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Características
1. El derecho administrativo debe estar interrelacionado con el Derecho Constitucional y
con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Esto quiere decir que cada
acto del poder ejecutivo no va a poder desvincularse de la CN y de los Tratados
Internacionales de DDHH. Estos 3 deben estar indisolublemente ligados.
2. El Derecho Administrativo está en todo lo que hagamos: Toda actividad que realicemos,
excepto las que sean exclusivamente privadas, está regulada por una autoridad
administrativa.
3. Se rige por el principio de legalidad. Por la vinculación positiva que tienen el Estado y
los funcionarios con la ley.
4. Objeto de estudio: el poder ejecutivo.
5. Analiza el impacto de las decisiones de la administración pública en la sociedad.
Regimen exorbitante
El sistema del derecho administrativo posee, como nota peculiar, una compleja gama de
poderes o potestades jurídicas que compone lo que se ha llamado régimen exorbitante, que se
determina y modula en los distintos países de un modo diferente. El régimen exorbitante se
configura como el sistema propio y típico del derecho administrativo.
Diferencias entre derecho público y privado
DERECHO PRIVADO DERECHO PÚBLICO
Operatividad inmediata: se refiere a que es garantizable todo derecho fundamental que no se
vea satisfecho en un mínimo existencial.
Operatividad derivada: significa que su implementación requiere de una ley del Congreso o
de una decisión del Poder Ejecutivo que permita su ejecución. Ello es así porque existe la
necesidad de valorar de modo general otros derechos, los recursos del Estado y sus
presupuestos.
En estos supuestos hay una relación compleja entre el titular de la pretensión, el legitimado
pasivo directo (el Estado) y el legitimado pasivo indirecto (resto de la comunidad) que, en
definitiva soporta la carga y reclama por otros derechos.
Por esta razón, esta Corte conoce las facultades que la Constitución le asigna tanto al Poder
Ejecutivo como al Poder Legislativo locales, en el ámbito de sus respectivas competencias,
para implementar los programas o alternativas destinadas a hacer operativo el derecho a la
vivienda y al hábitat adecuado. Es incuestionable que no es función del Poder Judicial
determinar qué planes concretos debe desarrollar el gobierno (relación con el fallo Q.C de la
CSJN).
Fuentes del Derecho Administrativo (2)
Las fuentes en el Derecho administrativo pueden ser formales o materiales. Son fuentes
formales la CN, los tratados internacionales, los reglamentos y la ley. Son fuentes materiales la
costumbre, la jurisprudencia, la doctrina, etc. La fuente material más importante es la
jurisprudencia, ya que permitió crear muchos de los institutos del Derecho administrativo.
➔ La CN: son clara fuente todos los artículos que se enuncian como declaraciones,
derechos y garantías, así como los correspondientes a nuevos derechos ya que todos
ellos suponen una limitación del poder al Estado y en especial a la Administración. Pero
también constituyen fuentes las normas correspondientes a la organización de los
poderes, por cuanto establecen las competencias de cada poder y suponen
prohibiciones. La importancia de la CN como fuente no es sólo por la extensión de su
vigencia sobre la actividad administrativa, sino más bien por su jerarquía suprema en el
ordenamiento jurídico nacional.
➔ La recepción del Derecho Internacional y los Tratados de DDHH.
➔ La ley: Es común señalar que la función administrativa es “sublegal” en orden a la
necesidad del administrador de ajustar su conducta al mandato de la ley. Los principios
más conocidos son aquellos que establecen que la ley posterior desplaza a la ley
anterior y la especial desplaza a la general. Otro de los principios es el que establece
que las leyes disponen para lo futuro y no tienen efecto retroactivo.
➔ Los reglamentos: La administración tiene entre sus potestades la de crear las normas
jurídicas de alcance general. Por lo que los reglamentos son la fuente más vasta en el
ámbito del derecho administrativo y traducen una vinculación entre la administración y el
Derecho.
➔ Precedentes administrativos: La administración gestiona de manera permanente los
recursos a su alcance para la realización del Derecho en la sociedad, en busca del bien
común. Esa actividad constante adopta una serie de decisiones, muchas veces
repetidas, que sirven como precedente para futuras decisiones.
➔ Jurisprudencia y doctrina: Es imposible eludir el valor que los precedentes
jurisprudenciales tienen sobre la interpretación futura de los preceptos legales y
reglamentarios, en especial cuando se trata de materias novedosas y que involucran los
derechos fundamentales de las personas. En lo que concierne a la doctrina, su valor
como fuente del Derecho hace apoyo en la formación profesional de quienes habrán de
resolver las cuestiones jurídicas en el futuro, en tanto esa formación aparece orientada
por determinadas visiones de la realidad y concreta las bases de cierta interpretación
jurídica.
Reglamentos
Una de las potestades que el ordenamiento jurídico otorga a la Administración, es la potestad
reglamentaria, la cual es la aptitud que tiene el Poder Ejecutivo y los Órganos de la
Administración de dictar actos de alcance general y obligatorio en virtud de una atribución
expresa o implícita de la CN o la ley.
Límites para los reglamentos: no puede suprimir, ni alterar la sustancia, ni omitir el respeto por
los derechos atribuidos a los ciudadanos por la CN y las leyes, en particular cuando se hayan
cumplido los recaudos para adquirir tales derechos.
Es preciso dejar en claro que las especies de reglamentos que llamamos “legislativos”, en las
cuales se encuentran los delegados y los DNU, tienen igual jerarquía que las leyes; mientras
que los “reglamentos administrativos”, que son los reglamentarios o de ejecución y los
autónomos, tienen a su vez una jerarquía que los privilegia frente a los actos administrativos de
alcance particular.
Caracteres generales
1. Tiene su origen en órganos del poder administrador.
2. Son normas generales, unilaterales e impersonales.
3. Son normas derogables por el poder administrador.
4. Su publicidad es condición para su eficacia respecto de 3ros: esto encuentra su
fundamento en los principios de publicidad de los actos de gobierno, transparencia, y
trato igualitario.
Clases de reglamentos
➔ Decretos reglamentarios o de ejecución: El art. 99 inc. 2 de la CN establece que el
Presidente de la Nación expide instrucciones y reglamentos que sean necesarios para
la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con
excepciones reglamentarias. Las normas reglamentarias no sólo pueden estar dirigidas
a los agentes administrativos, también pueden alcanzar a los sujetos destinatarios de
las leyes ajenos a la Administración pública. Al momento de dictarse, el Poder Ejecutivo
debe cuidar de no alterar el espíritu de las leyes. Respecto de los derechos o garantías
individuales existe un ámbito prácticamente ínfimo para la reglamentación administrativa
y solo se podrán reglamentar para que se aseguren de una forma más efectiva. En
cambio, cuando lo que se pretende es la reglamentación de las leyes que administran
intereses y bienes públicos, el legislador debe dejar un amplio margen a la
discrecionalidad del Ejecutivo, ya que la administración de los bienes públicos y el
interés común se encuentran dentro de sus funciones. Para el dictado de estos
reglamentos el Ejecutivo no necesita habilitación alguna, ya que su emisión constituye
una atribución propia de él, sin perjuicio de la facultad presidencial de delegar sus
atribuciones reglamentarias siempre que sea posible.
◆ Aspectos determinados sólo por ley o aspectos abiertos a la potestad
reglamentaria del poder ejecutivo: Hay materias en las cuales el ámbito
reglamentario es mínimo, y existe un ámbito de reserva de ley casi absoluto
como por ej. las cuestiones penales, tributarias o expropiatorias. Las relaciones
jurídicas de los particulares con el Estado deben ser reglados por la ley, y sólo
de modo accesorio por los reglamentos ejecutivos o decretos reglamentarios.
Corresponde al ámbito de la ley la regulación de la organización y
funcionamiento de las instituciones básicas del sistema constitucional.
◆ Contenido: Sólo puede fijar los pormenores de la ley y no puede alterar la
esencia de la misma.
◆ Forma de expresión: Deben ser expedidos por el presidente a través de un
decreto y se requerirá el referendo del Jefe de Gabinete de Ministros y el
Ministro del área relacionada con el decreto.
➔ Reglamentos autónomos: son aquellos que puede dictar el Poder Ejecutivo en materias
relativas a aquellas competencias que la CN le ha otorgado en forma directa y que
integran la zona de reserva de la Administración, excluidas del resto de los poderes.
◆ Dictado: Su dictado corresponde al Ejecutivo, según el art. 99 inc. 1, el cual le
atribuye la responsabilidad política por la administración general del país. Estos
reglamentos se dictan “praeter legem”, es decir, sin subordinación de ninguna
ley formal, aunque ello no implica eximirlo del cumplimiento de los principios y
limitaciones que impone el orden jurídico y la CN.
◆ Límites: Solamente puede tratarse de los temas que se encuentran dentro de la
reglamentación de competencia constitucionalmente atribuidas al Poder
Ejecutivo y que no se hubieran conferido indirectamente al Poder Legislativo. No
pueden afectar la existencia de derechos de origen constitucional o legal,
aunque pueden establecerse algunas condiciones para su ejercicio.
◆ Forma de expresión: Si lo emite el Presidente, debe hacerse en forma de
decreto. Cuando fueran emitidos como decisión administrativa del Jefe de
Gabinete, serán refrendados por el Ministro del área relacionada con el decreto.
➔ Reglamentos delegados: en este caso, el Poder Ejecutivo recibe una transferencia
limitada de potestades por parte del Poder Legislativo para dictar normas de sustancia y
jerarquía administrativa, en materias determinadas, por un plazo establecido y con el
control del Congreso. Este reglamento fue resistido por el Congreso debido a que el
principio republicano establece la prohibición a cualquiera de los poderes para que, por
su exclusiva voluntad, ceda o transfiera a otro su función; también es importante la
opinión de las minorías en el Congreso y el necesario debate; y por último la
representatividad de las expresiones políticas. En la historia constitucional se aceptó la
delegación en materias determinadas por un plazo expresos y bajo el estricto control
del Congreso. Se ha establecido un procedimiento para fiscalizar el ejercicio a través de
la Comisión Bicameral.
◆ Caracterización: Es un acto de alcance general de carácter normativo dictado
por el Poder Ejecutivo sobre materias propias del Poder Legislativo, que tiene
como base la delegación previamente acordada por éste mediante la ley formal,
en determinadas materias, por un plazo determinado y bajo el control del
Congreso. Acá, el Congreso transfiere una porción de su competencia y se
produce un traspaso de órgano y de procedimiento, y la norma en lugar de ser
sancionada por medio de una discusión parlamentaria, será sancionada por
voluntad del Poder Ejecutivo. Se trata de una actividad de carácter excepcional
de la Administración, conteniendo materias que si bien deben ser reguladas por
ley, el Congreso ha decidido que sean reguladas por la Administración.
◆ Límites: El art. 76 de la CN establece que sólo se permite la delegación
legislativa en las materias determinadas de administración o de emergencia
pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegación
que el Congreso establezca.
◆ Control del Congreso: Este control está destinado a comprobar, no solo las
materias, el plazo y el cumplimiento, sino a realizar un control exhaustivo de
juridicidad sobre las medidas que pudieran adoptarse.
➔ Reglamentos de necesidad y urgencia: son actos de sustancia legislativa que contienen
normas de alcance general dictadas por el Poder Ejecutivo sobre materias de
competencia legislativa pero que, a diferencia de los reglamentos delegados, no vienen
precedidos de una habilitación expresa por parte del Congreso, sino que traducen la
asunción por parte del Poder Ejecutivo de facultades legislativas por razones de
urgencia.
◆ Materias prohibidas de los DNU: El art. 99 inc. 3 de la CN prohíbe al Poder
Ejecutivo, aún en casos de urgencia, asumir funciones legislativas en materia
tributaria, penal, electoral o régimen de partidos políticos.
◆ Debe ser de necesidad y urgencia, es decir que tiene que haber imposibilidad de
sesionar. Dentro de los 10 días de dictado el decreto, habrá un control
bicameral. Esta comisión deberá ver que se cumplen los requisitos formales y
sustanciales; corrobora que sea válido y formal. Una vez terminado el análisis,
pasa al dictamen plenario de cada cámara.
Los reglamentos son declaraciones unilaterales de voluntad que generan efectos jurídicos
generales (obligatoriedad), que tienen eficacia desde su publicación en el BO (acciones de
alcance particular se notifican al interesado) y se integran al ordenamiento jurídico (son válidos
hasta que se deroguen, no se agotan con el uso).
En cambio, los actos administrativos tienen alcance particular, se consumen con su aplicación
(no se integran al ordenamiento jurídico). Son declaraciones unilaterales de voluntad que
generan efectos jurídicos (similitud), pero ellos hacia los ciudadanos.
El Estado como persona jurídica necesita para desenvolverse una serie de órganos, a través
de los cuales obra y quiere y cuya correcta actuación se le imputa.
Cada unidad es un Órgano Administrativo, y tiene por función principal expresar la voluntad del
Estado. Si debiéramos establecer la pertinencia de una actuación del Estado en determinada
materia, resultaría necesario consultar las atribuciones que el ordenamiento jurídico le confiere
a través de la CN, para saber si la facultad corresponde al gobierno federal o ha sido
conservada por las provincias; y luego revisar las leyes dictadas en aplicación a la Ley
Suprema y los reglamentos que pudiere haber emitido el Poder Ejecutivo, en orden a
establecer a qué autoridad se otorga esa competencia.
La actuación administrativa
La Administración Pública es una idea o empresa surgida de la CN, destinada a realizarse y
mantenerse jurídicamente en nuestro medio social, destinada a la aplicación de los recursos
del Estado para la consecución de los intereses generales y más concretamente de la
realización del derecho en la sociedad, a través del ejercicio de unas potestades que le confiere
el ordenamiento jurídico con límites precisos y que provocan la subordinación de los
ciudadanos, cuya actuación se encuentra regulada por el derecho en forma sustancial y
procedimental.
El órgano superior puede resolver conflictos de competencia entre secretarías de igual rango y
puede fiscalizar.
Principios de organización
La Administración no podrá concebirse seriamente como concentrada en una persona, pues
resultaría materialmente imposible atribuir semejante enormidad de competencias a un solo
sujeto. Esa comprobación hizo surgir la necesidad técnica de realizar una distribución de
competencias entre órganos que puedan ejercer las potestades necesarias para acercar la
realización del Derecho a los ciudadanos. Con estas advertencias, se ha concebido que la
Administración puede organizarse de 2 maneras diversas:
1. Desconcentración: como una unidad de decisiones que sólo desconcentra
competencias. Es la técnica organizativa que consiste en destruir las competencias en
oficinas u órganos que no tienen personalidad jurídica propia, aunque expresan la
voluntad del Estado. Esta ocurre cuando la ley confiere regular y permanentemente
atribuciones a órganos inferiores dentro de la misma organización de una entidad
pública. En la desconcentración se imputa una función a un órgano sin personalidad
jurídica y dentro de la propia entidad estatal. repartir funciones entre diferentes órganos
de misma rama y materia mediante una línea jerárquica (ejemplo: Ministerios,
secretaría, subsecretaría).
2. Autarquía o descentralización: cuando la organización se apoya en la creación de
sujetos de derecho distintos del mismo Estado o de la Administración, a los que se
atribuye patrimonio, gobierno y competencia, dejándose sobre ellos un control menor.
Son entes a los cuales se les otorga presupuestos especiales/específicos para realizar
actividades de bien común pertenecientes al estado (ej: UBA, AGIP, AFIP). Son
responsables de sus actos (son personas jurídicas aparte, no forman parte de la
persona jurídica estado). En la descentralización, la imputación funcional es constitutiva
de un ente, es decir un sujeto con personalidad jurídica. Pueden reconocerse al menos
2 tipos de descentralización:
a. La territorial: la nueva entidad tiene fundamento en la necesidad de distribuir
competencias por razones de territorio.
b. La funcional: a diferencia de la anterior, en la funcional, aquella distribución
encuentra sustento en la especialidad de la materia a la que está destinada la
entidad.
Estas dos técnicas de organización no son excluyentes. Los Estados y las administraciones de
casi todos los países combinan formas de organización administrativa que se basan en la
desconcentración y en la descentralización. Sin embargo, la descentralización no puede ser
absoluta, ya que ella no podría redundar en una libertad absoluta en el ejercicio de las
potestades atribuidas a las entidades descentralizadas, que deben quedar siempre sujetas al
control de legalidad.
Facultades presidente:
➔ dictar dnu
➔ iniciar sesiones ordinarias y convocar extraordinarias
➔ nombra jueces
➔ indultos
➔ representación del país en el exterior
➔ responsable político de la administración general del país (la cual es ejercida por el jefe
del gabinete, el cual es nombrado y/o removido por el presidente).
Origen: Se encuentra en la CN. En el art. 14, cuando establece que “todos los habitantes de la
Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio…”.
El art. 28 impone un límite a esta reglamentación cuando dice que “los principios, garantías y
derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que
reglamentan su ejercicio”.
Art 14:
● derechos básicos
● conforme leyes que reglamenten su ejercicio
● todos los habitantes = igualdad
● leyes (1er orden) por encima de decretos (2do orden)
El PP puede ser ejercido a través de distintos órganos dentro del sistema jurídico.
Pirámide jerárquica poder de policía (diferentes órdenes para ejercer poder de policía, se
prioriza la ley):
1º orden: leyes
2º orden: decretos
3º orden: ordenanzas municipales
Caracteres (7)
Éstas son las condiciones que el ordenamiento jurídico otorga a tales actos, en tanto
constituyen cualidades que lo distinguen. Ellas están expresadas en el art. 12 de la Ley
Nacional de Procedimientos Administrativos y suelen identificarse como la presunción de
legitimidad, la fuerza ejecutiva y la fuerza ejecutoria.
1. Presunción de legitimidad: La presunción de legitimidad de los actos administrativos
implica que la sola disconformidad del particular no es suficiente para cuestionar su
legitimidad, como también que el control que hará el Poder Judicial sobre estos actos
nunca será para ratificar su legitimidad, pues su licitud se presume, sino que sólo podrá
estar encaminado a determinar su desapego al bloque de juridicidad. Esta presunción
de legitimidad es provisional y transitoria, pues el ciudadano afectado puede
desvirtuarla demostrando ante la propia Administración o la Justicia que el acto
contradice el bloque legal al que debe hallarse sujeto. Hay 2 consecuencias: a) alegar y
probar ilegalidad; b) Juez no puede declarar de oficio invalidez.
2. Fuerza ejecutoria: La ejecutoriedad es el carácter del acto administrativo que concreta
la “autotutela ejecutiva”. La ley otorga a esta facultad de la Administración un límite,
expresando que no podrá recurrir a ella cuando la propia ley o la naturaleza del acto
exigieran la intervención judicial. La primera de las excepciones no requiere
interpretación alguna y bastará con conocer el precepto que impide la ejecución. La
segunda causa que impide la ejecutoriedad reclama un examen más detenido, pues
guarda relación con la naturaleza de los derechos en juego y las competencias que el
ordenamiento jurídico pone en cabeza del Poder Judicial. La autotutela ejecutiva se
detiene ante el ámbito inviolable de los derechos individuales, y cuando estos se vean
en juego la Administración deberá recurrir a la ejecutoriedad impropia y solicitar a la
autoridad judicial que ejecute el acto administrativo.
3. Fuerza Ejecutiva: acto de cumplimiento obligatorio.
4. Autodefensa de segundo grado: la misma administración que dictó el acto, puede
revocarlo.
5. Autotutela reduplicativa: Hay que agotar la vía administrativa antes de llegar a la vía
judicial.
Elementos (7)
El orden jurídico exige a la Administración el cumplimiento de ciertos recaudos para la emisión
de actos administrativos. Estos recaudos se identifican en la LPA, como los elementos del acto,
y constituyen una herramienta eficaz para lograr el ajuste de las decisiones a la juridicidad y a
los fines estatales.
Elementos esenciales: La LPA establece, en su art. 7, cuáles son los elementos esenciales
de un acto administrativo, citando la competencia, la causa, el objeto, la motivación, el
procedimiento y la finalidad. Estos elementos son recaudos de legalidad de la emisión del acto,
cuya ausencia deriva en su invalidez.
➔ Voluntad: el acto administrativo, en cuanto declaración de voluntad de un órgano en
función administrativa, exige de modo previo la existencia de esa “voluntad”, que
concreta el cumplimiento de la “relación orgánica” entre el agente y el órgano institución.
La voluntad se considera un elemento previo. Su estudio resulta esencial porque, en
tanto comprobación de la intención que tuvo el funcionario, permite claramente calificar
la identidad o correspondencia entre ésta, los fines de interés público y los límites de
competencia. La voluntad en el Derecho administrativo se refiere al proceso objetivo a
través del cual uno o varios individuos humanos producen o aportan las partes
intelectivas de una declaración realizada en ejercicio de la función administrativa.
➔ Competencia: acto atribuido a un órgano por el ordenamiento jurídico. En razón de:
materia, temporal, grado, territorio.
➔ Causa: son los antecedentes y hay dos tipos:
◆ De hecho: evaluación del momento / realidad fáctica al dictar el acto
administrativo.
◆ De derecho: normas que me valen para dictar actos administrativos en
situaciones concretas.
➔ Objeto: Es la resolución del acto, es decir, es lo que éste decida, certifique o declare. El
objeto del acto administrativo debe motivarse siempre en la ley, sea que se dicte en el
marco de facultades regladas o discrecionales. Si el acto administrativo se dicta en el
marco de una actividad reglada, su objeto se hallará predeterminado; en cambio, su
contenido podrá resultar de una libre, aunque fundada, elección entre alternativas
igualmente legítimas, cuando el acto sea dictado con base en facultades discrecionales
otorgadas por la ley. El objeto debe ser lícito; cierto; determinado o determinable; y
posible física, jurídica y moralmente.
➔ Procedimiento: actos concatenados que se deben cumplir para el dictado de un acto
administrativo. Los pasos van a tener que ser conocidos por el administrado. No
procede la nulidad de un acto por falta de dictamen previo si aquella omisión es
subsanada posteriormente y los dictámenes posteriores purgan el vicio de la omisión del
dictamen previo.
➔ Motivación: Consiste en la expresión concreta del “por qué” se dicta este acto. Es la
expresión del fundamento de la decisión.
➔ Finalidad: Relación con objeto. Depende de la situación del administrado, o para
cumplir con una normativa, o ambas.
➔ Forma: por escrito o por gestos. Escrita generalmente. Debe tener fecha, lugar y firma
de la autoridad que lo emita.
Fallo: Estrada.
Actos que puede realizar la Administración: además del acto administrativo y de los hechos,
existen otros actos que puede realizar la Administración.
● Vías de hecho: Hay vía de hecho cuando la actuación administrativa se ha producido al
margen de la competencia y prescindiendo de las reglas del procedimiento legalmente
establecido. El sistema jurídico exige que las decisiones de gobierno se documenten de
modo estable y constatable, para que pueda ejercerse sobre ellas el control preventivo
de legalidad. Tal es el propósito que ha seguido la LPA al prohibir las vías de hecho en
su art. 9.
● Actos Interorgánicos: Generan efecto dentro de los órganos. Son actos de
administración.
● Actos de gobierno: Se traducen en expresiones políticas. (Ej: estado de sitio). Son
justiciables.
● Actos institucionales: son un tipo de acto de gobierno distinto de las expresiones
políticas. No son justiciables.
● Actos interadministrativos: entre dos personas jurídicas (el Estado es una sola persona
jurídica). Podría ser entre una empresa y el Estado.
Algunos de los actos que emite la Administración no cumple con aquellas exigencias y resultan
viciados, por lo cual en la ley hay un “subcapítulo” destinado a clasificar las especies de vicios,
sus consecuencias y a disciplinar el tratamiento que debe dar la Administración a tales actos.
Vicios de los elementos esenciales del acto administrativo: El art. 14 de la LPA establece que el
acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos:
A. Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en
cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
violencia física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.
B. Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del
tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución
estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho
invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad
que inspiró su dictado.
Por su parte, el art. 15 de la LPA dispone que si se hubiere incurrido en una irregularidad,
omisión o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el
acto será anulable en sede judicial. Esta norma advierte que el acto será nulo cuando la
irregularidad, omisión o vicio impide la existencia de sus elementos esenciales, mientras que
será anulable cuando el vicio no tiene esa consecuencia, porque afecta a esos elementos pero
no impide su existencia o sólo afecta a elementos materiales.
Los art. 17 y 18 califican a los actos viciados en irregulares, si deben ser encuadrados en el art.
14; y en regulares, cuando no tienen vicios o pueden ser encuadrados en el precepto del art.
15.
Vicios en particular
● Vicio de la voluntad: El acto administrativo viciado por error esencial es nulo de nulidad
absoluta, procediendo su revocación en sede administrativa. El error y los demás vicios
de la voluntad deben ser suficientes para excluir la voluntad del agente y,
consecuentemente, del órgano competente, de modo que no acarrearía la nulidad un
error que no hubiera impedido el dictado del acto, como ocurriría con la diferencia de un
nombre o mes de nacimiento. El error es señalado como vicio cuando causa la
exclusión de la voluntad de la Administración, generando la inexistencia de voluntad y
tiene que ser un supuesto de suma gravedad. Entonces, se puede afirmar que no es
nulo, sino que es anulable el acto administrativo en el cual se ha incurrido en un error
que es susceptible de posibles interpretaciones encontradas.
● Competencia: De la LPA surge que cuando el vicio que afecta el acto es el de
incompetencia en razón de la materia, no es susceptible de ser saneado mediante la
ratificación por el órgano superior. Todo vicio de incompetencia deriva en la
irregularidad del acto, con excepción de la incompetencia en razón del grado y siempre
y cuando la delegación estuviera permitida por la ley, el cual puede ser saneado; en
caso de no mediar tal autorización, tampoco podría sanearse ese acto por ratificación.
● Causa: Los hechos y las conductas que concurren para integrar y presupuestar la causa
de los actos administrativos deben ser producto de la verificación cierta, exacta y
correcta de su existencia. La causa no sólo se refiere a los antecedentes de hecho, sino
también en los de derecho y que el acto debe estar justificado en estos antecedentes
como presupuesto de su ajuste al interés público. Por ello, habiéndose anulado el
informe que sirvió de causa al acto, éste queda desprovisto de ella, asumiendo las
características del acto administrativo nulo de nulidad absoluta e insanable,
correspondiendo así declararlo.
● Objeto: Los atributos del objeto son la certeza, la licitud, la posibilidad física y la
moralidad. De allí que cuando en Derecho administrativo se habla de vicio de “violación
de la ley” se alude al que contraviene las reglas a que debe sujetarse el contenido u
objeto del acto. La doctrina ha establecido que el vicio en el objeto del acto
administrativo constituye la “violación de la ley” y conduce a la irregularidad del acto, ya
que la ilicitud, irrazonabilidad o inmoralidad del objeto afectan al orden público
administrativo, y debe ser declarado nulo, de nulidad absoluta e insanable.
● Motivación: Existe motivación suficiente si obran informes y antecedentes con fuerza de
convicción. Se debe destacar que la motivación puede ser más escueta cuando la
Administración concreta el ejercicio de potestades regladas, porque la mención de la
norma resulta suficiente para concretar el nexo entre los elementos causa, objeto y
finalidad. Sin embargo, cuando se trata del ejercicio de facultades discrecionales, la
exigencia de una debida motivación se vuelve indispensable porque el órgano debe
expresar las razones por las que adopta sus decisiones. La carencia de motivación
expresa no suplida por los antecedentes del acto provoca la nulidad del acto.
● Procedimiento: Cuando la ley establece que antes de emitirse el acto deben cumplirse
determinadas formalidades, su falta genera nulidad absoluta o relativa según la
importancia del vicio.
● Finalidad: La doctrina sostiene que si la desviación del fin puede deberse a la búsqueda
de un interés personal del agente o de un tercero, pero también de una indebida
comprensión del interés público, que generalmente ocurre cuando se privilegia el interés
fiscal por sobre el cumplimiento de la ley.
● Forma: Si la forma fue requerida de una manera especial, debe conducir a la nulidad del
acto. Cuando ella no tiene esa condición en el procedimiento, conduce a un acto regular
que puede ser subsanado posteriormente.
Los actos regulares: Cuando el vicio afecta pero no impide la existencia de un elemento
esencial, el acto es regular y sólo puede ser anulado en sede judicial, luego de notificado. La
categoría de los actos regulares incluye también a los actos que no tienen vicio alguno, aunque
a su respecto no rige la posibilidad de su anulación judicial, puesto en todo caso podría
corresponderles la revocación por mérito, oportunidad y conveniencia.
La nulidad parcial y la subsistencia del acto: Según el art. 16 de la LPA la invalidez de una
cláusula accidental o accesoria de un acto administrativo no importará la nulidad de este,
siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido. El mencionado artículo
impide que un acto viciado en un aspecto parcial y separable conduzca a la nulidad de la
totalidad de la decisión administrativa, si el resto de ella puede permanecer válida y eficaz. La
mencionada solución concilia con el principio general de no declarar la nulidad por la nulidad
misma.
Naturaleza del procedimiento administrativo y sus actos: Los distintos actos del
procedimiento administrativo no integran un acto complejo sino un complejo de actos
vinculados por una misma finalidad. Cada uno de ellos ostenta individualidad jurídica propia y
es susceptible de impugnación en tanto el ordenamiento positivo no limite la procedencia del
recurso a los casos en que exista una decisión definitiva o asimilable. Ello no impide que, como
esos actos separables integran el procedimiento de formación del acto final (y por ende su
elemento forma), también puedan impugnarse en oportunidad de recurrir o deducir acción
judicial contra el acto que pone fin al procedimiento.
Clasificación de los PA
➔ Procedimientos declarativos: Tienen por objeto la obtención de una decisión definitiva o
final. Estos se clasifican a su vez en: procedimiento disciplinario; procedimiento de
revisión ex oficio; procedimiento de la administración de contralor y procedimiento
recursivo o de impugnación.
➔ Procedimientos ejecutivos: Los procedimientos tendrán naturaleza ejecutiva cuando
persigan la finalidad específica de realizar o ejecutar materialmente un acto
administrativo concreto siempre que la administración se halle facultada por el
ordenamiento jurídico para utilizar la coacción sobre los bienes o las personas, con
todas las limitaciones o garantías que ello supone.
➔ Procedimiento de simple gestión o interno: Puede ocurrir también que el procedimiento
sea de simple gestión o interno cuando vincula entre sí a órganos administrativos.
➔ Procedimientos especiales: Para ciertas materias subsisten los procedimientos
especiales, en razón de la especial naturaleza de las respectivas funciones.
Principios fundamentales
Las fuentes de estos principios es tanto la CN como la ley formal y material. Su aplicación no
precisa la reglamentación previa del Poder Ejecutivo, teniendo tales principios operatividad por
sí mismos.
Legitimación
Es la posibilidad que tenemos las personas de actuar en el PA.
1. Derecho Subjetivo: es el derecho que nos permite requerir algo y excluir a otro de eso.
2. Interés Legítimo: es un interés más colectivo. Es un derecho al medio y no al resultado
(ej: concurso para ser profesor). FALLO HALABI
La regla que rige la capacidad de las personas pertenece al CCCN, sin perjuicio de su
extensión, en algunos supuestos, por regulaciones locales del derecho administrativo. Para ser
parte en el procedimiento administrativo es menester reunir, además, una aptitud especial que
se denomina “legitimación”.
El concepto de “parte” puede circunscribirse a las personas físicas o jurídicas que con
capacidad y legitimación intervienen o participan en el procedimiento administrativo, con
derecho a provocar la actuación de los órganos administrativos competentes y a obtener, si tal
fuera el caso, la decisión requerida de la Administración.
Los plazos
En el procedimiento administrativo el plazo o término alude esencialmente al lapso en el cual
deben cumplimentarse las distintas etapas o fases del procedimiento. Su finalidad no es la
misma que en el derecho procesal, donde el plazo tiende a concretar la preclusión de las
diferentes fases del proceso. En el procedimiento administrativo el administrado aparece como
un colaborador de la función administrativa; la Administración Pública no debe actuar como
oponente en el proceso sino como gestora del bien común.
En conclusión: los 13 artículos del Decreto (891/17) que modificó el PAN pueden ser agrupados
del siguiente modo.
1. los que se vinculan con el enfoque, los métodos y las formas de implementar la
actividad administrativa del sector público. Aquí es clave simplificar las normas y
regulaciones –simples, claras y precisas–(art. 3), aplicar el concepto de mejora continua
a partir de las nuevas tecnologías (art. 4); evaluar la implementación y medir costo
beneficios en el diseño de las regulaciones (art. 5° y 9°),establecer la interoperabilidad
de todas las administraciones del país (art. 8) y optimizar la comunicación entre el
propio sector público (art. 11°).
2. se encuentran las buenas prácticas relativas a la interacción de la Administración con
los ciudadanos. Incrementar los mecanismos de participación incorporando nuevas
tecnologías –a fin de comprender y medir el impacto probable de las nuevas
regulaciones– (art. 6), reconocer la buena fe del ciudadano (art. 8), e incrementar la
posibilidad de establecer el carácter positivo del silencio de la Administración en la
elaboración de las normas regulatorias (art. 10).
Las cuestiones más relevantes del procedimiento administrativo digital:
1. Se establece como regla el procedimiento electrónico, estableciendo la obligatoriedad
del uso de medios electrónicos (principalmente expediente electrónico, documento
electrónico y comunicaciones oficiales electrónicas). Excepcionalmente se admite el
formato papel, pero la Administración está obligada a digitalizarlo.
2. El principio de optimización, que presupone el de simplificación, se consagra de manera
expresa a partir de la “Tramitación en paralelo” con la finalidad de optimizar la gestión. A
tal fin, se prevé la tramitación del expediente electrónico mediante “Asociación”,
“Fusión”, o “Tramitación Conjunta”. Además, se fija la responsabilidad primaria de más
de una unidad cuando el expediente se tramite en simultáneo.
3. Se establece el domicilio electrónico como regla, y se regulan los casos de firma digital
(por ej. TAD). Las empresas, el estado, entre otros; están obligados a crear un domicilio
electrónico, a diferencia de los ciudadanos ordinarios que es una opción y no una
obligación.
4. Se acentúa la responsabilidad de los funcionarios que tienen a su cargo la firma. Se
deberán adoptar medidas oportunas para remover obstáculos, así como evitar y eliminar
toda anormalidad en la tramitación
5. Vista electrónica: el decreto diferencia aquellas realizadas en el expediente papel de
las del expediente electrónico. En este caso, el decreto distingue entre la vista con
suspensión de plazo (que requiere petición expresa) y la vista “sin suspensión”, en cuyo
caso se satisface con el acceso libre por el ciudadano al expediente mediante el módulo
TAD, quedando registro de la vista dentro del expediente electrónico. Actualmente hay
una convivencia de los dos sistemas (clásico y digital) ya que no todas las partes han
constituido el domicilio electrónico.
Son una herramienta para garantizar el derecho de defensa y la tutela administrativa efectiva,
que asiste al ciudadano en el procedimiento administrativo. Los recursos constituyen el
presupuesto esencial para hacer posible el control de legalidad de la actividad administrativa,
dentro de la misma Administración.
Actos impugnables: en principio, son impugnables todos los actos dictados en el curso de un
procedimiento administrativo, que tengan efectos para terceros y afecten los derechos o
intereses legítimos de los particulares. Los llamados actos internos o interorgánicos no son
recurribles, ya que los mismos no repercuten directamente en la esfera jurídica de los
administrados.
El RLNPA, acogiendo el principio del informalismo, determina que cuando se advierta alguna
deficiencia formal hay que intimar al recurrente a subsanarla.
Efectos del RA
El principal efecto que produce la presentación de un recurso administrativo es la interrupción o
suspensión del curso de los plazos del procedimiento. En principio la promoción no tiene por
consecuencia la suspensión de los efectos del acto, lo cual se relaciona directamente con la
presunción de legitimidad de los actos administrativos.
Recurso de Alzada
Es un medio por el cual se activa el control de tutela que ejercer la Administración central
respecto de los actos administrativos definitivos o asimilables que emanan de los entes
descentralizados. Este control encuentra su fundamento en la sujeción de toda la
Administración a la legalidad y a la búsqueda del bien común, por lo que se limita a examinar la
legalidad del acto administrativo emanado por la máxima autoridad del ente. Se interpone para
que el Poder Ejecutivo o el ministro competente, si la respectiva facultad se hallare delegada,
proceda a revocar, modificar o sustituir el acto administrativo recurrido.
Trámite y resolución: El ministro o secretario de la Presidencia tendrá 30 días para resolver,
los cuales empezarán a contar desde la interposición del recurso, si fuere de puro derecho, o
desde la oportunidad de alegar o el vencimiento del plazo para ello, si hubiera ofrecido prueba.
Al resolver el recurso, el ministro o secretario deberá limitar a revocar o confirmar el acto
impugnado, pudiendo excepcionalmente modificarlo o sustituirlo cuando fundadas razones de
interés público lo justifiquen.
Recurso de revisión
Permite la revisión de actos administrativos que se encuentren firmes. Posee un carácter
extraordinario ya que puede presentarse respecto de actos respecto de los cuales ya no
existen recursos disponibles, ya sea por haberse agotado o por haber transcurrido los plazos
pertinentes para deducirlos.
Procedencia del recurso de revisión: La LNPA requiere que se trate de un acto firme, pudiendo
pedirse revisión en los siguientes supuestos:
1. Cuando resultaren contradicciones en su parte dispositiva, háyase pedido o no su
aclaración: Debe promoverse dentro de los 10 días de notificado el acto.
2. Cuando después de dictado se recobrasen o descubrieren documentos decisivos.
3. Cuando hubiere sido dictado en base a documentos se desconocía o se hubiese
declarado después.
4. Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada. En estos últimos 3 casos, la
interposición del recurso debe llevarse a cabo dentro de los 30 días de recobrarse o
hallarse los documentos, o del cese de la fuerza mayor u obra de tercero, o de
acreditados los dos últimos supuestos.
Trámite: la revisión del acto podrá solicitarse ante la misma autoridad que lo dictó. El órgano
que decide puede ser tanto el órgano que dicte el acto como cualquier instancia
jerárquicamente superior, a elección del administrado pudiendo llegar hasta el Poder Ejecutivo
e inclusive, pedir la revisión de los actos de este órgano. El plazo apropiado para resolver es de
30 días hábiles administrativos a contar desde la presentación del alegato o desde que el
expediente se encuentra en condiciones de resolver.
Queja
Permite al interesado, parte en un expediente administrativo, a ocurrir directamente ante el
superior inmediato en los casos de omisión de pronunciamiento o de vicios de procedimiento,
para reclamar tales faltas.
Se trata de una vía administrativa que no constituye técnicamente un recurso, en razón de que
con ella el administrado no pretende la impugnación de acto alguno.
La queja cumple una doble función ya que no sólo corrige los defectos de los actos ya dictados
sino que también hace posible que el administrado disponga de un remedio frente a la mora de
la Administración con su deber de dictar el acto administrativo pertinente, con independencia de
la facultad del particular de poner en funcionamiento el silencio o el amparo judicial por la
morosidad administrativa.
Forma y plazo para interponerlo: Debe interponerse directamente ante el superior jerárquico
del órgano que omite la actuación o realiza la actuación viciada. No tiene plazo para su
presentación, pero luego de interpuesta, el órgano superior la resolverá dentro de los 5 días de
recibida o del día en que recibiere el informe. La decisión que se dicte es irrecurrible.
Aclaratoria
Se da cuando un acto administrativo que pone fin al procedimiento provoca una imprecisión,
oscuridad o contradicción sustancial.
Forma y plazo para interponerlo: Sólo pueden impugnarse actos administrativos definitivos,
debiendo interponerse ante el propio órgano que lo dictó dentro del término de 5 días de
notificado el acto. Debe ser resuelta dentro del plazo de 5 días.
JURISPRUDENCIA
Bolilla 1
FALLO Q.C
Resumen del fallo: En 2006, Yolanda Quisberth Castro, por derecho propio y en representación
de su hijo (quien sufre una discapacidad producida por una encefalopatía crónica no evolutiva)
promovió una acción de amparo contra el gobierno porteño para que, dada la condición de calle
de ambos, se les garantizase los derechos fundamentales a la salud, a la dignidad y a la
vivienda. En primera instancia, se hace lugar al amparo y se le concede una medida cautelar
con la cual pudo extender la cobertura que le otorgaba el decreto 690/06, por el cual percibía
un subsidio de 10 cuotas mensuales de $450 cada una. La Cámara de Apelaciones ratificó esa
decisión y la amplió al condenar al gobierno porteño a "proveer un subsidio que asegure un
alojamiento en condiciones dignas de habitabilidad" hasta que el estado de necesidad haya
cesado; pero el Superior Tribunal de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires rechazó la acción
de amparo. Contra dicho fallo, la actora dedujo recurso extraordinario federal, el cual fue
denegado y dio lugar a la presente queja. En su apelación sostiene que la interpretación
realizada por el Superior Tribunal de Justicia local vació de contenido a las normas
constitucionales e internacionales que reconocen y garantizan el derecho a una vivienda digna,
lo que las transforma en meras expresiones de deseos. Asimismo, manifiesta que el programa
de subsidios vigente no es adecuado para atender situaciones de desamparo como la de la
actora. Detalla que se trata de medidas de emergencia, que sólo se otorgan por un plazo
máximo de 10 meses y por montos que no alcanzan para costear un lugar para vivir. La Corte
determina que el recurso extraordinario resulta formalmente admisible pues se encuentra en
juego la interpretación de normas de naturaleza federal (arts. 14 bis y 75 inc. 22, de la CN) y la
decisión adoptada es contraria a la pretensión de la recurrente que se fundó en ellas. La CSJN,
luego de celebrar una audiencia pública, dictó sentencia. El máximo tribunal revocó la
sentencia apelada y ordenó al Gobierno de la Ciudad Autónoma intervenir con los equipos de
asistencia social y salud con los que cuenta para asegurar que el niño disponga de la atención
y el cuidado que su estado de discapacidad requiere y provea a la actora del asesoramiento y
la orientación necesarios para la solución de las causas de su problemática habitacional; y
garantizar a la actora un alojamiento con condiciones edilicias adecuadas a la patología que
presenta el niño, o incluirla en algún programa de vivienda en curso o futuro. Asimismo, hasta
que se cumpla con lo ordenado, se mantiene la medida cautelar.
Relación con el tema visto: En el fallo explicado, la CSJN establece la operatividad inmediata y
la derivada, según la cual el Poder Judicial sólo puede entrometerse en áreas de los otros 2
poderes, cuando el derecho reclamado no llega al mínimo existencial.
Bolilla 2
FALLO BAENA
Hechos probados.
El 06 de diciembre de 1990, 270 trabajadores sufrieron una serie de despidos arbitrarios en
virtud a una ley con efecto retroactivo que los destituía por haber participado en una
manifestación. El 06 de julio de 1994 se interpuso la denuncia ante la Comisión y el 16 de
enero de 1998 se demandó ante la Corte.
Derechos demandados
Artículos 15 (Derecho de Reunión), 16 (Libertad de Asociación), 8 (Garantías Judiciales), 9
(Principio de Legalidad e Irretroactividad) y 25 (Protección Judicial).
Recomendaciones
La Corte señala que no tiene competencia para analizar las violaciones de procedimiento o
actuaciones contrarias a la buena fe del estado en relación al procedimiento seguido ante la
Comisión dado que éste, precisamente, constituye uno de los presupuestos para habilitar la
competencia de la Corte respecto a la materia de fondo (fundamentos 190 a 193).
Puntos Resolutivos
La Corte resuelve que el estado violó todos los derechos invocados, menos el derecho de
reunión; por lo que debe pagar una indemnización y otras modalidades de resarcimiento
(fundamento 214).
RESUMEN: despido arbitrario, pretenden que se respeten las garantías del debido proceso
administrativo, fueron despedidos ya que participaron en marchas en defensa de sus derechos
laborales, sanción por ley dictada con posterioridad ( mal porque se debe respetar el proceso)
se violaron el principio de legalidad y irretroactividad. Las garantías del debido proceso deben
respetarse en el procedimiento adm y en todos los demás procedimientos que puedan afectar
derechos de personas. El estado debe reincorporar a los trabajadores.
Bolilla 3
Fallo “Rivademar, Angela D.B. Martínez Galván de c. Municipalidad de Rosario”
En 1978, A. Rivademar es contratada por la Municipalidad de Rosario como pianista
profesional.
En 1983, A. Rivademar es incorporada a la planta permanente de empleados, por decreto Nº
1709 dictado conforme a lo dispuesto en el art. 133 del anexo 1 de la ley provincial de facto Nº
9286 (Estatuto del Personal de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe) por el cual se le
imponía al Municipio admitir en forma permanente al personal contratado por más de tres (3)
meses.
En 1984, el intendente en base al decreto Nº 1737 (que anula el decreto Nº 1709, y por ende el
art. 133 de la ley provincial Nº 9286) y autoriza a revisar todas las incorporaciones; deja sin
efecto el nombramiento de A. Rivademar.
Rivademar, impugna el decreto Nº 1737 por considerarlo contrario al decreto Nº 1709 y a la ley
provincial Nº 9286.
Por su parte, la Municipalidad de Rosario afirma que la ley provincial Nº 9286, es
inconstitucional por violar los arts. 106 y 107 de la constitución provincial, al impedir a la
Municipalidad organizar a su personal; y que también viola el art. 5 de la CN; al asumir la
Provincia funciones que corresponden a los intereses de cada localidad, por lo que se
“desnaturaliza el régimen Municipal”, puesto que todo lo referido al estatuto y escalafón del
personal del Municipio, es facultad que pertenece a la Municipalidad y no a la Provincia.
La Corte Suprema de la Provincia de Santa Fe, dispone reincorporar a A. Rivademar, y anula la
decisión Municipal sosteniendo que la ley Nº 9286 era constitucional, toda vez, que la Provincia
podía regular el empleo público Municipal creando un régimen uniforme.
La Municipalidad de Rosario interpone recurso extraordinario.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación, revoca la sentencia recurrida, dando razón y
respaldo al planteo de la Municipalidad de Rosario, dejando sin efectos la sentencia anterior,
por entender que UNA LEY PROVINCIAL NO PUEDE PRIVAR AL MUNICIPIO DE LAS
ATRIBUCIONES NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES, entre los que se
encuentra la facultad de designar y remover su personal.
Afirma, que LOS MUNICIPIOS SON ÓRGANOS DE GOBIERNO, CON LÍMITES
TERRITORIALES Y FUNCIONALES, Y NO MERAS DELEGACIONES ADMINISTRATIVAS
que desnaturalización su razón de ser, poniendo en riesgo su existencia.
Agrega, que son varios los CARACTERES DE LOS MUNICIPIOS QUE NO ESTÁN
PRESENTES EN LAS ENTIDADES AUTÁRQUICAS, entre ellos; su origen constitucional(por
oposición a legal de la entidades autárquicas) lo que impediría su supresión; su base
sociológica (población) de cual carecen los entes autárquicos ; la posibilidad de legislar
localmente (las resoluciones de los entes autárquicos son administrativas) comprendiendo en
sus resoluciones a todos los habitantes de su circunscripción territorial; el carácter de persona
de derecho público (art. 33 del C.C.) a diferencia de los entes autárquicos que son
contingentes; la posibilidad de que los Municipios puedan crear entidades autárquicas, lo que
obliga a reconocerlos como autónomos; y la elección popular de sus autoridades, inconcebibles
en las entidades autárquicas.
Bolilla 4
Fallo “PESO AGUSTIN C/ BANCO CENTRAL”
El banco central no tenía la facultad o competencia para dictar la resolución en cuestión. Se
resolvió la nulidad tanto en la Cámara como en la CSJN (fue una vulneración al derecho de
propiedad).
Bolilla 5
Criterio restringido
Fallo de Plaza de Toros
El representante de una empresa denominada “Plaza de Toros” solicitó autorización a la
Provincia de Buenos Aires para establecer la mencionada plaza fundando su derecho en el
libre ejercicio de la industria consagrado en el art. 14 de la CN. El Gobierno local denegó lo
solicitado con fundamento en la ley de agosto de 1856 que prohibía dicha actividad. Contra la
decisión del Juzgado Nacional dedujo revocatoria, la cual fue concedida. La Corte Suprema de
Justicia de la Nación determinó que las cuestiones concernientes a la seguridad, salubridad y
moralidad de los vecinos, se encuentran entre los poderes que las provincias se han reservado,
dentro de la Constitución Nacional, pudiendo entonces dictar leyes y reglamentos con esos
fines; también, declaró la incompetencia de la Justicia Nacional para obligar a una provincia a
la construcción de una plaza para dar un espectáculo que fuera prohibido por sus autoridades
locales.
Criterio amplio
Fallo Cine Callao
Debido a la falta de suficientes salas de teatro, los artistas del espectáculo sufrieron una grave
crisis ocupacional. Circunstancia por la cual, el Poder Legislativo dictó la ley 14.226, la cual
declara obligatoria la inclusión de espectáculo de variedades en los programas de las salas
cinematográficas de todo el territorio de la Nación. La norma anteriormente mencionada
prohibió cobrar al público una suma extra por los números ofrecidos, por lo que las empresas
cinematográficas debían soportar los gastos adicionales. Esto último fue posteriormente
modificado y se autorizó a cobrar por separado los actos en vivo. La S.A. propietaria del Cine
Callao se rehusó a cumplir la norma citada, por lo cual, se la intimó para que iniciara la
presentación de los ‘números en vivo’. A pesar de la intimación, la S.A continuó incumpliendo la
norma, motivo por el cual se le inició un sumario administrativo. En dicho acto administrativo se
le impuso a la sociedad una multa y se la obligó a cumplir con la ley 14.226 bajo apercibimiento
de clausura. Contra esta sentencia, la interesada interpuso recurso extraordinario impugnando
la constitucionalidad de la ley 14.226 por contrariar la garantía de propiedad y el derecho de
ejercer libremente el comercio e industria, ambos consagrados en los arts. 14 y 17 de la CN. La
CSJN confirmó la sentencia recurrida, en primer lugar dejó de lado la concepción limitada de
poder de policía y adoptó una tesis amplia, según la cual los derechos individuales pueden ser
restringidos no sólo por razones de moralidad, seguridad y salubridad pública, sino también con
el objetivo de atender los intereses económicos de la comunidad. Esta concepción de poder de
policía incluye la facultad de dictar leyes con la finalidad de evitar los daños económicos y
sociales que genera la desocupación. La Corte establece que el Poder Judicial no está
facultado para pronunciarse sobre el mérito o eficacia de los medios elegidos por el legislador
para alcanzar los fines propuestos. A los jueces sólo les compete verificar que los derechos
afectados no sean desnaturalizados por la norma reglamentaria y que ésta guarde cierta
proporcionalidad con los fines a alcanzar. La Corte Suprema verifica en el caso el cumplimiento
de los mencionados requisitos y consagra la constitucionalidad de la norma en base a que la
emergencia ocupacional de los artistas compromete el patrimonio artístico nacional, y la ley
14.226 tiende a satisfacer el interés público; por la afinidad que existe entre las actividades
teatrales y cinematográficas, el sector que debe soportar la carga no ha sido arbitrariamente
elegido; el empresario puede elegir libremente al artista y la vinculación se realizará a través de
un contrato de locación de obra que no establezca relación de dependencia entre las partes; la
presentación de espectáculos en vivo se realiza en el intervalo que precede a las exhibiciones
cinematográficas, por lo tanto pueden explotarse en las horas y condiciones habituales. Por
todo esto la norma no lesiona los derechos de propiedad, ni los de comerciar y ejercer la
industria lícita.
Criterio amplísimo
Fallo Peralta
El PE dictó un DNU para enfrentar una crisis económica, el cual ordenaba que la devolución de
depósitos de más de $1000 se haría en bonos. Peralta vio afectado su derecho de propiedad
con la sanción del decreto. Interpone acción de amparo contra el Estado Nacional y el Banco
Central, pidiendo la inconstitucionalidad del decreto y el pago de su plazo fijo. En primera
instancia se lo rechaza, en Cámara se hace lugar al amparo, y por recurso extraordinario
federal la Corte manifiesta que no hay violación al art. 17 de la CN sino una restricción al uso
que puede hacerse de la propiedad, ello para atenuar la crisis o superarla. Agrega que los
derechos no son absolutos, y están subordinados a las leyes que reglamenten su ejercicio.
Para que un DNU sea válido y su sanción esté justificada debe existir una situación de
emergencia que imponga al Estado el deber de amparar los intereses vitales de la comunidad;
la ley debe tener como finalidad legítima la de proteger los intereses generales de la sociedad;
que la moratoria sea razonable, acordando un alivio justificado por las circunstancias; que su
duración sea temporal y limitada al plazo indispensable para que desaparezcan las causas que
hicieron necesaria la moratoria. Se utiliza un criterio más amplio del poder de policía, y el nuevo
límite a éste es que la propiedad privada no puede ser tomada sin declaración de utilidad
pública y previamente indemnizada. En situaciones de emergencia se reconoce que se pueden
dictar leyes que suspendan los efectos de los contratos libremente convenidos por las partes
siempre que no se altere la sustancia o espíritu de las leyes, a fin de proteger el interés público.
Solo se exige que la legislación razonable y no desconozca garantías individuales o las
restricciones que la CN contiene sobre las instituciones libres. (Este fallo también podría
relacionarse con los DNU).
Bolilla 6
FALLO ESTRADA
A fines de 1993 y comienzos de 1994, la empresa EDESUR interrumpió el servicio eléctrico
durante un mes y medio. La sociedad comercial “Estrada y Cia., S.A” demandó a EDESUR ya
que el incumplimiento del servicio durante ese tiempo había impedido que funcionara su planta
industrial. Por ello exigió que le indemnizaran los daños causados. La Corte Suprema resolvió
que EDESUR podía ser demandada por los daños y perjuicios causados por no haber prestado
el servicio de provisión de energía eléctrica en las condiciones previstas en el contrato. Los
jueces basaron su decisión en que el contrato de servicio público con EDESUR expresamente
establecía esta obligación. Además, señalaron que la limitación a la responsabilidad civil sólo
podría surgir de una ley dictada por el Congreso que justificara, debidamente, la razón de ser
de esa medida.
Bolilla 7
FALLO PUSTLENIK (1975)
Pustlenik fue autorizado a construir un edificio por una resolución del Secretario de Obras
Públicas. El decreto 5/1971 del Intendente municipal de Córdoba dejó sin efecto dicha
resolución. La Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil, confirmó el decreto ordenando
ajustar la construcción a las normas urbanísticas de Palermo Chico, caso contrario debería ser
demolida la construcción, y dijo que la resolución del Secretario era irregular e ilegítima. Contra
aquel pronunciamiento se interpuso el recurso extraordinario que, al ser denegado, motiva una
queja. La CSJN estableció que la autorización es un acto administrativo que gozó de
presunción de legitimidad, ya que respondía a las normas municipales y no había invalidez
manifiesta. Agregó que la invalidez manifiesta de los actos cuya ilegitimidad o irregularidad
aparece patente en los mismos sin que sea necesario investigar vicio oculto alguno, sólo
requiere una declaración judicial o administrativa; pero la invalidez no manifiesta requiere la
investigación para que sea visible. La Corte menciona que una de las categorías de la invalidez
de los actos administrativos es la concerniente al acto irregular, el cual no ostenta apariencia de
validez o legitimidad en virtud de su título y ha de ser calificado como acto inválido por la
gravedad y evidencia del vicio que contiene. También, que el acto administrativo regular aun
cuando traiga aparejados vicios de ilegitimidad, ostenta empero cierto grado de legalidad que lo
hace estable y produce la presunción de su legitimidad. En consecuencia, no le es dable a la
Administración Pública revocarlo por sí y ante sí en razón de su ilegitimidad, sino que debe
demandarla judicialmente o revocar el acto por razones de mérito, oportunidad o conveniencia.
La autorización para construir no tenía vicios manifiestos de gravedad judicial para ser
calificado como acto irregular. Es decir, que era un acto regular sin vicios en su origen de
ilegitimidad evidente, por eso fue indebidamente calificada de irregular. La ilegitimidad del
permiso para construir no fue evidente para el tribunal, quien pidió unos informes periciales
sobre puntos de índole fáctica y jurídica urbanísticos. La CSJN estableció que la autorización
para edificar en cuestión fue indebidamente calificada de irregular porque no se dictó con
grosero error de derecho que superara lo meramente opinable en la materia jurídica
urbanística; y que tan solo se controvirtió su contenido objetivo en punto a la legitimidad de éste
que se ha juzgado contrario al orden jurídico municipal entonces vigente. Sin embargo, es claro
que aun en ese aspecto el acto no fue manifiesta ni evidentemente inválido. El decreto
municipal 5/1971 no constituyó un acto de revocación por razones de irregularidad de la
autorización acordada sino que mediaron motivos de oportunidad, mérito o conveniencia ya
que a la fecha de dictarse el citado decreto estaba en vigor la ordenanza. Por todo lo
mencionado, la Corte revoca la sentencia apelada en cuanto declara que la autorización del
Secretario de Obras Públicas se revocó por causa de ilegitimidad e irregularidad; y declara que
la autorización se revocó por razones de oportunidad, mérito y conveniencia.
Bolilla 9
FALLO HALABI
Ernesto Halabi es el abogado que promovió amparo contra la ley 25.873, modificatoria de la ley
de telecomunicaciones 19.798. En virtud de ello, el Ejecutivo había dictado el decreto 1563/04,
que incluyó en el concepto de "telecomunicaciones" al tráfico de datos por internet. La ley
25.873 (a veces llamada "ley espía") decía tres cosas. Primero, que las telefónicas debían
disponer los medios para que las comunicaciones sean interceptadas a requerimiento del
Poder Judicial y del Ministerio Público. Segundo, que debían conservar por diez años los
registros de llamadas o conexiones. Tercero, que el Estado se hacía responsable por los
eventuales daños y perjuicios derivados de todo esto. El accionante planteó sus agravios
alegando "violación de sus derechos a la privacidad y a la intimidad, en su condición de
usuario, a la par que menoscaba el privilegio de confidencialidad que, como abogado, ostenta
en las comunicaciones con sus clientes".
CORTE SUPREMA
Aunque el Estado no apeló sobre la inconstitucionalidad en sí, la Corte Suprema le prestó
mucha atención a este caso. En el cons. 12º del fallo, después de hablar de los derechos
individuales y de los colectivos, la Corte ve en el segundo párrafo del art. 43 C.N. "una tercera
categoría conformada por derechos de incidencia colectiva referentes a intereses individuales
Homogéneos". Tal sería el caso de los derechos personales o patrimoniales derivados de
afectaciones al ambiente y a la competencia, de los derechos de los usuarios y consumidores
como de los derechos de sujetos discriminados.
Estos casos, según la Corte, se caracterizan porque:
● No hay un bien colectivo (como podría ser el caso del ambiente, previsto en el primer
pfo. del art. 43) y se afectan derechos individuales divisibles.
● Sin embargo, hay un hecho, único o continuado, que provoca la lesión a todos ellos y
por lo tanto es identificable una causa fáctica homogénea.
● La demostración de los presupuestos de la pretensión es común a todos esos intereses,
excepto en lo que concierne al daño que individualmente se sufre.Interín ello, aclara el
Cons. 14, el vacío legal "no es óbice para que los jueces arbitren las medidas
apropiadas y oportunas para una tutela efectiva de los derechos constitucionales que se
aducen vulnerados". La admisión formal de toda acción colectiva requiere la verificación
de ciertos recaudos elementales que hacen a su viabilidad tales como la precisa
identificación del grupo o colectivo afectado, la idoneidad de quien pretenda asumir su
representación y la existencia de un planteo que involucre, por sobre los aspectos
individuales, cuestiones de hecho y de derecho que sean comunes y homogéneas a
todo el colectivo. Es esencial, asimismo, que se arbitre en cada caso un procedimiento
apto para garantizar la adecuada notificación de todas aquellas personas que pudieran
tener un interés en el resultado del litigio, de manera de asegurarles tanto la alternativa
de optar por quedar fuera del pleito como la de comparecer en él como parte o
contraparte. Es menester, por lo demás, que se implementen adecuadas medidas de
publicidad orientadas a evitar la multiplicación o superposición de procesos colectivos
con un mismo objeto a fin de aventar el peligro de que se dicten sentencias disímiles o
contradictorias sobre idénticos puntos. Se declaró inconstitucional: el problema
encontrado en el combo ley+decreto es que se las invalida "en cuanto autorizan la
intervención de las comunicaciones telefónicas y por Internet".
FALLO LOCISER
La Corte Suprema de Justicia de la Nación, en el reciente fallo "Losicer", dejó sin efecto una
multa impuesta por el Banco Central de la República Argentina (BCRA) al considerar que había
existido una indebida dilación del procedimiento administrativo, incompatible con el derecho al
debido proceso amparado por el artículo 18 de la Constitución Nacional (CN) y el artículo 8 de
la Convención Americana de Derechos Humanos, con rango constitucional conforme el inciso
22 del artículo 75 de la CN.
En el caso, el BCRA había tramitado con lentitud el proceso, impulsandolo cuando estaban por
transcurrir los 6 años del impulso anterior, simplemente para evitar la prescripción y la sanción
se había dictado 18 años después de ocurridas las supuestas infracciones y tras 15 años de la
apertura del sumario.