertura
universal en el control y la seguridad de la emisión de visas y por otra parte, se
reduce el tiempo de expedición.

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Digitalización del Archivo Migratorio


Durante 2006 a 2011 se realizó la digitalización de tres millones cincuenta y
nueve mil setecientos expedientes de los archivos de trámite y concentración del
Archivo Migratorio Central:
El uso de expedientes electrónicos ha permitido al Instituto atender de manera
más eficiente las solicitudes de información sobre extranjeros, formuladas por
Autoridades Judiciales y Administrativas Federales y Locales, y el préstamo de
expedientes migratorios a las áreas internas del INM, con lo que se da
cumplimiento a lo establecido por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental y a las disposiciones emitidas por el Instituto
Federal de Acceso a la Información y el Archivo General de la Nación; asimismo
se agiliza la certificación de documentos y la expedición de constancias de legal
estancia, lo que redunda en la resolución oportuna de los trámites migratorios y la
generación de estadísticas sobre la inmigración en México.

Coordinación de Control y Verificación Migratoria


Funciones
1. Vigilar el cumplimiento de la legislación aplicable en materia de migración
por parte de los extranjeros que se internen, salgan o permanezcan en el
país; aplicar las sanciones, expulsiones y otras medidas que procedan a
los extranjeros que incumplan las disposiciones, y asegurar en las
Estaciones Migratorias a los extranjeros que lo ameriten;
2. Sustanciar el Procedimiento Administrativo Migratorio y dictar la resolución
que en derecho corresponda al caso concreto;
3. Coordinar, supervisar y evaluar la aplicación de las normas para el
funcionamiento de las Estaciones Migratorias, en lo relativo al ingreso,
estancia y disciplina de los extranjeros asegurados;
Acciones y Resultados
Control y Verificación Migratoria
El control migratorio se define como el conjunto de acciones y medidas que el
Estado adopta para intervenir en la entrada, el tránsito y salida de las personas en
cualquier forma que lo hagan, ya sea en transportes nacionales o extranjeros,
marítimos, aéreos o terrestres, en las costas, puertos, fronteras y aeropuertos de
la República, mediante las siguientes funciones: Inspección, Vigilancia y Revisión
Migratoria.

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La verificación migratoria se realiza con el propósito de comprobar y asegurarse


que los extranjeros que se encuentren en territorio nacional cumplan con las
obligaciones que la Ley de Migración exige; vigilar que las Autoridades Judiciales
o Administrativas, Federales, Estatales y/o Municipales, Notarios o Corredores
Públicos o de Comercio, Jueces u Oficiales del Registro Civil observen dichas
disposiciones, así como, cerciorarse de la veracidad de los datos que le exhiben.
Los puntos de internación permiten a la Autoridad Migratoria el control del flujo
migratorio internacional, el cual distinguimos como legal (aquella que cumple con
los requisitos y documentos que la Ley señala) o irregular (personas que no
prestan documentación, o bien, la que exhiben es apócrifa está alterada o fue
obtenida de forma fraudulenta). El INM cuenta con 154 puntos de internación y se
dividen en:
 61 puntos de internación aérea
 50 puntos de internación terrestre
 43 puntos de internación marítima
Fuente: Total de entradas, por entidad federativa y punto de internación, 2011, Centro de Estudios Migratorios del Instituto
Nacional de Migración:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Registro_de_Entradas-1

De diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 se han registrado un total de


126’520,996 entradas a través de los diversos puntos de internación, cuyo
desglose por año, entidad federativa y punto de internación puede ser consultado
en la siguiente página de internet:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Boletines_Estadisticos
En ese mismo periodo en materia de control y verificación migratoria entre otros
se realizaron las siguientes actividades:
 100 Visitas de Supervisión a las Delegaciones Regionales, dichas
visitas tienen como propósito supervisar que los procesos en
materia de control y verificación migratoria que realizan las
Delegaciones Regionales del Instituto se efectúen en estricto apego
a la Ley de Migración, con la finalidad de contribuir a la legal
internación, estancia y salida de nacionales y extranjeros de
territorio nacional.
 En el Programa de Capacitación en materia de Control y Verificación
Migratoria dirigido a las Delegaciones Regionales del INM se
realizaron 87 cursos de capacitación en los que participaron 1,275
servidores públicos.

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 En el Programa Nacional de Visitas de Verificación a Personas


Físicas y Morales que Contratan Personal Extranjero de 2007 a
2011 se realizaron 40,627 visitas.

Atención a Víctimas del Delito.


Entre septiembre de 2007 y 2011, se integraron 32 Comités Interinstitucionales en
materia de Atención a Víctimas de Trata de Personas, en la Delegaciones
Regionales con la participación de Autoridades Federales, Locales y Municipales,
mismos a los que se les ha dado seguimiento.
En el marco de las actividades realizadas por los Comités, se capacitó a 365
funcionarios y Agentes del INM y 240 funcionarios de otras Dependencias; dichas
capacitaciones se efectuaron con la colaboración del Programa de Apoyo a
Refugiados para Victimas de Trata de Personas en México (PROTEJA).y otras en
colaboración con FEVIMTRA (Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia
contra las Mujeres y Trata de Personas) y se dio seguimiento a los acuerdos
tomados en materia de: difusión de la prevención del delito de trata en los tres
niveles de Gobierno.
La SEGOB, por conducto del Instituto Nacional de Migración, a partir de la "Estrategia
Integral para la Prevención y Combate al Secuestro de Migrantes", presentada en
agosto de 2010, realizó diversas acciones coordinadas con otras dependencias y
órdenes de gobierno con las que se atendió de manera contundente dicha
problemática con las líneas de acción siguientes:
 El 31 de agosto de 2010, se suscribió el Convenio Marco de Colaboración
para la prevención y combate al secuestro de migrantes entre SEGOB, SSP,
PGR y CNDH y se conformaron los Grupos de Trabajo y el Comité Técnico
de Apoyo en cuyas sesiones se han analizado estrategias y acciones
coordinadas tales como difusión de información a través de un tríptico y
carteles, capacitación y sensibilización de servidores públicos, instalación de
módulos de atención a víctimas de delito en Estaciones Migratorias e inclusión
de la Procuraduría Social de Atención a Victimas de Delitos.
 Se suscribieron Convenios Específicos con los Gobiernos de Chiapas,
Campeche y Tabasco (septiembre 2010); así como con el Gobierno de Oaxaca
(Mayo 2011).
Dentro del plan de comunicación para prevenir, informar y concientizar se realizó la
campaña de difusión sobre los derechos y obligaciones de los migrantes, en 2011
fueron entregados 66,764 folletos a extranjeros alojados en las Estaciones
Migratorias del país.

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En cumplimiento a los acuerdos asumidos en el Convenio Marco, la Presidencia de la


República y SEGOB, aprobaron el tríptico y cartel dirigido a migrantes que son
víctimas del delito, realizando el primer tiraje de impresión publicitaria para distribuir
100,000 trípticos y 1,150 carteles ubicados en las Estaciones Migratorias, principales
vías férreas y centrales de autobuses.
Para el ejercicio 2011 se publica la Circular por la que se implementa el
Procedimiento que Deberá Seguir el Instituto Nacional de Migración en la
Detención, Identificación y Atención de Personas Extranjeras Víctimas del Delito.
En la Comisión Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
(CIPSTP) en colaboración con el DIF y la STPS se elaboró el Programa Formador
de Formadores y se da cumplimiento a los acuerdos de la Comisión.
Desde el 27 de junio de 2011 se inició el curso de "Atención a extranjeros víctimas del
delito de secuestro", impartido por el INM, CNDH, SSP y PGR, al 31 de diciembre de
2011 lo han finalizado 169 servidores públicos del INM y se han atendido a 250
víctimas del Delito, como se muestra en el siguiente cuadro:

ASISTENCIA A VICTIMAS DEL DELITO


2009 - 2011

AÑO 2009 2010 2011 TOTAL

Victimas 74 147 29 250

Regularizadas 102 11 113

Repatriadas 36 13 49

Libre Transito 0

Refugiadas 1 1

En trámite 5 5

Aeropuertos
Durante el periodo de diciembre de 2006 a diciembre de 2011 destaca el
establecimiento y modernización de los filtros migratorios en los aeropuertos de
Los Cabos, nueva Terminal 2 (T2) del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de
México (AICM), Temixco, Morelos; y los del Grupo Aeroportuario Centro Norte
(OMA), iniciando con el aeropuerto “General Mariano Escobedo” (Terminal “B”) en
Monterrey, N.L., y se realizaron 26 visitas de revisión a fin evaluar la operatividad
aeropuertos internacionales dentro del territorio nacional.

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El Instituto Nacional de Migración organizó la XIII Conferencia del PACRIM


(Pacific RIM Inmigration Intelligence Conference), la cual se llevó a cabo en
Cancún, Quintana Roo, en la que se reunieron representantes (Delegados) de
Australia, Canadá, China, Hong Kong, Corea, Macao SAR, Nueva Zelanda,
Singapur y México, con el objetivo general de promover el intercambio de
estrategias e instrumentos operativos de inteligencia migratoria, para fortalecer la
cooperación en los esfuerzos internacionales para combatir el tráfico de personas.
Por otra parte en cuanto a capacitación se celebraron los siguientes cursos:
 Curso- Taller Relativos a los Puntos de Internación.
 Curso Informativo para personal de las aerolíneas Interjet, Delta Airline,
LAN Chile, Copa Airlines, Japan Airlines, Cubana de Aviación, Avianca,
Aviacsa, Aerolíneas Argentinas, Mexicana, KLM, Iberia, Air France,
Brittish Airways, Lufthansa, Continental Airlines, Aeromar y Aeroméxico,
a fin de dar a conocer los requisitos de documentación de viaje de
entrada y salida de México.
 Se participó en los siguientes grupos de trabajo Interinstitucionales:
Comité y Consejo de Administración de Aeropuertos y Servicios
Auxiliares (ASA); Comisión y Subcomisión Intersecretariales para el
Otorgamiento de Permisos y Concesiones (CIPOC y SubCIPOC);
Grupo Intersecretarial de Trabajo de Transportación Turística y
Carretera (SECTUR); Grupo Intersecretarial en materia de seguridad
México – Colombia; Grupo de Alerta Temprana, México-Canadá y
Grupo Interinstitucional sobre Documentación Migratoria (SRE) y en la
definición y puesta en operación de NOTAM A0313-08,creado con
carácter permanente, estableciendo la Coordinación Interinstitucional
para la recepción e inspección de Aeronaves privadas provenientes de
Centroamérica y Sudamérica y el Caribe.
En el periodo de 2006 a 2008, se estableció un procedimiento que permitiera al
INM sustituir las órdenes de expulsión de territorio nacional por infracciones a la
Ley General de Población, por oficios de salida definitiva que otorgaban a los
cubanos que encuadraban en esa categoría, un plazo para abandonar territorio
nacional por sus propios medios, a través del punto fronterizo que el extranjero
eligiera.

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Estaciones Migratorias
Uno de los propósitos del Instituto Nacional de Migración es asegurar la operación
y funcionamiento de las Estaciones Migratorias, para alojar temporalmente a los
extranjeros que no acrediten su situación migratoria regular, en tanto se resuelve
su situación migratoria y/o, la repatriación de los mismos a su país de origen con
el debido trato y respeto en apego a la dignidad de las personas y al pleno
respeto de sus derechos humanos.
Hasta diciembre de 2011 el Instituto cuenta con 35 Estaciones Migratorias y 23
Estancias Provisionales ubicadas en 26 entidades federativas, con una capacidad
de albergar a 4,345 personas simultáneamente.
En las Estaciones Migratorias se brinda a los alojados: servicios de asistencia
médica, psicológica y jurídica; se atienden los requerimientos alimentarios del
extranjero presentado, ofreciéndole tres alimentos al día; en el caso de las
personas con necesidades especiales de nutrición como niñas, niños y
adolescentes, personas de la tercera edad y mujeres embarazadas o lactando,
recibirán una dieta adecuada, con el fin de que su salud no se vea afectada en
tanto se define su situación migratoria, en su caso, se autorizarán dietas
especiales de alimentación. De igual manera se procederá con las personas que
por cuestiones religiosas así lo soliciten.
Los extranjeros que han ingresado de forma irregular se les aloja en dichas
Estaciones y en lugares separados, con medidas que aseguran la integridad física
del extranjero, a hombres y mujeres, manteniendo a los niños preferentemente
junto con su madre, padre o acompañante, excepto en los casos en que así
convenga al interés superior del niño, niña o adolescente, en el caso de los
menores y adolescentes migrantes no acompañado se procederá a canalizarlos
de manera inmediata al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
a los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, con objeto de privilegiar su
estancia en lugares donde se les proporcione la atención adecuada, mientras se
resuelve su situación migratoria.
A los alojados se les proporciona el paquete de enseres básicos de aseo
personal, adicionando cepillo de dientes, pasta dental, desodorante, shampoo,
estropajo y jabón, dichos paquetes sólo son para los extranjeros de larga estancia
los cuales se encuentran en las Estaciones Migratorias de Distrito Federal y
Tapachula, a los extranjeros de corta estancia el paquete de enseres es más
pequeño, debido a que su estancia en las Estaciones es sólo de unas horas.
Se fortaleció el derecho a la salud de las personas migrantes alojadas en las
Estaciones Migratorias mediante la firma de las Bases de Colaboración para
Garantizar el Acceso a la Salud de las Personas Migrantes Alojadas en las

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 38 de 110


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Estaciones Migratorias entre el INM y el Centro Nacional de Vigilancia


Epidemiológica y Control de Enfermedades de la Secretaría de Salud
(CENAVECE/SSA). Se han firmado 17 convenios con Gobiernos Estatales que
contemplan, la prevención de riesgos sanitarios y la atención médica de urgencia
durante los 365 días del año a las y los migrantes que están alojados en las
Estaciones Migratorias de Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche,
Chihuahua, Coahuila, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, SLP, Sinaloa, Tabasco,
Tlaxcala, Veracruz, Yucatán, Zacatecas, y Quintana Roo.
Así mismo, el Instituto proporciona los medios de transporte necesarios para el
traslado de los extranjeros al país de origen o de residencia por expulsión o por
Repatriación Voluntaria previendo el suministro de agua potable y los alimentos
necesarios durante el trayecto, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables.
Al periodo que se informa el Instituto Nacional de Migración alojó en las
Estaciones Migratorias a 426,405 Migrantes, devolvió a su país de origen a
405,063 extranjeros siendo de ellos 268,242 centroamericanos que se acogieron
al “Memorándum de Entendimiento entre los Gobiernos de los Estados Unidos
Mexicanos, de la República de El Salvador, de la República de Guatemala, de la
República de Honduras y de la República de Nicaragua para una repatriación
digna, ordenada, ágil y segura de nacionales centroamericanos migrantes vía
terrestre” suscrito el 5 de mayo de 2006 y su anexo del 26 de abril de 2007; y en
julio de 2009 se renovó por tres años adicionales.

AÑO ALOJADOS DEVUELTOS CENTROAMERICANOS*

Diciembre, 2006 5.509 5.683

2007 120.455 113.206 62.909

2008 94.723 94.723 51.113

2009 69.033 64.447 53.133

2010 70.102 65.802 51.947

2011 66.583 61.202 49.140

TOTAL 426.405 405.063 268.242

* Migrantes que se acogieron al “Memorándum


Fuente: Boletines Estadísticos Anuales
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2006
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2007
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2008
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2009
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_2010
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Extranjeros_Alojados_y_Devueltos_01

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A fin de asegurar un trato digno a los extranjeros el Instituto implementó un


conjunto de normas y mecanismos para que la operación y funcionamiento de las
Estaciones Migratorias y las Estancias Provisionales garanticen los derechos
humanos de los extranjeros alojados, así del 2006 al 2011 se han implementado
las siguientes normas:
 Se elaboró el Manual de Procedimientos para el Ingreso, Permanencia y
Egreso de Extranjeros Asegurados en Estaciones Migratorias.
 En el 2009 se integró, Manual de Procedimientos para la Repatriación
digna, ágil y segura de Nacionales Centroamericanos del Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua, a disposición de las Autoridades
Migratorias Mexicanas, que tiene la finalidad de garantizar que los
migrantes guatemaltecos, salvadoreños, hondureños y nicaragüenses que
sean asegurados en territorio mexicano por no acreditar su estancia legal,
sean repatriados en horario diurno, evitando la separación de miembros de
una misma familia y se notifique a las autoridades consulares
correspondientes cuando así lo desea el extranjero. Además, se establece
la atención diferenciada a grupos vulnerables, como mujeres embarazadas,
menores de edad, personas con capacidades diferentes y adultos mayores
de 60 años.
El 07 de octubre de 2009 se publicó el Acuerdo por el que se emiten las Normas
para el Funcionamiento de las Estaciones Migratorias del Instituto Nacional de
Migración, representando un gran logro ya que se institucionalizan una serie de
disposiciones legales y de derechos humanos trascendentales, tales como:
ingreso de la CNDH y Representaciones Consulares en cualquier momento y a
cualquier parte, así como el reconocimiento de derechos y obligaciones de los
extranjeros, entre otros.
A partir del ejercicio 2010 se implementa el procedimiento señalado en la Circular
No. 001/2010, por la que se establece el procedimiento para la atención de los
niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados y el oficio INM/344/2010,
mediante el cual se instruye sobre el Procedimiento que deberá seguir el Instituto
Nacional de Migración en la detección, identificación y atención de personas
extranjeras víctimas del delito.
En noviembre de mismo año se establece el Manual de Procedimientos para la
Repatriación Digna, Ordenada, Ágil y Segura de Nacionales Centroamericanos de
El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua a disposición de las Autoridades
Migratorias Mexicanas.
Se logró con el apoyo de UNICEF y de NEXTEL, que todos los niños, niñas y
adolescentes migrantes lograran comunicarse con sus padres o familiares

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 40 de 110


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cercanos, donde quiera que se encuentren, en 2008, la empresa NEXTEL-México


instaló 20 líneas telefónicas en las Estaciones Migratorias de Tijuana, Campeche,
Tapachula, Ciudad Juárez, Morelia, Puebla, San Luis Potosí, Mazatlán,
Tenosique, Villahermosa, Nuevo Laredo, Tlaxcala, Veracruz, Mérida, Zacatecas,
Iztapalapa, Acapulco, Saltillo y Querétaro. Este servicio posibilita llamadas
gratuitas, ha permitido que los niños, niñas y adolescentes migrantes alojados en
las Estaciones Migratorias del INM puedan comunicarse con sus padres o
familiares en cualquier país en donde se encuentren.
Durante el periodo de diciembre de 2006 a diciembre de 2011, se desarrolló y/o
fortaleció el Sistema de Control de Aseguramientos y Traslados en Estaciones
Migratorias (SICATEM).
El INM entregó a El Salvador (7 de abril de 2011), Honduras (5 de abril de 2011) y
Guatemala (28 de marzo de 2011) las claves de acceso al módulo WEB de
Repatriación del Sistema de Control de Aseguramientos y Traslados en
Estaciones Migratorias (SICATEM), a fin de que las autoridades de esos países
puedan consultar las listas de las repatriaciones, exclusivamente de sus
connacionales.

Memorándum de Entendimiento México - Cuba


Durante el ejercicio 2008 se firmó el Memorando de Entendimiento entre el
Gobierno de la República de Cuba y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
para Garantizar un Flujo Migratorio Legal, Ordenado y Seguro entre ambos Países,
se observó un incremento del 61 % con respecto al 2010, de cubanos que fueron
notificados al consulado por haber ingresado de manera ilegal al país.
De la misma manera, se contempla un mayor número de cubanos que salen de la Isla
por vía aérea a un tercer país con estadías más prolongadas rebasando el plazo
establecido en el inciso c del Artículo 11 del Memorando de Entendimiento. Por
consecuencia se incrementó en un 33% el número de cubanos que no clasifican
para su deportación.
Del total de los extranjeros notificados en 2011, se recibió autorización para su
deportación sólo del 20%, a diferencia del 2010 donde se autorizaron el 44% de los
extranjeros notificados al Consulado de Cuba.
Durante el 2011, se realizaron un total de 137 deportaciones es decir, el 21% del total
de los notificados: comparativamente en el 2010, se devolvieron el 37% de los
extranjeros.
En relación al incremento de cubanos provenientes de un tercer país,
mayoritariamente son de la República del Ecuador, en 2010 aumentó un 59% en el

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 41 de 110


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entendido que dichos cubanos salen legales con pasaporte, acuden a tramitar ante
su Consulado en el país en donde están, la habilitación para poder salir y entrar a
Cuba. De tal manera, que al internarse a México y ser notificados ante el Consulado
de Cuba, su situación recae en la categoría de No clasifica. Durante este 2011, se
recibieron 158 extranjeros mostrando en el pasaporte el sello de habilitación para
entrar y salir de Cuba.

Dignificación de las Estaciones Migratorias


 Se fortalecieron las estructuras ocupacionales de las Estaciones mediante
la creación del puesto de Agente Especialista en Estaciones Migratorias,
así como 354 plazas para funcionarios en Estaciones Migratorias de ellas
se asignaron 63 a la Delegación Regional de Veracruz, 68 en la Delegación
Regional de Chiapas y 39 en la de Chihuahua.
 Es importante señalar que se ha capacitado al personal de dichas
Estaciones en materia de normas para el funcionamiento de las Estaciones
Migratorias, traslado de extranjeros, Derechos Humanos, Repatriación
digna, segura, ágil y ordenada niños, niñas y adolescentes no
acompañados y acompañados; en VIH y Sida y Salud Sexual y
Reproductiva, entre otros cursos.
 En el periodo que se informa se concluyó con la construcción de dos
nuevas Estaciones Migratorias, en Janos, Chihuahua y Acayucan,
Veracruz, la primera inició su operación en inició en mayo del año 2007 y
en diciembre de 2007 la Estación Migratoria de Acayucan, Veracruz, así
mismo se dio mantenimiento a las instalaciones de las demás Estaciones
Migratorias y a principios del 2011 se inició la construcción de las
Estaciones de Chetumal, y Cancún en Quintana Roo y Palenque en
Chiapas.

Apoyo Interinstitucional:
 Se ha llevado a cabo el MIGRATON que propicia la donación de juguetes,
ropa y calzado en buen estado para los alojados en las Estaciones
migratorias, así mismo las asociaciones civiles de Ayuda Integral para el
Niño Desprotegido A.C. (AINDAC) proporciona dos veces al mes cortes de
cabello y servicio dental menor y ropa usada; la de Actores Payasos ha
realizado presentaciones lúdicas para la Prevención de enfermedades de
transmisión sexual y temas sobre Derechos Humanos; el Centro
Terapéutico de Apoyo a la Mujer A.C. impartió Pláticas y Talleres sobre la

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Depresión y sus causas; la Arquidiócesis Primada de México proporciona


orientación y ayuda espiritual.
 El Grupo Scalabríni ofreció actividades recreativas y manualidades, Sin
Fronteras dio Orientación en Derechos Humanos dirigida a los extranjeros
menores de edad no acompañados, la UNAM atención psicológica, la
Comisión de Derechos Humanos del D.F. “Casita de los Derechos”
actividades lúdicas para niños, niñas y adolescentes, en materia de
derechos humanos, la Procuraduría General de la República orientación en
prevención del delito dirigida a migrantes de habla hispana, la Cruz Roja
realizó donaciones diversas.
 Durante el 2010, se inauguraron dos bibliotecas con 2,300 libros gracias a
la cooperación con el Gobierno de España y la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) para los extranjeros
alojados en las Estaciones Migratorias de Iztapalapa, Distrito Federal, y de
Tapachula, Chiapas. Las bibliotecas cuentan, además, con juegos
didácticos, equipo de cómputo y mobiliario especializado para estos
espacios. Más de 1,000 consultas mensuales muestran la utilidad de estas
iniciativas.
 Se distribuyeron carteles para las diversas Estaciones Migratorias y
Estancias Provisionales del Programa de Retornos Voluntarios de la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM).
Así mismo, a partir del 2010 se han fortalecido los mecanismos e infraestructura
que permitan obtener y generar la información para el desarrollo de
investigaciones y gestionar el intercambio de información migratoria con
instancias de seguridad nacional.

Coordinación de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales.


Funciones
1. Proponer y estudiar Disposiciones, Convenios y Tratados Internacionales
en Materia Migratoria y servir de enlace con los Organismos Homólogos al
Instituto en otros países;
2. Coordinar las relaciones con las Dependencias y Entidades
Gubernamentales, así como con Organismos y Asociaciones Académicas y
Civiles.

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Protección a los niños, niñas y adolescentes migrantes y repatriados


La Mesa de Diálogo Interinstitucional sobre Niños, Niñas y Adolescentes No
Acompañados y Mujeres Migrantes (La Mesa) fue creada con intervención del
Instituto Nacional de Migración, el 30 de marzo de 2007, se logró la creación de
un Modelo para la Protección de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes
(NNA) Migrantes y Repatriados No Acompañados, bajo el enfoque de derechos
de la infancia, para proteger, garantizar y restituir los derechos violentados de los
menores de edad migrantes no acompañados, a través de la atención coordinada
del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, Organismos Internacionales y Sociedad
Civil Organizada.
Los Lineamientos Regionales para la Protección Especial en Casos de
Repatriación de Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas de Trata de Personas, se
suscribieron en el ejercicio 2007 y fueron impulsados por los Gobiernos de
México, Panamá y Belice.
Dentro de los Planes de Trabajo entre el INM y el UNICEF, se diseñó una alianza
con UNICEF para el bien de la infancia migrante, por lo que desde 2007 se
suscribieron con el objetivo de realizar acciones conjuntas a favor de los niños,
niñas y adolescentes migrantes, entre las que destacan:
 Asesoría para mejorar el Modelo para la Protección de Derechos de los
NNA Migrantes y Repatriados no Acompañados.
 Capacitación en Materia de Derecho de la Infancia para los Oficiales de
Protección a la Infancia.

Oficiales de Protección a la Infancia (OPIS)


La primera capacitación se realizó en el 2008, al 2010, el INM contó con tres
generaciones de OPIS los cuales se encuentran distribuidos en las 32
Delegaciones Regionales del Instituto. Se destaca que los OPIS son
seleccionados de conformidad con un perfil elaborado por el Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) y reciben capacitación continua y
especializada en temas como Derechos Humanos, alfabetización emocional,
protección internacional (asilo y refugio), atención en crisis, derechos de los niños,
comunicación con NNA migrantes y sus retos, trata y tráfico de personas, no
discriminación y equidad de género.
En el marco de los acuerdos establecidos en la Conferencia Regional de
Migración 2009 el INM capacitó a funcionarios de Guatemala y de El Salvador en
2009; y a funcionarios de los gobiernos de Honduras y de República Dominicana
durante el 2010, todos como Oficiales de Protección a la Infancia. Estos 4 países

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adoptaron este modelo con el fin de coadyuvar en la atención de los niños, niñas
y adolescentes migrantes no acompañados, así como para garantizar el respeto
de sus derechos humanos.
El 12 de febrero de 2010 se publicó en el Diario Oficial de la Federación: Circular
No.001/2010 en la que se señala de manera oficial la figura de los Oficiales de
Protección a la Infancia (OPIS) que están dedicados a garantizar el respeto a los
derechos de la niñez migrante, en especial a los no acompañados, y sus
funciones principales son:
1. Salvaguardar la integridad física y mental de los NNA.
2. Brindar de manera inmediata los servicios básicos de salud, alimento,
vestido y descanso.
3. Facilitar al NNA el contacto con sus familiares a través de llamadas
telefónicas gratuitas.
4. Mantener informado al NNA sobre su situación migratoria utilizando un
lenguaje amable y de acuerdo a su edad.
5. Acompañar a los NNA migrantes durante su proceso de repatriación.
Así cómo, el Procedimiento para la Atención de los Niños, Niñas y Adolescentes
(NNA) Migrantes No Acompañados y se participó en el diseño e implementación
del Manual de Referencia para la Operación del Modelo para la Protección de
Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes No Acompañados, que
tiene el propósito de servir como una herramienta sencilla y práctica para las y los
funcionarios encargados de proporcionar atención a niños, niñas y adolescentes
migrantes no acompañados en su trabajo cotidiano y como una guía rápida para
mejorar la coordinación entre las Instituciones encargadas de garantizar sus
derechos; así mismo en estrecha colaboración con el DIF se instalaron los
Módulos de Atención para los Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes No
Acompañados en la Frontera Sur y Norte de México, que tienen como propósito
resguardar la integridad física de estas personas en situación de vulnerabilidad.
Dichos módulos se ubican en las siguientes ciudades:
 En Frontera Norte: Tijuana, Mexicali, San Luis Río Colorado, Agua Prieta,
Nogales, Ciudad Juárez, Nuevo Laredo, Piedras Negras, Acuña y
Reynosa.
 En Frontera Sur (en espacios compartidos en las Estaciones Migratorias):
Tapachula, Chiapas; Tenosique, Tabasco; Acayucan, Veracruz y La
Ventosa, Oaxaca.

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Programa de Repatriación Humana (PRH).


Fue creado a partir de diciembre de 2007, para atender a las y los mexicanos
repatriados desde los Estados Unidos, es el primer Programa Federal dirigido a
las y los migrantes mexicanos más vulnerables: aquellos que son devueltos por
las autoridades migratorias de los Estados Unidos porque carecen de una
estancia legal en su país. El reto era sumar los apoyos que se daban de manera
descoordinada por las Dependencias Federales, los Gobiernos Estatales y
Municipales y la Sociedad Civil, y ordenarlos a través de un programa dirigido a la
reinserción de estos migrantes en sus comunidades de origen. Desde el
diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 se han atendido a 2´607,711
migrantes mexicanos que han sido beneficiados por el Programa. (Ver
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Boletines_Estadisticos )
Se inauguraron siete módulos de Repatriación Humana en la frontera entre
México y los Estados Unidos: Tijuana (31 de marzo de 2008) y Mexicali (28 de
octubre de 2010) en Baja California; Ciudad Juárez (23 de septiembre de 2008) y
Ojinaga (19 de noviembre de 2010) en Chihuahua; Nogales (5 de marzo de 2009)
en Sonora; Ciudad Acuña y Piedras Negras (ambos el 3 de diciembre de 2009) en
Coahuila. En estos módulos se trabaja para cubrir las necesidades inmediatas de
las y los mexicanos repatriados, a través de servicios y apoyos enfocados a dar
información y orientación, alimentación, albergue, atención médica, comunicación
con sus familiares y traslados a sus comunidades de origen. En agosto de 2009
se crearon las primeras plazas federales para este Programa, tanto a nivel central
como en cinco Estados de la Frontera Norte.
Durante el periodo 2009-2011 se llevaron a cabo 5 cursos de capacitación
dirigidos a los Agentes de Repatriación Humana y un Taller para los responsables
de los módulos: de Operadores de CURP, de inducción y de Documentación
falsa, detección de impostores y calidad en el servicio, Tácticas Defensivas y de
Seguridad, Derechos Humanos,
A partir del año 2009, en los módulos del PRH se comenzaron a otorgar los
servicios de llamada telefónica y entrega de botellas de agua para los repatriados
que lo solicitaran.
Se lograron negociar descuentos con diferentes líneas de autobuses para el
retorno de los connacionales repatriados a sus lugares de residencia desde un
25% hasta un 50% de descuento.
A partir de este año funcionarios adscritos al Programa de Repatriación Humana
colaboraron en el Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI), el cual
tiene como objetivo evitar lesiones o la pérdida de la vida de los migrantes que
intentan cruzar la frontera norte en las épocas de mayor riesgo debido a las altas
temperaturas que se alcanzan en verano en el corredor Sonora-Arizona. En dicho

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 46 de 110


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Programa se les ofrece a las y los repatriados la oportunidad de regresar a sus


comunidades de origen de manera segura y humana.
El personal adscrito al PRH, inicio su participación dentro del Programa de
Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI) en el 2009, acordado año con año entre
los Gobiernos de México y Estados Unidos de América. Para esta edición el
programa dio inicio el 22 de agosto y finalizó el día 28 de septiembre de 2009, con
una duración de 38 días, en los cuales se llevaron a cabo un total de 73 vuelos
directos del Aeropuerto Internacional de Tucson Arizona al AICM. Agentes del
PRH adscritos en Baja California, Sonora y Chihuahua, asistieron el arribo de los
migrantes repatriados; funcionarios de la Dirección del PRH de oficinas centrales
asistieron al Centro de Procesamiento Migratorio en Nogales, Arizona a
documentar y entrevistar a los migrantes repatriados, atendiendo un total de 10
mil 564 connacionales.
En noviembre de 2009, el INM y la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM) firmaron un Proyecto de Fortalecimiento del PRH, financiado
con el Fondo 1035 del presupuesto de este Organismo Internacional. El objetivo
fue mejorar las acciones de recepción y atención a los migrantes repatriados en
Ciudad Juárez, como proyecto piloto en la Frontera Norte. A través de esta
colaboración, se logro definir procedimientos, capacitaciones y manuales, además
de recibir en donación diversos materiales que serán utilizados en todos los
Módulos de Repatriación, entre los que destacan equipos de cómputo, sillas de
ruedas, botiquines médicos e impresión de materiales de difusión.
Se publicaron los primeros materiales en seis lenguas indígenas (náhuatl de la
Sierra Negra, náhuatl de la Sierra Norte, zapoteco de la planicie costera, mixteco
del oeste de la costa, mazahua de oriente y purépecha). Para los repatriados
mexicanos que no hablan español. Estos materiales se han colocado en los
Módulos de Repatriación y en puntos estratégicos en los lugares de origen, para
difundir estos apoyos no sólo a los repatriados, sino también a sus familias.
Se fortaleció la labor de orientación, asistencia social, rescate y auxilio a
migrantes en coordinación con las dependencias de los tres niveles de Gobierno,
mediante las acciones de orientación, localización, asistencia social, y asistencia
jurídica cuyos resultados se pueden observar en los boletines estadísticos del
INM ubicados en la siguiente dirección:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Boletines_Estadisticos

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Federal 2006 – 2012.

El Municipio de Nogales, Sonora entregó al INM la donación del primer espacio


que será destinado exclusivamente a la atención de los repatriados en un punto
de internación, cuya dimensión es de 1,458.05 metros cuadrados. Esto nos
permitirá atender en el segundo punto de repatriación más importante de la
frontera norte a los migrantes mexicanos repatriados que son devueltos por este
punto de internación.
Se recibió la donación de equipo tecnológico y de rescate en el marco de
colaboración de la Iniciativa Mérida, que fortalecerán la labor diaria de rescate y
salvamento que realiza el personal de los Grupos Beta. Además, gracias a la
colaboración con el Gobierno de los Estados Unidos, durante el año 2009, fueron
capacitados un total de 45 integrantes de estos Grupos de Protección a
Migrantes.

Grupos Beta
Los grupos Beta tienen como objetivo general la protección y defensa de los
derechos humanos de los migrantes, así como de su integridad física y
patrimonial sin importar su situación migratoria, otorgándoles auxilio y protección
en situaciones de riesgo, intentos de abuso por parte de autoridades y/o
particulares.
Dichos grupos actúan prioritariamente en zonas fronterizas y lugares de transito
de migrantes de 2007 a 2011 se ha incrementado su capacidad operativo
mediante la capacitación de sus integrantes y la dotación de vehículos y equipo
tecnológico y de rescate en el marco de colaboración de la Iniciativa Mérida.
Durante el primer semestre de 2010, se crean los Grupos Beta Tuxtla Gutiérrez,
Palenque y Arriaga en el estado de Chiapas, para ampliar la cobertura, fortalecer
la operación y mejorar la atención a migrantes en situaciones de riesgo en la
frontera sur de nuestro país. Así mismo, a través de los Programas de Verano e
Invierno, los Grupos Beta, participaron en la atención de migrantes mexicanos en
el marco del Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRIV) en la Ciudad
de México.
En el periodo que se informa se ha continuado con labores de rescate, asistencia
y orientación a migrantes habiéndose brindado entre otras acciones orientación a
1’249,915 migrantes, como se puede observar en el siguiente cuadro:

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2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

1 Acciones de atención a migrantes


1.1 Migrantes rescatados 6,231 3,166 3,753 4,163 5,609 22,922
1/
1.2 Migrantes lesionados o heridos 577 611 737 799 753 3,477
1.3 Migrantes reportados como extraviados
158 123 168 190 220 859
y localizados 2/
1.4 Asistencia social a migrantes 3/ 107,032 144,116 213,693 186,628 250,833 902,302
1.5 Asistencia jurídica a migrantes 506 634 306 305 264 2,015
1.5.1 No presentó queja 111 144 166 47 468
1.5.2 Presentó queja 346 437 105 197 133 1,218
1.5.3 Presentó denuncia 49 53 35 61 131 329
4/
1.6 Migrantes que recibieron orientación 301,063 204,846 230,621 226,517 286,868 1,249,915
5/
1.7 Migrantes repatriados atendidos 74,906 82,913 127,916 125,963 165,211 576,909

2 Operativos
2.1 Patrullajes realizados 19,035 16,233 15,435 15,172 16,167 82,042
2.2 Acciones conjuntas con dependencias
federales, estatales, municipales y 4,223 2,487 3,189 3,536 4,036 17,471
extranjeras /6

1/
Incluye a los migrantes lesionados o heridos y a los mutilados atendidos por los Grupos Beta de protección a migrantes.
2/
Incluye únicamente eventos de migrantes reportados como extraviados y que fueron buscados y localizados por los
Grupos Beta de protección a migrantes. El periodo de búsqueda es máximo de un mes, a partir de la fecha de reporte. Las
cifras corresponden a los localizados durante el mes calendario.
3/
La asistencia social brindada a los migrantes incluye uno o más de los siguientes apoyos: alimentos, refugio, atención
médica menor, traslados a centros hospitalarios para atención médica mayor, y/o asesoría en diversos trámites
administrativos.
4/
Debido a una restructuración conceptual y metodológica, los Grupos Beta asumieron el dato del concepto "No presentó
queja" como uno de los servicios de orientación a migrantes, por lo que la información se modifica respecto a 2010.
5/
Incluye a migrantes que recibieron orientación acerca de los riesgos físicos a que se encuentran expuestos, así como de
sus derechos humanos. La orientación brindada es de manera verbal, además se les pudo haber entregado una cartilla y/o
tríptico con la información antes mencionada, sin importar su nacionalidad o situación migratoria.
6/
Las cifras incluye a los migrantes mexicanos devueltos desde Estados Unidos, a los cuales se les brindó atención
médica, social y/o jurídica.
7/
Las acciones conjuntas entre los Grupos Beta y las diversas dependencias a favor de los migrantes que se dirigen hacia
Estados Unidos incluyen las relacionadas a la asistencia médica y/o social y a la búsqueda de personas reportadas como
extraviadas.

Fuente:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/estadisticas/2007/cuadro4.1.xls
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupos_de_Proteccion_a_Migrantes_2008
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupos_de_Proteccion_a_Migrantes_2009
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupos_de_Proteccion_a_Migrantes_2010
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Grupos_de_Proteccion_a_Migrantes_01

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En el ejercicio 2011 se firmó el Convenio de Colaboración para la instalación del


Grupo Beta Ixtepec con autoridades de los tres niveles de Gobierno.
Se diseño un proyecto de Difusión y Fortalecimiento de los Grupos Beta de
Protección a Migrantes en conjunto con la OIM. En este marco, durante 2011, se
capacitaron a funcionarios de los Grupos Beta en temas relacionados a migración
internacional y Derechos Humanos; se editó un folleto que explica la labor de los
Grupos. Además, fueron donados botiquines médicos para fortalecer el servicio
de primeros auxilios que reciben los migrantes que cruzan por las zonas de
jurisdicción de los 21 Grupos Beta, así como de los migrantes atendidos en el
Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI) que se realiza cada año
durante el verano.

Programa Paisano
El Instituto Nacional de Migración como parte de su labor para desarrollar
acciones y estrategias preventivas y de orientación en beneficio de nuestros
paisanos, a fin de garantizar sus derechos, la seguridad de sus bienes y
personas, y el pleno conocimiento de sus obligaciones, fortaleció la vinculación
interinstitucional del Programa Paisano, mediante la colaboración de nuevos
socios del ámbito público, privado e internacional, como lo son: Instituto Mexicano
de la Juventud, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional de las
Personas Adultas Mayores, Instituto Federal Electoral, Confederación de
Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana, Confederación
Latinoamericana de Agentes Aduanales y la Organización Internacional para las
Migraciones.
Dicha colaboración se materializó en las sesiones de Comité Técnico y
reuniones de la Comisión Intersecretarial que se han celebrado anualmente
desde 2007 y se traducen en la generación de nuevos servicios y facilidades que
en el marco del Programa Paisano ofrecen las 21 dependencias que lo integran;
dentro de éstas facilidades se destacan:
 Homologación de operativos del Programa Paisano y periodos de
facilidades fiscales proporcionadas por la Administración General de
Aduanas, además de la ampliación de los días en que se incrementa la
franquicia fiscal terrestre de 75 a 300 dólares.
 Implementación de un cotizador para la importación definitiva de vehículos,
así como la homologación del cobro de honorarios de agentes aduanales
certificados para el mismo trámite y campañas de cancelación de permisos
de importación temporal de vehículos en Estados Unidos.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 50 de 110


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 Exención del Programa Hoy No Circula para vehículos con placas


extranjeras en el marco del Operativo de Invierno.
 Inclusión en el portal de internet del Programa Paisano de un vínculo de la
Procuraduría General de la República para denunciar en caso de ser
víctima de un delito. Además, a través de la herramienta de difusión antes
señalada también ha sido posible acercar a los connacionales a la
aplicación “Traza tu Ruta” de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, la cual les ayuda a conocer el tiempo y costo real de su
traslado por carreteras mexicanas.
 Difusión de beneficios para los adultos mayores, mujeres y jóvenes, así
como de programas específicos, como el trámite del Testamento Agrario,
3x1, Servicio Nacional de Empleo o Paisano invierte en tu tierra.
 Distribución de la Guía Paisano gracias a la red consular de México en
Estados Unidos y Canadá a partir del año 2007. Asimismo, para el
Operativo de Invierno 2010 se logró el envío de la Guía Paisano a
domicilio.
 En el mes de abril de 2011 se celebró el Comité Técnico, el cual en esta
ocasión fue abordado en tres sesiones temáticas: Ingreso al País,
Desarrollo Social y Seguridad Pública.
En 2008 se renovó la Guía Paisano mediante una redefinición de los temas y un
índice con las secciones “tu ingreso a México”, “tu tránsito por México”, “apoyos
paisano”, “no permitas abusos” y “envíos de dinero”. En lo relacionado con su
imagen, a través de la ilustración de una familia mexicana, se logró ejemplificar
los derechos y obligaciones, así como facilidades que tienen los connacionales al
venir a México; además se agregó el “Espacio de los Niños” con el objetivo de
empezar una cultura de prevención entre las nuevas generaciones y en ese
mismo año se imprimieron Guías Paisano en colaboración con los siguientes
estados de la República: Guanajuato, Estado de México, Michoacán, Nuevo León
y Veracruz, cada uno con 20,000 ejemplares; esta iniciativa tuvo el objetivo de
orientar a los paisanos sobre temas específicos de sus entidades de origen. Del
2009 al 2011 se han distribuido 5,800,000 guías paisano.
En 2008 se renovó la imagen del Programa generando nuevos spots de radio y
televisión, que fueron difundidos en toda la República Mexicana y en los Estados
Unidos. Se tuvo la más grande y exitosa campaña de difusión en Estados Unidos,
la cual coadyuvó al fortalecimiento de las Representaciones en estados donde la
presencia del Programa era nula.

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Ante la necesidad de fortalecer la atención a la población mexicana del sur de los


Estados Unidos, en 2009 se abrió una oficina de representación en la ciudad de
Houston, Texas y se rediseño la página de Internet del Programa en el año 2009
hasta el término del 2010 se recibieron 255,962 visitas en la dirección:
http://www.paisano.gob.mx .
Además en el 2010 se dio proyección internacional al Programa Paisano y Grupos
Beta gracias a la colaboración con la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), ya que en el marco del Fondo 1035, se desarrolló el
documental “Despertar”, así como la publicación “Políticas públicas beneficiando a
los migrantes”. Se destaca que el objetivo del proyecto fue difundir las
experiencias del gobierno mexicano en materia de atención a migrantes; y se
logró homogenizar la proyección de Paisano generando mantas alusivas al
mismo, además de colocar más módulos de atención para los connacionales,
dando como resultado más de 300 módulos móviles distribuidos a lo largo de la
República Mexicana. Igualmente, se remplazaron 40 módulos fijos mismos que
fueron ubicados en Aeropuertos y Centrales Camioneras en todo el territorio
nacional.
En el marco del vigésimo aniversario del Programa Paisano se emitió una
estampilla postal conmemorativa con el objetivo de difundir la labor que
institucionalmente se realiza a favor de los mexicanos que radican fuera de
nuestro país. Asimismo, se generó un billete de la Lotería Nacional alusivo al
Programa Paisano, con el que se buscó fortalecer los vínculos entre los
connacionales y sus familias; dentro del evento conmemorativo se presentó una
exposición de la evolución y cambios que ha presentado a lo largo de su creación
la Guía Paisano.
En cuanto a lo que se refiere a la atención de connacionales, en el período 2009-
2011 se atendió un acumulado de 137,796 llamadas a través de las líneas
gratuitas de nuestro Call Center y teléfonos de atención de las Representaciones
en Estados Unidos. Además se registraron 114,389 atenciones personales, se dio
seguimiento a 752 quejas, 82 peticiones de ayuda, se resolvieron las dudas de
1,047 connacionales a través de nuestro correo electrónico y se atendieron 892
casos de extorsión telefónica.
En la Coordinación Nacional del Programa Paisano se realizan acciones de
capacitación tanto al personal del Call Center como a observadores voluntarios de
la sociedad civil y funcionarios de diversas dependencias que colaboran con el
programa a nivel nacional. Relativo a ello, en este periodo se llevó a cabo un total
de 13 Videoconferencias abordando información actualizada de temas relevantes,
dichas videoconferencias se realizaron al inicio de cada uno de nuestros tres
operativos anuales (Semana Santa, Verano e Invierno); se efectuaron 7 cursos y
programas de capacitación, en los que se abordaban temas específicos que se

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 52 de 110


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Federal 2006 – 2012.

consideraron importantes para difundir entre los observadores y funcionarios, con


el fin de brindar un servicio de mayor calidad a nuestros paisanos que ingresaron
al país.
Se llevaron a cabo 19 operativos especiales de 2006 a 2011, atendiéndose un
total 13’249,736 paisanos en los 484 módulos fijos y 1,661 puntos de observación
a nivel nacional instalados durante dichas temporadas.
Cabe mencionar que durante este periodo se realizaron dos reuniones anuales de
enlaces 2008, 2009, 2010 y 2011 en Jalisco, Querétaro y Ciudad de México
respectivamente, que tuvieron como objetivo coordinar, capacitar e informar a los
responsables del programa en cada entidad federativa y potenciar con ello su
labor en los Estados.
Finalmente, en el archivo estadístico de Programa Paisano 2007-2010 se observa
el total de paisanos atendidos en el Programa ya sea a través de los módulos y
puntos de observación que cada operativo se establecen para asistir y orientar a
los connacionales, o por otros medios de atención como las líneas telefónicas
gratuitas y correo institucional, entre otros.
De manera acumulativa, durante el período 2009-2011 se alcanzaron 484 días de
operativo especial. Asimismo, se reporta que en dichas temporadas participaron
10,441 observadores que atendieron un total de 6,081,546 paisanos en los
distintos módulos y puntos de observación y se capacitaron un total de 15,924
servidores públicos y observadores.
En lo que respecta a la presencia de módulos fijos se logró un incremento de 28%
en comparación con los años anteriores inmediatos, al instalarse en 2011 la
cantidad de 160 módulos fijos. Finalmente en promedio de los tres años se tuvo
presencia del Programa Paisano en 230 ciudades y municipio en las 32 entidades
federativas de México.

Acciones Interinstitucionales
El Instituto en el período que se reporta ha participado en los siguientes
organismos:
 Consejo Consultivo del INM. Es un espacio de diálogo y reflexión
permanente entre actores de la academia, de la iniciativa privada y de la
sociedad civil, el cual asegura una visión plural sobre el tema migratorio y
fomenta el bienestar de los migrantes. El 20 de abril de 2007 se llevó a
cabo la primera sesión del Consejo Consultivo. A diciembre de 2010, se
han realizado 15 sesiones, entre las que destacan dos recorridos por la
Frontera Sur y la Frontera Norte de México.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 53 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

 Conferencia Regional de Migración (CRM). Durante 2010, se obtuvo la


Presidencia pro-témpore de la Conferencia Regional de Migración (CRM)
para México para lo cual se coordinaron la Secretaría de Relaciones
Exteriores y el Instituto Nacional de Migración. En febrero de 2010 con el
propósito de ahondar en las repercusiones de la migración en las familias,
se realizó un seminario en colaboración con el Colegio de la Frontera Norte
(COLEF), en Tijuana, Baja California, en el marco de la Conferencia
Regional de Migración (CRM), participaron miembros de la academia, la
sociedad civil y de los Gobiernos de los países miembros. En mayo de
2010, se realizó la XV Reunión Viceministerial de la CRM, en la que
participaron los 11 países miembros así como de algunos organismos
internacionales y miembros de la Red Regional de Organizaciones Civiles
para las Migraciones (RROCM).Dicha reunión se realizó en la Ciudad de
Tapachula, Chiapas.
 IV Foro Mundial de Migración y Desarrollo. El INM y la Secretaría de
Relaciones Exteriores (S.R.E) obtuvieron para México la sede y la
Presidencia pro témpore del IV Foro Mundial de Migración y Desarrollo, el
cual se llevó a cabo del 8 al 11 de noviembre de 2010 en Puerto Vallarta,
Jalisco. El tema central fue: “Alianzas para la Migración y el Desarrollo
Humano: Prosperidad Compartida – Responsabilidad Compartida”.
 Grupo Regional de Consultas sobre Migración. En el marco de la
Presidencia mexicana de la Conferencia Regional sobre Migración, en
noviembre de 2010 se realizó una reunión del Grupo Regional de
Consultas sobre Migración, en la Ciudad de Santiago de Querétaro, en
donde se contó con la participación de representantes de los once países
miembros, así como de algunos organismos internacionales y miembros de
la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM).
 Organización Internacional para las Migraciones (OIM). El Instituto Nacional
de Migración permitió a la Organización Internacional para las Migraciones
abrir en la Sede de su Delegación Regional en Ciudad Juárez una oficina,
con el fin de permitir que ofreciera sus servicios a la población migrante de
esa frontera. Es una muestra del nivel de cooperación que el Gobierno de
México ha logrado con esta Organización Internacional.
 Semana Nacional de Migración. Es un evento instaurado a iniciativa del
INM y el INMUJERES con el objetivo de socializar el tema migratorio
(migración interna e internacional), buscando acciones de coordinación
interinstitucional orientadas a la difusión y sensibilización.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 54 de 110


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Federal 2006 – 2012.

Coordinación de Delegaciones:
Funciones.
1. Estudiar la problemática migratoria y administrativa de las Delegaciones
Regionales del Instituto;
2. Proponer y, en su caso, ejecutar las políticas que se acuerden en las Áreas
Centrales Sustantivas y Administrativas de la Secretaría para ser aplicadas
en las Delegaciones Regionales que se establezcan;
3. Proponer y, en su caso, supervisar la operación de la estructura migratoria
regional, así como los mecanismos de enlace y operación entre las
Delegaciones y las Áreas Centrales del Instituto, y entre las propias
Delegaciones.

Acciones y los Resultados Relevantes


Desde enero de 2007 se crea el Programa de Migración para la Frontera Sur de
México. El objetivo principal del Programa es actualizar y hacer más eficiente la
gestión migratoria para facilitar los flujos migratorios documentados, desalentar
las internaciones no autorizadas y proteger los derechos humanos de los
migrantes.
Para lograrlo se hace indispensable disponer de edificaciones modernas y
funcionales, que cuenten con espacios dignos y acordes a las actividades
específicas que en ellos se realizan, dotados de las medidas de seguridad e
instalaciones que garanticen la integridad física de los extranjeros o nacionales
usuarios, así como del personal institucional que las opera.
Modernización de la Infraestructura Migratoria en la Frontera Sur.
El Programa de Migración para la Frontera Sur de México, aprobado por el
Consejo Directivo del INM para ejecutarse entre 2008 y 2012 surge con la
necesidad de mejorar la gestión migratoria en la región sur del país, lo que
implicó como planteamiento inicial, la adquisición de 14 terrenos para construir
en ellos instalaciones migratorias, con un horizonte de funcionalidad de 30
años, lo que permitiría hacer frente a las necesidades actuales de espacio.
En este orden de ideas, durante la presentación del segundo Informe de
Gobierno en 2007, se refirió la elaboración de los anteproyectos de
construcción de 14 instalaciones migratorias para la frontera sur del país. Sin
embargo, en 2009 surge la necesidad de hacer un replanteamiento del objetivo
4 del Programa de Migración para la Frontera Sur de México referido a "Ampliar

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 55 de 110


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Federal 2006 – 2012.

y modernizar la infraestructura material, tecnológica y capital humano en la


Frontera Sur de México", dicho replanteamiento surge del análisis que realizó
el INM del fenómeno migratorio, del cual se detectó una tendencia decreciente
en los flujos migratorios que cruzan el territorio nacional en su intento por llegar
a los Estados Unidos de Norteamérica.
Este flujo decreciente se reflejó en los índices de aseguramiento del INM, en el
periodo de 2007 a 2009, estableciéndose que de la construcción de los 14
inmuebles planteados inicialmente, sólo se llevarían a cabo 7, los cuales se
ubicarían en los siguientes puntos estratégicos: Chetumal y Cancún, Quintana
Roo; Palenque, Chiapas; Tenosique y Villahermosa, Tabasco; Candelaria,
Campeche y Mérida, Yucatán.
En el marco de este Programa, durante 2008 se adquirieron dos terrenos para la
construcción de las instalaciones migratorias de Chetumal y Cancún, en el Estado
de Quintana Roo. En ese mismo año, se suscribió un Convenio de Colaboración
con la Universidad Nacional Autónoma de México, con el objetivo de llevar a cabo
la elaboración del Proyecto Ejecutivo para la Construcción de la Instalación
Migratoria de Chetumal, Quintana Roo, así mismo en el 2010 se desarrollaron los
proyectos ejecutivos de construcción de las Estaciones Migratorias de Cancún y
Palenque, la construcción de estas tres Estaciones se inició en el 2011.

Visitas de Supervisión
Durante el período de 2007 a 2011 se realizaron visitas de supervisión a todas las
Delegaciones Regionales, con el propósito de analizaron in situ el liderazgo del
Titular y su impacto en la gobernabilidad de sus oficinas, la forma procedimental
de trabajar del personal, la utilización y aprovechamiento de recursos y
tecnología, así como las condiciones físicas de los inmuebles que ocupa cada una
de ellas, lo que permitió detectar áreas de oportunidad en materia de operación,
administración e infraestructura a fin de mejorar la calidad de los servicios que
prestan.

Coordinación Jurídica:
Funciones
1. Intervenir en los asuntos de carácter legal en que tenga injerencia el
Instituto y emitir opinión respecto a las consultas que en materia jurídica
formulen los Servidores Públicos del propio Instituto;

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 56 de 110


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Federal 2006 – 2012.

2. Proponer los proyectos de leyes, decretos, reglamentos, convenios,


acuerdos, circulares y demás disposiciones que sean de la competencia
del Instituto, así como sistematizar y difundir la normatividad, criterios de
interpretación y aplicación de las disposiciones jurídicas que normen los
Servicios Migratorios, en los términos que le señalen la Unidad de Asuntos
Jurídicos y la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden
Jurídico Nacional, ambas de la Secretaría;
3. Formular las denuncias y querellas que legalmente procedan e intervenir
en los juicios de amparo;
4. Emitir opinión ante la Secretaría de Relaciones Exteriores en los casos de
naturalización y rendir los informes a la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos;
5. Sustanciar, conforme a las disposiciones legales aplicables, los recursos
que interpongan los particulares contra actos y resoluciones del Instituto y,
en su caso, proponer las resoluciones que procedan.

Acciones y Resultados Relevantes


Del 1° de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2011 se emitieron 16,180
opiniones a la Secretaría de Relaciones Exteriores, como parte del procedimiento
de otorgamiento o pérdida de nacionalidad mexicana por naturalización
distribuidas en:

Opiniones a la SRE para el otorgamiento o pérdida de nacionalidad mexicana por naturalización.

AÑO NÚM. DE OPINIONES

2007 6.332

2008 3.267

2009 1.926

2010 1.759

2011 2.896

Total 16.180

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Durante el periodo del 1° de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011 se


realizaron diversas actividades tendientes a asesorar, orientar y proponer los
proyectos de leyes, decretos, reglamentos, convenios, acuerdos, circulares y
demás disposiciones que sean de la competencia del Instituto, mismos que se
desglosan de la siguiente manera:

Leyes, decretos, reglamentos, convenios, acuerdos, circulares y disposiciones competencia del Instituto

Tipo de Documento 2007 2008 2009 2010 2011 Total

Leyes* 1 1
Decretos* 1 1
Acuerdos* 4 1 3 5 13
Convenios 6 8 7 4 3 28
Circulares 3 1 4
Acuerdo Interno de
1 1
Transparencia
Bases de Colaboración 1 1
Carta de Intención 1 1
Fe de Erratas* 1 1

Nota Aclaratoria de Circular* 1 1

Total 7 14 8 10 12 52

*Publicaciones en Diario Oficial de la Federación

Cabe destacar que la Secretaría de Gobernación, a través del Instituto Nacional


de Migración coordinó los esfuerzos al interior de la Administración Pública
Federal para la elaboración de un anteproyecto de ley, mismo que tomó en
cuenta, entre otros aspectos, instrumentos internacionales, iniciativas presentadas
en las últimas tres Legislaturas Federales, así como documentos de trabajo y
propuestas presentadas por organizaciones de la sociedad civil.
La Iniciativa fue presentada el 9 de diciembre de 2010 en la Cámara de
Senadores y aprobada el 24 de febrero de 2011; en la Cámara de Diputados, se
aprobó el 29 de abril de 2011 y se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
25 de mayo de 2011.
La Ley de Migración incorpora disposiciones que atienden a las necesidades
actuales de los flujos migratorios, en observancia a los compromisos asumidos
por el Estado Mexicano en los diversos instrumentos de carácter internacional.
A partir de la publicación de la Ley de Migración, el INM y la SEGOB iniciaron
trabajos internos relativos a la elaboración del anteproyecto de Reglamento de la
Ley de Migración, que generaron un primer borrador los capítulos

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 58 de 110


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Federal 2006 – 2012.

correspondientes a criterios y requisitos para el otorgamiento de visas y


condiciones de estancia, se trabajaron conjuntamente con la SRE.
La SEGOB constituyó un grupo de trabajo encargado de revisar el anteproyecto,
integrado por representantes de las Subsecretarias de Enlace Legislativo;
Población, Migración y Asuntos Religiosos; Jurídica y de Derechos Humanos, del
Consejo de Seguridad Nacional y de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
El 21 de octubre de 2011, se presentó la versión final del anteproyecto de
Reglamento, a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública
Federal (APF).
El anteproyecto de Reglamento desde el día 29 de diciembre de 2011 tiene la
opinión jurídica favorable de las dependencias de la APF cuyo refrendo se
requiere, por lo que posteriormente a la obtención de los dictámenes de impacto
correspondientes (SHCP-COFEMER) se enviará a la Consejería Jurídica del
Ejecutivo Federal para la sanción correspondiente.

Derechos Humanos
En el período mencionado se atendieron un total de 464 quejas presentadas ante
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, de las cuales sólo 2 concluyeron
en recomendaciones por parte de la CNDH, razón por la cual se consideran
“asuntos relevantes”. Dichas recomendaciones han sido aceptadas y atendidas
por parte del INM y a la fecha se está a la espera de su conclusión por parte de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Coordinación de Planeación e Investigación.


Funciones
1. Proponer y, en su caso, coordinar la instrumentación, control y evaluación
de los programas del Instituto Nacional de Migración, y proponer las
medidas necesarias para impulsar la modernización integral e innovación
del mismo.
2. Investigar, analizar y realizar estudios de los fenómenos migratorios
mundiales y nacionales, apoyándose en el Centro de Estudios Migratorios;
elaborar estadísticas e informes y proponer las políticas en la materia.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 59 de 110


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Federal 2006 – 2012.

3. Diseñar, desarrollar e instrumentar sistemas y estándares de informática y


de comunicaciones que permitan optimizar la operación de las áreas del
Instituto, así como captar información en materia migratoria a través de un
Sistema Nacional de Información Migratoria.

Acciones y Resultados
Planeación
Para estar alineado con el Plan Nacional de Desarrollo, el Instituto Nacional de
Migración (INM), implementó la planeación estratégica, que permite contar con
elementos para la toma de decisiones y llegar a la Transformación Institucional
propuesta. En el “Plan Estratégico del Instituto Nacional de Migración 2009-2012”,
el INM estableció misión, visión y objetivos estratégicos.
Para dar cumplimiento a los objetivos estratégicos del Instituto se desarrolló el
Programa Anual de Trabajo (PAT), que contiene los indicadores y proyectos que
forman parte integral de un sistema de gestión, desempeño y reporte. A
continuación se observan las calificaciones obtenidas por el Instituto.

PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO


DEL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN
2007-2011

AÑO RESULTADOS ANUALES

2007 88,60%
2008 92,50%
2009 85,90%
2010 90,50%
2011 91,70%

En 2007 se instauró el Sistema de Estadística e Indicadores de Gestión (mejor


conocido como Indigest) accesible para todas las Delegaciones Regionales (DR`s)
del INM, con la finalidad de monitorear de forma automática la captura y entrega
de información relativa a indicadores de gestión y datos estadísticos que las DR`s
remiten al sector central, mismo que se trabajó vía Intranet. A partir de 2010 el
Indigest se sustituyó por el sistema denominado “Tablero de Mando” para dar
seguimiento a los compromisos asumidos en el PAT y monitorear la información
relativa a indicadores y proyectos institucionales.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 60 de 110


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Durante 2010 y 2011 se llevaron a cabo encuestas de satisfacción interna para


algunas Direcciones que prestan servicios internos con la finalidad de establecer
niveles de servicio internos y detectar áreas de mejora que se vean reflejadas en
brindar un servicio de excelencia.
Parte de la visión 2012 del Instituto es ser una entidad que brinda servicios
migratorios de manera eficiente, honesta, segura y en armonía con el concierto
internacional. Para asegurarnos de que ésta se cumpla en 2010 se inició con el
proyecto de medir la satisfacción de los usuarios de los servicios migratorios
dentro del territorio nacional en Oficinas de Trámites, Aeropuertos Internacionales,
Puntos de Internación Terrestre y Estaciones Migratorias.
En lo que se refiere a las acciones realizadas en materia de tecnologías de la
información se describirán en el apartado de Recursos Materiales.
Se elaboraron: un Manual de Organización del Instituto Nacional de Migración,
siete Manuales de Organización Específicos y seis Manuales de Procedimientos
de las Coordinaciones del INM.
En 2007 se elaboró el Manual Único de Procedimientos para las delegaciones
regionales, el cual homologó los criterios de operación, entregándose copias a los
delegados en la Reunión Nacional de Delegados Regionales celebrada del 18 al
20 de julio 2007 en Acapulco, Guerrero.
Durante 2011, con el objetivo de mejorar los servicios migratorios en los
principales aeropuertos del país, estandarizando la operación y optimizando el
uso de los recursos humanos existentes, a fin de disminuir los tiempos de
atención en los filtros migratorios, el INM llevó a cabo un proceso de reingeniería
de los principales Aeropuertos Internacionales a través de la modificación de los
horarios y turnos de los agentes federales de migración, optimizando así el uso de
los recursos humanos existentes en los Aeropuertos de la Ciudad de México,
Cancún, Guadalajara, Monterrey, San José del Cabo, Puerto Vallarta y Cozumel.

Tecnologías de la Información
Se coordinó el Proyecto de Servicios Biométricos y Biográficos (Proyectos
Iniciativa Mérida) en 18 módulos biométricos instalados en los sitios de la Frontera
Sur, para la emisión de las Formas Migratorias de Trabajador Fronterizo y
Visitante Local, estos equipos sirven para modernizar los procesos de control
interno en materia migratoria y la emisión a partir de estándares nacionales e
internacionales de documentos más seguros para los inmigrantes y otros
extranjeros que residen o laboran en México. Se realizaron respaldos de los sitios
remotos, teniendo hasta el momento un total de 30,000 registros biométricos de
enero del 2010 a la fecha.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 61 de 110


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Federal 2006 – 2012.

Se da atención y seguimiento de los reportes de los equipos de Expansión de


infraestructura e informática (compuesta por PC, Lectoras de Pasaporte y código
de barras) para el registro de personas que vienen a México, con el fin de ampliar
y mejorar la forma en que opera el Sistema Integral de Operaciones Migratoria.
Se administra y se da atención al Servicio de Póliza de Garantía de las Lectoras
de Pasaporte, actualmente que fueron adquiridas desde el 2003 al 2006, así
como las recibidas en donación por parte del acuerdo Bilateral entre los
Gobiernos de Estados Unidos y México. Mismas que se encuentran instaladas en
los Aeropuertos Internacionales de nuestro país.
Con el fin de contar con una herramienta de monitoreo del traslado ante cualquier
situación de riesgo, desde agosto de 2009 se proporciona el apoyo mediante la
instalación del sistema de Geolocalización GPS a los vehículos que se utilizan
para los traslados.
Desde el ejercicio 2009 se apoyó a la supervisión y monitoreo mediante el
Sistema de Circuito Cerrado de Televisión (CCTV).
La necesidad del Instituto de contar en la Frontera Sur con diversos equipos
(Dispositivo de login biométrico, impresora de alta definición, lectoras de
pasaporte, lector de códigos de barras, impresora láser mono cromática, reloj
checador biométrico y planta de emergencia) en los diferentes Módulos de
Enrolamiento, Verificación y Emisión de Formas Migratorias en toda la Frontera
Sur, en donde se realiza el enrolamiento de trabajadores fronterizos, visitantes
locales y asegurados, se acondicionó con equipo para realizar esta actividad.
A principios de 2009 y en apego al Decreto de Austeridad y Disciplina del Gasto
de la Administración Pública Federal publicado el 4 de diciembre de 2006 y
derivado del crecimiento en la plantilla y áreas de atención, se actualizó la
infraestructura informática del Instituto en la modalidad de arrendamiento
multianual, con equipos de última tecnología, renovados y actualizados, con una
plataforma uniforme tanto en hardware como en software, con equipos
arrendados.
Se implantó un servicio de videoconferencia, a través del cual, 37 oficinas del INM
que se encuentran alejadas físicamente entre sí, pueden comunicarse por audio y
video.
Se Implementó la sala y el servicio de TELEPRESENCIA cuyo principal objetivo
es tener una comunicación directa a través de audio y video en línea, con las
principales Dependencias del Gobierno Federal.
En el 2007, se tenían integrados un total de 15 sitios en la Red de
Comunicaciones, intercomunicados con el sitio central cuya disponibilidad del
servicio (enlaces y equipamiento) fue del 99.3 %. Se incrementó en el número de

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líneas telefónicas y troncales digitales, así como en el número de cuentas de


correo electrónico llegando a 1,360 a nivel nacional y se actualizaron los equipos
de radiocomunicación en el Sistema Nacional de Seguridad Pública.
En 2009, se llevaron a cabo las contrataciones plurianuales de los servicios de
Larga Distancia, reduciendo con ello el gasto erogado por el Instituto en este
concepto y el servicio de telefonía celular, integrando una herramienta de
comunicación de voz y datos (correo electrónico) para los funcionarios de alto
nivel dentro del Instituto.
En 2008, se integró la Red Nacional de Telecomunicaciones del Instituto
(RENAC), columna vertebral de los servicios tecnológicos institucionales. Así
mismo, se implementaron dos servicios de mesa de ayuda, NOC (Centro de
Operación de la Red), dedicada al monitoreo y a la solución de problemas existentes
en la infraestructura de telecomunicaciones y equipo activo a nivel nacional y SOC
(Centro de Operación de la Seguridad), dedicada al monitoreo de la seguridad
perimetral de los equipos y aplicaciones instalados en el site central de
comunicaciones y equipos de filtrado de contenido, instalados en diferentes nodos de
la red a nivel nacional.
Se llevó a cabo la instalación de la infraestructura informática y de
telecomunicaciones para los sistemas del SIOM y el SETRAM, así como la
implementación del Plan de Recuperación en caso de Desastre (DRP).
Se llevó a cabo la migración del conmutador de voz principal de la Red Nacional
por un equipo de nueva generación y con tecnología de punta, capaz de integrar
el servicio de telefonía en todas las Delegaciones, Subdelegaciones y demás
oficinas del Instituto.
Se puso en operación el cluster de alta disponibilidad del servicio de correo
electrónico y su migración a 2007, así como la implementación de la
infraestructura de virtualización por medio del software “VMWARE”.
Para la infraestructura y operación del Centro de Cómputo, se llevaron a cabo las
siguientes actividades primordiales en el avance tecnológico: Migración de
Dominio de Red de versión 2003 a 2008, Consolidación del Directorio Activo a
Nivel Nacional, Integración de Mensajería Unificada (OCS), Puesta en operación
del clúster de SQL, cumplimiento a la recomendación de la SFP en materia de
conservación de correo electrónico, integración a la infraestructura de servidores
virtuales de nuevas aplicaciones Microsoft como Share Point, Project Server y la
implementación de herramientas de respaldo de aplicaciones Symantec y propias
de los almacenamientos (Storage Netapp).
En 2011, se llevó a cabo la contratación del Servicio Integral de
Radiocomunicación, integrando a parte del mantenimiento a los equipos de radio,

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 63 de 110


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la sustitución de los mismos por equipo nuevo, estudios de factibilidad, instalación


de equipos móviles y cursos de capacitación entre otros servicios.
En el marco del Proyecto de Iniciativa Mérida, se llevó a cabo la sustitución de los
switches centrales del Instituto por aquellos que tengan una configuración en alta
disponibilidad.
Puesta en operación del cluster de alta disponibilidad del servicio de correo
electrónico y su migración a 2010, así como la implementación de la fase II del
DRP en las plataformas de Microsoft (SQL, Exchange, Colaboración, etc.).
Dentro del programa Especial de Mejora de la Gestión, en colaboración con las
Coordinaciones de Control y Verificación Migratoria, Regularización Migratoria se
actualizaron los sistemas Sistema Integral de Operación Migratoria (SIOM)
Sistema Electrónico de Trámites Migratorios (SETRAM), Sistema de Control de
Asegurados y Traslados en Estaciones Migratorias (SICATEM).
Se desarrollaron funciones y sistemas para apoyar la facilitación migratoria, tales
como la validación de visas mexicanas, la emisión y validación de la ABTC (APEC
Business Travel Card), la captura y validación de Autorizaciones Electrónicas
(SAE) y el desarrollo de la fase 1 del sistema para soportar el programa Viajero
Confiable. Se habilitó el procesamiento y consulta de los manifiestos electrónicos
de pasajeros conocidos como APIS (siglas de Advance Passenger Information
System)
Se desarrollaron interconexiones con la Secretaría de Relaciones Exteriores
(SRE) y el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) para colaborar
en la facilitación y seguridad en los procesos de las tres partes.
Como parte de la estrategia de facilitación migratoria, el INM implementó el
Programa Global Entry con la finalidad de agilizar la entrada de viajeros de bajo
riesgo a México y EUA, a través de sistemas automatizados de verificación y el
uso de kioscos en aeropuertos de ambos países.

Centro de Estudios Migratorios


Funciones
1. Impulsar la realización de investigaciones y estudios por el CEM o en
colaboración con otras instituciones académicas sobre el impacto del
fenómeno migratorio en México, en especial en las áreas de competencia
del INM para fundamentar y apoyar la toma de decisiones en la materia.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 64 de 110


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2. Promover la celebración de convenios con instituciones académicas,


gubernamentales, de la sociedad civil u organismos internacionales para
desarrollar la realización de estudios e investigaciones.
3. Coordinar la generación, análisis y divulgación de las estadísticas
migratorias que genera el INM para contribuir al mejor conocimiento e
interpretación del fenómeno migratorio en el país y contribuir así a la toma
de decisiones en la materia.
4. Coordinar la publicación y difusión de libros elaborados por el Instituto.
5. Promover la organización de foros, conferencias y otros eventos para
impulsar el conocimiento del fenómeno migratorio en México.
6. Coordinar el fortalecimiento de la biblioteca del INM especializada en
migración internacional para dar a conocer e impulsar la consulta del
acervo bibliográfico.
7. Coordinar el desarrollo de la librería del INM para difundir la producción
editorial del INM sobre migración internacional.

Acciones y Resultados Relevantes


El Centro de Estudios Migratorios (CEM) es el área que se encarga de proveer
información conceptual, analítica y estadística al Instituto Nacional de Migración
(INM), a la Secretaría de Gobernación (SEGOB), a otras Dependencias de
Gobierno y diversos Organismos Internacionales, a través de estudios,
investigaciones, informes diversos, publicaciones y estadísticas sobre los diversos
procesos migratorios en México.
Destacan, entre otras acciones que realiza el Centro las siguientes:
 Investigación. Tiene como propósito desarrollar estudios que muestren la
dinámica actual de la migración internacional en el país desde diversas
vertientes, para brindar fundamentos necesarios para la toma de
decisiones en la gestión y política migratoria.
 Estadística. La creciente movilidad de personas a nivel mundial demanda,
la conformación de estadísticas sistematizadas, que puedan dar cuenta de
los distintos flujos de migrantes que arriban y salen de México por diversas
causas y en diferentes condiciones; así como de los que deciden
establecerse y radicar en el país. El Centro recaba información sobre los
registros y control de las entradas y salidas al territorio nacional de
extranjeros y nacionales por los puntos de internación aéreos, marítimos y
terrestres establecidos para tal efecto, a fin de producir series estadísticas

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 65 de 110


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Federal 2006 – 2012.

de información básica que dan cuenta de las tendencias y magnitudes de


los flujos de turismo y migración que ocurren en México.
 Publicación y difusión del conocimiento en materia migratoria. El Centro de
Estudios Migratorios se encarga de publicar y difundir los avances en
materia de investigación y estadística que genera el Instituto, asimismo
edita y coedita publicaciones referentes al tema migratorio con diversas
instituciones. También administra una biblioteca especializada en
migración internacional que cuenta con más de 7000 volúmenes, entre los
que se encuentran libros, películas, revistas, investigaciones, discos,
etcétera, también se cuenta con la Librería del INM, en donde se venden
las publicaciones que edita el Instituto.

Entre las principales acciones y resultados del Centro de Estudios Migratorios,


comprendido del 1º de diciembre de 2006 al 31 de diciembre de 2011, se
encuentran los siguientes:

Resultados del Centro de Estudios Migratorios

Biblioteca
Investigaciones

Publicaciones

Estadísticas
Estudios e

Catalográficas

Bases de
Artículos

Eventos
Dossier

Donaciones

Datos
Año

Nuevos
Títulos

Fichas

Diciembre
2 7 1 70 132
2006

2007 5 5 1 8 813 1.713 1 2 13

2008 9 3 1 783 2.936 3 11

2009 15 11 5 814 3.234 3 19

2010 18 9 6 832 2.436 4 17

2011 19 8 8 755 2.420 2 29

Total 68 43 22 8 70 3.997 12.871 1 14 89

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Es importante señalar que la producción del Centro de Estudios Migratorios puede


consultarse en la siguiente dirección:
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Centro_d_Estudios

Vínculos Electrónicos
Las acciones y logros aquí descritos se han llevado a cabo en conforme a lo
señalado en los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, del Programa Sectorial
de Gobernación, sus estrategias y líneas de acción, mismas que son congruentes
con lo reportado en los Informes de Labores, de Gobierno y de Ejecución que se
ubican en el en las siguientes direcciones:
http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 20/1/images/Programa_Sectorial_de_Gobernacion_2007_2012_D
OF.pdf

http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
Programa Sectorial Gobernación
20/1/images/Programa_Sectorial_de_Gobernacion_2007_2012_D
OF.pdf

INFORME DE LABORES

http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
Primer Informe de Labores 2007
20/1/images/Primer_Informe_de_Labores_SEGOB_2007.pdf

http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
Segundo Informe de labores 2008
20/1/images/Segundo_Informe_de_Labores_SEGOB_2008.pdf

http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
Tercer Informe de Labores 2009
20/1/images/Tercer_Informe_de_Labores_SEGOB_2009.pdf

http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
Cuarto Informe de Labores del 2010
20/1/images/CUARTO_INFORME_LABORES_SEGOB_2010.pdf

http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/6
Quinto informe de labores 2011
20/1/images/Quinto_Informe_de_Labores_SEGOB_2011.pdf

INFORME DE GOBIERNO

http://primer.informe.gob.mx/5.6_POLITICA_EXTERIOR_RESPO
Primer Informe de Gobierno
NSABLE/?contenido=271

http://segundo.informe.gob.mx/informe/PDF/DEMOCRACIA_EFE
Segundo Informe de Gobierno
CTIVA_Y_POLITICA_EXTERIOR_RESPONSABLE/M490-497.pdf

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 67 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

http://tercer.informe.calderon.presidencia.gob.mx/informe/pdf/5_9.
Tercer Informe de Gobierno
pdf

Cuarto Informe de Gobierno http://cuarto.informe.gob.mx/pdf/Informe_de_Gobierno/5_9.pdf

http://quinto.informe.gob.mx/archivos/informe_de_gobierno/pdf/5_
Quinto informe de gobierno
9.pdf

INFORME DE EJECUCIÓN DEL PND

Primer Informe de Ejecución del PND http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/index.php?page=primer-


2007-2012 informe-de-ejecucion

Segundo Informe de Ejecución del http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/segundo-informe-de-


PND 2007-2012
ejecuci-n.html
Tercer Informe de Ejecución del PND http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/tercer-informe-
2007-2012 ejecucion.html

Cuarto Informe de Ejecución del PND http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/cuarto-informe-de-ejecuci-


2007-2012 n.html

Quinto Informe de Ejecución del PND http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/cuarto-informe-de-ejecuci-


2007-2012 n.html

INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES

Informe Anual de Actividades del


http://www.inm.gob.mx/static/marco_juridico/pdf/Informe_Anual/Inf
Instituto nacional de migración 2006-
orme_Anual_de_Actividades_diciembre_2006-agosto_2007.pdf
2007
Informe Anual de Actividades del
http://www.inm.gob.mx/static/marco_juridico/pdf/Informe_Anual/Inf
instituto nacional de Migración 2007-
orme_Anual_de_Actividades_septiembre_2007-agosto_2008.pdf
2008
Informe Anual de Actividades del
http://www.inm.gob.mx/static/marco_juridico/pdf/Informe_Anual/Inf
Instituto Nacional de Migración 2008-
orme_Anual_de_Actividades_septiembre_2008-agosto_2009.pdf
2009

Coordinación de Administración
Funciones
1. Proporcionar el apoyo administrativo a las áreas que integran el Instituto
para la consecución de los objetivos y programas establecidos;

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 68 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

2. Administrar y ejercer los recursos financieros asignados al Instituto, y


aplicar directamente los autogenerados de acuerdo con las disposiciones
en la materia, atendiendo a los requerimientos de operación del mismo y a
los lineamientos que dicten las unidades administrativas competentes de la
Secretaría;
3. Proponer al Consejo Directivo e instrumentar y aplicar, en su caso,
políticas, lineamientos y normatividad en materia de reclutamiento,
selección, inducción, nombramientos, contrataciones, prestaciones,
remuneraciones, servicios, desarrollo y movimientos del personal del
Instituto; Elaborar, diseñar, instrumentar, administrar y evaluar el programa
integral de capacitación y desarrollo de los servidores públicos del Instituto,
apoyándose para ello en el centro de capacitación migratoria;
4. Administrar los recursos materiales y proporcionar los servicios generales
que se requieran para la realización de los programas y proyectos
encomendados al Instituto, llevando a cabo para tal efecto las
adquisiciones y contrataciones correspondientes;
5. Llevar a cabo la planeación, diseño y realización de las obras, así como la
conservación y mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles al
servicio del Instituto, de acuerdo con las disposiciones normativas
aplicables a estas materias.
Acciones y Resultados Relevantes
En los capitulo subsecuentes se ven reflejados los resultados de la actuación de
la Coordinación de Administración.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 69 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

11.4 Aspectos Financieros y Presupuestarios.

El Instituto Nacional de Migración es un órgano desconcentrado de la Secretaría


de Gobernación, cuyo presupuesto autorizado esta sectorizado en el Ramo 04,
Gobernación y es asignado a la Unidad Responsable K00 Instituto Nacional de
Migración y sólo, esta desagregado por capitulo, concepto de gasto y partida, lo
que permite identificar el monto de los recursos que se utilizarán para adquirir
insumos y servicios necesarios para la operación cotidiana del Instituto, en los
cuales se encuentran incluidas las Delegaciones Regionales y las Estaciones
Migratorias del INM.
PRESUPUESTO INM
AÑO (Miles de Pesos)
AUTORIZADO EJERCIDO
2006 1,579,389.45 1,573,860.70
2007 1,466,082.24 1,466,058.15
2008 1,983,130.70 1,980,507.20
2009 2,342,487.30 2,341,361.10
2010 2,792,469.20 2,792,236.80
2011 2,793,341.00 2,793,341.00

TOTAL 12,956,899.89 12,947,364.95

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Página de Egresos

Los indicadores que se han obtenido a partir del ejercicio 2006 son los siguientes:

2006
Indicadores Por rango de cumplimiento
Alcanzaron la Superior
No alcanzaron
Meta a la Meta Superaron
la Meta Total No alcanzaron Alcanzaron la
(de 90 a Mayor a la meta
Año Denominación Total (Menor a 90%) la meta (Menor meta (De 90% a
(Mayor a
110%) 110%
a 90%) 110%)
110%)

Operar el Servicio
de Migración en
2006 1 1 1 1
Fronteras, Puertos
y Aeropuertos

Fuente Cuenta de la Hacienda Pública. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Página de Egresos:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2006/contenido/gobierno_federal/g04/g04
00t15.pdf

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 70 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

2007

Indicadores Metas
Universo Unidad
de de % de
Año Denominación Tipo Cobertura Medida Original Alcanzada Cumplimiento
Alc/Orig

La efectividad en la
ejecución de la función
migratoria se
1 Programa
determinará a partir del Grado
Anual de
2007 avance general en el Eficiencia de 16 16 100
Trabajo del
cumplimiento de los avance
INM
indicadores de gestión
de los diez programas
del Instituto.

Fuente Cuenta de la Hacienda Pública. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Página de Egresos:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2007/index.html

2008

Indicador Valor de las Metas


Unidad de
% de
Dimensió Medida
Año Denominación Tipo Original Alcanzada Cumplimiento
n a Medir
Alc/Orig
Efectividad en el
ejercicio de la función
Migratoria / E008
”Servicios migratorios
en fronteras, puertos y
2008 aeropuertos” Estratégico Eficiencia Porcentaje 91 92,5 101,6
Construir una nueva
cultura de la
migración/Instituto
Nacional de
Migración/EPP

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Página de Egresos:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2008/index.html

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 71 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

2009

INDICADOR Valor de las Metas

% de
Denominación/Programa
Cumplimiento
Presupuestario/Objetivo del Dimensión Unidad de
Año Nivel Tipo Meta Alcanzada Alc/Orig
Eje de Política Pública del a Medir Medida
PND/Unidad Responsable

Porcentaje de Trámites
migratorios resueltos con
oportunidad./E008
Servicios migratorios en
fronteras, puertos y
2009 Propósito Estratégico Eficiencia Porcentaje 95 85,3 89,8
aeropuertos/Construir una
nueva cultura de la
migración/Instituto
Nacional de
Migración/EPP5

Fuente Cuenta de la Hacienda Pública. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Página de Egresos:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2009/index.html

2010
Valor de las Meta Anual
Indicador
(porcentaje)
% de
Unidad de
cumplimiento
Medida
Dimensión a Alc/Orig
Año Denominación Tipo Original Alcanzada
Medir

Porcentaje de trámites
201
resueltos dentro del nivel Estratégico Eficiencia Porcentaje 90 102,4 113,8
0
de servicio establecido.

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Página de Egresos:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2010/index.html

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 72 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

2011

Porcentaje de
Indicador Valor de las Metas
Cumplimiento

Unidad de
Medida
Dimensión Alcanzada/ Alcanzada
Año Denominación Tipo Aprobado Modificada Alcanzada
a Medir Aprobada /Modificada

Porcentaje de
trámites
resueltos
2011 dentro del Estratégico Eficiencia Porcentaje 90 90 87,5 97,2 97,2
nivel de
servicio
establecido.

Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Página de Egresos:
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/contabilidad/documentos/informe_cuenta/2011/index.html

INGRESOS POR DERECHOS MIGRATORIOS


El Instituto Nacional de Migración, por la prestación de sus servicios, tiene la
obligación de cobrar los Derechos contemplados en los artículos 8, 9, 10, 12, 13,
14 y 14-A de la Ley Federal de Derechos; durante el periodo comprendido de
diciembre de 2006 a diciembre de 2011, obtuvo 18,596.3 millones de pesos,
recursos que ingresaron directamente a la Tesorería de la Federación, y su
distribución se realiza conforme a lo estipulado en el artículo 18-A de la citada
Ley.
En el siguiente cuadro y gráfica se describen los ingresos que por derechos
Migratorios ha recaudado el Instituto nacional de Migración:

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 73 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

Fuente: Formato e5cinco “Informe de Derechos, Productos y Aprovechamientos recibidos por Instituciones de Crédito
Autorizadas, a través de Pagos Electrónicos.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 74 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

11.5 Recursos Humanos

La estructura orgánica básica del Instituto Nacional de Migración al 31 de


diciembre de 2012 se encuentra integrada por nueve servidores públicos
superiores y la no Básica por 1453 puestos de mandos medios distribuidos en:
Estructura Orgánica Básica

Núm. de
Puesto
Plazas.
Comisionado 1

Coordinación de Regulación Migratoria 1

Coordinación de Control y Verificación


1
Migratoria
Coordinación de Relaciones Internacionales
1
e Interinstitucionales

Coordinación de Planeación e Información 1

Coordinación Jurídica 1

Coordinación de Delegaciones 1

Coordinación de Administración 1

Titular del Órgano Interno de Control


1
en el Instituto Nacional de Migración

Total 9

Estructura Orgánica No Básica

Núm. de
Puesto
Plazas.

Dirección General Adjunta - Delegados Regionales 42

Dirección de Área 80

Subdirección de Área 402

Jefatura de Departamento 929

Total 1453

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 75 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

La plantilla de personal del Instituto al 31 de diciembre de 2011, se encuentra


integrada con 6,052 plazas de ellas 5,428 son confianza y 624 de base
distribuidas de la siguiente manera:

ANALITICO DE
DENOMINACION DE PUESTO NIVEL PLAZAS
P.E.F. 2011

ESTRUCTURA BÁSICA
Jefe de Unidad IA1 1
Coordinadores (Director General) KA1 1
Director General KB1 4
Director General KC1 3
TOTAL COMISIONADO Y COORDINADORES 9
ESTRUCTURA NO BÁSICA
Director General Adjunta LA1 23
Director General Adjunta LB1 2
Director General Adjunta LC1 17
TOTAL DIRECTOR GENERAL ADJUNTO 42

TOTAL MANDOS SUPERIORES 51


MANDOS MEDIOS
Director de Área MA1 31
Director de Área MB1 33
Director de Área MB2 4
Director de Área MC1 12
Subdirector de Área NA1 49
Subdirector de Área NB1 89
Subdirector de Área NB2 7
Subdirector de Área NC1 256
Subdirector de Área NC2 1
Jefatura de Departamento OA1 18
Jefatura de Departamento OB1 413
Jefatura de Departamento OB2 7
Jefatura de Departamento OC1 491

TOTAL MANDOS MEDIOS 1.411

TOTAL MANDOS MEDIOS Y SUPERIORES 1,462

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 76 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

ANALITICO DE
DENOMINACION DE PUESTO NIVEL PLAZAS
P.E.F. 2011

ENLACES

Agente de Migración "C" PA1 402


Agente de Protección al Migrante "B" PA1 32
Profesional Especializado en Servicios Migratorios PQ1 72
Agente Federal de Migración “b” PQ2 1.917
Coord. De Prof. Esp. En Servicios Migratorios PQ2 293
Agente de Protección a Migrantes PQ3 97
Coord. De Unidad en Áreas de Servicios Migratorios PQ3 615
TOTAL PERSONAL DE ENLACE 3.428

ANALITICO DE
DENOMINACION DE PUESTO NIVEL PLAZAS
P.E.F. 2011

OPERATIVO DE CONFIANZA

Supervisor de Servicios Migratorios 5 3


Supervisor de Servicios Migratorios 5 4
Inspector de Servicios Migratorios 2 1
Inspector de Servicios Migratorios 2 1
Oficial de Servicios Migratorios 2 29
Oficial de Servicios Migratorios 2 210
Subdelegado de Servicios Migratorios 6 1
Dictaminador de Asuntos Migratorios 11 188
Técnico de Servicios Migratorios 5 4
Técnico de Servicios Migratorios 5 6
Analista Especializado en Servicios Migratorios 7 40
Analista Especializado en Servicios Migratorios 7 38
Asistente de áreas de servicios migratorios 3 13
TOTAL PERSONAL OPERATIVO DE CONFIANZA 538

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 77 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

ANALITICO DE
DENOMINACION DE PUESTO NIVEL PLAZAS
P.E.F. 2011

OPERATIVO DE BASE

Asistente de Áreas de Servicios Migratorios 3 74


Asistente de Áreas de Servicios Migratorios 3 116
Técnico de Servicios Migratorios 5 17
Técnico de Servicios Migratorios 5 6
Analista Especializado en Servicios Migratorios 7 294
Analista Especializado en Servicios Migratorios 7 117
TOTAL PERSONAL OPERATIVO DE BASE 624

http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2011/temas/tomos/04/r04_appcd.pdf

En el ejercicio 2011 la estructura ocupacional se complementó con personal


contratado por servicios profesionales (honorarios) cuya composición se puede
observar en el siguiente cuadro:

PUESTO 2011

Director General Adjunto 2


Director de Área 2
Subdirector de Área 2
Jefe de Departamento
Enlace 1
Asistente
TOTAL 7

Condiciones Generales del Trabajo o Contrato Colectivo.


Al Instituto Nacional de Migración como órgano desconcentrado de la Secretaría
de Gobernación le compete aplicar las Condiciones Generales de Trabajo de la
Secretaría de Gobernación emitidas en agosto de 2010. Se anexa archivo
electrónico con las Condiciones Generales del Trabajo.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 78 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

Capacitación
En el Instituto Nacional de Migración se han realizado avances en las acciones de
capacitación para mejorar los servicios migratorios, tomando como referencia su
misión y visión institucionales con los objetivos estratégicos ya establecidos.
Se estructuró un modelo de capacitación por competencias tendiente a
incrementar el conocimiento, desarrollar habilidades y cambiar actitudes del
personal, tomando como referente tres aspectos importantes: la primera
competencia es la Específica orientada a desarrollar comportamientos o
conductas en el servidos público que pongan de manifiesto el dominio sobre
conceptos, teorías, procedimientos y métodos de trabajo propios del puesto que
desempeña; la segunda es la Transversal que se refiere a un conjunto de
conocimiento y destrezas aplicables a una gran variedad de ramas de
conocimiento que ponen en práctica las aptitudes, rasgos de personalidad,
conocimientos y valores de quien las posee y que lo identifican como parte de una
estructura institucional. Por último se encuentra Desarrollo Humano mediante la
cual el servidor público desarrollará habilidades para integrar conceptos,
destrezas y actitudes que le permitan entender y transformar sus relaciones con
su entorno.
Con base a lo anterior se programaron 2,558 cursos a los que asistieron 52,429
participantes; cabe señalar que los participantes son los servidores públicos que
fueron capacitados en un curso o más.

CAPACITACIÓN

Cursos 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

Total de Cursos 402 323 395 648 790 2.558

Competencias
Específicas 295 164 200 402 383 1,444

Transversales 107 121 142 223 192 785

Desarrollo Humano 38 53 23 215 329

Participantes 5,872 5,089 10,071 14,325 17,072 52,429

Fuente: Registros y controles de la Dirección de Capacitación Migratoria

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 79 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

11.6 Recursos Materiales

El control y manejo de los bienes muebles se lleva a través de los resguardos


individuales en oficinas centrales y en Delegaciones, generados por el Sistema de
Administración de Inventarios de la Secretaría de Gobernación; actualmente el
Instituto cuenta con 66,635 bienes registrados en el SAI.

BIENES MUEBLES, INFORMÁTICOS Y VEHICULOS

Bienes Registrados Bienes


Año de
Afectación Costo Total Miles de
Fecha de Reporte Cantidad de Bienes Bajas Altas
Pesos

2011 12/12/2011 66,635 2.703 0 541,001,60

Vehículos
Al cierre del 2011 el Instituto cuenta con 822 vehículos, de ellos 79 se ubican en
oficinas centrales, 592 en las delegaciones regionales y 151 en los grupos Beta.
Licencias
 Licencias Oracle: software administrador de las bases de datos del
Instituto, donde se almacena toda la información generada a través de los
sistemas institucionales.
 Licencias Laserfiche: software para el control de archivos digitales; se usa
principalmente en el Archivo Migratorio.
 Licencias WebFOCUS: software de inteligencia de negocios para el
desarrollo de consultas, gráficos y en general explotación de bases de
datos. Se tienen dos licencias, una para el ambiente de producción y para
desarrollo, y un número ilimitado de licencias para desarrolladores.
 Licencias iWay Data Quality: software para la limpieza automática de datos

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 80 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

11.7 Programa Especial de Mejora de la Gestión 2008-2012

Durante el periodo que se informa se realizaron las siguientes acciones,


atendiendo el Programa Especial de Mejora de la Gestión:

Sistema de Procesos Eficientes


 En la vertiente de Procesos Sustantivos se seleccionaron Estancia,
Internación y Salida de Extranjeros, mismos que se mapearon con el objetivo
de identificar las mejoras a implementar.
 En la vertiente de Procesos Administrativos, las áreas de Recursos Humanos,
Recursos Financieros, Recursos Materiales Generales y Obras, registraron la
información relacionada con las actividades para la elaboración de los
productos de las Oficialías Mayores o equivalentes a través del sistema
denominado “Sistema para la Medición de Cargas Administrativas” (SIMCA) y
mediante el cual la SFP ayudó a las Instituciones a identificar las mejoras a
implementar clasificándolas en grupos.

Sistema de Trámites y Servicios Públicos de Calidad


 Se identificaron los trámites y servicios susceptibles de ser eliminados,
fusionados y/o regulados y se validó la información del Inventario de Trámites
y Servicios del Gobierno Federal.
 Se elaboró un plan de trabajo para la eliminación, fusión y/o regulación de
trámites y servicios denominado “Manual de Criterios y Trámites Migratorios”
(MCTM), el cual entró en vigor el pasado 30 de abril del 2009 y el cual permite
brindar una mejor atención a los extranjeros al disminuir el número de trámites
y al permitir que tengan mayor transparencia en los criterios para su
resolución.
 Así mismo, en apoyo al MCTM, el Instituto trabajó en la definición de una
herramienta tecnológica denominada Sistema Electrónico de Trámites
Migratorios (SETRAM), que permite automatizar el Proceso Administrativo en
la Resolución de los Trámites Migratorios al establecer un procedimiento
único para el cumplimiento de las formalidades establecidas por la ley, lo que
da certeza jurídica al promovente y agiliza la atención.
 Durante el 2009, se evaluaron 59 tipos de trámites migratorios para la
internación, estancia y salida de extranjeros bajo 5 criterios: trato,
transparencia, instalaciones, eficiencia y honestidad y se seleccionaron sólo
los trámites y servicios de alto impacto (6 trámites) considerando a su vez la

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 81 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

encuesta del trámite más inútil y la encuesta realizada por el Órgano Interno
de Control (OIC).
 Se identificaron las oficinas de atención al público con los mayores problemas
de funcionalidad en el servicio, basándose en los siguientes criterios:
1. Oficinas que atienden al mayor número de usuarios,
2. Oficinas que presentan la mayor cantidad de quejas,
3. Oficinas que presentan serias dificultades para cumplir con los
tiempos de resolución o de servicio establecidos en la normatividad
correspondiente.

Sistema de Desregulación
 Se integró el Inventario de Trámites y Servicios Federales (ITSF) y se
identificó la relación entre los mismos a través de un sistema electrónico.
 Se propuso la elaboración de un Manual de Criterios y Trámites Migratorios
cuyo avance se reportó junto con la Secretaría de Gobernación a través del
Programa Bienal de Mejora Regulatoria (PBMR) y a través del Programa de
Regulación Base Cero (Formato “Reporte de eliminación y/o fusión de normas
internas sustantivas”).

Sistema de Atención y Participación Ciudadana


 Se aplicaron diferentes herramientas de estudio con el objeto de evaluar la
calidad de los trámites y servicios brindados por el INM. Asimismo, se
capacitó a servidores públicos en los rubros: Calidad en el Servicio, Trabajo
en equipo y liderazgo Manejo de crisis y oportunidad; y se comenzó a trabajar
en la definición de perfiles.

Sistema de Mejora Regulatoria Interna


 Durante el 2009, se identificaron a las Unidades Administrativas que diseñan
o emiten normatividad al interior de la Institución y se publicó en internet el
marco normativo interno de administración.

Sistema de Racionalización de Estructuras


 Se registró la estructura organizacional de la Institución ante las instancias
globalizadoras y se llevó a cabo un análisis del recurso humano, con
funciones administrativas y de apoyo relacionándolos con los costos
asociados.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 82 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

Sistema de Gobierno Digital


 Se integraron y presentaron las acciones de mejora así como sus costos de
operación, incluyendo los procesos institucionales e interinstitucionales,
estableciendo los proyectos prioritarios en la materia (Red Nacional de
Comunicaciones, Equipamiento Informático, Plan de Recuperación en Caso
de Desastres, Sistema Electrónico de Trámites, Traslado de Asegurados
Control Migratorio, Sistema de Control de Aseguramientos y Traslado en
Estaciones Migratorias, Aseguramiento de Extranjeros, Control Migratorio,
Sistema de Control de Aseguramientos y Traslado en Estaciones Migratorias,
Flujo Migratorio, Control Migratorio y Modernización Tecnológica del SIOM) e
integrándolos dentro del Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones (PETIC), dando así por terminado dicho sistema.

Programa de Regulación Base Cero (Tala Regulatoria)


 El 15 de mayo de 2009 la SFP envió a través de oficio la mecánica de
operación de los subgrupos de trabajo y los temas de análisis asociados a
cada uno de ellos. El INM quedó asociado a la mesa de trabajo de Seguridad
Pública en el Subgrupo de Procesos Migratorios con el Proyecto Carril Exprés
para Ciudadanos Mexicanos y Extranjeros.
 El INM, asistió a la primera reunión en la que se revisó el tema de Carril
Exprés (objetivo, alcance, impacto tecnológico, logístico y normativo).
 En agosto 2009, se llevó a cabo la segunda reunión para los Subgrupos de
Procesos Migratorios y durante esta reunión se inicio el análisis de viabilidad
del Proyecto Global Entry, se explicó en qué consistiría, su objetivo, alcance,
requisitos solicitados por parte del Gobierno Estadounidense y el proceso de
enrolamiento de candidatos.
 Durante la última reunión de los subgrupos, el 23 de Noviembre del 2009, el
Instituto Nacional de Migración manifestó que continuaba explorando
diferentes posibilidades a fin de determinar la procedencia de realizar la
prueba piloto de entrada automatizada al país a través de aeropuertos, ya sea
mediante el Programa Global Entry o a través de otra modalidad.

Proyecto “Regulación Base Cero a través de Comités de Remisión


Normativa – INM”
 El INM informó a la SFP a través del Sistema de Administración del Programa
de Mejora de la Gestión (SAPMG), sobre los resultados alcanzados en la
eliminación y/o fusión de las normas sustantivas a través del formato

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 83 de 110


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Federal 2006 – 2012.

denominado “Normas eliminadas al 31 de marzo del 2010” en el que se


reportó la eliminación de 3 normas sustantivas al 3 de marzo del 2010 y la
eliminación de 54 con fecha posterior, considerando como normas
indispensables, un total de 17 normas internas sustantivas, además se
informó sobre los resultados alcanzados en la eliminación y/o fusión de los
trámites y servicios (20 trámites a eliminar con fecha posterior al 31 de marzo,
es decir, con la entrada en vigor del Manual de Trámites y Criterios el 30 de
abril del 2010 el cual contempla un total de 20 trámites como indispensables).

Proyecto “Regulación Base Cero Administrativa (SFP)”


 La SEGOB publicó a través del Diario Oficial de la Federación un listado de 8
normas administrativas vigentes en el Instituto Nacional de Migración, que
contaban con la opinión favorable de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la
SEGOB.
 El Instituto validó el Inventario de Normas Administrativas con opinión
favorable (Ocho NIA’S) así como, el inventario actualizado de normas
abrogadas con la implantación de los Manuales Administrativos de Aplicación
General (Una NIA en materia de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones).
 Derivando de lo anterior, se solicitó a SEGOB la abrogación de la Norma
Administrativa en Materia de Tecnología de la Información y Comunicaciones
denominada “Lineamientos Generales para la Prestación de los Servicios de
Bienes Informáticos, Internet, Intranet, Correo Electrónico, Telefonía,
Radiocomunicación y Videoconferencia”, en virtud de que el Instituto no
cuenta con la facultad de eliminarla al no ser la unidad emisora.
 El Órgano Interno de Control al interior del Instituto Nacional de Migración
validó los tres inventarios: Inventario de Normas Administrativas, Inventario de
Normas No objeto de Análisis e Inventario de Normas Abrogadas, se validó e
informó a la Secretaría de la Función Pública sobre los tres inventarios:

Proyecto “Sistema Electrónico de Trámites Migratorios (SETRAM)”


 El INM concluyó el proyecto, entrando el SETRAM en vigor el 30 de abril del
2010 y mediante el cual se fortaleció el servicio que brindan las diferentes
oficinas migratorias al modificar los procesos internos y permitir a los usuarios
llenar su solicitud de trámite y conocer el estatus del mismo por internet, así
como permitir al INM tener el control de todos los trámites a nivel nacional,
verificar alertas migratorias para todos los extranjeros, generar estadísticas
confiables y agilizar la resolución de los trámites.

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Federal 2006 – 2012.

Proyecto “Sistema de Administración de Estaciones Migratorias (SIEM)


 Se concluyó con el análisis de situación a través del cual se lograron
identificar los problemas que presenta la Institución para poder controlar los
flujos migratorios que ingresan al país de manera irregular, así como, el
conocimiento del procedimiento que deberá seguir cada extranjero desde su
ingreso, permanencia y salida de las Estaciones Migratorias. Asimismo, se
logró identificar el objetivo a alcanzar el cual consiste en agilizar el proceso de
registro mediante la utilización de biométricos lo que permitirá eliminar
duplicidad, contar con un histórico de los extranjeros, contar con un enlace
con SIOM y SETRAM, así como, conocer la población de cada una de las
Estaciones Migratorias en tiempo y poder gestionar inventarios (enseres
básicos, colchonetas, alimentos, etc.), programar y controlar los traslados, y
desarrollar un módulo para la repatriación voluntaria de extranjeros
pertenecientes al grupo denominado CA4 (Guatemala, Honduras, El Salvador
y Nicaragua) ya que representan el 97% de la población asegurada que
permita resolver hasta el 80% de los casos.

Proyecto “Global Entry”


 El INM, concluyó con el análisis de la situación a través del cual se lograron
identificar los problemas que presenta el Instituto en el procedimiento de
internación en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) el
cuál principalmente radica en la lentitud con la que se realiza el mismo.
Asimismo, se logró identificar el estado que se desea alcanzar que consiste
en desarrollar un programa de viajeros frecuentes considerados de bajo
riesgo que impacte a usuarios de nacionalidad tanto Estadounidense como
Mexicana que deseen inscribirse y someterse voluntariamente a una
verificación para garantizar que son viajeros de bajo riesgo. Dicho programa
se implementará a través de kioscos automatizados instalados en los
aeropuertos participantes en EUA y México que permitirán capturar y analizar
la información biométrica y documentos del viajero. Finalmente, se determinó
la viabilidad de implementar el programa en México.

Durante el ejercicio 2011 en seguimiento a la estrategia del PEMG se


desarrollaron los siguientes proyectos:

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Sistema de Administración de Estaciones Migratorias (SIEM Fase II)


 Durante el 2011, el INM definió y analizó las características del Procedimiento
Administrativo Migratorio y alojamiento en las Estaciones Migratorias,
logrando identificar los problemas presentados en el desarrollo del mismo
tales como, la demora en la toma de decisiones derivado de métodos y
procedimientos inadecuados, para lo que se propuso actualizar el SICATEM
con base en la normatividad vigente, derivada de la publicación de la Ley de
Migración del 25 de mayo de 2011, así como la actualización de los módulos
de extranjeros, expediente médico, traslado, resoluciones, salidas
(deportación y retorno asistido), consultas (traslado, extranjero, movimiento y
notificaciones); reportes, catálogos (Estaciones Migratorias, rutas de traslado,
puntos de deportación, destinatario, usuario, nacionalidades, Delegaciones
Regionales, escolaridad, estado civil, idiomas, título anual, notificaciones,
usuarios, repatriaciones CA-4) con la finalidad de contar con una herramienta
que permitiera el correcto control de gestión en los flujos migratorios de las
Estaciones Migratorias previo a la implementación de elementos biométricos,
a la creación de un enlace con SIOM y SETRAM así como al desarrollo de un
módulo para gestionar los traslados y la administración de los extranjeros
para su repatriación correspondiente.

Sistema Electrónico de Trámites Migratorios (SETRAM Fase II)


 El INM realizó diversas modificaciones al Sistema Electrónico de Trámites
Migratorios (SETRAM):
a) Adecuación al procedimiento operativo que siguen las Delegaciones
en la Frontera Sur para la internación de visitantes locales y de
trabajadores fronterizos y la expedición de las formas migratorias Forma
Migratoria de Visitante Local (FMVL) y Forma Migratoria de Trabajador
Fronterizo (FMTF).
b) Inclusión del nuevo trámite de estancia Declaratoria de Inmigrado
para Refugiado, de conformidad con la Ley sobre Refugiados y Protección
Complementaria y las reformas a la Ley General de Población que
otorgan la residencia permanente para los extranjeros a quienes la
Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) reconozca la
condición de refugiados.
c) Habilitación del Formato Básico en internet. El Formato Básico es un
requisito para la expedición de las formas migratorias, y era llenado por el
personal de ventanilla de las áreas de trámite. Ahora puede ser llenado
desde internet por el extranjero o el promovente.

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Federal 2006 – 2012.

d) Se implementaron nuevas funciones y validaciones que permiten la


revisión y de corrección de datos, con el fin de acotar los errores de
captura en el SETRAM.
Las modificaciones del SETRAM antes mencionadas permiten mejorar la atención
de los trámites, la operación de las áreas de regulación migratoria así como hacer
la operación más transparente para los usuarios al proporcionarles mayor
información acerca de su trámite a través de consultas por internet, reduciendo el
número de visitas al INM que el extranjero o promovente tiene que realizar para
conocer el estatus de su trámite. El proyecto concluyó con éxito su operación.

Global Entry
 El INM definió el objetivo, inicio, fin, entradas, proveedores, salidas y usuarios
de los procesos identificados (Solicitud, Internación e Inscripción a Global
Entry México) para los Estadounidenses y Mexicanos que deseen formar
parte del programa. Asimismo, se realizó el análisis de los procesos
mencionados, detectando la necesidad de agilizar la internación a México en
aeropuertos, así como de la solución propuesta la cual consiste en la creación
de un programa de viajeros confiables automatizado. Adicionalmente, se
planeó incorporar herramientas tecnológicas en la verificación de los
candidatos al programa así como en la internación al país mediante kioscos.

Automatización de la Administración de los Procesos Financieros.


 Se avanzó en la etapa 1 “Análisis de la situación”, identificándose los
problemas que consisten en la falta de objetivos claros, responsabilidades y
funciones para el personal de la Dirección de Recursos Financieros como
consecuencia de la desactualización del Manual de Procedimientos, así como
la falta de control sobre los documentos ingresados, turnados y su estatus de
pago, además de la duplicidad en la captura de información que actualmente
se realiza en los sistemas (Sistema Integral de Administración Financiera
Federal - SIAFF y Sistema de Contabilidad y Presupuesto - SICOP) derivado
de la ausencia de herramientas que satisfagan al 100% las necesidades de
los usuarios para agilizar la obtención de informes financieros.
 En la etapa 4 se definieron las características del proceso: límites, inicio, fin,
salidas, entradas, proveedores, usuarios del mismo, conexión con otros
procesos y su objetivo el cual consiste en automatizar el registro de las
operaciones financieras, para contar con una administración eficiente de los
recursos presupuestarios autorizados al INM; actualmente el área
responsable está realizando el análisis del proceso a fin de detectar áreas de
oportunidad.

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Federal 2006 – 2012.

Optimización de la Operación Migratoria en Aeropuertos Internacionales


El proyecto concluyó la ejecución de sus etapas logrando la mejora de los
servicios migratorios en los aeropuertos de los Cabos, Cancún, Ciudad de
México, Cozumel y Toluca mediante:
 El ajuste a los roles de los Agentes Federales Migratorios, asegurando así la
capacidad de reacción ante la demanda y manteniendo los tiempos de espera
estables con la misma cantidad de recursos humanos.
 El diseñó de unifilas para pasajeros mexicanos y para pasajeros extranjeros
en función del número de filtros.

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11.8 Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate


a la Corrupción 2008-2012.

Transparencia Focalizada
I. Introducción
Desde el año 2008, la Secretaría de la Función Pública ha impulsado una política
de transparencia denominada "transparencia focalizada", cuyo objetivo es
consolidar un gobierno más abierto y transparente, donde la información pública
sea una herramienta que ayude a los ciudadanos a tomar mejores decisiones en
su vida cotidiana, evitar riesgos, solucionar problemas públicos y prevenir la
corrupción.
Con esta política, se dio un cambio en la cultura de la transparencia, al transitar de
la transparencia reactiva (primera generación) a la transparencia proactiva
(segunda generación), donde la información pública es accesible al ciudadano y
éste puede usarla para mejorar su toma de decisiones, evaluar el desempeño
gubernamental, exigir una rendición de cuentas pública efectiva y participar en el
diseño e implementación de las políticas gubernamentales.
II. Acciones 2008 - 2011
2008. Criterios para la Identificación de Información Socialmente Útil o
Focalizada.
En el marco de las acciones impulsadas por la Comisión Intersecretarial para la
Transparencia y el Combate a la Corrupción (CITCC) para prevenir y combatir la
corrupción, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
(APF) publicaron por primera vez información de impacto en la calidad de vida de
los ciudadanos, para mejorar su toma de decisiones, permitir una competencia
más sana y equitativa de los sectores económico, financiero, empresarial, social,
laboral, académico y deportivo entre otros.
Con la publicación en el Diario Oficial de la Federación del Programa Nacional de
Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012, se
estableció el compromiso del gobierno federal para consolidar una política de
Estado en materia de transparencia e información pública.
Específicamente se estableció el compromiso de la Administración Pública
Federal de identificar en trámites y servicios, acciones de transparencia focalizada
y estratégica que faciliten toma de decisiones de ciudadanos respecto a bienes y
servicios públicos.

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Federal 2006 – 2012.

Asimismo, la Secretarla de la Función Pública emitió las "Consideraciones para la


Publicación de la Información", por medio de las cuales se dieron a conocer las
acciones y periodos de cumplimiento para que las dependencias y entidades de la
APF homologaran la sección de transparencia de los portales institucionales y
publicaran nueva información socialmente útil o focalizada.
2009. Evaluación de la Calidad de la Información.
En el 2009, se solicitó a las dependencias y entidades de la APF, la publicación,
en sus portales institucionales, de una encuesta de satisfacción ciudadana para
evaluar y conocer la calidad de la información publicada, y mejorarla de acuerdo a
las opiniones y necesidades ciudadanas.
11,242 usuarios contestaron la encuesta de Transparencia Focalizada obteniendo
los siguientes resultados:
- El 80% de los usuarios, consideró que la información publicada bajo el
rubro de Transparencia Focalizada le fue de utilidad para atender algún
asunto de su interés.
- El 78% opinó que la información le sirvió para definir o reafirmar alguna
decisión y el 70% consideró que le fue útil para resolver algún problema.
- Respecto a la presentación de la información; el 78% opinó que la forma en
que se presentó es comprensible y de fácil acceso.
- El 33% consideró que falta información sobre el tema.
2010. Acciones para la Identificación y Difusión de Nueva Información
Socialmente Útil o Focalizada.
 Durante este año se emitió el Manual Administrativo de Aplicación General
en Materia de Transparencia, con el objetivo de integrar procedimientos
uniformes que garantizaran que la información generada por las
dependencias y entidades de la APF fuera oportuna, accesible y que esta
pudiera ser utilizada por el ciudadano (Procedimiento 6.4 Información
socialmente útil o focalizada del Manual).
 En este año, también se emitió la "Guía para la identificación y difusión de
la información socialmente útil o focalizada", a través de la cual, se
establecieron acciones para mejorar la información publicada y dar
cumplimiento al procedimiento 6.4.
 Como resultado de lo anterior, de un total de 243 dependencias y/o
entidades de la APF, 174 (70%) publicaron información socialmente útil o
focalizada en sus portales de Internet institucionales.

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Federal 2006 – 2012.

2011. Homologación de la Información.


 En el 2011 se actualizo el Manual de Transparencia, incorporando un nuevo
título con las disposiciones, acciones, procedimientos y métodos
administrativos que en materia de archivos deberán observar las
dependencias y entidades de la APF.
 Asimismo, la Secretarla de la Función Pública emitió las "Consideraciones
para la Publicación de la Información", por medio de las cuales se dieron a
conocer las acciones y periodos de cumplimiento para que las
dependencias y entidades de la APF homologaran la sección de
transparencia de los portales institucionales y publicaran nueva información
socialmente Útil o focalizada.
III. Resultados Globales
Los principales avances de gestión son los siguientes:
1. Establecimiento de un piso mínimo de accesibilidad, oportunidad y utilidad
de la información.
2. Homologación y estandarización de la sección de transparencia de los
portales de Internet institucionales.
3. Incremento en la disponibilidad de información socialmente útil o focalizada
en los micro sitios de las dependencias y/o entidades.
4. Mejora de la calidad y utilidad de la información publicada las
dependencias y entidades de las APF.
5. Consolidación de los micro sitios de "Transparencia Focalizada" de las
dependencias y entidades como espacio de consulta ciudadana sobre
temas de interés público (96.7% de dependencias y entidades cuentan con
uno).
Acciones Realizadas durante 2009 por El INM.
A fin de dar cumplimiento a la Guía de Transparencia Focalizada 2009, el INM
realizó, entre otras, las siguientes acciones:
1. Revisión y actualización de la información de la página de Transparencia
Focalizada.
2. Incorporación de la leyenda: "Fecha de actualización de la información" en
el sitio web institucional.
3. Colocación de la frase "Evalúa la información de esta página", en un
lugar visible del apartado de Transparencia Focalizada de la página web del
INM.

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Federal 2006 – 2012.

4. Publicación de encuesta de evaluación del contenido de la página web


Institucional.
5. Difusión de la encuesta señalada en el punto anterior.
Acciones Realizadas durante 2010 por el INM
En seguimiento a las acciones realizadas durante 2009 y a fin de dar
cumplimiento a la Guía de Transparencia Focalizada 2010, el INM realizó tres
actividades:
1. Se mejoró y complementó la información contenida en el apartado de
Transparencia Focalizada de la página web del INM.
2. Se publicó información focalizada en el sitio web Institucional.
3. En una segunda etapa se identificó y publicó nueva información
socialmente útil.

Acciones Realizadas durante 2011 por el INM


A fin de dar cumplimiento a la Guía de Transparencia Focalizada 2011, se llevó a
cabo la publicación de la siguiente información:
1. Criterios, Acuerdos y Resoluciones del Comité de Información.
2. Recomendaciones en materia de Derechos Humanos, Procedimientos y
Mecanismos de Evaluación a partir de Convenciones Internacionales, y
Estudios u Opiniones Financiados con Recursos Públicos.
3. Trámites y/o Servicios y Productos y/o Herramientas con los que cuenta el
Instituto y que resultan de interés para que el ciudadano tome mejores
decisiones.
4. Homologación a los reactivos de mejora de sitios web, establecidos por
Presidencia de la República.
5. Identificación de Información Socialmente Útil o Focalizada.
6. Diseño e incorporación del apartado "Transparencia Focalizada", en el sitio
web Institucional, atendiendo a los criterios establecidos por la SFP.
Derivado de lo anterior, el 9 de marzo de 2012, el INM participó en el evento
"Avances en Materia de Información Socialmente útil o Focalizada", en el panel
"Presentación de mejores prácticas en la Administración Pública Federal", con el
tema "Mejora de trámites (Guía de trámites migratorios)".

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Federal 2006 – 2012.

Blindaje Electoral
Acciones Realizadas durante 2009 por el INM
En cumplimiento al Programa de Blindaje Electoral 2009, al interior del INM, se
realizaron acciones relacionadas con:
1. Monitoreo del horario de trabajo del personal.
2. Monitoreo del uso de vehículos oficiales.
3. Monitoreo del uso de los inmuebles que ocupa el INM.
4. Monitoreo del uso de máquinas y equipos.
5. Monitoreo del ejercicio presupuestal.
6. Difusión del "ABC de los Servidores Públicos" y de la guía
"Responsabilidades Administrativas y Elecciones", vía correo electrónico.
7. Capacitación Virtual (curso en línea proporcionado por la Secretaría de la
Función Pública).
8. Difusión de información de derechos y obligaciones de los servidores
públicos en tiempo de elecciones.
9. Instalación de medios de recepción de quejas (buzones y teléfono azul
ubicado en la planta baja de oficinas centrales).
Acciones Realizadas durante 2010 por el INM
En cumplimiento al Programa de Blindaje Electoral 2010, al interior del INM, se dio
seguimiento a las acciones de 2009, por medio de:
1. Control Interno
a. Monitoreo de entradas y salidas de personal y control del uso de
recursos materiales y financieros, como son: vehículos, inmuebles,
equipo de cómputo y presupuesto.
b. Difusión de derechos y obligaciones de servidores públicos en tiempo
de elecciones (vía correo electrónico).
2. Difusión de Capacitación Virtual habilitada por la Secretaría de la Función
Pública.
3. Seguimiento a medios de recepción de quejas (buzones y teléfono azul
ubicado en la planta baja de oficinas centrales).

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Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

Acciones Realizadas durante 2011 por el INM


La Secretaría de la Función Pública no emitió Guía del Programa de Blindaje
Electoral, sin embargo, el INM llevó a cabo las siguientes acciones en los estados
de Michoacán, Hidalgo, Estado de México, Nayarit y Coahuila:
1. Monitoreo del horario de trabajo del personal.
2. Monitoreo del uso de vehículos oficiales.
3. Monitoreo del uso de los inmuebles que ocupa el INM.
4. Monitoreo del uso de máquinas y equipos.
5. Monitoreo del ejercicio presupuestal.
6. Difusión del "ABC de los Servidores Públicos" y de la guía
"Responsabilidades Administrativas y Elecciones", en formato físico.
7. Capacitación por videoconferencia.
8. Difusión de información de derechos y obligaciones de los servidores
públicos en tiempo de elecciones a través de correo electrónico.
9. Verificación de existencia de medios de recepción de quejas (buzones y
teléfono azul ubicado en la planta baja de oficinas centrales).
Calificación obtenida por el INM: No se realizó evaluación por parte de la
Secretaría de la Función Pública.

Mejora de Sitios web


Acciones Realizadas durante 2009 por el INM
En cumplimiento a los reactivos del Sistema de Internet de la Presidencia 2009 y a
fin coadyuvar en la unificación de criterios de la información publicada en los
portales de la administración Pública Federal, se realizaron acciones encaminadas
a mejorar:
1. Mecanismos de búsqueda al interior de la página.
2. Navegación del sitio.
3. Identificación de enlaces.
4. Mapa del sitio web.
5. Presentación y estructura de las páginas de inicio.
6. Homologación de Plantilla.
7. Estilo (se trabajó en la uniformidad).

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Federal 2006 – 2012.

8. Manejo de jerarquía (por temas).


9. Peso de la página.
10. Actualización de enlaces rotos.
11. Disponibilidad del sitio.
12. Compatibilidad de Navegadores.
13. Gestión de Contenidos.
14. Mecanismos de contacto.
15. Políticas de privacidad y seguridad.
16. Leyendas de última actualización de la página (se incorporaron)
17. Manejo de lenguaje ciudadano
18. Versión de la página en idioma inglés.
Por lo que refiere a "Imagen" (Plantilla Homologada), se incluyó un banner de más
y en la validación de HTML, algunas secciones contaban con mayor contenido de
errores en el código HTML.

Acciones Realizadas durante 2010 por el INM


En cumplimiento a los reactivos del Sistema de Internet de la Presidencia 2010, se
duplicaron los reactivos correspondientes a 2009 y se incorporaron cinco más,
teniendo como resultado la realización de acciones tendientes a mejorar:
1. Mecanismos de búsqueda al Interior de la página.
2. Navegación del sitio.
3. Identificación de enlaces.
4. Mapa del sitio web.
5. Presentación y estructura de las páginas de inicio.
6. Homologación de Plantilla.
7. Estilo (se trabajó en la uniformidad).
8. Manejo de jerarquía (por temas).
9. Peso de la página.
10. .Actualización de enlaces rotos.
11. Disponibilidad del sitio.

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Federal 2006 – 2012.

12. Compatibilidad de Navegadores.


13. Gestión de Contenidos.
14. Mecanismos de contacto.
15. Políticas de privacidad y segundad.
16. Leyendas de última actualización de la página (se incorporaron)
17. Manejo de Lenguaje Ciudadano.
18. Versión de la página en idioma inglés.
Algunos estilos no estuvieron unificados al 100% y en las Políticas de privacidad y
seguridad, no se integró el PDF de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental.

Acciones Realizadas durante 2011 por el INM


Durante 2011, los Reactivos del Sistema de Internet de la Presidencia,
consistieron en la instalación y/o actualización de:
1. Mecanismos de búsqueda al interior de la página.
2. Navegación del sitio.
3. Identificación de los enlaces
4. Mapa del sitio web
5. Presentación y estructura de las páginas de inicio.
6. Homologación de la Plantilla.
7. Estilo (se trabajó en la uniformidad)
8. Manejo de jerarquía (por temas)
9. Peso de la página.
10. Actualización de enlaces rotos.
11. Disponibilidad del sitio.
12. Compatibilidad de Navegadores.
13. Gestión de Contenidos.
14. Mecanismos de contacto.
15. Políticas de privacidad y seguridad.
16. Leyendas de última actualización de la página (se incorporaron).

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Federal 2006 – 2012.

17. Manejo de lenguaje ciudadano.


18. Versión de la página en idioma inglés.
19. Optimización de los motores de búsqueda.
20. Carga informativa y memorística.
21. Soporte a dispositivos móviles.
22. Interactividad de contenidos.

Programas Sectoriales
Resolución de Trámites Migratorios:
De 2006 al 2011 se ha logrado una reducción de ocho días en la resolución de
los trámites migratorios.

Reducción del tiempo promedio en la resolución de trámites migratorios

Unidad de Medida Responsable

Meta 2012 Subsecretaría de


Días Población, Migración y
10 Asuntos Religiosos

Nivel de
Comparativo 2009 2010 2011 Cumplimiento
de la Meta Sexenal
Situación Inicial
2006 Avance 100%
15 13 11
Acumulado +22

Variación 10,97 11,96 Mínimo

Con el propósito de hacer más eficiente la atención y resolución de los trámites


mediante la difusión clara de requisitos, formatos y plazos para las solicitudes, la
unificación de criterios y en el período que se informa se desarrolló la
automatización de los principales procedimientos aplicables en la resolución de los
trámites, lo que le da transparencia, certeza y eficacia durante la prestación de los
servicios.
No obstante que se han hecho los esfuerzos para reducir los tiempos, algunos
trámites el procedimiento de resolución puede tomar más tiempo por alguno de
los siguientes factores:
I. Aunque desde septiembre de 2010, las Delegaciones Regionales ya
tienen facultades para resolver todos los trámites, algunos trámites
siguen teniendo un procedimiento centralizado pues la resolución está
sujeta a la anuencia o recomendación, respectivamente, de la Dirección
General de Asociaciones Religiosas, la Comisión Mexicana de Ayuda a

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Federal 2006 – 2012.

Refugiados y la Dirección General de Comunicación Social (todas ellas


áreas de la SEGOB que no cuentan con delegaciones), o bien de la
Secretaría de Relaciones Exteriores, por lo que todavía hay consultas y
comunicación con la Coordinación de Regulación Migratoria, como
enlace entre las delegaciones y las unidades de la SEGOB o la SRE.
Esto afecta el tiempo de resolución de los siguientes trámites:
• Trámites de internación y estancia de extranjeros en la calidad de No
Inmigrante Ministro de Culto o Asociado Religioso.
• Trámites de internación y estancia de extranjeros en la calidad de No
Inmigrante Refugiado.
• Trámites de internación y estancia de extranjeros en la calidad de No
Inmigrante Corresponsal.
• Trámites de internación de extranjeros en la calidad de No Inmigrante
Visitante Cooperante.
II. Para la resolución de los trámites, las áreas de regulación migratoria
pueden solicitar que se practique una visita de verificación al domicilio del
extranjero o de su empleador (este es un procedimiento de control y
prevención usual cuando se tienen dudas de la veracidad de los datos o
cuando un mismo promovente solicita con frecuencia la internación de
extranjeros), y las formalidades legales para realizar dicha visita provocan
el retraso de la resolución.
III. El 30 de abril de 2010, entró en vigor el Manual de Criterios y Trámites
Migratorios (Diario Oficial de la Federación del 29 de enero de 2010) y
se inició la operación del Sistema Electrónico de Trámites Migratorios.
Participación Ciudadana
Durante los ejercicio 2009 y 2010 se realizaron acciones que permitieron obtener
las siguientes calificaciones:
Acciones Realizadas durante 2011 por el INM
De las acciones realizadas por el INM, destacan las siguientes:

 Se dio cumplimiento a la Acción 1, incorporando en la página web


institucional la "Consulta a la sociedad civil organizada, para proponer
temas para la rendición de cuentas del Gobierno Federal 2011" e invitando
mediante correo electrónico de fecha 15/08/2011, a 53 actores sociales a
contestar la consulta en mención.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 98 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

• Por lo que refiere a la Acción 2, el Instituto Nacional de Migración no se


encontró obligado a realizar la misma, toda vez que:
o No transfiere Recursos Federales a los estados de la República;
o No opera programas con un presupuesto anual mayor a quinientos
millones de pesos de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la
Federación; o No opera programas, trámites o servicios relacionados
directamente con los derechos para el desarrollo social, y/o Realiza
funciones directamente relacionadas con la preservación de la Seguridad
Nacional.
• Se respondieron a las preguntas remitidas por el actor social "Fundar,
Centro de Análisis e Investigación", sin embargo, dicho actor social solicitó
información adicional, por lo que con fecha 4 de noviembre de 2011, se
recibió un correo electrónico del Lie. Moisés Alberto Rodríguez Curiel,
Director de Vinculación con Gobierno y Sociedad de la Unidad de Políticas
de Transparencia y Cooperación Internacional, en la cual aclara que la
Consulta a la sociedad civil para la rendición de cuentas del Gobierno
Federal, no busca sustituir al sistema Infomex como mecanismo para
presentar solicitudes de información, por lo que el INM sólo estaría obligado
a publicar en internet la respuesta ofrecida al citado actor social.
• Con fecha 18 de noviembre de 2011, se publicó en el sub-apartado
"Participación Ciudadana" de la página web Institucional la respuesta
ofrecida por parte del INM al actor social "Fundar, Centro de Análisis e
Investigación", con lo cual se concluyeron las acciones establecidas en la
Guía de Participación Ciudadana 2011.
• Finalmente, el 2 de diciembre de 2011; con base en la aclaración realizada
por la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional, se
informó al actor social "Fundar, Centro de Análisis e Investigación", vía
correo electrónico, que toda vez que sus preguntas constituían solicitudes
de acceso a la información y la Consulta a la Sociedad Civil para la
Rendición de Cuentas del Gobierno Federal no busca sustituir al Sistema
Infomex como mecanismo para presentar solicitudes en el marco del
Artículo 6 Constitucional; para acceder a la información solicitada resultaba
necesario sujetarse al procedimiento previsto en el Capítulo III de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 99 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

Cultura de Legalidad
De conformidad con la Guía del Programa Nacional de Rendición de Cuentas,
Transparencia y Combate a la Corrupción (PNRCTCC) para la Realización del
Apartado 11.8 del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración 2006-
2012, y dentro de las actividades realizadas durante el periodo 2009-2011 para
promover la adopción de valores o principios del Código de Ética APF se
encuentran las siguientes:
A partir del 2009, se diseñó e impartió el curso: Inducción al INM en línea,
adicional al presencial, en su contenido pedagógico del Módulo II se integró el
tema:
Código de Ética haciendo referencia a los valores
 Rendición de cuentas
 El bien común
 Entorno cultural
 Integridad
 Generosidad
 Honradez
 Igualdad
 Imparcialidad
 Respeto
 Justicia
 Liderazgo
 Transparencia
Para promover la adopción de valores por medio de la capacitación, se
impartieron 40 cursos en los que participaron un total de 1644 personas, los
cuales se distribuyeron de la siguiente manera:
MODALIDAD
AÑO CURSOS IMPARTIDOS No. DE PARTICIPANTES
PRESENCIAL LINEA

2009 15 13 2 1203

2010 15 1 14 197

2011 10 0 10 244

TOTAL 40 14 26 1644

Las calificaciones obtenidas por el Instituto nacional de Migración durante los


períodos señalados son las siguientes:

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 100 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

LINEAMIENTOS
INTEGRIDAD Y ETICA
BLINDAJE
TRANSPARENCI PARTICIPACIÓN MEJORA SITIOS PROGRAMA SECTORIAL
Instituciones de la APF 2006-2012 (Al 28-Mayo-2012) ELECTORA
A FOCALIZADA CIUDADANA WEB Y DEL PND
L
Instit. x las
Nombre Clave 2012
No. Siglas Ramo Tipo de Entidad que IRC 2009 2010 2011 2009 2010 2011 AÑOS PREVIOS 2009 2010 2009 2010 2011 2009 2010 2011
Institución Presupuestal ACT 1
Reporta
Instituto Órgano
230 Nacional de INAMI 4K00 04_SEGOB Administrativo 1 1 10,0 10,0 10,0 8,8 10 10 8,8 9,76 9,1 8,9 10 10 N/A 1 N/A
Migración Desconcentrado

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Federal 2006 – 2012.

11.9 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública


Gubernamental.
Con el propósito de establecer una relación entre el gobierno y la sociedad
basada en la rendición de cuentas y en cumplimiento Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) el
Instituto Nacional de Migración estableció en la estructura orgánica de la
Coordinación Jurídica la Unidad de Enlace con el propósito de recibir y canalizar a
las áreas competentes las solicitudes de información que realiza la sociedad en
general, así como de mantener actualizado el Portal de Obligaciones de
Transparencia (POT), en el que se publica la información señalada en el Artículo
7 de dicha Ley. A continuación se presenta un resumen de las acciones
realizadas para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en esta materia.

Cumplimiento a la LFTAIPG - Calificaciones

IND. 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Obligaciones de Transparencia 100 100 86 53,25 84,49 95,29

Atención Prestada por las Unidades de


8,25 5,75 10 10 10 10
Enlace

Alineación de Criterios Comportamiento de


100 99,36 9,81 81,56 77,13 89,53
las Resoluciones y su Cumplimiento

Indicador de Respuestas a Solicitudes de


92,84 90,02 93,25
Información

Consultas recibidas a través del Módulo Institucional de la página web.

Número de
Periodo Tipo de Soporte
Consultas

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2006. 10.542 12 Sesiones Ordinarias del Comité de Información

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007. 11.516 Programa Anual de Trabajo

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2008. 3.548 20 Sesiones Ordinaria del Comité de Información.

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2009. 9.470 21 Sesiones Ordinaria del Comité de Información

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010. 11517 Programa Anual de Trabajo

Total 46.593

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Federal 2006 – 2012.

La información se puede consultar en las siguientes ligas: http://www.ifai.org.mx/Estadisticas/#indicadores


https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal/moduloPublico/moduloPublico.action

Solicitudes de Información recibidas

Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Número de solicitudes 624 709 850 801 855 878

Año
Recursos de Revisión Notificados
2006 2007 2008 2009 2010 2011

Confirmar 2 7 15 6 7 10

Modifica 4 7 6 4 2 12

Revoca 5 5 4 5 1 6

Sobresee 0 5 6 1 1 5

Total 11 24 31 16 11 33

La información se puede consultar en la siguiente liga: http://www.ifai.org.mx/Sesiones

Acuerdos Internos en materia de Transparencia


Finalmente es importante señalar que en la XIII Sesión Ordinaria del Comité de
Información del de 22 de mayo de 2007. Se aprobó el Acuerdo por el que se dan
a conocer los plazos y formalidades para la atención de las solicitudes de acceso
a la información pública y datos personales, dicho acuerdo forma parte del Marco
Normativo Interno.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 103 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

11.10 Observaciones de auditorías realizadas por instancias fiscalizadoras.

Al 31 de diciembre de 2011 se tenían en proceso de atención 60 observaciones


determinadas por el Órgano Interno de Control en el Instituto Nacional de
Migración, la Auditoría Gubernamental, la Auditoría Superior de la Federación y
por los Auditores Externos durante las revisiones efectuadas a dicho Instituto,
tanto a nivel central como en las Delegaciones Regionales.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 104 de 110


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Federal 2006 – 2012.

11.11 Procesos de Desincorporación.

NO APLICA

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Federal 2006 – 2012.

11.12 Bases o Convenios de Desempeño.

NO APLICA

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Federal 2006 – 2012.

11.13 Otros Asuntos Relevantes.

Centro de Evaluación y Control de Confianza (CECC)


El 18 de mayo de 2005 se publica en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo
mediante el cual el Consejo Nacional de Seguridad Nacional ha reconocido al
Instituto Nacional de Migración como Instancia de Seguridad Nacional debido a
que tiene la facultad y responsabilidad de proteger y tutelar la seguridad nacional
a través de la restricción de la emigración de nacionales cuando el interés
nacional así lo exija; organizar y coordinar los distintos servicios migratorios;
vigilar la entrada y salida de los nacionales y extranjeros, y revisar la
documentación de los mismos; negar a los extranjeros la entrada al país o el
cambio de calidad o característica migratoria cuando lo exija el equilibrio
demográfico nacional o se estime lesivo para los intereses económicos de los
nacionales; suspender o prohibir la admisión de extranjeros cuando así lo
determine el interés nacional; expulsar a los extranjeros en casos de que se
atente en contra de la soberanía o la seguridad nacional; así como señalar el
periodo durante el cual el extranjero no deberá reingresar al país; tramitar y
resolver sobre la internación, legal estancia y salida del país de los extranjeros,
así como la cancelación, cuando el caso lo amerite de las calidades migratorias
otorgadas; instruir lo necesario para el cumplimiento de arraigos judiciales
ordenados respecto a nacionales o extranjeros; investigar si los extranjeros
cumplen con las obligaciones migratorias establecidas, y en caso de violación a
las disposiciones sobre la materia, presentarlos ante las autoridades
competentes; así como operar y controlar los archivos de la documentación
migratoria.
Así mismo, el 25 de agosto de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el “Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad”, el
cual establece en la fracción I del artículo segundo el compromiso del Poder
Ejecutivo Federal de sujetar a evaluación permanente y control de confianza al
personal de las instituciones policiales, de procuración de justicia, de Aduanas, de
los centros de readaptación social federales, así como del Instituto Nacional de
Migración, a través de organismos certificados; y el 2 de enero de 2009, se
publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pública, la cual establece en su artículo 96, que la certificación es el
proceso mediante el cual el personal de las instituciones policiales se someten a
las evaluaciones periódicas establecidas por el Centro de Control de Confianza
correspondiente, para comprobar el cumplimiento de los perfiles de personalidad,
éticos, socioeconómicos y médicos, en los procedimientos de ingreso, promoción

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 107 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

y permanencia; y que dichas instituciones contratarán únicamente al personal que


cuente con el requisito de certificación expedido por su centro de control de
confianza respectivo.
Dichas disposiciones son aplicables al personal de los servicios de migración, por
lo que el 25 de febrero de 2011 se publica en el Diario Oficial de la Federación el
Acuerdo por el que se crea el Centro de Evaluación y Control de Confianza del
Instituto Nacional de Migración, como un área técnica encargada de llevar a cabo
las evaluaciones periódicas necesarias para comprobar el cumplimiento de los
perfiles requeridos en los procedimientos de ingreso, permanencia y promoción
del personal del mismo Instituto.
Con el propósito de preparar la infraestructura que se requiere para el
funcionamiento de dicho Centro desde el ejercicio 2009, se realizaron las
acciones necesarias para que se autorizara la plantilla para el Centro de
Evaluación y Control de Confianza (CECC), llevándose a cabo la contratación del
personal para su capacitación. Se realiza la búsqueda del edificio para ubicar las
instalaciones del CECC y se lleva a cabo el proceso de adquisición de mobiliario.
Durante el ejercicio 2010 de los meses de enero a junio, se adecúan las
instalaciones del CECC, y se lleva a cabo el diseño de los procesos, el desarrollo
del manual de organización y las descripciones y perfiles de puestos.
A partir de febrero de 2011, inicia la operación formal del Centro de Evaluación y
Control de Confianza del Instituto Nacional de Migración, y se le adscribe la
Dirección de Reclutamiento y Selección de Personal.
En agosto del 2009 se crea la Dirección de Reclutamiento y Selección, quien será
la encargada de llevar a cabo el proceso de Selección de Personal para la
ocupación de plazas vacantes del INM evaluando al personal y a los candidatos
que enviaban las propias Unidades Administrativas.
Durante el 2010 y el 2011 para la captación de candidatos en el proceso de
reclutamiento de personal se realizaron las siguientes actividades:
 Se llevaron a cabo 40 ferias de empleo que organiza la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social a nivel nacional, coordinadas desde la
Subdirección de Reclutamiento de Personal.
 Se contrató por adquisición directa la bolsa de trabajo electrónica Online
CAREER CENTER MEXICO S.A. DE C.V. Donde se publican las vacantes
que presenta el Instituto.
 Se activó la bolsa de trabajo gratuita en línea COMPUTRABAJO, de igual
manera se ofertaron las vacantes que el Instituto requirió.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 108 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

 Se publicó en medios masivos “Periódico” de la localidad donde se


presentó la necesidad de captar candidatos.
 Junta de intercambio GIVI SERVICES HUMAN FACTOR donde se oferta
de manera esporádica.
Cabe mencionar que por medio de las fuentes de reclutamiento externas se
obtuvieron un total de 10,954 candidatos a nivel nacional registrados en el banco
de datos de candidatos 2010, en el 2011 se contó con 11,505 candidatos.
El candidato debe aprobar entre otros una serie de exámenes psicométricos, el
examen técnico y una entrevista, una vez que es evaluado y se considera como
“Apto”, se envía al Centro de Evaluación y Control de Confianza (CECC) para
continuar las evaluaciones en las áreas de Poligrafía y Psicología, toxicológica y
socioeconómica, del 2010 al 2011 se evaluaron a 2,858 personas.

EVALUACIONES REALIZADAS EN EL CENTRO DE EVALUACIÓN Y CONTROL DE CONFIANZA


2010-2011

Evaluaciones 2010 2011 TOTAL

Total de Servidores Públicos Evaluados* 834 588 1422

Total de candidatos evaluados que se derivan del


300 1136 1436
proceso de reclutamiento

No obstante que formalmente se crea el Centro de Evaluación y Control de


Confianza, el 25 de febrero de 2011, las acciones de evaluación de los candidatos
y de los servidores públicos se iniciaron desde el ejercicio 2010 a fin de dar
cumplimiento Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 109 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

11.14 Acciones y Compromisos relevantes en proceso de atención.

Al 31 de diciembre de 2012 el Instituto Nacional de Migración reportó 17 acciones


y compromisos de atención, 14 de ellos reflejan avances en su atención, sin
embargo no se han obtenido resultados conforme a lo programado debido a que
algunas de ellas están sujetas a que se publique el Reglamento de la Ley de
Migración y el Reglamento de la Secretaría de Gobernación a continuación se
presenta el siguiente cuadro resumen:

Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 Página 110 de 110


Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006 – 2012.

Etapa Inform e Etapa I


Corte Ay C P 31-dic-11 30-abr-12 30-jun-12
Unidad
No. Acción Pdo. Reporte Bim .1 Bim . 2 Bim . 3
Responsable
Fecha Entregable 12-m ar-12 14-m ay-12 16-jul-12
Cantidad y % No % No % No %
Actualizar los manuales de procedimientos de las Coordinaciones Coordinaciones, Dir. Gral. Adjunta del Centro de
1 del Institutuo nacional de Migración, con base en la Ley Estudios Migratorios, Dirección de Comunicación 1 13% 1 7% 1 7%
deMigración . Social.
Conciliación de inventarios físicos con registros contables Coordinación de Administración. Dirección General
Adjunta de Administración de Recursos. Direcciones
2 0 0% 1 7% 1 7%
de Recursos Financieros y de Recursos Materiales y
Servicios Generales.
Recuperar saldos de deudores diversos al 31 de octubre de 2011. Coordinación de Administración. Dirección General
(viáticos y pasajes) Adjunta de Administración de Recursos. Direcciones
de Recursos Financieros y de Recursos Materiales y
3 1 13% 1 7% 1 7%
Servicios Generales.

Concluir la Construcción y Equipamiento de Estaciones Migratorias Coordinación de Administración. Dirección General


Adjunta de Administración de Recursos. Direcciones
4 1 13% 1 7% 1 7%
de Recursos Financieros y de Recursos Materiales y
Servicios Generales.
Promover la publicación el Acuerdo por el que se delegan Coordinación de Administración, Dirección de
facultades para ejercer el presupuesto autorizado anualmente al Organización y Evaluación del Desempeño y
Instituto Nacional de Migración, y las facultades administrativas que Coordinación Jurídica
se indican en favor, del Coordinador de administración, así como
de los Directores Generales Adjuntos del Centro de Evaluación, de
5 1 13% 1 7% 1 7%
Administración de Recursos, y las direcciones de: Recursos
Humanos, Capacitación Migratoria, Organización y Evaluación del
Desempeño, Ingresos Migratorios, Recursos Financieros,
Materiales y Servicios Generales y Normatividad y Contratos

Alinear la estructura organizacional y ocupacional del INM Coordinación de Administración. Dirección General
Adjunta de Administración de Recursos. Direcciones
6 0 0% 1 7% 1 7%
de Recursos Financieros y de Recursos Materiales y
Servicios Generales.
Instrumentar la contratación de los bienes y servicios básicos que Coordinación de Administración. Dir. Gral. Adjunta de
requiere el INM, para su operación. Administración de Recursos Dirección de Recursos
7 Materiales y Servicios Generales Dirección de 1 13% 1 7% 1 7%
Normatividad y Contratos, Coordinación Jurídica y
Unidad de Asuntos Jurídicos de la SEGOB
Formalizar los contratos de arrendamiento. Coordinación de Administración. Dirección General
Adjunta de Administración de Recursos Dirección de
8 0 0% 1 7% 1 7%
Normatividad y Contratos Coordinación de
Delegaciones Delegaciones Regionales
Atender la recomendaciones de Derechos Humanos en materia de Coordinación de Administración. Dirección de
9 0 0% 1 7% 1 7%
Capacitación Capacitación Migratoria. Coordinación Jurídica
Elaborar impacto presupuestal de las disposiciones del Reglamento Coordinación de Administración. Dirección de
10 de la Ley de Migración, en relación con la modificación, Ingresos Migratorios. Coordinación Jurídica 1 13% 1 7% 1 7%
incorporación y eliminación de trámites migratorios.

11 Publicar el Proyecto de Reglamento de la Ley de Migración Coordinación Jurídica. Coordinaciones, Dir. Gral. 1 13% 1 7% 1 7%
Modificar los sistemas derivado de la publicación del Reglamento Adjunta del Centro
Coordinación de de Planeación
Estudios Migratorios, Dirección
e Investigación
12 0 0% 1 7% 1 7%
de la Ley de Migración Coordinaciones del INM.
Implementar la tecnología biométrica para la Frontera Sur y Coordinación de Planeación e Investigación
13 0 0% 1 7% 1 7%
estaciones Migratorias Coordinaciones del INM.
Automatizar los procesos operativos de la Dirección de Estaciones Coordinación de Planeación e Investigación
14 Migratorias a través del Sistema Integral de Estaciones Migratorias. Coordinaciones del INM. 1 13% 1 7% 1 7%

Poner en marcha el Programa Viajero Confiable – Global Entry Coordinación de Planeación e Investigación
15 0 0% 1 7% 1 7%
México y así dar cumplimientoa los compromisos Coordinaciones del INM.
Negociación del Convenio con el Instituto de la Defensoría Pública Coordinación de Control y Verificación Migratoria,
16 0 0% 0 0% 0 0%
Federal Dirección de Estaciones Migratorias
17 Negociación del Convenio de Colaboración SSP-PF-SEGOB-INM Coordinación de Control y Verificación Migratoria, 0 0% 0 0% 0 0%
Dirección de Estaciones Migratorias
TOTAL 8 100% 15 100% 15 100%

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