ANÁLISIS SOBRE LOS LINEAMIENTOS DE CAPACITACIÓN EN EL D.

S
N° 024-2016-EM:

REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN

MINERÍA

I.MARCO GENERAL MINERO.-

El título décimo cuarto del T.U.O de la Ley General de Minería al regular las obligaciones
del titular minero sobre bienestar y seguridad prescribe que los empleadores están
obligados a desarrollar programas de capacitación del personal en todos los niveles en
la forma que lo determine el Reglamento (artículo 215°), bajo la premisa que toda
persona natural o jurídica dedicada a la actividad minera tiene la obligación de
proporcionar las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo establecidas por la Ley
y disposiciones reglamentarias.

II.DEFINICIONES GENERALES.-
El artículo 7º en la definición de términos de la norma, define a la capacitación como:
“…actividad que consiste en transmitir conocimientos teóricos y prácticos para el
desarrollo de actitudes , conocimientos y habilidades y destrezas acerca del proceso de
trabajo, la prevención de los riesgos, la seguridad y la salud ocupacional de los
trabajadores…”

III.OBLIGACIÓN DEL EMPLEADOR: EL DEBER DE CAPACITACIÓN.-

El artículo 35º del D.S N° 024-2016-EM dispone que el titular de la actividad minera debe
reclutar, evaluar, seleccionar y capacitar a los trabajadores que laborarán en las
operaciones mineras. Sin embargo el deber de capacitación no se agota en una
obligación general para el empleador sino que abarca una obligación específica en el
supervisor.

En la lógica del D.S N° 024-2016-EM se define como supervisor al “…ingeniero o técnico

que tiene a su cargo un lugar de trabajo o autoridad sobre uno o más trabajadores en la
unidad minera…” puede contar con el perfil de ingeniero supervisor o técnico supervisor
(artículo 7° del Reglamento).
El supervisor es un actor clave para asegurar la ejecución correcta de la labor evitando
la ocurrencia de actos y condiciones subestandar. El inciso 4 del artículo 38º del
Reglamento dispone que es obligación del supervisor “…instruir y verificar que los
trabajadores conozcan y cumplan con los estándares y PETS y usen adecuadamente el
EPP apropiado para cada tarea…”. En consecuencia, el supervisor quien se encuentra a
cargo de uno o más trabajadores debe verificar antes de iniciar la labor dos acciones:
a) instrucción y, b) verificación de conocimiento, ello significa que el supervisor
finalmente es quien deberá estar seguro que los trabajadores a su cargo cuentan con el
conocimiento, habilidad y destreza para el desempeño de la labor, fin último de la
capacitación.

La responsabilidad del supervisor es de la mayor importancia para la protección de la

vida, salud e integridad física del trabajador, de forma tal que en caso de incumplimiento
podrán ser sancionador por su jefe inmediato o por el jefe de área correspondiente
(artículo 38º del D.S N° 024-2016-EM).

IV.LA CAPACITACIÓN: DERECHO Y OBLIGACIÓN DE LOS TRABAJADORES.-

4.1 DERECHO DE LOS TRABAJADORES
El artículo 40º del Reglamento al determinar los derechos de los trabajadores en
el marco de la seguridad y salud ocupacional en minería se enfoca en cuatro ejes:
a)Requerir inspecciones e investigaciones para cautelar las condiciones de
seguridad.
b)Conocer los peligros y riesgos existentes en el lugar de trabajo,
c)Contar con información relativa a la seguridad y salud en el trabajo tanto del
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo como de la autoridad competente,
d)Retirarse del área de trabajo en caso de detectar un peligro de alto riesgo y,
e)Elegir a los representantes de los trabajadores ante el Comité de Seguridad y
Salud en el Ocupacional.
Como se observará del de los incisos b) y d) únicamente es posible identificar un
peligro de alto riesgo en tanto se conozca los peligros y riesgos existentes en el
lugar de trabajo y ello sólo ocurrirá en tanto el trabajador cuente con las
competencias necesarias para el puesto de trabajo y reciba la capacitación
necesaria para afrontar dichos riesgos.

4.2 OBLIGACIÓN DE LOS TRABAJADORES

En este contexto, es necesario que la capacitación impartida por el empleador
signifique igualmente una obligación para el trabajador. En efecto, el artículo
44º del Reglamento establece que el trabajador debe “…participar
obligatoriamente en toda capacitación programada…”
V.EL ROL DEL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO: APROBACIÓN Y
SUPERVISIÓN.-
El Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene atribuciones para aprobar y revisar
mensualmente el Programa Anual de Capacitación (artículo 63º inciso i del D.S N° 024-
2016-EM). Asimismo, es función del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo
promover que los trabajadores nuevos reciban una adecuada capacitación en
prevención de riesgos (inciso m del artículo 63º del D.S N° 024-2016-EM).

VI.EL PROGRAMA ANUAL DE CAPACITACIÓN.-

El artículo 71º del D.S N° 024-2016-EM dispone que los titulares de actividades mineras
y empresas contratistas deben formular y desarrollar Programas Anuales de
Capacitación para los trabajadores en todos sus niveles, a fin de formar personal
calificado por competencias.

6.1 NATURALEZA DE LA CAPACITACIÓN

Las capacitaciones serán presenciales y deberán realizarse dentro de las horas
de trabajo. De plano, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 71º primer párrafo
se excluyen de las actividades de capacitación toda aquella capacitación de
naturaleza semipresencial o virtual. Esta regla nos parece equivocada, habida
cuenta que en la actualidad la capacitación para actividades de riesgo o
peligrosas, sobre todo la gestión de equipos pesados así como maquinaria
compleja (jumbos etc.) se realiza a través de simuladores. En actualidad, la
capacitación minera en empresas de clase mundial importa en su mayoría la
recreación en tiempo real de las actividades mineras de riesgo a través de
simuladores que replican la realidad sin generar mayor riesgo al trabajador y
repitiendo la capacitación las veces que sea necesaria para lograr la competencia
correcta del trabajador en el uso del equipo y maquinaría así como ejecutar el
procedimiento y el protocolo correcto.

6.2 La obligación de contar con una matriz de control de capacitación

El artículo 71º segundo párrafo del DS N° 024-2016-EM dispone que los

programas anuales de capacitación deben incluir una matriz de control de
capacitación donde se precise los temas de capacitación de cada trabajador de
acuerdo a su puesto ocupacional o actividades que desarrollen. Esta obligación
resulta de la mayor importancia al momento de vincular las competencias
requeridas para el puesto de trabajo y la capacitación brindada por el empleador
 sobre todo teniendo presente los aspectos que comprender dicha capacitación
tanto los señalados en el Anexo 6 del Reglamento como el artículo 75º del D.S
N° 024-2016-EM.

6.3 Contenido de la capacitación: El Anexo 6

6.3.1 Obligaciones contenidas en el Anexo 6

El Anexo 6 del D.S N° 024-2016-EM prescribe la capacitación mínima que debe

contar todo trabajador minero (“capacitación básica en seguridad y salud
ocupacional”). De acuerdo al anexo antes señalado el número mínimo de horas
establecido en la norma es 156 horas, divididas en 26 módulos conforme a lo
siguiente:

 Gestión de la seguridad y salud ocupacional basado en el Reglamento de

Seguridad y Salud Ocupacional – 8 horas
 Notificación, investigación y reporte de incidentes, incidentes peligrosos y
accidentes de trabajo – 8 horas
 Liderazgo y motivación – 8 horas
 Seguridad basada en el comportamiento – 8 horas
 Respuesta a Emergencias por áreas específicas – 8 horas
 IPERC – 8 horas
 Trabajos en altura – 8 horas
 Mapa de riesgos – 8 horas
 El significado y el uso del código de señales y colores – 8 horas
 Auditoría, Fiscalización e Inspección de Seguridad – 8 horas
 Primeros Auxilios – 4 horas
 Prevención y Protección Contra incendios – 4 horas
 Estándares y Procedimientos de trabajo seguro por actividades – 8 horas
 Higiene Ocupacional (Agentes físicos, químicos, biológicos) – 8 horas
 Ergonomía – 8 horas
 Riesgos psicosociales – 4 horas
 Manejo defensivo y/o transporte de personal – 8 horas
 Comité de seguridad y salud ocupacional – 4 horas
 Política de Seguridad y Salud Ocupacional – 4 horas
 Reglamento Interno de Seguridad y Salud Ocupacional – 4 horas
 Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional – 4 horas
 Seguridad en la oficina – 4 horas
 Riesgos Eléctricos – 4 horas
 Disposición de residuos sólidos – 4 horas
 Control de sustancias peligrosas – 4 horas
 El uso de equipo de protección personal (EPP) – 4 horas

6.3.2 Capacitación adicional en las materias señaladas en el artículo 75º del D.S
N° 024-2016EM
Adicionalmente, a estos módulos de capacitación, el artículo 75º del D.S N° 024-
2016-EM dispone que la capacitación debe incluir, en lo que corresponda lo
siguiente:

Prevención de caída de rocas

 El uso de las tablas geo mecánicas preparadas y actualizadas por el especialista

en geo mecánica
 La ejecución de los trabajos de desate y sostenimiento en techos y paredes de
labores mineras, de acuerdo a estándares establecidos
 Seguridad con explosivos
 Riesgos de la concentración residual de los gases que emana el ANFO o sus
mezclas en labores subterráneas
 Bloqueo de energías (eléctrica, mecánica, hidráulica, neumática y otros)
 Trabajos en espacios confinados
 Trabajos en caliente
 Ubicación y uso de sustancias y/o materiales peligrosos, incluyendo la
disponibilidad de antídotos para casos de emergencia
 Manejos de los residuos sólidos considerando las etapas y procesos del plan
establecido para dicho fin
 El uso de la información de la hoja de datos de seguridad de materiales (HDSM-
MSDS)
 Ventilación de la mina
 La instalación, operación y mantenimiento de equipos mecánicos fijos y móviles
de acuerdo a las especificaciones técnicas de los fabricantes
 Sistema de izaje
 Escaleras y andamios
 Seguridad con herramientas manuales/eléctricas
En consecuencia a pesar que la capacitación básica tiene una duración mínima de
156 horas al año, en realidad la capacitación la cual debe incluir los módulos
dispuestos en el artículo 75° del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional
tendrá un número mayor de horas para los trabajadores que realizan actividades de
riesgo.
6.4 Inducción y capacitación de nuevos trabajadores.-
El ingreso del nuevo trabajador minero importa dos acciones por parte del
empleador: una vinculada a las obligaciones de inducción y otra de capacitación,
vinculada a la labor específica.
6.4.1 Inducción.-
El trabajador nuevo debe cumplir con contar con la inducción y orientación
básica no menor a 8 horas de acuerdo a lo dispuesto por el Anexo N° 4 (Artículo
72° del D.S N° 024-2016-EM).

El Anexo N° 4 es un formato para inducción y orientación básica y contiene la

revisión de los derechos y obligaciones del trabajador, y la presentación de la
política en seguridad y salud y, el sistema de gestión así como sus principales
documentos (política de seguridad y salud ocupacional, Reglamento Interno de
Seguridad y Salud Ocupacional), instrumentos para la gestión del riesgo (IPERC,
PETAR, PETS, ATS), la exposición agentes contaminantes, código de colores y
señales así como primeros auxilios y plan de emergencia. Asimismo, incluye el
desempeño de la unidad de producción donde laborará el trabajador.
6.4.2. Capacitación específica.-
La capacitación específica en el área de trabajo no podrá ser menor a 8 horas
diarias. En caso de labores en actividades mineras y conexas de alto riesgo se
realizará conforme al Anexo N° 5 y tendrá una duración no menor a 4 días En
caso de actividades de menor riesgo se realizará durante 2 días (artículo 72º
numeral 2 del D.S N° 024-2016-EM).
6.4.3 En caso de labores especiales de mantenimiento de instalaciones y equipos
que no excedan de 30 días.-
Cuando el trabajador realice dichas labores el trabajador realizará una inducción
de acuerdo al Anexo 4, con una duración no menor de 4 horas de inducción, la
cual tendrá una vigencia de un año.
6.4.3 Certificación de aptitud para el puesto de trabajo.-
Una vez concluida la inducción y capacitación el área de capacitación emitirá una
constancia que certifica que el trabajador es apto para ocupar el puesto que se
le asigne (artículo 72º parte final del D.S N° 024-2016-EM).

6.5 Capacitación de todo trabajador que no sea nuevo.-

 Todo trabajador incluidos los supervisores, personal administrativo y la Alta
Gerencia del titular de la actividad minera y de las empresas contratistas deben
recibir la capacitación básica establecida en el Anexo 6, esto es una capacitación
básica de 156 horas durante un año (artículo 74º del D.S N° 024-2016-EM)
Esta capacitación debe ser realizada por personas naturales o extranjeras,
especialistas en la materia sea de la propia organización y/o externas a la misma.

6.6 Trabajadores asignados a otros puestos de trabajo y la capacitación específica

del Anexo 5.-
El artículo 73º in fine del D.S N° 024-2016-EM dispone que el titular de la
actividad minera y las empresas contratistas deben asegurar de no asignar
un trabajo o tarea a trabajadores que no haya recibido capacitación previa. En
otras palabras, el empleador está prohibido de asignar una labor o una tarea,
diferente a la que realiza habitualmente si el trabajador no está capacitado en la
misma.
En caso de trabajadores que son asignados a otros puestos, ellos deben recibir la
capacitación dispuesta en el Anexo 5 en los siguientes casos:
Actividades distintas a las desempeñadas habitualmente. Esta capacitación no
podrá ser menor a 8 horas diarias durante dos días

Asignados temporalmente a otra área de trabajo para desempeñar las mismas

actividades, la capacitación será no menor a 8 horas.

El Anexo 5 contiene un procedimiento a seguir para el programa de capacitación

específica en el área de trabajo. Contiene los datos del trabajador así como la
ocupación, y área de trabajo. Este procedimiento que debe seguirse durante la
capacitación específica incluye:

 Bienvenida y explicación del propósito de la orientación

 Reconocimiento guiado de las áreas donde se desempeñará la labor
 Explicación de las estadísticas de seguridad del departamento o la sección
 Incidentes, incidentes peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales
 Explicación de los peligros y riesgos existentes en el área
 Capacitación sobre los estándares, PETS, de las actividades de riesgo, control de
materiales peligrosos, agentes físico, químicos, y biológicos, protocolos de
respuesta da emergencia
 Identificación y prevención ergonómica
 Código de Colores y señalización en el área
 Uso de EPP, teléfono del área de trabajo
 Práctica de ubicación y uso de refugios mineros, equipos de respuesta a
emergencia, sistema contra incendio, sistemas de alarma, comunicación,
extintores, botiquines camillas, duchas, lava ojos y otros dispositivos utilizados
para casos de respuesta a emergencias.
 Como reportar incidentes de personas, maquinarias o daños a la propiedad de la
empresa
 Importancia del orden y limpieza en la zona de trabajo
 Seguimiento, verificación y evaluación del desempeño de trabajador hasta que
sea capaz de realizar la tarea asignada
6.7 Situaciones necesarias en que el trabajador debe recibir capacitación.-
El artículo 76º del D.S N° 024-2016-EM identifica tres supuestos en los que es
necesario que el trabajador por circunstancias específicas debe recibir capacitación:
Introducción de nuevos métodos de operación, procesos, equipos, máquinas y
materiales de base a los PETS, PETAR y estándares establecidos para cada caso.
Cuando los trabajadores tengan que realizar tareas de alto riesgo y requieran
permiso de trabajo
Cuando reingrese un trabajador a ejecutar trabajos o tareas luego de haberse
recuperado de un accidente de trabajo, incidiéndose en las causas que motivaron
su accidente y las medidas preventivas aplicables.
Estos temas de capacitación deben ser impartidos al menos con una duración de
una (1) hora.

6.8 Capacitación de los miembros de las brigadas de emergencia.-

Los miembros de las brigadas de emergencia deben ser capacitados. Esta obligación
comprende entrenamientos bimensuales en campo sobre el uso y manejo de
equipos y materiales de salvamento minero, así como materiales para atender
situaciones de emergencia con materiales peligrosos. (artículo 77º de D.S N° 024-
2016-EM).
6.9 Obligaciones derivadas de la capacitación.-
El artículo 76º del D.S N° 024-2016-EM prescribe que previo al inicio de las labores
se deben llevar a cabo reuniones de seguridad, denominadas “de 5 minutos”.
Estas reuniones de seguridad deben realizarse en los supuestos establecidos por el
artículo 76º del D.S N° 024-2016-EM, esto es: a) cuando se introduzcan nuevos
métodos de operación, procesos, equipos, máquinas y materiales; b) se realicen
 tareas de alto riesgo y requieran permiso y; c) reingreso de trabajador después de
un accidente.

VII. LA INDUCCIÓN Y VISITA

En caso de visitas a las instalaciones de la unidad minera, adicionalmente a la obligación
de contar con EPP (artículo 81º del D.S N° 024-2016-EM), el visitante debe recibir una
inducción no menor de 30 minutos (artículo 78º del D.S N° 024-2016-EM)

VIII. A MODO DE CONCLUSIONES

En materia de capacitación el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería
aprobado por el D.S N° 024-2016-EM contiene prescripciones normativas que regulan
con mayor rigurosidad las obligaciones de capacitación del trabajador sobre todo en
actividades de riesgo que la Ley y el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo para
el régimen general.

Más aún, a nivel de los documentos que forman parte del sistema de gestión el
Programa Anual de Capacitación, en el marco de la regulación en el sector minero es un
documento independiente al Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.

De otro lado, en el marco de las competencias del Comité de Seguridad y Salud en el

Trabajo, el D.S N° 024-2016-EM estipula reglas específicas, adicionales al Reglamento de
la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, como es el caso de la obligación de revisar
mensualmente el Programa Anual de Capacitación así como la obligación de promover
que los trabajadores reciban una mejor capacitación.