,lñrC'iü.
\/
,Custrias qud cohpiten con las impor-
tr, .i ,n,.r.,do actual, las resricciones al flujo de
icn: y sérvicios en el comercio inte¡nacional esrán
ii]*pll^*r"te ex¡endidas' En esre capítulo se considerará
iÍiriip" de restricción, los áranceles, y su efecto sobre el
CONCEPTO DE ARANCEL
Menos común es el arancel a k exportación, eI impuesto
que se cobra por expofiar un producto. I-os impuestos
-
a Ia exportación se 4plican con más frecuencia en los
pafues en desarrollo. En Ghana, por ejemplo,.se gravaron
las cxportaciones de cacao, mientra.s que Ia Organización
de Palses Exportadores de Petróleo (OPEP) gravó las
&portaciones de petróleo con objeto de obtener ingresos
tributarios o promover su escasez en los mercados
globales a fin de elevar el precio mundial.
¿Sabía usred que en Estados Unidos esrá prohibido
imponer aranceles a la exportación? Cuando se elaboró
la Constitución de ese país, los estados sureños
productores de algodón temlan que los estados del norre
fabricanres de textiles prcsionaran al gobierno federal
para lograr la imposición de aranceles a la exporraciór,
con el propósito de red.ucir el precio de dicha fibra. l¿
fijación de un derecho de exportación habría provocado
un descenso en las exportaciones y, por 1o tanro, una
disminución de su precio en dicha nación. Como
resultado de las negociaciones que enronces se
efectuaron, en la Constitución se prohibió expresamenre
la imposición de impuesros a la exportación: "No se
impondrá impuesto ni derecho alguno a los artículos
que se exponen desde cualquier esrado."
Los aranceles puede n imponerse con propósitos de
,rotecció§+${caies. Medi
tit.3r r,. -EIg¡gOde resquardar de Ia conrpetencia
.*rr s. Aunquc. por lo
general Ia inrenc!ón de un arancel pror:eccionisra no es
impedir por completo el acceso de productos irnporrados
alpals, lo cierto es @ores foráneos
|
cn dqsventaia -----------"--: :---- venras
cnmpetitiva nara realizar qn el-_
--.j"4-r.:qo. Por su parre, los aranceles fiscales se
./t
.L
/q
lmPonen con el propósito de ge
Captnlt 5: Arawtht
,
tfrl
)
re§ü3
rributarios, po r lo cual puede fija a las
exportaciones como a las importaciones.
A través del riempo, los ingresos producidos por
los aranceles decrecieron como fuente de ingresos
gubernamentales en las naciones industriales, entre ellas
Estados Unidos. En 1900, los ingresos tributarios
procedentes de los aranceles constitulan rr,Lás del4lo/o
de las entradas del gobierno, mientras que en 1995le
cifra equivalenre era de cerca del 2o/o. Sin embargo, en
la actualidad muchas naciones en desarrollo dependen
de los aranceles como principal fuente de ingresos
públicos. En la tabla 5.1 se muestra el porcentaje de
ingresos gubernamentales que proceden de los aranceles
en naciones seleccionadas.
Tipos de aranceles
-
;fr))/,f,ftT?/-
WrÁ""t4
Los aranceles pueden trr'ffiLrirrrár, ¿d ualorem o
compuestos. lJn arancel, es{ecíficose mide en términos
de un monro Tglgglry_lio pgI_qniC4lry del
proffiioTñporrado. Por ejemplo, una ccmpañía
irñForEiloraae computadoras alemanas debe pagar al
gobierno de su pals un derecho de 100 dólares por
'compuradora, independientemente del precio de ésms.
A semejanza del impuesro sobre las ventas, un arancel
I "fu"bretn seexpresa como un porcenraj. ü9 d.!4g¡
/ Arl producto importado. Supongamos que se cobra un
//¡araiÁTZia6rem-& l5olo sobre camiones de carga
importados. Una compañía que importara un carnión
de carga japonés.valuado en 20 000 dólares rendría quc
pagar un derecho de 3 000 dólares al gobier,ro
($ZO OOO x l5o/o = $3 000). Un arancel cornpues{o es
una combinación de atSncel específico y arancel ai ua-
hrem. Por ejemplo, un imporrador de un telcvisor quizá
tendría que pagar un derecho de 20 dólares ntás el 1a/o
del valor del televisor. En la l:.bla 5.2 se presenran
algunos aranceles esradounide nses sob re cierrof, ardculcrs.
¿Cuáles son los nréritos ivos de lcs aranceles
. gspeclfi ?¡¡
Arqncel específico.
X r//
trata de un dere-
cho monerario fijo p5>{u '-rcto imporracicr,
aplicación y lnlst un arar:cel esrrecífico
son rela nte Fáciles, en panicular en lo que se refiere
a mercancías estandarizadas y productos básicos. Pgr
otra parte; una de sus principales desr.entaja-s es que el
grado de protección que brin.la a los prociucie¿.€:i
nacio nales v aría inuersatne n te en relació n ci:n i, rs cr, n b ios

t
l"ajtaa 100 dólares, el derecho se reducirá
¿$i¿r.es. un'arancel ad unlorem rinde ingresos
íbrcionales a los valores, con lo cualse manriene un
constante de protección relativa en rodos los
iir.í.t dc precios. Los aranceles ad aalorem son
.scmcjantes a los impuestos proporcionales en el sentido
qu€ la carga fiscal o protección proporcional real no
cambia al modificarse la base tributaria. En las últimas
déc:das se recurre con más frecuencia a los aranceles ad
y¿hrcm que a los aranceles especfficos, en respuesra a la
inflación global y a la creciente impormncia del comercio
mundial de productos manufacturados.
La determinación de derechos en el marco del
principio ad aalorem parece simple en un principio, pero
cn la práctica presenta complicaciones adminisrrarivas.
El principal problema surge cuando se inrenra derer-
minar el valor de un producto importado, proceso
conocido como valoración en aduana. Los precios de
importación deben ser estimados por valuadores
aduanales, guienes pueden esrar en desacuerdo .on lo,
valores de los productos. Además, los precios de
imporración rienden a fluctuar al paso del tiempo, Io
que dificulta el proceso de valoración.
Otro problema de la valoración en ad
cn las variantes metodológicas empléadas para
determinar el valor.de una mercancfa. por ejemplo, en
Estados Unidos se ha urilizado rradicionalmente la
rraloración de libre a bordo (free-on-boarl, FOB por
sus siglas en inglés), por efecro de la cud el ar"ncel se
aplica al valor de un producto cuando sale del pafs
exportador. Los palses europeos, en cambio, han usado
tradicionalmente la valoración de cosro, seguro y flete
(cost-insurance-freight, CIF), de acuerdo .orr l,
cual se
cobran aranceles ad ualoremcomo porcentaje del valor
:@portada al llegar a su d.esrino
*iñal. Asf, el preeb ClFinrcluye cosros de rransporte,
flete. \\ '1^
comoseguroyflete.
como seguro y '1
^ "
Arsncel compuesro. Jr.rles compuesros
L",
suelen aplicarse a prody&o,s manufaca,.rrrdo, qr'r.
marerias pr'ryrls sujetas a aranceles. En este
i§g-xfeclfica del arancel neutralíza la
dewcnraja de cosros de las cornpañlas manufacrureras
nacionales que resulta de la protección arancelaria
concedida a los proveedores nacionales de marerias
primas, mientras que la porción ad ualorem del arancel
otorga prorección a la industria de bienes terminados.
En Estados Unidos, por ejemplo, se impone un arancel
compuesro sobre telas tejidas (48.5 cenravos por
Captnta 5: Aianccb¡ 10
kilogramo más 38%). La porción especlEca del ar¿no
(48.5 centavos) compensa a los fabricantes estadc
unidenses de relas por la protección arancelaria brindad
a los producrores de algodón de ese pafs, mientras qu
la porción ad ualorem del árance I (3|o/o) ofrec
protección a las relas tejidas en Esrados Unidos-
Thsa efectiua de protección
Uno de los principales objerivos de un arancel a l
imporración es proreger a los producrores nacionalt
de la comperencia exrranjera. Al incremenar el preci
nacional de un producto importado, un arancel sin
para ororgar mayor arracrivo a los bienes producidos e
el pafs, Así, la producción de la industria que compir
con las imporraciones puede crecer más que en ausenci
del arancel. El grado de protección brindado por u
arancel refleja la medida en que los precios nacionalr
pueden aumenrar por encima de los extranjeros sin qu
el precio que ofrecen los productores del pafs los.*p,rl
del mercado.
La tasa arancelaria nominal dada a conocer en I
nomenclarura arancelaria de un pafs nos ofrece una ide
I del nivel de protección brindado a la industri
! Sin ernbargo, es probable que esa resa n
siempre
\que con precisión la prorección real,
efectiva, oro Por ejemplo, no necesariamente r
cierto que un arincel a la imporración de Z5o/o sobreu
automóvil proporcione a la industria automovilfsric
nacional un margen de protección de 25a/o contr
producrores extranjeros. Esto se debe a que las tasa
arancelarias nominales se aplican sólo sobre el valor to
tal del producto importado final.,No obstanre, es posibl
que la industria nacional que compire con la
importaciones urilice en el proceso de producciór
insumos materiales o productos intermedios imponado
sujeros a aranceles diferenres a los que ,. ,
"pli.rr,
producro final; en esre caso, la tasa arancelaria efectiv
diferirá de la tasa arancelaria nominal.r
La tasa arancelaria cfecdva es un indicador del nivc
real de protección que brinda una tasa arancelaria nomi
nal a los producrores nacionales que compiren con la
importaciones. Signifi ca cl incremcnto total de k
actiuidades productiuas nacionahs (ualor agrcgado) qu
genera h estructura arancehia existente, ar, .o*prrr.ió,
ion Io que ocurriría en condiciones de libre cárrrercio
La tasa efecriva nos revela cuánro más cosrosa puede se
la producción nacional en relación con la extranjera sir
dejar por ello de comperir en el mercado.
 fürt¿ tito: Rciaciona cim ¿rcia h¡ inrcr¡¿cionaks

nqBI¿4,5.3 Tasa efectfua de protección

R¿dio importado
Costo Radio nacional
Costo

Componentes
$80 Componenres
Actividad de montaje (valor agregado) $80
20 Acrividad de montaje (valor agregado)
Arancel nominal
30o
Precio nacional
r10
Precio de importación

S.rpo.tamos que la indusrria

.
de radiosagrega
nacional fabricante de pagar haira 30 dólares_ por el montaje
e igualar al
valor a insumos importados al monrar
mismo .i.*p_: el precio ¿i ttO dólares'de
componentes de radios importaáos. Supongamos l<is radios
rmporrados. L,l resultado es que los
también que los componenres imponado, costos del montaje
p,r.d..Lr,r.", nacional podrfan elevarse h"rta
d pafs libres de aranceles, y qu. el 2}o/o d,elvalor final ,rn nivel del 5O/"
encima. de los que privarían en ;;;
.J
I de un radio es aribuible a irsictiridades condiciones de libre
flirr I
nacionales de comercio:
montaje (valor agregado), mientras que el g0o/o
fr[ir r j resranre
es reflejo del valor de los
filtrii i importados. ($¡o_$20)/$20=0.5
trll¡c ; Concedamos además que el"o-pon'.r,,es
cosio de los componentes
il'I.,. ;
t:.1, I de radios es igual .rrrá .r, tl pafs como
lir,i en Ia nación En general, la tasa arancelaria eFectiva
extraniera. Por último, supongamos que está dada por
r; l
en ésta el cosro la siguienre fórmula:
1i de producción de ,rn radt es de f
OO dólares..4
;ii
nl- !,
i, Asimismo, debemos suponer gue en el
=-n- ab
',ili pals se
impone un arancel nominal de tóyo sobre
radios
il ,

terminados, de manera que el precio de

nacional aumenra de I00 a tiO dólares
imporración -4q-
(vé1e tabla 5.3).
por unidad donde ,/
¿Esto quiere decir que alos prodrcto.e. r
nacionales se les brinda una tasa efectiva = rasa ,f/ti"^de prorección
de prot ..ió., n = y^./^ncelaria nomind sobre
equivalente aJ l0o/o? el producto
¡Ciertamenre que ,ro! i,r.sro qu.
Ios componentes importados irrg..ran
fr"{
al pals libres de o = prf,por.rión
aranceles (a una tasa arancelaria-nominaiirrf.rio, entre el valor del insumo imponado
l" y el valor del producto final
q:. t: aplica al producto importado terminado), la tasa "
b = tesa arancelaria nominal sobre
efectiva de protección es deli0o/o. En el insumo
comparación con lmportado
las circunstancias que prevalecerfan
en condiciones de
lrbre comercio, ¡las actividades de montaje
de los AI vaciar en esra fórmula los valores
productores nacionales de radios pueden del ejemplo
ser 50yo más sobre los radios, obtenemos
cÍrros y aún asf ser compedtivos!
comprobar este hecho, examinemos la.tabla
- ^ En
5.3.
I"."condiciones 0.r_0.8(0)
de libre comercio f..- ,*"1.ü;jl
un radio importado costarfal00 dólares. p"r, '= -_7=¡6- = o't
ig,r"lar
este precio, los producrores nacionales
tendrí"i q,r" La tasa arancelaria nominal de lOVa
reducir sus cosros de montaje a 20 dólares. pero impuesta al
bajo el producto final de imporración concede
abrigo prorecror del aranceí, pueden a las activida_
permitirse eliujo des nacionales de producción un grrao efectivo de
 Caplrulo 5: A¡¿nc¿hs 105

i.¿ Tircas arance krias nominal y efectiua*

!¡odfuao Estados Unidos Japón Unión Europea

Tasa Thsa Tiu¿ Tixa Tasa Tiua

nominal (o/o) efectiua (%) nominal (o/ü efeaiua (o/o) nominal (%o) cfcctiua (%o)

Agricultura, silvicultura, pesca 1.8 1.9 18.4 21.4 4.8 4.r

Alirncntos, bebidas, tabaco 4.7 10.6 25.4 50.3 i0.l 17.8
Tixtiles (la
18.0 3.3 2.4 7.2 8.8
Vcstido 22.7 43.3 r3.8 42.2 13.4 19.3
Productos de cuero 4.2 5.0 3.0 -14.8 2.0 -2.2
C-tlzado 8.8 15.4 15.7 50.0 l r.6 20.1
Productos de madera r.6 t.7 0.3 -30.6 2,5 1.7
Mucbles y accesorios 4.1 5.5 5.1 r 0.3 5.6 I 1.3
Papel y derivados 0.2 2.1
-0.9 1.8 5.4 8.3
Imprcsión y edición 0.7 0.9 0.r _1.5 2.1 -1.0
tlras la conclusión dc Ia Ronda
dc Tokio dc ncgociaciones comcrcialcs mulrilareralcs de 1979.

;l Fuerre Alan Dcardorff y Robcrt srcrn, 'Thc Effccs of rhc Tokyo Round on
¡, i:l rhc structurc of protcction', en R. Baldwin y A, Krueger, The
Esohtion of Reccnt tJ.S. Ti.a& poliq (Chicago, Universiry of Chicago press, stmc¡urc and
l9g4),pp. 36g-377.

protección equivalente el 5}o/o, es decir, 5 veces la Si se generaliza a partir de este análisis, caando los
tasa nominal.
insumos materiahs o productos intermedios €nffafi
' Vd. la pena referirse a dos consecuencias del qílcu- A un
?aís cln un arancel muy bajo mientras rye ls mercancla
F-
d. t, tasa efecriva. En primer lugar, el grado de
prorección efectiva se'incremena *idid"
fnal importada se haltapro*gida ron ui arancel ehuadn,
que dismi- el resuludo úende a sel unrr)lu toro de protección
"
nuye el valor agregado por los productores nacionales (la ?tod
hs productores nacionales. L¿ tasa aranJelaria
proporción entre el valor del insumo nominal
imponado y elvalor sobre bienes terminados subesrima asf [a rasa efectiva
dcl producto final aumenta). En la f¿rmula
cuanro mayor de protección. Pero si a insumos importados se les
es el valor de a, mayor es rambién la
rasa efecdva de impusiera un arancel que excediera al que se aplica
protección respecto de cualquier rasa arancelaria a
nominal los bienes rerminados, la rasa arancelaria nominal
aplicada sobre el producto final. En segundo sobre
lugar, un el producto rerminado tenderli a sobresdmar
arancel a los componenres o materias su efecto
p.il",
impJrtados de prorección. Esta siruación podrla ocurrir si
empleados en el proceso de producción el
reduce einivel de gobierno nacional deseara proi.g., a los provee_
protección efecdva. Cuanto mayor
es el nivel de á, menor dores de marerias primas *e, q,rJ a las
es la tasa efectiva de_ protección
respecto de cualquier
rcppañÍas
arancel nominal dado sobre el nacionales.
proiucto final. En la
.t
IT"l* ii:d..|aumenta,
Io cual también ""*.oáo. d..r..., po,
disminuye ¿. Cabe señalarü;rililtá; Escakda arancekria
.*,
1. _O:.,1 ITTIa¡ia áfecdva "aop.. "" raor negativo,
lo quedependerá
Thl como se apreci íabla 5.4, en muchas naciones
de los valores
rormula para el ciílculo de ra
d.lár.;;p;;;;;.:H; la tasa efecriva de piorección por lo
msa arancerarla efectiva. menos duplica a la tasa nominal. Por ello,
un arance!
 L06 Part uho: R¿hcion¿¡ comcriah¡ intet¡acionahs

TABIll S'5 Escalada arancelarid sobre importaciones de palses

industriahs procedentes dc
. Palses ett d¿sarrollo: arancehs nominahs porioior", a k Ronda-de (rruguay

Arancel nominal

Producros industriales (excepto petróteo) en su

roralidad
Materias primas
0.80/6
Semimanufacturas
2.8
Productos terminados
6.2
Productos industriales tropicales en su roralidad.
Materias primas
0.0
Semimanufacturas
3.5
t, Productos terminados
;i
.ti I
2.6
ir
Productos basados en recursos naturales
¡,\
f Materias primas
tri
I 2.0
Semimanufacturas
2.0
Producros rerminados
5.9

Fur'rre Acuc¡do Gcncral sobrc Ar¿ncclcs y c-omercio, Fiaa! Act Embod|ing tb Rcsuks of thc
urugual Round of Muttilatcral riadz Ncgotiarionr (Gincbra,
GATT Tradc Ncgotiations committcc' 1994)' véasc también
vorld Econimic and Financial surucys, Inuádonat rra& poücics:
Bqoa& Volumc II, Background Pzprrr (\0'ashington, D.C., Thc {Jruguay Roand anr,
Fondo Monctario Inrcrnacion¿I, 1994).

nominal aparenremente bajo sobre un producto final

operacrones en estos sectores, mientras
de importación puede subestimar l" trs* efectiva de que las altas tas¿
proteccionistas fijadas a los bienes manufacturadc
prorección, en la cual se tornan en cuenta los efectos
de los aranceles fijados a marerias primas y bienes constituyen una significariva barrera de entrada
intermedios. Además, por lo g.rr.r"1 las estructuras cualquier nación en desarrollo interesada
en competi
en esra área. Desde el punro de vista de
arancelarias de Ias naciones industrializadas se han las ,r""ion.
subdesarrolladas, quiá sea más convenienre
ir caracterizado por una escalada de tasas arancelarias desalenta
para reducciones arancelarias desproporcionadas
I permitir.mayores grados de protecció-n a productos sobr
mercancías primarias. El efecro di esr"s
intermedios y terminados que a mercancfas primarias, reduccione
lo cual se conoce como escalada arancelaria. Aunque arancelarias es magnificar la discrepancia
entr
los aranceles nominales y efectivo, d. las
a menudo la importación de materias primas está sujeta a nacione
industrializadas,lo que dereriora Ia porencial
rasas arancelarias de cero o muy bajas, la prorección
no_
posiciór
minal y efectiva se incrementa en cada em,:a productiva.
compeririya de las naciones subdeiarrolladas .r, lo
sectores manufacrurero y de procesamiento.
Muchas naciones industrializadm o,org*n un graclo
de
prorección reladvamente alto a su se.tor mr,rufi.r.rr.rn,
como se desprende de la rabla 5.5.
las esructuras arancelarias de las naciones indus_ CLAUSULA DE ENSAMBLE
trializadas pueden desalentar el crecimienro de las
EN EL EXTMNJERO
indusuias procesadoras y manufactureras de las nacio-
nes subdesarrolladas- Los bajos aranceles
que las naciones La política comercíal esradounidense, por
indust¡ializadas imponen a Ir. -.r.".rcías prima_ ejemplo
incluye una cláusula de ensamble en .f .*r*"i;r.
rias estimulan a las naciones en desarrollo
"*-pii". r.r. (offhore-assemblyprouision, OAII
por sus siglas en ingtér)

de la cual se concede un trato favorable a los
armados en el exterior con componentes
en esc país. Dc conformidad con la OAB
un cornponente fabricado en Esados Unidos
scmiconductor) se envía al extranjero Para su
{corrro un
'irisamble junto con otro u otros comPonentes a fin de
un artfculo terminado (como un relevisor), el
costo del comPonente no se incluye en el valor sujeto a
irrancel del artfculo ensamblado e impomado al cualse
le incorporó. fuí, los aranceles que Estados Unidos
impone a la importación sólo se aplican el ualor agregado
at clpmceso dt ensambl¿ m el extranjcro, siempre y cuando
las compañlas foráneas empleen en sus operaciones de
cnsamble componentes hechos en ese país. Entre los
bicnes manufacturados que han ingresado al país del
norre amparados por la OAP se cuentan vehlculos
rnororizados, equipo de oficina, televisores, latas de
duminio y semiconductores.
lá OAP rige no sólo para compañías de Estados
Unidos, sino rambién para empresas extranjeras. Una
compañía esmdounidense fabricante de compurado ras,
,por ejemplo, podría producir componentes en su país,
,cnviarlos a Táiwán para su ensamble y reembarcar las
,bbmputadoras bajo el favorable amparo de Ia OAP.
Ahernadvamente, una compañla japonesa fabricanre de
fotocopiadoras con deseo de exporrar a Estados Unidos
'podrla comprar componentes de ácrura esradounidense,
cnsamblarlos en Malasia y embarcar forocopiadoras a
Btados Unidos amparada por la OAP
r Supongamos que ktados Unidos importa televi-
sores de Corea del Sur a un precio de $300 cada uno.
§i la tasa arancelaria sobre esos televisores es del I0%,
sc pagaría un derecho de $30 por cada relevisor que
.ingresara a Estados Unidos, de modo que el precio para
el consumidor de este país sería de $330.'z Supongamos
ahora que en los televisores que arman los coreanos se
emplea componenres esradounidenses, los que tienen
un valor de $200. De conformidad con la OAP, la tasa
arancelaria estadounidense de 10olo se aplica al valor del
relevisor importado menos el valor de los componenres
estadounidenses utilizados en la manufacrura de ese rele-
visor. Cuando el televisor se inrroduce a Estados Unidos,
su valor arancelable es enronces de $300 $200 = $100,
- rancelarias medianre álmaEEñ
y el derecho es de 0.1 x $100 = $10. El precio para el
consumidor estadounidense tras el cobro del arancel es
de $3oo + $10 = $¡to. Con el sisrema de la OAp, el
consumidor se halla en mejor situación, porque la tasa
arancelaria efecriva es de sólo 3.3o/o (gl0l$300), no del
l0o/o que aparece en la nomenclatura arancelaria.
Capt*io 5: Aranccb¡ tO7
La OAP ofrece posibles venmjas a futados Unidos.
Debido a que reduce los aranceles a la importación de
televisores ensamblados en el extranjero que condenen
componentes estadounidenses, brinda incenrivos a los
productores coreanos interesados en exporter a aquel
pafs para que compren componentes procedentes de
fuentes csradounidenses, lo que genera ventas y empleos
en las industrias de componentes de Estados Unidos.
Sin embargo, los rrabajadores de ensamble de televisores
de la Unión Americana se oponen a Ia OAB ya que, a su
parecer, ésta induce la exportación de empleos que
corresponden legítimamenre a trabajadores esrado-
unidenses; así, promueven en su beneficio la derogación
de la OAP.
DIFEzuMIENTO DE ERECHOS
DE IMPORTACIÓN
Los derechos de imporración pueden rener efecros
colaterales involunrarios sobre algunas empresas. Por
eje mplo, pueden desalenrar a una comp aí,Íaaimportar
bienes en monros suficientemente grandes para
aprovechar precios de descuenro por cantidad. Por
ejemplo, para que el Servicio de Aduanas de Esrados
Unidos (U.5. Customs Seraice) pueda liberar bienes im-
ponados, es preciso pagar anres los derechos de impor-
tación, o entreBar una fianza como garantfa de pago. El
pago inmediaro de esros aranceles puede imponer
dificultades financieras a los imporradores.
Considérese el caso de una armadora estado-
unidense que utiliza componenres importados. Si com-
prara el rotal de su requerimiento anual de componen-
lo embarcara en masa, podría reducir el costo de los
res y
mismos, pero liquidar en un solo pago el derecho de
importación sobre su provisión anual de cornponenres
podría resuharle demasiado costoso. Sin embargo, las
leyes comerciales de Esrados Unidos mirigan los
efectos de los aranceles sobre la importación, ya que
permiren que los imporradores nacionales de ese pafs
pospongan y prorrareen duranre varios periodos sus
afi s y zona§
Almacén afianzado
De acuerdo con la arancelaria de
jeras al pago de aranceles pueden
 108 Part¿ uto: Rckcionc¡ com¿rciabs int¿raacionahs

introducirse en territorio aduanero y depositarse

en un de un.área cuyos usuarios
almacén afi*nrado, que está libre de ar¿nceles. Eozan de ciertos privilegios
Estas arancelarios y fiscales. L¿ mercancfa
insralaciones de alm inroduci¿" .i-i.
der se rvicio d. Ad"i:: ::T::?:lJ['; :;:, :j:1
zona puede almacenarse, uóarse en la
ensamble de un producro rerminado
manuf""trr" I
o d.arleotro._O[".
instalaciones de almacenamiento deben ot"i
*firrrrrdo. C"T? ejemplo, en tg70 habfa cn Estados Uii¿",
para garanrizar el cumplimiento de todas sus
obliga_ 17 zonas libres; en l996ya habfa más
ciones arancelarias. de 240,las".lo
prestaban servicio a más de Z 5AO empresas.
En el almacén aFtanzado los bienes importados Muchr de
ellas se ubican en puerros marftirnos,
pueden depositarse, reempacarse o procesarse aún pero otras se
más. localizan.n ..ntro, de disrribución en á
En tanto los productos permanezcÍln en él,la obligación l**#¿.1
pals. Sin embargo, a pesar de su crecient"
arancelaria se pospone. posteriormente los i_port"rr.i",
bicnes p-ued.n las zonas libres manejan sólo alrededor
venderse en el exterior libres de aranceles o delZoÁd. h, o,_
conservarse portaciones e importaciones de mercancías-
para su venra en el pals tras el pago de los derechos Entre las
de compañías que urilizan zonas libres están
importación. Cuando se les Caterpiil;
l.á..r" en el almacén thv:l:r Eli Lilly and Co., General Electric e Interna_
afianzado con materiales nacionales adicionales y
se les donal Business Machines (IBM).
introduce al mercado interno en fecha posterior, sólo
la Puest-o que ofrecen menores costos
parte imporrada del artículo terminadá queda sujera a importadores
al y exporradores esradounidenses, Ias zonas libres alientan
pago de derechos aduanales.
Ia comperitividad inrernacional. Las compañlas
En ocasiones se emplean dmacenes afianzados para que
importan mercahcía desde una zona libre irr.r.*erirn
e.fectos de reexportación. Arrlculos importados
se su flujo de efectivo, debido a que no.pagan
depositan en el.los hasra que se encuenrren mercados derechos
ad".anales ni impuestos federales .rp..irÉu
extranjeros satisfactorios. Si esos bienes no se deposiran hasra que
Ios bienes salen de la zona en dirección
en un almacén afianzado, el importador debe pigr.lo, .lo, _.roáo,
nacionales. Si un artfculo se embarca
derechos- correspondientes al introducirlos af desde una zona
plir. et libre con desrino a un país extranjero, no
imporador puede reclamar después el reembáko del está sujeto al
pago en F¡tados Unidos de derechos
99%o de los derechos pagados, operación conocida de importación de
como ninguna especie. En una zona ribre situ"á
reintegro, tras la reexportación de los bienes. Sin en seamle,
em_ por ejemplo, se monra equipo óptico con lentes
bargo; al recurrir a un almacén afianzado las empresas

m
p rocedentes de Japó n, p rismas pio..d..rt.,
pueden evitar los rerrasos y cosros relacionados con de Aleman ia,
el engasres de plástico importados de
despacho aduanero v la solicitUd de reintegro Inglaterra, mesr-
tsla¡iva a nismos de precisión llegailos de Suiza
J irrr,.urn..,ro,

@"''"r
de conroi procedentes de Francia.
En offa zona, ubicada
en Kansas Ciry se producen mesas de
billar y equipo
Zona libre relacionado con bastidores de Fstados
Unidoí, piorr^
de lralia, bolas de Bélgica, caucho de
A causa de I spección y vigilancia del Servicio de Japón y palos de
Thiwán. Agentes del Servicio de Aduarr"s
controlan las
Unidos, el depósito en almacenes zonas libres mediante
afianzados es por lo general más coitoso que el realizado
la realización de auditorfas e
inspecciones de campo.
en bodegas comunes. Como opción d. Á.rro, costo,
el Aparte de considerar a las zonas libres como
gobierno permite alos importráoro usar una zona libre.
mecanismo para reducir los costos de componenres
I:szonas libres amplían los beneficios de los almacenes
importados gracias al diferimienro delpago
afianzados, pues eliminan los aspectos restricrivos de derechos,
de la a las compañías manufa*ureras 1..
vigilancia aduanal y ofrecen instalaciones manufactu_ b.rr.fiIir la exisrencia
de zonas libres ya que pueden obrener compensacio-
reras más adecuadas.
nes contra nomenclaturas arancelarias "invertidas,,
tina zona libre en.
es un área en territorio de un pafs las que se fijan tasas más alras a los insumos
err el que es posible importar mercancía extranjeri sin importados
que al producto final de la industria. Las compañfas
despacho aduanero formal (pago de derechos aduanales)
manu-factureras que utilizan una zona libre
ni impuestos gubernamentalei especiales. El propósirá pueden
reducir sus obligaciones arancelarias sobre componenre§
de las zonas libres es estimular el comercio
internaiional, o materias primas sujetos a tasas más altas
atraer industrias y crear empleo mediante el ofrecimienro *jirrrt..l
procesamiento o ensamble en la zona de bienes

ilue entran al mercadá estadounidense con
as menores.
pa.ra decirlo en Pocas palabras, las principales
iirs financieras de una zona libre son: l) elevación
I fllljo de efecrivo en razón de que el pago de derechos
,álioen el momento del embarque desde el almacén
o iábri., en lugar dc llevarse a cabo al recibir Ia
a en las instalaciones; 2) cancelación del pago
de aranceles sobre restos, desechos o materiales obsoletos;
la'opción de pagar el arancel con base en los mareriales
l)
importados o el producto final embarcado desde la zona,
lo que sea menor; 4) la cancelación del pago de aranceles
sobre el valor del trabajo/cosros generales/utilidades en
quc se incurra durante el procesamiento en Estados
Unidos; y ) le cancelación del pago de aranceles sobre
mercancía exPortada.
EFECTOS BENEFICIOSOS
I:;ii: DE LOS ARANCELES: EXCEDENT
,, DEL CONSUMIDORY DEL PRODUCTOR
Para analizar el efecto de las políticas comerciales sobré
cl bienestar de un pafs, es úril disringuir entre los efectos
sobre los consumidores y los efecros sobre los
producrores. Para cada grupo se precisa de una medida
de bienestar diferente, a las que se conoce como
ckcedente del consumidor y excedente del productor.
El excedentedel consumidor es la diferencia enrre
ueden
y el monto'que en ¡ealidaá+agan
Plr 4}ra ilust.at este e el
precio de una Pgpsi es de $.5 i dál^r. Prygllrandqsl
particularmente sediento. suDonsamos ou la
'--.-....--.-_-=
dispuélto a pagar hasra $.75 por dicho refresco. Su
e*cedeffi .i,,
.orrrpra es de $.25
($.75 Respecro de todas las Pepsis
=J-50--$J+
compradas, el excedente del consumidor es simplemenre.
la suma del excedenre por cada unidad.
El excedenre del consumidor también puede
describirse en forma gráfice. Recordemos anres que 1)
la altura de la curva de demanda del mercado indica el
precio máximo que los compradores pueden y esrán
dispuestos a pagar por cada unidad sucesiva del bien y
que 2) en un mercado competitivo, los compradores
Pagan un precio único (el precio de equilibrio) por
todas las unidades compradas. En referencia ahora a la
gráfica 5.1a, supongamos que el precio de mercado de
Caphulo 5: Aranccbs 199
es de $2 dólares por galón (3.785litros). Si
la gasolina
los compradores adquieren 4 galones a este precio,
gastarán $8 dólares, lo cual está representado por el área
ACED. Los compradores estarfan dispuesros y podr(an
gasrar $ 12 dólares en esos 4 galones, ral como lo señala
el área ABCED. La diferencia entre Io que los
compradores gastan realmenre y el monto que pueden
y estarían dispuestos a gastar es el excedente del
consumidor, que en este caso equivale a $4 dólares y
esrá denorado por el área ABC.
La magnitud del superávit del consumidor es
afectada por el precio de mercado. LJn decremento en
el precio de mercado generará un incremento de la
cantidad comprada y un mayor superávir del consu-
midor. A la inversa, un aumento del precio de mercado
reducirá el monto comprado así como el excedenre del
consumidor.'
Consideremos ahora el orro lado del mercado: los
uctores
mohto mínimo riene que cubrir los cosros váriables
toÉ!.s-dglrtoduercL Como se recordará, 6;;;;üF
bles rotales son iguales a la suma del costo marginal de
producción de cada unidad sucesiva del producto.
En la gráfica 5.1b, el superávit del productor esrá
represenrado por el área sobre la curva de oferra de ga-
solina, hasta el punro que marca el precio de merca-
do del bien. Recuérdese que la alrura de la curva de
oferta del mercado indica el precio mínimo alcual los
producrores esrarán dispuestos a ofrecer gasolina; este
precio mínimo se incrementa junro con el nivel de
producción a causa de la elevación de los costos
marginales. Supongamos que el precio de mercado de
la gasolina es de $2 dólares por galón, y que se ofrecen
4 galones. Los producrores reciben ingresos por un
total de $8 dólares, representados por el área ACDB.
Los ingresos mínimos que deben recibir por producir
4 galones equivalen al costo variable rotal, el cual es
de $4 dólares representado por el área BCD. El
excedente del producror es la diferencia, $4 ($8 $4
-
= $4), descrita en el área ABC.
Si el precio de mercado de la gasolina aumenra, se
ofrecerá más gasolina, y el excedente del productor
crecerá. Pero también es igualmenre cierto que si el
precio de mercado de la gasolina baja, el excedenre del
productor descenderá.
En las siguientes secciones emplearemos los
conceptos de excedente del consumidor y excedenre del
$r
tr';
r'
fl f 0 Par¡c uno: R¿hiionc¡ comerciabs intcrnacionzh¡

(al Excedente del consum¡dor (b) Excedente del productor

Excedente del consumidor

c
(Precio real)
4^,t. ,
Excedente
:;;
de
prodüctor
Demanda
(precio máximo)

F I G URA 5' I Excedentcd¿lconsumidoryexcedcntedclproductor. El excedenredel consumidoresladiFerencieenrre

el monto máximo que los compradores están dispues(os a pagar por una cantidad
dada de un bien y el monto que
realmente pagan. Gráficamente, el excedente del consumidoi.. .r,.u..,,ra represenrado
por et áreatajo l, .,r*" d.
demanda y sobre cl precio de mercado del bien. El excedenre del productor.es el ingreso^gue
los prodúcrores reciben por
encima del mínimo necesario para la producción. En forma gráfica, el excedente
d.i prod,'r..or.lrá ..pr.r.rrr"do por'.t
área sobre la curva de oferta y bajo el precio de mercado del bien.

producror pare enelízar los efectos de los aranceles
[a importación sobre el bienestar de una nación.
EFECTOS BENEFICIOSOS
DE LOS ARANCELES:
MODELO DE ECONOMÍA PEQUEñA
Para medir los efectos de un arancel sobre el bienestar
de una nación, considérese el caso de un pals cuyas
importaciones consdruyen una porción muy reducida
de la oferta del mercado mundial. Esta economfa
pequeña sería un seguíd.or de precios, debido a que las
mercancías que importa enfrentan un nivel constante
de precios mundiales. Este caso no es raro, ya que
muchas naciones no son tan importantes como para
influir en los términos con base en los cuales comercian-
En la figura 5.2,la.nación pequeña produce antes
del comercio en el punro de equilibrio del mercado E
como lo determina Ia intersección de sus curvas inte rnas
de oferta y demanda. Al precio de equilibrio de $9 500,
a tanro la canridad ofrecida como la demandada son de
50 unidades. Supongamos ahora que la econon.rfa se
abre al comercio exrerior y que el pricio mundial de los
óviles, de I 000 dólares, es inferior al precio
al. Debido a que el mercado mundial oirecxrá
mero ilimitado de autos al precio de 8 000 dóla¡es,
de oferra mundial adoptarla la forma de una
lfilea horizontal (perfecramenre elística). l¿. línea .s
muesrra la oferra de autos disponible prr" i[I
consumidores de la economla pequeña de fuentes
nacionales_ y extranjeras combinadas. Esra curva ge-
neral de oferra es la que prevalecería en condicior,.r-d"
libre comercio.
El equilibrio de libre comercio se ubica en el punto
.F de la gráfica. En ese punro, el ñúmero de auiomó-
viles demandados es de 80 unidades, mientras que el
número de autos de producción naciond es de 20 unida_
des. l,a demanda excedente inrerna de auromóviles debe
ser sarisfecha mediante la imporración de 60 auros. En
comparación con la situación anterior al comercio, el
libre comercio provoca una disminución del precio
de los auromóviles nacional de 9 500 a g 000 dólares.
 Caphulo ); A¡anccl¿s 111

o
o, 9,500 h---- -- --------------- )
(§
e
6
!
C
o
o
'6
(,
fL

F I G U RA 5.2 Comacio conarancclcsy cfectos dc bienestar: modelode economía

pequcña.En el caso de una nación pcqueña, un aranccl aplicado a un producro importado
se trasl"dren su totalidad al consumidor nacional mediante un precio más alto del
producto. El cxcedente del consumidor disminuye como resultado del incremento del
p.ecio. El bienestar de la economía pequeña decrece en un monto igual a los efectos
proteccionisra y de consumo, las así llamadas pérdidas de peso muerto debidas al arancel.

mundial, el precio mundial de oferta de automóviles se

mantiene constante, sin sufrir efectos a causa del arancel.
, los productores nacionales Esto significa que los términos de intercambio de la
menos autos a menor PEecro de los que vendía4-antes economla p€queña Permanecen sin cambios. La
@"t.
lF-
introducción del arancel eleva el precio nacional de las
importaciones en un monto igual al del arancel, incre-
automóviles resulta mento que recae por entero en el consumidor nacional.
@@. I-asventas I-a oferta general se desplaza en dirección ascendente en
dustria desci correspondenciacon el monto del arancel, de S-.- a S-,---.
S El arancel proteccionista genera una nueva cantidad

i::
proteccionisra a las 'H::H:H:J:tt1,d.1':ff.'Sl';ffi::1j;
9 000 dólares. La producción
s automóviles es de
ueñaimponeunnacionalse.incremenaen20unidades,mie't,",queel
arancel de I 000 dól4rgs a las iryportaciones de autos. cons¡lmo nacional se reduce en una cantidad igual. Las
Debido a que esra nación pequeña no es tah rmportante rmportaciones decrecen de su nivel prearancel de 60
como para influir en las condiciones del mercado unidades a 20 unidades. Esra reducción puede atribuirse
1l
'Pirtc
. 112 ano: Rihcion¿s com¿rcial¿s intcnacional¿¡

CáIculo de ios efrctos beneficiosos

de un arancel

En lo figuro S.2 se presenton

los efeclos benefíciosos de
De iguol monero, el volor
un orqncel en lérminos de dólores. por
eiemplo, el vqlor -
efecto de profección (óreo
en dólores del
en dólores del efecto de consumo (óreo 6) equívofe . i* O*.
a) equivole o Lo
l0 000. olturo del trióngulo es iguol ol
$ Es fócil reolizor el cólculo del óreo'rriongulor incremento del
precio debído oloroncel ($t
d. Recuerde que en geometrío el OOO¡; lo bor. d"[
óreo de un trióngulo
trióngulo (20 outos) equivole
es iguol o ol in.."r"nto J" to
producción nocionol de oufomóviles
debido ol
oroncel. Así, el efecto proteccionislo
es
bose x qhuro

2 20x $t 000

. --Z-- = $10 @o
Lo olturo del trióngulo ($l
equivole ol
OOO)
incremenlo del precio de los oulornóviles
debido ol
oroncel; lo bose (20 outos) equivole El cólculo de todos estos
o lq reducción del efectos beneficiosos
consumo nocionol debido ol oroncel. "triongulores" de los oronceles (y
Así, el efecto de otros
de consumo es ínstrumentos proteccionistor)
,u Loro en lo mismo
fórmulo. El lector encontroró
útil esto fórmulo poro
20 x $l 000 colculqr los efecfos beneficiosos
d" Io, bo.-."ri,
= $10000 oroncelorios en los respueslos
o lqs Or"nrna, du
,2 reposo ql finof de los copítulos.

a la cafda del consumo nacional

y al incremenro de Ia El efecto fiscal del arancel
3
',i
producción na cio.nal. efe.tos del araneel seL ta la recaudación i
Lqs de <__--.-.f
obstaculizar alj
multiplicar el número de lis i*poráorres
Pero, ¿cuáles son los efectos del (20 auto-
móviles) por et
,¡uvuesi, arancel (t 000 dólares),
arancel sobre el bienestar nacionaD el arancSl_ dóirJ- los il
;_**^" del
1.. ingresos
gobierno equivalen al área r, o
d.ecir, áó óoo dólares, lo
cual represenra la porción de la
sición del arancel, el excedentu d¿i consumidor.q,.rir"lí, pér'did"-d.l .*cederrte
oel consumidor, en términos
a lasáreas a + b + c + d + e monetarios, que se transfie_
f+g. Con el arancel, dicho
+
re al gobierno. En cuanro a la
economá;
corresponde a las áreai¿ + r".on;rrnio,
:.*9.:i. f+ g,loque supone
la pérdida total de las áreas a * b *"rü fiisca provoca una pérdida general de
f.,. cambio :1:T" ,,no
blenesrar; sencillamente, el excedenre del Jnsumidor
afecta al bienestar de la nación de varias
maneras. Los se despla"a del sector privado
teneficiosos de un arancel incluyen hacia el público.
{ectos un efecto El efecto de red.istribución es la
fiscd, un efecto de redistribución, ,rrr.f.'.ro rransferencia dcl
proreccio_ excedente del consumidor, en
nista y un efecro de consumo. Como
cabría esperar, el
t¿r_irros monetarios,
hacia los producrores nacionales
arancel proporciona al gobierno del arrlculo que compitc
ingresos fiscales con las importaciones. Este efecto
adicionales y beneficia a lo*s produ.,orJ está representado
nacionales de por el área a,la cual equivale a
auromóviles; sin emba.rgo, almismo
tiempo daperdi.i, $30 OOO. gi presencia
recursos y perjudica al consumidor
del arancel, los consumidores nacionales
nacional. comprarán
a compañías nacionales 40 automóviles
al pr."io d.
 Capltuio 5: Aranccb¡ LL3

ffipO,dólares, lo qúe se traduce en un gasro roral de es un residuo inexplicable; surge de la disminución del
,i'60 OO0 dólares. Alprecio'de libre co'mercio de g 000 consumo provocado por el aumento ardficial del precio
'áól^rer,tos mismos 40 auros habrfan cosrado
320 000 de Ios auromóviles de 8 000 a 9 000 dólares a causa
d.el
dólarcs. De este modo, la i arancel. Por lo ranro, el aumento de pr.ecio y la reducción
del consumo generan una pérdiáa de Lienesrar.
Lo
mismo que el efecto proreccionisra, el efecto de consumo
000 dólares (la diferencia enrre 360 000 y 320 000 represenra un cosro real para la sociedad, no una
dólares). Sin embargo, debido a que el arancel alienra transferencia a orros ,..rori. de la economfa.
un aumento de la producción nacional de 20 a 40 Junros,
estos dos efectos equivalen a la pérdida de
peso muerro
unidades, sus cosros de producción aumenran aunque del arancel (áreas b + d en la filura).
no tanto como sus ingresos, lo cual se describe en el Siempre y cuando se parra del supuesro de
área b, esdecir 10 000 dólares. Los ingresos resranres, que
une economía participa en una porción insignificante
30 000 dólares, área a, son una ganancia neta en del comercio inrernacional, el hecho d. que imporrg"
ingresos para los producrores. El efecro de redisrri_ un arancel a la imporración reduce necesariamente
bución, en consecuencia, es una transferencia de su
brenesrar, Io cual se debe a que la magnirud
ingresos de consumidores a productores. Al igual que del efecro
favorable sobre el bienestar que resulra
cl efccto fiscal, éste tampoco provoca .rr,, pérdá, g.rr._ de imponer el
arancel no compensa la pérdida de peso
ral de bienestar para la economía. muerro del
excedenre del consumidor. Si una nación
El área b, por un total de l0 000 dólares, se llama pudiera
imponer un arancel que mejorase sus términos
decto de protección del arancel. Es¡e ilusrra la pérdida de
inrercambio frenre a sus socios comerciales,
peralaeconomía nacional resultante del desperáicio de disfrutarfa
de. una mayor parre de los beneficios
los recuisos urilizados para producir automóviles del comercio.
Ello rendería a incremenrar su bienestar nacional,
adicionales a cosros unitarios cricienres. Debido ya
a que, que compensaría Ia pérdida de peso muerto
por el arancel, Ia producción nacionai aumenra, del
excedenre del consumidor. pero da,la
iécursos menos adecuados para la producción su insignificancia
de en relación con el mercado mundial, una
automóviles se emplean finalmente.r, .llo, con economfa
lo que pequeña es incapaz de influir en los términos
3e elevan los costos unitarios de producción. de
Esro inrercambio la imposición
si-gnifica que los recursos se urilizan en forma
menos arancel a los E_..lr..uencia,
biEffip
de-r,rn
reneslar
1lciente de como se les habría utilizado en condiciones a economia peque
tb libre comercio, en cuyo caso los automóviles se
comprado a productores exrranjeros a precios
Irltf:l
iñás bajos. Por lo,rnro, .l .ft@,
arar¡celes es resulrado d. l, ,.rrtffilr-i-. nrnd,,r.iÁ- EFECTOS BENEFICIOSOS
i':.cr nre. .En reterencla a la figura DE LOS ARANCELES:
5.2, al aumenrar la MODELO DE ECONOMÍA GRANDE
proftción nacional de 20 a 40 unidades, se eleva
el
;'iosto nacional de producción
de ral como Consideremos ahora el caso de una nación
lo demuesrra la curva de oferta "r'r,o-¿ril.s, imporradora
S , pero el mismo incre_ suficienremenre grande como para
que si modifica la
¡gento de producción se hubiesi podido obrener a un canridad de sus imporaciones, por
tósto unitario de $g 000
á. Ia *.dio de la polfrica
"r,..,.l .f.o; imposición del
El área b, la oraldescribe
arancelaria pueda influir en el precio
mundial del
lrancrl
represcnra una pérdida ;r.reccionista, producro. El caso de nación gr".á.
podría aplicarse a
para la..orro_ía. Estados Unidos, el cual ., L., g.".,
mafor parre del excedente del consumidor i*portador de
- pierde
.I-a. que ,...o, p.t.ólgo *, ñdr'r.to, electrónicos
se a causa del arancel ya se explicó: c fue
a dar al ]tloffiril.r,
de consumo, pero también , orr*@G."-i
gobierno en forma de ingrests
fir."ür; a se rransfirió a ..o,",:T3.,.?
Ios proveedores
nacionalJs en calidad j. i.rgr.ro s, y b
perdió para la economía se Jr Lsrados Unidos impone r'rn ,raniel , Iru
en virtud de Ia ineficienre imporraciones de auromóviles, los
producción nacional. precios que pagan
El efecto d. _represen_ por éstos los consumidores de.s. p"ís se
queequivale a"";r;;;
tado por el área d, incremenrarán.
l0 000 dólares_ no La consecuencia de ello es rn d....-.nto
en la cantidad

H-
 ¡¡
114' Partc uno: Rckcion¿s iomcrciab¡ inuraacionaks

TABIA 5..6 Efectos del incremento de aranceles estadounidenses sobre

el precio mundial de bienes iruportados

Arancel Incremento del Decremento d¿l

Producto (o equiualente) precio estadounidense precio mundial

Rodamientos ll.0o/o 10.Zo/a O.8o/o

Productos qufmicos 9.0 6.5 2.5
Joyerla 9.0 5.4 3.6
Jugo de naranja 30.0 21.7 8.3
Crisialería r 1.0 7.3 3.7
Malems 16.5 I 1.0 5.5
Resinas 12.0 5.4 6.6
Calzado 20.0 16.r 3.9
Madera 6.5 4.1 2.4

Fu¿¡rre': G' Hufbaucr y K' EIIiot, Mcasuring tbc ast of hotccrion in ¡he [Jnit¿d snr. (vashingron, D.c,, Institurc for Inrernarional
Economics, 1994),
28-29.

demandada, la cual puede ser tan significariva como para
forzar a las compañías japonesas a reducir los precios de
sus exporraciones. Debido a que las compañías japonesas
pueden producir y exportar menores cantidades a un
costo marginal menor, es probable que prefieran reducir
su precio para Estados Unidos con el fin de derener
el deterioro de sus ventas en ese país. Así pues, las con,
secuencias del arancel se compartirán entre los consu-
midores estadounide¡ses, quienes pagen un precio más
alto que en condiciones de libre comercio por cada
automóvil importado, y las compañfas japonesas, las
cuales obtienen un precio menor por cada auro
exportado. l,a diferencia entre estos dos precios es el
derecho aduanal. El bienesrar de Esrados Unidos
aumenta cuando puede desplazar parte del arancel a las
compañfas japonesas a rravés de reducciones del precio
de exportación. ¡Los términos de intercambie deEiraCos
Unidos mejoran a expensas de Japón!
En la tabla 5.6 se ilustra el grado en el que los
aranceles estadounidenses a la importación pueden
reducir los precios mundiales de bienes imporraáos. Así
un incremento del 1 lo/o enel arancel sobre rodamientos,
por ejemplo, elevarfa el precio de este producro para los
consumidores estadounidenses en alrededoi del lO.2o/o.
Esto provocaría un descenso de Ia cantidad deman-
dada de rodamienros en.esre país, y una dismi
de 0.8% de su precio mundial.
¿Cuáles son los efectos económicos de un
a la importación para un país grande? En referencia
a
figura 5.3, la línea .s" ,.pr.on." la curva de ofer
nacional, mienrras que Ia línea D_ describe la curva
-El
demanda nacional, equilibrio Lutá.quico ocurre
el punto ,E En presencia de libre comercio, la
importadora se encuentra con una curva de oferta
d. {._. Esta curva muestra el número de a
que ranto productores nacionales como extrani
ofrecen juntos a los consumidores nacionales. I¿
de oferta total es de pendienre posiriva, no horizon
ya que el precio de oferta extranjero no es constanre.
precio dependerá de la cantidad comprada por un pef;
importador si éste es gran comprador del producto. En
presencia de libre comercio, el país de nuesro ejemplo
aJ,canzaelequilibrio del mercado en el punro F. Eiprecio
de los auromóviles disminuye a 8 00-0 dólares, .i .on-
sumo nacional aumenra a I l0 unidades y la producción
nacional se reduce a 30 unidades. Las imporraciones de
automóviles, por un roral de 80 unidades, satisfacen I¿
demanda excedenre del país.
Supo.ngamos que la nación importadora impone
un arancel específico de I 000 dólares sobre auromjviles
 C-4t*lo 5: Aranccks f-i5

o
0,

s€ 8,800
E
c
0)

o 8,000
'6
o 7,800
L

50 70 s0 lli
Cantidad de automóviles

F I G U R A 5. 3 Com¿rcio con aranceles 1, cfe*os dc bicn:-;- ,.i;!-r r

economla grande, En el caso de una nación grande, un aranc:l slr= ::
-.--:.=-:=;
importado puede rrasladarse en forma parcial al consumidoi -.a-rtr::i -
precio más ako del producto y ser rambién parcialmenre absoi,o: :¡-1:=É::=ii
- :Fo:=jLx
extranjero por medio de un precio de cxporración más baio. ='
exportador extranjero absorbe un arancel consrituye un be.,c.,=-:=.-. - = ¡:li ¿
E rb==-r p.:-=.1
país. Estc beneficio compensa algunas de (rodas) tas pérdidas i:
=:e= (o:
bienexar) debidas al efecro de consumo y er efecro de prore-ir:-=:c :--=.=-
==

importados. AI provocar un incremenro en el precio de áreas r- r---.-F-:+: -¡.lll¡¡;rer

Sin embargo, adviértase
yenta, el arancel origina un desplazamien¡o
di la cr*, que en ¡57 r-q,31 l:s tit::-sos eÍencelarios acumulados
de oferta rotal de {._, {..,.. El equilibrio del mercado en fayor.= {ürrrt
Fio=en unro de los productores
se traslada d.l prlr,#?al punto G, mientras que el precio extranfeic; :-r=: :t :onsumidores nacionales,
.ics
del producto aumenra de 8 000 dólares a g g00 dólares. situació::;¡===:-.=-ic;< l¿ <onomía pequeña, en el
Fl superávit del consumidor de la nación que aplica el que la a:--.:.- o;== es b-iontai y la carga del arancel
arancel decrece en un monro equivalenre al^s áiras a * F- 7 ,--- C¡=¡-rsri<iores nacionales.g
recae p(}i
b + c + d. El área a, por un tóral d,e 32 000 dólares, El -;-:: ¡: _ ü0ü ¡óia¡es se añade al precio de
representa el efecto de redistribución; esre monro se lmporri:r:- .:. -f:i ;¡=.e¡cio de 8 000 dólares.
transfiere de los consumidores nacionales a los Aunqu=: f:-: :- e, ;r=caCo protegido superará al
productores nacionales. Las áreas d + á describen la precio E; cr== -=;¡i::: <¡ ei monto del arancel, no
pérdida de peso muerro del arancel, el deterioro del
bienestar nacional a causa de la reducción del consumo
excede;:
= =:: -,::-rc ¡: prscio de oferta extranjero
de lib;r --.-:-a-. 1 .-
(efeoo de cansumo 8 000 dólares) =prrrción con el precio de
= y del ineficienre uso oferra e-<:.= -- .lD--= :omercio de g 00ó dólares,
de los recursos (efecto de protecciorirto
= $S 000). los cons.--.-.::=
De igual manera que en el ejemplo de la economía =¡ic::, < pegarán sólo g00 dólares
adicio¡-i:. l:: :_.,1=_:rii ia:porracio, suma que
pequeña, el efectofircaldel arancel equivale
en esre caso al represÉ;t= j: :.:-=.:. ¿=* ;¡ancel desplazada hacia
arancel a la imponación mulriplicaJo por la el
canridad de consu;:-l ¡:: _-_ - :=i. :€mpo, el precio de oferra
automóviles imporrados, lo cual da cárrro resultado
las extrani:- -É -l: ;_:c=:-¡j.es desciende 200 dólares.
' 11.6 Paru u¡o:' R¿l¿cionc¡ comercia!¿s int¿rnacionabs
Esto significa que los productores extranjeros obrienen
menores ingresos, 7 800 dólares, por cada auro
éxportado. Debido a que la produccián e*t."rrj.ra s.
realize.en condiciones de costos crecienres, la reducción
de las importaciones provoca un descenso de la
producción extranjera, y los cosros por unidad
disminuyen. La reducción del precio de oferra
extranjero, de 200 dólares, represenra la porción del
arancel que debe absorber el productor extranjero. La
imposición del arancel eleva el precio nacional de la
importación en sólo parre del arancel, pues los
productores foráneos reducen sus precios con el
propósito de mantener sus venras en la nación que aplica
el arancel. l,a economfa importadora se encuentra con
que sus términos de intercambio mejoran si el precio que
paga por los automóviles imporrados disminuyealalez
que el precio que cobra por sus exportaciones permanece
sin cambios.
De esta manera, el efecto fiscal de un arancel a la
importación en el caso de Ia economía grande incluye
dos componenres. El primero de ellos es el monro de
la recaudación arancelaria trasladado de los consu-
midores nacionales hacia el gobierno que aplica el aran-
cel; en la figura 5.3, esro equivale al nivel de las
importaciones (40 unidades) multiplicado por Ia
porción del arancel a la importación que deben ab-
sorber los consumidores nacionales (800 dólares). El
área c describe el efecto fiscal interno, el cual equivale
a 32 000 dólares. El segundo elemento es la recaudación
arancelaria extraída de los productores foráneos bajo
la forma de un precio de oferta menor. Determinado
mediante la multiplicación de las importaciones de
automóviles (40 unidades) por la porción del arancel
que recae sobre los producrores exrranjeros (200
dólares), el efecto de términos de intercembio se muestra
en el área e, la cual equivale a 8 000 dólares. Obsérvese
que el efecto de términos de intercambio representa
un desplazamienro del ingreso de la economla
extranjera hacia la que impone el arancel, debido a la
nueva relación de los términos de intercambio. por lo
tanto, el efecro fiscal del arancel incluye el efecto fiscal
interno y el efecto de términos de intercambio.
lJna economfa que es gran importadora de un
producto se halla en una siruación comercial favorable.
Puede servirse de su política arancelaria para mejorar
los términos con base en los cuales comercia ¡ en
consecuencia, su bienestar nacional. Pero recuérdese que
el efecto de bienestar negarivo de un arancel es la pérdida
de peso muerto del excedente del consumidor que resulta
de- los efectos de proteccionista y de consumo. En
referencia a la gráfica 5.3, para decidir si una nación
que aplica un arancel puede mejorar ,r', bienesta,
nacional, debemos comparar el efecto de la pérdida
dc
peso muerro (áreas b + d) conlos beneficios de rérminos
de inte rcambio más favorables (área e). T ," conclusiones
acerc de los efectos de bienesrar de un arancel son las
siguientes:
1. Si r >(b + d1, el bienestar nacionalaumenra.
2. Si e = (b + a), el bienestar nacional se manriene
constante.
3. Si ¿ . (b n /), elbienestar nacionaldisminuye.
En el ejemplo anrerior, el bienestar de la economfa
nacional habría disminuido en un monto eguivalente
a
8 000 dólares. Esto se debe a que las pérdiáas de peso
muerro del bienestar, las cuales ascienden a un toál
de
16 000 dólares, conrrarresran en demasfa la ganancia
de 8 000 dólares en bienesrar arribuible a[ efecto de
términos de intercambio.
Yavimos que una economía grande puede mejorar
sus términos de inrercambio si impone un arancel
a
las importaciones. Sin embargo, los aranceles
deprimen
su volumen de importaciones, Io que dete.iora su
bienesrar al reducir su consumo de importaciones de
bajo cosro. Logra así una ganancia debida al mejora-
miento de los términos de intercambio, pero
riempo una pérdida provocada por la ieducción"l -ir-o
del
volumen de las imporracion"r. Do, ello, una nación
optimiza su bienestar económico al imponer una rasa
arancelaria en la cual la diferencia positiva enrre la
ganancia obtenida por el mejoramiento de los términos
de intercambio y la pérdida que genera el menor
volumen de imporraciones se eleva al máximo; un
arancel óptimo se referiría precisamente a esre ripo
de rasa arancelaria.
- Un país que reúne las condiciones ideales para
aplicar un arancel óptimo es Estados Unidos, ya que
es un gran imporrador, en comparación con Ia
demanda mundial, de auromó.,ril.r, productos
electrónicos y orros bienes. Cabe señalar, sin embargo,
que un arancel óprimo sólo beneficia a la nación
importadora. Debido a que rodo beneficio que logra
una economía importadora medianre un menor precio
de importación implica una pérdida para la nación
exportadora extranjera, la imposición de un arancel
óptimo es una polírica del ripo "empobrece a tu vecino',
que podría suscirar represalias. Después de rodo, si

Unidos impusiera un arancel óptimo de25o/o
isimpbrtaciones, ¿por quéJapón y la Unión Europea
,hábrlü'de imponer Por su Parte aranceles de 40o/o o
a las suyas? Cuando todos los pafses imponen
ieles óptimos, es probable que el bie¡restar
nómico de todos disminuya, debido al aumento
i las barreras al libre comercio. La posibilidad de
lias extranjeras puede ser un freno suficiente pare
economfa que considera la imposición de aranceles
i¡rás el.*'rdos'
t IJn caso clásico de guerra comercial piovocada por
ios aranceles tuvo su.origen en la aplicación del arancel
§moot-Hawley por el gobierno de Estados Unidos en
pt
lg¡0. propósito original de este arancel era ofrecer
un respiro a los agricultores nacionales. No obstante,
ienadores y miembros del Congreso de estados indus-
iriales negociaron sus votos pqra obtener aranceles más
altos sobre bienes manufactürados; El resultado fue
una polftica de elevación de los aranceles sobre más de
1 000 productos, ¡con un arancel nominal promedio
sobre bienes protegidos del 53olo! Al percibir que el
árancel Smoot-Hawley generaría un enorme desempleo
lrrr. sus trabajador.r, 12 naciones elevaron de
inmediato sus aranceles contra Estados Unidos. Las
ixportaciones agrícolas estadounidenses cayeron a la
tercera parte de su nivel anterior, y entre 1930 y 1933
fus exportaciones totales disminuyeron casi 600lo.
J\unque la Gran Depresión fue en parte la causa de esa
ieducción, no puede ignorarse el efecto psicológico
ádverso del arancel Smoot-Hawley sobre la actividad
I
éconómica.
EJEMPLOS DE ARANCELES
En la sección anterior se analizaron los efectos que
sobre el bienestar tienen los aranceles a la importación
desde una perspectiva teórica. Ocupérnonos ahora de
algunos ejemplos de aranceles a la imporración y
examinemos estimaciones de sus costos y beneficios
para la nación.
JuÍotacicletas
En Estados Unidos han existido aproximadamente
150 compañfas productoras de motocicletas desde que
se fabricó la primera moto de producción comercial
en 1901. Sin embargo, en la década de 1980 sólo
Caphuh 5: Aranccbs 117
operaban en ese pafs una compañfa estadounidense,
Harley-Davidson Motor Co., )¡ dos compañfas
japonesas, Kawasaki y Honda. Harley se especializa
en la producción de motociclems pesadas (de 1 000 y
I 300 cc).
A principios de la década de lg7o, Harley
controlaba el 100% del mercado estadounidense de
motocicletas pesadas; a principios de la déc¿da de 1980,
su parricipación de mercado era inferior a,l l5o/o.
Durante esa década, Harley perdió terreno en forma
sistemática frenre a competidores japoneses como
Suzuki, Yamaha, Honda y Kawasaki. Acostumbra-
das a la feroz competencia, Ias compañfas japonesas
ofrecieron motocicletas cuyos precios eran dc
entre 1 500 a 2 000 dólares inferiores a los de Harlcy. hs
analistas de Ia industria sostuvieron que Harley padecfa
los efectos de sus ineficientes métodos de producción y
administración, por lo que sus costos por unidad eran
superiores a los de las planras de Honda y Kawasaki en
Estados Unidos.
Durante ese periodo, Harley fue la vlctima de la
pugna Honda-Yamaha por el dominio del mercado de
motocicletas. A principios de la década de 1980, ambas
compañfas japonesas inundaron el mercado estado-
unidense con una amplia variedad de nuevos modelos
competitivos. Los excesivos inventarios japoneses,
esdmados en provisiones suficientes para úo y medio
de nuevas motocicletas almacenadas en agencias y
bodegas de Estados lJnidos, provocÍrron considerables
reducciones de precios y una intensa promoción de
los productos.
En 1982 Harley se acercaba rápidamente a la quie-
bra a causa de una recesión y de la ¡educción de la
demanda de motocicletas, asf como de ineficiencias
operativas y un enorme problema de endeudamiento.
Sobrevivía gracias a los préstamos que le otorgaba
Citicorp, banco que sin embargo se mostraba cadevez
más renuente a concederle cantidades adicionales.
Además, durante 1982 sufrió una desmedida acumu-
lación de inventarios de motocicleras, lo que provocó el
deterioro de sus utilidades, salarios y empleo. En 1980
tenfa más de 4 000 empleados, mientras que a fines de
1982, sólo eran 2 200. Fue entonces que recurrió al
gobierno estadounidense en busca de una protección
arancelaria que provocara la reducción de los inventarios
de motocicletas japonesas y a la vez incrementara el
precio de éstas. Ante los despidos masivos de sus
rrabajadores, los dirigentes sindicales apoyaron en forma
activa la solicitud de Harley de aplicar medidas
 ,\!8 . in ry inc:, ikkcionci comcrcialcs intctnacionahs

Gsto Para el coruuriidor de k prcseruación ,,_]

del empleo d¿ un *abajador

de k produción i

Rescate de empleos: costos para el consurnidor

Año de inicio del

lnduslrio progro ma proteccioni sto
Costo anuol poro los consumídores
Totol Por empleo
(en millones rescatado
de dólores) (en dólores)
Acero especiol
1976 520 '1,000,000
Colzodo sin coucho
1977 700
Televisores o color 55,000
1977 420
Pernos, luercos, lornillos 42,000
Chompiñones
1979 ll0 550,000
I 9BO
Automóviles 35 I I7,000
I 981 5,900
Textiles y vestido 105,000
1982 27,000
Acero ol corbón 42,000
1982 ó,800
Motociclefos 750,000
I 983 '10¿
150,000

A pesor de que los reslricciones o

los importociones
pueden generor benef¡cros poro
compoñíos v
troboiodores nocionoles, .J*iü;;
impuesto sobre los .onrrr¡dor"r'¿"
:i'."1iá"¿
1", olIjl.r",
proleg idos. tos restriccion",
"o,n.r.io'iurt;;;"",
de contidod "
de precío y.un decremento
T..,".r*t?
oe Drenes rmporlodos, Io que
o su vez elevo el
consumo.de bienes de producción
tqmbíén los precíos no.ionol"r.
-" rret'v¡'¡vr'
nocionol, pero
P'
Un hecho dromótico sobre lo protección
preservor empleos es que po.lo.g"'n".ot;;¿
poro
empleo
lermino costondo o lor'conrur¡dilr;:;;ILr
ra,
que elsolorío delrrobo¡odo.!
cuodro, el cosro poro .i.onrrr¡¿o-,,
iJ;;;;"*i.,Uu
jI iJ "n "l
fl"L..ia" a"
codo,empleo preserrodo en Io
industrío outomotriz de
Estodos Unidos, por eiemplo,;"';r;;"i"oa
r, ooo
rlo, . if r.o, r ry s u perior o t ro to rio qu"
f,f,:..r_:L
recrorr¡o un empleodo de.producción
de eso industrio. El
he.cho.de qu" lás.orr". dJ.olo
".nffi iriu.t"o
solvoo'o seán ron.tr.r"prrüü"ilffiffi
deberío oplicorse otro método de que
poro ouxilior o los
roDolodores y de que o. los obreros
que obonConon
uno industrio confrontodo con
Io .orn-ñeliclo extron jero
:"_!'.d"b::to compensor (;ffi
;;j' F*-11,.n,.
poro tronsiior hocio nuevos ¡ndrrriár"o
onticipodo.
o.Jft, ,u r.utiro

proteccionistas. Con la esperanza

de anriciparse a rechazados. Era evidenre que
posibles restricciones comerciales,
Ios producrores
Harley tenfa
de poder convencer al gobierno
la certean
japoneses de m«¡roeicle¡es
ofrecieron a Harrcy asi¡rencia d. q;á lalposicién de
técnica y garanrlas crediticias, ofrecimienios
restricciones a las imporraciorr., .ra"b"
que fueron más
que jusrificada.

¡". .
á,.septiembre de 1982 Harley solicitó al
no.ile Estados 'Unidos apoyo proteccionista
ái l, importación de motocicletas pesadas. El
ho llcgó a la conclusión dc que el aumenro de
iortaciones de motocicletas procedentes de Japó n
rsa sustancial de los severos daños que padecla
y.y de que se justificaba el proreccionismo rem-
quc le permitiese a ésta recuperarse de sus
idas, a lavez que le concedla el riempo necesario
que elaborase un programa exhausrivo con el queo
competir en igualdad de condiciones con
,aPoneses.
abril de 1983, el gobierno esrado-
ri 'El primero de
ünidcnsc puso en marcha un programa arancelario
i cinco años para motocicleras pesadas (de motores de
.X00 ccen adelante). Durante el primer año, el
arancel
LIa importación ascendió de 4.4o/o a 49.4o/o; duranre
cl'segundo se redujo a 39.4o/o, y en Ios rres años
siguicntes se aplicaron recortes adicionales de l5o/o,
5o/oy 5o/o, respecrivamente. Al final del quinto año, el
arancel rerornarfa a su nivel de 4.4o/o. Los aumentos a
los,aranceles no se aplicaron a las imporraciones de
motocicleras procedentes de Italia, Alemania e
,las cuales representaban menos del20% de
as rmporraciones estadounidenses de moroci_
cletas pesadas en 1982. Este programa arancelario
qrrinquenal-tenía el propósito de otorgarle a Harley el
ticmpo suficiente para elimirr", ,-*, inrentaiios
:edentes y beneficiarse con las mayores economfas
escala obtenidas con base en los incrementos de las
i'ventas y la producción.
La Comisión de Comercio Inrernaciona.l. de
,Eitados Unidos (U.S. International Tiade Commis_
sion, ITC) esrimó los efectos económicos de la
i ielevación de los aranceles sobre las motocicletas
pesadas importadas. Durante el primer año
de
vigencia del nueVo arancel, los precios de las
motocicletas aumentarfan l0yo; durante el segundo
año se elevarlan más del lTo/o, a medida qr. lo,
inventarios de motocicletas se redujeran. La ITC
previó que Harley se verfa constreñida en cuanro al
aumento de precios en grado significativo por efecto
de la persistente .o.np.t.rr.ia=de las motocicletas
producidas por Honda y Kawasaki en el país, asl
como de las importaciones. Estimó asimismo que
durante los dos primeros años de aplicación áel
Programa arancelario, las venras torales de moro_
cicletas se reducirfan en 20 000 unidades; sin
em_
bargo, las ventas de Harley-Davidson crecieron en
Caplilo 5: A¡¿nc¿l¿s 1,19
más de 8 000 unidades, lo cual le permirió manrener
sus planras en operación.
El susrancial arancel lucla muy bien en el papel,
pero en la realidad su aplicación dejó muchl qué
desear. Las compañlas japonesas ftabric".r,.r -d.
motocicletas rcaccionaron con rapidez para eludir la
polftica arancelaria. Redujeron ágilmente sus morores
de750 cc a 699 cc, pareevadir de este modo el arancel
que se debla aplicar e morocicleras importadas con
motores de 700 cc o más. La prensa bautizó a esros
modelos compactados co mo "espantaranceles,' (,, tariff
busters"). El motor reducido ariasó de un solo goli.
con aproximadamenre la mitad del valor del araniel
que supuestamenre beneficiaría a Harley.
Al mismo tiempo, Kawasaki y Honda incre_
mentaron aceleradamente su producción de moto_
cicleras pesadas en sus plantas ubicadas en Esados
Unidos. De este modo, sólo las motocicletas Suzuki y
Yamaha, con morores de más de I 000 cc, qued".on
sujetas al arancel. Además, a éstas se les permitió
embarcar hacia Estados Unidos entre 7 000 l0 000
i
motocicletas pesadas anres de comenzar a pagar el
nuevo derecho de importación.
Aunque el resulrado del arancel fue decepcionanre
para Harley, se cumplió uno de sus objeiivos rnás
importantes: poner fin a la escalada de los inventarios
estadounidenses de motocicletas de las compa_
ñlas japonesas y liquidar las abundantes provisionqs
de unidades que se enconrraban ya .r, lm salas de
exhibición y bodegas de los distribuidores. Sin
e.mbargo, esra liquidación ocurrió a precios de
descuenro, lo que ejerció sobre Harley ,rn presión
compeririva adicional.
A medida que la década de I9g0 avanzaba,
mej_oró el desempeño económico de Harley. En l9g7
disfrutó de urilidades nunca vistas ie casi 1g
millones de dólares. Asimism o, gozó de una
participación de mercado del 4Oo/o Jn la clase de
mbtocicletas superpesadas, 1 1 puntos porcentuales
por arriba de su rival más cercano, Honda, y 17
puntos por encima de su nivel más baio, de 23o/o,
alcanzado en 1983. En marzo de lía7, Harley
anunció que ya no renla necesidad de a.anceles
especiales para competir con las compañfas japonesas
fabricanres de morocicletas. Hizo rrb.,,*-iién q,r.,
debido al alivio temporal que habla obtenido con-
tra prácricas de importación predatorias, habfa
adqui-rido un elevado nivel de competitividad. en
los mercados mundiales.l
 . 120 .lat¡:e ¡¿¡¿¡ Rclacíonc¡ comariahs
ixurnacional¿s

Atttomóttihs dz tujo japolneses

protección arancelaria.
En 1995,.eI gobierno de 1üfilliam La hisroria d.emuesrra,
Clinron amenazó bargo, que cada vez que. sin ern-,
con elevar los aranceles.l" se impone una restricción.
importa.iá a. auromóviles artificial en el mercado, Io,
."ír""rfi".es r.rminan,
i1p-o.,.'sr de Iujo del 2.9i/o.;;;;; pagando más. por su parre,
los analistas de la indus-,
1 0 0.% I E. r, p rop',,
esta d e i.r.r.-.n,o :::
un intento de presionar a los J::r::r:t l# -n au to m óvil es,
o il";"
es rad o u n i d..,r.,
mercados a los automóviles ¡"fo.,.r., a abrir sus ^'': ;:: .
;e
y J";;;;..s de Esrados causa de ro, .
Unidos. Funcionarios de ese
p"r, ,.nlr.rUan que los ",rn..L:"J::H'.-r:'l¡:l;H*.
coln Tbwn Car, el auro
de gr"" i;;;;" Ford,
japoneses discriminaban sus o d.l
opinión de Vashingron, eran
;r;;.;r, Ios que, en Caditlac Sevilte, el auto
q?r., rrii jLno. Ambos
de ran buena calidad se vendían en 1995 t'.
e' alr.á.do.
como los fabricados en á; r; 000 dólares.
Japón; ,i lo, .sr"dounidenses Esrudios de mercado revelaron
impedtan la venta d. ,r,o, j;p;;;; qu. lo, .o_pradores
de lujo en su estadounidenses se resistfan
prrt, q.uiÍ los japonese, , .rrrrUir, + opinión al
a romar en cuenra buscar un auromóvil nuevo;
sus opiniones. "...á.rf"r, ,, J.r*ür" compra¡
auto de importación de un
Tiece modelos de. lujo producidos l0 oO;;;l;r.s como el
por Toyota,
Nissan, Honda, Mazda
i rúiil;;ii
f,,.ron ¡d.r,-
Ii::: .l_.-l
deraran un |;.",r, fab.¿;J;
vehículo .e:a ¡oco probabre que consi_
J;;;rrtffi::::
rificados como objetiro d.
r, .r.*.;;; de aranceres. pesar del precio.
euizás oprarían;;;;r., de lujo
Btos modelo. .."., decisiros europeos, como By\U
farr-l* Frb.,*s japonesas y M....á.r,
de automóviles: el anr.rio. ,. l,rii"r, vendido en calidad similar a los vehfcuí.r;rp.".r." ;urgrdo, il.
Estados Unidos más "ño ii., ._b".go,
de 200 000 ;;iira.r, y debido al arancel, las compañías
cfan mayores márgenes de ofre_ europeas rendrfan
utilidad que modelos un incenrivo Dara elevar
menos costosos.
sus ;.;.;;l'." Estados
Unidos. El resulrado sería
EI incremento de los aranceles precio. *J alros para el
consumidor estadounidense
drásrica el precio de los
elevarla en forma
producción por parre de
,i" in.r._ento de
en comparación con sus ".r.o_¿rrilo
álir¡"
japoneses las Tl-., ¿;;;s armadoras
comperidores .r,rdoún de autos de Detroit.
y europ€os. puesto qr,. q.rirj id.nr.,
este aumento de precios
harfa desaparecer d.1",
ál* d.;ü;n ajaponesas
Ia mayorfa de los consumidor.,
.rodounidenses, Ias
deJapón podrían i"r.nrrr-rünar
1l1do.rr
mento arancelario y evirar el alza
el incre_
de p...ios; sin em_
esta acción pa.recía improbable,
:^11, en razén del
)¿
qu: padecfa.rrro?r.., el mercado
T_rr"**i:l:o
de auromóviles
japonés ),)
y de lavalorización del y*,
modvado el descenso
l, cual habla
!e.las "rilid;;
estadounidense. EI orobable
;; el mercado 9A¡.GA QUE REPRESENTA UN
_ ' '*
ARANCEL
PARA LOS EXPORTADORES
el desplome d. lr, ,.rrrs "ft.;;:l r]rn..l serfa asl
de los _oa.tor-¡.poneses
lujo. En la tabta 5.7 se quién.r;;;;;J. de Los.ben.eficios y cosros
ios p.ob"bt., de proreger a los producrores
perdedores y ganadores de ta i-p;;;;; nacionalbs de la co¡
i. ,.rn..t.,
r, J: : ::t:': :1'",:',.Ie.',l, 11
¡unirivos. exp u o e n es re .,
s

Las Ties Grandes armad.oras de un arancel L i-po.,".¡On. H,::

)etroit emitieron jubilosas
de auromóviles de
trabajadores-que " .o-pir.., irr"'.or.rp, ñÍas y

inuncio,de la
d;.i;;;;"es
rras el pueden benefi ciarse d. rrrn..l.,
.o., tm i_portaciones
lropuesra arancelaria. Los aranceles ;r;Jr; ; incremenros
rodfan abultar las de producción, uti idad.r,
utilidad., ¿. C.r,..", niA,'i"rj I .*pl.:;;:;p.,.,r"ciones.
Chrysler en el segmenro de [Jn. arancel impone cosros
dJu;o, .l .url a los consumid.ores
abían perdido parricrpación"r'r,o, nacionales bajo la forma
de ;;.J. "n en favor de precios _i, de Ios
e.los japon.r.r. L"r-ir., G.rrrd;;;;;.rieron pr.oregidos y ..á;.;";t "lro.
obierno estadounide nse que;; al f_'odu.::'
consurnidor.
.1..a.r,r. d.t
Asimisr
:;;.rrrarían
:diciosas ni elevarían sus precios
.al amparo de la
bi.,,.,,,, p;;; il#:'--,, rLT: :::1t ;ffi,j;
de excedenre del consumidor
se rransfiere en calidad
 C4ftuh 5: Arancc!¿s LZi

5.7 Probables afectadqs y beneficiados por Ia aplicación de un arancel

de looo/o a autornóuihs de lujo japoneses

san'ciones contraTokio habrfan elevado en forma significativa el precio de los auromóviles de lujo japoneses
en el
'iido estadounidense' A conrinuación se cita algunos dc los modelos esradounidenses y europeos que estuvieron
pronros
beneficiarse de esas sanciones.*

Afectado japonés B en ef ciado estado un idcns e/ europeo

Lexus LS400 BN{W 740i

$51,680-$88,000 $57,900
Nissan InfinitiQ45
Jaguar XJ6
$52,850*$89,000 $53.450
kxus ES300 Lincoln Mark VIII
$31 ,980-$54,000 $38,800
Acura Legend Oldsmobile Aurora
$37,000.-$62,900 $31,370
Mazda Millenia Buick Riviera
$26,435-$45,000 s27,632

l¡s cstimaciones de increme ntos dc precio con aranccles más alros se basaron en
el T}vodel prccio vigente
r¡6L¡¡\r dc
uL vcnta
vc¡¡r¿ al público.
r
Fus¡rre Bíll Diem' Automotiu¿ Ncws. véase también 'Trade Warrior' , en Ncwsucck,2g
dc mayo de 1995, pp. 46-47.

de ganancias a los productores nacionales y al gobierno
(efectos proteccionista y de consumo).
.r,,, tlnarancel origina cargas adicionales. Al proteger
F los producores que compiten con las impo.iacioÁ,
provoca en forma indirecta una reducción de las
Exportaciones nacionales. El resultado nero del
proteccionismo es el desplazamiento de la economía
hacia un mayor grado de autosuficiencia, con menores
importaciones y exportaciones. En cuanto a los
t¡abajadores nacionales, la proteccién de empleos en
indusrias que compit"r, .or las importacioneJse logra
a $(pensas de empleos en orros sectores de la econo_
mfa, incluidas las exportaciones. Aunque la intención
de un arancel sea proteger a los productores nacionales,
sus implicaciones en sentido económico amplio
son
negatiyas para el secror exporrador. Las pérdidas
de
btenesrar producto de las restricciones
de producción y
empleo en el secror exportador de la econtmfa
pueden
contrarresrar las ganancias de bienestar recibiáas
por
productores que compiten con las imponaciones.
Debido a que un arancel es un impuesto a las im-
portaciones, su carga fiscal recae primero sobre los
irn-portadores,' quienes deben pagar derechos al
gobierno nacional. No obstanre, po,lo general intentan
trasladar sus incrementos de costos a los compradores
a través de aumentos de precios. Existen al minos tres
medios por los cuales los mayores precios de las
importaciones resulrantes perjudican a los exporta-
dores nacionales.
En primer término, los exportadores suelen
comprar insumos importados sujetos a aranceles
que incrementan el precia de los insamas. Debido a que
los exportadores tienden a vender .r,
competidvos, en los que disponen de cscasa capa_
-.r."áo,
cidad para modificar los precios que se les asignan,
por lo general no pueden trasladar a sus compra_
dores el incremento de cosros provocado po, lo,
aranceles. Así, los mayores costos de las exporiaciones
generan precios más altos y menores venras en
el exterior.

L.
ffi rrh
t ¿.2 ldrk u.no: R¿hcioncs,comc¡ci¿lcs
in¡crnacional¿s

Caterpillar, lnc.

105,000
MCr= Ag.,

100.000

Cantidad
de tractores

FI G URA 5.4 Ca
akimportacióí."";::í,:;{(::::Í:X?;tr::#::::{::::f:,2::::í:
una compañía manufacrurcra
que utiriza acero, ro cuar provoca
incremcrc el prccio y pierd4."-p..i,i.,ri 1".'ir .Lp"o,"
a.il ir.-*,.
""1.

Considérese el clso hipotérico

de Carerpillar, Inc., se
compañla estadounidense exporradora acero importado y no se
de rracrores. En 1mll.ea. dispone de acero
Ia figura 5.4, supongarnos que nacional de precios competitivos,
esra compañía dene el ara.rc.l incremena
cosros constanres a largo plaza, los cosros de Caterpillar a,
de Io cuai se deduce por ejemplo, 105 000 dólar¿.i
.l:osíto marginal equivale al cosro Por üactor, tal como lo denoaMCr= ACr.l-ecompañfa
promedio en
cada
-9^rr. n¡vel de producción- nuevacuenra sus urilidadoi
Concedamos que el cosro
de producción de un tracror.,
::j:f
punro en elÍeque sus ingresos
op.rrr.n.l
marginales,"" i;;;;
d. 1;0 á;0 dólares, lo cosros marginales. Sin embargo,-debe
que cstá denotado por MCo= cobrar un Dft
ACo.Caterpillar elera al más alto, de l 12 000 dóla¡esl
máximo sus utilidades al p.áducir'rOO lo cual p.orro* qu.
rracror€s, punto venras disminuyan hrasta
en el.qu¡ sus^ingresos marginales 90 tractores y sus utilidz
equirralen al costo L-^- ¡¡a^^^ . :.
hasa 630 000 dólares. H
*1tg.,td,_ y fija un precio de ItO b00 rrr"ol l" t_p.il;tó;;;**
unidad. De este
dólares por
-odo, los ingresos totales de la i,::. ::
.:l:* "
:,. qT,?,.,Pir "' ;;.i*i uesto que rd
I
duce su comperidvidrd inr.ir,".io;.'ií.;.
compañfa ascienden a l l millones
de dólares (100 x Hdii
$110 000), mienrras que sus cosros alcanzan ¡Proteger a los producrores nacionales de acero
un roral contra I¿
de 10 millones de dóiares (100 x comperencia de las imporraciones
Sióo oOOl, como puede mermar
resultado de ello, Ia compañla obtiene de exporración d. tos productor
urilidades de ::T^P_"-.jl*idad
un millón de dólares.
Los aranceles mmbién ebuan
_ - - .Suporrgamos
ahora que el gobierno de Esrados el costo fu t¿ uid¿ el.
U¡idos impone ur, incrementar el precio de las i*p;;r;Jo;r;JÁ
r las irlportacion.s de r...o
al tiempo que ouas "or,..l
economfas permiten la importación
rrabajadores rienen asf un ir..nUá
pa., d.marrdai
de acero libre de aranceles. Si .n
salarios más alros, Io que genera
ü produ..iJn d. rracrores mayores cosros dc
producción. Los aranceles originan
íl ir...*.,
 Capkuh 5: Ar¿r,ccbs L23
ür*":" "'
uc'tlvo de las compañlas que compiten con las
iories, Ias qüe a suvez precisan de más rrabajadores, TABI}15.5 Proporción de un arancel a
su vez estimula el aumento de los salarios
Cuando este incremento salarial se transmite
la irup ortacióru asamida p or
exportadorés
icconomfa, el sector exponador enfrenrará sdarios y
ts dc produrción más elevados, l.r que debilita su
áón competitiva en los mercados internacionales. Po rcentaj e de arance les
Por último, los aranceles a la importación rienen a /z irnportación
interna¡ional¿s que generan Ia contracción de absorbido por
exportaciones nacionales. [¡s aranceles reducen el País Periodo exp o rtado res nacio nales *
de las importaciones, cón lo que a su vez se
ran Ios ingresos por exporración y la capacidad Chile 1959-1970 55
de otras naciones. El descenso de los ingre- Uruguay 1966-1979 53
de o<ponación en el o<tranjero provocr menor demanda Argentina 1935-1979 57
lasexponaciones de una €conomla y origina la cafda de El Salvador 1962-1977 70
producción y el empleo en su secror exportador. Australia I950-l 980 70
¿Hasta qué punto los aranceles a las imporraciones Brasil 1950-1978 70
rrponen mayores costos a los exportadores nacionales? Colombia 1970-1978 95
, han realizado numerosas estimaciones sobre la
Media 66
f¡acción de un arancel a la imporración que se rransfiere
h los exportadores nacionales bajo la forma de mayores
'lndica [a proporción de toda protección conrra las imponacioncs
:ostos. Al respecto, Ios resultados en siere países se quc, ¿
causa de los prccios relativos, sc convicrte en
un impucsto impllcito sobre
#",y::" en el cuadro 5.8. Tales estimaciones sugieren las cxporraciones,

¡al menos la mitad de la incidencia de un arancet
a las imporcaciones
es asumida por Ias
Eio_nales de exportación de los siete países esrudiados!
i' funcionarios gubernamentales rro pr'r.d.., opr".
bremente por proteger a productores que compiten
in las imporraciones sin imponer significarivr, .r.gm
i'tostos a los exportadores nacionrlls.
, Si los aranceles a la importación perjudican a las
iiirpañlas exporadoras nacionales,
¿pui qíetrrrs no se
másvigorosamente a tales políticas? Un problema
respecto es que los incrementos de cosros para las
ilas exponadoras, inducidos por los aranceles, son
e invisibles. Incluso, es posible que muchos
rcjrtadores desconozcan su existencia. De igual forma,
incremenros de costos generados por pueden
"r*.,.fl.,
'de tal magnirud como para impedir
el deiarrollo
potencides compañías de exponación que
dispongan
tangibles para lar.y'isrencia polfrica a los mism
ARGUMENTOS EN FAVOR
DE I"tS RESTRICCIoNES CoMERCIALES
EI a.gumento del libre comercio es, en principio,
persuxivo. Afirma que si cada nación
prod,_r.. lo
Fusvru Kennetlr W Clemenr y l-arry A.Sjazsad, Hout prouction
Tix¿¡
Exportcn.(l-and,res, Tradc policy Rescarch Ccnrc,
industrias l9g5), pp.25_27,
hace mejor y permire el libre comercio, a largo plazo
todas disfrurarán de precios más bajos y más altos ,1.,r.1..
de producción, ingreso y consumo que los que
podrían
alcanzar si no lo hicieran así. En un mund; dinámico,
la ventaja,cornparariva cambia en forma consranre
a
causa de modificaciones tecnológicas, productividad de
lo_s insumos y salarios, así como en
gustos y preferencias.
(Jn mercado libre impone la obligatoriedad
del ajuste.
Por lo tanto, en ocasiones es necesario incrementar la
eficiencia de una industria, o de lo conrrario los recursos
fluirán de usos de baia productividad hacia aquellos de
alta producrividad. Lo, ..rn..les y otras barreras
comerciales se conciben como instrumenros que
{p
impiden a la economía somererse a ajustes, Io c,rrl
nera estancamiento económico.
i._
Aunque en el salón de clases tiende a dominar la
teoría del libre comercio, prácticamente rodas las
naciones imponen restricciones. al flujo internacional
de bienes, servicios y capital. A menudo, los defensores
del proreccionismo aseguran que el libre comercio es
excelente como reoría, pero inaplicable en la realidad.
!.r. La teoría moderna del comercio parre del supuesto de
 124 Partcuno: Rchcion¿¡'comcrcial¿sintcmacional¡t

Efectos dc k eliminación d¿ aranceres a k importación

Eliminación de aranceres s ra importacíón:
ganancías y pérdidos

Millones de dólores

lndustrio que compite Gononcio poro Pérdido poro Pérdido fiscoi

con imporlociones el consumídor el productor
=é.c;¿- de
nocionol
-;:c€c i=: miles)
Cqlzodo de coucho $272.2 $¿¿.t $28.5
Colzodo poro domo 325.1 54.ó 38.0
Azuleio de cerómico 90.0 t0.0 1 l.ó .--z
Moletos 18ó.3 36.4 2l -0
Bolsos poro domo 134.4 25.7 15.5
Cristolerío r 85.8 .l4.8
77.2
Resinos 93. I 45.1 5.8
Bicicletqs 38. I r0.0 4.0
Rodomientos 50.3 3.9 6.9 a1
Atún enlotodo ór.3
!-L
35.0 3_2
Teio de cedro 25.3 I 1.5 A1

Fur¡nr: u's' lnternorionolTrode commission,

c";;,"**;il;;'&fil;:;#t# of sisnifi:lit^l!.s
The Economic Effects
tvtonufacturins (Woshingron, D.C., .,-r.--:-=;;
lese), robics ES__,:s_1

¿Cuóles seríon los efectos de que Esfodos Unidos

el i rnino ro
iloterolmente oronceles
un ;; ;;;;,
eliminoción deloroncd ics r.*i6dodes; los
indushios
impodr:dos? Dede el punto de visto
oosiri[--- nocionoles que. perdieron
lo eliminoción de oronceles hoce d.scender
el Frotedqr pr:indiríon de
buen-.número de sus hobq.qicr=
precio de los. importncíones obcbdos y y e golierno de
reducir
et precto del bien eslodounidense, lo que provocorío
;;J; Estodos Unidos perderío
ü=É.Jil;uso de lo
F:ft.,?' ec3nó¡ilos poro et *;;íd.L;I* p",r.
a-+;H*"
eliminoción de á.or,..1*. d., a
uescl€ el punirr de visftr negotiro,
uno reducción dá precio +:=.;;bzo
estimocio¡res de los probct$es
primer oño posterior o h eadncción en el
de los producücs nocionofes corno consecuencio
de É c L6 oronceles.

rnercados de competencia perfeca cuyas

caracrerfs_ diversos argumenros
ticas no corresponden con las condiciánes reales =¿ra l:=i¡_ar a presidentes y
del congresos a decrem¡ m-=iics
mercedo. Además, aun cuando loi proteccionisras --=_=.=ivas.
puedcn conccdcr gue aranceles y otás restricciones
provocan pérdidas económicas, a menudo arguyen
que
Protección del emp[c,=
beneficios no económicos como la seguridad nacional
[¿ cuestión del empleo !:¡ s.¡-- :¿c .ie
compensan en gran medida las pérdidas financieras. los factores domi-
Al buscar protección contra las impo rtaciones, indusrrias
nantes. que han impulsr.io ¿ ,-= i:_acjonarios guberna-
mentales,a imponer rs\-=L-.J.l:=
y sindicatos nacionales intenmn asegurar su bienesrar :omerciales a bienes
impo.rtados. En perioc,-rs :É
económico. A lo largo de los años se han presenado .=_.-=._¿o .conómica, los
traba jadoresestánespe.*:r=ef
r.*)-=siosaresponsabilizar
 Capltuh 5: Arahccb¡ 125

5'9 Efectos en eI empLeo de tes*icciorcs comcrciahs

estadouruiderxes a imltortaciones de acero

Industrias ganadotas Número Industrias perdedoras Número

*:rPt'o de empleos de emplec de emplros

Accro r,003
3 Vehículos mororizados/equipo I l,3l I
Mincrfa 3,280 Muebles y accesorios 3,417
Servicios públicos 1,244 Maquinaria 16,914
Finan"^. y seguros 6,1 08 Equipo de rransport e 6,497
Impresión y edición 1,234 Consrrucció n 15,763
Comercio mayorista y al menudeo t2,720 otras 23,53g
Servicios 16,177
Otras 77,440
5,679
77,455

FueNrs: Linda Hunrcr' 'u's' Tradc Protection: Effec¡s on rhc Indusrrial

and Rcgional composirion of Employmenr-,
fuonomic Rcuicut (cncro de 1990), pp. l-13.
en Fcdcral o"r"*" ,.rulIil

los bienes extranjeros de bajo costo de ser la causa

del a ser menos visibles para el público
rerioro de la producción nacional que las pérdidas de
¡ por lo ranto, de empleo que se derivan de laiompete.,.i, exrranjera,
las
pérdida de empleos nacionales ,
,jrbrjg exrranjera. las
-rro. de la fuerza que son inmediaramente observables. Las
pérdidas más
supuestas pérdidas de empleos llamativas han insrado a muchas .r.p..rri
favor de la competencia foránea iran sido, y dirigentes
a través de obreros estadounidenses a unir sus flre.ras
.,fristoria, uno de los motores principales para oponerse
de la al libre comercio.
gljnación de la mayoría de los dirigentes sindicales
de Las restricciones comerciales elevan el
Unidos de rechazar políticas de libre comercio. empleo en la
industria protegida (como la del acero)
aI subir el precio
, ,,lin embargo, esra concepción padece de una grave (o reducirse la oferta) de bienes que
compiten con las
misión: en ella no se advierte la -natu¡al eu d.uil
d,rl importaciones. lx"industrias que p.o,n .,
directamente
*g¡ercio internacional. I-os cambios en las impona_ de insumos a la industria p-,.gid" también
'ciones de bienes y servicios ganan
de una economía esrán empleos. No obsranre, las indus.iim qt'r.
compran el
§§lrechamente relacionados con cambios en sus producto protegido (como las compañír" f"b.iorrto
gxportaciones. Las naciones exporran bienes porque d.
automóviles) enfrentan cosros más alros, los
n importar productos de otras naciones. por cuales se
ejem_ trasladan después al consumidor a rravés de
cuando Estados Unidos imporra bienes, los precios má
elevados, lo que, a su vez, provoca una
:e«ranjeros obtienen poder de compra disminución de
que finalmente ventás.Asl el empleo desciende en esus empresas
ejercerán en bienes, servicios o activos conexes.
financieros esta_ Economistas del Banco de la Reserva
dounidenses. Las industrias de exportación Federal de
de Estados Dallas (Federal Reserve Bank of Dailas) han
Unidos disfrutan enronces de ganancias estudiado
en venras y los efectos sobre el empleo de las
empleo, mientras que en las indulrrias restric.iá.ro comerciales
importadoras del impuesras en Brados U. nidos a textiles
sector sucede lo contrario. En lugar yvesrido,
desempleo general, las importa.ior".,
de promorer el automóviles. Su conclusión es que en una ".;r;;
economla
ti..,je., a generar cer.ana aI pleno empleo, el proteccionismo
oportunidades de empleo en algunas comercial
indusrrias como tendrá escaso o nulo efecro sobre el nivel del
parte del proceso mediante el empleo a
cual reducen el empleo largo plazo. l¿s restricciones comerciales
en oüas indusrrias. Sin embargo, tienden * g.rr.r*,
las ganancias de empleo ganancias de empleo en sóro unas cuanras
debidas a la apertura indLtrias,
d.1". políri."r".orr,.r.iales rienden mienrras que provocan pérdidas en muchas
otras.
'ril,'
ili ,
part¿. uno
li':". : Rclácio ncs comcrciah¡
i n tertacio na l¿¡
i,,'..

.E!. tabla 5.9 se resulnen Ios efecros de las resrriccio_

nes dé Esados Unidos.a
l* i,"ñ;";nes
de acero en
1984. Como consecuencia de ruBLA 5.10
.r,"r-..r,.i.ciones, s to sde
trabajadores de este ¡
obtwieron empleos
los
lo _co
mp ensació n o
7t r
la industria adici"';l*; bora en' dóhres estadouiidenses
-rr,.rltolt
rúrgica, también ..1:-11**3ra .qrimaria de la side- de yabajadores de
producción
d; ";,
ü ü : ;il.fi::i,'i",::::,ft.:::' ffi ffi :.j en la manufanrri lggs
asimismo pérdidas de
empleo ." i"Jrr,.,"s
acero, como las de vehíiulos usuarias de
_oro.irrdo, Compensación por bora
muebles y accesorios, ,;ñ;, País
(dókrelhora)
eguipo d,.
de metales manufacrurados.
.*".;;;re yproductos
Si ,. .lrrpr., enrre los
secrores que ganaron Alemania
empleos y ,qu,.llo. $31.88
perdieron, resulta q.l. lrr'..r..rJa"]., que Ios Suiza
comerciales 29.28
rindieron insignificantes Ausrria
ganancias de empleo 25.38
economla de Estados a Ia Japón
_U.,áo..
Banco de la Reserva Federal
fo, .lono_istas del Esrados Unidos
23.66

conclusiones similares
t b;il, Ilegaron a Canadá
17.20
respecro de los efecros 16.03
aplicación de resrric, . sobre la Corea del Sur
,ex,ir y d.i ;;il; ;:1]?jffiI;::il:JJ i ndus,ria
J,
Singapur
7.40
7.28
Táiwán
5.82
contra k mano de obra extranjera 1.51
t::;:;,0" Fusxrr: U.S. Dcpartmen,
Burcau oFLabor
Uno de los argumentos.m{s In r rt a d o n ¿ I Co mp z r i o ru o"r-3r:" Statisrics,
f Ho u r$ Co *p * *, rlr" l"i.ifr,
comunes para justificar
el vo rk c n i n Ma n ufac tu * * *,
i n r,'t 995. (washin gton, D. c., Gá""rn..n,
amparo proreccionista
de las ,est.icciáes comerciales Prinring Office, agosto
es el de que los aranceles ¿-. f Slel.
.." i";;;;sables
fender Ios empleos na.i""rñ';;i"1"'r".rr" para de_
extranjera barara. de trabajo
En la figura 5.5
!.1como,"
los trabajadores fabriles
i"di;;;; el cuadro 5.i0, productividad (producdó;
se muestra información
de salarios,
d. B.J]ü;ioo, *rr,"n salarios ;;';iqro"rl y cosros
mucho más altos, en término, laborales ,nirrrio, .n .l
d. i;lr;;':rr#
*.,".|,f."ffir*i
en relación
¿:i*:::'i;Ji,jl1?"{":1- á; ;J; r.m. Mé*i.. v il LT r *,Yllo ::,j. * ;; ;;,.iíá,,, Fi ip i
", I n,,,
d. b,j
",
;J;,;:; ff ;::::TlT;;:::: :1
5 ::::"," U; ;x ,ff:.1 ::.'::,:{ i+_{;:H: :i:li:}
t. rp.o*in"ron i
naclones apenas
qyL¡rd¡ sc aprOxtmaron
esmdounidenses cor fraccio^." .l-
aI fracCiOnes l^^
de lOs sal
^-,_'T *
m an o de b., *r;#l:':'."ü j::Í.:::ffiH,T ,i:: j,T'::'ff
t. proteja a productores
" -i", !'¡l".ri;;:';;"d:'::,'fi'"Í',T
rambién fueron similares.a Ii:N:;
:-:.
rmporreciones,
nacional., .o.r.o
aun si en Malasia los
,;. ,ffi;"'po,
.;._plo,
decrecerán los nivele,
á. p.oau.UOn y índices *l;I.;;"n
empleo nacionales. A que en Esrados Unidos, más bajoi
pesar d. J;;arracrivo,
esre
.rb.á l;;;r;ü,¿"¿ de que
punto d. los cosros laborales
*r: ignora eihe.ho d.;;;l;."cia de víncu_
,"ir*i";;i #;"::l fueran más
Ios enrre eficiencia, salarios altoq si su producrividad
y.or,o. J. producción.
nidense. En esa fier
f"*. l"f..i"i'i l" .rrrdou_
Aun si los salarios ,".ior,rl..
,;;d;
extranjeros, si la
fuerza de trabajo n"lionrf
producciva que Ia ortranj"o, es más
altos que los r
"
u o."i..
; ;
; d5:,
tre salario y productiviirali r1,":T::[-r.lr:1""^:." iiil :iti:il::::
no dejan de ser comoe,ti,,ro..
ro. .or,o'rlrl'Jiro nr.iona.res
unidos en r990. En Io
." Estados
reflejan no sólo .i lr,.di..
L"r.;;;;i"lorrt.. torales que atañe a las cinco
naciones
o b..
producción de trabaiador_por
,"lrriri, ,i;; rambién la T:::i-""'^11],
enrre cosrosTr._
á, q,,. t", d i Á...,.i as i n
terna-
h;;.'St; superioridad
cionales lrbor"l.1-,rrffi;.ffi:j,:T:;
producriva de la fuerza. Esrados Unidos, fueron
compensa el alro fndice
d!
.rrabaj; *.i."rl más que menores de ro que sugiercn
invariablemenre mucho
salarlalinr.,j"", i;;;;sros laborales r", d;¿;.;;rs de sarario.
reales de Ia nación serán Por ejemplo, Ios salarios
inferior.;,-ú;Jiextranjero. fabriles mexicanos
oscilaron
al rededo r det 23o/o
d. I", .;;;;;;,i."..T
*,.n rras q uc
 Capl*lo 5: Aranccls 127'

m
E
r

Filipinas Malasia México Corea

F G U RA 5' 5 Productiuidad, sdkriosy costos kboralesunitarios

I enrelación con
uni)o¡: manufactura tota!, i 990. por sí mismos, los bajos sararios
!*1dos no garanrizan
bajos cosros de producción. En el_grado en que los bajos
r"l"rár r.R.¡.n Ur;"
producrividad laboral, toda venraja .n .orroi der empieo
d. trrbrjrdJres de bajo sarario se
neutraliza. Fyr.N.re srephen Gorub, 'America-Firsters Have
Ir Backward,, , en Thervall
StreetJournal, l6 de enero de 1996, p. Al4.

1!p¡ costos laborales unitarios mexicanos del secror
;{{rondaron el75o/o de los estadounidenses. De hecho,
¡i]g§.costos laborales unirarios de India y Filipinas fueron
Sás altos que los de Esrados Unidos: la brecha de
ffFroductividad excedió a la brecha salarial. Esros daros
Í'demuestran gue los bajos salarios no
garanrizan por sí
mismos bajos cosros de producción.
Otra limitación del argumenro de la mano de obra
extranjera barata es que las naciones de
bajo nivel
sala¡ial suelen poseer ventajas competitivas
únicamenre
en_la producción de bienes q,r.
d.*rndan mucho
trabajo y escasa canridad d. io, demás
insumos de
factores. Esto significa que la cuenra
de salarios es el
cofirponenre más grande de los cosros
rotales de
producción, Ios cuales incluyen pagos
a todos los
insumos de los factores. Es cierto que una economfa
con alros niveles salariales puád. padecer una
desventaja relariva de costos si la co*p"ramos con su
socio comercial de bajo nivel salarial en la producción
de mercanclas que requieren de trabajo intensivo. pero
esro no quiere decir que los producrores extranjeros
puedan vender a.precios más bajos en el país allende
la
frontera en todas las líneas d. producción, ya que ello
causaría un descenso en el nivel de vida nacional
ge_
neral. Las naciones exrranjeras deben usar los irrgrá,
que obriene su secror exportador en la compr"
á. lo.
producros en los que el país tiene venrajas comperirivas,
esto es, de los producros que demandan una gran
proporción de los facrores de producción abundÁres
en el terrirorio nacional.

.
-
 1¡B .Prrtc uni: Rchcioncs comociales internacionaks
,La reorla de la doración de facrores de Heckscher_
Ohlin.sosriene que al integrarse las economlas a rravés
del coi.nercio, se impone la tendencia a Ia igualación
rle los pagos de los recursos en diferentes naciones,
dada la existéncia de mercados comperitivos. Una
economfa con fuerza de trabajo cara tenderá a importar
productos que contienen grandes canridades d. ,obr,¡o.
Cuando las importaciones aumenran y la producción
nacional disminuye, el decremerrro .esuli"nte en Ia
demanda de fuerza de rrabajo nacional provocará
que
Ios salarios nacionales desciendan al .,iuei pre.*,aleciente
en el extranjero.
En la manufactura de automóviles, por ejemplo,
priva la suficiente comperencia inrernacional para
garantizar ese proceso. Esto se comprobó en la décaja de
los años ochenra, cuando el agudo desempleo imperante
en la industria de automóviles estador.rniáense permirió
a General Morors y Ford reducir los niveles á. .o*_
pensación de sus empleados como medio de equilibar
sus desventajas de cosros frenre a los japoneses. Las
adversas implicaciones de Ia igualación de precios
de los
recursos para ios salarios de trabajado.., .rr"dor.r.,
idenses
podrían explicar el apoyo de Ja Unired Auro §Torkers
(UA.W., sindicato nacional de los trabajadores
de Ia in_
dustria auromovilísdca de Estados Unidos) al proteccio_
nismo. AI resguardar los niveles salariales estadounidenses
conrra las presiones del mercado generadas por la com-
petencia extranjera, el proreccionismo provocaría la
rarificación por parre del gobierno de los áltos salarios
y nacionales ineficientes) deteriorarla aúnLás
prestaciones que reciben los miembros de Ia UAsq
Equidad comercial: un telreno de juego niuel¿do
[a equidad en el comercio es otra de las razones ofrecidas
en favor del proteccionismo. Empresas privadas y
trabajadores suelen argumenrar que los gobiernos
extranjeros operan con base en reglas diferentes a las
del gobierno narional, lo que o,oig, a las compañías
foráneas ventajas .o-p.iitivas iijustifi."d"i. Los
productores nacionales sostienen que
es preciso imponer
resrricciones a las importaciones que sirvan de
contrapeso a esas ventajas extranjeras, con lo que
se crea_
rfa un rerreno de juego nivelado en el que todos los
producrores puecien competiren igualdad dé condiciones.
Las compañfas estadounidenses, por ejemplo,
aseguran a menudo que las compañías foráneas no están
sujetas, como ellas, a iguales reglamenraciones guberna_
mentales sobre el conrrol de la contaminaáón y Ia
seguridad de los rrabajadores; esro es particularmenre
cierro en muchas naciones en desarrollo (como
y Corea del Sur), donde las leyes sobre Ia coitami
su cumplimienro demuesrran gran laxitud.
ea.a¿r,
probable que las compañías.xránj.r"s no paguen
¡1nr
impuesros ni deban cumplir reglamentaciones
referen
al empleo como las de acción afirmativa,
salario mfnir
y pago de horas exrras. Asimismo, los gobier
extranjeros pueden erigir barreras comerciales
para ce
efecrivamenre sus mercados a las importaciones,
subsidiar a sus productores para que inc.ementen
comperirividad en los mercados mundiales.
Estos argumentos de comercio equirativo
ser enarbolados por camarillas orgrrrir"á",
que pi(
venras a causa de Ia competencia extranjera. pu
parecer atracrrvos para los vorantes, pues
se les forr
en.rérminos de juego limpio y ,rrio igualirario.
embargo, existen varios argumenros ei contra
de
imposición de restricciones a Ia importación
basadas
el hecho de que algunas naciones restrinjan
el comer
o exijan el cumplimiento de eréreas noi..rm
reglam
rarias a sus productores.
En primer lugar, la economía nacional se
bene
a parrir del comercio incluso si otras
naciones im
resrricciones comerciales. Aunque las restricii
extranjeras que merman las exportaciones
de un
puedan deteriorar el bienestar de éste, l* .o-j
represalias medianre Ia adopción de barreras
propias
la importación (con las cuaies se prorege
, prod,r.to,
su bi
En segundo lugar, en el argumento del cor
.
equltanvo no se roma en cuenra el potencial
efecro
el comercio mundial. Si cada .,".iór, inrensificara
restrlcclones comerciales cada vez que las
limitac,
nes extranjeras superaran a las .,acionrles,
se produci
una escalada restrictiva mundial, lo que
derivada en u
reducción del volumen comercial, descenso
del
producción y empleo, así como el dererioro del
bi
Pueden existir casos de amenazas de imposición
restricciones comerciales si otras naciones
exiranjeras
reducen las propias; pero si las negociacionqs
frac-san
se aplican resrricciones ,racionales,
el resultado no ser
el deseado. Además, por lo general las prácticas
co
ciales imperantes en el extranjero ,ro ,on una jusri
ción para responder de la misma manera.
Mantenimiento del niuel de uida nacional
Quienes abogan a favor de las barreras com
suelen afirmar que los aranceles son útiles
para man
 Caphulo 5: Arunceb¡ LZ9
c nivel de ingreso y einpleo en Ia nación. Sosrienen,
mayores urilidades, pero los consumidores nacionales
is, que a.l reducir el nivel de las importaciones,
los aran_ esrarían subsidiando a los
alientan el gasto inrerno, It que esrim,.rl" t" productores ineficientes.
En
vista de que el arancel ci.ntífico
üvidad económica nacional. Como resulrado de ello, ,..ula"... *i un arancel
prohibirivo,conrradice po. .o*fl.. Ia
niucl de empleo e ingreso de la nación ,..1.rr. noción de Ia
venraja comDarariv, y ..h"
+.,.Arrrqr. este argumenro parece arractivo a primera por'.i.r., l* b*., ;l;;
beneficios del comercio.
tf;.T.....:arias consideraciones. Es evidenre que no
las naciones pueden imponer al mismo
,L*po
fes.con los cuales apuntalar sus niveles Argumento de la indusffia
de vida naciente
rnos, Io cual se debe a q-ue los aranceles provocan
Ia Una de las tesis más comúnmenre
stribución de los beneficios del co-.rcio enrre acepradas en favor de
las la protección arancelaria
medida en que una economía es el ;;;;:"r. de Ia indus_
lryl::.^},: imponga tria naciente. Esrr
ún arancel su ingreso y empleo, .llo s.rá
ryar.a ;levar
del nivel de vida de su socio comercial.
a resisderib...o-..1,::-r""T::::ff
Es pro_ ffi-"-tavalidezdera
el libre comercio cumpla
que economías negativamenre afecradas sus objetivor, :::.n;:1ff"0,::
por las nacione, co, acti.,,idades
barreras comerciales impongan aranceles
como
.á_;;;L;;'.""t";
forma temporal sus indusrri",
Lp.es"li",,o. n:.,, rir,. .- b".g",'J";;;;o resulrado .;'.;;.es en conrra de
Ia competencia exrranjera.
menor nivel de bienesrar para todas
las naciones.
De .ro-r., así, er¡p¡s5¿5
extranjeras maduras, y
sorprender que las .estriccion., por ello más eficientes, pueden
,debe ,.rn..lrri* expulsar del mercado a la,
ütilizadas para elevar el nivel de vida nacienr., .*f...r, nacionales.
de una nación a Sól o cuand o las compañ
P::. d. su.socio comercial reciban el calificativo
ivo de
ía,
je 1em¡o p".r.or,,r..rirse
._..g.n,..'hayan disp uesto
folfticas de "empobrece a ru vecino,, p."?".,*.,
en eficientes, de_
berían levanrarse las barreras:;;..t"k,
lib¡e comercio.
y dar paso al
ión de costos de producción En Ia figura 5.6 se ilusra la
lógica en la que se apoya
e.l argumenro de la
ienes sostienen esre argumenro,
Ilamado del arancel
industr;, ,,r.i-.t.f ó
de surgi m ier,.o, r.O *lrd,
rtffi co, persiguen Ia eliÁ inaci
"'
ó d. l;;;. ]o nsiderán
p", .l
probable que una nueya indurtril;;; ;;;;;.T:::i::T:
,r.gomperencia desleal del exterior.
O.ú;do a facrores compedr con
i ndustrias extran
no. bajos costos salariales, ieras maduras. E.r'alo,'_omen
.on...lon-"r"fiscales o tos, no
ibsidios gubernamenrales, to. sólo susop.rr.ioí". son demasiado ,.d*i¿r, como para
r.n ¿.¿o..r' .*r."r,¡.ro,
alcanzar eficiencias d.
de nrajas en cosros sobre compañías ..ono-^ J. .r.rla, sino que
l:i:::l
nales. Para
-vecontrarrestar
cualquier .,r.nari"'da .r,.
además es posibre que sus
métodos de producción aún
deberían imponerse no hayan sido proÉad*
"r"n..I", .qui*,rlén,.s a la
ncia de costos. De hecho, de mejoras adicionales. ¿-q".,;;ñ"."n,o, precisen
u"i.rÁ"";; ;rr. la realiza_
.onrid..r.ion., .o*o ción de esos ajustes de largo
se incorporaron a las leyes
,."n..Ir.i^ estado_ ptrrol"-inJr.rrir.*.rg..,,.
podrá p rosperar y .on.,.*i.*
lns;s
(U..S. TarifAcx) d,e 1922 y 1930. ." u" p;;;;ctor efi ciente.
tn Esro ocurre duranre eI periodo
Ia prácrica, el arancel científico padece varios Por úlrimo, Ia industria nacienre
;r:;;;"h figura 5.6.
problemas. puesto que ma áur^ráy alcenzará
en .*ir,.r,
difcrcncias ";"-;;;;tdrd,
d. .ortoi entre una.empresa su ventaja competiriva
iJ.ó,"1,^ y ofta,
fl.,yrn comp arars.. .rr*, Uü;:;J ;:"::r:§
¿cómo
. Aunque el argumento de la industria r

uuporgárrros
oue rod.as las compañlas siderúrgicas
cierra do.is d. ,i.i"a, ,. l. J.uJ#:::T'"::i::
Estados unidos de asPectos. En primer rérmino, ur,, ,., i-puesto
recibieran protección conrra un
rodas sus arancel proreccionisra es
exrranjeras. pr.* muy difícil eliminarlo, aun
::f.,ld:.as
del productor extranjero más
ello se ,.q,re.iría que Ios después de alcanzada l,
ftr:.
tguales a los eficiente fueran inrereses parriculares
-"d,rári";;,rid. Grupos con
costos más alrá d" i;;;;añía podrían Ios pollticos
h;"""r;;;;;
;;;;,,. 8,,,.g,,,,do
u¡idense esrado_
menos eficienre. Sin duda, n c1. ns",
bajo esras condi- 1: :y:^'.1_":ti
rermrno, ¡.r1i I
de cosros,.en Estados U.i;;:"rlil.u".ir., es muy diftcii drterminar
l.n:r
precios. Esre -I", los desarrollar ,,r- po,.r.i"l d.
qué indusrrias p"odrán
aumento benefici".f, compañías
,r.r,1;i;';_p"rariva y
estadounidenses " merecer, por lo ranro, Ia
más eficientes, I", ;;l;
gozarían de
proreccij.,. gn tercero, el
argumenro de Ia industria nacienre
no es ,rálido p.; l.
 ."il
flls ]}
tttl ! '

73A .
Partc uno: Reh¡i¿tnes comercialc¡ intcrnacionakt

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c Precio extranjero
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F I G u R A- 5. 6 Argumento de rd induttria naciente en fauor de ¡f
¿rancckria. De acuerdo con er argumenro de .ra
k protección
indusrria nacienre, ,rr" n,r.r, indusrria B
emergenre no puede comperir con producrores
extranjeros maduros. El ocorgamiento a
la,indu.srria nacienre de prorección aranceraria
remporar re permitirá prosperar y
adquirir comperirividad en el mercado mundiar.
cuando Ia indusrria nacienre madura
y logra comperirividad inrernacional, se elimina
el arancel.

general para naciones indusrriarizadas maduras

como argumenro involucró a Ias principales
Btados Unidos, Alemania y Japón. Finalmenre, nacio
quizá importadoras de perróleo, Ias ..rd.,
existan otros medios para resg,rarda, a ,. obliea
una indus.rir.r, a presenciar, impasibles cómo varias "i..o.,
desarrollo de una .o*p"r.rráa asfixiante. naciones
En lugar de imponían boicors perroleros a Occidente
adoptar un arancel proteccionisra, el gobierno para (
otorgar subsidios a Ia industria. Los suÉsidios ioarr"
apoyo en favor de la posición árabe
conrra Israel
rienen la ranre el conflicto en Medio Oriente
vearaja de no distorsionar el consumo
y los precios en 1g73.
problema, sin embargo, es determinar qué
relativos internos; su inconveniente es consdtü
que, en vez de una indusrria esencial. Si el término
generar ingresos, como lo haría un arancel ,. d.árr.;;.;ri
a Ia amplio, muchas industrias serían mereccdoras
importación, suponen la erogación de recursos.
prorección contra la importación, por
lo or'r.'
argumenro perdería significado. I
Argumentos no económicos Otro argumenro no económico se basa
consideracio nes culruralesy sociahscas. por
Los argumentos a favor del proteccionismo ejemplo,
tar¡rbién locali.l,ad de un país podrfa d.r.a".
incluyen consideraciones no económicas.
una de eilas
pr.r.*"r 1" ioc,
pe.queña escala; otra podrla apelar
es la referenre a la seguridad nacional,la en favor de
cual sosriene sobre cristalería de vidrio soplado,
que un pals puede verse en grave riesgo en caso con base en
de crisis razo.namienro de que las habiliáades
o guerra si depende en alro grado de proveedores implicadas en
oficio enriquecen la rrama de la vida; .i.io.
extranjeros. Por ello, aducen, aunque los producrores
como los narcóricos, podrían juzgarse
nacionales no sean rotalmente eficientes, debe socialmcn
indeseables e imponerse po. Io'tarr"r.
ororgárseles protección arancelaria para garanrizar .**¡*i**
su prohibiciones a su importación. Estos
sobrevivencia. Una aplicación ilrstraii.,ra de argumcr
esre consriruyen morivos legírimos y .ro p,i.d.r,
 Caphulo 5: Arancahs L31

*'Deruan'da de' los

fabricantes d¿ uelas

ku,Frederic Bostiol, promolor del libre"comercio, expuso en polobros, de ndo oberturo, orificío, grieto y
¡1-,
1.845 en. lo Cómoro de Diputodos de Froncio uno fisuro o
trovés de lo cuol lo luz del rcl fun"
io'orodá de penefror
:-
"'
devoslodoro sóliro sobre los orgumenlos de los
en nuestros hogores, en dekimento
proteccionislos. Presentó un recurso poro lo expedición d";;;;, indushios.
Al decretor lo ctousuro de todos los occesos
'" de uno ley que exigiero o lo pobloci-ón cerror tdo, lo, posibles
:; y€nlonos, puerlos y demós poro proleger o lo industrio de lo luz noturol, ustedes creorón to n*.i¿oa
¿" tu
ort¡ficiol. ¿Acoso existe en Froncio índustrio
í , de los vetos de Io compelencio "desleol,, del sol. ExplicO olguno
que, o cuento de olguno relocíón con
s., gue esto beneficiorío enormemente o lo industrio ob_ieto,. no hoyo de beneficiorse
esle imporronfe
condelero,_yo que generorío muchos nr"ro, de él? De .onrurni.ru
y mós sebo, surgiró lo necesidod
de mós gonodo vocuno
enriquecerío,o los proveedores. He oqui oljrno,"rnpl"o,
y lonor. De consumirse mós oceite,
trogmentos de su sóiíro: el cultivo
de olivos. Lo novegoción rned.o.ó "r;;"r*
g.ocior'o'lo, rn¡t",
de emborcociones que se ocuporíon
Nos hollomos suietos o lo intoleroble de lo cozo de
competencio de bollenos. No exisre ,n.r.odo,
un rivol exkoniero, quien porecer,ío disfrutor j"
rn"dio,
un .;;;:o;.-;" r.
desorrolloro grondemente o couso
ton superíores poro lo producción de luz que d. ioiirp.nro du
inundo el nuestro demondo.
mercodo inierno o precios íncreíblemente
boior. Desd" .l
momento mismo en que oporece, nuestros venlos
se que.lo industrio condelero
inlerrumpen, todos los consumidores se vuel"en
hocio él y ,hobrio
, ,Et,tndrdoble
beneliciodo qusencio
fronceso se
uno de los sectores de lo indusfio f.onceso de lo de lo lu=,olo.; p"ro,-
_ryo, obvio m.en re, o los con su m ¡ d";"; ;l; ioli.,Jo g.oaoao
romificociones son innumerobles_ se
."dr.¡do ol o posor luz que p"ar."
"u
¡; inslonle ol más compleio estoncomienfo.
Esle rivol no es Ilr:"^:!!q:dos
oe "iü-"er
no ser por lo intervención gubernomentol.
groris
-, otro que ei sol.
.
Apelo o su bondod poro oprobor uno ley
'. que
irnpongo elcierre de rojo, hr;";;.;,'Lhordillos, Fuer.¡r¡: Frederíc Bostiot EconomícSopÁrsms, edición y
iroducción de Arthur c"¿¿á.J
kogoluces, postigos, cortinos y persionos;
en pócos
Nostrond; l9ó4l.
iñr#'iJ;ü. ,on

ignorados. Todo lo que los economisras

pueden hacer grupo en parricular, se debe distinguir
es señalar las consecuenciasy cosros económicos del cuidadosamente
enffe el bienestar individual y el naJonal.
Proteccionismo e identificar orros medios para el Si la reducción
de aranceles genera mayores beneficios
cumplimiento del mismo objetivo. y es posible
compensar^a parte adversamenre afeciada po. 1""
Es importante hacer norar gue la ma1,oría -la
de los pérdidas sufridas, el bienesrar nacional general
argumenros justificadores de los se eleva¡á.
aranceles se basan en Sin embargo, en la práctica, probar
el supuesto de que el bienesrar nacional,
así como el
g,i. oo, beireficios
superan con mucho a las pérdidas
tnotvrdual, se verán favorecidos. es muy difícil.
l^a imporuncia esrra_
tégica de los aranceles para
el bienesrar de'los producrores
que compiten con las importaciones
es una de las
principales razones de que la liberalización
recíproca de ECONOMTa polfrrca
haya sido tan gradual. No es so.prend..,..
ll1"*1.: qu. DEL PROTECCIONISMO
tos productores que compire4 coh las import"ciorres
esgriman argumentos politicos
,"., .o.r,,rr,áenres y ran La historia recienre indica que una
como, por ejemplo, que una mayor comperencia mayor dependencia
ln**:
extranjera socavará er bienesrar del comercio internacionai proro., .f..ro,
desigua_
de Ia nación en su les sobre los diversos sectores
conjunto, aparre del suyo económicos. Estados
propio. Aunque la eliminación Unidos, por ejemplo, ha disfrutado de
qe barreras venrajas compa_
arancelarias puede ir en derrimenro de
un rarivas en productos como bienes agrícolas,
maquinaria
f-1 lil, I

Í')il 17?: . part¿ unn: klzcjon,cs com¿rcidbs internacionalcs

-,
' industrial, prpductos qufm icos e i
nsrrumen ral cienrffi co.
No obstanre, algunas de sus ind,rsr.ias perd.ieron de muchos orros c-ildadanos.
Este apoyo pued,
su conservarse apelando a orros
comparativa y sufren Ios efectos asunros y vo.*rr¿á ¿
le.ntaja
iniernacional, enrre eiras la textil y
der comercio
del vesrido, vehfculos
riempo a favor del increm.r,ro'alilr".r..til;:
. mororiz:dos, aparatos electrónicos,
hierro básico r r.;;;
de auromóvites para *;;;;.. " ¡,
et apoyb
y celzado. En estas condiciones es diffcil [füf#:
formular una Así pues, la política proteccionirc"
polftica comercial internacional. .strdourid.n i
El libre comercio puede
rendir beneficios sustanciales para esrá dominada por grupos
la economía en ge_ especiales de interés
represenración de los producto.es. s[
neral gracias al incremen.o d. l, No es fácil
¡educción de los precios, pero grupos
producrivid ad y la consumidores se organicen, además d; I*
eqpecífi.os pueden que sufren a causa del proteccionis'mo
de que lm pn¿iáj
beneficiarse del hecho á. q,;
.i gobi.r.,o Ies brinde sumamenre dispersas, mienrras
se hallad
cierto apoyo conrra la coÁp"re.i.i" que los U..r.fi.io,
funcionarios gubernam.rrrrr.,
.*rrr.,jera. Los proteccionismo se concenrr2n .'. r^o Jj
--'-^"o t¡cl
deben considerar esros ,i n d i.r ror. ;d;r" :t",:: ".*:: i¿.i::::'#
^_
rntereses enconrrados al establecer
comercial internacional.
el curso de la polírica ".;
perjudicados por una polírica
p.or...iorri.,a
forma individual u n cosro reducido asumen
. Hasta aquí se ha dedicado considerable arención a cuanrificar. Si bien muchos
y diffcil
los morivos,que impulsan a los .orrtrrnido.es pagarán
funcionarios guberna_ u
mentales a formular determinada alto rpor
_- el
_. producto
r¡vuqLLL, p.oc.gido,
polírica comercial. Si :"f:,,^:_^T:_.
retacronarán el precio.mayor-con ¡_rroceglc[o., n t
es el caso, Ios ciudadanos no l" poiiric, Oror...,
ti..r.., oportunidad de nista, por lo cual será improbrbl.
acudir a lasurnas para vorar en q;;.;'o.,rp.n d.
favor o en conrra de una
propuesra de ley comercial. En
cambio, el diseño de Ia :"S:;1 il #,,","J*.:: $:;:,jJ
l^:T:; se hallan vivamenre .""^:,:^^l:: vrvrLrd
inrerés
polírica comercial se halla en manos
de t, fr:n.ionarios -tttt preocupados Por Prc
sus indusrrias de ,, comperencia
elegidos y sus subalternos. por exranjera. Bri
lo general se parre del apoyo a funcionarios guberna_.n,"l.,
supu€sro de que los funcionarios
políticas con la mira puesra e,
elegidos modelan sus punros.de vista y realizanacrividades
lL compar
.l ,cr...nramiento de ie cabildeo
conrra de la elección de aquellos
con objeto de no perder su puesro. que * opor..,
loro:, EI resultado Es evidente.q,r. Io, fr"';;;;"s "
de ello €s un sesgo .n .isiste*"
pofi.i.o en favor del :::::': que prerenden
men.tales
guber
proteccionismo. reelegi.r.
sensibles anre los grupos
d;.;";;;
EI sector de Ia economía sesgado
hacia el proteccio_
especiales de interés
nismo se compone por lo g.rr."rrt represenran a Ios producrores.
de compañías que
compiren con las imporaciones, los polírico en de los produ
sindicaros laborales ^^^,lr-:.t*o
nacionales -favor
que representan a los trabajadores
de esa industria y los
se percibe en el efecro
expuesro €n esre capítulo.
a. ..J¿l'
proveedores de las compañías de Como se recordará,
dicho secror. euienes estrucruras arancelarias de las
alienran el
proteccionisÁ suelen se, .*p* naciones indusrrializ
.rtablecidas suelen aplicar menores aranceles
de una industria añtigua gue ha t" irnpor.".iórrl
p.lJa. ,,, .,r.n,r[ bienes intermedios y mayores "
comparadva. I-os artos costos pued.rri.b.rr. aranceles sobre bier
tecnorogía termjnados. Las importaciones
obsoleta, procedimie.,tos rá..,i., .r."dounid.nses de fil
;r..r.iro, i "nefi ci en res, oe, atgodón, por ejemplo,
reglas de trabajo anticuadas
o .r.*do, ,ararios de los han enfrenrado tradici
nalmenre aranceles b
trabajadores nacionales. El sector
sesgado hacia el libre -i,ij;
comercio comprende por Io g..,ial
a compañías
a¡an ceres- ,",ro Á
atgodón. lbdo indica que el
[?jlil]..": T: :r.lx
exportadoras, sus trabajadores y elevado arancel sobre
,r, prou.edores. Lo t:!*
inregran rambién consumidores'de Í:."lg"dón es proiu..o de los ;r,.n.".., esfuer
bienes imporrados, de cabildeo d. .o.,r,r*idores
como comercianres mayorisras y
derallistas. alrp.rr"r, quienes
derro.tados por los p roductores
En Btados Unidos, po..j._plo, Ios
funcionarios
.r.;á;;;;.nses de
debidamenr. orgr.,irrdos que
gubernamenrales saben que es prÁable
que pierdan el
;;;br;; en favor r
proteccionismo. Sin embargo,
apoyo político de, digamos, ra uA'§r,
si voran en conrra en lo que ,. ..fi.r.,
fi-bra de algodón, .l ,.rul,rio
de la elevación de lás arancele, , l, i*portación p-;;;;ir., o ,.
automóviles. Saben también que su
de claro. L.os compradores ¿. hUru
voro en esta cuestión ¿e
compañías manufacrureras "tgnaOn
comercial no será el factor de.isiro en estadounidenses que c
el apoyo polírico bajos aranceles a Ia importa.ió"
d. l;.umos.

las for"man asociacibnis gremiales y pueden
io¡lrut Congreso en Fávor de 'bajos aranceles en
fen eftcaz como los p roveedo res estadou n idenses
,algodO$ que cabildean €n favor de altos aranceles.
Io ranto, la aplicación de protecciones contra bienes
ios importados, como Ia fibra de algodón, es
probable.
,: No sólo el interés de los productores nacionales
tiende a pesar más que el de los consumidores en las
Uno de los problemas que enfrentan estos últimos es
quelos beneficios que reciben delcomercio inteinacional
sc suman habitualmente a la prosperidad de la que ya
disfrutan en el mercado interno; productores ran
: -.1-
i.. eficientes como para realizar ventas en el exterior se
hallen a menudo a salvo de la competencia exrranjera
en el mercado interno. En Ia mayoría de las delibe-
raciones sobre política comercial se destaca la protección
contra las importaciones, y el daño indirecto que
provocan las barreras a la importación al sector
orportador tiende a dispersarse enrre muchas de sus
industrias. En cambio, los producrores que compiten
con las imponaciones pueden probar el daño inmediaro
que causa la competencia extranjera, bajo la forma de,
por ejemplo, calda de ventas, utilidades y niveles de
brnpleo. Es común que los legisladores se vean influidos
por los argumentos de la industria que compite con las
imponaciones, más claramente idendficados, y perciban
la existencia de un mayor número de votos en juego
éntre los voranres que forman parte de ella que.rrir. iá,
votantes del sector exportador.
.i,i, l¿ economla política de la protección contra las
' ''ii.i importaciones puede analizarse
en términos de ofena y
'-¡ demanda. El proteccionismo es ofrecido por el go-
bierno nacional mientras que compañíasy trabajadores
: nacionales son la fuente de demanda. La oferta de
protección depende de 1) los costos para la sociedad, 2)
la irnportancia polfrica de la industria en competencia
con las importaciones, 3) los cosros de ajuste y 4) la
simpatía pública.
l¡s funcionarios gubernamentales en cuestión se
Percatan de que aunque el proteccionismo rinde
beneficios a la industria nacional, los costos se cargan
a cuenta de la sociedad roda. Estos cosros incluyen
las pérdidas de excedente del consumidor a causa de Ia
. elevación de los precios y las pérdidas de peso muerro
Capt*lo 5: Aranccb 133
resultantes al reducirse el volumen de las importaciones, '
las economfas de escala perdidas ante la desaparición de
oportunidades para intensificar el comercio, y la pérdida
de los incentivos para el desarrollo tecnológico provistos
por la competencia de las importaéiones. Cuanto más
altos sean los costos de la protección para la sociedad,
será menos probable que los funcionarios gubernamen-
tales resguarden a una industria contra la comperencia
de las importaciones.
La oferta de proreccionismo también es influida
por la importancia política de la indusrria que compite
con las imporraciones. IJna industria que dispone de
amplia representación en la legislatura se encuenrra en
posición favorable para obtener protección contra las
importaciones. Es más diffcil que los pol(ticos estén en
desacuerdo con, por ejemplo, 1 millón de trabajadores
de la industria del auromóvil que con 20 000
trabajadores del cobre. El argumento de seguridad
nacional a favor de la prorección es una variante de la
teorla de la imporrancia política de la indusuia. Asf,
por ejemplo, las industrias esradounidenses del c¿rbón
y del petróleo tuvieron éxito cuando lograron la sanción
de una cláusula de seguridad nacional en la ley comercial
que les otorga protección en Grso de que las imporra-
ciones amenacen la seguridad interna.
La oferta del proteccionismo tiende también a
incrementarse cuando empresas y trabajadores
nacionales enfrentan- grandes cosros de ajuste ante la
intensificación de la competencia de las importaciones
(desempleo o concesiones salariales, por ejemplo). Esta
protección se concibe como un método para posrergar
la carga plena del djuste.
Por último, cuando lasimpatíapúblicapor un grupo
de empresas o trabajadores nacionales aumenta (por
ejemplo, en caso de que los trabajadores reciban bajos
salarios y dispongan de escasas habilidades laborales
akernativas), renderá a ofrecerse un mayor grado de
protección contra bienes elaborados en el extranjero.
En la otra cara de la moneda, los factores que
subyacen en la demanda de proteccionismo de la in-
dusrria nacional son: 1) desventaja comparariva, 2)
penetración de las importaciones, 3) concentración y
4) dependencia de la exportación.
La demanda de protección surge cuando se
intensifica la desuentaja compardtiaa de la industria
nacional. Esto se advierte en la industria siderúrgica de
Estados Unidos, la cual ha perseguido vigorosamente
en las últimas décadas Ia protección contra compañfas
competidoras japonesas y sudcoreanas.
 poru oro, ' Rclacioncs
cpmcrcidlci internacionalcs
"t34
,

' Altos ,rir.la de penetyación dc imporucioa¿s,

señal
de tra las imporraciones sin.remo¡
crecientes presiones competirivas a 9ue gran parte de
soÉr. Io, productores beneficios del proteccionismo
naciqnales, ambién acriran mal,ores fauorezán a empresas
dem-do a. p-r.aOr,. participanres. A la inversa, una.indust.ia
En Esados Unidos, por ejemplo,
.rn o-bio significarivo c,
' en la naruraleza del-apoyo
,i p.or...ionirrno ocurrió -,r.h o, proa u.. r., peq ueños 11" d. .rrrp"lfi : ::t:J
a fines de la décad"-a. tggó, ."";;;'la por ejemplo) sabe que parre susrancial
Federación de los benefic
Estadounidense de Tlabajador., del p ro recci o n is m o'p u.a. r..".. .rr-fiñcrores
; ., Congreso de conrribuyen con una porción j,r..* ue q
Organizaciones Indusriales
f¿*n¡rr, ír¿r_¡on oflzbor and ,.ol*r.". lo, .
ros de aprobacién de 1ey.s
Angys ofIndustríat Organizations, ¿fiClOlabandonó p.ár...ior,J*. Asf, la r
su manda de prorección tiende
largamente sostenida certerasobre a ser más ir.".rr"
la infalibilidad de los más concenrrada esré Ia indusrria
.r",
mTcados abienos y se zumó al proteccionismo,
Esre cambio
n".ior"f.
en Ia posición sindical se debi¿ Por últirno, la demanda d.
principJmenre al rápido pror...iO., puede ve,
desanollo de los lndices d. p..,.,r.iOráJ;*p"naciones por el grado de l"p"ninrio i"k
|"fl:'di esperar opon*n
ocunido dura¡rte Ia década áe 1960 gue compañías
-Sería le constiruyen
en industrix como las de cuyas venras en
produ«os electrónicos de consumo extranjero un porcenraje susrancial de
y*l;¡;. v_enras totales (Boeing s
Otro factor que puede ,f..tu la demanda Inc., po, ejemplo) no
de rnreresaran mayormenre en
protección esla concentraciónde la la prore..iár, contra bien
producción nacional.
La industria de automóviles estadounidense, Su.mayor remor es que Ia imposición
ejemplo, esrá dominada por las
por I¡11il.r. i

compañfas pueden financiar apoyos

Ties G.rnd.r. Er,r, f ".:'i:::ff ::,11'J"ü1,1ffi htT:ñl;.:::*
a la prorección con_ r
mercados de exportación.
RESUMEN
l' A pesar de que er argumenro der
libre comercio cuenra
con firmes justific.agis¡es reóricas, 5. Las leyes comerciales de Esrados
las ,esr.i.ciones Unid.os midgan Ios
comerciales se hallan ampliamente efectos de los derechos
de imporr".ió" .i;;;icir a sus
difundidas en importadores posponer y prorrarear
todo el mundo. Las barr.ias .o..r.i"]., en diversos pcriodos
consisren sus obligaciones arancelrrias
en restricciones arancelarias y por medio d.
barreras come¡ciales no
arancelarias- afianzados y zonas libres. "l*"..no
2. Existen varios tipos de aranceles. 6. los efecros beneficiosos de
IJn arancel específico un arancel pueden medirsc
represenra un monro monerario a-rraves de su efecro proreecionist",
fijo por unidad de afaato de consumo,
Ia efecro redisrriburivo, efecro fiscal
mercancía importada. lJ:r arancel
ad ialorrmse expresa y.e.* J*rminos
como un porcentaje fijo der varor de intercambio.
de la mercancía 7. si una economía
importada. En el arancál compuesto es pequeña, su bienesrar necesariamenre
,. .o_bin"n
-ad un se reduce en un grado equivalente
-
arancel específico y un arancel
ualor¿m. al monro ,oJl.t.&oo
J, trn Io que se refiere a los arancei
es ad ualorem, exisren l:j:::,:ll'r:
más elefecro de consumo si
impone un
las,imporraciones. Si la nación
varios procedirnientos para la
valuación d. las importa_ ::::1a i_p;;;;;;;
ciones. l.a medida librla bordo (FOB)
inl¡." el precio q::_d:." refac,ióy con el resro d.l *;;J;[i"mposición
de un arancel a la imporración
de una mercancía al salir dc
l",".¡0" .*oorradora. La puede
de inrercambio inrernacion"-Io..,
-.¡"r*r* r!.*i"*
medida co§.ro, seguro y flete (Ctf¡
5.5*i" ;ü;; J.j ""
;;;;e supeftr
producto al llegar al pucrto d..nrr"d, las pérdidas de bienesrar relacionadas
. con el-.fecro dc
4. La rasa arancelaria efectiva ,¡.r,¿.
Jif.rir de ta rasa
consumo y el efecro proreccionista.
"
arancelaria nominal cuando Ia indusuia 8. Si bien Ios aianceles pueden favorecer
nacional que
ia posición
compite con las importaciones utiriza económica de una nación, por
recursos
lo general rodos los
im.porrados cuyos aranceles difieren bencficios se logran a expensas de orras"naciones.
de los que se En caso
de presentarse r.pr.srlias arancelarias,
aplican a Ia mercancfa terminada. Tiadicionalmente,
las
.l uol,r*.r, d.l
naciones en desarrollo. han argumentado comercio internacional decrecería,
y el bienesrar mundial
que'las resulraríaperjudicado. L¿ eliminacíón
esrrucruras arancelarias de muchas d. a'r"n..l.s cs una
naciones avanzadas vla hacia la creación de mercados
sobre mercanclas industriales son escaladas, más libres fir, d. qu.
lo qu. gan- el mundo pueda beneficiarse de "
era una rasa efecriva de prorección varias
veces superior *"^r*Llúmcnes
a la rasa nominal.
comerciales y Ia especialización ir,....,".io."1 de los
tnsumos.