Informe Contratación Directa

“UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU”
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION
TEMA: “CONTRATACIÓN DIRECTA”
CATEDRÁTICO:
ING. RODOLFO RIBBECK HURTADO
ALUMNO:
 ALVARADO JULIAN JAIME
 CATAÑO CAJA CRISTHIAN SAUL
 GARAY LINDO ROBERTO
HUANCAYO-PERU
2019
CONTRATACION DIRECTA
LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP
i
1. RESUMEN ......................................................................................................... 1
2. INTRODUCCION .............................................................................................. 2
3. OBJETIVOS....................................................................................................... 3
3.1. OBJETIVO GENERAL:.................................................................................... 3
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: ............................................................................ 3
4. MARCO TEORICO ........................................................................................... 4
4.1. CONCEPTOS GENERALES ........................................................................... 4
4.2. NORMAS Y LEYES QUE COMPLEMETAN .................................................... 7
4.2.1. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES .............................. 7
4.2.2. CONDICIONES PARA EL EMPLEO DE CONTRATACIÓN DIRECTA ... 9
4.3. ORGANIGRAMA Y PLAZOS DE DESARROLLO DEL PROCESO .............. 16
4.4. INSTITUCIONES Y PROVEEDORES, ORGANO SUPERVISOR OSCE ......... 20
5. CONCLUSIONES ............................................................................................ 24
6. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 25
ii
 Figura 1. Esquema de proceso de contratación directa ....................... 7

 Figura 2. Organigrama del Órgano Supervisor OSCE. ........................... 19
 Tabla 1. Sistemas de Contratación con el Estado. .................................. 4

 Tabla 2. Modalidades de ejecución contractuales ................................ 5
 Tabla 3. Factores de evaluación para contratación de obras. ............ 6
iii
En el presente trabajo trataremos el tema de “Contratación Directa”, la cual es

evaluada bajo sistemas de contratación pública, modalidades de ejecución y
factores de evaluación. También citaremos artículos de la Ley de Contrataciones
del Estado D.L. N° 1017, Reglamento de la Ley N° 30225, Contrataciones de Obras
Públicas del OSCE. De las cuales, veremos disposiciones generales, conceptos
generales, entidades que están a cargo de las contrataciones y en particular de
las de contrato directa y, por último, las sanciones según las disposiciones.
1
Por lo general, todo Proceso de la Contratación cuenta con tres etapas: Actos
Preparatorios, Procedimiento de Selección y Ejecución del Contrato; sin embargo,
en el proceso de Contratación Directa no se realiza el “procedimiento de
selección” ya que se contrata inmediatamente al proveedor en situaciones
especiales establecidas en la nueva Ley de Contrataciones con el Estado (Ley
30225).
Ahora bien, la excepción al principio de libre concurrencia la encontramos en la

contratación directa o trato directo, la cual se caracteriza principalmente por ser
discrecional y por estar sujeta a causales taxativas de exoneración.
Sobre esta modalidad de contratación, debemos resaltar que la misma constituye

un procedimiento eminentemente facultativo, ya que nada impide a los
funcionarios públicos a utilizar los procesos de selección que poseen un mayor
rigorismo formal, respetando los principios de concurrencia e igualdad.
La Contratación Directa es uno de los métodos que posee el Estado para contratar
bienes, servicios, obras o consultorías de algún proveedor. Se encuentra prevista en
la Ley de Contrataciones del Estado. Es utilizada cuando el Estado necesita
contratar a un proveedor en específico de forma directa, sin pasar por tantas
formalidades de los otros métodos. Se puede utilizar este método en situaciones
especiales previstas en la ley y el reglamento.
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3.1. OBJETIVO GENERAL:

Llegar a conocer íntegramente sobre la Contratación Directa.
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

 Interiorizar en los requisitos y/o casos para el cumplimiento de una
Contratación Directa.
 Analizar los plazos de desarrollo y los requisitos de aprobación del

proceso de Contratación Directa.
3
4.1. CONCEPTOS GENERALES

La Entidad puede contratar directamente con un proveedor solo cuando se
configure alguno de los supuestos del artículo 27 de la Ley bajo las condiciones que
se mencionarán en el punto de normativa.
Según el artículo 101 del Reglamento de la Ley de Contratación del Estado “La
resolución del Titular de la Entidad, acuerdo de Consejo Regional, acuerdo de
Concejo Municipal o Acuerdo de Directorio en caso de empresas del Estado, según
corresponda, que apruebe la Contratación Directa requiere obligatoriamente del
respectivo sustento técnico y legal, en el informe o informes previos, que contengan
la justificación de la necesidad y procedencia de la contratación Directa.”
Como referencia se tomaron a los sistemas de contratación aplicables a la

Ejecución de obras están sujetos al artículo 40 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, cuyas características se mostrarán en la Tabla N° 1.
Tabla 1. Sistemas de Contratación con el Estado.
SISTEMAS DE CONTRATACION CON EL ESTADO
Se aplica cuando las cantidades,

Suma alzada calidades de la prestación están
totalmente definidas en los planos y
especificaciones técnicas.
Este sistema se usa cuando la

naturaleza de la prestación no
permita conocer con exactitud o
Precios Unitarios precisión las cantidades o
magnitudes requeridas. Un ejemplo
de este sistema es cuando se la
construcción de una carretera.
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Se elige si en el expediente técnico,

uno o varios componentes técnicos
corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con
precisión y otros componentes
Esquema mixto
cuyas cantidades y magnitudes
están totalmente definidas en el
expediente técnico.
Por ejemplo, en la construcción de

una planta de tratamiento de agua
potable.
Las modalidades de ejecución contractual aplicables a obras están sujetas a lo

estipulado en el artículo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
cuyas descripciones se mostrarán en la Tabla N° 2.
Tabla 2. Modalidades de ejecución contractuales
MODALIDADES DE EJECUCIÓN CONTRACTUALES

LLAVE EN MANO CONCURSO OFERTA
El postor oferta en conjunto la El postor ofrece la ejecución de la

construcción, equipamiento y obra incluyendo la elaboración del
montaje hasta la puesta en servicio Expediente Técnico y, de ser el
de determinada obra y de ser el caso caso, el terreno. Es a suma alzada
el Expediente Técnico. necesariamente.
Las bases para la contratación de una obra deberán considerar los factores de
evaluación y sus respectivos puntajes. Dichos factores están plasmados en al
artículo 47 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, detallándose
según el tipo de proceso de selección en la Tabla N°3.
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Tabla 3. Factores de evaluación para contratación de obras.
TIPO DE FACTORES DE
PROCESO EVALUACIÓN
a) Experiencia en obras en general
ejecutadas en los últimos 10 años, hasta por
un monto máximo acumulado equivalente a
5 veces el valor referencial de la obra
materia de la convocatoria.
b) Experiencia de obras similares ejecutadas

Adjudicación en los últimos 10 años, hasta por un máximo
Directa acumulado equivalente al valor referencial
de la obra materia de la convocatoria,
siendo el valor mínimo de cada obra similar
Pública
al 15% del valor Referencial.
c) Experiencia y calificaciones del personal

profesional propuesto.
d) Cumplimiento de ejecución en obras, en

función a número de certificados que
acreditó, ejecutó y liquidó sin penalidades,
no pudiendo ser más de 10 en general y
similares.
No se establecen los factores técnicos de

evaluación, sólo se evaluará la propuesta
Selectiva económica de aquellos postores cuya
propuesta cumpla con lo señalado en el
expediente técnico.
Agregando a estos puntos, para la contratación directa, Según El Diario Oficial El

Peruano (2018) “En el Reglamento se emplean los siguientes acrónimos y
referencias”, las cuales están serán desarrolladas.
 Ley: Ley Nº 30225 - Ley de Contrataciones del Estado.

 OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
 Entidad: Entidades señaladas en el artículo 3 de la Ley.
 Tribunal: Tribunal de Contrataciones del Estado.
 PERÚ COMPRAS: Central de Compras Públicas.
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 SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.

 RNP: Registro Nacional de Proveedores.
 UIT: Unidades Impositivas Tributarias.
 Oferta: se entiende que alude a propuesta.
 TUPA: Texto Único de Procedimientos Administrativos.
De acuerdo a las Ley De Contrataciones del Estado, las garantías deben ser
otorgadas para asegurar la buena ejecución de la obra y el cumplimiento del
mismo. A partir de este punto, se darán las sanciones.
En la figura N° 1 se verá un esquema del desarrollo del proceso de una contratación

directa:
Figura 1. Esquema de proceso de contratación directa
4.2. NORMAS Y LEYES QUE

COMPLEMETAN
Para la aplicación de las normas en cuanto a la contratación directa se tomará en
cuenta los siguientes principios que rigen las contrataciones, las cuales Según la Ley
de Contrataciones del Estado (2018), son:
4.2.1. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES

Los procesos de contratación regulados por esta norma y su Reglamento se rigen
por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicación de otros principios
generales del derecho público:
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 Principio de Promoción del Desarrollo Humano: La contratación

pública debe coadyuvar al desarrollo humano en el ámbito
nacional, de conformidad con los estándares universalmente
aceptados sobre la materia.
 Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de
contratación de las Entidades estarán sujetos a las reglas de
honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
 Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de
contrataciones se incluirán regulaciones o tratamientos que
fomenten la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participación de postores.
 Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los
funcionarios y órganos responsables de las contrataciones de la
Entidad, se adoptarán en estricta aplicación de la presente norma y
su Reglamento; así como en atención a criterios técnicos que
permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
 Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de selección el
objeto de los contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos
y cualitativos, para satisfacer el interés público y el resultado
esperado.
 Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades
deberán efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio
y plazos de ejecución y entrega y con el mejor uso de los recursos
materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben
observar criterios de celeridad, economía y eficacia.
 Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de
selección y los actos que se dicten como consecuencia deberán ser
objeto de publicidad y difusión adecuada y suficiente a fin de
garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.
 Principio de Transparencia: Toda contratación deberá realizarse
sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el
proceso de selección a la documentación correspondiente, salvo las
excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La
convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados
deben ser de público conocimiento.
 Principio de Economía: En toda contratación se aplicarán los criterios
de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos
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y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y

formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
 Principio de Vigencia Tecnológica: Los bienes, servicios o la
ejecución de obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad
los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en
que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de
duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse
si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos.
 Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios
o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las
Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
 Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes
deberán guardar una razonable relación de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden
al Estado en la gestión del interés general.
 Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratación se
aplicarán criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental,
procurando evitar impactos ambientales negativos en
concordancia con las normas de la materia. La presente norma se
aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades para
proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio
o de la retribución correspondiente con fondos públicos, y demás
obligaciones derivadas de la calidad de contratante.
4.2.2. CONDICIONES PARA EL EMPLEO DE CONTRATACIÓN

DIRECTA
A partir de estos principios, para la contratación directa, el Artículo 85 del

Reglamento de La Ley N° 30225 propone: “Las condiciones para el empleo
de la contratación directa, son que la entidad puede contratar
directamente con un proveedor solo cuando se configure alguno de los
supuestos del artículo 27 de la Ley bajo las condiciones que a continuación
se indican”:
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 CONTRATACIÓN ENTRE ENTIDADES

La Entidad que actúe como proveedor no debe ser empresa del Estado o
realizar actividad empresarial de manera habitual. Se considera por habitual
la suscripción de más de dos (2) contratos en el objeto de la contratación
en los últimos doce (12) meses.
 SITUACIÓN DE EMERGENCIA
a) Acontecimientos catastróficos, que son aquellos de carácter
extraordinario ocasionados por la naturaleza o por la acción u omisión
del obrar humano que generan daños afectando a una determinada
comunidad.
b) Situaciones que afectan la defensa o seguridad nacional dirigidas a
enfrentar agresiones de orden interno o externo que menoscaben la
consecución de los fines del Estado.
c) Situaciones que supongan grave peligro, que son aquellas en las que
exista la posibilidad debidamente comprobada de que cualquiera de
los acontecimientos o situaciones anteriores ocurra de manera
inminente.
d) Emergencias sanitarias, que son aquellas declaradas por el ente rector
del sistema nacional de salud conforme a la ley de la materia.
 SITUACIÓN DE DESABASTECIMIENTO
La situación de desabastecimiento se configura ante la ausencia inminente
de determinado bien, servicio en general o consultoría, debido a la
ocurrencia de una situación extraordinaria e imprevisible, que compromete
la continuidad de las funciones, servicios, actividades u operaciones que la
Entidad tiene a su cargo.
Dicha situación faculta a la Entidad a contratar bienes y servicios solo por el

tiempo y/o cantidad necesario para resolver la situación y llevar a cabo el
procedimiento de selección que corresponda
No puede invocarse la existencia de una situación de desabastecimiento en

las siguientes contrataciones:
a) Contrataciones cuyo monto de contratación se encuentre bajo la

cobertura de un tratado o compromiso internacional que incluya
disposiciones sobre contrataciones públicas, cuando el
desabastecimiento se hubiese originado por negligencia, dolo o
culpa inexcusable del funcionario o servidor de la Entidad
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b) Por períodos consecutivos que excedan el lapso del tiempo requerido

para superar la situación, salvo que ocurra una situación diferente a
la que motivó la contratación directa.
 CONTRATACIONES CON CARÁCTER SECRETO, SECRETO MILITAR O

POR RAZONES DE ORDEN INTERNO
Son aquellas cuyo objeto contractual se encuentra incluido en la lista que,
mediante decreto supremo, haya aprobado el Consejo de Ministros,
debidamente refrendado por el sector correspondiente. La presente causal
no es aplicable a la contratación de bienes, servicios en general,
consultorías u obras de carácter administrativo u operativo necesarios para
el normal funcionamiento de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del
Perú y los organismos que conforman el Sistema de Inteligencia Nacional.
La opinión favorable de la Contraloría General de la República debe

sustentarse en la comprobación de la inclusión del objeto de la contratación
en la lista a que se refiere el párrafo anterior y debe emitirse dentro el plazo
de siete (7) días hábiles a partir de presentada la solicitud.
 PROVEEDOR ÚNICO
Este supuesto se configura cuando los bienes y servicios solo puedan
obtenerse de un determinado proveedor o un determinado proveedor
posea derechos exclusivos respecto de ellos. La verificación de que los
bienes, servicios en general y consultorías solo pueden obtenerse de un
determinado proveedor debe realizarse en el mercado peruano.
 SERVICIOS PERSONALÍSIMOS
En este supuesto pueden contratarse servicios especializados profesionales,
artísticos, científicos o tecnológicos brindado por personas naturales,
siempre que se sustente objetivamente lo siguiente:
a) Especialidad del proveedor, relacionada con sus conocimientos

profesionales, artísticos, científicos o tecnológicos que permitan
sustentar de modo razonable e indiscutible u adecuación para
satisfacer la complejidad del objeto contractual.
b) b) Experiencia reconocida en la prestación objeto de la contratación.
Las prestaciones que se deriven de los contratos celebrados al
amparo del presente numeral no son materia de subcontratación.
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 SERVICIOS DE PUBLICIDAD PARA EL ESTADO

En este supuesto la contratación de los mencionados servicios corresponde
a aquellos que prestan directamente los medios de comunicación para
difundir un contenido determinado al público objetivo al que se quiere
llegar. Decreto SupremoN°350-2015Decreto SupremoN°056-2017-EF.
 SERVICIOS DE CONSULTORÍA DISTINTOS A LAS CONSULTORÍAS DE
OBRA QUE SON CONTINUACIÓN Y/O ACTUALIZACIÓN DE UN
TRABAJO PREVIO EJECUTADO POR UN CONSULTOR INDIVIDUAL
En este supuesto debe sustentarse que la contratación resulta necesaria a
efectos de mantener el enfoque técnico de la consultoría original, y el
monto de la contratación no debe excederlos márgenes señalados en la
Ley de presupuesto del sector público del año en curso. Esta contratación
se puede efectuar por única vez.
 CONTRATACIÓN DE BIENES O SERVICIOS CON FINES DE

INVESTIGACIÓN, EXPERIMENTACIÓN O DESARROLLO DE CARÁCTER
CIENTÍFICO O TECNOLÓGICO
Pueden contratarse directamente bienes, servicios en general o consultorías
en general con fines de investigación, experimentación o desarrollo de
carácter científico o tecnológico vinculadas con las funciones u objeto
propios, que por Ley le corresponde a la Entidad, siempre que los resultados
pertenezcan exclusivamente a esta.
 CONTRATACIONES DERIVADAS DE UN CONTRATO RESUELTO O

DECLARADO NULO CUYA CONTINUIDAD DE EJECUCIÓN RESULTA
URGENTE
Este supuesto se aplica siempre que se haya agotado lo dispuesto en el
artículo 138 del Reglamento.
 CONTRATACIONES DE SERVICIOS DE CAPACITACIÓN DE INTERÉS

INSTITUCIONAL
La contratación de los servicios de capacitación debe realizarse con
instituciones acreditadas:
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a) Conforme a las normas del Sistema Nacional de Evaluación,

Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa, o
b) Por organismos internacionales especializados, conforme a los
lineamientos establecidos por el Sector Educación. En el supuesto
que la capacitación se apresta da por un organismo internacional,
debe tener entre su finalidad u objeto, la prestación de servicios de
formación, capacitación o asistencia técnica.
Para la aplicación de contrataciones del estado según adjudicación

directa, Según el Artículo 17 de la Ley de Contrataciones del Estado “La
adjudicación directa se aplica para las contrataciones que realice la
Entidad, dentro de los márgenes que establece la Ley de Presupuesto del
Sector Público. La adjudicación directa puede ser pública o selectiva. El
Reglamento señalará la forma, requisitos y procedimiento en cada caso. El
contrato deberá celebrarse por escrito y se ajustará a la proforma incluida
en las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el
proceso de selección. El Reglamento señalará los casos en que el contrato
puede formalizarse con una orden de compra o servicio, no debiendo
necesariamente en estos casos incorporarse las cláusulas a que se hace
referencia en el artículo 40º de la presente norma, sin perjuicio de su
aplicación legal.”
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones

establecidas para dicho efecto en las Bases y podrá incorporar otras
modificaciones expresamente establecidas en el Reglamento.
4.2.2.1. GARANTÍAS
Según El Peruano (2018) “El Reglamento señalará el tratamiento a seguirse
en los casos de contratos de arrendamiento y de aquellos donde la
prestación se cumpla por adelantado al pago.
En los contratos periódicos de suministro de bienes o de prestación de

servicios, así como en los contratos de ejecución y consultoría de obras que
celebren las Entidades con las Micro y Pequeñas Empresas, éstas últimas
podrán otorgar como garantía de fiel cumplimiento el diez por ciento (10%)
del monto total a contratar, porcentaje que será retenido por la Entidad”
En el caso de los contratos para la ejecución de obras, tal beneficio sólo será
procedente cuando:
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a) Por el monto, el contrato a suscribirse corresponda a un proceso de

selección de adjudicación de menor cuantía, a una adjudicación
directa selectiva o a una adjudicación directa pública;
b) El plazo de ejecución de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) días
calendario; y, el pago a favor del contratista considere, al menos, dos
(2) valorizaciones periódicas en función del avance de la obra.
4.2.2.2. SANCIONES:
Según EL Peruano (2018) “Las sanciones consistirán en las siguientes

acciones”
La graduación de estas sanciones considera criterios tales como la

naturaleza de la infracción, la intencionalidad del infractor, la reiteración de
la conducta, los motivos determinantes del comportamiento, el impacto de
la conducta en el proceso arbitral y el daño causado. También se considera
la conducta del infractor durante el proceso de determinación de la
infracción ética, así como el reconocimiento de la infracción cometida
antes que la misma sea declarada.
 Inhabilitación temporal: Consiste en la privación, por un período

determinado, de los derechos a participar en procesos de selección y
a contratar con el Estado. Esta inhabilitación en ningún caso podrá ser
menor de seis (6) meses ni mayor de tres (3) años.
 Inhabilitación definitiva: Consiste en la privación permanente del
ejercicio de los derechos de los proveedores, participantes, postores y
contratistas a participar en procesos de selección y a contratar con el
Estado. Cuando en un período de cuatro (4) años a una persona
natural o jurídica se le impongan dos (2) o más sanciones que en
conjunto sumen treinta y seis (36) o más meses de inhabilitación
temporal, el Tribunal de Contrataciones del Estado resolverá la
inhabilitación definitiva del proveedor, participante, postor o
contratista.
 Económicas: Son aquellas que resultan de la ejecución de las
garantías otorgadas a la presentación de recursos de apelación que
son declarados infundados o improcedentes por la Entidad o el
Tribunal de Contrataciones del Estado. Si el recurso de apelación es
declarado fundado en todo o en parte, se devolverá la garantía por
el Tribunal o la Entidad. En caso de desistimiento, se ejecutará el cien
por ciento (100%) de la garantía. Asimismo, el Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado - OSCE podrá imponer sanciones
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económicas a las Entidades que trasgredan la normativa de

contratación pública
 Solución de controversias: Toda controversia surgida durante la etapa
de ejecución del contrato deberá resolverse mediante conciliación o
arbitraje. En caso que en las Bases o el contrato no se incluya la
cláusula correspondiente, se entenderá incorporada de pleno
derecho la cláusula modelo que establezca el Reglamento.
 Resolución de contrato por incumplimiento: En caso de
incumplimiento por parte del contratista de alguna de sus
obligaciones, que haya sido previamente observada por la Entidad, y
no haya sido materia de subsanación, esta última podrá resolver el
contrato en forma total o parcial, mediante la remisión por la vía
notarial del documento en el que se manifieste esta decisión y el
motivo que la justifica. Dicho documento será aprobado por
autoridad del mismo o superior nivel jerárquico de aquella que haya
suscrito el contrato. El contrato queda resuelto de pleno derecho a
partir de la recepción de dicha comunicación por el contratista. El
requerimiento previo por parte de la Entidad podrá omitirse en los
casos que señale el Reglamento. Igual derecho asiste al contratista
ante el incumplimiento por la Entidad de sus obligaciones esenciales,
siempre que el contratista la haya emplazado mediante carta notarial
y ésta no haya subsanado su incumplimiento.
Según el Artículo 263 de la Ley de Contrataciones del Estado (2018) “La

sanción de multa es expresada en Soles. La resolución que impone la
sanción de multa contiene la medida cautelar prevista en el literal a) del
numeral 50. 4 del artículo 50 de la Ley, en tanto no se verifique el pago
respectivo. El periodo de suspensión no se toma en cuenta para el
cómputo de plazos de inhabilitación a que se refiere el literal del numeral
50.4 del artículo 50 de la Ley. El proveedor sancionado paga el monto
íntegro de la multa y remite al OSCE el comprobante respectivo, dentro
de los siete (7) días hábiles siguientes de haber quedado firme la
resolución sancionadora; de lo contrario, la suspensión decretada como
medida cautelar opera automáticamente. Una vez comunicado el pago
efectuado, el OSCE tiene un plazo máximo de tres (3) días hábiles para
verificar la realización del depósito en la cuenta respectiva. La obligación
de pagar la multa se extingue al día hábil siguiente de verificado el
depósito respectivo al OSCE o al día siguiente de transcurrido el periodo
máximo de suspensión por falta de pago previsto como medida cautelar
en el literal a) del numeral 50.4 del artículo 50 del a Ley. El procedimiento
de pago de la multa es regulado por el OSCE.”
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Según OSCE (2017) “El Cobro de tasas previstas en el Texto Único de

Procedimientos Administrativos del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado – OSCE”
 Los generados por la venta de bienes y prestación de servicios;

 Los generados por la ejecución de las garantías;
 Los generados por la capacitación y difusión de la normativa en
materia de su competencia;
 Los provenientes de la cooperación técnica nacional o
internacional;
 Los provenientes de las donaciones que se efectúen a su favor;
 Los provenientes de la imposición de multas; y,
 Los demás que le asigne la normativa.
4.3. PROCEDIMIENTO DE
Si bien el Órgano Encargado de las Contrataciones (OEC) pública la
convocatoria, presentación de ofertas, otorgamiento a través del SEACE,
esto no significa que se realice el procedimiento de selección (De ahí que
no se pueda apelar la decisión de contratar directamente). Estos actos
de publicidad obedecen- más bien- a cuestiones de trasparencia de la
contratación.
En ese marco, la Contratación Directa cuenta con un procedimiento
diferente a los demás métodos de contratación. Y sus etapas son las
siguientes:
1. Informe técnico y legal
El área usuaria y el OEC elaborarán el informe técnico y legal donde se

determinará la causal, se justificará la necesidad y la procedencia de la
Contratación Directa.
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2. Aprobación de la Contratación Directa:
Luego, mediante la resolución del Titular de la Entidad o acuerdo de

Consejo Regional, Concejo Municipal o Acuerdo de Directorio de las
empresas del Estado según corresponda. Se aprobará la Contratación
Directa y publicará a través del SEACE dentro de los 10 días hábiles
siguientes a su emisión o adopción salvo secreto, secreto militar u orden
interno.
3. Contratación del Proveedor:
Aprobada la Contratación Directa, la Entidad del Estado invita a un solo

proveedor, cuya oferta cumpla con las características y condiciones
establecidas en las Bases.
4.4. LIMITACIONES A LAS

CONTRATACIONES
COMPLEMENTARIAS
El artículo 89° del Proyecto de Reglamento –a diferencia de lo previsto en
el artículo 136° del Reglamento vigente42, contempla una exclusión
general de la procedencia de las contrataciones complementarias para
los supuestos de contratación directa, siendo que en la normativa
vigente dicha exclusión únicamente alcanza a los supuestos de
desabastecimiento y situación de emergencia.
4.5. ORGANIGRAMA Y PLAZOS DE

DESARROLLO DEL PROCESO
Para este informe, se encontró el organigrama del órgano supervisor
OSCE, el cual se mostrará en la figura N° 2.
17
18
Figura 2. Organigrama del Órgano Supervisor OSCE.
19
En cuanto al plazo de desarrollo , según el artículo 101.2 de la Ley de

Contrataciones del Estado (2018) “La resolución del Titular de la Entidad,
acuerdo de Consejo Regional, acuerdo de Concejo Municipal o
Acuerdo de Directorio en caso de empresas del Estado, según
corresponda, que apruebe la Contratación Directa requiere
obligatoriamente del respectivo sustento técnico y legal, en el informe o
informes previos, que contengan la justificación de la necesidad y
procedencia de la Contratación Directa” , a partir de esta resolución ; de
acuerdo al artículo 101.3 de la Ley de Contrataciones del Estado (2018)
“Las resoluciones o acuerdos mencionados en el numeral precedente y
los informes que los sustentan, salvo la causal prevista en el literal d) del
numeral 27.1 del artículo 27 de la Ley, se publican a través del SEACE
dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su emisión o adopción,
según corresponda.”
Adicionalmente, está prohibido aprobar las contrataciones directas en

vía de regularización a excepción de una emergencia, se sabe que en
las contrataciones directas no pueden existir contrataciones
complementarias.
4.6. INSTITUCIONES Y PROVEEDORES,

ORGANO SUPERVISOR OSCE
Según el Artículo 6 de Ley de Contrataciones (2018), “Los Órganos que
participan en las contrataciones, cada entidad establecerá en su
Reglamento de Organización y Funciones u otros instrumentos de
organización, el órgano u órganos responsables de programar, preparar,
ejecutar y supervisar los procesos de contratación hasta su culminación,
debiendo señalarse las actividades que competen a cada funcionario,
con la finalidad de establecer las responsabilidades que le son
inherentes. Los funcionarios y servidores que formen parte del órgano
encargado de las contrataciones de la Entidad, deberán estar
capacitados en temas vinculados con las contrataciones públicas, de
acuerdo a los requisitos que sean establecidos en el Reglamento.
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Mediante convenio, las Entidades podrán encargar a otras del Sector

Público y/o Privado, nacional o internacional, la realización de sus
procesos de contratación incluyendo los actos preparatorios que sean
necesarios, conforme a los procedimientos y formalidades que se
establezcan en el Reglamento.”
Las entidades señaladas en el artículo 3 de la Ley de Contrataciones del

Estado, se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la
presente norma, bajo el término genérico de Entidad(es):
 El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;

 Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
 Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
 Los Organismos Constitucionales Autónomos;
 Las Universidades Públicas;
 Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participación
Social;
 Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú;
 Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y demás de
naturaleza análoga de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
del Perú;
 Las empresas del Estado de derecho público o privado, ya sean de
propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas
mixtas bajo control societario del Estado; y,
 Los proyectos, programas, fondos, órganos desconcentrados,
organismos públicos del Poder Ejecutivo, instituciones y demás
unidades orgánicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de los
Poderes del Estado; así como los organismos a los que alude la
Constitución Política del Perú y demás que sean creados y
reconocidos por el ordenamiento jurídico nacional.
Del Consejo Directivo y la Presidencia Ejecutiva del Organismo Supervisor

de las Contrataciones del Estado - OSCE
El Consejo Directivo es el máximo órgano del Organismo Supervisor de

las Contrataciones del Estado – OSCE. Se encuentra integrado por tres (3)
miembros los que serán designados por un período de tres (3) años,
mediante Resolución Suprema refrendada por el Ministro de Economía y
Finanzas. Los miembros del Consejo Directivo perciben dietas a
excepción de su Presidente Ejecutivo.
21
Son funciones del Consejo Directivo:
a) Aprobar las Directivas referidas en el inciso b) del artículo 58º del

presente Decreto Legislativo;
b) Proponer estrategias de gestión institucional;
c) Proponer las estrategias destinadas a promover el uso eficiente de
los recursos públicos y de reducción de costos en materia de
contrataciones del Estado;
d) Aprobar los lineamientos de gestión de sus órganos
desconcentrados.
Otras que se le asigne en el Reglamento de Organización y Funciones.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE tiene las

siguientes funciones:
a) Velar y promover el cumplimiento y difusión de esta norma, su

Reglamento y normas complementarias y proponer las
modificaciones que considere necesarias;
b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se
refieran a aspectos de aplicación de la presente norma y su
Reglamento;
c) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia
administrativa;
d) Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos
de contratación que se realicen al amparo de la presente norma y
su Reglamento;
e) Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), así
como cualquier otro instrumento necesario para la implementación
y operación de los diversos procesos de contrataciones del Estado;
f) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las
Contrataciones del Estado (SEACE);
g) Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los
reglamentos que apruebe para tal efecto;
h) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en
arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institución arbitral,
en la forma establecida en el Reglamento;
i) Absolver consultas sobre las materias de su competencia. Las
consultas que le efectúen las Entidades serán gratuitas;
j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro
Nacional de Proveedores (RNP) que contravengan las disposiciones
de esta norma, su Reglamento y normas complementarias;
22
k) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República

los casos en que se observe trasgresiones a la normativa de
contrataciones públicas, siempre que existan indicios razonables de
perjuicio económico al Estado o de comisión de delito;
l) Suspender los procesos de contratación, en los que como
consecuencia del ejercicio de sus funciones observe trasgresiones
a la normativa de contrataciones públicas, siempre que existan
indicios razonables de perjuicio económico al Estado o de comisión
de delito, dando cuenta a la Contraloría General de la República,
sin perjuicio de la atribución del Titular de la Entidad que realiza el
proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo;
m) Promover la Subasta Inversa, determinando las características
técnicas de los bienes o servicios que serán provistos a través de
esta modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto
al número de fichas técnicas de los bienes o servicios a ser
contratados;
n) Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o
local de acuerdo a lo que establezca su Reglamento de
Organización y Funciones;
o) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente
de los recursos públicos y de reducción de costos; y las demás que
le asigne la normativa.
23
 En la Contratación Directa no existe procedimiento selección

 Se contrata directamente a un proveedor en situaciones
especiales establecidas en la Nueva Ley de Contrataciones con el
Estado
 La Contratación Directa deben ser publicada a través del SEACE,
excepto si tiene carácter secreto, secreto militar o por razones de
orden interno
 Solo en la situación de emergencia, la Entidad regulariza y publica
todos los documentos después de contratar al proveedor.
 Cuando la Entidad contrata directamente en una situación de
emergencia no es obligatorio que el proveedor cuente con
inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y las
constancias de no estar inhabilitado para contratar con el Estado y
capacidad libre de contratar.
24
 Ministerio de Economía y Finanzas (2018). Reglamento de la Ley N°

30225, Ley de Contrataciones del Estado. Lima: Diario Oficial El
Peruano.
 Portal.osce.gob.pe. (2019). Contratación directa ante una situación

de emergencia. [online] Recuperado de:
https://portal.osce.gob.pe/osce/contrataci%C3%B3n-directa-ante-
una-situaci%C3%B3n-de-emergencia
 UNDiario. (2017). Ley de Contrataciones del Estado Permite Compras

Directas en Situación de Emergencia. [online] Recuperado de:
https://undiario.pe/2017/03/18/ley-de-contrataciones-del-estado-
permite-compras-directas-en-situacion-de-emergencia
25
26

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“UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU”

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

TEMA: “CONTRATACIÓN DIRECTA”

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP

 Figura 1. Esquema de proceso de contratación directa ....................... 7

 Tabla 1. Sistemas de Contratación con el Estado. .................................. 4

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP

En el presente trabajo trataremos el tema de “Contratación Directa”, la cual es

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP

Ahora bien, la excepción al principio de libre concurrencia la encontramos en la

Sobre esta modalidad de contratación, debemos resaltar que la misma constituye

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP

3.1. OBJETIVO GENERAL:

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

 Analizar los plazos de desarrollo y los requisitos de aprobación del

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP

4.1. CONCEPTOS GENERALES

Como referencia se tomaron a los sistemas de contratación aplicables a la

Tabla 1. Sistemas de Contratación con el Estado.

SISTEMAS DE CONTRATACION CON EL ESTADO

Se aplica cuando las cantidades,

Este sistema se usa cuando la

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP

Se elige si en el expediente técnico,

Por ejemplo, en la construcción de

Las modalidades de ejecución contractual aplicables a obras están sujetas a lo

Tabla 2. Modalidades de ejecución contractuales

MODALIDADES DE EJECUCIÓN CONTRACTUALES

El postor oferta en conjunto la El postor ofrece la ejecución de la

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP

Tabla 3. Factores de evaluación para contratación de obras.

b) Experiencia de obras similares ejecutadas

c) Experiencia y calificaciones del personal

d) Cumplimiento de ejecución en obras, en

No se establecen los factores técnicos de

Agregando a estos puntos, para la contratación directa, Según El Diario Oficial El

 Ley: Ley Nº 30225 - Ley de Contrataciones del Estado.

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP

 SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.

En la figura N° 1 se verá un esquema del desarrollo del proceso de una contratación

Figura 1. Esquema de proceso de contratación directa

4.2. NORMAS Y LEYES QUE

4.2.1. PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP

 Principio de Promoción del Desarrollo Humano: La contratación

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP

y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y

4.2.2. CONDICIONES PARA EL EMPLEO DE CONTRATACIÓN

A partir de estos principios, para la contratación directa, el Artículo 85 del

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP

 CONTRATACIÓN ENTRE ENTIDADES

Dicha situación faculta a la Entidad a contratar bienes y servicios solo por el

No puede invocarse la existencia de una situación de desabastecimiento en

a) Contrataciones cuyo monto de contratación se encuentre bajo la

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION – FIC UNCP

b) Por períodos consecutivos que excedan el lapso del tiempo requerido

 CONTRATACIONES CON CARÁCTER SECRETO, SECRETO MILITAR O

La opinión favorable de la Contraloría General de la República debe

a) Especialidad del proveedor, relacionada con sus conocimientos

 SERVICIOS DE PUBLICIDAD PARA EL ESTADO

 CONTRATACIÓN DE BIENES O SERVICIOS CON FINES DE

 CONTRATACIONES DERIVADAS DE UN CONTRATO RESUELTO O