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SEGURIDAD SOCIAL CICLO IX

HITOS HISTORICOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL PERU

HITO:

Del latín fictus, el término hito tiene distintos usos. Solía usarse como sinónimo de fijo,

constante o inalterable, y también para hacer referencia a aquello inmediato, aunque estos

significados cayeron en desuso. Otros significados que ya no son habituales están

vinculados al caballo de color negro que no tiene manchas y a la persona molesta a la hora

de reclamar algo.

Hito, en la actualidad, se utiliza para denominar a la señal permanente que permite indicar

una dirección, una situación geográfica o una distancia determinada. Suele tratarse

de esculturas o señalaciones de diversos materiales. El Hito Tres Fronteras, por ejemplo, es

un obelisco ubicado donde confluyen los ríos Iguazú y Paraná que marca el límite

entre Argentina, Brasil y Paraguay. El Hito al Trópico de Capricornio, por otra parte, es una

escultura de gran tamaño que se encuentra a casi 30 kilómetros de la localidad

de Antofagasta, en territorio chileno.

También se utiliza el término para mencionar un tipo de señales de tráfico que sirven para

indicar la distancia que hay entre el comienzo y final de una carretera de modo que guíen a

los viajeros. Esta clase de señalización recibe el nombre de hito kilométrico y se divide en

dos grupos: mojón(es una piedra que se coloca al inicio y final de un camino o vía férrea,

que también sirve para delimitar territorios en las fincas) o hito kilométricopropiamente

dicho (es un cartel de metal que suele llevar inscrito el nombre de la vía y el tramo que

recorre y se coloca al comienzo de una carretera). Cabe mencionar que cuando el hito se

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encuentra señalado por números múltiplos de 10 recibe el nombre de hito miriamétrico y si

está marcado en millas, hito miliario.

En Estados Unidos, se conoce como hito histórico nacional a una construcción, lugar o cosa

que las autoridades norteamericanas reconocen por su valor histórico . A la hora de decidir

dicha valuación se contemplan aquellos lugares que ha sido realmente decisivos para la

historia nacional -tanto si allí han ocurrido hechos importantes, como si ha vivido alguna

persona relevante a nivel nacional-, los espacios donde han cobrado vida los ideales que

forjaron la Nación o que simbolizan el estilo de vida de los ciudadanos de toda la patria y

aquellos yacimientos arqueológicos que contienen una valiosa información que pueda

servir para entender la historia del país.

Un hito es, por otra parte, una acción, un acontecimiento o un sujeto que resulta esencial en

un cierto contexto, es decir que marca un antes y un después. Por ejemplo: “El triunfo de

Del Potro sobre Federer supone un hito en la historia del tenis argentino”, “El festival de

Woodstock fue un hito del rock norteamericano que marcó a toda una generación”.

Finalmente, el término también puede hacer referencia a un elemento de balizamiento (para

llamar la atención de los ciudadanos y evitar accidentes en una obra, por ejemplo), llamado

hito de vértice. Se encuentra formado por dos triángulos isósceles opuestos y contenidos en

un dispositivo semi-cilíndrico donde, los dos vértices opuestos indican las direcciones

divergentes en las que se puede circular.

SEGURIDAD SOCIAL;

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La Seguridad Social en el Perú se fundamenta en la Constitución política del Perú que

reconocen y garantiza el derecho a la seguridad social y garantizan el libre acceso a

prestaciones a cargo de entidades públicas, privadas o mixtas.

REGULACION JURIDICA:

Constitución política del Perú

Capítulo II: De los Derechos Sociales y Económicos

Artículo 10°. El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la

seguridad social, para su protección frente a las contingencias que precise la ley y para la

elevación de su calidad de vida.

Artículo 11°. El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a

través de entidades públicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz

funcionamiento.

Artículo 12°. Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles. Los recursos

se aplican en la forma y bajo la responsabilidad que señala la ley.

Otras leyes

 Ley Nº 26790 Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud

 Decreto Ley N° 25897 Crean el Sistema Privado de Administración de Fondos de

Pensiones (SPP), conformado por las Administradoras Privadas de Fondos de

Pensiones AFP

ENTIDADES GESTORAS

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 EsSalud

 Seguro Integral de Salud (SIS)

 Entidades Prestadoras de Salud (EPS)

 Sistema Metropolitano de la Solidaridad — SISOL

El Sistema Público de Pensiones en el Perú se crea mediante el Decreto Ley Nº 19990

promulgado por el presidente Juan Velasco Alvarado, cuyo mandato fue desde el 3 de

octubre de 1968 hasta el 29 de agosto de 1975. Posteriormente, el gobierno de Alberto

Fujimori Fujimori promulga la ley por el cual crea el Sistema Privado de Pensiones a cargo

de Administradora y Fomento de Pensiones (AFP).

 Crea también la Oficina de Normalización Previsional (ONP) que tiene por finalidad de

liquidar al sistema público de pensiones.

 Caja Militar Policial

 Caja del Pescador

 Programa Nacional de Asistencia Solidaria (Pensión 65)

 Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP)

HITOS NACIONALES HISTORICOS

LEY GENERAL DE GOCES (22 ENERO DE 1850)

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El sistema pensionario de la denominada cédula viva tiene sus raíces en una norma del

siglo XIX (llamada Ley de Goces; Congreso de la República 1850) que favorecía a un

grupo reducido de altos funcionarios del Estado con pensiones vitalicias financiadas con el

Tesoro Público. Según esta ley, los servidores públicos accederían a su pensión de

jubilación por tener edad avanzada o por padecer de enfermedad crónica comprobada que

les impidiera continuar con sus funciones (MEF 2004: 5; González 2004: 189).

El régimen de la Ley de Goces de 1850 era un esquema fiscalmente insostenible, toda vez

que las aportaciones no financiaban los beneficios pensionarios y la brecha entre aportes y

pagos pensionarios se incrementaba a medida que el régimen pensionario acogía a más

personas. Por ello, desde 1962 hubo numerosos intentos por eliminar este sistema

pensionario. En dicho año, por decreto supremo del 11 de julio que creó la Caja de

Pensiones del Seguro Social del Empleado y que complementó a la Ley N° 13724, se

estableció el cierre del ingreso al régimen pensionario habilitado por la Ley de Goces

(González 2004) y se otorgó derecho a este tipo de pensión solo a los servidores nombrados

hasta julio de dicho año. Posteriormente, el 26 de febrero de 1974, el Decreto Ley N°

20530:

[…] fue expedido con el objeto, de un lado, de perfeccionar el régimen de cesantía,

jubilación y montepío –Ley de Goces– y, de otro, de asegurar debidamente el

reconocimiento del derecho de los interesados y el cautelamiento del patrimonio fiscal. Por

ello, la propia norma, […] establece que es un régimen de pensiones de carácter cerrado.2

Con la Constitución Política del Perú de 1979, se estableció –en su octava disposición

general y transitoria– la nivelación progresiva de las pensiones sujetas al régimen

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pensionario del Decreto Ley N° 20530. No solo ingresaron a este régimen los servidores

públicos en actividad, sino:

[…] también los trabajadores que laboraban en empresas y entidades públicas de propiedad

estatal, incorporados al régimen previsional del Estado mediante normas de excepción,

adquirirían también el derecho a que una vez finalizada su vida laboral, sus pensiones de

cesantía o jubilación se nivelen con la remuneración del trabajador sujeto al régimen

laboral de la actividad privada en activo que presente servicios en el puesto en el que el

pensionista cesó y se reajusten en cada oportunidad en que éstas sea aumentadas. (González

2004: 192)

En los siguientes años, a través de sucesivas normas, se aprobaron excepciones para que

más servidores públicos pudieran acceder a este régimen pensionario, así como otras

medidas ventajosas y poco sostenibles, entre ellas, el cómputo de los años de formación

profesional, contados de manera adicional, aun así se llevaran los estudios en paralelo al

ejercicio como servidor público3, o el derecho a pensión para hijas solteras. Así, en

conjunto, entre los años 1984 y 1992, el Congreso aprobó hasta ocho leyes que permitieron

el ingreso de diferentes cohortes o de funcionarios de entidades públicas al régimen 20530

–la mayoría de incorporaciones tuvo lugar durante los últimos años del gobierno de Alan

García, entre 1989 y 1990– y cuatro leyes que mejoraron las condiciones de las pensiones

de la cédula viva, además de otras normas aprobadas por el Poder Ejecutivo con similar

orientación. Asimismo, no solamente el espacio institucional formal que permitió la

aprobación de beneficios adicionales y la entrada de nuevas cohortes a partir de la

aprobación de normas contribuyeron a la insostenibilidad de este régimen pensionario,

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también se llevaron a cabo incorporaciones ilegales ante la ausencia de un registro eficaz.

Tal registro fue recién creado a fines de la década de 1990, luego de varios años de

múltiples denuncias de cómputos irregulares de requisitos incumplidos o

fraudulentos4 (Mendoza s. f.: 15-16). De esta forma, se pasó de contar con,

aproximadamente, doce mil pensionistas de la cédula viva en el año 1984 hasta casi

trescientos mil en 2004, año de la reforma constitucional de este régimen pensionario

(Pollarolo 2005: 3; MEF 2004: 9).

Más allá de otros detalles jurídicos más precisos de las normas y el régimen, se trataba,

entonces, de la aplicación de una regla de nivelación automática con el sueldo del último

puesto ocupado, entre otras condiciones de privilegio, regla que iba acompañada de

sucesivas excepciones formales e irregularidades para ingresar a más servidores públicos al

régimen pensionario 20530 (que normativamente tenía el ingreso «cerrado» para nuevos

pensionistas). Esta situación generó serios daños fiscales al Estado (MEF 2004). Además,

la gestión de las pensiones por parte del Estado estuvo relacionada con manejos

irresponsables hacia finales del siglo XX. En este marco, la agencia encargada de la

seguridad social, el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS), conducía una ineficiente

gestión financiera y tenía altos niveles de patronazgo, sobre todo durante el primer gobierno

de García, cuando esta agencia llegó a incluir más de cuarenta mil servidores públicos,

muchos de los cuales ingresaron al IPSS a finales del período de gobierno, durante los años

1989 y 1990 (Cruz-Saco et al. 2014: 3; Arce 2001: 92). Esto se grafica con lo que el

diputado Roggero indicó: que él solía imaginarse al estadio nacional de fútbol abarrotado

por trabajadores del IPSS (Roggero 1993, citado de Arce 2001: 94). Asimismo, durante

este gobierno, los sindicatos del IPSS alcanzaron un acuerdo para tener una cuota fija del

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30% del presupuesto del IPSS de gasto en sus salarios (Ausejo 1995, citado de Arce 2001:

94).

EL SEGURO SOCIAL OBRERO (AGOSTO DE 1936)

En la década de 1930, el Gobierno estuvo liderado por los militares que implementaron

políticas sociales para modernizar el país, debido a las movilizaciones sociales que

reclamaban tener un mayor acceso a la educación, salud y seguridad social. Así, el

Presidente del Perú y General de División, Oscar Ruperto Benavides Larrea, implementó

una serie de reformas gubernamentales, siendo una de ellas la creación del Ministerio de la

Salud Pública, Trabajo y Previsión Social en el año de 1935; dicha cartera presidió la

Comisión Mixta del Proyecto del Seguro Social Obligatorio, conformado por el Director de

Previsión Social, el Director de Trabajo y los representantes de la Comisión Parlamentaria.

Al año siguiente, 12 de agosto de 1936, el Gobierno reforzó su política social al promulgar

la Ley N° 8433 que crea el Seguro Social Obrero Obligatorio, exclusivamente para la

atención de la clase trabajadora obrera para cubrir los riesgos de enfermedad, maternidad,

invalidez, vejez y muerte; así, la Caja Nacional del Seguro Social (CNSS) fue la institución

encargada de cumplir lo dispuesto en la citada ley, dando inicio al Sistema de la Seguridad

Social en el Perú. Tiempo después, la Ley N° 8433 fue modificada con la promulgación de

la Ley N° 8509, precisando cambios sustantivos en materia de recaudación y aportaciones.

Asimismo, en las décadas posteriores se le denominaría como “Caja Nacional del Seguro

Social Obrero” (CNSSO), con el fin de evitar confusión con la Caja Nacional del Seguro

Social del Empleado; ambas se fusionan en la década de 1970.

NORMA DE JUBILACION PARA EMPLEADOS (1946)

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Norma de Jubilación para Empleados Brindó mejoras salariales y propició la organización

sindical, en lo referente a previsión social Estableciendo el seguro para empleados estables

y la indemnización a los 40 años de servicios. 1947 el Congreso promulgó la Ley que creó

el “Seguro Social del Empleado Público y Particular

ESTATUTO PROVISORIO DEL SEGURO SOCIAL DEL EMPLEADO

(NOVIEMBRE DE 1948)

Artículo 1.- Se establece por la presente Ley el Seguro Social obligatorio, facultativo y de

familia para cubrir, en las condiciones indicadas a continuación, los riegos de enfermedad,

maternidad, invalidez, vejez y muerte. Párrafo I.- Para los fines de la aplicación de esta

Ley se considera:

 Patrono: a la persona física o moral y de derecho pú- blico o de derecho privado,

que en función de empresa, negocio, explotación o actividad de cualquier clase,

aprovecha en virtud de un contrato de trabajo los servicios de otra, a la que retribuye

y somete en cuanto a la ocupación, a su dependencia.

 Empleado: a quienes en virtud del mismo contrato y en idénticas circunstancias

prestan a un patrono servicios en los que predomina o se supone que predomina el

esfuerzo intelectual.

 Obreros: a quienes en virtud formal o tácita de trabajo y por una retribución fijada

de antemano y fuera de su propia casa, prestan a un patrono servicios en los que

predomina o se supone que predomina el esfuerzo muscular.

 Trabajadores a domicilio: a quienes aisladamente o junto con otros, trabajan en su

propia casa o en un taller de familia por cuenta de uno o varios patronos.

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 Trabajadores móviles u ocasionales: quienes sin distinción de sexo y sin sujeción

fija a un patrono determinado puedan servir ocasional e indistintamente varios

empleadores: tales como los trabajadores portuarios, picadores de caña, vagoneros y

carreteros de caña (zonas azucareras), recolectores y trilladores de café y cacao,

sembradores y cortadores de arroz, despalilladores, emanilladores y entrojadores de

tabaco, ajusteros y peones de agricultura, obreros de construcción al servicio de

Ingenieros, Arquitectos, o Maestros de Obra, perones de camiones y todos lo que se

ocupen de trabajos similares. Trabajadores domésticos: a quienes sin distinción de

sexo y también en virtud de un contrato, presten servicios a un patrono o a un

principal de casa o establecimiento particular en calidad de choferes, porteros,

portapliegos,

CAPÍTULO I Campo de aplicación ascensoristas, mozos, mandaderos, mayordomos,

criados, cocineros, lavanderas y en cualquier otra ocupación equiparable. Aprendices: a

quienes presten sus servicios a un patrono a cambio de que se les enseñe un arte, profesión

u oficio. Pierden el carácter de aprendices quienes reciban una retribución semanal mayor

de seis pesos. Trabajadores independientes: a quienes sin sujeción aun patrono y sin la

ayuda de tercero, trabajen por su propia cuenta o prestan directamente al público sus

servicios, tales como artesanos, maestro de talleres, choferes y conductores de vehículos de

alquiler, vendedores ambulantes, pequeños comerciantes, pequeños industriales, y, en

general, todos los oficios y ocupaciones autónomas asimilables.

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EL FONDO DE JUBILACION OBRERA (21 ABRIL DE 1961).-

El 21 de abril de 1961, se publicó la ley n° 13640 mediante la cual se estableció el

beneficio para los trabajadores obreros.

Ley 13640 Se crea el Fondo de jubilación obrera. Cubre pensiones de Obreros Beneficios:

• Pensiones de vejez

• Pensiones de viudez

• Pensiones de orfandad.

SE CONSOLIDA EL SEGURO SOCIAL DE EMPLEADORES (JULIO 1962)

JULIO 1962 Ley 13724 Se consolida el Seguro Social del Empleado. (2ra parte) Cubre

pensiones de empleados y servidores públicos Sigue el mismo modelo que del Seguro

Social Obrero

SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES (ABRIL DE 1973)

En mayo de 1973 entro en vigencia el decreto Ley n°19990 por el cual e creo el sistema de

pensiones de la seguridad social. Esta normal promovió la integración de los diferentes

sistemas de pensiones existentes a la fecha indicada, en sustitución de los sistemas de

pensiones de las cajas de pensiones de la caja nacional de seguro social del empleado y del

fondo especial de jubilación del empleado particulares.

EL SEGURO SOCIAL EN EL PERU (NOVIEMBRE 1973)

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en noviembre de 1973 , decreto ley n° 20212 instituyo el seguro social del Perú. Esta nueva

institucionalidad unifico la mayoría de los seguros sociales existentes y los fondos de la

jubilación que hasta entonces se habían creado, excluyéndose a los militare, diplomáticos y

los pescadores artesanales.

SE ESTABLECE EL SISTEMA DE PAGO DE APORTACIONES AL SEGURO

SOCIAL DEL PERU (NOVIEMBRE DE 1974)

En el año de 1974 el decreto ley n° 20530 estableció el régimen de pensiones y

compensaciones por servicios civiles prestados por los trabajadores del sector público y no

comprendidos en Decreto Ley n° 19990. El régimen tuvo su origen en leyes antiguas que

concedían pensiones vitalicias para un grupo reducido de funcionarios del estado y a cargo

del tesoro público, entre ellas la propia ley de goces mencionada mas arriba y estipulaba

que el trabajador ad quiria derecho a pensiones al alcanzar quince años de servicios

reales y remunerados, si es hombre; y doce y medio, si es mujer.

SE CREA EL REGIMEN DE PRESTACIONES DE SALUD (MARZO DE 1979)

Unificar regímenes de prestaciones de salud en el ámbito nacional. Comprende a todos los

trabajadores dependientes públicos y privados sin excepción, también los pensionistas de

invalidez, jubilación, cesantía, viudez, orfandad y ascendientes; y la cónyuge y los hijos

menores hasta los 18 años de edad

SE CREA EL INSTITUTO PERUANO DE SEGURIDAD SOCIAL (JULIO 1980)

En los aspectos económico, financiero, presupuestal y contable Atender a millones de

peruanos asegurados y no asegurados, está empeñada a mejorar cada vez la calidad de

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atención que brinda a los pacientes. Como se recuerda, el 12 de Agosto de 1936 se

promulga1

SE CREA EL SISTEMA PRIVADO DE SALUD (NOVIEMBRE 1991)

1991 noviembre Decreto Ley 718 CREAN EL SISTEMA PRIVADO DE SALUD

OBJETIVO S EFECTOS Se crea el sistema complementario de salud a cargo de las

organizaciones de servicio de salud. Eliminar el monopolio de IPSS Sistema

complementario al sistema administrativo por IPSS no es implementado.

SE CREA EL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES (NOVIEMBRE 1991)

1991 noviembre Decreto Ley 724 CREAN SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES (SPP)

OBJETIVO S EFECTOS Terminar con el monopolio del IPSS en la administración de los

fondos de pensiones. Las AFP se constituirán como gestoras del sistema privado de

pensiones. Jubilación es a los 55 años de edad para los hombres y 60 para las mujeres.

Aportan solo los trabajadores de manera obligatoria, el 15% del importe de la remuneración

total que percibe

SE CREA EL SISTEMA PRIVADO DE ADMINISTRADORAS DE FONDO DE

PENSIONES (DICIEMBRE 1992)

1992 Diciembre Decreto Ley 25897 CREA EL SISTEMA PRIVADO DE

ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES OBJETIVO S EFECTOS Es un

régimen administrado por entidades privadas denominadas Administradoras de Fondos de

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/comisiones/2015/com2015precuegenrep.nsf/0/9f052d11e37b517d0525
7fcb00799542/$FILE/INFORME_FINAL_GRUPO_06.pdf

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Pensiones (AFP), donde los aportes que realiza el trabajador se registran en una cuenta

individual. El Sistema Privado de Pensiones se creó como alternativa a los regímenes de

pensiones administrados por el Estado y concentrados en el Sistema Nacional de Pensiones

(SNP).) Su creación y desarrollo le dio dinamismo y mayor eficiencia a la seguridad social

del país.

LEY DEL MINISTERIO DE SALUD DE SALUD SEGURO INTEGRAL DE SALUD

SIS (ENERO 2002)

2002 ENERO. LEY. 27657 LEY DE MINISTERIO DE SALUD SEGURO INTEGRAL

DE SALUD (SIS) OBJETIVO S EFECTOS Proteger la salud de los peruanos que no

cuentan con un seguro de salud, priorizando la afiliación de aquella población más

vulnerable y que se encuentra en situación de pobreza o pobreza extrema. Administra los

fondos destinados a cubrir las siguientes afiliaciones: * SIS GRATUITO: Afiliación

destinada para cubrir a la población más vulnerable *SIS INDEPENDIENTE: Personas que

trabajan de forma independiente. *SIS MICROEMPRESAS: Afiliación para los

trabajadores de una microempresa.2

2
https://es.slideshare.net/DanielJosueMamaniCal/hitos-nacionales-seguridad-social-daniel-mamani-calizaya

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