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MARCO NORMATIVO GENERAL DE LOS

HIDROCARBUROS LÍQUIDOS

© División de Supervisión de
Hidrocarburos Líquidos
Abg. Marco Gonzales Peralta
Osinergmin 2019
¿QUÉ ES UN HIDROCARBURO?

Hidrocarburo - Compuesto orgánico, gaseoso, líquido o sólido, que consiste principalmente de carbono e
hidrógeno.

Petróleo – Mezcla de hidrocarburos que se encuentran en estado líquido a las condiciones iniciales de presión y
temperatura del Reservorio y que mayormente se mantiene en estado líquidos a condiciones atmosféricas.

Combustible Líquido Derivado de los Hidrocarburos - Mezcla de Hidrocarburos utilizada para generar energía por
medio de combustión y que cumple con las NTP para dicho uso. se incluyen los diversos tipos de gasolinas,
dieseles, kerosene, combustible para aviación, combustible de uso marino, residuales.

Gasolina y Diesel – Son subproductos del Petróleo utilizados para generar energía por medio de su combustión.

Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos (OPDH) - Son aquellos que están compuestos principalmente por
carbono e hidrógeno y que no deben ser utilizados para generar energía por medio de su combustión. Se
consideran dentro de esta definición a los Solventes, Asfaltos, Breas y Lubricantes; entre otros.
¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL PERÚ?

Planeamiento, ejecución y evaluación de estudios geológicos, geofísicos,


Exploración geoquímicos y otros; así como la perforación de Pozos Exploratorios y actividades
conexas necesarias para el descubrimiento de Hidrocarburos; incluyendo la
perforación de Pozos Confirmatorios para la evaluación de los reservorios
descubiertos.
Desarrollo y Producción / ejecución de cualesquiera o de todas las actividades
Explotación necesarias para la Producción de Hidrocarburos tales como: Perforación,
Profundización, Reacondicionamiento y Completación de Pozos, así como el diseño,
construcción e instalación de equipos, tuberías, Tanques de Almacenamiento,
incluyendo la utilización de sistemas de recuperación primaria y mejorada.
Descomposición de diferentes compuestos que forman los Hidrocarburos en
Procesamiento1 estado natural (separación de GN de LGN –que son propano y butano-); así como
también las posteriores transformaciones para convertirlos en los combustibles
requeridos por la industria (insumos para refinerías) y su adecuación para facilitar
su transporte.

Refinación2 Actividad por la cual el Petróleo, gasolinas naturales u otras fuentes de


Hidrocarburos son convertidos en Combustibles Líquido. Puede incluir la
elaboración de productos diferentes a los combustibles como Lubricantes, Asfaltos
y Breas, Solventes, etc.
1 Adecuación de la definición de Planta de Procesamiento del Glosario aprobado por Decreto Supremo N° 032-2002-EM.
2 Adecuación de la definición de Refinería del Glosario aprobado por Decreto Supremo N° 032-2002-EM.
¿CUÁLES SON LOS TIPOS DE ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL PERÚ?

Almacenamiento* Convencional (utiliza Tanques Superficiales Fijos, Tanques Móviles,


Tanques Enterrados y Tanques Monticulados) / No Convencional

Transporte* Traslado de combustible a través de medios de transporte o ductos.

Distribución Servicio público de Suministro de Gas Natural por Red de Ductos


prestado por un Concesionario a través de un Sistema de Distribución.

Comercialización Actividad a través de la cual se compra y vende los hidrocarburos


líquidos y los OPDH

(Es la llevada a cabo por empresas debidamente autorizadas que se


dedican a la importación, exportación, almacenamiento, transporte,
distribución o venta de Combustibles Líquidos, Otros Productos
Derivados de los Hidrocarburos, Gas Licuado de Petróleo, Gas Natural
Vehicular, Gas Natural Licuefactado y Gas Natural Comprimido.)

* Estas actividades no están expresamente definidas en el Glosario.


¿QUÉ DEBE HACERSE PARA DESARROLLAR UNA ACTIVIDAD
ECONÓMICA EN EL PERÚ?

PRINCIPALES AUTORIZACIONES* REQUERIDAS PARA REALIZAR UNA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN PERÚ

Autorización que otorga el Ministerio o Entidad competente del sector para el desarrollo de
Autorización Sectorial la actividad económica. (Aquí se encuentra Osinergmin)

Autorización que otorga la Autoridad Ambiental de acuerdo al Sistema de Evaluación de


Autorización Ambiental Impacto Ambiental.

Autorización que otorga los Gobiernos Locales (Provinciales o Distritales) respecto del uso
Autorización Local del territorio, la seguridad, condiciones higiénicas, entre otros.

Autorización que otorga la Autoridad Tributaria para el desarrollo de la actividad económica.


Autorización Tributaria

*El término autorización se utiliza únicamente para efectos didácticos. No es el término preciso en cada caso.
¿QUÉ DEBE HACERSE PARA DESARROLLAR UNA ACTIVIDAD DE
HIDROCARBUROS EN EL PERÚ?

• Las actividades de Exploración y de Explotación de Hidrocarburos pueden realizarse bajo las formas
contractuales: Contrato de Licencia, Contrato de Servicios y Otras modalidades contractuales
autorizadas por el MINEM.

• Contrato de Licencia - Es el celebrado por PERUPETRO S.A., con el Contratista y por el cual éste
obtiene la autorización de explorar y explotar o explotar Hidrocarburos en el área de Contrato;
en mérito del cual PERUPETRO S.A. transfiere el derecho de propiedad de los Hidrocarburos
extraídos al Contratista, quien debe pagar una regalía al Estado.

• Contrato de Servicios - Es el celebrado por PERUPETRO S.A. con el Contratista, para que éste
ejercite el derecho de llevar a cabo actividades de exploración y explotación o explotación de
Hidrocarburos en el área de Contrato, recibiendo el Contratista una retribución en función a la
Producción Fiscalizada de Hidrocarburos.
¿QUÉ DEBE HACERSE PARA DESARROLLAR UNA ACTIVIDAD DE
HIDROCARBUROS EN EL PERÚ?

• La principal obligación para desarrollar una Actividad de Hidrocarburos (excepto las de Exploración y
Explotación) en el Perú es inscribirse en el Registro de Hidrocarburos a cargo de Osinergmin.

• El Registro de Hidrocarburos es el registro constitutivo y unificado donde se inscriben las personas


naturales o jurídicas para desarrollar actividades de hidrocarburos.

• Los requisitos que deben cumplirse para inscribirse en el Registro de Hidrocarburos se encuentran
establecidos en el Reglamento de dicho Registro aprobado por Osinergmin (Resolución de Consejo
Directivo N° 191-2011-OS/CD y modificatorias); también se encuentran expresados en el Texto Único
de Procedimientos Administrativos de la entidad, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N°
095-2017-EM.

• En el Registro de Hidrocarburos pueden realizarse inscripciones, modificaciones, suspensiones,


cancelaciones y habilitaciones.
Entidades del Subsector Hidrocarburos - ROLES
Ministerio de Es el encargado de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la política del Sector, así como de dictar las demás normas
Energía y Minas pertinentes. (Artículo 3 del TUO de la LOH, aprobado por DS N° 042-2005-EM)

• Formular y proponer las normas técnicas y legales relacionadas al Subsector Hidrocarburos, promoviendo su
desarrollo sostenible y tecnificación.
Dirección General (Inciso d) del artículo 80 del ROF del MINEM aprobado por DS N° 031-2007-EM modificado por DS N° 026-2010-EM)
de Hidrocarburos • Elaborar proyectos de normas, así como analizar y emitir opinión en asuntos normativos, aspectos legales del
(del MINEM) Subsector Hidrocarburos y otras vinculadas con estas actividades– a través de la Dirección Normativa de
Hidrocarburos.
(Inciso a) del artículo 83 del ROF del MINEM aprobado por DS N° 031-2007-EM modificado por DS N° 026-2010-EM)
Empresa Estatal de Derecho Privado del Sector Energía y Minas encargada de:
• Promover la inversión en las actividades de exploración y explotación de Hidrocarburos.
• Negociar, celebrar y supervisar, en su calidad de Contratante, los Contratos que ésta establece.
PERUPETRO S.A. • Formar y Administrar el Banco de Datos con la información relacionada a las actividades de exploración y
explotación de Hidrocarburos.
(Artículo 6 del TUO de la LOH, aprobado por DS N° 042-2005-EM)

No es una Entidad del Subsector Hidrocarburos


Empresa Estatal del Sector Energía y Minas cuyo objeto social es llevar a cabo las actividades de Hidrocarburos que
Petróleos del Perú S.A. establece la LOH, en todas las fases de la industria y comercio de los Hidrocarburos, incluyendo sus derivados, la
(Petroperú) Industria Petroquímica Básica e Intermedia y otras formas de energía.
(Artículo 3 del Decreto Legislativo N° 43 modificado por Ley N° 29163)
Entidades del Subsector Hidrocarburos - ROLES
Osinergmin • Organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho
público interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería.
(Artículo 1 de la Ley de creación de Osinergmin – Ley N° 26734).

• Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería se
desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes. (Literal c del artículo 1 de la Ley de
creación de Osinergmin – Ley N° 26734).

• Es el organismo encargado de fiscalizar los aspectos legales y técnicos de las actividades de hidrocarburos en el
territorio nacional. (Artículo 5 del TUO de la LOH, aprobado por DS N° 042-2005-EM).

• Listado de funciones técnicas: D. S. N° 088-2013-PCM.

¿Para qué no es competente Osinergmin en las Actividades de Hidrocarburos?

• Los aspectos de seguridad y salud de los trabajadores están excluidos del ámbito de las funciones de Osinergmin,
en atención a las disposiciones de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo – Ley 29783.

• Carece además Osinergmin de facultades relacionadas con el medio ambiente pues las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental fueron asumidas por el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA de acuerdo a lo dispuesto por la Ley del Sistema Nacional de
Fiscalización Ambiental - Ley 29325.
Normas generales que regulan la actividad de Osinergmin

• Ley marco de los Organismos Reguladores (Ley N° 27332)

«Los Organismos Reguladores (…) son organismos públicos descentralizados adscritos a


la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería de derecho público interno y con
autonomía administrativa, funcional técnica, económica y financiera»

• Ley de Osinergmin (Ley N° 26734)

«Créase el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería


(OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las
actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o
privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad,
hidrocarburos y minería (…)»

«La misión del OSINERGMIN es regular, supervisar y fiscalizar, en el ámbito nacional,


el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas relacionadas con las
actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería»
Normas generales que regulan la actividad de Osinergmin

• Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Osinergmin (Ley N°


27699)

«Toda acción u omisión que implique incumplimiento a las leyes, reglamentos


y demás normas bajo el ámbito de competencia del OSINERG constituye
infracción sancionable.

Sin perjuicio de lo mencionado en el párrafo anterior, el Consejo Directivo del


OSINERG se encuentra facultado a tipificar los hechos y omisiones que
configuran infracciones administrativas así como a graduar las sanciones, para
lo cual tomará en cuenta los principios de la facultad sancionadora contenidos
en la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.

La infracción será determinada en forma objetiva y sancionada


administrativamente, de acuerdo a la Escala de Multas y Sanciones del
OSINERG, aprobada por el Consejo Directivo.»
Normas generales que regulan la actividad de Osinergmin

• Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Osinergmin (Ley N° 27699)

«El Osinergmin está facultado para disponer el retiro de las instalaciones,


paralización de obras, suspender definitiva o temporalmente las actividades
que se realicen en los subsectores de electricidad e hidrocarburos, que no se
encuentren debidamente autorizadas»

«El Osinergmin, a través de su Consejo Directivo, está facultado para aprobar


procedimientos administrativos especiales que normen los procesos
administrativos vinculados con la Función Supervisora, Función Supervisora
Específica y Función Fiscalizadora y Sancionadora»

«Las funciones de Supervisión, Supervisión Específica y Fiscalización atribuidas


al Osinergmin podrán ser ejercidas a través de Empresas Supervisoras.»

• Ley del Procedimiento Administrativo General (TUO de la Ley N° 27444 – Decreto


Supremo N° 006-2017-JUS)
Normas específicas que regulan la actividad de Osinergmin

• Reglamento General del Osinergmin (Decreto Supremo N° 054-2001-PCM)

«Osinergmin tiene competencia para supervisar y fiscalizar a las ENTIDADES


del SECTOR ENERGIA velando por la calidad, seguridad y eficiencia del servicio
y/o productos brindados a los usuarios en general»

«Osinergmin cuenta con las siguientes funciones: normativa, reguladora,


supervisora, fiscalizadora y sancionadora, de solución de controversias y de
solución de reclamos de usuarios en el SECTOR ENERGÍA; las cuales se ejercen
dentro del marco de competencia establecido por las normas legales del
SECTOR ENERGIA»
Normas específicas que regulan la actividad de Osinergmin

• Reglamento General del Osinergmin (Decreto Supremo N° 054-2001-PCM)

Función Normativa: Corresponde a Osinergmin dictar de manera exclusiva y dentro de


su ámbito de competencia, reglamentos y normas de carácter general, aplicables a todas
las ENTIDADES y usuarios que se encuentren en las mismas condiciones. Estos
reglamentos y normas podrán definir los derechos y obligaciones de las ENTIDADES y de
éstas con sus usuarios. Órgano competente: Consejo Directivo.

Función Reguladora: OSINERG tiene la facultad de fijar tarifas del servicio público de
electricidad así como del servicio de transporte de hidrocarburos por ductos y
distribución de gas natural por red de ductos. Órgano competente: Consejo Directivo.
Normas específicas que regulan la actividad de Osinergmin

• Reglamento de Supervisión, Fiscalización y Sanción de las Actividades Energéticas y


Mineras (RCD N° 040-2017-OS/CD)

«El objetivo del presente Reglamento es establecer las disposiciones aplicables


a las funciones supervisora, fiscalizadora y sancionadora de Osinergmin.»

«Lo dispuesto en el presente Reglamento es de obligatorio cumplimiento para


Osinergmin, las Empresas Supervisoras y los Agentes Supervisados, en el
marco de las funciones supervisora, fiscalizadora y sancionadora, bajo
competencia del Osinergmin»
Normas específicas que regulan la actividad de Osinergmin

• Reglamento de Supervisión, Fiscalización y Sanción de las Actividades Energéticas y


Mineras (RCD N° 040-2017-OS/CD)

Función supervisora: Comprende la facultad de verificar el cumplimiento por parte del


Agente Supervisado de las obligaciones contenidas en la normativa, en los contratos de
concesión o en los contratos derivados de los procesos de promoción de la inversión
privada, así como en disposiciones administrativas, bajo competencia de Osinergmin, en
los sectores energético y minero, según corresponda. Abarca las actividades
desarrolladas previamente a que se disponga el inicio del procedimiento administrativo
sancionador.

Función fiscalizadora y sancionadora: Comprende la facultad de determinar la comisión


de conductas tipificadas como infracciones administrativas y, de ser el caso, imponer la
sanción correspondiente. Abarca el inicio del procedimiento administrativo sancionador
por parte del órgano instructor hasta la resolución de segunda y última instancia
administrativa.
Norma general del subsector Hidrocarburos

• Ley Orgánica de Hidrocarburos (TUO de la Ley 26221– Decreto Supremo N° 042-


2005-EM)

«La presente Ley Orgánica norma las actividades de Hidrocarburos en el


territorio nacional»
Normas específicas del subsector Hidrocarburos

• Las normas específicas que regulan las Actividades de Hidrocarburos pueden dividirse
en dos grupos:

• Normas que regulan la comercialización

• Normas que regulan la seguridad

Estas normas se emiten principalmente a través de Reglamentos, para cada una de


las Actividades de Hidrocarburos, aprobados por Decretos Supremos del Ministerio
de Energía y Minas.

Diversos aspectos de estos reglamentos se complementan con procedimientos


emitidos por Osinergmin a través de Resoluciones de Consejo Directivo.
Principales normas que regulan comercialización subsector Hidrocarburos
• Reglamento de las Actividades de Exploración y Explotación de Hidrocarburos
(Decreto Supremo N° 032-2004-EM)

• Reglamento de Normas para la Refinación y Procesamiento de Hidrocarburos (Decreto


Supremo N° 051-93-EM)

• Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos (Decreto Supremo N° 081-


2007-EM)

• Reglamento para la Comercialización de Combustibles Líquidos y otros productos


derivados de los Hidrocarburos (Decreto Supremo N° 045-2001-EM) – U.MAY

• Reglamento para la Comercialización de Combustibles Líquidos y otros Productos


Derivados de los Hidrocarburos (Decreto Supremo N° 030-98-EM) – U.MEN

• Reglamento para la Comercialización de Gas Licuado de Petróleo (Decreto Supremo N°


01-94-EM)
Principales normas que regulan seguridad en subsector Hidrocarburos

• Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos (Decreto Supremo N°


043-2007-EM)

• Reglamento de Seguridad para el Almacenamiento de Hidrocarburos (Decreto


Supremo N° 052-93-EM)

• Reglamento de Seguridad para Establecimientos de Venta al Público de Combustibles


Derivados de Hidrocarburos (Decreto Supremo N° 054-93-EM)

• Reglamento de Seguridad para Instalaciones y Transportes de Gas Licuado de Petróleo


(Decreto Supremo N° 027-94-EM)
CADENA DE COMERCIALIZACIÓN DE GLP
Consumidor
Directo GLP

Distribuidor GLP Operador de Usuario Final


Granel Red de Distribución
GLP
Importador
y/o Productor

Gasocentro
Planta de Usuario Final
y
Abastecimiento GLP automotor
EE.SS.

Empresa Local de
Envasadora Venta
Planta
Envasadora

Local de
Empresa Venta
Envasadora Distribuidor GLP
Planta en Cilindros
Envasadora
Usuario Final
GLP envasado
CADENA DE COMERCIALIZACIÓN DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS
Marco Gonzales Peralta
mgonzales@osinergmin.gob.pe