MECANISMOS CONSTITUCIONALES

PARA EL CONTROL DEL PODER POLÍTICO

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS
Serie: Estudios Jurídicos, Núm. 150
Coordinadora académica: Elvia Lucía Flores Ávalos
Coordinadora editorial: Karla Beatriz Templos Núñez
Edición y formación en computadora: Wendy Vanesa Rocha Cacho
 CARLA HUERTA OCHOA

MECANISMOS
CONSTITUCIONALES
PARA EL CONTROL
DEL PODER POLÍTICO

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

México, 2010
 Primera edición: 1998
Segunda edición: 2001
Tercera edición: 10 de enero de 2010

DR © 2009, Universidad Nacional Autónoma de México

Ciudad Universitaria, 04510 México, D. F.

Instituto de Investigaciones Jurídicas

Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n

Ciudad de la Investigación en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510 México, D. F.

Impreso y hecho en México

ISBN 978-607-02-1145-4
 CONTENIDO

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

CAPÍTULO I
ANÁLISIS DEL PODER POLÍTICO

1. El poder como objeto de control . . . . . . . . . . . . . . . 5

2. Poder político determinado en la Constitución . . . . . . 12
3. Atribuciones delimitadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Clasificación estructural-funcional del poder político . . 17
A. El Poder Legislativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
B. El Poder Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
C. El Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

CAPÍTULO II
ANÁLISIS DEL CONTROL

1. Significado del concepto de control . . . . . . . . . . . . . 27

2. Tipos de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
A. Clasificaciones posibles de los controles del poder . 34
B. Tipos de control de la constitucionalidad . . . . . . . . 39
3. Diferencia entre control y limitación. . . . . . . . . . . . . 45
4. Concepto ideal de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
VII
VIII CONTENIDO

CAPÍTULO III
SUPUESTOS CONSTITUCIONALES DEL CONTROL

1. La Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
A. Concepto de Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
B. Contenido y finalidad de la Constitución . . . . . . . . 55
C. La Constitución como norma jurídica . . . . . . . . . . 59
D. Supremacía y supralegalidad de la Constitución. . . . 62
2. La división de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
A. Teoría clásica, Montesquieu. . . . . . . . . . . . . . . . . 66
B. División de funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
C. La reserva de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
3. Reforma e inviolabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4. Interpretación constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

CAPÍTULO IV
TEORÍA DEL CONTROL

1. Teoría clásica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2. El control según Manuel Aragón . . . . . . . . . . . . . . . 103
3. Teoría de Loewenstein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
4. Teoría del control, conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

CAPÍTULO V
CONTROLES INTERORGÁNICOS DEL PODER LEGISLATIVO
RESPECTO DE ACTOS DEL PODER EJECUTIVO

1. Integración del Congreso de la Unión . . . . . . . . . . . . 118

 CONTENIDO IX

2. Funcionamiento y atribuciones del Congreso . . . . . . . 120

3. El control legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
A. Control de legislación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
B. Control presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
C. Control político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
4. Consideraciones finales sobre el capítulo . . . . . . . . . . 136

CAPÍTULO VI
CONTROLES INTERORGÁNICOS DEL PODER EJECUTIVO
RESPECTO DE ACTOS DEL PODER LEGISLATIVO

1. Integración del Poder Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . 141

2. Atribuciones del presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
3. Control administrativo y de gobierno . . . . . . . . . . 145
4. Consideraciones finales sobre el capítulo . . . . . . . . 150

CAPÍTULO VII
CONTROLES INTERORGÁNICOS DEL PODER
JUDICIAL RESPECTO DE ACTOS DE LOS PODERES
LEGISLATIVO Y EJECUTIVO

1. Integración del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

2. Atribuciones del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . 156
3. Control jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
A. El amparo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
B. Las reformas al artículo 105 constitucional . . . . . . 165
X CONTENIDO

C. La controversia constitucional . . . . . . . . . . . . . . . 167

D. La acción de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . . . 169
4. Control político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
5. Consideraciones finales sobre el capítulo . . . . . . . . . . 175

Reflexión final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Mecanismos constitucionales para el
control del poder político, editado por
el Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la UNAM, se terminó de imprimir el
10 de enero de 2010 en Desarrollo Grá-
fico Editorial, S. A. de C. V., Municipio
Libre 175-A, colonia Portales, delega-
ción Benito Juárez, 03300, México, D.
F. Se utilizó tipo Times New Roman de
9, 10 y 11 puntos. En esta edición se em-
pleó papel cultural 57 x 87 de 37 kilos
para los interiores y cartulina couché de
162 kilos para los forros; consta de 500
ejemplares (impresión offset).