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Servicios
Municipales
1º ENTREGABLE
ÁMBITO INTERNACIONAL.
Introducción De esta manera, conforme crecían las ciudades, los problemas sociales también se
hacían cada vez más patentes, destacando entre ellos la corrupción, la insuficiencia de
recursos materiales y económicos, la grave desacreditación en la que se encontraban
los políticos de la época y principalmente, la ineficiencia en los servicios públicos.
La primera vez que se adoptó este esquema fue en Virginia en 1908, y la primera
figura similar al Administrador de Servicios Municipales, se adoptó en Sumter en
Carolina del Sur en 1912, y fue llamado gerente del consejo. En 1914, Dayton, Ohio,
acepto el plan de consejo gerente y llego a ser la primera municipalidad de gran
tamaño en operar la nueva forma de gobierno. Dieciséis años más tarde el condado de
Durham, en Carolina del Norte llego a ser el primer condado que instituía esta forma
de gobierno que sustentaba el concepto de administradores profesionales . 2
En San Antonio Texas tenemos un ejemplo de City Manager que es elegido sobre la
base de sus calificaciones ejecutivas y administrativas, por un término indefinido, y
podrá ser removido por resolución a discreción del consejo por mayoría de votos de
sus miembros. Será responsable ante el consejo, de la administración adecuada de
todos los asuntos de la ciudad, tendrá poder y se le exigirá: (1) Hacer cumplir todas las
leyes y ordenanzas; (2) Nombrar y remover a todos los oficiales y empleados en el
Introducción servicio administrativo de la ciudad. (3) Ejercer la supervisión administrativa y el control
sobre todos los departamentos creados por la Carta y en adelante creados por el
consejo; (4) Mantener al consejo totalmente informado sobre las condiciones
financieras y las necesidades de la ciudad; preparar y presentar el presupuesto
anualmente al ayuntamiento y ser responsable de su administración después de su
adopción; preparar y presentar, al final del año fiscal, un informe completo sobre las
actividades financieras y administrativas de la ciudad para dicho año; (5) Recomendar
al consejo las acciones que considere convenientes; (6) Preparar y presentar al
consejo los informes que le sean requeridos; (7) Asistir a todas las reuniones regulares
y especiales del consejo, y participar en la discusión del consejo siempre que, sin
embargo, no tenga voto; (8) Actuar como el principal conservador de la paz dentro de
la ciudad; y (9) Cumplir con los demás deberes que le prescriba esta Carta o que le
sean exigidos por ordenanza o resolución del consejo.
Por su parte, en el año de 1913 Westmount, Quebec adopto el plan consejo gerente e
introdujo la figura para Canadá.
En Chile existe desde 1992, resultado de las reformas a la Ley Orgánica Constitucional
de Municipalidades (LOCM). En 1996 la legislación municipal chilena fue modificada y
lejos de eliminarse o quitarle facultades, la figura resultó fortalecida como colaborador
directo del alcalde.
Introducción
En la República de Argentina, dentro del marco legal municipal de la Provincia de
Córdoba, la figura del Administrador Municipal está prevista en el artículo 56º de la Ley
8.102 (Ley Orgánica Municipal). 3
3 ICMA – México/Latinoamérica, Artículos a incluir en el Reglamento Orgánico Municipal, para dar origen a la figura del
administrador municipal, (ICMA-México, junio 2011, actualización mayo 2018).
4 Cordero Torres, Jorge Martín, El City Manager. Una experiencia en México: Tijuana y Texcoco. Provincia, 2012,
(Julio-Diciembre)
ESTADO DE GUANAJUATO.
Introducción
El Estado de Guanajuato no ha sido la excepción respecto a la implementación
de un servidor público que se encargue de la administración y control de los servicios
públicos municipales.
Así, de entre los Municipios que cuentan con una dependencia de tal naturaleza,
tenemos los siguientes:
6 Artículo 23 del Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal, del Municipio de Comonfort, Guanajuato.
7 Artículo 1 del Reglamento de Servicios Municipales de Cortazar, Guanajuato.
8 Artículo 118 del Reglamento orgánico de la administración pública municipal de Irapuato, Guanajuato.
Sin que con lo anteriormente señalado deba entenderse que únicamente en los
Introducción aludidos Municipios se ha implementado la figura de la Dirección de Servicios
Municipales (figura con similares atribuciones a las del administrador de servicios), pues
son muchos más los Municipios que cuentan con tal dependencia dentro de su
organización pública administrativa, empero en las entidades municipales señaladas, son
en donde se ha observado un mayor beneficio a la ciudadanía, a partir de la
implementación de la Dirección de Servicios Municipales, logrando que los servicios
públicos brindados por los órganos centralizados y paramunicipales, sean más eficaces y
eficientes.
9 Artículo 81 del Reglamento de la estructura orgánica de la administración pública municipal centralizada del
Municipio de Salamanca, Guanajuato
b)Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los bandos de
policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
Administración Pública Municipal.
Vinculación de De las dependencias antes señaladas, las que tendrán una vinculación directa con
Dependencias y el administrador de servicios municipales son:
Entidades con el Dirección de Atención Ciudadana (actualmente dependiente de la Secretaría
Administrador Particular)
de Servicios
Respecto de las atribuciones conferidas a la Secretaría Particular, las únicas que
Municipales inciden en las atribuciones que se otorgarán al Administrador de Servicios Municipales,
son las de supervisar el seguimiento y cumplimiento de los asuntos planteados por la
ciudadanía al Presidente Municipal; así como supervisar los programas de atención
ciudadana que se implementen.
Por otro lado, de entre las atribuciones con que cuenta la Dirección de Atención
Ciudadana, se encuentran la de ejecutar y dar seguimiento a los programas de atención
ciudadana, entre los que deberá encontrarse un programa permanente de indicadores;
así como proponer al Secretario Particular el desarrollo de programas estratégicos en
materia de atención ciudadana.
Administrador Una vez analizadas las atribuciones que son competencia de la Dirección General de
de Servicios Movilidad, las únicas que se encontrarían ligadas a la función del Administrador de
Municipales Servicios Municipales, son las de desarrollar, coordinar y dar seguimiento a los planes,
proyectos y programas para el fomento del transporte no motorizado, así como promover
el mantenimiento y uso de las ciclovías; diseñar, gestionar y otorgar seguimiento a las
mejoras a la infraestructura del transporte público y no motorizado; integrar y actualizar el
banco de datos e información relativa al transporte público; y dar seguimiento y verificar
el cumplimiento de las actividades realizadas por los contratistas para el mejoramiento o
mantenimiento a la infraestructura del transporte público y del no motorizado.
Administrador
de Servicios
Municipales
Vinculación de Asimismo, de las dependencias que tienen un vínculo indirecto encontramos las
Dependencias y siguientes:
Entidades con el Dirección de Atención Ciudadana (adscrita a la Secretaría Particular)
Administrador Gestionar y otorgar apoyos económicos y en especie, a la población vulnerable y, en su
de Servicios caso, canalizar a las instituciones y asociaciones correspondientes; así como gestionar y
Municipales otorgar apoyos a favor de instituciones y asociaciones que realicen acciones en beneficio
social.
Dirección de Movilidad
Una vez analizados los órganos que integran la Administración Pública Paramunicipal, se
determinó que los únicos órganos en los que el Administrador de Servicios Municipales,
Vinculación de tendría intervención directa en la supervisión y organización del servicio público que
Dependencias y prestan a la comunidad leonesa, son los siguientes:
Entidades con el Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN)
Administrador
Conforme al Reglamento del Instituto Municipal de Planeación de León, Guanajuato,
de Servicios únicamente respecto de las siguientes atribuciones:
Municipales Coordinar los Planes y Programas de gobierno que apoyen o complementen al Sistema
Municipal de Planeación; (artículo 5, fracción II)
Auxiliar al Ayuntamiento en el cumplimiento de las funciones que le confiere la Ley
Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato en materia de planeación, emitiendo
opiniones y recomendaciones al propio Ayuntamiento para su aprobación, en su caso;
(artículo 10, fracción I)
Asesorar y coadyuvar con el Ayuntamiento, Presidente Municipal, Dependencias y
Entidades de la Administración Pública Municipal, en sus funciones de planeación;
(artículo 11, fracción II)
Coordinar e Instrumentar la consulta realizada a las diferentes dependencias y entidades,
así como a las organizaciones de la sociedad civil y personas físicas o morales, que
participen en el Sistema Municipal de Planeación; (artículo 11, fracción VIII)
Emitir opiniones y formular propuestas sobre la aplicación y orientación de las políticas de
ordenamiento territorial y la planeación del Desarrollo Urbano y Desarrollo Metropolitano
que elabore la entidad federativa; (artículo 25, fracción XIV)
Impulsar la participación ciudadana y de las organizaciones sociales en el seguimiento,
operación y evaluación de las políticas a que se refiere la fracción anterior; (artículo 25,
fracción XV)
Trabajo A continuación se enlistan las entidades de la administración con las que se celebraron
reuniones para el presente estudio:
1.- Dirección General de Obra Pública,
2.- Dirección de Alumbrado Público
3.- Dirección de Mantenimiento Vial
4.- Dirección de Mantenimiento Urbano
5.- Dirección General de Movilidad
6.- Dirección General de Gestión Ambiental
7.- Implan
8.- Dirección General de Desarrollo Institucional
9.- Tecnologías de la Información
10.- SIAP
11.- Dirección General de Desarrollo Urbano
12- Sapal
13.- Dirección General de Economía
14.- Dirección de Mejora Regulatoria
I. Secretaría Particular
Con el objetivo de mejorar las condiciones actuales de las áreas verdes del
Determinación y Municipio de León, impulsando la participación de la sociedad en las acciones de
Comparación de creación, restauración, forestación y reforestación, y en aras de alcanzar el
bienestar social, respondiendo a los cambios que vive el Municipio, resulta
Competencias fundamental que para el mejoramiento de la imagen urbana con la intervención
oportuna y permanente del mantenimiento de las áreas verdes en parques, jardines
y camellones del municipio, para beneficio de la ciudadanía mediante un servicio
eficaz y eficiente en el momento que se requiera, la Dirección de Parques y
Jardines, forme parte de la Dirección de Servicios Municipales, para que a su vez,
ésta tenga el control en el mejoramiento de la imagen urbana, con la intervención
oportuna del mantenimiento de las áreas verdes en parques, jardines y camellones
del Municipio, para beneficio de la ciudadanía mediante un servicio eficaz y eficiente
en el momento que se requiera.
Comparación de II. Tramitar, dictaminar y, en su caso, aprobar los proyectos y acciones de forestación
Competencias de cualquier obra pública que se ejecute en cualquier centro de población del municipio;
III. Otorgar, negar, modificar, suspender, cancelar y revocar los permisos para el uso
temporal de parques urbanos, jardines públicos o áreas verdes, imponiendo los términos,
condiciones y requerimientos respectivos, siempre que aquellos no estén a cargo de
alguna otra dependencia o entidad municipal;
VI. Administrar los viveros propiedad del Municipio, y aprovechar su producción, así
como los residuos de origen vegetal generados por la tala o poda de árboles en bienes
municipales de uso común;
Con el objeto de llevar a cabo una movilidad segura y respetuosa con el medio
Determinación y ambiente, uno de esos modelos a los que se les ha dado mayor impulso, es la
Comparación de movilidad no motorizada, después del peatón y sus derechos, se fomentan los
derechos de los ciclistas, dándole especial relevancia a la infraestructura vial y la
Competencias correcta señalización de las vías públicas, a efecto de que las obras en las
vialidades que impacten la movilidad no motorizada, se realicen a través de un
trabajo conjunto, bajo un mismo criterio de crecimiento urbano y una sola visión de
modernidad y utilidad pública y social.
Competencias
IV. Atender y verificar los daños provocados a la vía pública, así como realizar las
acciones necesarias para lograr su reparación;
VI. Autorizar, supervisar y recibir los trabajos en vía pública por introducción o
mantenimiento de servicios vía subterránea;
XIV. Autorizar los proyectos de alumbrado público dentro de la vía pública y bienes
de dominio público en el Municipio, así como extensiones y modificaciones de
instalaciones;
Determinación y XVII. Realizar las acciones necesarias para renovar instalaciones de alumbrado
Comparación de público en fraccionamientos, vialidades, plazas, parques y jardines considerados
todos como infraestructura de dominio público;
Competencias
XVIII.Ejecutar las acciones necesarias para atender la iluminación dentro de los
programas especiales de la administración municipal en materia de alumbrado
público, relativas a mejorar la imagen urbana en fechas conmemorativas locales o
nacionales;
XIX. Registrar y analizar los consumos de energía eléctrica generados por las
instalaciones de alumbrado público;
IX. La Dirección General de Obra Pública fungirá como cabeza de sector respecto
de:
Competencias
Anexos
Otra de las razones por las que no se incluyen, es porque éstos son muy
específicos con problemáticas muy particulares que algunas de las veces
llegan a politizarse.
Administrador de
Servicios Municipales
Desarrollo
Anuncios
Urbano
Gestión
Ambiental
Coordinador de
IMPLAN
Planeación Estratégica
Obra Pública
Coordinador de Gestión Movilidad
con Entidades Desarrollo Urbano
Centralizadas Gestión Ambiental
Desarrollo Rural
Objeto
SEGUNDO. La Administración de Servicios Municipales tendrá por
objeto coadyuvar con el Presidente Municipal para mejorar la eficiencia,
el control y supervisión de los servicios públicos municipales, a partir de
una nueva modalidad de administración y gestión integral, que articule a
las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Municipal,
creando con ello una transversalidad que beneficie a la ciudadanía en
general.
Los servicios públicos exentos de la articulación y coordinación materia
del presente acuerdo son Seguridad Pública, Mercados Públicos,
Panteones, Rastros y demás servicios concesionados.
Flujograma Inicio
Se detectan las
necesidades de Se analizan las
atención por demandas de Servicios
cualwquier medio
Se canaliza a la
NO dependencia municipal
correspondiente