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1. INTRODUCCIÓN

Previamente pudimos apreciar a: Taylor y Fayol en 1903 con una teoría mecánica, Elton
Mayo en 1932 con una teoría de tipo romanticismo.

A partir de las década de 1940 las críticas hechas a estas teorías y a la creciente
industria, revelaron la falta de una teoría, de organización sólida, que oriente el trabajo del
administrador.

Algunos estudiosos buscaron inspiración, para esta nueva teoría, en los escritos de un
personaje, para ese entonces ya fallecido Max Weber, de profesión Economista y
Sociólogo que está basado en burocracia.

El término buro proviene del francés:

 Bureau = escritorio

Y el término cracia viene del griego:

 Krátos = gobierno

El significado es “Gobierno detrás de un escritorio”

2. ORÍGENES DEL MODELO BUROCRÁTICO

Max Weber sociólogo y creador de la sociología de la burocracia.

Fue creado por los años 40 como una alternativa de las escuelas; clásica y de relaciones
humanas, debido a la necesidad de crear un modelo más amplio y completo capaz de
tener una organización más racional que se pueda implantar a la creciente complejidad de
las empresas y ordenes jerárquicos.

Tipos de autoridad

Para Weber; cada tipo de sociedad le corresponde una autoridad, de las cuales eran tres:

 Autoridad tradicional cuando los subordinados aceptan las ordenes de los

superiores con la justificación de que siempre fue la forma en que se hicieron las
cosas (el sistema patriarcal, jefe del clan y el despotismo).
 Autoridad carismática cuando los subordinados aceptan las ordenes de los
superiores justificados por la acción de personalidad y liderazgo por parte de un
superior.
 Autoridad legal, racional o burocrática cuando los subordinados aceptan las
ordenes de los superiores justificados porque están de acuerdo con ciertos
preceptos o normas.

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3. CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER

Según el concepto popular burocracia se entiende como organización en donde el

papeleo se multiplica y se incrementa impidiendo soluciones rápidas o eficientes y
produce ineficiencia en la organización

El concepto de burocracia para Max Weber es lo contrario para él la burocracia es

organización eficiente por excelencia. Según Max Weber la burocracia tiene las siguientes
características:

Según Weber, la burocracia tiene las siguientes características:

1. Carácter legal de las normas y reglamentos: La burocracia es una organización

unida por normas y reglamentos previamente establecidos por escrito. En otras
palabras, se basa en una especie de legislación propia que define con anticipación
como deberá funcionar la organización burocrática. Estas normas y reglamentos se
ponen por escrito y son bastante detalladas porque buscan cubrir todas las
situaciones de la organización.

2. Carácter formal de las comunicaciones: La burocracia es una organización unida

por comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y acciones administrativas se
formulan y registran por escrito. De ahí el carácter formal de la burocracia: todas las
acciones y procedimientos se encaminan a garantizar la comprobación y la
documentación adecuadas.

3. Carácter racional y división del trabajo: La burocracia se caracteriza por la división

sistemática del trabajo, en aras de la racionalidad, es decir, se adapta a los objetivos
por alcanzar: la eficiencia de la organización. De allí el aspecto racional de la
burocracia. Existe una división sistemática del trabajo, del derecho y del poder, que
establece las atribuciones de cada participante, los medios para implementar las
normas y las condiciones necesarias.

4. Impersonalidad de las relaciones: La distribución de actividades es impersonal, es

decir, se desarrolla en términos de cargos y funciones, y no de las personas
involucradas, cuya administración no considera las personas como tales, sino como
individuos que desempeñan cargos y cumplen funciones.

5. Jerarquía de la autoridad: La burocracia establece los cargos según el principio de

jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno
superior. Ningún cargo queda sin control o supervisión. De ahí la necesidad de la
jerarquía de la autoridad para fijar las jefaturas en los diversos niveles de autoridad,
los cuales constituyen la estructura jerárquica e la organización. La autoridad es
inherente al cargo y no al individuo especifico que lo desempeña de modo oficial.

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6. Rutinas y procedimientos estandarizados: La burocracia fija reglas y normas

técnicas para el desempeño de cada cargo. Quien desempeña un cargo no puede
hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone. Las reglas y normas técnicas
regulan la conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas actividades deben ejecutarse
con las rutinas y procedimientos fijados por aquellas. Todas las actividades de cada
cargo se desempeñan según estándares definidos con claridad, en los cuales cada
conjunto de acciones se relaciona fundamentalmente con los propósitos de la
organización, de modo ideal. Estos estándares facilitan la evaluación rápida del
desempeño de cada participante.

7. Competencia técnica y meritocrácia: La burocracia basa la selección de las

personas en el mérito y la competencia técnica, y no en preferencias personales. La
admisión, transferencia y promoción de funcionarios se fundamentan en criterios de
evaluación y clasificación validos en toda la organización, y no en méritos particulares
y arbitrarios.

8. Especialización de la administración: La burocracia se basa en la separación de la

propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar
completamente separados de la propiedad de los medios de producción. En otros
términos, los administradores de la burocracia no son los dueños o propietarios de la
empresa.

9. Profesionalización de los participantes: La burocracia se caracteriza por la

profesionalización de sus participantes. Cada funcionario de la burocracia es un
profesional.

10. Completa previsión del funcionamiento: El objetivo de la burocracia es prever el

comportamiento de sus miembros. El modelo burocrático de Weber parte de la
suposición de que el comportamiento de los miembros de la organización es
perfectamente previsible: todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con
las normas y reglamentos de la organización para que alcance la máxima eficiencia
posible. En la burocracia, todo se establece con el fin de prever con anticipación todas
las situaciones y transformar su ejecución en rutina para que el sistema alcance la
máxima eficiencia

4. VENTAJAS DE LA BUROCRACIA

Para Weber, son:

a) Racionalidad
b) Precisión en la definición del cargo y en la operación
c) Rapidez en las decisiones
d) Univocidad de rutinas y procedimientos

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e) Uniformidad de rutinas y procedimientos

f) Continuidad de la organización
g) Reducción de la fricción entre las personas
h) Constancia
i) Confiabilidad
j) Beneficios para las personas

5. RACIONALIDAD BUROCRÁTICA

En el sentido Weberiano la racionalidad implica adecuación de los medios a los fines, eso
significa eficiencia en una organización es racional si se seleccionan los medios más
eficientes para tener una meta.

Al tener una organización que sea racional no es necesario que sus miembros actúen
racionalmente en lo que concierne sus propias metas y aspiraciones es todo a lo contrario
cuanto más racional y burocrático se hace la organizaciones transforman en engranaje de
una máquina, ignorando el propósito y el significado de su comportamiento.

Para Weber, la racionalidad funcional se alcanza por la elaboración de reglas que sirven
para dirigir, partiendo para arriba, todo comportamiento de encuentro de encuentro a la
eficiencia.

La administración científica se basa en la búsqueda de la mejor forma de desempeño y de

trabajo industrial.

6. DILEMAS DE LA BUROCRACIA

Weber observo la estructura burocrática que tiene un dilema típico de un lado existe
presiones de fuerzas exteriores lo cual motiva al burócrata a seguir otras normas y de otro
lado el compromiso de los subordinados con las reglas burocráticas tiene a debilitar
gradualmente.

La organización para tener eficiencia tiene un tipo de legitimidad, racionalidad, disciplina y

limitaciones.

Tiene que tener la capacidad de aceptar las órdenes y reglas, las organizaciones
burocráticas tienen una tendencia a deshacer la dirección carismática o en la tradicional
donde las relaciones disciplinarias son “naturales” y “afectuosas”. la racionalidad es frágil
y necesita ser protegida.

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7. DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

Los burócratas son personas formadas en un cuerpo administrativo de la estructura de la

organización.

Estos siguen las reglas y sirven a los objetivos de la organización

Weber, indico también que existen jefes no burocráticos que indican y nombran los
subordinados, también establecen reglas resuelven los objetos que hay que alcanzar que
son electos o heredan su posición.

1) Internalización de las reglas y apego a los reglamentos

2) Exceso de formalismo y de Papeleo

3) Resistencia a los cambios

4) Despersonalización de la relación

5) Categorización como base del proceso de decisión

6) Observancia excesiva de las rutinas y los procedimientos

7) Exhibición de señales de autoridad

8) Dificultad de atender a los clientes y conflictos con el público

Max Weber y Robert Merton

Weber:

 Organización que produce la mayor eficiencia y los resultados deseados

 Basada en la racionalidad, adecuando los medios para alcanzar los objetivos
Merton:

 Las consecuencias imprevistas que generan imperfecciones pasando por alto

las tensiones internas
 No existe una organización totalmente racional y el grado de eficiencia
administrativa es muy bajo

1. Internalización de las reglas y apego a los reglamentos

Reglamentos y normas que dejan de ser “medios” y se transforman en objetivos

(Absolutos Y Prioritarios) sin ningún tipo de flexibilidad anulando su actividad racional

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2. Exceso de formalismo y de papeleo

Presenta la necesidad de documentar y formalizar todo tipo de comunicación con el fin de

registrar todo por escrito creando un exceso de formalismo y papeleo (una de las
disfunciones más llamativas de la burocracia).

3. Resistencia a los cambios

El Empleado se vuelve:

 Rutinario
 Estandarizado
 Hace las cosas antes de tiempo
 Estabilidad laboral repitiendo todo lo que hace
 Simple ejecutor de rutinas y procedimientos
 Resistente a cualquier tipo de cambios
 Tipos de Resistencia: Pasiva y Tranquila

4. Despersonalización de la relación

El empleado demuestra:

 Impersonalidad en su carácter
 Toma a los demás como puestos de trabajo y no como personas
 Solo conoce los títulos y no los nombres de sus colegas dentro de la
Empresa

5. Categorización como base del proceso de decisión

Presentando una rígida Jerarquización, la persona que resuelva los problemas será
siempre la que tenga la categoría jerárquica más elevada, independientemente de cuanto
sepa del tema o problema que debe ser resuelto

6. Observancia excesiva de las rutinas y los procedimientos

La Burocracia se basa en:

 Rutinas
 Procedimientos
 Observancia estricta de las normas y reglamentos
 Afectar al empleado generando una “Incapacidad entrenada”
 Limitar al empleado al Desempeño mínimo

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7. Exhibición de señales de autoridad

La Burocracia genera un Sistema para indicar quienes son las personas que ostentan los
niveles y posiciones jerárquicas más grandes y también los niveles jerárquicos más
bajos dentro de la Organización.

8. Dificultad para atender a los clientes y conflictos con el Público

El empleado desarrolla:

 Conflictos con los clientes

 Atención estandarizada
 Presenta una tendencia a defenderse contra las presiones
 Amenazas falsas contra su seguridad

8. MODELO BUROCRÁTICO SEGÚN MERTON

El modelo de Merton, se basa en las consecuencias no previstas de organización de

acuerdo con los principios de la máquina, a esto se le denomina las disfunciones de la
burocracia:

1. Comienza con la exigencia de control por parte de la organización.

2. Esta exigencia de control enfatiza la previsión del comportamiento.
3. La confianza en las reglas y en su imposición conduce a las personas a justificar
la acción individual.
4. Consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una defensa
mutua dentro de la organización.
5. La cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando dificultades en
la atención al público.
6. Lleva a un sentimiento de defensa de la acción individual.

La rigidez reduce la eficacia organizacional arriesgando el apoyo de los clientes. Al

presentarse cualquier tipo de presión externa, el funcionario atiende a las reglas internas
de la organización y no se preocupa por el problema del cliente, sino por la defensa y
justificación de su propio comportamiento en la organización.

En esencia para Merton la burocracia no es tan eficiente como destacaba Weber, sino
que presenta en la práctica una seria de distorsiones (disfunciones) que perjudican su
funcionamiento y la llevan a la ineficiencia.

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9. LA INTERACCIÓN DE LA BUROCRACIA CON EL AMBIENTE

Al formular el modelo burocrático de organización weber no previo la posibilidad de

flexibilidad de la burocracia para atenderá dos circunstancias
a) la adaptación de la burocracia a las exigencias externas de los clientes.
b) la adaptación de la burocracia a las exigencias internas de los participantes.

Es por eso que Selznick, hace una investigación para mostrar la flexibilidad y ajuste de la
burocracia en las dos demandas referidas anteriormente y proponer un nuevo enfoque de
la sociología de la burocracia y un modelo diferente al Weberiano, a continuación
podemos ver alguno de los principios de la burocracia:

1.- Presenta que la burocracia presenta consecuencias no previstas que se derivan

de los problemas relacionados a la organización informal:
2.- El modelo empieza con el control por parte de la administración.
3.- Como resultado de esa exigencia, se instituye una delegación de autoridad.
4.- Cada unidad procura adaptar su política a la doctrina oficial de la organización,
produciendo subjetivos.
5.- Al mismo tiempo se refuerza la internalización de los objetivos en los participantes
debido a la influencia de la rutina diaria.
6.- Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales establecidos por
la organización y que actúan como refuerzo adicional.
7.- Las decisiones se refuerzan todavía más por la capacitación del personal en
temas especializados en cada unidad.
8.- La internacionalización de sub-objetivos depende de la operacionalidad de los
objetivos de la organización.

Según Philip Selznick, la burocracia no es rígida ni estática, sino adaptativa y dinámica.

Cuando los resultados de una organización no son aceptados por el medio ambiente hay
que alterar su actividad y su estructuración antes de alcanzar la aceptación local. Cuando
el producto o servicio de una organización no es aceptado por su medio ambiente; ésta
deja de existir, a no ser que reciba subsidio de una organización matriz o modifique el
producto o servicio.

Una estructura burocrática puede absorber muchos cambios superficiales sin modificar su
estructura. La eficiencia interna es menor en comparación con la entidad organizada
burocráticamente.

Cualquier organización puede enfrentar el problema de adaptación al cambio aplicando la

burocracia de manera correcta.

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10. GRADOS DE BUROCRATIZACION EN LAS ORGANIZACIÓN

Alvin W. Gouldner lleva a cabo una investigación y concluye que no existe un único
modelo de burocracia pero si una variedad de grados.

Weber, analiza la burocracia bajo un punto de vista mecánica y no político y no considera

los aspectos subjetivos e informales de las aceptaciones de la norma y autoridades, ni la
reacción formal de la organización.

Gouldner

1.- La exigencia de control por la organización conduce a reglas burocráticas.

2.-Las reglas tienen como objetivo definir lo que se permiten y no se permiten, y estable
un comportamiento mínimo aceptable de un empleado.

3.- Esta proporciona a los participantes una relación de poder pues las normas generales
e impersonales regulen las relaciones de trabajo.

4.- Esas normas provocan aumento de tensión debido a la adopción de directriz general y
reducir la motivación de producir.

5.-Las directrices generales e impersonales inducen al conocimiento de los estándares

mínimo que se origina con el comportamiento de la organización informal como defensa
de sus intereses.

6.-La organización impone mayor rigor en la supervisión a que trabajen más los
empleados y que lleva a la representación de la relación poder.

7.- Y se reinicia el círculo cerrado de las supervisiones.

En el modelo de Gouldner el proceso burocrático es un ciclo inestable que busca

estabilidad y equilibrio pero provoca tensiones y conflictos interpersonales, ya que no
existe un tipo único de burocracia si no una infinidad desde un exceso y ausencia de
burocracia.

La constancia es que no existe una burocracia si no grados y eso se lleva a dimensiones

de burocracia.

11. LAS DIMENSIONES DE LA BUROCRACIA

No existe un tipo único de burocracia si no variados grados.

Actualmente la burocracia se entiende como una continuación y no como una forma

absoluta de presencia o ausencia el grado depende de las dimensiones de la burocracia.

MODELO BUROCRÁTICO DE LA ORGANIZACIÓN 9

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El concepto actual de burocracia se deriva de dimensiones, cada uno de la que varía en la

forma de continuación “continuum”. Tiene 6 dimensiones.

- División del trabajo en la especialización funcional.

- Jerarquía de autoridad.
- Sistema de reglas y reglamentos.
- Formalización de las comunicaciones.
- Impersonalidad en la relación entre personas.
- Selección y promoción basadas en la competencia técnica.

Hall, midió cada dimensión de la burocracia y observo que existe en una organización
ideal burocráticamente o en una organización menos burocrático.

12. APRECIACION CRÍTICA DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

La burocracia representa una forma de organizar personas y actividades para alcanzar

objetivos específicos. La burocracia tiene defensores adversarios Perrow es el abogado
de la burocracia.

I. El racionalismo excesivo de la burocracia:

Kattz y Kahn enfatizan que la organización burocrática es superracionalizada para ambos

el sistema logra sobrevivir y ser eficiente solo cuando:

a) Las tareas individuales son mínimas

b) Las exigencias del ambiente sobre la organización son obvias
c) La rapidez en la toma d decisiones
d) La organización se aproxima al sistema cerrado

Sin embargo para Perrow la burocratización involucra

a) Especialización
b) Necesidad de controlas los factores externos sobre los componentes internos de la
organización
c) Un ambiente externo inmutable y estable

II. Los mecanismos y las limitaciones de la “ teoría de la maquina”

El término teoría de la maquina propuesto por Whorty, en 1950 se aplica a los tres
modelos que abordan la organización constituida por personas como una maquina
construida para cumplir una tarea.

Katz y Kahn explican que algunos de los conceptos explícitos o implícitos son:

1) Especialización de las tareas

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2) Estandarización del desempeño

3) Unidad de comando y centralización de la toma de decisiones
4) Uniformidad de prácticas institucionalizadas
5) No duplicación de función

También enfatizan las debilidades de la teoría de la maquina:

1) Poca importancia del intercambio del sistema con su ambiente

2) Limitación en el intercambio con el ambiente
3) Poca atención a los subsistemas de la organización negligencia en cuanto a la
organización informal
4) Concepción de la organización como un arreglo rígido y estático de órganos

III. Conservadurismo de la burocracia

Las organizaciones burocráticas son unidades complejas destinadas a alcanzar objetivos.

Para sobrevivir debe cumplir tareas secundarias como;

a) Mantener el sistema integro e integrar el lado humano de la empresa un proceso

de concordancia mutua denominado reciprocidad
b) Adaptarse y moldearse al ambiente externo (adaptabilidad)

Esos dos dilemas organización les muestran los medios por los cuales se puede alterar la
burocracia.

Merton, dice que la burocracia está siendo llevada a su desaparición por las nuevas
formas y condiciones del moderno mundo industrializado.

IV. Enfoque de sistema cerrado

Gouldner percibió 2 modelos:

 Modelo racional de organización que adoptan la estrategia de sistemas cerrados

en busca de la certeza y previsión exacta.
 Modelos Naturales de organización que adoptan una estrategia de sistema abierto
ante la expectativa de la incertidumbre, ya que el sistema contiene más variables
que las que somos capaces de comprender.

No tomo en cuenta el contexto donde la organización está localizada, los cambios

ambientales y sus repercusiones en el comportamiento de la organización.

V. Enfoque descriptivo y explicativo.

La teoría científica clásica y de relaciones humanas fueron más prescriptivas y

normativas, estas orientadas y preocupadas por esquemas según los cuales el
administrador debe manejar las organizaciones. En cambio la teoría burocrática se
encargaba de describir analizar y explicar las organizaciones, con el fin de que el

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administrador pueda escoger la manera más apropiada de manejarlas, tomando en

cuenta la naturaleza, las tareas, etc. Aspectos que varían.

VI. Criticas diversas a la burocracia.

a) Weber no incluyo la estructura informal en un tipo ideal de burocracia, los

miembros son percibidos como seguidores de normas y procedimientos, en un
sentido mecanicista.
b) Exageración en la distinción de tipos de autoridad de Weber.
c) Conflicto interno indeseable, asume que no parece existir dentro de las
organizaciones.

VII. Posición de la teoría de la burocracia dentro de la teoría de las

organizaciones.

Este modelo es el tercer pilar dentro de la teoría tradicional de las organizaciones, junto al
Taylorismo y la Obra de Fayol.

Sin embargo la teoría Weberiana se asemeja a la teoría clásica respecto al énfasis que
presenta en la eficiencia técnica y en la estructura jerárquica.

Bueno estas muestran ciertas diferencias:

1. La Teoría Clásica más se enfoca en: la amplitud del control, etc., mientras que
Weber se preocupa por los grandes esquemas de las organizaciones.
2. La teoría clásica utiliza más un modo Deductivo, en cambio la teoría de Weber se
basa mayormente en el modo inductivo.
3. La teoría clásica se refiere a la organización industrial. Y la burocrática a la
organización social y económica.
4. La orientación en la teoría clásica es normativa y prescriptiva mientras que la
burocrática en descriptiva y explicativa.

Comparando la teoría de Weber con las teoría de Taylor y Fayol, se concluye que

1. Taylor buscaba medios y métodos científicos para realizar un trabajo rutinario. Su

mayor aporte fue para la gerencia.
2. Fayol estudio las funciones de dirección. su contribución fue para la dirección.
3. Weber se enfocó en las características burocráticas. Su mayor aporte la
organización como un todo.

Estos tres autores analizaron los componentes estructurales de la organización.

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13. CONCLUSIÓN

 La burocracia para Max Weber, es la organización eficiente por excelencia.

 Explica en los mínimos detalles cómo hacer las cosas.
 Una organización regulada por normas en la gestión de sus asuntos.
 Conseguir que las organizaciones (las distintas empresas, en especial las que
contaban con muchos empleados y con gran volumen de actividad) estén
“Ordenadas de manera racional”.
 Conseguir que la misma funcionara con precisión, claridad, velocidad y eficiencia.
 La falta de conocimiento o el menos informado en el asunto dio el nombre de
burocracia a los defectos del sistema (disfunciones) y no al sistema en sí mismo.

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