GESTION DE PROYECTOS

ALTA INFORMALIDAD LABORAL EN EL SECTOR

COMERCIAL DE LA CIUDAD DE BUCARAMANGA

Docente: Leonor Duarte Duarte

Grupo #4:

1. MARCO LÓGICO
ANTECEDENTES

El sector informal de la economía lo constituyen las empresas y/o trabajadores que laboran fuera del marco
legal que rigen las actividades económicas, por tanto acuden a la realización de actividades informales
legales, como la constitución de microempresas sin nombre o registro alguno, aquellos que trabajan por
cuenta propia con bajo número de empleados sin establecer algún tipo de contratación, trabajadores
asalariados sin contratos de trabajo laboral, o de muy poco tiempo. De otra parte, se encuentran actividades
informales ilegales que dan lugar a la piratería, economía subterránea, tráfico de drogas, reventa de
taquillas, usura y prostitución.

Algunas prácticas informales muy comunes y accesibles a los ciudadanos son las ventas ambulantes,
artesanías, transporte, prestación de servicio doméstico si no se encuentra registrada la persona quien lo
realiza. Según esto, es posible decir que un trabajador informal se caracteriza por no pertenecer al régimen
contributivo o especial de salud como cotizante, no cotizar a un fondo de pensiones o estar pensionado y por
la falta de un contrato de trabajo formal (Pablo Baquero et al., 2018). Ahora bien, en Colombia los índices
de informalidad que no deben confundirse con el desempleo (fenómeno de la ocupación) dicen de un país
que no ha logrado solucionar el problema de la alta informalidad laboral, si bien los puntos porcentuales
han reducido de una año a otro las cifras del DANE muestran a 5.8 millones de personas del país que no
tienen oportunidades de empleo en el sector formal y no les queda más opción que incursionar en el sector
informal, generando problemas estructurales y declives de la economía. Ante esto, el gobierno quiere
sumarse al cumplimiento del objetivo de desarrollo sostenible número 8, por el trabajo decente y desarrollo
económico con reformas de políticas públicas que fomenten una economía dinámica incluyente que
potencie todos los talentos a partir de la formalización y productividad (Plan-Nacional-Desarrollo-2018-
2022-Bases, 2018)

Por su parte, las ciudades con más altos índices de informalidad laboral son Cúcuta, Sincelejo y Santa Marta.
Manizales, Bogotá y Medellín presentan los índices más bajos de informalidad. Aunque Bucaramanga no se
encuentre en los límites como estas ciudades, para el primer trimestre de este año el 54,4% de los
trabajadores son informales(“DANE,” 2019) es decir, que de cada 100 empleados al menos 54 están en
condición de informalidad, es una cifra que merece ser atendida puesto que cada vez son más las
 contrariedades que se presentan por la invasión del espacio público, convivencia social e inseguridad y el
fomento de la pobreza en la ciudad mediante la reubicación de los puestos de trabajos a espacios dignos,

En la ciudad, sectores económicos del comercio, hotelería y restaurante han representado las principales
fuentes de empleo laboral informal por parte de aquellos que necesitan generar ingresos y no tienen
oportunidades de trabajo decente. Este proyecto abordará la informalidad laboral desde el sector
económico comercial con las personas dueñas de puestos de trabajos ambulantes para la venta de
mercancías o alimentos de la calle 35 en el Centro de la ciudad, teniendo en cuenta la alta densidad de
trabajadores que allí se muestra. Son entre 60 y 80 vendedores por cuadra los que se ubican en la calle 35
entre las carreras 15, 16, 17 y 18, realizando actividades como la venta de mercancías, alimentos y prestación
de servicios.

No puede decirse que la Alcaldía de Bucaramanga se haya mostrado indiferente ante tal situación, porque
a través del decreto No 0089 de 2018 por medio del cual se adopta el estudio del Plan Maestro de Espacio
Público para Bucaramanga (PMEP) con el propósito de gestionar el espacio público de la ciudad y junto con
otros programas y proyectos mejorar la calidad de vida de los habitantes1. Principalmente, el proyecto va
dirigido a los vendedores que diario deambulan por las calles de la ciudad y se establecen en andenes,
esquinas, semáforos, parques, zonas peatonales y vehiculares.

Pero lo cierto, es que a los trabajadores informales esta medida ha causado gran descontento entre ellos
puesto que aseguran que el proyecto no está diseñado para vendedores informales exclusivamente, sino
para quien tenga la posibilidad de pagar la adquisición y administración del puesto donde lo más
económico siendo lo más económico $800.000 y $ 300.000 respectivamente, en su mayoría los ingresos que
perciben los trabajadores no son suficientes para dar cumplimiento a estos pagos debido a que sus productos
no son muy demandados por los consumidores.

Además, la estrategia del PMEP radica en ubicar 8 vendedores en cada una de las cuadras de mayor
concentración, pero hasta ahora han sido 300 los beneficiados donde el número de trabajadores se eleva
casi a los 1000. El descontento ha traído consigo manifestaciones en contra del proyecto implantado por la
Alcaldía, donde los trabajadores exigen se cumplan sus derechos con esta medida, es por esto que son pocos
los trabajadores acogidos en el PMEP. Otras alternativas de solución a nivel nacional han sido las reformas
en políticas públicas respecto a los trámites y costos que implican la contratación laboral de un trabajo, y la
disposición de créditos como lo es el proyecto de capital semilla en el marco del Fondo Emprender, en la
condonación de créditos para quienes quieren emprender un negocio y la reubicación de los vendedores en
locales establecidos que se ha extendido por todas las ciudades del país. Es necesario determinar porque se
ha logrado poco en la informalidad laboral mediante las consideraciones de los mismos trabajadores
informales y así dar con más alternativas estratégicas contribuyendo a solucionar el problema de alta
informalidad laboral de la Ciudad.

1
http://planmaestroespaciopublico.bucaramanga.gov.co/
DESCRIPCIÓN DE LOS INTERESADOS

Beneficiarios directos Trabajadores informales de la calle 35 del sector

Centro en la ciudad de Bucaramanga

Beneficiarios indirectos Peatones, propietarios de vehículos, otros

trabajadores informales, desempleados, policías,
familias de los trabajadores, empresas. Alcaldía de
Bucaramanga, instituciones educativas

Implementan el proyecto Aquellos a quien interese la gestión y desarrollo del

mismo

Toman decisiones sobre el proyecto Los que implementan y financian el proyecto

Financian el proyecto Alcaldía de Bucaramanga

Excluidos Trabajadores formales, trabajadores informales que

realicen prácticas delictivas, empresas en condición
de informalidad,.

Los principales beneficiarios con la ejecución de este proyecto serán los trabajadores informales del sector
Centro principalmente quienes se ubiquen en la calle 35, puesto que todas las actividades estarán dirigidas
en base a su mejoramiento de calidad de vida. Los beneficiarios indirectos se verán afectados positivamente así
por ejemplo, los peatones y vehículos pueden transitar libremente por el espacio público, las autoridades
ahorran un poco sus esfuerzos en cuanto al mantenimiento y despeje del espacio público, además otros
trabajadores informales y quienes estén desempleados pueden ser beneficiarios de los resultados alcanzados
con este proyecto, y las empresas podrán aprovechar aún más el talento que le ofrece la ciudad de
Bucaramanga en la vinculación de sus procesos. De una u otra manera se contribuye con la Alcaldía de
Buacaramanga en la búsqueda de una Bucaramanga mejor para todos. Han sido excluidos los trabajadores
formales, ya que sobre ellos no se implementaran mejoras, trabajadores en prácticas delictivas debido al riesgo
que implica el acceso de la información y empresas informales porque el alcance de este proyecto está fuera
de solucionar tal condición.

Detalle de la entidad proponente

ALCALDÍA DE BUCARAMANGA

El Municipio de Bucaramanga es una entidad territorial encargada de

asegurar el desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes garantizando el acceso a oportunidades y al desarrollo del ser
Objeto social humano como eje fundamental de la sociedad, con sentido de responsabilidad
frente a las generaciones futuras, cumple su propósito promoviendo la
 participación ciudadana, con valores, principios y transparencia en su
gestión.2

N.I.T 890 201 222-0

Dirección Fase I: Calle 35 # 10-43.

Fase II: Carrera 11 # 34-52.

Teléfono (57+7) 652 55 55

Línea gratuita nacional 01 8000 121 717

Correo contactenos@bucaramanga.gov.co

Página web http://www.bucaramanga.gov.co/Inicio/

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA U OPORTUNIDAD

Debido a los efectos que implica una alta informalidad laboral el problema central del proyecto, es
precisamente ALTA INFORMALIDAD LABORAL EN LA CALLE 35 SECTOR CENTRO DE LA
CIUDAD DE BUCARAMANGA, sin embargo el proyecto se concentrará en los trabajadores informales
de la calle 35 del sector Centro de la ciudad, y a partir de allí se pueden abordar las alternativas de mejora
a todos a quienes beneficie indirectamente de manera general.

La informalidad laboral está asociada a múltiples causas como las altas exigencias en la contratación, el sin
números de trámites y aprobaciones por los que deben someterse ante un contrato laboral sin olvidar los
costos que implica es un factor desmotivante a la hora de preferir trabajar formalmente o por cuenta propia.
El alto número de trabajadores despedidos en las empresas, aunque sea un fenómeno de la ocupación
aquellos que han quedado desempleados en su mayoría no tienen de inmediato un trabajo estable por
diferentes circunstancias (Ver Anexo: árbol del problema) y ante la preocupación del sustento propio y de
su familia la única alternativa rápida es la informalidad. La pobreza rural y el desplazamiento forzoso es una
de las causas más notorias, ya que el efecto producido por el desplazamiento de las personas de sus zonas
rurales, regiones o incluso de otros países fomenta el incremento de la tasa de desempleo y debido a la
incapacidad del sector formal de absorber la mano de obra, las personas adoptan prácticas de laboras
informales. De otra parte, para una empresa contratar a una persona sin experiencia con poco calificado
para el desarrollo de una actividad le implicaría gastos extras y mayor tiempo y esfuerzo por la capacitación,
y entrenamiento que se requiere, ahora su poca experiencia le impide conocer el mercado y como se
desenvuelve la empresa a nivel de este, algo desfavorable para la compañía.

En su mayoría, los trabajadores formales tienen a su cargo familias numerosas y los ingresos obtenidos son
insuficientes para el sustento de todos, por tanto deben a recurrir a la independencia a través de la
informalidad o en su defecto influenciar a sus familiares para que así lo hagan. Los niveles bajos de
educación es otro de los factores más característico que aumenta los índices de informalidad, gran parte de

2
Tomado de la página de la alcaldía de Bucaramanga, disponible en: http://www.bucaramanga.gov.co/el-
atril/nuestra-alcaldia/
 los trabajadores informales no alcanzan siquiera sus estudios secundarios, y lo cierto es que las empresas
exigen cada vez más conocimientos específicos para el desarrollo de las actividades.

La baja iniciativa y actitud negativa para emprender negocio proclive a los trabajadores en la retención de
mejores oportunidades con ideas innovadoras y modelos de negocios que impulsen al emprendimiento, lo
cual puede estar asociado a falencias en conocimientos sobre emprendimientos o tradiciones arraigadas de
sus antecesores. Ahora bien, el problema de la alta informalidad tiene efectos negativos sobre todos, en
relación a inestabilidad de los negocios, la desprotección de los negocios, el decaimiento de la economía del
país, los problemas estructurales por invasión y desorden del espacio público, que a su vez tiene afectación
en el crecimiento económico y desarrollo urbano sostenible del país.

OBJETIVOS DEL PROYECTO

A partir, del árbol de problema se obtiene el árbol de objetivos (Ver Anexo: árbol de objetivos), donde el
problema central proporciona el objetivo de este proyecto y es Disminuir la informalidad laboral en la calle
35 sector centro de la ciudad de Bucaramanga. Así mismo, se han establecido tres alternativas que permitirán
atacar a las causas del problema esperando obtener los resultados que se han establecido para cada una de
ellas. La relación de los resultados con los objetivos se muestra en la tabla a continuación. Con el proyecto, se
busca brindar a los trabajadores condiciones más óptimas de trabajo.

OBJETIVO Disminuir la informalidad laboral en la calle 35 sector centro de la ciudad de

GENERAL Bucaramanga
CÓDIGO ALTERNATIVAS RESULTADOS
Personas capaces y motivadas a emprender su
Desarrollar una mentalidad y cultura de propio negocio, a partir de ideas innovadoras y
emprendimiento en los trabajadores informales de su actividad comercial en la cotidianidad de
1 su labor informal

Determinar el perfil de los trabajadores Vacantes de las empresas, y mano de obra

informales y las necesidades laborales de las disponible con sus respectivos talentos para
2
empresas para buscar acceso a trabajos formales aplicar a dichos cargos

Personal con niveles académicos suficientes o

Aumentar el número de personas capacitadas cursos desarrollados a través de los cuales
3 para desempeñarse en labores específicas
podrían desempeñar labores específicas
Análisis de las alternativas

ALTERNATIVA ALTERNATIVA ALTERNATIVA

1Desarrollar una 2Determinar el perfil 3Aumentar el
mentalidad y cultura de los trabajadores número de
de emprendimiento informales y las personas
CRITERIOS
en los trabajadores necesidades laborales capacitadas para
informales de las empresas para desempeñarse en
buscar acceso a labores específicas
trabajos formales
Costo
Posibilidades
de éxito
Impacto
ambiental
Horizonte de
tiempo
Riesgo Social
Tiempo
Concentración
sobre los
beneficiarios

PLAN OPERATIVO