ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
OBJETIVOS
“Zonificación Ecológica y
Económica

”
Dos partes de un mismo proceso

Ordenamiento
territorial.
Ordenamiento Territorial
en el Perú

MINAM
 Ordenamiento Territorial
 Sistema de elementos técnicos y administrativos encaminados
a regular y controlar el uso y transformación integral del
territorio, con el objetivo de desarrollar y mejorar las
condiciones del mismo para las funciones sociales y
económicas a que está destinado, en correspondencia con
las condiciones ambientales.
 Se concreta en los ámbitos nacional, provincial y municipal,
tanto urbano como rural, y su contenido fundamental es la
estructuración del espacio físico.
 Plan de Ordenamiento
Territorial en el Perú
 Es un instrumento de planificación y gestión del territorio, que
promueve y regula los procesos de organización y gestión
sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de
desarrollo económico, social, cultural y otras políticas de desarrollo
vigentes en el país.
 El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros
planes e instrumentos relacionados a la gestión del territorio y del
desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de
gobierno en el marco de sus competencias y funciones.
 Plan de Ordenamiento
Territorial en el Perú
 El POT es un instrumento dinámico, participativo y se
construye sobre la base del DIT.
 Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en
correspondencia con las funciones definidas en la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de
Municipalidades, y en el marco de las políticas
nacionales de desarrollo.
 El POT de nivel regional, conforme a ley, deberá
considerar las políticas sectoriales nacionales en su
elaboración; y de la misma manera, los Gobiernos
Locales provinciales deberán articular su respectivo POT
al POT Regional.
 El OT se concreta una vez que se implementan y
ejecutan las acciones que correspondan a partir del
POT
 Ordenamiento Territorial este se constituye en un
proceso participativo, de toma de decisiones
concertadas, por lo que se requiere que las distintas
organizaciones que representan a la sociedad civil
formen parte del desarrollo del proceso, para
acompañarlo y hacerlo sostenible.
Para el desarrollo del proceso de Ordenamiento
Territorial se emplean los siguientes instrumentos técnicos
sustentatorios:
 La Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
 Los Estudios Especializados (EE)
 El Diagnóstico Integrado del Territorio (DIT)
 El Plan de Ordenamiento Territorial (POT
 La Zonificación Ecológica
Económica - ZEE
 “La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un
proceso dinámico y flexible para la identificación de
diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluación de
sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos,
biológicos, sociales, económicos y culturales”
 La Zonificación Ecológica
Económica - ZEE
 Una vez aprobada la ZEE, esta se convierte en un
instrumento técnico y orientador del uso sostenible de
un territorio y de sus recursos naturales. El propósito de
este instrumento es facilitar la orientación de políticas,
planes, programas y proyectos orientados al
desarrollo mediante la identificación y
caracterización de las unidades del territorio
relativamente homogéneas para orientar la toma de
decisiones sobre los mejores usos del mismo.
OT
Elementos relevantes del concepto de
OT

Es un proceso:
 Político porque empodera a los gobernantes y la
población como actores claves en la toma de
decisiones concertadas (mejora la gobernabilidad –
compartir poder);
 Participativo porque necesita el involucramiento de
toda la población, con una misma visión, de acuerdo
a lo que queremos SER siempre; articula,
 negociación, una forma de ganar juntos, sumar y no
restar; de acuerdo a nuestras potencialidades y
limitaciones, referidos no solo al capital natural, sino
también al institucional, económico, social, de
infraestructura y lo más importante al capital humano
 Lineamientos OT – Objetivos

Promover y facilitar la ocupación

ordenada y el aprovechamiento
sostenible del territorio
y sus recursos naturales, y
oportunidades a favor del
bienestar de la población

Revertir los procesos de deterioro

de los ecosistemas y usos no
sostenibles del territorio y de los
recursos naturales
 Lineamientos OT – Objetivos
Desarrollar de manera
equilibrada y competitiva
el territorio con participación
de los agentes regionales

Revertir los procesos de exclusión territorial y

De pobreza, fortaleciendo y facilitando un
Desarrollo regional armónico

Corregir y prevenir la localización

De actividades productivas y
De asentamientos humanos
En áreas de riesgos naturales
 Beneficios Ordenamiento Territorial
 Desarrollo del sistema Urbano Regional de acuerdo a la
vocación y oferta territorial
 Disminución de los riesgos de la inversión pública y privada.
 Direccionamiento e incremento de la inversión privada de
acuerdo a las potencialidades y limitaciones del territorio.
 Políticas que orienten los flujos migratorios de acuerdo a la
capacidad de carga del territorio.
 Seguridad territorial y desarrollo de zonas de frontera.
 Eficiente cogestión de las Áreas Nacionales Protegidas ANPs con
las poblaciones involucradas.
 Defensa del territorio de los pueblos indígenas (comunidades
campesinas y nativas)
 Ordenamiento Territorial
Visión de Futuro

QUERER

Conocimiento Herramientas,
del Territorio - Recursos,
ZEE HACER Destrezas

SABER Planificación, TENER

Priorización y
Espacialización de
iniciativas

Proceso mediante el cual ponemos cada

cosa en su lugar
 ZONIFICACION
ECOLOGICA Y
ECONOMICA - ZEE
 La ZEE en las Normas Nacionales

 LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES (LEY N° 26821 DEL 25/06/97) Zonificación se realiza sobre la base de áreas
prioritarias conciliando los intereses nacionales de la conservación del patrimonio
natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (Art. 11).
 LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS (LEY N° 26834 del 04/07/97)
Independientemente de la categoría asignada, cada área deberá ser zonificada de
acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de protección estricta
y acceso limitado, cuando así se requiera (Art. 23).
 LEY SOBRE LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD
BIOLOGICA (LEY N° 26839 del 16/07/97) El aprovechamiento de recursos naturales en
Áreas Naturales Protegidas, y cualquier otra actividad que se realice dentro de las
mismas, sólo podrá ser autorizado si resulta compatible con la categoría y la
zonificación asignada, así como con los planes de manejo del área(Art. 22).
 LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (LEY N° 27308, DEL 16/07/2000) El Art. 9, define a la
zonificación forestal como la clasificación de los bosques forestales del país que se
realiza sobre la base de la Zonificación Ecológica – Económica y de acuerdo a su
aptitud natural.
 Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE). DS Nº 087-2004-PCM.
Consejo Técnico Consultivo Nacional de la ZEE y OT
 ¿Qué es la zonificación ecológica
económica?
La Zonificación Ecológica Económica – ZEE es un proceso
participativo y de concertación, dinámico y flexible que permite
analizar integralmente una área territorial determinada (distrito,
provincia, región o cuenca) para sectorizarla e identificar las
diferentes alternativas de uso sostenible, basado en la
evaluación de sus potencialidades y limitaciones, con criterios
físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.

Su elaboración supone iniciar un proceso social y político que mueva

voluntades, conocimientos, iniciativas e intereses de todos los actores
de un ámbito territorial; creando una mística e identidad territorial que
de cómo resultado compromisos concretos para el desarrollo local.
 La ZEE es el insumo base por excelencia para los procesos de
ordenamiento y acondicionamiento territorial.

 Asimismo, es un instrumento útil para la formulación de políticas,

planes y proyectos de desarrollo local debido a que:
 Identifica las potencialidades y limitaciones del territorio (capital
natural, físico, humano).
 Define sectores con carácter homogéneo para la priorización de la
inversión.

Una vez aprobada la propuesta de ZEE,

ésta se convierte en el instrumento
técnico OBLIGATORIO para orientar las
decisiones sobre el uso sostenible del
territorio y de sus recursos naturales.
 Zonificación Ecológica Económica

 Instrumento de información
 Instrumento de planificación
 Instrumento que facilita la negociación entre la sociedad civil y los
gobernantes
 Instrumento que identifica sectores con carácter homogéneo para la
priorización de la inversión
 Instrumento que facilita la toma de decisiones y la solución de
conflictos
 OBJETIVOS DE LA ZEE

 Conciliar los intereses nacionales de la conservación con el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
 Orientar la formulación, aprobación y aplicación de las políticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible
de los recursos naturales y del territorio.
 Proveer el sustento técnico para la formulación de planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial.
 Apoyar el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades
 Proveer información técnica y el marco referencial para promover
y orientar la inversión pública y privada.
 Contribuir al proceso de concertación entre los diferentes actores
sociales sobre la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio.
 ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO
ZONIFICACICIÓN
TERRITORIAL TERRITORIAL
ECOLÓGICA ECONÓMICA (ESCENARIO 1) (ESCENARIO 2)
(ZEE)
ZONA CON
ZONA DE ALTO ZONA DE
ALTO VALOR POTENCIAL PROYECTOS RESERVA
PARA GANADEROS MANEJO
BIOLOGICO ZONA DE USO NACIONAL
PASTURAS TURISTICO FORESTAL

ZONA DE
APTITUD
CENTROS
URBANO
ZONA CON URBANOS
INDUSTRIAL ZONA DE
ALTO PROYECTOS
POTENCIAL AGRÍCOLAS MANEJO
PARA
AGRICULTURA FORESTAL

ZONA DE
ZONA DE
ZONA DE MANEJO
MANEJO
APTITUD FORESTAL
FORESTAL
FORESTAL
ZONA MINERA ZONA
PROYECTOS
MINEROS RESERVADA
 ENFOQUES
LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA
 Integral, que incluye los aspectos principales que conforman los
sistemas naturales, socioeconómicos y culturales, con un análisis
multidisciplinario de la realidad.
 Sistémico, adoptando un enfoque, que aborde sus componentes y sus
interacciones.
 Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos
conocimientos científicos y tecnológicos, los conocimientos
tradicionales, así como nuevas situaciones sobre la problemática de los
recursos naturales.
 Participativo, promoviendo la concertación de los diversos actores
sociales en el proceso, con el propósito de considerar los diversos
intereses y conocimientos, así como para internalizar y garantizar la
sostenibilidad del proceso.
 Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de
gobierno y promoviendo el fortalecimiento de capacidades técnicas y
de gestión.
LA ZEE NOS PERMITE IDENTIFICAR

 ¿Cuáles son las ventajas comparativas del Territorio a estudiar?

 ¿Qué actividades deben sustentar su base económica?
 ¿Qué potencialidades no se están utilizando?
 ¿Dónde focalizar la lucha contra la pobreza y la distribución
equitativa de la riqueza?
 ¿Qué ecosistemas se deben preservar?
 ¿Qué zonas con problemas ambientales se deben recuperar?
ETAPAS A SEGUIR EN EL PROCESO DE
ELABORACIÓN DE LA ZEE
ETAPA DE
ETAPA INICIAL FORMULACIÓN

ETAPA DE ETAPA DE
APROBACIÓN APLICACIÓN

ETAPA DE
MONITOREO,
EVALUACIÓN Y
ACTUALIZACIÓN
ZEE
Etapa inicial
Capacidad de financiamiento – Alianzas
estratégicas
 La ZEE debe estar considerada como un proyecto de inversión
pública de los gobiernos locales y Regionales
 la ZEE es una herramienta de interés para diversos actores
involucrados en el territorio, de los cuales se puede obtener
compromisos a través de alianzas estratégicas
 La ZEE y el OT debe considerarse como proyecto de inversión pública
dentro del componente “Desarrollo de las Capacidades para el
Ordenamiento Territorial”.
ETAPA DE FORMULACION
Conformación de la Comisión Técnica de la
ZEE Y OT
La Comisión Técnica Local
tiene la función de:
 proponer, opinar, Generación y
acompañar y coordinar la Procesamiento
ejecución del proceso de
ZEE y OT, de Información

 proponer los mecanismos

de consulta, participación
ciudadana y procesos de
difusión y capacitación, y CTL ZEE y
 participar de la OT
elaboración del proyecto Capacitación
de inversión pública de la
ZEE y OT. Concertación
y Difusión
Desarrollo del Proceso de Formulación de la
ZEE
 Consiste en la definición y
puesta en marcha del
marco metodológico, que Fase Preliminar
involucra el análisis físico,
biológico, ambiental, social,
económico y cultural, que
sustenta técnicamente la
ZEE, incluyendo los saberes
locales. Fase De Generación De
Información

Fase De
Participación, Fase De Análisis
Capacitación Y
Difusión

Fase De Evaluación

Fase De Validación
 Establece políticas y planes de desarrollo,
ordenamiento, el marco legal y la base técnica
que promueve procesos de meso y micro.
Dinamiza el proceso de descentralización y
otorga mayores competencias al gobierno sobre
su jurisdicción / 1:250,000
MACRO

Define planes y proyectos estratégicos para el

desarrollo y ordenamiento territorial. Es el
marco de referencia para definir prioridades
espaciales para desarrollar procesos de ZEE a
MESO nivel de microzonificación / 1:100,000

Base en la elaboración, aprobación y promoción

de proyectos de desarrollo, planes de manejo en
el ámbito local. Contribuye al ordenamiento
MICRO territorial, plan de desarrollo urbano Y rural /
1:25,000

Soporte técnico legal para la elaboración de proyectos

de inversión pública A todo nivel (SNIP) y promoción
del territorio
Elaboración: Equipo Técnico AMPA
 Fase de Generación de Información

se generan mapas Adquisición y

Recopilación
temáticos: y análisis de
preparación de
material satelital,
 Variables Biofísicas información aerofotográfico y
existente
 Variables cartográfico
Socioeconómicas
 Mapas
Complementarios Generación de Información Temática

Sistematización de la información y
elaboración de los Mapas Temáticos

Generación Base de Datos Preliminar

Fase de Análisis
Unidades
Unidades Socioeconómicas y
Ecológicas Culturales

Unidades
Ecológicas y
Económicas
 Fase de Evaluación
Primera Parte: Evaluación
de las Unidades
Ecológicas Económicas
 Valor Productivo de
Recursos Renovables
 Valor Productivo de
Recursos no Renovables
 Valor Bioecológico
 Valor Histórico Cultural
 Vulnerabilidad y Riesgos
 Conflictos de Uso
 Aptitud Urbano Industrial
Segunda Parte: Determinación
de las Zonas Ecológicas
Económicas
• Zonas Productivas
• Zonas de Protección y
Conservación Ecológica
• Zonas de Tratamiento
Especial
• Zonas de Recuperación
• Zonas Urbanas o
Industriales
MAPA DE ZEE
¿Qué información nos brinda la ZEE?
ZONAS Incluye áreas que por su naturaleza tienen mayor
PRODUCTIVAS aptitud para uso agropecuario, forestal,
industrial, pesquero, acuícola, minero,
energético, turístico, entre otras.

Incluye las Áreas Naturales Protegidas y otras

ZONAS DE formas de conservación; en concordancia con la
PROTECCIÓN Y legislación vigente tenemos a las tierras de
CONSERVACIÓN protección en laderas, las áreas de humedales
ECOLÓGICA las cabeceras de cuencas y zonas de colina que
por su pendiente son consideradas como de
protección según el reglamento de clasificación
de tierras y las áreas adyacentes a los causes de
los ríos según la delimitación establecida por la
autoridad de aguas.

ZONAS DE Incluye áreas que requieren de una estrategia

RECUPERACIÓN especial para la recuperación de los ecosistemas
degradados o contaminados.
ZONAS URBANAS E Que incluye las zonas urbanas e industriales
INDUSTRIALES actuales y las de posible expansión con aptitud
para el desarrollo de nuevos asentamientos
urbanos e industriales.

ZONAS PARA Incluye áreas arqueológicas, histórico culturales,

TRATAMIENTO y aquellas que requieren de una estrategia
ESPECIAL especial para la asignación de usos (territorios
indígenas en aislamiento voluntario, zonas para
la seguridad nacional, etc.)
PROCESO
METODOLÓGICO
PARA LA
FORMULACIÓN DEL
POT
Se ajusta a los cambios importantes
del desarrollo territorial en armonía
con los programas de gobierno y
planes de desarrollo.
Visión del futuro deseado y concertado
para actuar en el presente y alcanzar el
modelo territorial municipal que se
quiere.
La realidad territorial se considera y se
estudia como un todo. Los
componentes se analizan y se
sintetizan integralmente teniendo en
cuenta las relaciones que existen entre
ellos.
 Potencialidades y
limitaciones (ZEE)
Oportunidades y
amenazas
Escenarios a futuro
(tendencial y deseado)
Visión de Desarrollo
ESQUEMA METODOLÓGICO
PARA LA ELABORACIÓN DEL
PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Diagnóstico Imagen Objetivo

participativo, otros Objetivos Estratégicos

Políticas Orientadoras

Planificación: Iniciativas de gestión

(priorización y espacialización)

Estrategias para
implementación: Ordenanzas,
Instrumentación programas, incentivos,
proyectos inversión pública y
privada, etc.

Aprobación

Ejecución

Monitoreo y
Evaluación
 ¿Por qué se toma la decisión
de ordenar un territorio?
Situación actual:

Pérdida del caudal del río

Deforestación
Ciudades desordenadas y desérticas
Poca institucionalidad
Inseguridad ciudadana
Crecimiento demográfico acelerado
Bajo nivel educativo…

Falta de visión
Falta de programas y proyectos
 Fortalecimiento de
capacidades del Gob.
Local Estrategia de
Recuperación Bosques Capacitación
y Áreas Verdes (Formal y no formal)

Mecanismos
Propuesta Área
ZEE y concertación política
Conservación
Municipal
OT

Promoción territorio
Transferencia
Tecnológica
Fortalecimiento Comités
Autodefensa y Desarrollo
y Rondas Campesinas
existentes
ARTICULACIÓN DE LA ZEE A LOS
PROCESOS Y PLANES DE
DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
Proceso de Presupuesto Autoridades y la sociedad civil organizada definen en conjunto cómo y en qué
Participativo invertirán los recursos de que se disponen en el año fiscal.

Proceso de Política de estado, que va a permitir dar mayores potestades a ámbitos

Descentralización jurisdiccionales más pequeños mediante la transferencia de competencias

Proceso de Certificación Orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficiencia
Ambiental posible los recursos ambientales existentes en un determinado territorio, buscando
la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de
desarrollo sostenible en el ámbito local

Plan de Definido en el Art. 4. DS. O27-2003-Vivienda / Reglamento de Acondicionamiento

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Art. 73 y 79 de la Ley 27972 / Ley Orgánica de
Territorial Municipalidades. Articula e integra los Planes de Desarrollo Urbano y Rural a nivel
provincial y Distrital. OT

Plan de Desarrollo Propuesta de desarrollo de la localidad y orienta el proceso de desarrollo local en el

Concertado marco de las políticas regionales y nacionales

Plan de Desarrollo Propuesta de desarrollo del gobierno local en ejercicio, basada en su oferta
Institucional electoral y orienta su gestión en el periodo que compromete su gobierno

Plan de Desarrollo Instrumento a mediano plazo de elaboración participativa que permite identificar y
Económico Local promover las actividades productivas locales que contribuya a conseguir mayor
competitividad

Plan de Desarrollo de Instrumento de gestión que orienta y organiza actividades sistemáticas y

Capacidades permanentes para la preparación y el mejoramiento del desempeño eficiente de las
funciones actuales y futuras de los funcionarios y servidores públicos
Plan de Participación Instrumento que permite la promoción de la participación de la población, que debe
Ciudadana estimular y orientar una mayor y mejor presencia de la ciudadanía en la gestión
local para el desarrollo
 ORDENAMIENTO
TERRITORIAL:
Ocupación ordenada y uso
sostenible del territorio
local (urbano y rural) DESARROLLO
PRESUPUESTO
Acondicionamiento CONCERTADO:
PARTICIPATIVO:
Territorial Visión y objetivos
Criterios de priorización /
estratégicos de acuerdo a
optimización de recursos /
las potencialidades y
Inversiones seguras
limitaciones.
DESARROLLO
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL:
INSTITUCIONAL Fomento a la inversión
Gestión municipal eficiente pública y privada en
y eficaz. Permite cubrir las ZONIFICACIÓN actividades productivas
expectativas de la rentables
población ECOLÓGICA
ECONÓMICA
PARTICIPACIÓN
DESARROLLO DE
CIUDADANA:
CAPACIDADES
Población informada
Fortalecimiento de
Fortalece capacidad de
capacidades de acuerdo
negociación, concertación y
realidad de territorio
resolución de conflictos
CERTIFICACIÓN DESCENTRALIZACIÓN
AMBIENTAL Cronograma de
Cumplimiento de los transferencia de
requisitos e indicadores competencias. Otorga
para la certificación a mayores potestades sobre
niveles más avanzados. el territorio.
 MAPA FISIOGRÁFICO

Base Nacional:
Región Ucayali: 3 Unidades
ZEE Aguaytía: 11 Unidades
 MAPA SUELOS

Base Nacional:
Región Ucayali: 4 Unidades
ZEE Aguaytía: 11 Unidades