Historia del Congreso

Congreso de la República como cuerpo legislativo tiene su origen en los primeros años del país a partir
de la firma del Acta de Independencia de América Central hecha el 15 de septiembre de 1821 y del Acta
de Independencia de 1823, donde se separaba del Imperio Mexicano, tras un fallido intento de anexión a
dicho imperio pero al mismo tiempo, también se creaba la Federación Centroamericana. Por ello, es que
el 24 de junio de 1823 se instaló el primer cuerpo legislativo llamado Asamblea Nacional Constituyente,
la cual promulga el 1 de julio del mismo año, el acta denominada como Decreto de Independencia
Absoluta de las Provincias Unidas del Centro de América y de la Creación de la Federación. Con el
documento anteriormente dicho se crea las Provincias Unidas del Centro de América.[5][6]

El 27 de diciembre de 1823, la Asamblea Nacional Constituyente promulga las Bases Constitucionales,

siendo estás el fundamento de la Federación Centroamericana por un breve lapso de tiempo, en las
mismas se establecían los altos poderes federales y estatales o provinciales. En el caso del poder
legislativo, se estableció tanto a nivel federal como a nivel estatal o provincial. En el primero, el poder
legislativo residía en el Congreso Federal de Centro América o Congreso de la Unión Centroamericana,
siendo el mismo de tipo unicameral, y asimismo también la sanción de las leyes que este órgano
legislativo promulgaba, le correspondía al Senado, un cuerpo intermedio o mixto que ejercía algunas de
las atribuciones de una cámara alta convencional y al mismo tiempo era un órgano consejero del poder
ejecutivo. Y en el segundo, el poder legislativo estatal o provincial residía en un Congreso de
Representantes, el cual ejercía las mismas funciones que el Congreso Federal y también existía un
Consejo Representativo, el cual ejercía las mismas funciones del Senado.

El 22 de noviembre de 1824, nuevamente la Asamblea Nacional Constituyente promulga un documento

de carácter constitucional pero en este caso es la Constitución de la República Federal de Centro América
(con la cual se termina la existencia de las Provincias Unidas del Centro de América y se pasó al inicio de
la República Federal de Centro América), en la cual se establecía el poder legislativo tanto a nivel federal
como a nivel estatal o provincial como se había hecho en las Bases Constitucionales de 1823 con los
mismos órganos descritos en el párrafo anterior pero con las siguientes diferencias: la primero, es que se
cambia el nombre del órgano en que residía el poder legislativo estatal o provincial por el de Asamblea y
la segunda, es que este documento promulgado era una carta magna.

Por lo anteriormente dicho en el párrafo pasado, el 11 de octubre de 1825, se promulga la primera

Constitución Política del Estado de Guatemala, en la cual se establecía que el poder legislativo estatal
debía de residir en un único órgano llamado Asamblea del Estado de Guatemala, siendo sus proyectos
aprobados y sancionados por el Consejo Representativo. La Asamblea del Estado de Guatemala se reunió
anteriormente el 15 de septiembre de 1824 para la redacción de dicho documento ya mencionado, el
cual fue aprobado como se describió anteriormente.
En 1839, Guatemala se separa de la República Federal de Centro América, bajo el mandato de Rafael
Carrera y Turcios, tras dicha separación el 25 de julio de ese mismo año, la Asamblea Nacional
Constituyente formada en ese período promulga los siguientes decretos: la Declaración de los Derechos
del Estado y sus Habitantes, la Ley Constitutiva del Supremo Poder Ejecutivo del Estado de Guatemala y
Ley Constitutiva del Supremo Poder Judicial del Estado de Guatemala, los cuales son conocidos como los
Decretos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1839. El poder legislativo en ese tiempo era ejercido
por el órgano mencionado anteriormente.

El 19 de octubre de 1851, es promulgado el Acta Constitutiva de la República de Guatemala por la

Asamblea Nacional Constituyente, en el que se estipulaba que el poder legislativo residía en un órgano
llamado Cámara de Representantes.

El 11 de diciembre de 1879, en otra nueva ocasión se emite un documento constitucional llamado Ley
Constitutiva de la República de Guatemala, en donde se citaba que el poder legislativo debía de recibir
en cuerpo legislativo llamado Asamblea Nacional Legislativa de la República de Guatemala.

El 9 de septiembre de 1921, en una nueva reunión de la Asamblea Nacional Constituyente, la cual fue
convocada, se aprueba la segunda Constitución de la República Federal de Centro América, en la cual se
establece que el poder legislativo federal reside en un cuerpo legislativo de carácter bicameral
denominado Congreso Federal de Centro América, siendo el mismo conformado por una Cámara de
Senadores o Senado, la cual es la Cámara Alta, y por otra llamada Cámara de Diputados, la cual es la
Cámara Baja. Mientras que se estipulaba también que el poder legislativo de los Estados residía en una
Asamblea Nacional Legislativa.

El 11 de marzo de 1945, la Constitución Política de la República de Guatemala (de ese mismo año),
estipulaba que el poder legislativo debía de residir nuevamente en un órgano de tipo unicameral, el cual
era conocido como Congreso de la República de Guatemala, siendo así como se le conoce actualmente al
Organismo Legislativo y cambiándose así, la denominación de Asamblea Nacional Legislativa por dicho
nombre actual. Posteriormente, y mediante Decreto Número 188 se estableció que toda ley vigente de
la República en que aparezca los nombres de Asamblea Nacional Legislativa o simplemente Asamblea
deberá entenderse substituidos por los de Congreso de la República de Guatemala o en su caso
Congreso.[7][8][9]
Consecuentemente, después de la Constitución Política de la República de 1945, se dieron varios Golpes
de Estado, creándose durante un período de cuarenta años, nuevas constituciones con períodos de
vigencias relativamente cortas, estás constituciones son: la Constitución Política de la República de 1956
(aprobada el 2 de febrero de 1956), la Constitución Política de la República de 1965 (aprobada el 15 de
septiembre de 1965) y la Constitución Política de la República de 1985 (aprobada el 31 de mayor de 1985
y entrando en vigencia el 14 de enero de 1986), siendo está última la que actualmente sigue en vigencia.
Sin embargo, durante el tiempo recorrido desde la Constitución de 1945 hasta la actual y pasando por
cada una de las anteriormente mencionadas, el nombre del Organismo Legislativo sigue siendo el actual.
[10]

En resumen, el Congreso de la República de Guatemala (como actualmente se le conoce) ha cambiado

de nombre a lo largo de más de cien años de historia pero su esencia no ha cambiado porque sigue
siendo la misma y la de tener la potestad legislativa que le confiere el pueblo. Los nombres con los que
se le ha conocido al Congreso de la República son los siguientes:

Asamblea Nacional Constituyente (24 de junio de 1823 - 27 de diciembre de 1823)

Congreso de Representantes del Estado de Guatemala (27 de diciembre de 1823 - 22 de noviembre de

1824)

Asamblea del Estado de Guatemala (22 de noviembre de 1824 - 25 de julio de 1839)

Asamblea Nacional Constituyente (25 de julio de 1839 - 19 de octubre de 1851)

Cámara de Representantes de la República de Guatemala (o Asamblea Nacional Legislativa de la

República de Guatemala)[11] (19 de octubre de 1851 - 11 de diciembre de 1879)

Asamblea Nacional Legislativa de la República de Guatemala (o Asamblea Legislativa de la República de

Guatemala)[12] (11 de diciembre de 1879 - 11 de marzo de 1945)

Congreso de la República de Guatemala (11 de marzo de 1945 - actualmente).

El Organismo Legislativo de la República de Guatemala (OL) es uno de los organismos del Estado, que
ejerce el poder legislativo. Es decir, que tiene la potestad legislativa para hacer las leyes que favorezcan
al desarrollo integral del país, así como, procurar el bienestar común entre los habitantes. Está
compuesto por los diputados del Congreso de la República y por el personal técnico y administrativo.

El Congreso de la República de Guatemala (nombre oficial El Honorable Congreso de la República de

Guatemala) es el órgano legislativo unicameral de Guatemala. Está conformado por 158 diputados
electos democráticamente, de manera directa, para un período de cuatro años con posibilidad de
reelección. El Congreso de la República cuenta con dos períodos de sesiones anuales, el primero
abarcando del 14 de enero al 15 de mayo y el segundo del 1 de agosto al 30 de noviembre. Las sesiones
son efectuadas en el Palacio Legislativo.

Las funciones que realiza el Congreso de la República son las siguientes:

Función constituyente derivada, constituida o de reforma: puede reformar la Constitución a través

iniciativas o proyectos.

Función de representación y dirección política: la primera es porque actúa en representación de la

sociedad en general; y la segunda, porque consiste en orientar los objetivos principales que propone el
gobierno de un país y en seleccionar los instrumentos y acciones para hacerlos realidad, en una visión
de largo plazo sobre determinadas cuestiones.

Función legislativa o de creación de normativa: consiste en la capacidad para crear, emitir y formular
normas, así como reformarlas o derogarlas, en estricto apego a las reglas constitucionales y a las que
el propio organismo ha creado para su funcionamiento. Esta función implica, además, que se
presenten proyectos de resolución, acuerdos legislativos y puntos resolutivos.

Función de control público y fiscalización: implica la vigilancia de que el ejercicio de poder del
Organismo Ejecutivo se mantenga apegado a la ley, así como el seguimiento al cumplimiento de todos
aquellos compromisos que este asume. Por ejemplo: Llamar a distintos funcionarios públicos para que
rindan informes sobre asuntos públicos.

Función de control político: implica que pueden llamar a los Ministros y otras autoridades para
interrogarlos por sus actuaciones dentro del cargo y así conocer sobre las acusaciones que se les
formulan.

Función judicial: es cuando ha o no lugar a la formación de procesos judiciales, penales o de otra

índole en contra de los altos funcionarios sobre los que le compete conocer en materia de antejuicio.

Función electiva: según la Constitución y las leyes deben elegir a los funcionarios que les compete de
acuerdo a los procedimientos preceptuados en las mismas normativas.

Función de protocolo: está autorizado para recibir a Jefes de Estado y de Gobierno de otros países.
Incluyendo también, cuando el presidente del Congreso presta y recibe el juramento de ley de los altos
funcionarios del Estado, cuando inicia y cierra sus períodos de sesiones, cuando da posesión de la
Presidencia de la República al Vicepresidente por la falta absoluta del Presidente y cuando conmemora
efemérides nacionales y en cualquiera otra ocasión.
Función administrativa: establece su propia organización y funcionamiento a través de sus normativas
legales y reglamentarias.

Función presupuestaria: porque le corresponde aprobar, improbar o modificar el Presupuesto de

Ingresos y Egresos del Estado enviado por el Organismo Ejecutivo.

Función en materia militar: porque le corresponde declarar la guerra o paz, permitir el paso de ejército
extranjero o el establecimiento de bases militares extranjeras en territorio nacional y en última
instancia desconocer al Presidente habiendo terminado su período constitucional, en tal caso el
Ejército pasaría a estar bajo su mando (artículo 165 literal g).

Otras funciones: las que se les son asignadas por las Constitución y otras leyes. Por ejemplo: La
convocatoria a elecciones generales cuando el Tribunal Supremo Electoral no lo hubiere realizado en la
fecha establecida por la ley (artículo 169 de la Constitución) así como la iniciativa a realizar un
procedimiento consultivo el cual es convocado por el órgano electoral mencionado anteriormente
(artículo 173 de la Constitución).

Atribuciones específicas del Congreso (artículo)

Última actualización: febrero 27, 2015

Atribuciones específicas es el título del Artículo 170 de la Constitución Política de Guatemala, que indica
cuales son las atribuciones específicas del Congreso de la República de Guatemala (Constitución Política
de la República de Guatemala, s.f.).

Las Atribuciones específicas se encuentran detalladas en el Artículo 170 de la Constitución Política de

Guatemala. Éstas son (Constitución Política de la República de Guatemala, s.f.):

Calificar las credenciales que extenderá el Tribunal Supremo Electoral a los diputados electos.

Nombrar y remover a su personal administrativo. Las relaciones del Organismo Legislativo con su
personal administrativo, técnico y de servicios, será regulado por una ley específica, la cual establecerá el
régimen de clasificación, de sueldos, disciplinario y de despidos. Las ventajas laborales del personal del
Organismo Legislativo, que se hubieren obtenido por ley, acuerdo interno, resolución o por costumbre,
no podrán ser disminuidas o tergiversadas.

Aceptar o no las renuncias que presentaren sus miembros.

 Llamar a los diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad de elección, permiso temporal o
imposibilidad de concurrir de los propietarios.

Elaborar y aprobar su presupuesto, para ser incluido en el del Estado.

Referencias bibliográficas

Constitución Política de la República de Guatemala (s.f.). Tribunal Supremo Electoral. Recuperado el 22

de octubre de 2012 de http://www.tse.org.gt/descargas/Cons

Atribuciones del Congreso

Artículo 165. Atribuciones. Corresponde al Congreso dela República:

a) Abrir y cerrar sus períodos de sesiones;

b) Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente dela República, al Presidente del Organismo
Judicial y darles posesión de sus cargos;

c) Aceptar o no la renuncia del Presidente o del Vicepresidente dela República. ElCongreso comprobará
la autenticidad de la renuncia respectiva;

d) Dar posesión dela Presidenciadela República, al Vicepresidente en caso de ausencia absoluta o

temporal del Presidente;

e) Conocer con anticipación, para los efectos de la sucesión temporal, de la ausencia del territorio
nacional del Presidente y Vicepresidente dela República. Enningún caso podrán ausentarse
simultáneamente el Presidente y Vicepresidente.

f) Elegir a los funcionarios que, de conformidad conla Constitucióny la ley, deban ser designados por el
Congreso; aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas que han de sustituirlos;
g) Desconocer al Presidente dela Repúblicasi, habiendo vencido su período constitucional, continúa en el
ejercicio del cargo. En tal caso, el Ejército pasará automáticamente a depender del Congreso;

h) Declarar si ha lugar o no a formación de causa contra el Presidente y Vicepresidente dela República,

Presidente y Magistrados dela Corte Supremade Justicia, del Tribunal Supremo Electoral y dela Cortede
Constitucionalidad, Ministros, Viceministros de Estado cuando estén encargados del despacho,
Secretarios dela Presidenciadela República, Subsecretarios que los sustituyan, Procurador de los
Derechos Humanos, Fiscal General y Procurador General dela Nación.

Toda resolución sobre esta materia ha de tomarse con el voto favorable de las dos terceras partes del
número total de diputados que integran el Congreso;

i) Declarar, con el voto de las dos terceras partes del número total de diputados que integran el
Congreso, la incapacidad física o mental del Presidente dela Repúblicapara el ejercicio del cargo. La
declaratoria debe fundarse en dictamen previo de una comisión de cinco médicos, designados porla
Junta Directivadel Colegio respectivo a solicitud del Congreso;

j) Interpelar a los ministros de Estado; y

j) bis) Conceder condecoraciones propias del Congreso dela República, a guatemaltecos y

extranjeros.

k) Todas las demás atribuciones que le asignela Constitucióny otras leyes.

Composición del Congreso Editar

Resultados electorales Editar

El siguiente cuadro muestra la composición del Congreso de la República para la VIII Legislatura para el
período 2016-2020 y el número de miembros por bancada política:
Partido Votos Porcentaje Escaños+/–

Libertad Democrática Renovada 885,620 19.10 44 +30

Unidad Nacional de la Esperanza 687,890 14.83 36 −12

Todos 451,768 9.74 18 Nuevo

Partido Patriota 437,421 9.43 17 −39

Frente de Convergencia Nacional 405,922 8.75 11 Nuevo

Encuentro por Guatemala 289,544 6.24 7 Nuevo

CREO–Partido Unionista 264,059 5.69 5 −8

Unión del Cambio Nacional 251,578 5.43 6 −8

Winaq–URNG–MAIZ 200,089 4.32 3 +2

Convergencia CPO-CRD 178,212 3.84 3 Nuevo

Visión con Valores 169,813 3.66 3 Nuevo

Partido de Avanzada Nacional 158,561 3.42 3 +1

Fuerza 95,855 2.07 2 Nuevo

Inválidos/Nulos 738,082 13.73 – –

Total 5,375,103 100 158 0

Registrados 7,556,873 71.13 – –

El número de escaños, curules o número de diputados es según resultados de las elecciones generales
de 2015.

Organización Editar

La organización funcional del Congreso de la República es la siguiente:

Pleno del Congreso de la República (o Legislativo)

Bloques Legislativos

Asistentes
Asesores/Consultores

Secretarías

Técnicos Operativos

Comisiones de Trabajo

Asistentes

Asesores/Consultores

Secretarías

Técnicos Operativos

Junta Directiva

Comisión Permanente

Presidencia

Dirección Legislativa

Asesoría Jurídica

Auditoría

Primera, Segunda y Tercera Vicepresidencia

Unidad de Fiscalización

5. Primera, Segunda, Tercera, Cuarta y Quinta Secretaría

Dirección de Personal

Dirección Administrativa

Unidad de Modernización

Unidad de Informática

Unidad de Comunicación Social

Unidad de Protocolo

Unidad de Seguridad

Dirección Financiera
El Procedimiento Legislativo, es el conjunto de trámites necesarios para la aprobación de una ley. Es
decir, es el procedimiento necesario para la creación de una ley, comprende desde la presentación de la
iniciativa de ley hasta su publicación para que posteriormente entre en vigencia.[1][2]

En Guatemala, el proceso o procedimiento legislativo tiene su base legal en los artículos del 174 al 181
de la Constitución Política de la República y la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, Decreto Legislativo
63-94 y su reglamento respectivo. Este proceso es de la siguiente forma:[3]

Iniciativa de Ley: Consiste en el acto por el cual determinados órganos del Estado someten a
consideración del Congreso de la República un proyecto de ley. El artículo 174 de la Constitución
establece a los siguientes órganos facultados para hacerlo:

Los Diputados del Congreso de la República.

El Organismo Ejecutivo.

La Corte Suprema de Justicia.

La Universidad de San Carlos de Guatemala.

El Tribunal Supremo Electoral.

El artículo 176 de la Constitución establece la presentación.

Los pasos que incluye esta etapa son:

1.Presentación de la iniciativa o proyecto de ley (Art. 109 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo).

1.1. Redactado en forma de decreto separando la parte considerativa de la dispositiva.

1.2. Acompañado de estudios técnicos y documentos.

1.3. Por escrito y en forma digital.

1.4. Se presenta a la Dirección Legislativa.

2. La Dirección Legislativa le da lectura a la exposición de motivos ante el Pleno Legislativo.

3. El Pleno Legislativo remite el proyecto o iniciativa de ley a la Comisión de Trabajo respectiva.

4. La Comisión de Trabajo estudia el proyecto o iniciativa de ley.

4.1. La comisión puede proponer enmiendas.

4.2. La comisión da su dictamen que puede ser favorable o desfavorable.

5. La comisión retorna el proyecto con dictamen y enmienda a la Dirección Legislativa en 45 días.

6. Difusión del proyecto o iniciativa de ley.

Discusión: Deliberación por el Pleno del Congreso en tres sesiones en distintos días. Establecido en el
artículo 176 de la Constitución.

Los pasos que incluye esta etapa son:

7. Discusión del proyecto o iniciativa de ley: La discusión de proyecto o iniciativa de ley se lleva a cabo en
tres debates:

Primer y Segundo Debate: Se discute en términos generales la importancia y constitucionalidad del

proyecto o iniciativa de ley.

Tercer Debate: Se da la votación para determinar si se conoce artículo por artículo.

8. Aprobación por artículos.

9. Aprobación de la redacción final.

Aprobación: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 días para enviarlo al Ejecutivo
para su sanción. Lo establece el artículo 177 de la Constitución.

Los pasos que incluye esta etapa son:

10. Remisión del decreto al Organismo Ejecutivo dentro de los 10 días de su remisión de la aprobación
de la redacción final.

Sanción:Aceptación por el Ejecutivo. Se da luego de la aprobación. Plazo 15 días previo acuerdo de

Consejo de Ministros y este puede devolverlo al Congreso con observaciones. esta facultad no es
absoluta cuando se da el desacuerdo de dos ministros. Lo establece el artículo 177 de la Constitución.
Además deben observarse también los artículos 178 y 179.
Los pasos que incluye son:

11. Sanción: Es la aceptación que hace el Presidente de un decreto aprobado el Congreso. Se hace
dentro de los 15 días después de enviado el decreto. La Sanción puede ser: Expresa o Tácita.

Tácita: Si transcurre el plazo y el Ejecutivo no devuelve el decreto, o no lo sanciona, o lo veta.

Veto: En este caso se considera sancionado el decreto en forma tácita.

Publicación: Dar a conocer la ley a quienes deban cumplirla. Los estable la Constitución en sus artículos
177 y 179.

12. Promulgación: Es la orden solemne emitida por el Presidente de la República o en su defecto por el
Congreso de que sea cumplida una ley en el país.

13. Publicación: Es la que se realiza en el Diario Oficial de Centro América para poder dar a conocer a la
población la ley que entrará en vigencia.

14. Vacatio Legis: Es el período que se da entre la publicación y la fecha en que entra en vigencia la ley, y
que tiene por objeto que la población de Guatemala pueda leer la ley para que puedan saber de que se
trata y así poder prepararse para su cumplimiento.

Vigencia: Ocho días después de su publicación en el diario oficial a menos que la ley restrinja el plazo. Lo
establece el artículo 180 de la Constitución.

15. Vigencia de la Ley: Es la vida de una ley la cual puede ser determinada o indeterminada. Es cuando la
ley se vuelve aplicable, esto sucede ocho días después de su publicación o cuando lo establezca la misma
ley.