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DEFENSA NACIONAL

GOBIERNOS LOCALES | ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

ARQ. VERA

OBREGÓN MENDOZA ELIZABETH


NONATO ANNY

2019

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DEFENSA NACIONAL

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN

2. GOBIERNOS LOCALES
2.1. DEFINICIÓN
2.2. ORIGEN
2.3. FINALIDAD
2.4. ESTADO DEMOCRÁTICO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
2.5. RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

3. MARCO LEGISLATIVO, ORGANIZACIONAL Y ADMINISTRATIVO


3.1 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
3.2. LA LEY N° 27972 ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
3.3. LA LEY N° 27783 DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN
3.4. LAS NORMAS TÉCNICAS DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

4. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA
4.1 ORGANOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL
4.1.1 LA ALCALDIA
4.1.1.1 FUNCIONES
4.1.2 EL CONCEJO MUNICIPAL
4.1.2.1 FUNCIONES

4.2 ORGANIZACIÓN FUNCIONAL MUNICIPAL


4.3.1 LA ESTRUCTURA ORGANICA MUNICIPAL
FUNCIONES
ORGANOS
5. FUNCIONES
5.1. COMPETENCIAS
5.2. FUNCIONES ESPECÍFICAS
6. CLASIFICACIÓN
6.1. MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

6.1.1. FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS MUNICIPALIDADES


PROVINCIALES

6.1.2. FUNCIONES COMPARTIDAS DE LAS MUNICIPALIDADES


PROVINCIALES

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6.2. MUNICIPALIDADES DISTRITAL

6.2.1 FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS MUNICIPALIDADES


DISTRITALES

6.2.2. FUNCIONES COMPARTIDAS DE LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES

6.3. MUNICIPALES DE CENTROS POBLADOS

6.3.1. CREACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS


6.3.2. DESIGNACIÓN DE AUTORIDADES
6.3.3. RECURSOS DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO

7. ATRIBUCIONES

7.1. CORRESPONDE A LAS MUNICIPALIDADES


7.2. CORRESPONDE A LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

8. AUTONOMÍA
8.1. AUTONOMIA POLÍTICA
8.2. LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA
8.3. LA AUTONOMIA ECONÓMICA

9. CONCLUSIONES
10. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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1. INTRODUCCIÓN

En nuestro país los gobiernos locales constituyen la primera instancia del estado, cuya
responsabilidad fundamental es proveer el desarrollo integral de su jurisdicción. En los
últimos años vivimos un proceso progresivo de descentralización administrativa y
política que se concreta en nuevos roles y funciones.

Las Municipalidades son las instituciones públicas encargadas de la gestión de las


provincias y sus distritos, por lo que se dividen en Municipalidades Provinciales y
Municipalidades Distritales.

En el siguiente informe detallaremos el concepto, funciones, marcos legales,


atribuciones y todo lo referente a estos gobiernos locales.

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2. GOBIERNOS LOCALES
2.1 DEFINICIÓN
Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial
del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización. Las
municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
(Ley Orgánica de Municipalidades)

Los Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los


niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una
persona Jurídica de derecho público con autonomía Política, Económica y
Administrativa en los asuntos de su competencia.

Un ayuntamiento, alcaldía o municipalidad es la organización encargada de


la administración local en un pueblo o ciudad, compuesta por un alcalde y
varios concejales para la administración de los intereses de un municipio.
Suele estar encabezado por un alcalde, intendente, presidente de comuna
o presidente municipal, que ostenta la presidencia de la administración local
y del pleno municipal, y formado por los concejales, ediles o regidores que,
reunidos en pleno, ejercen la potestad normativa a nivel local. Por extensión,
también suele llamarse ayuntamiento, municipalidad, palacio municipal
o comuna a la casa consistorial; el edificio que cumple las funciones de sede
de la administración.

Cabe mencionar que el ayuntamiento es el órgano administrativo de menor


rango territorial y, por tanto, el más cercano al ciudadano.

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2.2 ORIGEN
Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva
demarcación territorial que aprueba el Congreso de la República, a
propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la
voluntad popular conforme a la Ley Electoral correspondiente.
Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza
municipal provincial.

2.3 FINALIDAD
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible
y armónico de su circunscripción.

2.4 ESTADO DEMOCRÁTICO,DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO


La estructura, organización y funciones específicas de los gobiernos locales
se cimientan en una visión de Estado democrático, unitario, descentralizado
y desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del país.

En el marco del proceso de descentralización y conforme al criterio de


subsidiariedad, el gobierno más cercano a la población es el más idóneo
para ejercer la competencia o función; por consiguiente el gobierno nacional
no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas más
eficientemente por los gobiernos regionales, y estos, a su vez, no deben
hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.
(Ley Orgánica de Municipalidades)

2.5 ESTADO DEMOCRÁTICO,DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO

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El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su jurisdicción,


evitando la duplicidad y superposición de funciones, con criterio de
concurrencia y preeminencia del interés público.
Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de cooperación
y coordinación, sobre la base del principio de subsidiariedad.

3. MARCO LEGISLATIVO, ORGANIZACIONAL Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL

Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias


Municipales, que son el conjunto de Funciones atribuidas por la Constitución Política
del Estado y desarrolladas en la Ley Orgánica de Municipalidades debe contar con
un marco general que toda Administración Pública, tiende a decidir, libremente o no,
determinados asuntos como de orden legal y de administración; como son normas
legales y las competencias administrativa, con la finalidad de que cada Municipio se
constituya en una institución de garantía; brindando bienestar a los vecinos a través
de una adecuada prestación de los Servicios Públicos Locales y la ejecución de
Obras de Infraestructura Local para satisfacer las crecientes necesidades de la
Población.

Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios órganos de
fiscalización y por los organismos que tengan tal atribución por mandato
constitucional o legal, y están sujetos al control y supervisión de la Contraloría
General de la República, la que organiza un sistema de control descentralizado y
permanente. Los mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la
participación de la población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente, bajo
responsabilidad, conforme a ley.
(Constitución Política del Perú de 1993, Capitulo XIV Articulo 199)

3.1 . LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

La Constitución Política del Perú de 1993 es la norma fundamental de


la República del Perú, fue redactada a inicios del gobierno de Alberto
Fujimori por el Congreso Constituyente Democrático convocado por el

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mismo tras la disolución del Congreso en el autogolpe de 1992,


consecuentemente fue aprobada mediante el referéndum de 1993.

Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurídico nacional: de sus


principios jurídicos, políticos, sociales, filosóficos y económicos se
desprenden todas las leyes de la República. La Constitución organiza los
poderes e instituciones políticas, además de establecer y normar los
derechos y libertades de los ciudadanos peruanos. Prima sobre toda ley y
sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio.

3.2 . LA LEY N°27972 ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

La norma reguladora de desarrollo constitucional de los gobiernos locales


corresponde a una ley orgánica. De acuerdo con el precepto constitucional,
esta ley se tramita como cualquier otra ley, pero para su aprobación o
modificación se requiere de la mitad más uno del número legal de los
miembros del Congreso. Este procedimiento especial lo convierte en una
norma de mayor jerarquía que una ley ordinaria, decreto legislativo o decreto
ley.

La vigente Ley Orgánica de Municipalidades tiene su origen en la Ley N°


27972 (publicada el 27.05.03), sobre la base de la Constitución de 1993 y
su modificación. Esta ley establece normas sobre la creación, origen,
naturaleza, autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias,
clasificación y régimen económico de las municipalidades; la relación entre
ellas y con las demás organizaciones del Estado y las privadas; asimismo,
sobre los mecanismos de participación ciudadana y los regímenes
especiales de las municipalidades.

En la mencionada ley orgánica, se establece que la municipalidad es el


órgano de gobierno local que goza de autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia; además, que emana de la
voluntad popular, por tanto, representa al vecindario. Y tiene como finalidad
promover la adecuada prestación de servicios públicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.

En el marco del proceso de descentralización, se considera en la ley que el


gobierno más cercano a la población es el más idóneo para ejercer la

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competencia o función; por consiguiente, el gobierno nacional no debe


asumir competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente por los
gobiernos regionales, y éstos, a su vez, no deben hacer aquello que puede
ser ejecutado por los gobiernos locales. Bajo este enfoque, los gobiernos
locales deben promover el desarrollo económico local, con incidencia en la
micro y pequeña empresa, a través de planes de desarrollo económico local
aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo; deben promover también el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones. El gobierno
local –cualquiera sea su tipo– y los otros niveles de gobierno deben evitar la
duplicidad y superposición de funciones. Las relaciones entre los tres niveles
de gobierno deben ser de cooperación y coordinación.

Los gobiernos locales tienen el mandato legal de promover el desarrollo


integral, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental. Para ello, las competencias y funciones
específicas municipales se deben cumplir en armonía con las políticas y
planes nacionales, regionales y locales de desarrollo; el proceso de
planeación local debe ser integral, permanente y participativo, articulando a
las municipalidades con sus vecinos. En la estudiada ley orgánica el sistema
de planificación tiene una importancia significativa, pues se establece que el
mismo se debe regir por los siguientes principios: participación ciudadana a
través de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión
moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las políticas
nacionales, especialización de las funciones, competitividad e integración.

3.3 . LA LEY N°27783 DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN


La norma reguladora de desarrollo constitucional de los gobiernos
locales corresponde a una ley orgánica. De acuerdo con el precepto
constitucional, esta ley se tramita como cualquier otra ley, pero para su
aprobación o modificación se requiere de la mitad más uno del número

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La presente Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución


Política sobre Descentralización, que regula la estructura y organización
del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada,
correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la
descentralización administrativa, económica, productiva, financiera,
tributaria y fiscal.
La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos y criterios
generales del proceso de descentralización; regula la conformación de
las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles
de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos
regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus
distintos niveles.

3.4. LAS NORMAS TÉCNICAS DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Normas cuya finalidad es dar racionalidad, eficacia y uniformidad a la


Gestión Municipal.

4. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA

4.1. ÓRGANOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL

Está conformado por la Alcaldía y el Concejo Municipal.

La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo


Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano
ejecutivo, con las funciones y atribuciones que les señala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un período
de cuatro (4) años. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable,
conforme a ley, e irrenunciable, con excepción de los casos previstos en
la Constitución.
Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, miembro del
Parlamento Nacional o Presidente del Gobierno Regional; los Alcaldes
deben renunciar al cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva.

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4.1.1 LA ALCALDIA
Es el órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien
es el representante legal de la Municipalidad y su máxima autoridad
administrativa.

El marco legal de la municipalidad concentra diversas atribuciones en


el alcalde otorgándole un poder muy fuerte frente al Concejo
Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayoría a su agrupación
política al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el
proceso electoral, así como la facultad de presidir el concejo Municipal
y tener voto dirimente.

Es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de


atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un
mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su
primer servidor público, en ese sentido, tiene la obligación representar
los intereses de la población, defendiendo y protegiendo sus derechos,
en una relación armónica eficiente y transparente.

4.1.1.1 ATRIBUCIONES
 Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal.
 Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos
 Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
 Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecución.
 Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe.
 Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos.
 Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio
de sus funciones.

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 Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o


exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
 Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Único de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad.

4.1.2 EL CONCEJO MUNICIPAL


Constituye un órgano de gobierno que cumple funciones normativas y
de fiscalización. Está integrado por el Alcalde(sa) y los(as)
regidores(as).

4.1.2.1 ATRIBUCIONES

Entre sus atribuciones principales están:

a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de


Gestión:

 Plan de Desarrollo Municipal Concertado


 Presupuesto participativo
 Plan de Desarrollo Institucional
 Régimen de organización interior de la municipalidad
 Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
 Plan de Desarrollo Urbano
 Plan de Desarrollo Rural
 Sistema de Gestión Ambiental Local
 El reglamento de concejo municipal
 Proyectos de Ley de su competencia
 El presupuesto anual y sus modificaciones
 El Cuadro de Asignación de Personal

b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas,


arbitrios, licencias y derechos.

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d. Otras atribuciones importantes son:

 Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y


regidor.
 Aprobar proyectos de ley de su competencia.
 Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
 Constituir comisiones ordinarias y especiales.
 Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
 Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías
económicas y otros actos de control.
 Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos
judiciales contra funcionarios, servidores o terceros a quienes
el Órgano de Control Institucional haya encontrado
responsabilidad civil o penal; así como a representar a la
municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su contra,
incluyendo a sus representantes.
 Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría
calificada.
 Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
 Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
 Disponer el cese del gerente municipal.
 Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
 Aprobar y reglamentar los espacios de participación y
concertación.

4.1.2.2 REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO


Es el instrumento normativo interno que establece la organización y
funciones del Concejo Municipal.

4.1.2.3 LAS COMISIONES DE REGIDORES


Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de
las distintas agrupaciones políticas representadas en el Concejo. Se
organizan al interior del Concejo Municipal. Realizan estudios,
formulan proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la gestión
municipal. También emiten dictámenes sobre asuntos que sean

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tratados en las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la


gestión municipal en los asuntos vinculados con sus funciones.

Estas comisiones pueden ser de dos tipos:

4.1.2.3.1 ORDINARIAS: Cuya función es de carácter permanente. Por


ejemplo la Comisión de Educación Cultura y Deportes, la Comisión de
Vaso de Leche.

4.1.2.3.2 ESPECIALES: Aquellas constituidas para realizar una


actividad específica, de carácter temporal, como por ejemplo: para
organizar los festejos por el aniversario del distrito.

En algunos casos, dada la autonomía municipal y debido a que la Ley


no establece mayor regulación, se convoca a participar de tales
comisiones de regidores a representantes de organizaciones sociales.

La regulación sobre su funcionamiento debe estar señalada en el


Reglamento Interno de Concejo.

4.1.2.3.3 LOS REGIDORES


Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo
Municipal para asumir labores de producción normativa y de
fiscalización de la gestión municipal, así como también para la
presentación de iniciativas y proyectos de mejora de la gestión
municipal. Su período de gestión es igual al de los alcaldes, es decir 4
años.
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o
público gozan de una licencia con goce de haber hasta por 20 horas
semanales. No pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso
consentimiento. Su empleador está obligado a mantener su mismo
nivel remunerativo.

4.1.2.3.3.1 ATRIBUCIONES

 Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.


 Formular pedidos y mociones de orden del día
 Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones políticas.
 Fiscalizar la gestión municipal.

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 Integrar comisiones ordinarias y especiales.


 Obligaciones
 Mantener comunicación con las organizaciones sociales e informar
al concejo municipal.

4.1.2.3.3.2 RESPONSABILIDADES
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley
realizados durante el ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por
los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus
funciones. Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en
actas.

4.1.2.3.3.3 IMPEDIMENTOS
No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos,
sean de carrera o confianza, ni ocupar cargos de miembros de
directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en empresas
municipales del ámbito.

4.2. ÓRGANIZACIÓN FUNCIONAL MUNICIPAL

4.2.1 LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL


Es un proceso permanente que identifica las funciones y estructuras
internas, agrupándolas y ordenándolas para asignar, transferir
(descentralizar) o delegar (desconcentrar) funciones específicas y
responsabilidades con la finalidad de lograr los objetivos y metas,
mediante una administración eficiente y una adecuada prestación de
servicios.
Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de
organización común u homogéneo. Ello se debe a la diversidad local
donde existen y funcionan. Inclusive, el tipo de organización que tiene
una Municipalidad experimenta cambios debido a que se encuentra
sujeta a los principios de flexibilidad (Es decir, no es un modelo rígido
ni eterno) y adaptabilidad (tiene en cuenta factores externos o
internos).
4.2.2 LA ESTRUCTURA MUNICIPAL

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Es el diseño final de la organización de la misma, las distintas


funciones y áreas se ven relacionadas entre si, bajo criterios
adoptados en la etapa de la organización. Por eso, cuando
organizamos la Municipalidad lo hacemos para dotarlo de una
estructura y gobernarlo de manera eficiente.

Las Municipalidades Provinciales y Distritales se organizan y tienen


como función principal la atención de las necesidades de la población
y en general la realización de los fines previstos en la Ley Orgánica de
Municipalidades y normas complementarias.

4.2.3 LA ESTRUCTURA ÓRGANICA MUNICIPAL

Básicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones


institucionales:

4.2.3.1 FUNCIÓN GOBIERNO.- La ejerce el Alcalde y los Regidores


quienes tienen la responsabilidad de definir los grandes objetivos
institucionales, establecen las Políticas y metas.

4.2.3.2 FUNCIÓN EJECUTIVA.- La ejercen los órganos de Dirección de


Apoyo y de Línea. Son los responsables de ejecutar los Objetivos y
Metas que establece el órgano de Gobierno.

4.2.3.3 FUNCIÓN TÉCNICA.- La ejercen los órganos de Asesoramiento,


tienen la definición de los Objetivos y Metas a implementarse.

4.2.4 ÓRGANOS DE COORDINACIÓN


 El Consejo de Coordinación Local Provincial.

 El Consejo de Coordinación Local Distrital.

 La Junta de Delegados Vecinales.

Pueden establecerse también otros mecanismos de participación que


aseguren una permanente comunicación entre la población y las
autoridades municipales.

4.2.5 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

La administración municipal está integrada por los funcionarios y


servidores públicos, empleados y obreros, que prestan servicios para

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la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la


administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto.

5. FUNCIÓN

5.1. COMPETENCIAS

Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la


prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía
con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son
competentes para:

 Aprobar su organización interna y su presupuesto.


 Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
 Administrar sus bienes y rentas.
 Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, conforme a ley.
 Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de
su responsabilidad.
 Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
 Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.
 Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo,
conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura,
recreación y deporte, conforme a ley.
 Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
 Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.

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(Constitución Política del Perú de 1993, Capitulo XIV Articulo 195)

5.2. FUNCIONES ESPECÍFICAS

La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de


exclusiva o compartida de una competencia.
Las funciones específicas municipales que se derivan de las
competencias se ejercen con carácter exclusivo o compartido entre las
municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la
presente ley orgánica.
Dentro del marco de las competencias y funciones específicas
establecidas en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales
comprende:

 Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,


en el nivel provincial.
Las municipalidades provinciales son responsables de promover e
impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de
carácter distrital.

 Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes


integrales de desarrollo distrital.
Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo
que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los
planes y las normas municipales provinciales generales sobre la
materia.

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 Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios


públicos municipales que presenten, objetivamente, externalidades o
economías de escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben
los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades
distritales.

 Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del


espacio físico y uso del suelo así como sobre protección y
conservación del ambiente.

6. CLASIFICACIÓN

Existen tres tipos de municipalidad

6.1. MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

Ejercen el gobierno local en las demarcaciones provinciales

6.1.1. FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS MUNICIPALIDADES


PROVINCIALES:

 Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que


identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas
de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y
las áreas de conservación ambiental.

 Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el


Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el
Plan de Acondicionamiento Territorial.

 Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial en la


provincia.

 Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento de licencias y


las labores de control y fiscalización de las municipalidades distritales en
las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo
con las normas técnicas de la materia.

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 Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la


sociedad civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los
servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas,
campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la
jurisdicción provincial, de acuerdo a ley.

 Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la


provincia, con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a
los Comités de Defensa Civil Provinciales.

 Diseñar un plan estratégico de desarrollo económico local sostenible


y un plan operativo anual, e implementarlos en función de los recursos
disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de la
provincia, según diagnóstico económico de su jurisdicción.

 Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtención de licencias


y permisos en el ámbito de su jurisdicción, sin obviar las normas
técnicas de seguridad.

 Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdicción y


cuentan con licencia municipal de funcionamiento, definitiva o
provisional, consignando expresamente el cumplimiento o
incumplimiento de las normas técnicas de seguridad.

 Concertar con el sector público y el privado la elaboración y ejecución


de programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible en
su espacio territorial.

6.1.2. FUNCIONES COMPARTIDAS DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:

 Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de las obras de


infraestructura urbana o rural de carácter multidistrital que sean
indispensables para la producción, el comercio, el transporte y la
comunicación de la provincia, tales como corredores viales, vías
troncales, puentes, parques industriales, embarcaderos, terminales
terrestres, y otras similares, en coordinación con las municipalidades

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distritales o provinciales contiguas, según sea el caso; de conformidad


con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional.

 Diseñar y promover la ejecución de programas municipales de vivienda


para las familias de bajos recursos.

 Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la


Policía Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad
ciudadana.

 Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos,


beneficencias, Cruz Roja y demás instituciones de servicio a la
comunidad.

 Organizar, en coordinación con el respectivo gobierno regional y las


municipalidades distritales de su jurisdicción, instancias de coordinación
para promover el desarrollo económico local; aprovechando las ventajas
comparativas de los corredores productivos, ecoturísticos y de
biodiversidad.

 Realizar campañas conjuntas para facilitar la formalización del micro y


pequeñas empresas de su circunscripción territorial con criterios
homogéneos y de simplificación administrativa.

 Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de


impacto de los programas y proyectos de desarrollo económico local.

 Promover, en coordinación con el gobierno regional, agresivas políticas


orientadas a generar productividad y competitividad en las zonas urbanas
y rurales, así como la elaboración de mapas provinciales sobre
potenciales riquezas, con el propósito de generar puestos de trabajo y
desanimar la migración.

6.2. MUNICIPALIDADES DISTRITAL

Ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.

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6.2.1. FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS MUNICIPALIDADES


DISTRITALES:

 Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con sujeción


al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.

 Autorizar y fiscalizar la ejecución del plan de obras de servicios públicos


o privados que afecten o utilicen la vía pública o zonas aéreas, así como
sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto
ambiental.

 Elaborar y mantener el catastro distrital.

 Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques,


plazas, y la numeración predial.

 Reconocer los asentamientos humanos y promover su de sarrollo y


formalización.

 Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar


la fiscalización de: Habilitaciones urbanas, construcción, remodelación o
demolición de inmuebles y declaratorias de fábrica, ubicación de avisos
publicitarios y propaganda política.

 Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea


conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad
provincial respectiva.

 Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones


necesarias para la atención de las poblaciones damnificadas por
desastres naturales de otra índole.

 Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que


recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el
cumplimiento de sus fines.

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 Diseñar un plan estratégico para el desarrollo económico sostenible del


distrito y un plan operativo anual de la municipalidad, e implementarlos en
función de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad
empresarial de su jurisdicción, a través de un proceso participativo.

 Ejecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la actividad empresarial


en su jurisdicción sobre información, capacitación, acceso a mercados,
tecnología, financiamiento y otros campos a fin de mejorar la
competitividad.

 Concertar con instituciones del sector público y privado de su jurisdicción


sobre la elaboración y ejecución de programas y proyectos que
favorezcan el desarrollo económico del distrito.

 Brindar la información económica necesaria sobre la actividad empresarial


en su jurisdicción, en función de la información disponible, a las instancias
provinciales, regionales y nacionales.
 Promover las condiciones favorables para la productividad y
competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito.

6.2.2. FUNCIONES COMPARTIDAS DE LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES:

 Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de


infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la producción, el comercio, el
transporte y la comunicación en el distrito, tales como pistas o calzadas,
vías, puentes, parques, mercados, canales de irrigación, locales
comunales, y obras similares, en coordinación con la municipalidad
provincial respectiva.

 Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los


cuales deban realizarse tareas de renovación urbana en coordinación con
la municipalidad provincial y el gobierno regional. En el saneamiento de la
propiedad predial la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal
actuará como órgano técnico de asesoramiento de los gobiernos locales,
para cuyo efecto se suscribirán los convenios respectivos.

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6.3. MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADOS

Se crean por ordenanza municipal provincial y ejercen funciones delegadas, las


que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus
funciones las municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
económicos de manera mensual.

6.3.1. CREACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS

Las municipalidades de centros poblados son creadas por ordenanza de la


municipalidad provincial, que determina además:
 La delimitación territorial.
 El régimen de organización interior.
 Las funciones que se le delegan.
 Los recursos que se le asignan.
 Sus atribuciones administrativas y económico-tributarias.

6.3.2. DESIGNACIÓN DE AUTORIDADES

El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros poblados son


proclamados por el alcalde provincial, ratificando el resultado de las elecciones
convocadas para tal fin.

6.3.3. RECURSOS DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO

Las municipalidades provinciales y distritales están obligadas a entregar a las


municipalidades de centros poblados de su jurisdicción, en proporción a su
población y los servicios públicos delegados, un porcentaje de sus recursos
propios y los transferidos por el gobierno nacional, para el cumplimiento de la
prestación de los servicios públicos delegados. La entrega o transferencia de
recursos se efectuará en forma mensual, bajo responsabilidad del alcalde y del
gerente municipal correspondiente. Las municipalidades provinciales y distritales
pueden incrementar las transferencias de recursos a las municipalidades de
centros poblados, previo acuerdo de sus concejos municipales. La ordenanza de
creación o de adecuación, según sea el caso, podrá contemplar otros ingresos.
La delegación de los servicios públicos locales que asuman las municipalidades
de centro poblado puede implicar la facultad de cobrar directamente a la

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población los recursos que por concepto de arbitrio se encuentren estimados


percibir como contraprestación de los respectivos servicios. La percepción de los
recursos que cobren, por delegación expresa, las municipalidades de centro
poblado, se entenderán como transferencias efectuadas por parte de la
municipalidad provincial o distrital pertinente, para cuyo efecto, deben rendir
cuenta mensualmente de los importes recaudados por dicho concepto.

Existen municipalidades que, por sus características particulares, se sujetan a


regímenes especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las
ubicadas en zonas de frontera y las Municipalidades ubicadas en zonas rurales.
La Ley Orgánica de Municipalidades 27972 establece un título especial –

7. ATRIBUCIONES

7.1. CORRESPONDE A LAS MUNICIPALIDADES:

a. Planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecuta los planes


correspondientes.

b. Acordar su régimen de organización interior.

c. Votar y aprobar su presupuesto.

d. Administrar sus bienes y rentas.

e. Crear, modificar, suprimir o exonerar sus contribuciones, arbitrios y derechos,


conforme a la ley.

f. Regular el transporte colectivo, la circulación y el tránsito.

g. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales.

h. Contratar con otras entidades públicas o no públicas, preferentemente locales,


la atención de los servicios que no administran directamente.

i. Exigir el cumplimiento de sus propias normas, para lo cual contará con policía
municipal; y

j. Las demás atribuciones inherentes a su función de acuerdo a la ley

a. Zonificación y Urbanismo

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b. Cooperación con la educación inicial y primaria, vigilancia de su normal


funcionamiento de acuerdo a lo establecido por los artículos 24 y 30 de la
Constitución Política del Estado.

c. Cultura, recreación y deporte

d. Turismo y conservación de monumentos arqueológicos e históricos, en


coordinación con el órgano regional; y con las políticas nacionales impartida a
través del gobierno.

e. Cementerios;

f. Los servicios público cuya ejecución no está reservada a otros órganos públicos
y que tienden a satisfacer las necesidades colectivas de carácter local;

g. En general, prestar directamente los servicios comunes de las municipales de


su jurisdicción coordinando sus actividades;

h. Pronunciarse, previa consulta popular, respecto de la creación de las regiones,


conforme al artículo 260 de la Constitución Política del Estado; y,

i. Las demás atribuciones que le señale la Ley.

8. AUTONOMÍA

8.1. AUTONOMIA POLÍTICA

Como elemento de la autonomía Local, pueden emitir normas con naturaleza de


Ley material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se va
hacer. Entonces las Municipalidades, están constitucionalmente facultadas para
decidir qué cosa hacer para lograr el desarrollo Local.

8.2. LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA

Se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos administrativos; en la


organización Interna. En la contratación y Ejecución de las decisiones; estas son
varias formas de cómo se manifiesta la autonomía administrativa.

8.3. LA AUTONOMIA ECONÓMICA

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Se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus propios recursos y, en


segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene. Sobre el primero, uno de los
medios más importantes es la Tributación Municipal en ejercicio de la potestad
Tributaria y decidir sobre su presupuesto.

9. CONCLUSIONES

 Existen varios tipos de municipalidades, cada uno con distinto rango de


administración.
 Las municipalidades como órganos de gobierno local, tienen asignado entre
otras funciones, la organización, reglamentación y en su caso la
administración de servicios públicos así como la planificación del desarrollo
urbano, y ejecución de obras de infraestructura local.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

WEBGRAFÍA
- Ley Orgánica de Municipalidades. Recuperado de:
https://www.oas.org/juridico/spanish/per_res25.pdf

-Constitución política del Perú. Recuperado de: http://www.pcm.gob.pe/wp-


content/uploads/2013/09/Constitucion-Pol%C3%ADtica-del-Peru-1993.pdf

-Marco legislativo, organizaciònal y administrativo municipal. Recuperado


de:
https://apps.contraloria.gob.pe/transferenciagestion/.../Organización%20Municip
al.doc

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