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LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA, ¿REALIDAD O ESPEJISMO?

CONSIDERACIONES
SOBRE LA ACTUALIDAD DEL PROCESO

Decentralization in Colombia: reality or mirage? Considerations on the current process

Jorge Enrique Asela Molina


Economista por la Universidad Industrial de Santander. Bucaramanga, Colombia. jorgeasela@hotmail.com

Cómo citar / How to cite


Asela, J. (2015). La descentralización en Colombia, ¿realidad o espejismo? Consideraciones sobre la actualidad
del proceso. Revista CEA, 1(1), 65-74.

Recibido: 22 de abril de 2014


Aceptado: 21 de julio de 2014

Resumen Abstract
En artículo tiene, como primer objetivo, In this article we will try to explain, as a first
explicar el modelo descentralizado desde un objective, the decentralized model from a
punto de vista teórico, considerado los purely theoretical point of view, considered
aportes de diferentes autores de la teoría from the contributions of different authors of
económica, haciendo principal énfasis en los economic theory, with special emphasis on
avances de los aspectos políticos y the progress of political and economic
económicos, en lo correspondiente al manejo aspects, concerning the management of the
del Estado. Como segundo objetivo, se Estate. The second objective of this paper is
realizará una mirada más cercana al proceso to take a closer look of the decentralization
de descentralización en Colombia, partiendo process in Colombia, starting with the
desde la Constitución de 1991, algunos de sus Constitution of 1991, some of its
avances, retrocesos y desafíos en la achievements, setbacks and current
actualidad. Finalmente, se presentará un challenges. Finally, this paper will briefly
breve análisis sobre la dependencia de los discuss how much local authorities depend
entes territoriales a los recursos que por on the funds allocated via transfers done by
transferencias entrega la Nación, esto a the Estate, this will be done through the
través de la descripción del indicador de measure description intergovernmental
dependencia intergubernamental planteado dependence proposed by DNP.
por el DNP.

Palabras clave: descentralización política, Keywords: Political Decentralization, Fiscal


descentralización fiscal, dependencia. Decentralization, Dependency.

Revista CEA, ISSN 2390-0725, Vol. 1 - No. 1, enero - junio de 2015 pp. 65-74 65
La descentralización en Colombia, ¿realidad o espejismo? Consideraciones sobre la actualidad del proceso

1. INTRODUCCIÓN políticos y económicos. A su vez, se


presentan la revelación de preferencias de
El proceso secular vivido en Europa generó la los individuos como factor importante en el
pérdida del carácter sacro de las monarquías proceso, visto como fundamento de la
y su designación divina para gobernar elección de gobernantes y ejecución de
territorios, dando origen al surgimiento de recursos.
los Estados-nación en el siglo XIX. Es allí
donde encuentran su origen los sistemas de En la segunda parte, se intenta dar una
organización estatal como estructura mirada al proceso de descentralización
fundamental de las nacientes naciones, los colombiano desde la Constitución de 1991,
modelos centralista y de descentralización mostrando algunos de los avances,
emergen como las alternativas a elegir. retrocesos y desafíos que este ha enfrentado
hasta la actualidad; y finalmente, se
Las crisis de endeudamiento económico así presentará un breve análisis sobre la
como la vuelta de las democracias, tras la dependencia intergubernamental en el
caída de las dictaduras militares en las marco de la descentralización fiscal en
décadas de los setenta y ochenta, pusieron Colombia, tomando como referencia el
en evidencia en América Latina una lucha indicador de dependencia
entre el modelo centralista y el intergubernamental planteado por el
descentralizado, dicha lucha comenzó a dar Departamento Nacional de Planeación
un giro hacia el segundo, en lo concerniente (DNP).
a la forma de composición del Estado. El
proceso de descentralización trajo consigo
ventajas claras, ya que poco a poco –con la 2. LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICO-
evolución de los procesos económicos y el ADMINISTRATIVA Y EL PAPEL DE LA
surgimiento de diferentes necesidades en los REVELACIÓN DE PREFERENCIAS
territorios– fue visto como el más apropiado
para dar solución a las necesidades
emergentes. Se debe entender por descentralización
aquel modelo de manejo del Estado, que en
El surgimiento de nuevos servicios públicos, las últimas décadas del siglo XX e inicios del
el incremento poblacional, entre otros siglo XXI, ha tenido mayor correspondencia
factores, resultaron claves en la elección de como forma de plantear el desarrollo desde
un modelo descentralizado por las naciones. adentro hacia fuera. Esto realizable a través
Fundamentos del modelo de del plano político y económico.
descentralización como la participación Prestando atención al plano político, en
ciudadana en los procesos de elección de primera instancia, la descentralización
gobernantes y la cercanía de estos con las reconoce a los entes subnacionales (término
comunidades, hicieron más eficiente la que designa las divisiones territoriales que
provisión de bienes y servicios públicos para poseen los Estados soberanos en cualquier
las localidades, lo que demostró la
nivel, habitualmente con carácter político-
importancia del proceso a la hora de administrativo) la potestad de crear
gobernar y ejecutar los recursos. organismos públicos territoriales que le
Siguiendo este marco, la primera parte del permitan garantizar la prestación y provisión
artículo intenta dar un repaso teórico al de bienes y servicios públicos, además de
proceso de descentralización como modelo reconocer una autonomía fiscal.
administrativo de manejo del Estado,
mostrando sus aportes a los procesos

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En el plano económico, esta se enfoca, como requerimientos en cuanto a la prestación de


bien lo explica Finot, en «trasladar las bienes colectivos.
decisiones sobre asignación de factores de
Ahora bien, surge la inquietud, ¿cómo los
producción desde mecanismos político-
administrativos hacia la competencia individuos revelan sus preferencias? Para
económica» (Finot, 2001, p. 61). Este responder a esa pregunta es importante
traslado de decisiones permite a los entes definir que es un bien colectivo. (Samuelson
subnacionales minimizar el riesgo (1954) define un bien público como aquel
proveniente de los vicios del gobierno que no se encuentra regido por el mercado y
central tales como la ineficiencia, tamaño, cumple con dos características esenciales: (i)
capacidad de reacción; principales la no exclusión y, (ii) la no rivalidad. Estas
características hacen referencia, en primer
generadores de desequilibrios fiscales y
lugar, a que la capacidad de pago de un
sociales.
individuo no puede ser una restricción para
El proceso de descentralización cuenta con adquirirlo; y el segundo, a que la
una gran ventaja para los entes disponibilidad del bien no se ve afectada por
subnacionales, ya que como lo mencionamos el consumo de otra persona.
anteriormente otorga autonomía
administrativa y fiscal. Esto puede permitir a Otra definición acertada sobre este tipo de
bienes es la que otorga Musgrave (1959), el
los órganos territoriales actuar con mayor
cual divide a los bienes colectivos de dos
prontitud y eficiencia ante las dificultades y
requerimientos que se generan en sus maneras, las necesidades sociales y los
territorios. bienes meritorios:

La cercanía con la comunidad resulta ser el  Las llamadas necesidades sociales tienen
factor clave para que el proceso de como principal característica cumplir el
descentralización pueda llegar a ser exitoso. principio de indivisibilidad, lo cual indica
Dicha cercanía permite una mejor lectura de que la prestación de estos bienes o
las preferencias de los individuos, lo cual servicios se hace de manera colectiva,
garantiza un mejor uso de los recursos y una pues no se puede distribuir en porciones
mejor prestación de bienes y servicios precisas e individuales, ejemplo claro de
públicos, principal objetivo de la hacienda este tipo de bienes y servicios son la
pública. La garantía depende de factores en justicia y la defensa nacional; además no
los entes territoriales como la capacidad cumplen con el principio de exclusión. Por
administrativa, técnica e instalada, la cual último, la revelación de las preferencias
incluye aspectos como la dotación de de este tipo de bienes no se manifiesta a
recursos físicos, humanos, tecnológicos y través del sistema de precios sino por
maquinaria y equipo; esto en el marco de medio de un proceso político.
autonomía y responsabilidad en su gestión.  A su vez, Richard Musgrave citado por
Surge entonces la disyuntiva entre los Restrepo (2001) define los bienes
individuos a la hora de elegir la localidad meritorios como aquellos que «se
donde desean instalarse. Para resolver este consideran tan meritorios que su
dilema, Tiebout (1956) propone que la satisfacción se hace a través del
provisión de bienes y servicios públicos sea el presupuesto público, adicionalmente a lo
determinante a la hora de tomar esta que se suministra del mismo bien a través
elección, ya que los individuos se desplazan a del mercado y es pagado por los
las localidades que mejor satisfacen sus compradores privados» (2001, p. 28).

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Los bienes meritorios no cumplen con comunidad, un accionar más ágil a la hora de
claridad los principios de indivisibilidad y atender emergencias, el mejor
exclusión, un ejemplo claro de este tipo de entendimiento de las preferencias de los
bien es la educación. individuos, un control político más
vinculante; hacen que el modelo de
Dadas las características de estos bienes, descentralización sea el más idóneo como
queda claro que la revelación de las forma de estructurar el Estado.
preferencias no se da a través del mercado.
Es por esto que Albert Hirschman (1970)
propone un modelo que remplaza al 3. EL PROCESO DE
mercado en la revelación de las preferencias DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA,
de los individuos. Este modelo se encuentra AVANCES, RETROCESOS Y DESAFÍOS
fundamentado en la rendición de cuentas
por parte de los entes subnacionales, a los A partir de la apertura económica en
individuos. Esto se puede dar a través de dos Colombia, llevada a cabo a inicios de los años
formas: la primera, por medio de la creación noventa, el proceso de descentralización se
de veedurías ciudadanas; y la segunda, por consolida con la instauración de la
medio de un mecanismo que Hirschman Constitución Política de 1991. Esta, en su
llama exit, el cual plantea la existencia de artículo 1, proclama lo siguiente: «Un Estado
más de un proveedor de bienes colectivos, lo social de derecho, organizado en forma de
que genera cierto grado de competencia y república unitaria, descentralizada, con
una gama más amplia de escogencia para los autonomía de sus entidades territoriales,
consumidores. Es de mencionar que los democrática, participativa y pluralista…»
proveedores de bienes públicos no solo (Constitución Política de Colombia, 1991, p.
buscan un beneficio de carácter económico, 3).
ya que la correcta provisión y prestación de
bienes y servicios públicos en la localidad En la Constitución se presentan grandes
puede generar un beneficio político para su cambios en temas como la orientación
proveedor. política, territorial, distribución de
competencias y funciones entre los distintos
En el mismo sentido –sobre la revelación de niveles de gobierno, distribución de recursos
las preferencias de los individuos– Oates, entre el gobierno central y lo entes
citado por Ruiz (2000), plantea que la territoriales, procesos de planeación y
revelación de las mismas se presentan a presupuesto público y sistemas de control
través de un proceso político y no de fiscal.
mercado, ya que los consumidores debido a
las diferentes restricciones que se generan, Los cambios promovidos en la Constitución
no pueden elegir la jurisdicción donde de 1991 plantearon nuevos retos para los
prefieren vivir, pero sí «mediante el proceso departamentos y municipios, cambios en las
político la estructura fiscal y el régimen competencias y funciones fueron
impositivo y los bienes públicos que reglamentados bajo la Ley 60 de 1993, la cual
prefieren, a partir de la elección sobre un plasmo el rol que los entes territoriales y el
conjunto de gobernantes que constituyen gobierno central entrarían a desempeñar
sus posibilidades de consumo» (2000, p. 14). dentro del accionar de las políticas públicas.
Estas funciones y competencias serán
Al contar con elementos entre los cuales se planteadas en la Tabla 1.
encuentran: una mayor cercanía con la

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Tabla 1.Competencias y funciones bajo la Ley 60 de 1993. Sectores Sociales.


Table 1. Powers and functions under the Act 60 of 1993. Social Sectors.
Sector Nivel Central Nivel Departamental Nivel Municipal
Formular políticas. Planea, administra y Provee los servicios básicos:
Distribuye y transfiere distribuye recursos entre los salud y educación en el primer
recursos del situado fiscal. municipios. nivel, agua potable y sanidad,
Administra los fondos de Provee ayuda financiera y vivienda y otros, que indica la
Rol
cofinanciación. aconseja a los municipios. ley.
General
Aconseja a las entidades
territoriales.
Evalúa la prestación de
servicios.
Deja de ser responsable de Planea, administra y Administra la educación pre-
asuntos administrativos coordina servicios escolar, primaria y secundaria de
relacionados con educativos. acuerdo con los términos de
educadores nacionales. Administra y entrena a los cambio departamental. Hace
Determina salarios de profesores de acuerdo con inversiones necesarias en
Educación acuerdo con la ley. la ley. Transfiere infraestructura, equipos y
Conduce el seguimiento y gradualmente funciones a mantenimiento de centros
los servicios de evaluación. los municipios. Administra educativos.
fondos de cofinanciación
para los municipios con
recursos locales.
Promueve y coordina Los servicios son prestados a Promueve tratamiento
campañas nacionales y través de hospitales preventivo y rehabilitación de
programas para salud regionales especializados y pacientes en el primer nivel.
básica y sanidad. universitarios. Conduce Provee servicios médicos a través
Salud Desempeña todas las campañas en coordinación de hospitales locales y clínicas, y
demás funciones gracias al nivel central. a través de actividades
establecidas por la Ley 10 Desempeña todas las demás relacionadas con sanidad
de 1990. funciones establecidas en la ambiental.
Ley 10 de 1990.
Promueve ayuda técnica a Define la regulación para el
entidades locales. desarrollo urbano.
Deja de asumir programas Promueve y participa en
Vivienda
de construcción. Provee proyectos de vivienda social.
subsidios a programas Provee subsidios a vivienda a los
municipales. más necesitados.
Conduce programas de Provee servicios (directa o
asistencia técnica para indirectamente, a través de
entidades territoriales. contratos con el sector privado).
Cofinancia y provee Conduce proyectos para
Sanidad
créditos. construcción y expansión de
básica
acueductos y alcantarillados.
Garantiza la prestación de
servicios básicos rurales de
sanidad, limpieza urbana,
saneamiento de mataderos y
plazas de mercado.
Fuente: Lleras y Posada. Descentralización política, fiscal y administrativa después de la Constitución de 1991

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A su vez la Constitución define al municipio fiscal y la eficiencia en el manejo de los


en el artículo 311 de la siguiente manera: recursos por parte de los entes territoriales.
[El municipio es una] entidad Analizando el modelo de Estado colombiano,
fundamental de la división político- es visible que es un modelo híbrido, ya que
administrativa del Estado [que] le no cumple con las características propias del
corresponde prestar los servicios proceso de descentralización en el plano
públicos que determine la ley, fiscal. Por un lado, el gobierno central otorga
construir las obras que demande el facultades a los entes territoriales para la
progreso local, ordenar el desarrollo cobranza de rentas que solventen o ayuden a
de su territorio, la participación estos para el ejercicio de sus funciones, y a
comunitaria, el mejoramiento social su vez, contribuye por medio de
cultural de sus habitantes y cumplir las transferencias con recursos para promover
demás funciones que le asignen la las políticas de orden nacional.
Constitución y las leyes (Constitución
Política de Colombia, 1991, p. 182). Aun cuando en teoría se presente una
autonomía administrativa y política, la
Con el pasar de los años, y teniendo como práctica evidencia una realidad
fundamento la Constitución de 1991, se completamente distinta, esto debido a que la
realizaron varios cambios en lo referente a planeación y el desarrollo de las políticas se
las funciones de los distintos niveles de encuentran regidas en buena medida por el
gobierno y sus competencias, además de la gobierno central, que es quien decide en qué
disposición de recursos vía transferencias del rublos y porcentajes se invierten los dineros
gobierno central. Estas transformaciones y que vía Sistema General de Participación
cambios en las responsabilidades de los (SGP) llegan a los entes territoriales.
diferentes niveles de gobierno se
presentaron en las leyes 60 de 1993, 715 de Al mismo tiempo, los diferentes programas y
2001, y 1176 de 2007. En la siguiente Tabla 2 agencias del gobierno central (como el
se podrá ver la asignación de los recursos en Departamento de Prosperidad Social - DPS)
las diferentes leyes: cuentan con una presencia fuerte en las
políticas municipales, lo que de una u otra
El proceso de descentralización en Colombia forma hace que se desvirtúe la presencia de
contó con gran éxito en el plano político, la los gobernantes locales y sus políticas. Esto
escogencia vía voto popular de alcaldes y repercute en una clara pérdida de autonomía
gobernadores representó un gran avance sobre las decisiones político-administrativas
para la prestación eficiente de los bienes y de los entes municipales, siendo esta
servicios colectivos que la comunidad desea presencia un refuerzo de la imagen del
para su localidad. A pesar de este éxito, el gobierno central como factor de poder en los
proceso político dentro de la entes territoriales. Una de las posturas más
descentralización no está exento de generalizadas sobre el proceso de
dificultades, la corrupción de los procesos descentralización en Colombia es la
electorales son el principal reto que se planteada por Jorge Asela y Sandra
presenta en este plano, si bien esta no es Hernández (2011), en la cual se evidencia los
inherente al proceso de descentralización si retrocesos en el proceso descentralización
no a la sociedad que lo converge, cabe colombiano. El retroceso llega a tal punto,
mencionarlo como una amenaza. que se puede referir a un proceso de
recentralización de recursos, argumentado
Actualmente, la discusión sobre la por parte del gobierno central en la
descentralización en Colombia, encuentra su ineficiencia administrativa en el manejo de
principal punto en torno a la sostenibilidad

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los recursos. Ejemplo claro es la aprobación puedan garantizar un uso más eficiente de
de la Ley de Regalías y la creación del SGR los recursos.
(Sistema General de Regalías).
En definitiva, el proceso de descentralización
Una de las causantes de esta postura por en Colombia, en los últimos 20 años, trajo
parte del gobierno central podría deberse a consigo grandes contribuciones para el país
la capacidad de absorción y de gestión de los en el plano político, avances en participación
entes territoriales, que actualmente se democrática con la elección de alcaldes y
encuentra superada por el proceso de gobernadores, prestación de servicios
descentralización, lo que repercute en públicos de mayor calidad y con amplia
ineficiencia en la ejecución de las cobertura, veedurías ciudadanas como
responsabilidades de los entes mecanismo de vigilancia sobre las acciones
subnacionales. Es por ello que los diferentes correspondientes a la gestión pública, son
niveles de gobierno han implementado solo algunos de los aspectos positivos del
políticas de fortalecimiento institucional a proceso en Colombia. A su vez en términos
través de capacitaciones de nivel de autonomía fiscal y administrativa, es otro
administrativo y gerencial, implementadas el panorama: retrocesos en la asignación de
por las mismas territorialidades o los entes recursos, pérdida de autonomía
que las aglomeran (Federación Colombiana presupuestaría (Ley 715, 1176, Ley de
de Municipios, Federación Nacional de Regalías) son algunas muestras del poder
Departamentos). Este tipo de acciones le que aún ejerce el gobierno central sobre los
permiten a las territorialidades contar con entes territoriales y sus políticas.
mayores capacidades administrativas que

Tabla 2. Asignación de recursos según Leyes 60 de 1993, 715 de 2001 y 1176 de 2007.
Table 2. Allocation of Resources According to Law 60 of 1993, 2001 and 1176 715 2007
Ley 715 de Ley 1176 de
Sectores Ley 60 de 1993
2001 2007
Educación 30% 58,5% 58,5%
Salud 25% 24,5% 24,5%
Propósito general - *17% *11,6%
Agua potable y saneamiento básico 20% 41% 5,4%
Deporte, recreación y cultura 5% 7%
83%
Fonpet - 10%
Libre destinación 20% 42% 17%

Fuente: Elaborada por el autor con datos del DNP. La asignación de recursos de la Ley 715 de 2001 para los sectores de
agua potable y saneamiento básico, deporte recreación y cultura, Fonpet y libre destinación, son derivados del total de
recursos de propósito general (*17%), del mismo modo la asignación de recursos en la Ley 1176 de 2007 para los
sectores de deporte, recreación y cultura, Fonpet y libre destinación son derivados del total de los recursos de propósito
general (*11,6%) según disposición de ley.

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4. LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL cuentan con una dependencia mayoritaria de


VISTA DESDE EL INDICADOR DE los recursos provenientes del gobierno
DEPENDENCIA INTERGUBERNAMENTAL central para el ejercicio de sus funciones y el
cumplimiento de sus obligaciones; 84
cuentan con una dependencia moderada y
Para mostrar de manera más precisa cómo el tan solo 104 municipios no cuentan con
proceso de descentralización en Colombia dependencia de los recursos de la nación
solo se ha dado políticamente, se preparó un (ver Fig. 1). Que el 82,92% de los municipios
análisis tomando como base el indicador de de un país cuenten con mayoritaria
dependencia intergubernamental dependencia de los recursos transferidos por
presentado por el Departamento Nacional de la nación para ejercer sus funciones y que
Planeación (DNP) para de una forma más solo el 9,45% de los mismos no sea
clara, mostrar la carencia de los entes dependiente de este tipo de recursos,
territoriales a la hora de financiar con evidencia que el proceso de
recursos propios sus políticas, evidenciando descentralización fiscal en Colombia aún está
el grado de dependencia de los mismos con muy lejano de ser una realidad, y mientras
el gobierno central y la ausencia de una no se avance en este campo, los municipios
descentralización fiscal. no podrán cumplir con eficiencia y eficacia
El indicador de dependencia las funciones y competencias consagradas
intergubernamental muestra el grado de por la ley (Ley 60 de 1993).
incidencia del nivel central en los diferentes
niveles de gobierno (departamentos,
municipios). Esta incidencia es medida en
relación con los ingresos recibidos por
transferencias, más los dineros de regalía,
como proporción de los ingresos totales de
los entes territoriales. Lo cual se traduce en
el grado de dependencia de los
departamentos y municipios sobre los
recursos transferidos por la nación para el Figura 1. Dependencia municipal para el año 2012
financiamiento de los planes de desarrollo. Figure 1. Municipal Unit for 2012
Fuente: Elaborado por el autor con datos tomados del
El indicador mide de 0 a 1 la incidencia de los DNP
recursos de transferencia en los ingresos
totales de los municipios, siendo 1 el mayor
grado de dependencia de este tipo de
recursos. Para el análisis, se decidió crear En el caso de los departamentos las cosas no
tres categorías, i) No hay dependencia, que son muy diferentes a lo evidenciado
va desde 0 a 0,49, ii) Dependencia anteriormente para los municipios. De los 32
moderada, de 0,5 a 0,59 y iii) Dependencia departamentos en el promedio de los
mayoritaria de 0,6 a 1. Se tomó como base últimos 5 años (2008-2012), 21 cuentan con
para los municipios el año 2012 y para los dependencia mayoritaria y 5 con
departamentos los últimos 5 años de dependencia moderada para financiar sus
vigencia fiscal (2008-2012). planes de desarrollo; 6 departamentos no
dependen en gran medida de los recursos de
Revisando los resultados del análisis del la nación para desarrollar sus funciones y
indicador presentado por los municipios, se competencias (ver Fig. 2).
observa que de los 1101 municipios, 913

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En el transcurso de esos 5 años, solo 4


departamentos no generaron dependencia
de los recursos que vía transferencias y
regalías entrega el gobierno central,
(Antioquia, Atlántico, Cundinamarca y Valle
del Cauca). Departamentos como Risaralda,
San Andrés, Santander, Quindío y Caldas
cuentan con una moderada dependencia,
Figura 2. Promedio dependencia departamental
últimos 5 años (2008-2012) siendo Risaralda el departamento más
Figure 2. Average Departmental Agency Last 5 Years cercano a salir de dicha posición, lo cual se
(2008-2012) puede ver en el siguiente Tabla 3.
Fuente: Elaborado por el autor con datos del DNP

Tabla 3. Departamentos sin o moderada dependencia intergubernamental (2008-2012)


Table 3. Departments without moderate or intergovernmental agencies (2008-2012)

AÑO
Departamentos 2008 2009 2010 2011 2012
Antioquia 0,387 0,395 0,385 0,405 0,326
Atlántico 0,403 0,424 0,420 0,445 0,368
Cundinamarca 0,360 0,377 0,372 0,415 0,346
Valle Del Cauca 0,428 0,455 0,435 0,492 0,421
Risaralda 0,507 0,495 0,518 0,515 0,449
San Andrés 0,572 0,562 0,569 0,511 0,469
Santander 0,518 0,620 0,590 0,528 0,354
Quindío 0,524 0,570 0,556 0,545 0,541
Caldas 0,582 0,526 0,539 0,455 0,528
Fuente: Elaborado por el autor con datos del DNP

Tanto a nivel departamental como municipal, 5. CONCLUSIONES


la dependencia financiera de los entes
territoriales con respecto al gobierno central El proceso de descentralización se constituye
es elevada, lo cual ratifica la tesis sobre que como el modelo más idóneo para la
la descentralización en Colombia solo se ha estructuración del Estado moderno, debido a
presentado en lo correspondiente a lo factores como la lectura de la revelación de
político, ya que en lo fiscal los entes las preferencias de los individuos, una mayor
territoriales son altamente dependientes de eficiencia administrativa y una vinculación
las transferencias del ente central, y lo más más cercana de la ciudadanía al accionar
preocupante es que no se observa un público.
panorama claro que muestre que se están La Constitución Política de 1991 se
realizando los ajustes o cambios necesarios constituye como el marco legal que afianza
para darle vuelta a esa dependencia. el proceso de descentralización en Colombia,
sus avances a nivel político, administrativo y

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fiscal representaron un punto de partida Departamento Nacional De Planeación.


idóneo para consolidar el proceso. Recuperado de:
https://www.dnp.gov.co/programas/
La descentralización en Colombia debe ser desarrollo-territorial/evaluacion-y-
entendida como un proceso complejo que seguimiento-de-la-
reúna las diferentes dinámicas, tanto descentralizacion/Paginas/evaluacio
sociales, económicas y culturales. Por ello n-y-seguimiento-de-la-
debe ser influenciado y enriquecido por las descentralizacion.aspx
diferentes visiones que componen la realidad
Colombiana. Finot, I. (2001). Descentralización en América
latina: Teoría y práctica. Recuperado
Las transferencias del gobierno central no
de:
deben ser entendidas por este como una
http://www.eclac.org/publicaciones/
forma de fortalecer su presencia y poder en
xml/9/7259/lcl1521e.pdf
los entes territoriales sino como algo más
profundo, buscando sinergia entre las Hirschman, A. (1970). Exit, Voice, and
políticas nacionales y las necesidades de las Loyalty. Cambridge: Harvard
comunidades. University Press.
El proceso de descentralización en Colombia
Lleras, C. y Posada, J. (1995).
es una realidad en cuanto a su concepción
Descentralización política fiscal y
como marco institucional, cuenta con
administrativa después de la
grandes avances a nivel político, la elección a
constitución de 1991. Bogotá:
través del voto popular de gobernadores,
Fundación Presencia.
alcaldes y sus correspondientes órganos
colegiados (concejos, asambleas) son sin Musgrave, R. (1959). The Theory of Public
ninguna duda aspectos sobresalientes dentro Finance. Tokio: McGraw-Hill.
del proceso de descentralización, pero en el
plano fiscal y de autonomía, la mayoría de Restrepo, J. (2001). Hacienda Pública.
los entes territoriales están limitados, lo que Bogotá: Universidad Externado de
impide un correcto funcionamiento y Colombia.
cumplimiento de sus competencias.
Ruiz, F. (2000). Evolución del proceso de
descentralización fiscal en el
municipio de Bucaramanga (1984-
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