5.

ALGUNOS REQUISITOS SOCIALES DE LA DEMOCRACIA:

DESARROLLO ECON6MICO Y LEGmMIDAD POUTICA'

por SEYMOUR MARTIN LIPSET

Las condiciones asociadas con la exislencia y estabilidad de I" sociedad democrati-

ca han sido una preocupaci6n basica de la filosoffa poWica. En este articulo se aborda el
problema dcsde un punto de visla sociol6gico y conductista. exponifmdo una serie de hi-
p6lcsis relacionadas con ciertos requisitos sociales·der:i.~deniOeracia y cxaminando algu-
nos de los datos disponibles para comprobar esas hip6lcsis. EI arHculo. dado su intcres
por condiciones (valores. instilUciones sociales. aconlecimientos hist6ricos) eXlemas al
sistcma polflico mismo peru que soslienen dislintos lipos generales de sistemas polfticos.
se rnueve fuera del campo que sude asignarse a la sociologfa polflica. Este campo. en su
aecimienlo. ha abordado preferenlclIlente el anllisis intemo de las organizaciones con
objelivos polflicos. 0 los delerminantes de la acci6n d~nlro de diversas insriluciones po-
llIicas. como los panidos. los dcpartamentos del gobiemo 0 el proceso electoraL' Ha de-
jado ~icamente aI fil6s0fo poHtico eI tema mlls amplio de las relaciones enlre la lotali-
dad del sistcma politico y la sociedad en su conjunto.

I. Introduccion

Un amilisis sociol6gico de cualquier paUla de conducta. lanto si se refiere a W1 sis-

tema social pequeno como a uno grande. debe desembocar en hip6tesis concretas. en afir-
maciones emplricamente comprobables. Asf. al tratar de la democracia. hemos de ser ca-

l. Este Inkulo "" red... t6 romo un 1,\1'«'10 de un anal i.;. companodo (leI .onlpon~rnien'" pollti~'(1 en las demo-
.raciu ocddcnlalc•• sUbvenciOl1;od" Cun a~ulb.< de I. Behn.ioral Science, Divi.ion de In I'ON foulldalion y el C.....mill«
"" Compan".e Politic" of the Soci~1 Sdc,.;:e R"""arch Coon<:il. Sc rcoonocc y Igradece II colab<>rxion <Ie Robe<t AI(urd
Y Amil.i Elz;"ni. EI trabajo ... eop"so pur primefll ve~ n I.. m1nioocs de Kplic:mbl'e de 1~5811c I. American Politkal
Sden<:c Assoda'ioon en $1. Louis. Missouri (cd. ori~jnal: _Some Social Rcqui,ilS vf Dcmocrucy: Economic DcYolopmenl
and PolIllCai Le/linmacyo. en Alm'rlom PO/l/ira/ &icllu Rc.·iew. 1959).
2. Vb~ .Pulitic:al S<"o:ooJo&y. 1'l45·19S5~. on Han. L 7..encrbcr/l. w.. Sotiol0IlY III II" USA. UNESCO, Pari...
1956. pp. 4-4·55, dundo: hay una .lnICS;' de los diyo.- <ttIOI'eS que aboua Ia l'ICoolOila puliLia. Hay .... ~i.sis de lao
I""d.,..d. inlekcfuaJe< on II oocioJopa pulftia Y I~ t-c: rxlorW tn que '" 1:>0$;1 la <khmital;i6n del probktna de lao de·
mo<:rxIJ "" .Political Sociolo&Y~. tn R. K. Malon. c'(ll.. eds.. Sociolo~J" Toduy. Basic Book... Nuc¥~ Yon:. 1959.~.).
 DIEl TEXTOS SASICOS DE OENCIA POt.frlCA
114

paces de indicar un conjunto de condiciones que se han dado realmenle en una serie de
paises y decir. la democracia ha surgido de esas condiciones y ha lIegado a estabilizarsc
debido a derenninados valorcs e inS!itucioncs de apoyo y debido lambie" a sus propios
procesos intemos de prescrvaci6n. Las condiciones enumeradas han de seT unas condi-
ciones que difercncien a la mayana de los Estados democraticos de la mayana de los
alros.
Un anaJisis realizado recientcmente por un grupo de polil61ogos sabre los "requisi-
lOS previos de car~cter cultural para que una dcmocracia rundone con exilO» indica 13 di-
ferenda que existe entre e1 enroque del soci61ogo polftico y el del fif6sofo poliTico ante
un problema comparable.' Una parte considerable de eSIC simposio esla dedicado a un de-
bate que se relaciona con el apone de la religion. eSjX:Cialmcntc la etica cristiana, a las
octitudes democraticas, EI principal autor, Ernest Griffith. cree que hay una conexi6n ne-
cesaria enlre la tradici6n judeo-cristiana y las actitOOes que soslienen a las instituciones
democraticas: los QUOS participantes destacan las condiciones politicas y econ6micas que
pueden aponar 13 base para un consenso sobre valores bisicos no apoyado en la religi6n:
e indican que la depresi6n, la pobreza y 13 desorganizaci6n social tuvieron como conse-
cuencia el fascismo en lIalia y Alemania. a pesar de tencr estos paises poblaciones y lra-
diciones vigorosamente religiosas. Lo mlis sorprendente de estc debate es In ausencin de
un plameamienw que lenga en cuema que las proposiciones te6ricas debell ponerse a
prucha mediante una comparaci6n sistem:hica de (ados los casos disponibles. y que trate
adecuadamcnle un caso divergeme como uno emre varios. En cste simposio. por el con~
tmrio, se citan casos divergemes que no se ajustun a una propucsta dcterntinada para de-
mostrar que no hay l1ingllna condici6n social vinculada de fonna habitual a un sistema
polhico delernlinado. Asf. los contlielOS entre fi16sofos polilicos en 10010 a las condicio-
nes subyacemcs necesarias de sistemas polflicos conducen a mcnudo a una demostrnci6n
lriunfal de que una situaciOn delerminada contradice c1aramcnte la tesis de nuestro ad-
\'ersario. algo asi como si la existencia de algunos socialistas ricos 0 de conservadores
pobres demoslrnse que los factores econ6micos no son un determinante basico de las pre-
fereoc:ias polfticas.
La vcntaja de una tentativa como la que se expone aqu(, que prelende diseccionar
las condiciones de 13 democrada en distimas variables intem:lacionadas, eS que aborda
con una pe~pectiva adecuada los casos divergemes. La preponderancia estadistica de las
prucbas que apoyan la relaci6n de una variable como la instrncci6n para la democracia

3, EfTIC1Il S. Oriff'lh; John Pbmena.., y J. Roland P<:nno<:k. oCUllurallw~ui,ilC' 10 3 Succes.sfully Funclioning

lkmocracy; A Symposium~, Th~ AItli',icaM Polilirol Sl"i~nct k~,·i~.... vol. 50. 19~. pp, 10 I ·137.
4. Para un ej~mplo dc'allado de C<lOlO un caw di!ICrel"'nle y .u b",Ui~i. l"'~cn >vanta< la lI:Qfr. v~l.Ie S, M, Lip·
..... M. Trow y J. Co~rrnlO> Uoi<>n {km()<;r(ley. 't'hc Fl't'c ~s> GlencOoe. 19~6. El libm eJ un eslUdio del Jl'IOC<:w I"'lrtico
iN","", del Sindicalo T,posnlr"", Imemacion.l, q..e Ilene WI ,i'lema bipanidisll de I..,", dun.d"'" ron clecciones librcJ y
comllioJ f~nlC' ~ 01 po<b. YcooSliluye a>I b ..""pcllln mis c1...... a 1.1. .. ~y de hiel'f\l de La oIigarqu,"-o de RobeTo Mi·
wlo. Sin cmblqo. 10 in,~S1'lP<'io:'in 00 foe planrcd como IIll infUfTlle sotn OSIC sindiclllo. ,ioo rna. bien eomo c:I n..jor me·
diu <fuponiblt de ponti" 0 prucba 'J amp!;' b oleyo de Mic"""'. El ......... ~o podrf. Itabefy h<rho. tnIvts de ... os-
hocrw si<!nnmicn plW """~ ..... ~ Iei'inca 'J csu.blcc<T hip6lc'si<. El I1ICjor medio pano ..,.......... cl CQrtOC;mlonlO
IOtR ~I ,,*0100 inlCmO de lISOCiacioo... volwll*lti par<rlI esNdl'" c:I caso mis diiCR'pmle.. AJ cum;_ lal. condi-
u,.... nDu<1.....1ts c h~6riem ~ quo _ ....Ian ~l sisl bipMidi.... "" cl STI, II< KIar6 b lcorfa~.
 DESARRou..o ECONO!>llCO Y LEGmMIDAD I'OLh1cA 115

indica que la exisleocia de casos divcrgcntes (como. por ejemplo, Alemallia. que sucum-
bi6 a la dicladura a pesnr de un siSlema edue31ivo avanzado) no puede ser la iinica base
para recha7.ar 1<1 hip6tesis. Un caso divergente. considerado denlro de un marco que pre-
sente las pruebas de todos los casos relacionados. puede muchas veres reforzar la hip<>-
lesis bo'Iska si un estudio intensivo de la misma revela las condiciones espcciales que im-
pidieron que se diese la rclaci6n habilual." Asf. la invesligaci6n elC(;loral indica que una
elevada proporci60 de los izquierdistas econ6micamenle mas prosperos cstan subprivile-
giaclos en Olras dimensioncs del estatus social. como la posici6n elniC'.l 0 la religiosa.
La poltmica en este campo sUJEe no 5610 por diferencias de melodologia, sino lam-
bien por el usa de definiciones dislintas. Es evidente que para analizar la democracia. 0
eualquier OfrO fen6meno. hace faha primero definirla. Pard los objetivos de esle aniculo.
definiremos la democracia (en una sociedad eompleja) como un sistema poillico que. de
fonna regular y conslilucional, proporciona oponunidadcs para cambiar a los gobeman-
les. Es un mecanismo para resolver cI problema de la claboraci6n de decisiones sociales
entre grupos de interescs conimpueslos. que pcnnite que 13 mayor pane posibte de la po-
blaci6n influya en estas decisiones a traves de la posibilidad de elegir entre candidatos ai-
tcmativ05 para eI de.sempc:i\o de un cargo po[ftil;l). Esla uefinici6n. que procede en gran
medida de la obra de Joseph Schumpetcr y de Max Weber.' implica una serie de condi-
~'ciones especificns: a) una «f6nnula poUtica..., un sistema de creeocias. que legitime el sis-
tema democralico y que especifique las insliluciones (panidos. una prensa libre, CIC.) que
\ cstan legitimadas. es decir. que todos consideran adecuadas: b) un grupo de dirigentes pa-
r! liticos en el poder: y c) un grupo 0 mas de dirigemes, que no eslan en eI podc:r. y que ac-
-IlJan como oposici6n leglilma intentando conseguir el podcr.
Es evideme que eSlns condiciones son necesarias. Primero. si un sistema politico no
se caraclenza por un sislema de valores que pennita el «jucgo» pacifico del poder (Ia ad-
hesi6n de los que esu\n «fuera» del poder a las decisioncs que toman los que estan «den-
lro», y el reconocimicnto por parte de los que eSlan "dclltro» de los derechos de los que
estan "fuera") no puede haber ninguna dcmocmcia eSlable. Este ha sido el problema de
mochos Estados latinoomericanos. Segundo. SI el resultado del juego polflico no es el
olorgamiemo peri6dico de auloridad efectiva a un gmpo, un panido 0 una coolici6n es-
table, el resultado sera un gobiemo ineSlable e irresponsable y no una democracia. Fue 10
que pas6 en la Italia fascista y durante gran pane de Ia historia. aunque no loda. de la Ter-
cera RepUblica francesa y de la cuana. que se caraCteri7.aron por gobiemos de coalici6n
dtbiles. fonnados a menudo por panidos que tenfan valore.~ e Imereses comrapucslos.
Tercero. si las condiciones que facililan la perpetuaci6n de una oposici6n eficaz no ex is-
ten. la aUloridad de los funcionarios se maximizara y la influencia popular sobre la polf-
tica sera minima. ESla es la siluaei6n en todos los Estados de un solo partido: y por aeuer-
do general. al menos en Occidemc, son considerados COlllO dictadums.
Abordaremos aquf dos de las principales caracleristicas de los sislemas sociales en
relaci6n con eI problema de la democracia estable: el desarrollo econ6mico y la legitimi-

~. ~ Schwnpcter. C..",UlIo-. ~ "ftIl DmtlIC'ary. Harper 8nd B..os; N"""", Y\IIIt. 1941. PI'- nZo3ll2.
~ p. 269: Mall Wdlu. ~J' i~ SorioIou. (hford Uni...."....)· Prnt. N......" Yorl<. 19016. p.2."'6..
 D1EZ TEXTOS BAslCOS DE elENel" I'OLtrICA
116

dad. Se }~:onx.mdran como cardcleristicas estructuralcs de una socicdad que manlicne un

sisterni!POlfrico dcmocratico. Despues de analizar la comptejidad del desarrollo econ6-
mico,(~omprcnde jndlls'rializaci6n, riqueza. urbanizaci6n y educaci6o.l y sus consc-
cucncias para la democracia, pasaremos a abordar dos aspectos del problema de la legi-
limidad, 0 cl grado en que sc valoran las institucioncs misrnas y sc consider.m juslaS y
apropiadas. A las rclaciones entre legilimidad y efectividad del sistema (eslo ultimo fun-
cion, ptimordialmentc, del desarrollo economico) seguira un amilisis de las (ucoles de di-
visi6n en una sociedad y de que modo diversas soluciones a problemas historicamcnte
cruciales desembocan.-91io.rmas subversivas de divisi6n 0 en aliliaciones divisorias que
reducen el confliet61lasta volverlo manejabld. Por ultimo, se valoraclJa in04!?l)cia d~s­
lOS diversos faclores sobre el futuro de-hl democracia.
No se emprcndera ningun amUisis detallado de la historia politica de palscs indivi-
duales en funci6n de la definici6n generica, porque eJ grado relativo de democmcia 0 su
contenido social en divcrsos paises no cs el verdadero lema de este artfeulo. Pero vale la
pena rcalizar un breve anaJisis de cienos problemas metodol6gicos en el manejo de las
relaciones entre caraclenslicas compJejas de sociedades globales.
No hay pur I.ju~ plt:vl:r una correlad6n dema:>iado alta entn: aspectrn; de In estructu-
ra social como rcnta, e<lucaci6n, religi6n, por una parte, y democracia poe la olm, ni si-
quieta sobre bases le6nca<;, porque, en la medida en que el subsislema politico de la so--
ciedad aclua au16nomamenle, una fonna polilica particular puede persislir en condiciones
normalmente adversas para el surgimienro de esa forma. 0 pucde desarrollarse una fonna
polftica detenninada debido a un sindrome de factores hiSl6ricos pr.iclicamcnte unicos,
aunque caraclenslica<; sociales imponanlcs favorezcan OCm fonna. Alemania es un cjemplo
de una naci6n en la que todos los cambios estrucLUrales (industrializaci6n, urbanizaci6n, ri-
queza e instnlcci6n crccientes) favorcdan la instauraci6n de un sislema democratico, pero
en la que una serie de acontccimientos hist6ricos adversos impidi6 que la democracia se
asegUTa<;e la legitimidad en la opini6n de varios SOClores importantes de la socicdad, con 10
que la capacidad de la democrJ.cia alemana pard soponar las crisis se dcbilil6.
No hay que valorar excesivamente las elevadas correlaciones que revelan los datos
entre democracia y otras caractcrislicas instilucionales de las sociedades, porque aconte-
cimientos excepcionales pueden explicar bien la persislcncia () bien eI fracaso de la dc-
mocracia en cualquier sociedad concreta. Max. Weber soslcnla con finneza que las difc-
rencia<; en las paulas nacionales sulfan ser un reflejo de acontecimicntos hisl6ricos lIeci-
sivos que en un paiS ponen un proceso en movimicnlo y un segundo proccso en otro. Para
ilustrar la cuesci6n, UliJizaba cl ejemplo de una partida de dados en la que cada vez que
salla un cieno numero lendfa crecicnlemenlc a salir de nuevo ese mismo numero." Para
Weber, un acontecimiento que prellispone a un pais hacia la dcmocracia pone en marcha
un proceso que aumenla la probabilidad dc que, en el siguientc punlo critico de su hislO-
ria, vuelva a ganar la democracia. ESIe proceso sOlo puede tener senlido si accplamos eI
supueslo de que un sislema politico democnitico. una vez cstablecido, cobra cicrto im-

6_ Ma~ Weber. Th, Mnhodology of'~ Srxi<l/ Sci".("~. 'The F= f're<s, Glenc"". 1949. pp. 182-1 &5: vb", tam-
biCn S. M. Lipsel •• A Sociologi$1 Lools at Hisrorip. ('aclfic Socioiogit:Q1 Re,·lew. vO)J. I. primaV<cra de t958. pp. 13·t7.
 DESARROLLO ECONOMICO Y LEGmMJDAD POLfnCA 117

pulso y crea ciertos apoyos sociales (inslituciones) para garantizar su existencia conti-
nuada. Por 10 tanto, una democracia «prematura» que sobreviva 10 hara (entre otras co-
sas) facilltando el erecimiento de otras condiciones que conduzcan a la democraeia, como
In difusi6n de la cultura escrita 0 las asociaciones privadas aUl6oomas. Este ar-
ticulo se propone primordialmente explicar las condiciones sociales que sirven para apo-
yar un sistema politico democnilico, como la instrucci6n 0 la legitimidad: no abordara
con detalle los tipos de mecanismos intemos que sirven para mantener sistemas demo-
croticos, como por ejemplo, las reglas coneretas del juego polftico:
Las generalizaciones comparativas referidas a sistemas sociales complejos tienen
necesariamente que abordar de fonna bastante sumaria las earacteristicas hist6ricas par-
ticulares de una sociedad dentro del ambito dc la invesligaci6n. Para comprobar la vali-
dez de eslas generalizaciones relalivas a las diferencias entre parses que ocupan una po-
sici6n alta 0 baja en la posesi6n de los atributos relacionados con la democracia, es ne-
cesario realizar ciertas mediciones cmpfricas del tipo de sistema polftico. Las
desviaciones individualcs de un aspeeto concreto de la democracia no son demasiado im-
portantes, siempre que las definiciones abarquen. sin ambigiicdades, a la gran mayorla de
las naciones que emendemos como democraticas 0 antidemocraticas. La linea divisoria
exacta entre «mas democrtitical> y «menos democratica» no es tampoco un problema ba-
sico, puestO que, probablemente. democracia no sea una cualidad que existe 0 no exisLC
en un sistema social, sino mas bien un complejo de caracterfsticas que puede elasificarse
de varias fomlas distintas. Este fue el motivo de que se decidiese dividir en dos grupos a
los palseS estudiados. en vez de inlemar ordenarlos del mas alto al mas bajo. Clasificar
paises individuales del mas democratico al menos democratico es mueho mas diffcil que
dividir a los palses en dos clases, en «mas» democraticos 0 «menos». aunque induso asf
hay ca<;os limite que plantean problema.., como Mexico.
Los intentos de dasificar a todos los parses plan}Can una serie de problemas. La ma-
yona de los que carecen de una tradici6n pennane9l6 de democracia politica se hallan en
las zonas trddil:ionalmenle subdesarrolladas deJ-rimndo. Es posible que Max Weber tu-
viese lID'..6n cuando dijo que la democracia modema en sus fonnas mas daras s610 pue-
de producirse en las condiciones unicas de la induslrializaci6n capitalista." Algunas de las
complieaciones que originan las marcadas diferencias que se dan en la pnictica IXlHtica
en diferenles partes de la tierra pueden reducirse abordando las difereocias existentes en-
lre palses denlro de ciertas areas de cultura polftica. Las dos mejores areas para esa COlU-
paraci6n inlema son America Latina, por un lado. y Europa y los paises de habla ingle-
sa por el otro. Pueden haeerse comparaciones mas limitadas entre los Estados asiaticos y
entre los paises Mabes.

7. P;lr,l lraDiljos siSlcmAlicos """kntcs ql>C ;nlcnlan delcnninar algun", de los mccanismos inlc11lO:l de la demo-
cracia vea..: Mom. Janowilz y Dwa;... Marvid. COR1f"'lit;w: rr~,... Yr~ and 1)~mtX'rU1irC",,-,~ftt, M;<::/ligan Go>VrUnenul
Sludie•. num. 32, Bbreab of Glwemmem. In'liluee of Public Admini'lrlnion. Unive,,;;ly of Michigan. 1956; y Robcn A.
Dahl." "rifo« ", Dtm<Xrari( Thtory. Uni ..e"ity of Chicago, 1956, e,pecialmente pp. 90-123. Para un e'ludio de pro-
ble","" de anili,i. inlemo de .i'lema, politie<» vtase David WlOO. .-An App.-oach to !he Analysis of Politic.l Systtms•.
World I'olirj($, vol. 9. 19W. pp. 383-400.
8. vhsc Ma' Wcbe,.•7.." gc de, burgerlid"''' DenlOkrali<: i" R.... tand•. Archi, fiff Sozial"'isuflSdta/t .."J
Smi(1lpolirik. vol. 22. 1906. pp. :J46 .
118 DlEZ TEXTOS n....SIC'OS DE OENCIA POl.inCA.

Los principales enlerios que se ulilizan en eSll: articulo pam Sltuar a las democra·
cias europeas son 13 continuidad inimcnumpida de democrncia poillica desde la primera
guerra mundial )' la ausencia en los ultimos veinticinco aflos ck un movimiento politiCO
imp:>nante opuesto a las "nonnas del juego" democratico: E1 criteria. algo menos rigu-
roso. que se uliliza para America Latina es el de si un detcnninado pais ha lenido un his-
lorial de e1ecciones mas 0 menos Iibres durante Ia mayor pane del jl'(rlodo comprendido
enlR' el final de 13 primera guerra mundial y el momenta actual. Mientras en Europa bus·
camos democracias estables, en America del Sur buscamos paises que no hayan tcnido
un regimen dictatorial rouy conslanle (vease cuadra 5.1). No se ha hecho ningun analisis
delallado de la historia polflica de Europa oi de America Latina lenieodo en cuema crile-
rios de diferenciaci6n mas es~cificos: en esle nivel de estudio de los requisitos de la de-
mocracia. bastan los resultados elector.lIes par.! ubicar a los pafses europeos y, para Ame-
rica Latina. hastan!. con los juicios de especialislas y con valoraciones impresionistas ba-
llI
sadas en hechos suficicntementc bien conocidos de la historia polftica.

CUMJt<O ~. I. Clu~4;,."c'i,i" rJ,' ""c'o"e. ~ .. mpr(J.J. fJnxlol'arlamu ). ia/""O<Im~rica"as

sex"/' ('Ixrad" fit' dmwr.raL'ia eswb/(' (/959)

DmoocuKItlS'MJlablel Di<tadJlrlJS i"'srohkl

ydir~ , de/ftOCT«i1JS

Australia Auuna Argentina Bolivia

BtlgK'a Bulgaria Brasil C,b>
C..... OJecoskwaquia Chile R. Oominitana
Dinaman:a Finland;a Colombia E=odo<
I,,,",,, Francia Cow. Ric.-a EI Sal_"Idor"
Lu~emburgo Alemania Occilknlal Mb.icQ Guall~mala
llolllMb Grecia Uruguay Haiti
Nueva Zclanda Hungria Hood~
/Iloruc:ga Islandia l"icaragua
SU«"ia
Sui~a
I!alia
PoLonia """'"
Par.lg\13Y
Reino Unido
Estados Unidos
Ponugal
Ruman(a
El;p.aiia
"'"
Venezuela

Yugoslavia

9. La lilu"", ~oooi<:i6n ~oosiste en q..e 1\0 se haya prodocido ningrin movimicf1{(l1",.li1ario, ni fasci'ta IIi cornu_
nisla. que ~il>icsc el 20 'lo de 10li "0I0l0 dlll"lfIte esIC ""rfolio. En realidad. lOda. las ".clones europou pc"eIlO'Cim1e. III
lado democnliw del com;nuo luvi"'011 lTIO\'imicn1~ IOlai itarios que ""'enoan mono< del 7 'lo de 100 vOlO!i.
10. E! ItiMoriador Anhul P. Wbilll;c:r. poT fjemplo. ha hlo<:ho lIfI """,men de lor; juicom dc especialista. sabre:
Anlbica La1i"" ...gti>T f1 cual .Ior; pa(se$ que nIU ~ han """,~imado III ilkaJ ~nlrico ltan sido 1.,.1 Argentina, Brasil,
O1j~, Colombia. C<NlI R,ca Y Un>8I11Y-, Wase.The I'atl>ology of Oomoeracy in Ulin America: A lIi..o"""·s Poi... of
Vieoo'" TN .4""'rkil/r Pol/lira! Sm..rt' Nn·If'tO'. yul. 44. 1950. w- !O1_llll. \'0 be .,\ad,do Mo(''''co • fU!' grupo. Milieu
h3 conttdodo libnud <k prms.a. de fClIlIi6rl Y de ort-"ir.ac:iOO I pafridos <k La ClpOSocl6n. alUlqUe Ny prIlCbils firR"lfs de
 DESARROLLO ECON6MlCO Y LEGITIMlDAD POL/TICA 119

2. Desarrollo economico y democracia

Tal vez la generalizaci6n mas eXlendida que vincula los siSlemas pollti<:os con Olros
aspectos de la sociedad haya sido que la democracia se relaciona con e[ grado de desa-
rrollo econ6mico. Esto signitica, concretamenle, que cuamo mas pr6spcm cs una naci6n,
mayores son sus posibilidades de mantener la democracia. Los hombres han afinnado,
desde Arisl6teles hasta el prescnte, que s610 en una sociedad prospera, en [a que vivan
relalivameme pocos ciudadanos en condiciones de aut~ntica pobreza, podrfa darse una si-
tuaci6n en la que la masa de [a poblaci6n participase intcligcntemente en la poUlica y de-
sarrollase el autocontrol preciso pard no dejarse arraSlrar por demagogos irresponsables.
Una sociedad dividida entre una gran masa empobrecida y una pequefia elite favorecida
desembocaria en una oligarquia (gobiemo dictalorial del pequeno eSlralO superior) 0 en
una lirania (dictadura con base popular). Y a estas dos fonnas politicas pueden aplicar-
seles etiquetas modemas: el modemo roslro de [a lirania es el comunismo 0 el peronis-
mo; la o[igarqufa aparcce hoy (1959) con [a fonna de diC1adurns lradiciona[istas como las
que encontramos en partes de Latinoamcrica, Tailandia, Espaiia y PorlUgal.
Pard l.:ornprobar l.:OIll.:It:lalll\;lllt eMa hipOtesis, se han cstablooxido varios indices de
desarrollo econ6mico (riqueza. industrializaci6n, urbanizaci6n y educaci6n) y se han
computado promcdios para los parses que se han dasificado como mas 0 menos demo-
cn'itieos en eI mundo anglosaj6n, Europa y Lalinoameri<:a.
La riqucza media, el grado de induslrializaci6n y urbanizaci6n y e1 nivel de ins-
truccion son mucho mas altos en tados los casos en los paises mas democralicos. tal
como indican los datos del cuadro 5,2. Si hubiescmos a~rupado Lalinoamerica y Europa
en un solo cuadro, las difcrencias habrian sido mayores. '

q... no I~s conccde la l>pOnunidad de ganar d~ccion~s, dado que Sllll los lilular", los 'I'" cuenlan los vOIOS. La e~i"encia
de grupm de 1. oposic;6lI, c1cccioncs dispUl.da, y acuenloos enlre 1.. dive....., face;ones dd Panido Rcvolucionario II1S1i-
lucional (PRt) en el gobicmo inlJOduccn un ~lemc",o de considerable innucncia ""pular ~n.1 si'l~ma.
EI im~,~nle ~sfuerw que ha hecho Russell Fillgibbon rwa realizar una ~valoraci6n eSJadi'lica de 1. democracia
l:uinoom""ic.na> basad. en 1. "Pini"" de varios espcc,,'i<la.. no li~ne ulilidad para los objelivos de e.le anfculo. Sc pidi6
a los jutte<. no wlo q"" c1.siflcamn • 1"" l"'i.1<::I como dcmocr;lticoo bl\Sllnclose en cnter;o, punll'lCllle ""Iflicos, "ino que
coru;idc",ran lambim d "nivel dc vida. y eI • nivel de im1r\lcci6n~. EsI"" lil,imos faclores puedcn SCr ,"<>ndiciones p.'" Ia
demoeracia, pcro no.>on un as""clO de Ia democ",da en sl. Vcase Ru'''''U H. Fil,gibbon.• A Slalistical Evaluation of L.a.
lin American I)emocl':lCp, Wesurn Po/irit"/JI Quarlerl}", v(>1. 9,1956, PI" 607·619.
It. l)'le W. Shann"" ha rol'1'elacionado indices de desalTOllo econOmico con el hecho de si un pais,. au,ogo-
bierna 0 no, y sus conclusioncs son basic.menle las misrna,. Dado que Shannon no focilita OOall", sob.. los paise:s que
con, idem que disrrUlaJl de aUlOsobiemo )' 1", que no, 00 hay ninguna mcd;ci6n direclll de La relaci6n enltt pal"", «demo>-
cr:ilicos> y >con aUlOgobiemo•. Pero Indos los paise' analizados en eSle anic.lo se eligie",n panic:ndo del supueS!o dc que
la caracle.i7.aci6n como «demucr;llic,," no liene ""nlido IrJUndose <Ie un ""Is sin aUlogooiemo y. en cOl,=""ncia. lodos
ellos caerian pre,umiblemenlc, fucscn <lemocr.hicos 0 diClalOrialcs, <lenuu de la calesorla de 'p"I",. mn aUlogobiemo. de
Shannon. ESle demue&lm que hay una relaci6n enltt ,ubdcsarrollo y earencia de aUlogobiemo. Mis dalos indican q.c u~a
"u que so alcanlll el aUlogobiemo. el de"ITolio sigO<' reladorlado con el caoiclCl del siSlema polflico. Vcase ShanllOll
(ed.). Undud('lAv~J Area.'. Harpe., Nuev. Yor\<. ,Q57.)' 'ambit" SU aniculo, .Is Lc,,~l of G<"e",menl Relaled 10 Ca·
pacil)' for ScIf·G<wcmmcnt?», Amnican It,,,,,,al 0{ Ecoltamics tJltd Soc;tJ/tJgy, vol. 11, 195K, 1'1'. 367-382, En eSle lillimo
anlculo Shannon etab<wd un fndice compucslo dd desarrollo. utilizando aISW'O' de los lndice, qU<: ap=" en '0' ella'
dlU5 siguie"le" como el rldmero de mtdicos PO' cada mil habilanles. y Olros dalOS procedenlcs de tas mism", fucnlC' de
Nacione< Unidas. 1..ll obr~ ,Ie Shannon no al.ajo ro; .tenciOn haslll de,puk de que se n::daclard este anioulo, po.- 10 que am-
bos pueden c"",ide.one como comp<<>b:ICioncs indcp<:ndienle., de hip6ltsi.< comparables,
 DIU rnxTOS aAslcos 01: C1ENClA roLlTICA
120
CUADRO 5.2. Una compliJraci6n d.. ra.fus l'uropeos. angl0f?'l.r/anles y .tar~·nr>americanos; dil'ididos
en do" grupn.l; mm democral/("()s y ",enos democra/lcos, PO' mJu:es de nque;:a
A. I"din! de riqfleza (medias)
Miles d.. Prrsonas Vrm" <k
Nt',,1a ".-"OM. e<" r ..II/OMs RadiM ('rrill.

'"
Clipila' ""
mMico'
l't'hic.. lo
</.. "",,,,r' ",';;,:,. e"
milia,'
diem ppr
millar'

Dernocrac;a, estahles e~ropeas

y 3ngloparlanles 695 0,86 17 205 350 341
Dictaduras y democracias
inestabks europea,
1,< 160 167
y angloparlanles
Dictaduras inestab1es
y dcmocracias
3138 143
"
171 2. ,
latinoamcricanas
Dictadurns estables
latinoamericanas I" '.
99

274
25

00
"
43
I 0 1

43
Gama de ,"ariaci6n:
Democrncias cstables
curopeas 42{}-1 AS3 0.7-1,2 3-62 43-400 160-995 242-570
Dictaduras europeas 128-482 0.6-4 10-538 7-196 42-307 46-390
Democracias latinoamericanas 112-346 0.8- 3.3 31-114 12-58 38-148 51-233
DiCladuras cstables
1mionamcrican.as 40·331 1.0-10.8 38-428 1-24 4-145 4- 111

B. indicts dt industrializacion (medias)

C(HISumo ~nng(a ~r Capita"

Democracias ~uropcas cstables 21 3,6

Dictaduras curopcas 41 1,4
0.6
Dcmocracias lalinoamcricaoas
Dicladuras cstables latinoamcricanas
Gama de ''lIriacion:
"
67 0.25

Dcmocracias europeas cstables 646 1.4-7.8

Dictaduras europeas 16-60 0.27·3.2
Dcmocracias laliooamericanas 30-<;3 0.30-0.9
Dictaduras cstables latinoamericanas 46-87 0.02·1.27

c. indices dt illSlruccirin (medias)

MalriCldados Ma/riculad()j Marriculad()j
% alfabeti- cnummUJ I"imar;,/ pospri",,,,i,,! cnsd,an;a '''p'frior
;adiM" por millar" fJO" ,,,,/lar f'O'm,lIar

Dcmocracias curopeas estables 96 034 44 4.2

121 21
Dictadurw; curopeas
Dcmocracacias
131inoamericanas
"74 WI 13
3.05

2.0
Dictaduras
latinoamcricanas 46 72 , 1,3
GDrIUlS de "Driarion:
DemocTacias europeas establcs 95-100 96-119 19-83 1.7-11.83
Dietaduras curopcas 55-98 61-165 8-37 1.6-6.1
Dcmocracias
laliooamericanas ~-87 15-137 7-21 0.7-4.fi
Dictaduras
laliooamericanas 1 1-76 11-149 3-24 0,2-3,1
 DIiS....RRQlLO ECON6...tlCO Y LEGlTIMIDAO I'Ol.tnc.... 121
CUADRO 5.2. (rontillutKWn)

...,.s, 1OJJOO .......

.. ~~ ru.dodn tk .. ~~ruJ.>tk,tk
m6s.s, /fJOl)(J() ......
'Jl.~" .......
lNtmpOIilo2NlJ"

Dnnocrat-Ilt'i esl3blcs curopeas

DietadUIa5 curopeas "
24
28
16
38
23
Democraciu Ialin0amerkana5
DictadUI1IS e'ilables
" 22 26

Iatinoarnl:ricanas
CClIIWlJ dt l'Oriari6n:
DelllOCt3Cias eslables curopeu
"
28-54
12
17-51
"
22-56
DiCUldul1Ili europeas 12-44 6-33 7-4'
Democraclas lalinoamericanas 11·48 13·37 1741
Dicladuras enables
tal i r>Oam ericMas '·36 4-22 7-26

I. u •• V"" PO'" d< ',Ie<u.o<l", h. <1<10 t«opilodo •• b",•• 0.'0' pro<<<I<",<. do Intem.""".1 Uoi>oI, R"",... h. Unl",,,i')" of
(,lifoml•. Berll.I<y, C.lifomi.
~. "od""", Unid... Of",,,,. F"'odi>lko, Nali"",,1 a..a /,,, Cap"a 1","<MIt' ;,. Sn""'1 C""."",. 1\1-19. S",i>,,,," ""POI>. Serio< E,
1IIl",. I. :-:""v, Yoril. 19,W, I'll- 1~·16.
J, ""IOn<> U.oo... A Pm,,,,r,,,,,,II"""" "" ,~. W",IJ
s.~>aI Sill""_.
/911. <Nd'" II. 1'9. 46-48.
4. " ..ionn Unida>. S""ISn.:tJ1 y...,l>i>ot. 1~••Nd'" IJ9. PI'- JJ3-JJ8.
5. 1 _ HY. P. 387.
I>. I 189. p. 641. Lao _ am. ~ 0 " dit..-.-. ... I... """ '" wlJ.... pan
d< pobIa<i6n pora .....
.......... 01< Otlif.-. 1 _ _ ... .-.I." _ omportan<ia .. .".,...... ioo... d< pupoo
I.. di""-':,os .., _
1. ......-..-. u........ A 1'.-.Ii-,/tt1'U',.... ..,. <........ B.• W. S6--B<1.
8. N.."""" u-. 0.-0.""'''' r - . t . /9J<l••- " n. 1'1'. )7»J1O.
__.... t1_....
9. N....,..." u.__ S_ _·,. r
~ ..._ ..-.
/950. .... • it.. ........, Ill. W. JIII·JIG. Lao .Im. "" ..r........ .....po pro<!ocido

IG. S..,.".". u-...A ,.---,~_ ""_ ......... pp. 79--. S< _"'!"' _...... d< poIoa . - ................ "'"
~."
II. w.-.pp.Ilb-IOO.'-cif. . . . - . . . . . _ ...... I I ... ~..--_.. ~ _ ' "p:;ourio.por
....... ItUl <Ie I I I ' ... d ~ I,,*"Im. E1,....... aono ... ...--~... ""' 100 ,d _ do:: _ .. ___
................ .....,. _ _ ...... _ Iod;¥_ .. ..., F""' _de.-
d< _ _ """ ... IOIi> <Ic>omlIIab>.
p->- _ ) ' 0 . . 1& "'rr.. ... p por~ _ d ~d<l_ d< poIlI&-o6n t onudo ~ ........ _ ..
.... _ _ a lao d< ..., 1<1'1'" <Ie ocbd. La inIlIotoriol do:: .,.. ".". ,.,..... __ ~"" ...........
1I'IOoX'I6o, _ ,......
12. 1«.. pp.lI6-IOO.

-
IJ. USESCO. w...t./ $100>... <J( ~ P'-;.. I\lS5. l-oo cif....... "'" 10. en .. ...-..... ......... ,.,. ",.;a.,. ...
b q ~ •• riooI _"" 1949 1 1\lS2, .. <lof-..itM ~ .._ . . - oqioo "'" d ......

I~. 1'I"",,<ko.. ,a, 1 - - . . . . Uobao K...."'b. UIOl.....y<JfCol.rom;.. &0\.""". Col'r........

". ;.It",.
If>. (.It",

Los principales indiccs de riqUezll utilizados aquf son la renla per dpita. el nume-
TO de personas por vehfculo de mOlor y por medico y el numcro de apar3tOS de radio. te-
ltfonos y peri6dicos por millar dc habitanles. Las difercncias son notables en lodos los
cooceplOS. como indica detalladamclIlc el cuadra 5.2. En los parses europeos m1s demo-
cciticos hay un vehfculo de motor por cada diecisiete personas. freme a uno por cada 134
en los palses menos democr1licos. En los paises latinoamericanos menos dicultoriaies hay
un vehfculo de motor por cada 99 personas. micmras que en los mas diclaloria-
 DIt:2 TEXTQS HASICOS DE CIEl'lClA POLfTICA
122

les hay uno poT cada 274.'1 Tambien son marcadas las diferencias de renla entre los gru-
pos: de un promedio de renta per capita de 695 d61ares en los palses mas dcmocniticos.
haSla 308 d6larcs pant los menos dcmocr:1ticos; la diferencia corrcspondienlC para Lati-
noamcrica es de 117 y 119 d6lares. Los fndices tambien resullan coherenles, correspon-
diendo la reOla per capita mas baja de caJa grupo a la calcgorfa de los «menos democra-
tieo,,» y la mas eJevada a los «mas democniticos».
La illdustrializaci6n (el nivel de riqueza esta cJaramente relacionado con ella) se de-
tennina por eJ porcenlaje de varones que trabajan en la agriculwra y por la «energt'u» per
capita comercialmente producida que se utiliza en eI pais, calculada en loneladas de car-
bOn por persona y aito. Ambos indices dan tambien resultados coherentes. El porcentaje
medio de varones aClivos que trabajan en la agricultura y ocupaciones relacionadas era
de 21 en los palses europeos «mas democniticos» y de 41 en los «mcnos democrliticos»,
de 52 en los p.1ises latinoamericanos «menos dictatoriales» y de 67 en los «mas dictato-
riales». Las diferencias en cuanto a energfa per Capila utilizada en el pais son igualmen-
IC significativas.
EI grado de urbanizaci6n se relaciona lambicn con la exislencia de la democracia."
Disponemos de Ires indices de urbanizaci6n distintos que proccdcn de datos recopilados
por International Urban Research (Berkeley, California): eI poreentaje de la poblaci6n
que vive en poblaciones de 20.00Cl habilantes 0 mas, el porcentaje de los que viven en
poblaciones de 100.0000 mas, y tambicn el porcentaje de los que residen en areas me-
tropolitanas nonnales. Los palses mas democraticos a1canmn un nivel mas alto en estos
tres indices de urbaniz..'1ci6n que los menos democraticos. en las dos zonas de cultura po-
litica investigadas.
Se ha dicha muchas veces que cuanlo mas instmida esta la poblaci6n de un paIs,
mas posibilidades hay para la democrada, y los datos comparativos de que disponemos
apoyan esa proposici6n. Los palses «mas dernocniticos» de Europa apenas tienen analfa-
betos: cI Indice mas bajo de alfabetizaci6n es del 96 %: mientras que las naciones «me-
nos democraticas» tienen un fndice de alfabelizaci6n del 85 %. En Latinoameriea, la di-
ferencia es entre un Indice media del 74 % de alfabetizaci6n para los pafses (,menos dic-

12. Ha de recordarse que e&laS cirra< s<m m"dias. cxnaidas de cifras del C<:nSO de 1m; dive"",,< pal",•. La exacti.
IUd de I... d,l", cs muy variable y no hay fonn. de medir I. v.lidez de cifms eompleju eakuladas como las que aqui se
exponen. La tendencia eoherente de looas estas di[e...ncias y su gran l1Iagnill,d es el prin<:ipal indicio de validez.
13. Los polilologM han .ioculado Ill. urbanizacioll a Ill. dcmocnlcia COIl bastame frecuencia. Harold J. La;ki ar".
maba que _Ia dcmocracia urganilada c; el prodllCto de Ill. vida urbana~ y que era natural. en oonsccucncia. que habiese he-
cho «sa primem apariei6n efectiva. en la-, ciudades-c:>tado griegas. aunque ~u definiciOn de «dudadano. [uese Iimitada.
ve...: su articulo _Democracy_. enla Enc:ycl<JfXI,d;Q of the Socia! ScienaJ, vol. V. pp. 76.85, Ma>; Weber .osleni. que
I. eiudad. como un cieno tipo de comlUlidad politic •. es IUl fenomeno peculiarl1lente oociru.ntal. y rcmonlaba Ill. 3paricion
de la idea de _ciudadanJa_ a acontedmiel11OS social., rntimamcl1te reladonadus coo la urbani,oci6n. Hay una ",posicion
de cSIC ponto de viSla cn c1 c3pitulo sobR .Ciudadania_. en Gennal Economic JUstory. The r....e Press. Glel1«le. 19~.
pp. 315·)38. Hemos de aJladir que Ill. mayor funza electoral nazi en 1933 se ef>COIllraba en las comunidades pcq..,""s y
en las zonas rurales. Berlin. Ill. linka ciudaoJ alelllana de m~s de dOlI millones. nunc. dio a 1M rull.is m:l.. de un 2S % de 106
vOl!)!; en eleccio""s libres. F.I n"i tipo. 10 mismo que el poojadi.Sla france, tipo" el """faoci,," ilaJia"., ...,ual. era un tr."
bojador .utonomo que ",sidia en un di'trito rural 0 en una poblaciOn pequefta. Aunque como panido de 1M trabajadores
los comuni'tas son mas fuenes en los barriQS obrttos de las granru.s ciudades. 0610 tienon una importante fuena eltttoral
en I.. naciooe. eumpo.. men", mbaniz.d". po.- ejomplo. Gre<:ia. Finlaadia, Francia. ltalia
 DESAkkOUO ECON6MlCO Y LEGm:'04IDAD POLITTCA
123

u\lorialesJl' y un 46 % para los .. mas dietaloriales,.... La inscripci6n de alumnos por mi1lar

dellotal de poblaci6n en Ires nivdc:s diSlinlos. educaci6n primaria. sc:<:undaria y su~rior.
mucslra tambitn una rc:laci6n coherente con el grado de democracia. La mayor dispari.
dad se da entre: los casos e"'tremos de Haili y los EsIados Unidos. En Haiti hay rnenos ni-
nos (II L) que reciben enseiianza primaria que a1umnos que redben cnseiianza univer-
silaria en los Eslades Unidos (casi 18 L).
Vale la pena extenderse alga mas en la relaci6n entre insnucd6n y democracia por-
que hay lada una filosofia del gobiemo democritico ~ue ha considerado la difusi6n de la
ensenanz.a como el requisito basico de la democracia.' Como escribi6 Bryce. rcfiriendose
coocrclamente a America Latina: ..Si la inslrucci6n no convicnc a los hombres en buenos
ciudadanos, al menos hace mas facil que Ileguen a serlo.»" Es posible que la instrucci6n
amplfc el horizonte humano, que pennita a los hombres comprcnder que son necesarias las
oormas de tolerancia. que les frene y haga que no se adhicran a doctrina~ extremistas y
monistas y que aumente su capacidad paTli tomar decisioncs e1eclorales racionales.
Las pruebas que mueslran la contribuci6n de III instrucci6n a la dcmocracia son aun
mlis finnes y directas en relaci6n con la conducta individual den/IV de los palses que en
correlaciones intemacionales. Los datos rcunidos por agencias de investigaci6n de la opi-
ni6n publica. que han intcITogado a individuos de diversos paises sabre su fe en diversas
nonnas democrliticas de lolerancia hacia la oposici6n. sus actitudes hacia minorias ctni·
cas y racia1es. y so fe en sislemas llIultipanidistas en vez de unipanidislas han pucsto al
descubieno que el factor de dijuelldad6n m6s important~ ~ntr~ los qu~ dnn r~spunlas
d~mocraticas y los d~miis ha sjdo la instrucr:i6n. Cuanlo n~ clcvada es la inslrucci6n es
mas probable que se crea en valores democraticos y se apoyen pniclicas democralicas."
Todos los esmdios peninentc:s indican que la instrucci6n es un faclor mucho mas signifi-
cativo que la reDIa 0 la ocupaci6n.
EsIOS resultados deberfan hacemos preyer una correlaci6n mucho mas alta de la que
encontramos en la realidad entre niveles nacionales de instrucci6n y pnictica polflica de-
mocratica. Alemania y Francia han figurndo entre las naciones mas instruidas de Europa.
per<> es evidente que esto. por sf solo. no eSlabiliza sus democracias. Es posible. sin em-
bargo. que la insrrucci6n haya servido para inhibir OIras fuerzas antidemocraticas. Datos

14. La paUli que indicl una OO'"panci6r'l de \a media do cadi grupo de paI"$C$ em so:ucnida pol las ,arna. de
"llriaoi6ll (Il>.< eU",mos mts alto y m'~ OOjo) de cadi indice. La mayoria de las pnlas de Yllflacil\o, >c su!'l'r'JlO!"t'II. es de·
CiT. algunos pa/\C$ que est.ill en la calcgOl'lI baja de I. politi",.. e~ nm .11'" q"" .Igunu> de los pafscs que ocupan una
po$lrl6n IlIa en I. escat. de la democnci. en MlgUllO:S de los 01mS fndicc:s cmsiderados. Hay que Itller en cuema que. tan·
10 Cll Europll como en ArnI'rica Lollnl. las nlOl;i!lnr;; 'I"" ",",upan el pue.to m's bajo en cUllquirn de los Indices e~pue>t""
c~1 .1 cua.dro "'t'n tarnbi~n .n la cale,or'I" _mcno$ demQCdticao. P", el COl11nrio. casi to<lo$ los paise> que {)Cupan d pllOS'
10 mh allo en cualquienl de 10. Indices eSt!n en 13 cla!.e .mAs democnitic••.
IS, Vease lolln Dewey. DrmQr.IlI.'Y o.nJ £JJlml'"n. Nueva York. 1916.
16, Ciladu en Al1hUI 1', Whitale,. lip. dl. p, 112: ,:filS< lambiel1 Karl MBnnllelm. F.rtdom. PO><'U and !Hmo-
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19~7. p. 17; Samuet SI""fI.... C""""""ilm. C,Hr/or",ir, "rod CM/ UMrrir•. NIIICY>I YoR. 19S5. P1'. 1)11-1)9: D. KKlo y M.
SW1~ _Rrpon ... Social S"atir",... ionand Mobility in Tokyo.... Mobili,y in Tol.yo. 1lI; TIle S"""'!UI1: of Social Olns-
ciousneJ&~. JapwwoJr S«~ico.l R....,~. enc:ro t9S04. PJI. 7"-100.
 124

de la Alemania posnazi indican daramente que la educaci6n superior e51:1. vinculada en

C:SIC: caw al rechazo del gobicmo de un hombre fuerte y un panido."
Aunque no podamos decir que un "ivel ...allo,. de instrucci6n sea candidon sufi-
cienle para Itl democrada. las pruebas de que disponemos indican que constituye casi una
condici6n necesaria en elmundo moJcmo. AsI. sl volvemos a Lalinoamerica, dande aun
existe un an:lIfabetismo gcncralizado en varios paises. nos encontramos que. de lodas las
naciones. en las que mas
de 13 milad de la poblaci6n es analfabel3 solamenle una. Brasil.
puede incluirse en el gropo _mas democl'1bico,..
Hay ciertas pruebas procedemcs de Olras areas culturales econ6micamente empo-
brecidas de la relaci6n entre alfabetizaci6n y delTlOCT'3cia. EI unico microbro de la Liga
Arabe que ha manlenido instituciones democr.iticas desde la segunda guerra mundial, L(.
bano. es. con mucha diferencia. el pais limbe con mayor inslroccion (mas del 80 % de la
poblaci6n alfabetizada) de todos los paIses arabes. En el resto de Asia. al eSle del mun-
do arabe, $610 dos eSlados, Filipina'i y J3pOn, han mantenido regimenes dcmocraticos sin
la presencia de grandcs pm1idos antidclllocralicos desde 1945. Y estos dos pafses. aunquc
con una renla ~r capita inferior a [a de cualquier pafs curopeo. figuran enlre [os prime-
ros del mundo en cuanlO a logros educalivos: Fihpinas se sihia irunedialarneme despues
de los Eslados Unidos en cuanlO a porcenlaje de individuos que cursan esludios secun-
darios y superiores. miemrolS que Jap6n liene un exilo educalivo que no Ilega a igualar
ningun estado europeo. ,.
Aunque se han expuesto por separndo los diver.iOS indices. parece evidcnte que los
faetores de induSlrializaci6n. urbanizaci6n. riqueza y educaci6n. se hullan suficientemen-
te relacionudos como para constituir un faclOr cornun.:!> Y los factores inc[uidos en el de-
sarrollo econ6mico Ie afiadcn 1a correlaci6n polftica de la democracia."
Antes de pasar a analizar las conexiones imernas entre nivel de desarrollo y demo-
cracia. hClllos de mencionur un estudio del Oriente Medio. que corrobora. en sus condu-
sianes blisica.... esas relaciones empiricas p.1ra olra area cullural. Una investigaci6n
realizada en seis paises de Oriente Medio (Turquia. Liliano, Egipto. Siria. Jordania e

18. o.: ..cy ha didlO \lue cl ari<1cr lid 51Yml1l co.tunrivo infIllye.soJbn, La d<rnor:nc:1:l.. y cs,o puWc actual alp!
1M furnIcs d< lnCiAbihdad en AIcmaoli:l. £t oo;.:m.-o de La ~i6n akmanll. Kal1n o.:"q.\lue ncribb en 1916. cnI.d
~ dlStiplinario """ que 1._1 el desanoUo pcnomJ-. E11'f01'OR1O pnnciplll en Io«r- _ ~ .."nilxi6n de b
........"., Y'" lIipifl<'l<b dt 1M inWfll'"Oonn c>.~_ y.La "Ilbcrdlnan6n COfIIIlku.- a elb•. Esu ~iOn pbnteI pro-
bIe'rrw que no 1IC pucdrn abonbr Illlli. pen:> lI>llJca d c-*:ltf <'OIDplcjo d< 110 R:bci6n cnm d<mocl"lcia YlacIOre!< Infima·
mc_ m:ocoonadm. como 110 cducac:i6n. \'&Sf': Dr:wcy. ~rtKJ aNI £J"C{IIfOIt. op. nl_. pp. lOll_Ito. No< indica lam-
bob> que dclIcmof; 0Cf num" y no nlfWf cond"'ionI:s opimi!.UI!; sot« I... poMbolid.>dcs de II.... eIo"ohrri6n dc:moc,*ica ~n
Rusil. ba'>ada en I. van upansi6n d< La ~i6n 'I"" 1.icnc: lugar aUf lIoCIualmclU.
19. Ccilhl. que CQfIIpant con Filipinas y J~n I. d,"inci<ln de _ "" lin,coo pal<cs (lemucr.Ol>CQl; de A'ia orien·
tal y meridion.1 ~ 101' que 10, c"",,,nistn, SOlI ins'gn,focanlCS d""toralrmmt. COfI1parrC !ambitn con clio.< la de ser 1m; un;.
ro. paise. (Ie csa IJrna COn "nn ftI(;)'''r/o de la pobl..d6n alfabctiZlKla. No lIf:",os lie olvil1ar. ,in ~n'bllrgo. 'l". cuen" con
UJ1 pan,do lro1,:tist. bastantc grand<: \lue cs cl 'lac COlISt,'Uy<: la oposici6n aclanl: y "unque <U n,.d de in<lfucri6fl ... d~­
'ado plIra Asia. cs muy 'nfcno.- ill de Jap6n 0 Filip;na•.
20. Hay un wi",. faclUrial de Leo Sclln<ft. ba~ en daf:oJ d< 7:S pIIlscs.\lue demu$nl CSlO. IAun inl!dilo.)
21. Sc Infa d< una aflnMCioln ooesta<liuic1l_. y cw s,,,,\flCa inevilabkmo:mc que hal:ri m...hal eaupdonc:s • cu
lXJfJelaci6ll. ~banm -sf cpoe Ia pmcncill d< _ mlllOrla ,l'iIlde do: k. C3l........ blIjoI quc VOlt al ~ido mid; con·
K'....... en c _ pane. no dcsm""nIC La ~ do 'Iut 110 posici6n en La CSffaf.iflC:ll:i6n..,.,.1 C$ o:l prinl;1pal do:tcnm-
- * de III clt«o6n d< ~ dado cl proct:'O ca<tSaI miltiple que c _ III conducta d< las ~ 0 do las naciooncs.
Es ....,daIlr: que Ia eomcia SOCIal nlfllC'a ~ npaz de u~ (JIl'<d<cirllOliD las condoocus..
 I)I:iSAlU<OLLO ECONOMICO Y LEGlTIMIDAD POLtnCA
125

Iran), por el Depanamento de Investigaci6n Social Aplicada de la Universidad de Co-

lumbia en 1950-1951, demostr6 que ellislfan muchas conexiones entre urbanizaci6n, al-
ll
fabetizaci6n, Indices medios de vOlaci6n, producci6n y consumo, y educaci6n. Se cal-
cularon correlaciones simples y multiples enlre las cuatro variables basicas para lodos los
pafses de los que habra estadlslicas disponibles de las Naciones Unidas, cn este caso 54.
Las correlaciones multiples, considerando cada una de elias sucesivamente como la va-
riable dependiellle, son las siguientes:"

Variable deJHtldieme Cotficietlu de correlaci,," ",,,!I;/'!e

Urbanizacion 0,61
Alfabelizaci6n 0.91
Patticipaci6n media 0,84
Patticipaci6n politica 0,82

En Oriente Medio, Turqufa y Liliano alcanzan un nivel superior al de los otros cua-
tro paises estudiados en la mayoria de eSlos indices. y Lerner sefiala que los «gmndes
acontecimicntos de posguerra en Egipto. Siria, Jordania e Iran han sido las violentas lu-
chas por el control del poder [.,.] luchas notoriamente ausentes en Turqufa y Liliano
(1959), donde el control del poder se ha decidido por medio de elccciones»."
Uno de los aportes de Lerner ha sido sefialar las consecuencias, para la estabilidad
general, del desarrollo desproporcionado en una u Olm direccion, y la necesidad de cam-
bios coordinados en todas estas variables. Asf, compara In urbanizaci6n y la alfabetiza-
ci6n en EgiplO y en Turqufa y llega a la conclusi6n de que, aunque Egipto esla mucho
mas urbanizado que Turquia, no est5 realmente «modemizado» y no liene siquiera una
base adccuada para la modernizaci6n, porquc no se ha mantenido un nivel similar de al-
fabetizaci6n. En Turqufa han crecido al mismo rilmo los diversos indices de moderniza-
ci6n, con una participaci6n electoral crecicnle (36 % en 1950), una alfabeti7.aci6n y una
urbanizaci6n lambicn crccienles, etc. Por el contrario, en Egiplo, las ciudades eslan lJe-
nas de «analfabetos sin hogar», que suponen un publico dispueslo para la movilizaci6n
polflica en apoyo de idcologfas extremistas. De acuerdo con eI SUpllcstO de interdepen-
dencia funcional de los factores de ...modernizaci6n», Egipto, en la escala de Lerner, de-
bena estar el doble de alfabetizado que Turqufa, dado que eSla el doble de llrbanizado. EI
hecho de que estc 5610 la milad de alfabetizado explica, en opinion de Lerner, los «dese-

22, Se infoona ilObre ese estudio en Daniel lemer. TM PasJing ofTradi/iolfl1/ So<:;tly. The Fr« I'~ss. Glencoe.
1958. ESlas corrdaciones proceden de datO'< del censo: las I""incipales secciooes del eSludio nalan de las rexcione. a koi
medios de infonllad<ln y Q)'iniones sobre .1I0s. COn dcd"""i"ne. en cuanto a I", lipos de p"'fflOI'Ialidad pmpios de I. so-
ciedad m<Xlema y la tr'lldicional.
23, ili".I.. p. 63, EI rtldi"" de panidpad6n polrtica fue III vOlad6n porc:enlual en las cinco ultima. deceione•. Es_
I'" rcwhados no puedcn eonsidcr'lltSe una verif;"'aei6n independieme de I... rclocione, ..."",,'laS.n esle articulo, dado que
los dalos )' la, variable, son b.isicamcnte los mism"" (como 10 son tambifn en d nabajo de Lyle Shan""""O{'. <"it,). peru
10' ",wh:uJos i<!fnlico.lS utihlaOOo Ire, nll'lOO(" rompletamenle di"inl"';. d rod;cicnlC phi. las correlacione, molltiples y
las """tia! y la< guma< de varioci6n ,kmucSiran concluycnlemClltc q"" la, relaci"""" no pue<ien alribu;rse a mceallisJl106
de les dkul",. llabria qL>e tener en eoem. que 10' tre, anil;.;, se hideron independienlementc. sin cooocimiento mutuo.
24, iii,",.. p. 84.
 D1EZ TEXTOS 8ASlCOS DE ClI:NClA POLlTlCA
126
quilibrios» que «tienden a hacerse circulaTes y a acelerar 1a desorgani7..3ci6n social» po-
Iitica. ademas de ccon6mica,"
Lerner haee un unadida Ic6rico importante: 1a idea de que esos valores clave del
proceso de modemizacion pueden emenderse como fases hist6ricas, constituyendo la de-
mocracia una parte de desurrollos posleriores. la «illslilUci6n que corona la socicdad par-
ticipante», uno de sus terminos para designar una socicdad industrial mooema. Su punto
de vista sobre las relaciones enlre estas variables, abordadas como etapas. mcreee cilarse
con amplilud:

La evoluci6n Sl"Cular de una socicdad participante pareee enlmilllT una secucncia regular
de Ires fases. Primero lJega la urbanizaci6n. pues s610 las ciudades han desarrrollado el
complejo de l&:nicas y recursos caracteristico de la economla industrial modema. Den-
tro de esta matriz urbana se desarrollan los dos atributos que distinguen las dos fases si-
guientes: alfabetizaci6n y crecimiento de los medios de comunicaci6n. Hay L1na estrccha
relacion n.'dproca elllrc ellos, pues la alfabetizaci6n desarrolla los medios de comunica-
ci6n, y cstos, a su vcz. difundcn la alfabctizaci6n. Pcro la alfabctizaci6n realiza la fun- .
ci6n clave en la segLlnda fase. La capacidad de leer, adquirida al principia por un mime_
ro relativamente escaso de individuos, Ics pennitc efectuar las diversas tarea.-; que exigc
la sociedad que se modemil.1l. Una sociedad no empiel.a a producir periOdicos. cadenas
radiof6nicas y pelrculas a gmn escala hasta la tercera fase. cuando la tecnologia comple-
ja del desarrollo industrial esta bastante avanzada. Esto acelera a su vez la difusi6n de la
alfabelizaci61l. A travcs de esta interacci6n se \lall fonnando las instituciones de panici-
pati6n (el voto electoral. par ejcmplo), que encontramos en lodas las socicdades moder-
nus avalll..adas. •
Los datos que apona Lerner no demuestran conduyentemente la validez de su tesis
sabre la interdependencia funcional de estos elementos de modernizaci6n, pero el male-

25. fdml.. pp. 81·89, OUll' leOO3' "CeI'C. <Ie zona.'I StIlxJeSllJTOIladlt5 han <lestOC3do tamhitn el c.racter circul.r de
I... fuerz... que 5U,lenlan un determina<!o nivel de de=llo social y ocon6mico; y e,te anlculo puede con'iderarse. en
cieno modo. un intonto de ampliar a la esfera IX'lftica el anillisi, det complejo de instiluciones que coo.,tiluyen una socie-
dad ~,ro<IIkmi,ada~. La monografia in'dim de 110 S<;hmJre. Economic D~W!I()p",~m mid U,buniUJliO'l, An Ecoiogiml Ap-
prouch. rc:lac;OIla variable' 'ttnoI6gicas. demognlncas y organiZllrivll< iincluyendo alfabeti,.aci6n y renla ptr dpiral como
un complejo illler<lepcndienle, EI tibro de HaNey t.ei\>ell'lcin. &onomi<' n"rJ;...,tJ,dntsS (nul Eronomi<' GroM'lh. Nuev~
Yurko t957. enfoea cJ ~.ubdcsarT(}J1o~ en 01 man;o de una teOOa ccoo6mica de oca.i equ;liblio». como un c,,"junlO de as-
pe(;IO' relacinnados de una sociedltd que se apoyan mUtl1amenlc, e incluye. como pane del complejo, c~racteristicas cullu·
F~les Y IX'liticas (analfabc,i,mo. auscncia de u'l3 etase media. un sistema de comunic""ioncs 10":") (v~an", pp. 39-41).
26. id~m .. p. 60. Lerner sc centra lambi':n en cierla, e,igenci.. de la personahdad de Ul1.1 weiedad .,modema»
que poedcol relacionarse ron las uigencia. de personal;dad de la democrllcia. s<:g~n eJ. la movilidad fisic. y weial de la
sociedad 'ro<IIkma exi£e una perwnalidad m6lI,l. eapal de adaprarse al cambio lipido. La form..:iOn de una ~sen.ibilidad
m6vil adaptable al Cllmbio hasra el pontO de que la reordenaci6n del au,o,i5lema ,ell SU form. diS1intiva. h. sido uNa del
sigk:> xx. Su caracterhrica princip.1 es la ~mJ'dlill. que denota la ...paddad general para verse UII(') mismo en la situaci<ln
del otro .•ea favorable 0 do.ravurable,. (pp. 49 ".), A~n no es~ claro 'i est. caracrerislica psicot6gica tiene como conse-
euenda un. predislX',ici6n hac;a ta democ,"",ia (q"" imphca una volull1ad de aceptar el ponto de vism de on<l<) u.s; SO re·
taciona mis bien eon las tendenci.., anlKlemocrlllicas de un tipo de perli(lnalidad de oso<:iedad de masaM (que implica la
~usencia de val<>res persona Ie, s6hdos enrJizados enla pa,.,icipacwn). Es po,ible que la emparla. un. ac,ilud ma.. 0 men,,"
ocoo;mopoJita». sea una caractelistic. de I. personalidad general de las sociedades modem.,. con otras condicione, e,pe-
ciale, que delenninan ,i StI.s cOllSCCuencu.s sociales ,on. 0 no. accitlldes de tolcranc'a y democrhticas, 0 de desarraigo y
anomia,
 DESARROLLO IOCQNOMICO Y lEGmMII)AD POliTICA
127
rial expuesto en este anfculo ofrece una oponunidad para investigar siguiendo esas di-
rectrices. los casos discrepantes, como Egipto. en los que la ..falla... de alfabetizaci6n
cst" asociada con tensiones graves y la posibilidad de dislurbios. pueden hallarse tambicn
en Europa y Lalinoamerica. y 50 analisis. una !area que flO abordamos aquf. aclarara aun
nUs 13 din<bnica b:isica de la modemizaci6n, y el problema de la estabilidad social en un
marco de cambio inslitucional.
En eslas correlaciones se dan una serie de procesos subyacenles. observados en va-
rias ZQrlas del mundo. ademas del declo, ya analil.ado, de que un aho nive! de instruc-
ci6n y alfabelizaci6n genera 0 SOSliene la creencia en noml3S democr:iticas. Tal vez el
mas imponante de eSlos procesos sea la relaci6n entre la modemizaci6n y la fanna de la
«Iueha de c1ases.... EI desarrollo econ6mico, que significa una renta superior. una mayor
seguridad econ6mica y una mayor instrucci6n, pennile que los cstrdtos mas bajos adop-
len planteamientos temporalcs a miis largo plazo y eriterios polhieos mas complejos y
mas graduales. La fe en un gradualismo reformisla ~eular s610 puede ser la ideologia de
una c1ase inferior relativamente pr6spera." EI aumenlO de la riqueza y de la inslrucci6n
ayuda tambien a la dcmocracia. porque debido a el los estratos inferiores recibirJo pre·
siones conlrllpucstlls que redueir6.n la inlcnsidad de su adhesi6n a detertllinadas idcolu-
gras y hamn que tiendan a apoyar menos a los eXlremislas. Sc analizarA con mAs dclalle
el funcionamienlo de este proccso en la scgunda pane del anfculo, peTO opera b<isica-
menle ampliando la panicipaci6n de esos estratos en una cullura nadonal integrada, de
modo que van dejando de ser una clase inferior aislada y aumenta su contacto con los va-
lores burgucscs. Marx afinnaba que el proletariado era una fuerza revolucionaria porque
no podia perder mas que sus cadenas y podia ganar eI mundo enlero. Pew Tocqueville.
al analizar las razones pol" las que los cstralos mas bajos de los EsladOS Unidos apoyaban
el sistema. parafraseaba y lransponfa a Marx antes de que Marx hiciera esc amilisis, in-
dicando que «5610 se rebelan los que flO tienen nada que perder».lI
EI crecimiento de la riqueza no sOlo se relaciona causalmente con el desarrollo de
la democracia al alterar las condiciones sociales de los trabajadores, sino que lambiin
arecta el papel politico de la clasc media, al modificar la estruclura de estralificaci6n so-
cial de manera que su perfil pasa de ser una pinimide alargada. con una gran base de cia·
se baja, a ser un diamante con una c1ase media creciente. Una cia.'iC media grande de-
scmpei\a un papel mitigadar, moderando el confliclo, ya que poetic premiar a los pan;·
dos moderados y democr.iticos y penalizar a los grupos extrcmistas.
Tambien la renla nacional est!l relacionada con los valores politicos y el estilo de la
clase superior. Cuanto mas pobrc es un pais y mas bajo es el nivel de vida absoluto de
[as c1ases mas bajas. mayor es la presi6n sobre los estralos superiorcs para que traten a
las c1ases inferiores como seres que quedan fucra del ambito de la sociedad humana,
como vulgares. como innalamcnte inferiores. como una casta inferior. Las marcadas di·
ferencias en el estilo de vida entre quienes eslan en la cuspide y qu;encs estan en la base

21. \I....... S. M. Lip:oet, .Socialism _F....SI and W~SI- Lcfl and RighI», CONjIw...:t, ...,J. 7. ~(rano de 1958.
pp.I73·III:!.
211. Akxis de Toc<p.'villc. Dt...oe,tK'}' i.. ","",,,C... YOl. L. AlfJed A. Knopf. :!n' cd... Nueva York. tll.a. p_~.
 DIEZ TEX1QS BASICOS DE CIENClA POLtrlCA
128

haec que eSlo sea psicol6gicamcmc necesario. En consecucncia, los estratos superiores
tambico lienden a considerar los dercchos politicos de tos eSlralOS infcriores. especial-
mente el derecho a panicipar en el poder, como alga basicarnente absurdo e inmornL Los
estratos supcriores no s610 se oponen elias mismos a la democracia sino que su conduc-
la polflica. frecuentemente arrogante, ayuda a intensificar reacciones extremislas poT par-
te de las c1ases mas bajas.
El nive! general de renla de una naci6n influira lambico en su receplividlld a tas
normas de lolerancia polftica dcmocratica. Los valores segun los cuales no importa gran
cosa que partido gobieme y puede lolerarse el error incluso del panido que gobiema, puc-
den desarrollarse mejor cuando a) eI gobiemo tiene poco poder para influir en las opor-
lunidades vitales basicas de los grnpos mas poderosos, 0 b) hay riqueza suficiente en el
pais para que en realidad no impone demasiado que se realice una ciena redislribuci6n.
Si los principales grupos de poder yen la perdida del control del gobiemo como un he-
cho grave, no hay duda de que estaran mas dispueslos a recurrir a mcdidas mas draslicas
para intentar retener 0 asegurar ese control. EI nivel de riqueza detcnninani tambicn eo
que rnedida cienos paises pueden inslaurar nonnas «universalistas» enlre sus polfticos y
funcionarios (como una seJecci6n basada en una demostraci6n de la capacidad en regi-
men de competencia sin favorilismo). Cuanto mas pobre es el pais. mas fuenc es el ne-
potismo, es decir, el apoyo entre parienles y amigos. AI ser dCbiles las nonnas universa-
listas disminuyen las posibilidades de crear una burocracia cficienlc, condici6n nccesaria
para un ESlado democratico modemo.'"
Aunque menos direclameme vinculada a una mayor riqueza. tambien parece guar-
dar ciena relacion con elhlla presencia de inslituciones y organizaciones inlennedias ca-
paces de actuar como fuentes de poder compensatorio y de redUiar panicipanlcs en d
proceso polilico. del modo anali7.ado £or Tocqueville y Olros exponentes de 10 que se lla-
ma lcorfa de la «sociedad de masas». Segun ellos, una sociedad sin una multitud de or-
ganizaciones relativamente independiemes del poder eslatal cenlral liene un elevado po-
lencial diclatorial y tambien revolucionario. ESlas organizaciones cumplen muchas fun-
ciones necesarias para la democracia: son una fuente de poder equilibrador, impiden que
el ESlado, 0 cualquier fuente de poder privada imponanle, domine lodos los recursos po-
Hticos; son una fuente de nuevas opinionc.<;; pueden ser los medios para comunicar
ideas, especialmente ideas de oposici6n, a un gran seclor de la ciudadanfa; sirven para
inslrnir en las tecnicas de la polilica; y ayudan a aumentar el interes y panicipaci6n cn la
polilica. Aunque no hay datos fidedignos que apoyen la relaci6n entre paUias nacionales
de organizaciones voluntarias y sistemas polllicos nacionales, los estudios de conducla in-
dividual de una serie de paises nos demueslran que, indepcndientcmente de otros fac10-

29. Hay un un~lisis de l'>tc probkma ~'Q un "'1000 nuevo en David Apler. The GuM COOSI i~ Transi/i"" (Prin-
celon Universily Press. 1955). e'reci.lmcnlC los capltul()S 9 y 13. Apter""" mue,lm la imponanda de la burocmda efi-
Cal y la a<.:cpla<:i6!1 de I", paUla'> de conducta y los val ores burOCr~lic()S para la exisleno:;ia de un orden polflico y demo-
''''lie<>.
30. Wase Emillede",r. TI,.. StaU afThe M<lUfS. Nueva York. 1940: HaJ\na~ Arendl, The Origins olTO/alita.
rian;sm, Nue"a York, 1950: Mu Horkhcimer. Eclip,e af Remon. Nueva York. 1947: Karl Marmllcim. M<ln <1",1 Soc;ety
in an Age af Rec",,,''''c/;",,. N\Oc,," York, 1940: PlIilip Selzniek. The OrganizOl;",,,,1 Weapun. Nucva York. 1952: Jose Or-
les-a y Gasse1. L<J "ebelilm de I", ma",.,
 D1OSARROLLO ECONOMICO Y LEGITIMIDAD POLfTICA
129

res. los hombres que pcnenecen a asociaciones lienden a tcner opiniones mas democrati-
cas sabre cuesliones relacionadas con la lolerancia y los sistemas de partido, y es mas
probable que panicipen en el proccso poJftico, que sean polfticameme aetivos, 0 que vo-
ten. Como sabemos lambicn que, dentro de los pafses, el m<'is rico y mejor instruido es
mas probable que pcrtenczca a organizadones volumarias, pareee probable que la len-
dentia a fonnar esos grupos eSIc en funci6n de la renta y de las oportunidades de ocio
• • 'I
demro de clenas naclOnes.
Es evidenle que la dcmocracia y las condiciones reladonadas con la democracia es-
table aqul analizadas corrcsponden Msicamente a los palseS del noroeste de Europa y a
sus descendiemes angloparlames de America y Australasia. Max Weber. entre otros. ha
argumentado que los factores que explican la democracia en esta zona son una concale-
naci6n de elementos hist6ricamente (inica. parte del proceso que produjo tambicn eI ca-
pilalismo en la zona. Scg(in el argumento basico, cl desarrollo econ6mico capitalista (fo-
mentado y desarrollado al m<'iximo en las zonas prolcStantes) cre6 una c1ase burguesa,
cuya existencia fue a la vel un calalizador y una condid6n necesaria para la democracia.
La insislencia dentm del prolcslantismo en la rcsponsabitidad individual propici6 el sur-
gimiento de los valorcs democralicos. La mayor fuerza iniclal de las elases medias en es-
loS paises luvo como conseeuencia una alianza entre los burgueses y la corona, alianza
que preserv6 la monarqula, facilimndo la tegitimaci6n de la democracia entre los estratos
wnservadorcs. Tenemos asf un conjunlo imerrclacionado de desarrollo econ6mico, pro-
lestanlismo, monarqufa, cambio politico gradual, Icgitimidad y democracia:" Se puede

31. V"a", Edward Elan,field. H,~ M"'al/:lasis '>/" fI"d......" rd Society. The F= ~'. Glencoe. 19~8. que c<m-
liene una e,~d~nIC ~"",ripcion dI: c6mo In pobru." abi""al sirve para redudr 1a organizac,6n'" I. romun,dad en la ha.
lia meridional. Lo, dalo' ~X''<lenlc,. q"" procedtn de e""''''''las electOf1lles efccluada, en los Eslados Unidos. Alemani•.
Fr.mcia. Gran Brel1lna y SUttia. n""Slran que emre d 40 Y el 50 % dt I", adullt)S de esl", paise. pcnenecen a asoc,,,,,,io-
nes vulunl.ri." SIn (ndice' rna, rojos de peflenellcia en las democracia' men", c"abks. FfJ""'ia y AIe"'ania, que en las
m., ";Iables. los Est"do' Unida,. Gr:m Breta~a y Suecia. E'1OS resulladt)S parc<:en coolrn<lodr la ploposki6n general. aun-
qoc 110 pucde exlrae"", ning.na conclusi6n dara. porque I. mayorfa de los esTudios ulilizaron calegoria, no comparnbk•.
Ella cueltion e,ige ",a. in'·e.<ligaci6n ell dive"", pa(.... Sobn: 10$ dal"S de eSlOO Pilf"" vean", los e>lutiios ,iguie,,',,:
""bre Francia. Amold Rose. Theur.,' and Mnl",,1 ill 1M Sm';a/ S,'i~~ ...s. U"iversily of MinneOOla Pre.s.s. Min""'poli,. 19~.
p. 74 Y O. R. Oallagher.• Voluntary As"",ia!ion, ;n Francc_. Sad"/ F"rc~,. vol. 36. diciernbr<: 1957; sobre Alemani••
Erich Reigro"li. So:;ole \'~rf/uh'~nl?en;n d" B.. ndur~p~blit. I. C. n. Mohr. Tubinga. 1956. [>, 164: wt>re los Esla(lo,;
U"id",. Charle' R, Wrighl y He,bert II. Ily"'an. " V"lu"lar}' AwxLalion Membcn,hi[>5 01 Am~rican Adults: Evidefl(;e from
N.lioJlal Sample Survey••, Amer;,·"n S"...i,,/agi('ol Re>';n<', vol. 23. junio 1958. p. 287. Y J. C. ScOll. jT" «MemheT:ship and
l'arTi<:ipalion in Volun",')' A"""i"'ioo,•. ld.. '01. 22. 1957, p[>. 315-326; lIerb," M""coby.•Th. Differ<:lIlial Polilk;» Ac-
li'ily of Part,cipanls in " Volumary A''lOCialion". M. vol. 23. 1958. pp, ~24·533; sobrc Gr.n a"'lafia. v~ase Mas, Obser-
"01ioo. P.. ,:I~d PUlp/e. Victor Gollanz. Londr<:s. 1947. p. 119. Y Thomas Bonomo"'__ Social Slratification in Volumary
Organil~lioflS_. en o-~",d Gla.....d.. S,,,:;ol Mobility III 8d/I1;I1. The Frtt Pr<:ss. Glen<'oe, 19>1.[>, 3~4; sob'" Succia, v~ •.
"" Gunnar H""h~her.• Pluf'"~Ii'1 Democracy: The S....edish hpcricnce•• .I""";,,III~,earch. vol. I~, diciembre 1948. p.igi.
0",417-461.
32. Eo la inl1ud,lCc;':;n de arolllccimielllo, polilico. COIl1O parle dd antil;sis de faclOre, nUmOf al siSl~ma poll.
1'<0. qu< son pane del .... '0 c"",.1 en d 4ue partkipa la democra.."a, ,i~'O una lr~dici6n sociol6gica e inelu..<o fundorudis.
tao Como bien I'a dido Rad<;lirf~·Bro,,·n. _",.~na "e'pli<:aci6o"' de un ,i"",na social ser:l su hi,toria. do",1c la conocemoi:
la n:laci6n dl:lallada tic cCim" IIcgo. "'T. que e. y r16ndc c",iI. Otr. "'cxplkaci6n"' del mismo siSle",... obIiclI. mowan.
°
do (.. ,j que e. una cjcmplificoci6n especial de I.\""s de psicologla >oci.1 de funcionamiemo soci.L Los dos I;pos de ~x,
plic"",,,,, n() choc,," sino que sc c()mplemcnlan em", ,f ... A, R, Radcliffe-Brown. "On the Conccf'! "f Funclioo in Soci.:ll
SClence_. A",,,i,'uIl AniMapota~m.nu~va ",ri~. vol. 37. 1935. p. 4(}1; vtase la,,'birn M"A Weber. Th~ M~lhodol"lI)" 0/ ,h~
Sodal .I"""<,n("~,. The Frtt Pre". Glencoe. 1949. PI'. 164-188. d(>l<lo hay un eSlUdio delallado del papel del anillisis hi,lo.
rico cn 10 inve"igaci<ln sociologica.
130 DIElll'..xTOS BAslCOS DE C1ENClA roUl1CA

diSCUlir 5i alglin aspeclo de eslc complejo es primario. pero el conjunlo de (aclores y fuer-
us se sostiene.

3. Legitimidad y democrada

En esta seccion examinare algunos requisilos de la democracia que se derivan de

elementos especfficamente hi~6ricos de esle proceso. en panicular los que se relacionan
con la necesidad de un sistema polflico democnilico para que haya legitimidad y meca~
nisrnos que reduzcan la inrensidad de la divisi6n polflica. Estos requisilos eSlan relacio-
nados con el desarrollo econ6mico. pero tamblen se diferencian de el porquc son c:le-
memos del sistema politicO mismo.
Legitimidad)' eficacia. Como ha inlcnlado documcnlar la secci6n anterior. en e1
mundo rnodemo eI desarrollo econ6mico, que impliea indu$lrializaci6n. urbanizaci6n.
inslrucci6n clcvada y un aumenlO SOslcnido de 13 riqueza general de 13 socied3d, es umt
condici6n basica para que 13 democmcia se sostenga; es un indicio de la eticacia del
sistema.
Pero la estabilidad de un detenninado sistema democraTico no depende s610 de su
efieacia en la modemizaci6n, sino tambien de la eficacia y la legitimidad del sistema po-
If!ico. Por eficacia se entiende la actuaci6n eoncreta de un sistema polftieo; en que medi-
da cumple las funciones baSiC3S de gobierno, tal y como las definen las expectativas de
la mayona de los miembros de una sociedad y las de los gropes jXldcmsos que hay den-
rm de ella. que jXldrian constituir una amenaza pam el sistema como. por ejemplo, las
fuerzas annadas. La eficada de un sistema pollrico democratico, caracrerizado por una
burocracia eficiente y un sistema de toma de decisiones capaz de resolver problemas p.>-
lfricos. puede difereneiarse de la cficaeia del sistema eoosiderado en su tOCalidad, aunque,
por supuesto. el fracaso del fundonamiemo de la sociedad en su conjumo influira en el
5ubsistema politico. La legirimidad implica la capacidad de un sistema politico para ge-
nerar y mantener la convicci6n de que las inslituciones pol[ticas existentes 500 las mas
cOllvenientes 0 apropiadas para 13 socicdad. E.I nivet de legitimidad de los sistemas poli-
ticos democnhicos comemponlneos depende, en gran medida. de los medios can que se
hayan resuello los temas dave que han dividido hist6ricamenre a CSlI sociedad. EI prop6-
sito de e.stas secciones del aniculo es mostrat. primero. que cI grade de legitimidad de un
sistema democratico puede influir en la capacidad de tste para superar las crisis de efi-
cacia, como las depresiones econ6micas 0 las guerrns perdidas, y. segundo, indicar por
que medios las disfinras soluciones dadas a las divisiones hist6ricas bisicas (que deter-
minan la legitimidad de diversos sistemas) fortalecen 0 debilitan tambien la democracia
a lraves de su innuencia sobrc la competencia de panidos polfticos contcmponlnea.
Aunque la eficacia sea primordialmenre una dimensi6n instrumental, la legitimidad
es mlis afecliva y valorativa. Los grupos consideraran un sistema polftico legflimo 0 ile-
gllil110 segun coincidan con sus valores primarios los valores dc estc sistema. Sectores
importtlRtes del ejercito, el funcionariado y las c1ases aristocraricas de Alemania rec-ha-
Ulron III Republica de Weimar no porque fuese ineficaz sino porque su simbolismo y sus
valores fundamenrales eran una negaci6n de los suyos. La legitimidad. en sf y por sf. pue-
 DESARROUO ECON6M/CO Y LEGmM!DAD POtIT!CA 131

de vincularse con diversas fonnas de organizaci6n poJiJica. que inclu)'en las opresivas.
Las sociedades feudales. ames del advenimienlo del industrialismo. comaban. sin duda.
con la lealtad basica de la mayor pane de sus miembfOs. Las crisis de legitimidad son.
primordialmeme. un fen6meno hisl6rico recienle. que surgi6 al aumemar las divisiones
profundas emre grupos capaces. debido a los medios de comunicaci6n de masas. de or·
ganizarse en lorno a valores distinlOS de los que anterionnente la sociedad coosideraba
los unicos legitimos.
Una crisis de Iegitimidad cs una crisis de cambio. y sus rakes, como faclor que
afecla a la eSlabilidad de los sistemas democralicos. han de buscarse. por 10 lanto. en el
caracler del cambio de la sociedad modema. $e puede proponcr la hip6tesis de que las
crisis de legitimidad se producen durante una Iransici6n hacia una estructUrd social nue-
va si. a) todDS los grupos imponanres no se aseguran el acceso al sistema politico al prin-
cipio del periOOo de transici6n o. al menos. tan promo como plamean exigcncias poHti-
cas: 0 si. h) el estatus de las insliruciones conservadoras imponanles esta amenazado du-
rante el perfodo de cambio estructural. Una vez establecida una eSlruclura social nueva.
si el nuevo sistema no cs capaz de satisfacer las expeclativas de los grupos imponanles
(por r'dzones de «eficacia,,) duranle un perfOOo 10 bastanle largo para crear legitimidad so-
bre 13 nueva base. puede surgir Ulla nueva crisis.
Tocqueville hizo una descripci6n muy grafica del primer lipo general de perdida de
legilimidad. referida especialmcntc a paises que habfan pasado de monarquias aristocr:i-
lica.~ a republicas democrnlica..: ..... a veces. en la vida de una noci6n. surgen periodos en
que las viejas coslumbres de un pueblo cambian. ~ deslruye la moral publica. se lamba-
lea la fe religiosa )' se rompe eI hechizo de Ia traditi6n...». EnloocCS. los ciudadanos
no tienen ..ni el palriOl.ismo inSlintivo de una mooarquia ni el palriOl.ismo reflexivo de
una republica: ... se han detenido entre ambos. en medio del desasosiego y de la con-
fusiOn»."
Sin embargo. la democracia parece estar mucho mas segura si el eSlatus y sfmbolos
de los grupos conservadores importantes no resultan amenazados duranle este periodo de
IrJrlsici6n. aUrKjue pierdan la mayor pane de su poder. Una prueba palpable del nexo que
exisle entre la legilimidad preservada de las insliluciones conservadoras y la democracia
es la relaci6n entre monarquia y democracia. Dado el papel de Ia... revoluciones republi-
canas francesa y estadounidense como iniciadoras de los movimientos politicos demo-
c"biros modemos. pareee una correlaci6n bastante exlrana que diez de doce de las de-
mocracias estables angloparlantes y europeas sean monarqufas. Gran Bretana. Suecia.
Noruega. Dinamarca. Hotanda. Bclgica. Luxemburgo. Australia. Canada y Nueva Zelan-
da son rcinos. Mienlr'ds las otras republicas que cumplen ambas. condiciones
-procedimicntos democraticos eslables desde que se inslilUy6 la democracia y auscncia
de un movimiento totalilario importante en los ultimos veinlicinco ailos- son los Esla-
dos Unidos. Suiza y Uruguay. Las naciones que han pasado del absolutismo y la oligar-
qUia (vinculados a una Iglesia del Estado) a un Estado de Bieneslar democratico rete-

n. Op_ ...... PlI- 251-252.

132

niendo las fonnas de la monarqufa. suclen seT mas capaces de realiUT cambios. manle-
nicodo a 13 vez un hilo continuo de legitimidad en sus instituciones politicas.:W
L1 preservaci6n de 13 monarquia ha asegurado. 31 parteer, 13 lealtad hacia el siste-
ma de los seclores arislocnllicos, tradicionalistas y c1cricales de la poblaci6n. molestos
con el crecimiento de la democl'atizaci6n y cl igualitarismo. Y .11 aceptar con mayor to-
lCr.locia a los estr.lIOS inferiores. sill resistir.>e hasla el punto de que pudiera resullar oc-
cesaria la revolud6n. las capas conscrvadordS se ganaron 0 conservaron 13 leahad de los
nuevos «ciudadanos•. Donde la monarqufa fue derrocada por 13 revoluci6n y se rompi6
la slICes-iOn ordenada. esas fuerzas alincadas con la monarquia a veres han seguido ne-
gando 13 legilimidad de sus sucesores republicanos hasta 1a quinta generaci6n 0 m4s.
La unica mOl\3.rquia conscitucional que sc convirtio en dictadura fnscista. llalia. era.
como la Republica francesa. relativamemc nueva y los grupos importantes de la sociedad
aun la consideraban ilcgftima. La casa dc Saboya alej6 de SI a los cat61icos al destruir el
poder temporal de los papas. y tampoco cr.m succsores legflimos del antiguo Reina de lal:
Dos Sicilias. De hecho. 13 Iglesia prohibi6 a los cat6licos participar en 13 politica ilalia-
na casi haSHI la primer:l guerra mundial y s610 retir6 su prohibici6n original por miedo a
los socialistas. Los cal61icos frdrnxses auuptalOtl una actitud ...imilar l\acia la Tcrcera Rc·
pUblica durante el mismo pcriodo. Tanto la democl"o:tcia italiana como la francesa han
tenida que actuar durante gran pane de su historia sin cI apoyo leal de grupos imponan-
tes de su sociedad. de 13 izquierda y de 13 derccha. La cOtltinuidad de las instituciones
primarias conservadoras e integradoras durante un periodo de transici6n en cl que eSlan
surgiendo nuevas insliluciooes sociales es una fuente primordial de legitimidad.
El segundo tipo general de ~rdida de legilimidad dcpende. como ya se indica. de
c6mo afrontan las sociedades el problema del «acceso a la politica",. La solueion al pro-
blema de cu6ndo han de acceder al proceso polftico nuevos grupos sociules afeeta a In le-
gitimidad del sistema poliTico, tanto a los conservadores como a coos nuevos grupos. En
el siglo XIX cstos grupos nuevQS eran principalmentc trnbajadores industriales; la crisis de
..aeceso a la polftica» del siglo xx tiene como caraelerfSlica incorporar a elites eoloniales
y grupos campesinos. Siempre que pasan a .ser polfticamentc aelivos nucvos grupos (por
cjemplo. cuamlo los obreros intenlan por primera vez acceder aI poder econ6mioo y po.
Iilioo a lrav6; del sufragio y de la organizaci6n econ6miea. cuando la burgoesfa exigi6
acceso y partieipaci6n en cI gobiemo. euanda las elile$ coloniales elligen el control de so
propio sistema). un acceso relalivamente fScil a las inSliluciones polilicas /t'gitimas lien-
de a asegurar la leallad at sistema de eslOS nuevos gl1lpos. que pueden. por so parte. per-
mitir que los viejos estr.J1os dominantes conserven su propia integridad de cstatus. En na-
ciones como Alemania. donde se neg6 eI acceso durante periodos protongaJos. primero
a la burgucsfa y mas tarde a los obrcros. y se recurri6 a la fucrla pam impedirlo, los es-
trntos mas bajos estaban ulcjados del sistema y se vieron empujados a adoptar idcologias

34. Wal~r Lippmann. ,difltndo:;<, a Ia npacicbd ~"",n'" SUI"'fIor dr Ia< ~'lU~ cO<t!.l~ociOl\ilIe>.
l'mIle a las rqo(ibliolsdr &lropa para 4~"'" cl otden con libmad •. c:on'lellIIl ~ ew pucde de~.que «en u"'" ....
pUbIXa. d poder IlIbemanlc. II e!oIlr I<UImmle -warllado. pierde p3n pille de ... preg,p.; e:ld ""'9"J"""',,, se pu.
r.ere. de l\ld:lo; . . ,I"""""" de majrtlad inlrimcca •. Vhw n.- POIbIi<' PIti~l' "'1mlor Boob. ."l..e... Yon:. 19S6. P. $0..
 DESARROlLO ECO~JCO Y l.EGlTlMIOAD I'Ol.lTICA 133

eXlrcmistas las cuales, :1 SU vez, alejaron a los grupos mas ascntados de la aceptaci6n del
movimicnto polflico de los trabajadorcs como una ahemativa legitima.
Los siSlemas polflicos que Iliegan 3 los nuevos eSlralos el acreso 31 poder polilico,
salvo a lraves de medios revoluciOllarios. tambicn impiden que se desarrolle la legitimi-
dad provocando esperanzas milenarislas en el lerttllO de la polfliea. Los grupos que se
skillen obligados a penelrar en el cucrpo polflico por medios violentos licndcn a exage-
rar extremadamente las posibilidades que otorga la panicipaci6n politiea. Espenm mocho
lIIas de 10 que permiten las limitaciones intrinsecas de 1.1 estabilidad polflica. En conse·
cuencia. los regfmenes democraticos nacidos bajo esa tensi6n no s610 se cnfrentaran al
problema de que les consideren ilegllimos los grupos leales al ancien regime. sino que
Ianlbien puedcn rechazarlos aqueJlos cuyas esperan1..3S milenarislas no s:uisfizo el cam-
bio. Francia parece constiluir un ejemplo de ese fen6meno. Los clericalcs dc derectlas han
considerado ilcgltima a la Republica, miemras que seclores de los eslmtos m15 bajos aun
espcnan impacicntcs la plenilUd milcnarista. Muchas de las naciones de Asia y Africa que
han a1canz.ado recicntemcnte la indepcndencia se cnfrenl:tn al problema de gamtTSe la
lealtlld de las masas en favor de Estados democr:l.ticos que poco pueden hllcer por satis-
facer los objelivos ut6picos ~~I;lblecidos par los movimientos nacionalistas durante cl pc-
riodo del colonialismo y la lucha pur la indepcndencia durante el periodo de tmnsici6n.
Hemos examinado varias condiciones relacionadas con el manlenimienlo 0 el esta-
blcrimiemo inicial de la Iegitimitlad por pane de un sistema politico. Dando por supues-
tll una rnzonable cficacia, si el cstatus dc los principale... grupos conservadores resulta
amenazado. 0 si se niega el :tecesa al sistema polftico en periodos crucillles, seguin\ en
clllrcdieho 13 legitimidad del sislema. Incluso en sislemas legltimos, una quiebra de la cfi-
cacia, repclida 0 pemlanente dur.lllte un largo periodo, amenazara su eslabilidad.
Una prueba imponante de 13 legilimidad es en que rnedida delenllinada..~ naciones
han e1aborado una «cultura politica seculano cornun. feslividades y rilualcs nadonales
que sirven para mantener la legitirnidad de diversas pr.icticas delOOCr3ticas." Los Estados
Unidos han elaborado una cultum poillica secular homogenea cornun que se reneja en la
vcnemci6n y el conscoso en torno a los Plldres Fundadores. Jefferson, Lincoln, nlCodo-
rc Roosevel1 y sus prillcipios. Estos elementos comunes a que apela tooo polftico eSla·
dounidensc no estan presenles en todas las sociedades delllOCr.l.ticas. En lligunos pafses
europeos, la izquierda y la derectlll lienen un conjumo de distintos simbolos y diferente.<;
h6'ues politicos. Francia consliluye el ejemplo 0115 claro de una naci6n que no ha clabo-
rado csa Imdici6n comun. AsI. muchas de las b:l1allas que implican el usn de sfmbolos
distintos entre la izquierda y la derecha dew 1789 en adelante. a 10 largo de gnm pane
del siglo XIX. estan «aun en marcha. y el problema aun eSla en pie: cada una de eSlas fe·
chas Ide enfrentamiemos polflicos imponamcsl a(in divide a la izquierda y a la dCTecha,
a clericaJcs y lInliciericules, a progresistas y reaccionarios. cn lodas sus agrupaciones his-
t6ricamenle determinadas...-'"
Como hemos ViSIO, puedc habeT variacioncs nacionalcs en el grado de legitimidad

U. Wue Gabriel Almond.. ..com........" Pulllical Sylole...... )o,m,o/ ~ 1'01",.... ~ol. Ill.. 19S6. pp. 3';11-409.
36. ~(bc:n Lu«hy. 1.,.,. Stou ifFro~,. &d•• """ WarbcuJ-. l.ondrn. 19"i~, p.29.
 DTEZ TEXTOS BASICOS I)E CIRNCIA POl.lTICA
134

que los diversos eslratos otorgah a sus instituciones politicas. Y conocer eI grado relali-
vo de legilimidad de las instituciones polHicas de una naci6n es de imporrancia basica 5i
se pretende analizar la estabilidad de esas instituciones cuanda sUIllc una crisis de efica-
cia. La relaci6n entre diferentes grados de legilimidad y eficacia en sislemas polf!ico.'>
conCTelOS se puede exponer mas gnificamente en fanna de un cundm con cualro aparta-
dos. con ejemplos de paises caraclerizados por las diversas combinaciones posibles.

EACACIA

A B
LEGn'lMIDAD

C D

Las sociedades que ellIran en la casilla A, las que ocupan un pues!o elevado en las
escalas de 1egilimidad y eficacia. (COdTan sin duda sistemas POHlicos eSlables. Naciones
como los ESlados Unidos, Suecia e Inglalerra, satisfacen las necesidades politicas basicas
de sus ciudadanos, lienen eficaces burocracias y sislemas politicos de loma de decisiones,
poseen legilimidad IradicionaJ por una continuidad prolongada de los simboJos clave de
la soberania, In monarqufa 0 la consliluci6n, y no hay en elias minorias imponantes cu-
J
yos valorcs lxisicos sean cOlllrarios a los del sislema. ' Los regfmenes ineficaces e ilegi-
limos. los que corresponderian a la casilla D, han de ser por definici6n, ineslables, y des-
moronarse, a menos que se trale de dictaduras que se manlengan por la fuerza. como los
regimenes de posguerra en Hungria y Alcmania OrielllaL Las experiencias politicas de di-
fcrentes paises a principios de Ja decada de 1930 iJUSlr.m las consecuencias de diversas
combinaciones de legitimidad y eficacia. A finales de la dccada de 1920, ni la Republica
alemana ni la austriaca eran consideradas legitimas par amplios y poderosos seclores de
JJ
su poblaci6n, perc de lodos modos manlenian una eficacia razonable. En el cuadra de
cualro casillas se incluyen en la casilJa C.
Cuando la eficacia de los gobiemos de los diversos paises se esfum6 en la decada
de 1930, las sociedades que ocupaban puestos elevados en la escala de legilimidad se
mantuvieron democniticas, mienlras que los paises que ocupaban pueslos bajos en dicha
escala. como A1emania, Austria y Espana, perdieron la libenad, y Francia escapO por
muy poco a un destino similar. 0, expresando los cambios en funci6n del cuadro de cua-

l7. EI problema rncial en el Sur ,Ie I'" t::s'ados Unidl)$ ror"I;IUye UJ1 d($al1o fundamCnial a la Icg"imidad del sis-
'ema. y provoc6 en dc'crminado momcnlO un. "'plUla del orden n...·;..,n.1. F.I eonfli.;,,, reduce I. Icaltad de mud..os sun:-
00s blanc'" a j"" normas democra'ic.'. induso en.1 momcnlo prescnle. Gran Brelaila 'iene UJ1 problem. oomp....ble micn-
1m!; I. Irl.nd. c.t61i<:. ,iga 'iendo parte del Keino Unid<:>. EI gobien>o dicaz no podrfa ..lisfacer a Jrlanda. Las proc'ica,
poJi,i.;", de amba< partes cn Irlanda del None. en eI UlMer. ejempliflC.n .. mbi~n el problem. de un regi"",n '1"" nO e,lti
legilim.do en opini6n de un gran ,;eclor ~ Sl1 poblacion.
lB. Hay un .mll;,i, excclenle de la cris;' permanentc de ia rcp~bliea au"rlaca, que .. debra aql'C I", ca,olieu, y
los conservadore< la cOlt,idcraban lin regimen ilegi'imo. veasc Charles Gulick. AU'/Tia from Hap'WT8 10 lfi,I~T. U niver·
,i,y of California f'r=. Betkeley. 1948.
 DESARROLLO IOCONOMICO Y LEGITIMIDAD POLfnCA
135
iTO casillas, los pafses que pasaron de A a B sc mantuvieron democr:iticos, mientnls que
los sistemas politicos de los que pasaron de CaD sc desmoronaron. La derrola militar
de 1940 demostrarfa conc1uyentemente la baja posici6n que ocupaba la democracia fran-
cesa en la escala de la legitimidad. Fue la unica democracia derrOlada que proporcion6
apoyo en gran escala a un regimen eolaboracionisla.''9
Situaciones como las que acabamos de analizar, en las que la legitimidad 0 la efi-
cacia, una de las dos, son elcvadas, mientras la otm es baja. demuestran la ulilidad de este
tipo de an:ilisis. En una perspectiva a cono plazo un sislema sumametlle eficaz pero ile-
gftimo, como una colonia bien gobemada, es mas inestable que los regimenes con una
eficacia relativamentc baja y mucha legitimidad. La eSlabilidad social de una naci6n
como Tailandia (incluso can sus espor:idicos golpes de Estado) contrasta notablemente
can la situaci6n de las antiguas naciones coloniales vecinas del Sureste asiatico. EI vinculo
entre el analisis de la legitimidad y el anal isis anterior de la contributi6n a la democm-
cia del dcsarrollo econ6mico, es evidente en los procesos a traves de los cuales regime-
nes con escasa legitimidad pueden obtenerla, y 10 contrario en los que eSlan relacionados
con el desmoronamiento de un sistema legitimado. La efieacia prolongada que perdura
durlUtte una scrie de gencrucioncs pucdc legitimar un sistema polftico; csa eficada signi-
fica principalmente, en el mundo modcrno, progreso econ6mico conSlante. Asf, las na-
eiones que sc han adaplado con mas exilo a las exigencias de un sistema industrial son
las que tienen menos lensiones polfticas inlemas y 0 bien preservan su legitimidad tradi-
cional, la monarquia, 0 eSlablecen nuevos sfrnbolos fuenes de legitimidad,
La estruetura social y econ6mica que Lalinoameriea hered6 de la penfnsula Iberica
impidi6 seguir la vfa de las antiguas colonias ingles.1s, y sus republicas nunca desarrolla-
ron los sirnbolos y el aura de la legitimidad. La supervivencia de las nuevas demoeracias
poHticas de Asia y Africa depende, en gran medida, de su capacidad pam mantener un
periOOo prolongado de eficaeia, de que sean capaces de satisfacer las neeesidades instru-
mentales eoncretas de sus poblaciones.
Legilimidad y division. La eficacia prolongada del sistema como un todo puede
llegar a legitimar el sislema politico democratico, como en los casos de los Estados Uni-
dos y de Suiza, Pero en tOOa democraeia existe la arnenaza constame e intrinseca de que
los conflictos entre los distintos grupos, que son la savia del sistema. puedan cristalizar
hasta correr el peligro de una desimegraci6n social. Por 10 tanto. ademas de la eficacia,
emre los requisilOs clave de un sislema politico democratieo figuran condiciones que sir-
ven para modcrar la intensidad de la lucha panidista.
Como la existencia de un estado de conOicto mOOerado es un aspccto intrinseco de
un sislema democratico legitimo (es. en realidad, otra fonna de definirlo), no lcndrfa por

3'1. 1:1 problema ~ legitimi<!ad frances 10 describe nmy bien Katherine Munro: ~Lm panidos ~1 ola ~rccha nun_
CI olvidaoon del t<>do la pmlbilidad "" un" cOOlrarrevoluci6n. micmras que los panid<>:'i ~ izquiema rcvivl.., la rcvoh,c;oo
milit:mte en 'u manismo 0 comu"ismo; ambas pane' '''''p<o""oon que la otr3 eSlaba utiliuodo la reptibl>ca para lograr
MIS propi"" (tn", y quc: eTll leal sOlo en la mwida en qt>e Ie CQtwenfa, lis'" liOlipeCha amenawba una y OIra Vel COIl haeer
llwiable la reptlblica. pu.'1<) que ronduda 8 la obstrueeloo. (anl en la esfe", politics como en la ec0n6mico. y los pro-
blema< de gobicmo minaban 0 SU vez la confiama en d regimen y en su, dirigente•. ~ Cill',do en Charle. A, Micaud,
.Frcnch Politic.t Panie" tdeological Myth' and Social R.alilie.~. CIl Sigmund Neumann. ed" Modun Political Por';".,'.
Vnive",ity of Chicago ~ .., Chicago, 1956. p. 108.
 DIE/': TFXTQS F1ASICQS DF. CIENCIA I'OLITlCA
136

que sorprcndemos que los principales factoTCs que detcnninan esc eSlada 6plimo esten
cstrcchamente vinculados con los que producen legitimidad fonnulada en lenninos de
cominuidadcs de sfmbolos y de estatus. El cankler y el contcnido de las principales di-
visioncs que afeclan la estabilidad polflica de una sociedad estan basicamcnte delcnnina-
dos poT factorcs hist6ricos que han influido en el modo de resolver (0 de no resolver a 10
largo dcllicmpo) los principales problemas que dividen a la socicdad.
En los tiempos modernos surgicron trcs problemas principales en los Estados de
Occidente. EI primero fue la cuesli6n rcligiosa: cI lugar que debra ocupar la Iglesia ylo
la existcncia de diversas religiones denIm de la naci6n. EI segundo fue cl de la admisi6n
de los estratos mas bajos, en especial los obreros, a la condici6n de «ciudad.mos». la en-
tronizacion del acceso al poder a traves del sufragio universal, y del dcrccho legrtimo a
negociar colectivamente en la esfera eeonomica. EI tereero fue la luella constante en tor-
no a la distribucion de la renta nacional. La euesti6n general ml'ls significaliva aqui cs
esta: i,Se abordaron estos problemas impol1anles uno a uno y se resolvi6 mas 0 menos
cada uno de ellos ames de que surgiese el siguiemc, 0 se acumularon. de fonna que cues-
tiones historieas y fuenles de division lradicionales sc mezclarotl can otras mas nuevas?
Aliviar tensiones. una detras de otra. eOtllribuye a [a estabilidad del sistema politico.
Arrastrar problemas de un sistema hist6rico al siguieme haec que la alm6sfera polftica se
caractetice por el rencor y la frustraci6n en vez de la tolerancia y la negociaci6n. Hom-
bres y partidos acaban discrepando entre sf no s6[0 en [a fonna de resolver problemas
concreros, sino mas bien por weitallchaullgen fundamenlales y opuestos. Acaban consi-
derando [a victoria politica de sus adversarios una grave amenaza moral; y. en conse-
cuencia. cI conjullto del sistema no posee un valor de inlegraci6n eficaz.
La cuesti6n rcligiosa. el lugar de la Ig[esia en [a sociedad. se afronta y se resolvi6
en la mayoria de las naciones protestantes en [os sig[os XVIII Y XIX. Ydej6 de ser motivo
de polemica po[itica grave. En algunas naciones. como en Estados Unidos, la Iglesia quc-
d6 al margen del sistema politico y acept6 esa situaci6n. En alms. como Ing[aterr.l. Es-
candinavia y Suiza. la re[igi6n sigue apoyada por el Estado. peru las Iglesias estatalcs.
como los rnonarcas constitueionalcs. s610 tiencn dominio nominal y han dejado de ser
fuente impol1ante de polemica. Es a los pafses eat61icos de Europa a los que les corres-
pondc proporcionar ejernplos de situaciones en que cl cnfrentamiento hist6rico entre fuer-
zas c1ericales y antielericales. provocado par la Revoluci6n francesa, ha seguido divi-
diendo a [os hombres politicamente hasta e[ dia de hoy. As;' en paises como Francia. ha-
lia. Espaiia y Austria, ser cat61ico ha significado estar aliado con grupos derechistas 0
conservadores en po[itica. Miemras que ser anticlerical (0 de una re[igi6n rninorilaria) ha
significado en general una alianza con [a izquierda. En varios de estos parses se sumaron
nuevos conflictos que fueron surgiendo a[ problema religioso; y para [os cal6licos con-
scrvadorcs la lucha contra [os socialistas no fue simplcmcnte Ulla lucha economica 0 una
discrepancia respeeto a instituciones sociales, sino un conflieto profundo entre Dios y Sa-
tanas, entre el bien y el mal.'" Para muchos inlc1ectuales laicos de la !talia comempora-

40. EI _inc"lo em,.., incslabilidad democ,liIica y catoli'ismo puedt: arribui'''' rambicn a elementos im,im;e\-'Os del
calOlici,mo como sistema religioso. La demOl',aci" e,ige un si'lema de cree""ias poHlicas unive,,,,,li'l'" del>ido "que Ie·
 DESARROU.o ECON6~llCO Y LEGITlMIDAD I'OLiTICA
137
nca la oposici6n a la Iglesia legitima la alianza con los comunislas. Mientras haya lazos
religiosos que refuercen alineamicmos polftieos seeulares. son escasas las posibilidades
del toma y dllca democrMieo y la negociaci6n.
EI tema de la «ciudadanfa» 0 de la «igualdad potftica» tambicn sc ha resuello de di-
versas fonnas. AsI. en los Estados Unidos y en Inglaterra se otorg6 la ciudadanfa plena a
los obrcros a principios 0 mediados del siglo XIX. Succia y una serie de naciones
europeas se resistieron a 10 largo de la primera pane del siglo xx y la lucha por la ciu-
dadanfa plena se uni6, en estos pafses, al socialismo como movimiento pOliTico. surgien-
do asi un socialismo revolucionario. 0, dicha de Olro modo. donde se negaron los dere-
chos civiles econ6micos y polilicos a los Irabajadores, su lucha por la redislribucion de
la rema y del estatus se vincul6 a una ideologfa revolucionaria. Donde la lueha econ6mi-
Col y de eslalus se desarrollo fuer.! de este marco, la ideologfa a la que se vinculo tendi6

a ser la del refonnismo gradual iSla. Por ejemplo. en la Alemania de los HohenzoJlcm sc
nego a los trabajadores el sufragio libre y 10 mismo succdi6 en Prusia hasta la revoluci6n
de 1918. Que no se otorgase la «ciudadanfa» facilito el mantenimiento del marxismo re-
volucionario en las zonas de Alemania donde no exist!a la igualdad en el sufragio. En la
Alemania meridional, donde se otorgaron dereehos civiles plenos a fines del siglo XIX, 10
que predomin6 fue el socialismo refonnista, democr~tico y no revolucionario. La pcrsis-
tencia de dogmas revolucionarios en un gran sector del partido socialdem6crata sirvi6
para otorgar voz a los ultraizquierdislas en la direcei6n del partido, pernliti6 a los COl11U-
nistas ganar fuerza tras la derrola mililar y, 10 que fue quizas aun mas imponame histo-
ricamente. sirvi6 para aSUSfar a grandes sectores de la c1ase media aleman'l. Estos uhimos
temfan que una victoria socialista pusiera realmente fin a todos sus privilegios y a su
estatus.
En Francia. los lrabajadores obluvieron el sufragio, pero se les negaron derechos
econ6micos bUsicos hasta despues de la segunda guerra mundial. Grupos imponames de
patronos franceses negaban lellitimidad a los sindicatos del pafs, y procuraban debilitar-
los 0 destruirlos despues de cada victOria sindieal. La ineslabilidad de los sindicalos fran-
ceses. su constante nccesidad de mamener la militancia obrera para sohrevivir, incorpo-
Hlron a los trabajadores a los grupos polfticos mas revolucionarios y extremistas. EI pre-
dominio comunista en el movimiento obrero frances puede achacarse en gran pane a las
l<icticas de la c1ase empresarial francesa. Los ejemplos expuestos no explican por que di-

gi';ma i<,kologia. difCTcmc•. Y podri•• uponcrx 'I"" SiSlem•• de .aJort'S ~Ii~;iosos qlLC S<)fl mils uni.ersa!;stas. en cI sen-
lido de pone' mcfl()l" "nfasi. en sc, la tlnica Iglcsia "crdadera. scrnn m~s compalible. con 1. democracia ~ue 10. qLlC supo.
nen que delenl." la .e,dad unie•. EMa ultima cree",,; •. que los ea16lico. S<JS(itnen con much. mlls firme/" 'luc I. mayl>-
ria de los 01'.. Iglesias c'isli"""s. h""" dificil 'luc d siSlem. de ••10ftS religi""" 'yu<ic a legi'ilT\llr un .iSlem. polfliro quc
"ige. como parte de <U o.<c.I. de valote< OOsic•. que se crc. que sc Sm·. mejor .1 .bicn~ medianrc cJ confliclo cnlft
CfCcnd., opueSlas.
Kingsley Davi' ha dicho que una IgJ",ia eSlalal C;l16Iic. lienrle a scr in-e<;()[lciliable con I. democ""'ia ponjuc >cl
c.toJicismo pretc,lde com,ol., di.ersos aspeC1<J& de I. vida. fmnemar Wnto I. inmtwilidad del eslalUs y el >omelimiento a
Ia auloridad y m'nlcnc,sc Ian in<lcpcndicnre de I•• urorid.d secul.. ql>C choc. ;n.ari.b!cmcnlC con c1libellllismo. el indio
.idualismo. I. libcnad. I. mO"ilid.d y 13 solle"",l. de I. n.ci6n <lcmocnltic.". V<!"e .Pelil;cal Ambi••lence ill Ltli" An",.
rica •. ;"",.,,01 of &1101 0",1 P,.lili('(sl S"I'i"I,,~y. _oj. I. 1\/43. 'ceditado en ChriSlensen. The E",Jiutiiln of Usti" Amuimll
G",...r,mtrttl. Nuev. York. 1945. p, 24(l.
 DIFZ TI::.XTOS BAslCOS DE C1ENC1A POLITICA
138
versos palses difirieron en la manera de manejar divisiones nacionales. pero deberian bas~
tar para iluslrar e1 valor de una hip6lcsis que rclacioon las condiciones para un gobiemo
democratico estable con las bases de In diversidad. Cuando una serie de divisiones hisl6-
ricas se emremczclan y crean In base de una polflica de weltanschauung. la democracia
es inestable y debit, pues eslos puntos de vista politicos no incluyen por definici6n el con-
cepto de tolcmncia.
La polftica de weltanschauung ha reducida tam bien las posibilidades de una demo-
cracia estable. pues los partidos caractcrizados poT esas idcologfas totales han intentado
a mcnudo crear 10 que Sidmund Neumann ha Ilamado un cotomo «imegradon. en el que
el maximo posible de la vida de los miembros eSla encapsulado en actividades ideol6gi-
camente vinculadas. Estas acciones se basan en el supuesto de que cs importante aislar a
los fieles del contaclo can la «falsedad» exprcsada par los no crcyenles. Neumann ha in-
dicado que quiza fuese preciso establecer una diferenciacion analftica blisica entre parti-
dos de representaei6n que refuerzan la dcmocracia, y partidos de imcgraci6n que la de-
bililan." Entre los primerus se cuentan casi lodos los partidos de las democracias anglo-
parlantes y de Escandinavia. y la mayorfa de los partidos conservadores y ccntristas no
religiosos. Consideran que la funci6n del partido es primordialmeme la de conseguir vo-
tos durante el perfodo elCClOral. A los panidos de integraci6n, por OIra parte. les intere-
sa. sobre todo. hacer que eI mundo se ajuste a su filosof(a basica 0 weltanschuung. No se
consideran participames cn un juego de negociaci6n. de polfti{;a de presi6n en e1 que to-
dos los partidos aceplan las reglas del juego. Piensan. mas bien, que la lucha polftica a
religiosa es un enfrcntamiento entre la verdad divina 0 hist6rica por una parte y el error
basico por la mra. Dada esta concepci6n del mundo, necesitan impedir que sus seguido-
res se yean expueslos a las presiones contrarias que trae consigo eI conlaClO con la false-
dad, que harIa disminuir su fe.
Las dos agrupaciones mas importames que han seguido estus procedimientos han
sido los cat61icos y los socialislas. Los cat61icos y los socialistas en general, en gran par-
te de Europa y ames de 1939, procuraron aumentar las comunicaciones imerreligiosas e
imerc1asislas creando una red de organizaciones econ6micas y sociales vinculadas a la
Iglesia y al partido, dentro de las cuales sus seguidores podian vivir la tOlalidad de su
vida. Austria constituye quiza el mejor ejemplo de una situaci6n en la que dos grupos (los
socialcal6licos y los socialdem6cratas). divididos en las Ires cuesliones hist6ricas que se-
paraban al pais en dos campos hostiles, desarrollaban gran pane de sus actividades so-
ciales en organizaciones vinculadas al partido 0 a la Iglesia.'
Las organizaciones totalilarias, fascistas y comunislas, ampliaron al Ifmile maximo

41 , Vease Sigmund Neumann. f)je Dtl"srltrn POrffltlt: WfSflt ",u/Woltdtlltorlt <ltm Krjt~r, segullda ediei6n,
IkrIlll. 1932. doado bay Un" expo.ici6n de I. diferencia emre P'lnidos de imegraciOO y """id'" de representaei6n. Neu-
mann b. es"blecido "''''bien un. dife","ciadlin posterior enlre p""ido, de _integraeioo democr~tica. (los p.nidos c.,(\li.
CO! y social<k:mllcr.t.s) y IllS de _integracioo W.I_ (panidos comuniSlaS y fas<:istllSj en un h1I.b.j<:l m~s "",icnt~. _Towanl
" Compamlive Stooy of Political r-dnies •. en el volumen qoo publie6: Modem Pollei/al Parties. LJni,'e",ily of Chicago
PRss. Chicago. 19S6. pp. 4<l3-40S
42. Vease OUITI.. Gulick. op. d/, IOn (u.nto a "" r6nnula poslerior. la segunda guerra mundial pam resolver
eSle anlagonismo. veas.: H"..ben P. Seeber. _Coalition Government: The Case of the Second Austrian Republie_, Th. Am.-
ricon Poli/irol Sci,,,,-,. Red""'. vol. 52. seplienlbre 1958. pp, 7-9.
 DESARROlLO ECONOMICO Y LEOITIMIDAD POLinCA 139
posible el caracter inlegracionisla de la vida polilica. Superaron a todos los demas grupos
en la definici6n del mundo en tenninos de lucha, y en considerar que las influcncias co-
mlptoras del judaismo 0 del capitalismo exigfan el aislamiento de los autenticos creyentes.
Los esfuerzos de los partidos democr<iticos de integraci6n para aislar su base social
de las presiones conrrarias son totalmente subversivos respecto a las exigencias necesa-
nas para una democracia estable que produzca cambios entre unas e1ecciones y las si-
guienres, y en la que los problemas entre partidos puooan resolverse con el tiempo. El ais-
lamiento puede imensificar la fidelidad al partido 0 a la Iglesia. pero tambitn puede ser-
vir para impedir que un partido Begue a nuevos estratos. La siluaci6n austriaca es lambitn
un ejemplo de como se frustra el proceso electoral cuando la mayoria del e1eclorado esta
encapsulada en partidos de imegraci6n. Las reglas imprescindibles de la politica demo-
eniliea eonsideran que es posib1e y aecptable la conversion en ambos sentidos, la que im-
plica e1 ingreso en el partido y la que impliea su abandono. Los partidos que quieran lIe-
gar a conseguir una mayorfa por melOdos democniticos deben preseindir, en ultimo ter-
mino. de sus tendencias integracionislas. La unica justificad6n para aislarse del resto de
la eullura es una vigorosa fidclidad a la idea de que el panido posee la unica verdad, que
hay detemlinados lemllS basicos que deben resolverse can el triunto de la verdad hislori-
ca. Como la c1ase obrera ha oblenido los derechos civiles plenos en las esferas poUlica y
eeonomiea en diversos palses. los partidos socialistas de Europa han abandonado su afan
integradonisla. Los unicos partidos no lotalilarios que pueden mantener esa politica y Ia
manlienen son los partidos religiosos. como los cat61icos 0 el partido antirrevolucionario
calvinista de Holanda. Es evidenle que la Iglesia cal6lica y la calvinista holandesa no son
«dcmocraticas» en la esfera de la religi6n. Afirn13n que solo hay UIll' verdad. 10 mismo
que los comunistas y los fascistas en politica. Los cat61icos pueden aecplar los supuestos
de la democracia politica. pero nunca los de la lolerancia religiosa. Y donde los cat6li-
cos, u otros crcyemes en ulla Iglesia verdadera, consideran importanle eI conniclo entre
religi6n e irreligi6n. se plantea un dilema real para el proceso democnltico. Muchas cues-
tiones poHticas en las que en otros pafses sc puede lJegar perfectamente a una negocia-
ci6n, se agravan por la cuesti6n religiosa y no pueden resolverse.
Estas profundas divisiones producidas por la acumulaci6n de cuesliones sin resol-
ver que erca la politica de weltanschauung estan sostenidas por la segregaci6n sistemati-
ca de eSlratos diversos de la poblaci6n en enclaves polftieos 0 religiosos organizados.
Pero habria que indicar, por olm pane. que siempre que la eslructura social «afsla» es-
pont<ineamente del conraclO con opiniones difercntcs a grupos 0 individuos con una aCli-
IUd polflica similar, los aislados lienden a respaldar a los exlremislas polfticos.
Se ha mencionado muchas veres, por ejemplo, que los trabajadores de industrias
supuestamente «aisladas», mineros, marineros, pescadores, madereros, pastores de ovejas
y eSlibadores, tienden a preSlar un apoyo abrumador a las lendencias mas izquierdislas.
Eslos seCIOTeS tiendcn en grandes mayorfas a volar comunisla 0 socialiSla, a veces hasla
el punto de que, en los seclores afectados, se da basieamente un sislema «unipan.idisra».
El factor que crea eI aislamiento son las exigcncias del lralxljo, que obligan a los obreros
de esas industrias a vivir en comunidades habi(adas predominantemente por otros de la
misma ocupaci6n. Y estc mismo aislamiento parece redueir las presiones sobre estos (ra-
 140 DlF.Z TEXTOS SAsICOS DE OENaA I'OLITICA

bajadores p.1ra que sean toleranles con Olrus puntas de vista. para incluir entre ellos di-
versas lendencias ideol6gicas; y los hace receptivos a versiones eXIn::mistas de la doclri-
na que en general sosrienen 011'0$ miembros menos aislados de lOU clase. Podria espcrdf-
se que ruescn los menos .cosmopolitas_ (los mas aislados) de cada lendencia polilica. 0
<:sIr"10. los que aceptasen el extremismo con mayor facilichd. La inlolerancia polflica
de los grupos de base agraria en epocas de crisis puede seT OITO ejemplo de esla paUla,
yll que los agricultorcs. como los obreros de induslrias aislada.'i:, tienden a tener un en-
IOmo poillico mas homogeneo que los que lrabajan en la mayoria de las ocupaciones ur~
"",nag."
"-
E."ludios del componamicnlo clccwml. que indican que es mcnos probable que los
individuos somctidos a prcsioncs contrddiclorias (los que pcncnccen a grupos que pre-
disponen en direccioncs distiotas. que lienen amigos que llpoyan a partidos distintos. que
se hullan habitualmente eKpuestos a propaganda dc tendencias dislintas), tcngan un com-
prorniso polftico fuertc, confirman aun mas estas conclusioncs,"
Lm. fidelidades y afiliacionc,~ multiples y polfticamcnte incohcrcntcs son estfrnuJos
que sirvcn para rcducir la emoci6n y la agrcsividad que entrnna la e1ecci6n poHtica. Por
cjcmplo. en la Alemania comcmportinea. un cat6lico de clase obrera. prcsionado en dos
dircccioncs, es mas probable que vote a la democracia crisliana, rem es mucho mas to-
Icr.uuc COIl los socialdem6cratas que el cat6lico burgues medio.') Cuando un hombre per-
tcnecc a una diversidad dc grupos de manera que lodos Ie predisponen hacia la misma
eJecci611 polflica. eslA en la situaci60 del t.....bajador aislado, y es mucho malOs probable
que sea tolerantc con las opiniooes de la oposici6n. 0 que cootemple con ecuanimidad la
po!iibilidad de que la oposici6n lIegue aI poder.
Los datos disponibles indican que las posibilidades de una democnacia estable se
fortaleccn en la medida en que los e.~raIOS sociales. los grupos y los individuos tiCflCn
una sene de afiliaciones poHticamcnlc imponantes de caniclcr general. Eslos grupos e in-
dividuos. en la medida en que una proporci6n signifieativa de la poblaci6n se vc presio-
nada por fuer/.3s conlranas, wan imeresados en reducir la imensidad del conflicto polf-

43. E>I:o Imden<.:ia.."".a, "",i<kn!emmle." reladO.. roo> las c""""';<!a<b ulNNs. el lipodo cmMiroacm nnl.
etC. flay ... ~ dd P"P'"I <If: Ia """""cneidod .QQCoonal 11a romunielci6n polilia c:nue cal'opesinoo en S. M. l.ip-
tel, .4~",ri/". So'-;IJI'-. U.,iwrsilY of Caliromia Pa-css. Ikokeley. 19S0. cap. lO, -SOCial SINo:IIlrf; :ond Pol,tiI:al ACli.i'y~.
Se apJ<1an P""'bas sotn las lendenc:i.... anlidcmocr6lk.., lit las pollYcion<-ll rurab en S ~ A. Slouffer• .". ci,.•
pp. 133-139. FJ iolforme roUr\'"ICf1) 26 ~l InMilUlO NacioNl lit Opi.,,6., PUblica IItl Jap6n. .4 $"""" ClMC'""int Ih~ Pro-
I«Ii"., II{ CMII.if"ni,., Tolyo. 1951, informll II"" I... cam"".i"", r""ron. con "'uchl d,fermcoa, el 'IUJ'O ocu~1Onil1
n..,no< pmxup;odo pol I... Hbenades ci.ik:$. C.,I F.;""drich odoce f"""""" sin,ila"" para. e.plicar la r""w. <leI naciooali,·
11I0 y <leI nu"mo cnlre los cam"",i_ akmancs: que: ~Ia polll:o:iOO runl eo; m:b llornoJ¢nca, 'lUll conrie"" .... nu"",ro Iru1<
p...qllC~" <Ie cll,.~njl:'05 y de for-me""" '1ut lie"" mudlO "....00. Cooracto con genlcs Y pal..". c"lranjeros y, por ullimo. II""
ric"" ulla mo_il;d.d ",,,,,ho "'~, .a1l1Cida•. on.... A,.icultural Basi. or EnlOliollal N.'i"'l3li'nl •. Puhiic OpiniOlt Q"","ly.
l'Ol, l. 1937, pp. 50·51.
«. Pl,l<.'dc qLle I. prime", ••posid6n lI"nenl sobrc 1.. coo=uenci ... de .~ionc. com""';a,_ sollno cl comror·
I.... ;cnru ill<hidual y lit glUpo .... ]a de Georg Simmel. COfI//i,r u...J Th~ WeI> /fO,,,,,1' NfiUurwm. 1l'c Free Press, Glm·
roc. 1956, 1'1'. 12fl.-195. Es un e;emplo inll:l'l:Wue de di""ool;nuKlad en IJ. in.estipc..... S(lC,aJ que d <:<.>ncC'plO de !ft.io-
"''<0
...... <:(Inuvi.u f"..... ",ilizado "'" Sim"",l IU'ioc ~ Oft" ~""no indqlmdienlMlCluc en .. in.""igacilin doc·
tonl.lLa1 aplic.,iOn deullada de los d"«lo< de af,l"",ioolc$ de grupo mUltiple!lllllfe el procelO polirim m",.....,..l m
~.od T TM Go,"""""",,,' r'Ot.-rD, Nueva Yorl<, I~I.
45. W_ J..... Lint.. TIrr So<'ioIJ &,-,i. ",C_ _ Polirirs. "'""' doctonol. Columbia Univcnuy. 1958.
 DESARROLLO CCON6MICO Y LEGITIMIDAD I'OLtncA 141

tieo."" Como han indicado Roben Dahl y Talcott Parsons, estos grupos e individuos tam-
bien estan intercsados en proleger los derechos de las rninorias polfticas."
Una democracia estable exige una tcnsi6n relativameme rnoderada entre las fuerzas
JXlliticas contendientes. Y la capacidad del sistema para resolver las cuestiones clave que
dividen a los individuos antes de que surjan otras nuevas facilita la moderaci6n politica.
EI sistema se debilita en la medida en que se pennite que las divisiones de religi6n, ciu-
dadania y «negociaci6n colectiva» se acumulen y se refuercen entre elias estimulando la
hostilidad panidista. Cuanto nuls reforzadas y correlacionadas esten las fuentes de divi-
si6n. es menos probable que exista lolerancia politica. Del mismo modo, en la conducta
individual y de grupo, euanto mayor sea el :Iislamiento respeclO a estfmulos politicos he-
terogel;eos. mas se «amontonaran» esos factores de fondo en una direcci6n, mas proba-
bilidades habra de que el individuo 0 el grupo tengan una perspectiva extremista. Estas
dos relaciones, una en los temas panidistas, la otra sobre la nalUraleza del apoyo al par-
tido. eslan vineuladas porquc los panidos quc expresan cuestiones no resueltas acumula-
das buscaran aislar a sus seguidores de los estimulos cOlllrarios. procuraran impedir que
sc cxpongan al «error», y el aislamiento de grupos e individuos fonalecera las tcndencias
imolerantes del sistema de panidos polfticos. Las condiciones que maximizan eI proseli-
tismo polftico entre cI electorado son eI aumento de la urbanizaci6n. la inslrucci6n, los
medios de cOlllunieaci6n y la riquez.a. La mayoria de las aetividades c1aramente aisladas
-mineros. rnadereros, agricuhores- penenecen a la categoria de actividades «prima-
. .
to econOlllleo.
.
rias>}, euya cuota relativa de la fuerza laboral disminuye notoriamcnlC con eI crecimien-

Vemos asf, una vez mas. que los factores relacionados con la modemizaci6n 0 eI
desarrollo econ6mico esllin estrechamente vineulados a los relacionados con la instilu-
eionaJizaei6n hist6rica de los valorcs de legitimidad y lolemneia. Pero hemos de decir
/ambien que las corrclaciones s610 son afinnaciOlles que aludcn a grados relativos de con-
gruencia, y que otrd condici6n para la acci6n polftiea es que la correlaci6n nunea sea tan
tajante que los hombres no puedan creer que pueden cambiar la direeci6n de las cosas por
medio de sus aetos. Y esta baja correlaci6n significa tumbien que es importante par" pro-

46. Hay u"", exposicioo tie la utilidad de la p""i60 ~Illutda como cooccpw explicalivo <:n 8. Bc.elson. P. F. I..·
,..rsfeld, y W. McPhee. Vm;tlJ:. Univcrsity or Chicago Pres.... Chicago, 19~. Hay lambien una tenlaliva de espe<ific..- las
consccuencias de p"rn:nell<"w de glllpo diferent"" en el compornomicnco cJcclorul y un rep...., <k IlIliteflllura """'" ellema
en S. M. Lip>;et. J. Lint. P. F. Lv.a"feld y A. Banon•• Psychology of VOling •• en lIandf>ook of S<X;al PJyt:h<>I"fiY.
sol. 2. Ad<!;""n-Wcsky. Cambridge. 1954.
47. Tal C(>mo 10 upon<: Dahl. ~s; la mayoria de los individ_ de la socieda<!!Ie identif><;arl elM' ,,'13., de un gru·
po. hay e;ena probabilidad posi,iva de que eualqu;". mayoria incluya individum qllC .., idemiflCa". en cienos oo;ctivos.
con III millorlo a,,,,,,MJada. Los miembro, de la mi!lOria amenuada que P'Cf",ran firmemente su altemaliva comunicaran
sus semimicnto< a Ius miembra\; de la mayoria provisiooaJ q"'-' SC idcmificM lambien. a cienn nivel psicol6gie<>. Coo la mi·
noria. Algunos de eSlos simpati~NlICS dejaran de apo~ar Ia alternativa de la ma~orfa ~ Ia mayorla .., dcsmuronarA•.
Vea!ie Roben A. Dahl.,l Prqau ,,, Dmll>("ra/;(" Throry. University of Chicago Press. Chicago. 19S6, P1'. 104-105. Par-
"""" dice quo "Cugerar la, implic",ione, de la disc",paneia poillica activa las solidllridades e~islentcs entre 10< ""guido-
res de los dos panidos sob", base. no polilicas di"inlaS, de modo que la, ma~oria, ",uden a dcfendc. a m'nona. de su
p.opiu liro quc di,;crepa" de ella, polflica"",nte•. Vease 01 ensay<l de l'aI'oOnS • V<:>ling and the &!uilibriulO 0( the Amen·
can PoIilieal Sy>tem •. en d libm puhlicado pur E. Burdick Y A. Brodbeck. cds.. ,lm"iCl1~ V<Jl;~g Bth",·;ow. TIle F.-...e
Press. Glencoe.
"r
4H. Colin Clan:. 'fhe C<mJi/i"ns ECOfflWi;(" Progress. Nueva YOft. 1940.
 142 DIEZ TEXTOS BASICOS DE CIENCIA POLlnCA

p6sitos analiticos manlener las variables clammente difercnciadas aunque esten correla-
cionadas. Por ejemplo. el amilisis de la divisi6n que se ha expucsto indica proposiciones
especfficas sabre como organizaciones constitucionales y e1ectorales distintas puedeo in-
tluir en las posibilidades de la democracia. Estas generalizaciones se exponen en la sec-
cion siguientc.

4. Sistemas de gobierno y democracia

De la hip6tesis de que las bases generales de divisi6n son mas conveniences para la
vitalidad de la democracia. se deduce que los sistemas bipartidislas son mejores que los
sistemas multipanidislas, que los sistemas electorates que suponeo la eJecci6n de funcio-
nanos seglin una base territorial son preferiblcs a los sistemas de representaci6n propor-
donal y que el federalismo es superior al estado unitario. Al valorar estas proposidones,
es importante tener en cuenta que se haecn presuponiendo que se mamienen eonstantes
todos los demAs factores. Evidentememe, las democracias estables son compatibles con
sistemas multipanidistftS, con la representaci6n proporcional y con un estado unitario. Y,
en realidad, dirfa que esas variaciones de sistemas de gobiemo, aunque significativas. son
mucho menos imponames que aquellas que se derivan de diferencias basicas en la es-
lructum social como las analizadas en las secciones anteriores.
El argumento en favor del sistema bipanidista se apoya en los supuestos de que, en
una sociedad compleja, esos panidos tienen que ser forzosamente coaliciones amplias;
que no pueden pretender servir s610 a los intereses de un gropo imponante; que no pue-
den ser panidos de inlegraci6n; y que al (onnar coaliciones e1eelorales, se exponen ine-
vitablemente a perder apoyo entre los que Ies son mas leales y, por el contrario, han de
intenlar obtener apoyos entre grupos pr6ximos al panido de la oposici6n. As!. los con-
servadores britanicos 0 los repubJicanos estadounidenses no deben aCluar de modo que se
ganen la animadversi6n basica de los trabajadores manuales. puesto que gran pane de sus
volos ha de proceder de ellos. Los panidos dem6crata y labarista se enfrentan a un pro-
blema similar en los estratos medios. UlS panidos que no se orientan nunea a la oblen-
ci6n de una mayona procuran maximizar eI apoyo electoral de una base limitada. Asi, el
panido de orientacion campesina acentuara la concieneia de los intereses del gropo cam-
pesino, y el panido que apele principalmeme al pequeno emprcsario hani 10 mismo por
su gropo. L.1S eJecciones. en vez de ser ocasiones para que los panidos procuren cncon-
trar una base de apoyo 10 mas amplia posible y con ello hacer ver sus intcreses eomunes
a los grupos discrepantes, se convierten en acomecimientos en que los panidos refuerLan
las divisiones que separan a sus principales seguidores de otras agrupacioncs.
La proposiei6n de que la representaci6n proporcional debilita la democracia en vez
de fonalecerla se apoya en el amilisis de las diferencias enlre situaciones multipanidistas
y siluaciolles de panidos mayorilarios. Si es cierto, como se ha indieado anterionneme,
que eI «multipartidismo» sirve para que sc llcentuen diferencias y disminuya el consen-
so, cualquier sistema electoral que aumente la posibiJidad de que haya muchos panidos
en vez de pocos presta un naco servicio a la democracia.
 OESAftROLLO ECONOMICO Y LEGlTlMIDAD I'OLlTlCA
143
Ademas, como indic6 Georg Simmel. es prefcriblc eI sistema de elecci6n dc micm-
bros del parlamento para representar eleclorados tcrritoriales. que los sistemas quc fo-
mentan la representaci6n direcla de grupo (como, por cjemplo. la representaci6n propor-
donal). pues la representaci6n territorial ayuda a estabilizar los sistemas politicos. for-
z.ando a los grupos de intereses a buscar sus fines s610 denlro de un marco eleclOral que
obliga a teller en cuenta. en alguna medida. intereses diversos, y fuerLa al pacto y al com-
. "
promlSO.
EI fedemlismo sirve para forlalecer la democracia porque aumenta la posibilidad de
multiples fuenles de divisi6n, Afiade valores e intereses regionales a olros que recorren
la estructura social como dase, reJigi6n y etnicidad,
Una excepci6n importante a eSla generalizaci6n es la que se produce cuando el fe-
deralismo divide cl pais de acuerdo con lineas divisorias basicas. TXH ejemplo. enlre dis-
linlas z.onas ctnicas. rcligiosas 0 linguisticas. En esos casos. como en la India 0 en Cana·
da. cl federalismo puede servir para accntuM y reforLar divisiones; la divisi6n cs desea-
ble dentro de grupos lingufsticos 0 religiosos. no entre dlos. Pero donde no cxisten esas
divisiones. el federaJismo parece servir bien a la democracia. Ademas de crear una fuen-
Ie adicional de divisi6n general. cumple tambien varias funciones que Tocqueville indic6
como paralelas a asociaciones voluntarias fuertes, Entre elias. figura la de ser fuente de
resistcncia a la cenlralizaci6n del poder y base de adiestramiento de nuevos dingentes po-
liticos: y proporciona al partido que csta «fuera» urnl participaci6n en eI sistema como un
1000, pucslo que los partidos nacionales que estan «fuera» nonnalmenle siguen contro-
lando ciertas unidades del sistema.
Pennitaseme rcpelir que no quiero decir que eslos aspectos de la estruclura polftica
scan cn si condiciones clave de los sistemas democniticos. Si las condiciones sociales sub-
yacentes son de lal nliluraleza que facilitan 1a democracia, como parece suceder en Suecia,
cntonces la combinaci6n de multipartidismo. rcpresentllct6n proporcional y un cstado uni-
tario no la dcbilitan gravemenle, Sirven, como maximo, para pennitir que minorias res-
ponsables obtengan un puesto en el parlamento, Por olm pane. cuando la eficacia y la Ie-
gitimidad son tan bajas que debililan los cimientos de la democracia, como ocurri6 en la
Alemania de Weimar 0 en Francia. los factores constitucionales que fomentan el multi-
panidismo contribuyen a que haya menos posibilidaJes de que cI sistema sobreviva.

5. Problemas de la democl'acia conlemporanea

La pauta caracleristica de las democnlcias occidentales eslables de mediados del si-

glo xx es la de una fase «pospolitica». Hay relativamenle poca diferencia entre la dere-
cha y la izquicrda democrlllicas: los socialistas son moderados y los conservadores acep-
tarl el ESlUdo de bienestar. En gran medida. esto es consecuencia de que en esos palses

49. Georg Simmel. op. cit" i'P. 191- 194. Talcott Parwn. ha plameado redenICmcnle una "IOOSti6n .imilar, indi-
cando quc UtlO de I"" mecani,m"" para imiXdir una .divisi6n ,ada vez m~ hood. del elcooraJo. el .mezdar la votocj61,
ron la ."rocrura de >oIiJarid:od ramificada de la sociedad, de tal modo que aunque hoaya una corrclaci6n no haya n;ngWla
corrcspofUkntia ,,,Mia emre polarizoci6n pollti,a y otras ba""l de diferenda<:i6ll_. Parsons, Of'. cir.
 144 DIFZ TEXTOS 8AsICOS DE OENO" POLtnCA

los Ir.l.bajadores han ganado su lucha por la ciudadanfa Y poT In panicipaci6n polftica. es
decir. el derecho a illlc:rvenir en lodas las decisiones del cuerpo polflico en iguuldad con
los demas."
La lucha IX>r los derechos civiles tuVO dos aspectOs. el politico (acceso al poder a
Ir..aves del sufragio) y el econ6mico (inslirucionali7..aci6n de los derechos sindicales de
panicipaci6n en las dccisiones que afcclan a los salarios y a las condiciones de tr.tbajo).
Hoy. los represcntantes de los eSIr'J.loS mas bajos son parte de las clllseS gobcmantes.
miembros del club. La poiCmica poHlica ha disminuido en las democracias eSlablcs mas
ricas porquc sc ha resuellO el problema polftico misieo de 13 revoluci6n industrial: In in-
corporaci6n de los lrabajadores al cuerpo politico legitimado. EI unico problema dom~s­
tieu dave actual es la negociaci6n colectiva para salvar las diferencias de la divisi6n del
producto total en la estructura de un Estado de Bienestar keynesiano: y esos problemas
ni exigen ni precipitan el extremismo de ninguna de las dos panes.
En la mayorfa de los paiSe:!i de la Europa oriental y de 13 Europa latina. la lucha por
la integraci6n de la c1ase obrera en el cuerpo politiro 00 concluy6 antes de que aparecie-
sen en escena los comunistas para hacerse con la din:cci6n de los trabajadores. E.<;le he~
coo cnmbi6 dr'sticamenlc eI jucgo politico. porque el sistema 110 putJia intrfnsecameme
absorber a los comunisras lal como habia absorbido a los socialista.... Una sociedad de-
mocratica no puede Otorgar el derecho de acceso a los tr.tbajadores comunista.... a sus par·
lidos y a sus sindicalos. La aUlOimagen de los comunistas. y ma.... concrelamentc sus vin-
culos con la Uni6n Sovielica. les llevan a abrazar una hip6lcsis que se confinna a sf mis-
mao Su propia definici6n impide que sc les morgue acceso, y eSlo a su vez refuerza la
sensaci6n de ajenidad respeclO del sistema (de no ser acepmdos por los otros eslratos) que
ticnen los trabajadores de naciones con partidos comunista.. fuertes. Y los estratos mas
conservadores se veil reforzados en su crcencia de que Oforgar mas derechos a los tmba-
jadores y a sus representames pone en pcligro lodo 10 que hay de bueno en la vida. Asi.
la presencia de los comunistas impide la c6moda J1redicct6n de que el desarrollo econ6-
mico estabilizari la democracia en esos paises europeos.
En las naciones de Asia que han alcanzado recientemente la independencia. la si-
tU3ci6n es algo dislinta. En Europa. en los inicios de la polilica modema. los trubajado-
res sc enfreruaban al problema de obtener la ciudadanfa. el derecho a panicipar en el jue-
go politico. que los estratos burguescs y aristocraticos dominantes que conlrolaban la po-
litica les negaban. En Asia. la prolongada presencia de gobemanles coloniales ha
idemificado el I:onservadurismo como una ideologfa y a las ciases mas ricas con el so-
mctimiento al colonialismo, mientras que ideologias izquicrdislas, nonnalmentc de lipo
marxista. han sido dominantes. identifidndose con el nllcionalismo. Los sindiClltOS y los

so. T. tl Morsl\(lll h.a analilllOo ~I pnxeso gradual ok incorponoc;oo d~ la clase obrr'" al C""'PO polilico en cl ,i·
&10 XIX Y ha con>idcrndo cloe procuo como eJ Iojru ok ona ~iguald:ld hm"ana b6sica. llSQCiada cOlI urut pcnenencoa plena
a la comunidad. 'fo'C"'" sc rooInditt C(l(l una :lUpclC~rocru", do desig....ld<>d ecOlldmica... \'~ase cllibru. bl'l:-'e po:m brio
lian",. Cjlj~lUlUp "lid SMi.rJ1 Cluu. Cambridge Uniymil)' f'tt:ss. J9SO. p. 71. A""""" Ia pltna ciuobdanla Ull,~1 alln;
Ia yb pr.Ila locha _ las ooilualdalks wcoab q...., I"'n<um. taml);m Jlf'J'POlclona ..... baS<' par.> c""'" que cl proce-
JIO de cambio loOCul hoc;a b i,uakbd..e IftOIIlIrndA cIenuu de 106 linIin de "" COIlnic1o adn!iJibk en WI ",""m:a demo-
c"ito.
 DESARROLLO IoCO)l:~t1(X) Y I...EQITl,\IlDAQ POl.1ncA
145

panidos obreros de Asia han participado en cI proccso politico desde el principio del sis-
lema democmtico. Podria suponerse que tal silUaci6n significarfa una democracia estable,
si no fuera porque eSIOS derechos de los estratos mas bajos preceden a la fonnaci6n de
una economfa estable con una amplia cla.se media y una sociedad industrial.
Todo el sistema esui cabcza abajo. La izquierda de las democracias estables eura-
peas ereei6 gradualmente en una lucha por mas democracia y dio expresi6n a los des-
contentos del inicio de la industrializuci6n, mientras que la derecha retuvo eI apoyo de
los elementos tradicionalis13s de la sociedad, hasta que el sistema alcanz6 un equilibrio
c6mOOo enlre una derecha y una izquierda mOOificadas. En Asia, la izquierda esta en el
poder durante el perlOOo de explosi6n demogrMica y al inicio de la induslrializaci6n, y
debe aceplar la R:sponsabilidad de todas las miserias consiguiemes, Exislen comuniSlas.
como en las zonas mas pobres de Europa, para capitalizar tOOos estos descontenlOS de un
mexlo eompletamente irresponsable, y actualmente son un panido importante, nonnal-
mente el segundo en tamaiio en la mayona de los estados asioiticos.
Considerando que existen masas azOtadas por la pobreza, bajos niveles de instruc-
cWo, una piramidc de estruclura de c1ase atargada y el triunfo "prematuro.. de la iz-
quierda democrl.tiea, el diagn6stico de la preservaci6n de III dcmocrada polflica en Asia
y Africa es lugubre. Las naciones que tienen mejores perspeclivas. Israel, Jap6n. Libano,
Filipinas y Turqula, lienden a parecerse a Europa en uno 0 mas factores importanles: un
e1cvado nivc\ de inSlnJcci6n (salvo Turqufll), una c1ase media considerable y crecienle, y
un mamenimiento de la legitimidad polflica por gropos no izquierdislas. Los OlroS nue-
YOS Eslados de Asia y Africa eSI~n cornprornelidos mas profundamenle con cienas pau-
las de desarrollo econ6rnico y con la independenciu nacional, can la fonna polftica que
sea, de 10 que 10 estan con el sislema de panidos politicos y ekcciones libres que ilustra
nueslru modclo dc democracia. Parece probable que en los parses que evilen la dicladu-
rd militar 0 comunisla la evoluci6n poHlica siga la paula de desarrollo de parses como
Ghana. Tuna 0 Mexico, dOllde una minona instroida utiliw. un movimiento de maS3S sir-
vierxlose de consignas izquierdistas para ejercer el control efecl;vo. y celebra e1ecciones
como un geslo indicativo de objelivos dcmocr.ilicos finales. como medio p31"3 lanlear la
opini60 pUblica, no como instrumemos eflC3CCS para legitimar eI relevo en el cargo de los
panidos gobemantcs." Dada la presi6n en favor de la induslrializaci6n rapida. y de la so-
tuci60 inmedi313 de problemas cr6nicos de pobreza y hambre a lraves de medios politi-
cos, es improbable que muchos de los nue\'os gobiemos de Asia y Africa se caraclericen
por un sistema de panidos abicno que represente basicamcnte valores y posiciones de
ll
c1ase dislimos.

~ I. H~y un an41isis de las paUla5 poHlins en evoluci6n de Ghana en D'Vld AJII~'f. op, dt. Hay un breve antIisis
muy ime~"n1e del ,illerna _unjpanidista> me.kano en I.. V. I'lIdgen. _MeskQ', Qne.Pany Syslem. a Roe-evalualion_.
TM A_r;c~n PO/i'"',,1 SritnN Re,'jew, vol. 51. 1957. pp. 995·1008.
52. ClI.1IlOO 5e e.<lab>. preparaodo eSll: ankulo para publicarlo. .., prO<luj",oo crisis polilicas en vllti<)ij pofSCl' po.
""'" y alr.sado:< 'I"'" sub.. y.n WII vel. ",a. Ia inc:slabilodad del iobiemo democr:lrico en rorw; subdesarroillldu, EJ 7 de
0C1ubn: de 1958 fue dtm:ocado pac.focameme d lub;tmo de P:!u...., y cJ ~l,I(vo p~klenll:. <jUt se nombr6 a >I ",i""".
procbm6 '11,1( _Ia dm>ucr.c:.a de I;PO Ottidemal no puede funcionar . ' en las condX:oone. acfUales. La alfabeliuci6n o6lo
:oIaoza el 16'1. de II puhlxi6n. En los Estados Unidof; limen usle<lelo un 9tI $ •. (Cornunieado de .. A"'f«WM PetJS. 9
de onulR de 195R1 EIIIUItYO lobiemo JI1lX"dI6. abolit d parlamelllO) l<JdoolI kJ!; pIIIlidoll poIiricoo.. Ha IWU) en..&. si--
146 DIEZ TEXTOS RAsICOS DE OENOA I'OLtncA

America Lalina, subdesarrollada econ6micamentC como Asia. polftic3mcnte se pa-

reee mils a 13 Europa de principios del siglo XIX que a la Asia de hoy. La mayori:! de los
paises lalinoamericanos se hicieron independienlcs ame.', de surgir cl induslrialismo y las
ideologi3S mandstas, y lienen basliones de conservadurismo rradicional. El campo es con
fr«:uencia apolilico 0 tradicional. y los mO\'imienlos izquierdistas buscan apoyo primor-
dialmente enlre el proletariado indusuial Los comunist3S lalinoamericanos. poT ejemplo.
han e1egido la via marxista europea para organizar a 1m obreros urbanos. mas que el "ca-
mino de Yenan,. de Mao. buscando una base campesina," 5i se pennitc que Latinoame-
rica se desarrolle poT su cuenta -yes capaz de logrnT un aumenta de 13 productividad y
un cR.-cimiento de las clases medias- hay un:! buena oportunidad de que muchos paises
latino:l.lnericanos sig:m la direcci6n europta. Acontecimientos recientes. que induyen el
derrocamiento de una serie de dictaduras. reflejan en gran medida las consecuencias de
un aumento de la c1ase media. de: la riqueza y de la inslrucci6n, Existe tambitn. sin em-
bargo. la posibilidad de que estos paises puedan aun seguir la dirccci6n rrancesa e ilalia-
na en vez de la del none de Europa: puede que los comunistas se hagan con la dirccci6n
de los lrabajadores )' que la c1ase media se aleje de la democracia.
EI amilisis de los requisilos sociales de la democracia que se hace en estc: 3nfculo
ba procurado identificar algunas de las condiciones estruclUrales que c:slan vincu[adas a
cstC sistema politico, aunquc cvidcntcmentc no lodas ni mucho menos. Se han podido ha-
cer algunas comprobaciones de la hip6tesis propuesla. de un modo baslante limilado. Es-
las tentativas preJiminares de aplicar eI m~lodo cienllfico a sistemas politicos compara-
dos lodavfa se pUeden considerar 5610 iluslrativas, ya que cs muy poco [0 que podemos
decir sobre las variaciones reales de las estruCluras sociales nacionales. Han de realizar-
se muchas invesligaciones mas. que concrelen las rronteras de diversas socied3des a [0
largo de diversas dimensiones. para que se pueda hacer un analisis comparado fidedigno
del tipo del que se ha intentado aquf. Aunque es evidente que la tarea planlca dificulta-
des tremcndas. s610 a traves de esos metodos podemos ir mas allii de los melodos «se-
mililcrarios» convcncionales que dan ejemillos ilusrr:llivos para apoyar imerprcttlciones
plausibles.
Pero los datos de que disponemos lienen un cardcler 10 suficientemente coherente
como para apoyar con finneza la conclusi6n de que es valida una versi6n mas sistemati-
ca y aClualizada de las hip6tesis de Arisl6l:eles sobre la relaci6n de las ronnas polfticas
con la estructura social. Por desgracia. como ya hemos indicado. eSla conclusi6n no jus-
lifiea la esperanza liberal de que un aumento de la riqueza. del tamaOo de la c1ase media,
de la inslrucci6n y de otros factores rclacionados. signifique inevitablemenle 1a dirusi6n
de 1a democracia 0 su estabilizaci6n, Como sefia16 Max Weber al analizar las posibilida-

mil:ln:!i, CaS; ,;muI11nc:amelllc, on T ..... L, Gh_ 0 inc:luSll on Birmania, quo ha .ido ,(KIMdc:rIda dc:sde II seflundll guem
mundiaJ como Ul>O do los ~ rrW. ~Ic. del SUfeSlc de Asia, 0001 cll"'lIlCl" minil;\lo U Nu. Guinea hi ,,,,,,<adosu
.lfIllIdu11l como E.sbdc> .ndrpend~ ron un ........... de panJdo Uairo.

,_ E$ p""ibIo que: 'a ap.rici6ol cllQ de selIl~ ron a<:»o fICrlil ~ .d'lcjt cl debilolanlicnl<> do ....
simboIoi clc""""*"", eft ~ lAIOn pot ",numcia do la 'daIIo&ia OOYoC'Ioca, q... "'Iuipan ~ ~ ~ <'011 ei cumpIi-
IT\ICftIO ripodo) d"oral'de II ox"""'Id del puril60a pot pane clc IInIl ~Ile cvlla. 00 00lI Irlttodo. y fonl1M politicas con·
.
.53. Robnt J. Aleunde., C""""UII'...... ill iAnll A",..,ir". RUlII". U.'YU$iI)· PtnJ. t'cw Brunswrl. 111.57_
 DESARROLLO &:oN6MICO Y LEGmM1DAD POl..iT1CA
147
des que la democracia lenfa en Rusia a principios del siglo xx: «La difusi6n de la cultu-
ra occidental y de la cconom{a capilalisl3 no garantiUlba. ip.{O facto, que Rusia adquirie-
se lambicn las libenades que habian acompafiado a su surgimiemo en la hisloria
europea I... J. la libenad europea habia naeido en circunstancias excepcionalcs. quizts
irrepetibles. en un periodo en que las condiciones inlclecluales y materiales cran excep-
cionalmente propicias pam ella.""
No tienen que considerarse excesivamente pesimislas estas sugerencias de que pue-
de ser (mica In especial concalenaci6n de factores que origin6 la democmcia occidental
en el siglo XIX. Ll democracia politica exisle y ha exislido en una serie de circunslancias
diversas. aunque 10 mas comun es que la apoye un cumulo Iimitado de condiciones. En-
lender mas plenameme las diversas condiciones en las cuales se ha dado puede posibili-
w el desarrollo de la democracia en otras panes. La democracia 00 se alcanza sOia por
actos de la voluntad; pero las voluntades de los hombres. a lrav~s de la acci6n. pucden
oonfonnar instiluciones y acontecimientos orientaodolos en direcciones que aumenlcn 0
disminuyan Itt posibilidad de que la democrada surja y sobreviva. Ayudar a las acciones
de los hombres para fonalecer In democracia fue en dena medida 10 que se propuso Toc-
qucvillc 81 c:sludiar eI funcioflUll1i..:llIu de la democmcia estadoumdense. y sigue siendo
quiza la tarea inteleclual sustanliva mas imponante a que aUn pueden consagrarse los es-
ludiOS05 de la polltica.

6. Apendict metodol6gico

EI enfoque de eSlc ankulo (tal como ya se ha indicarlo) es implicitamcnle distinto

de DIms que han intentado manejar fen6menos sociales a nivel global. y quiza sea util
aclarar algunos de los poslulados meuxtol6gicos en que se basa la exposici6n.
En gene,aL se han manejado caracterislicas complejas de un sistema social. como
la democracia. el grade de burocrdtiz.aci6n. el sistema de eslralificaci6n, a IraVl~S de un
enfoque reduccionisla 0 de «tipo ideal,.. EI primer enfoque desdena la posibilidad de COII-
siderar esas caracleristieas como alribulOs del sistema en coanlo lal, y sosticne que las
cualidades de las acciones individuales son la suma y la sustancia de las eategorias so·
dol6gicas. Para esta escuela de pensamienlo. la amplitud de las aplitudes democraticas 0
dc la CondUCI.3 burocratica, 0 el numcro y lipos de c1asificaciones de poder 0 de presli·
gio. conslilu)'en la eseneia del significado de los alribulos de la burocracia. la democra-
cia 0 la c1ase.
EI enfoque de octipo ideal,. pane de un supuesto similar. pero lIega a una conclusi6n
contraria. EI supuesto similar, que sc deriva de las perspectivas c intereses concrelOS del
cicntffico. es que las sociedades son un orden complejo de fen6menos. con tanta conlra-
dicci60 intema que las generalizaciones sobre elias como conjunlos deben ser necesaria-
mente una representaciOn elaborada de c1ememos seleccionados. La t:onclusi6n opuCSla
es que ahslracciones dcllipo de "'democrada.. 0 «burocraei3>" no tienen nccesariameme

54. lIichard Pi"",. ~Mn Weber and RlI..ia•. WOIld Po/I/;,·•. vol. 7. I'r.'iS. p. ;l.ll).
 D1EZ TEXTClS R,4.SIC'OS DE CIf1'IClA POLlnc"
148

conexi6n alguna con estados 0 cualidades de sistemas sociales complejos que clI.islcn
rea/mente. sino que conslituyen coleociooes de alribulos que esta:n 16gicamente imcrrela-
cionados. pero que no son todos caracleri"slicos de ninguna sociedad exislcnte."" Un ejem-
plo de esle lipo de abstracci6n es el concepto de «burocracia" de Weber. que incluye una
sene de cargos. que no son «poscfdos.. por el que delenta el cargo, archivos de datos que
hay que mantencr continuamente. dcbcres especificados funcionalmeme, etc. Olro es 13
dclinici6n cornun de dcmucracia en cicncia polflica, que poslula decisiones poHticas in-
dividuates basadas en el conocimiento r'oiCional de los propios fines y de la situaci6n po-
lilica real.
La crilica de calegorias 0 lipos idcalcs de este genero. sobre 1a base exclusiv3 de
que no se corresponden con Ja realidad. cs inlrasccooenlc. porque estas no prelenden des-
cribir la realidad. sino proporcionar una base para comparar aspeclos diferentes de ella y
sus desviaciOlX'S del lipo coheremementc 16gico. Esle enfoquc sucle ser muy fruclifero.
y aqua no hay ninguna intenci6n de sustituirlo por otra Olelodologi'a. sino wlo de expo--
ner otra via posible pan. conceptualizar caracteristicas complejas de sistemas socia1es que
IlitCe del 3na:lisis multiple. del que fueron adelanlados Paul Lazarsfeld y sus colegas ~ro
a un nivel de analisis complelamemc dislinto.'"
£SIc enfoque discrepa en si lie puede considemr que calegorias le6ricas generaliza-
das tienell una relaci6n valida coo CMaClerlsticas de sistcmas socialcs lotaks. Lo que sig-
nifican los datos estadisticos sobre la dcmocracia. y las relaciones entre dcmocraci:l. de-
sarrollo eeon6mico y legilimidad poHlica, CJlPUCSIOS en estc art[culo cs que hay aspeclos
de sistemas sociales tomles que pueden exponersc en Icnninos lc6ricos. que pucdcn com-
pararsc con aspectos similares de Olros ~i~temas y, al mismo licmpo, pueden deducirsc de
datos empfricos que pueden comprobar (0 poner en enlrcdicho) otros invesligadorcs. £Slo
no significa que no puedan darse siluaciones que coolrddigan la rclaci6n general. 0 que
no puedan heccrse evidcmes. en los niveles mas bajos de organizaci6n social. carotcterls-
licas complelamenlc dislinlas. Por ejemplo. un pais como los Eslados Unidos puedc ca-
I1lClerizarsc como «democraticolO en el ambito nacional. pese a que la mayorla de las or-
ganizaciones sccundarias del pais puedan no serlo. En Olro nivel. una Iglesia pucde ca-
raclcrizarse como una organizaci6n "no burocralicu si se la compara con una empresa.
pese a que SCClores importantcs de su organizaci6n poedan e...lar Ian burocralizados como
las partes mas burocraticas de la cmpresa. Tambien puede ser perfcclamenlc legftimo.
para la valoraci6n psicol6gica de la pcrsQnaJidad. considerar a delenninado individuo
«esquizofrenico~. aunque cn delenllinadas circunstancias pueda no aCluar esquizofrtni¥
camente. La cucSli6n es que. cuando sc cslablecen las compamciones a un delenninado

5S. Ensayo de ~b~ Weber sob", _ob.i<'!ividad. en I" dcncias "",,"b y Cn I~ cicnci. f'Ol"ica. cn Mn~odi>l"gyof
1M S....ial S.·i~"a.•• ''I'. m .. w. 72-93.
56. 1..0< I'ft'IUpucS/Oli meiodol6f:iroo!l de QlC mfoque m las oom:lxioncl e in,eraxioncs mliltiplcs del comporla·
micnoo individoW con d;w,fSOS caracteri'ilicas social=; Q~n c>f"""il.'S en Paoli I'. Luan;fcld. ~lnlCrpm:ation of SIMiSlical
Relaliom ... " Rc;§c_h Ope. .ion_. m P. f.I-a>:ars1C1d y M. R05Cnberz. eds.. rlu- U."KIMJK~o(SociIJI R~S'arrh. 1lw: fm:,
I"fas. GIo:ncoc. 1955. pp. IIS-I25: 'J 03. II. H'J"'3Il. s-n"'1 DtJiIt" 4IId AIIIJI<N. Tht ~ f'!u£. G~. 19S5. caps. 6
'J 7. Vbnse ~ b apb1di<es..ctodu16cirol- a LipKI. ~11I1.• Union ""_''''7. "p• ..il. PI'- 419-432; 'J S. M. LiplOCl.
4 The PoIi1ical PI-oc'es$ in Trade; Unions: A llw:on:Iic::aI SUlen.e.Il_. en M. 8eJFr. n gJ.. eth.. Fr~ <1M COt\lml in Mo-

dfTn.5oOt1:o'. Van NosmIod. 1'1..........m. I~. pp. 122_12<1.

 DESARROLLO EC0N6MICO Y l.£GmMlDAl> POLtnCA
149

nivd de generalizaci6n. rdiricndose al funcionamiento de un sistema tolal (sea en una

personalidad. grupo. orxanizaci6n 0 sociedad). las gcneralizacioncs aplicables a una so-
cied:ld tcxaltienen la misma c1asc y grado de valida que lienen las aplicables a OltOS sis-
temas. y cstan sometidas a las mismas prucbas empiricas. La falta de suficienlcs cstudios
sistematicos y comparativos de varias sociedades han oscurecido la cuesli6n.
Esle enfoque fortalece lambicn la opini6n de que las complejas carncteristicas de un
siSlema Iolal liencn una causalidad multiple y lambicn mUltiples consecuencias. siempre
que la cameteristica tenga cicrto grado de aulonomia dentro del sistema. La burocracia y
la urbani7.aci6n. 10 mismo que la democracia, tienen en esle sentido muchas causas y con-
. "
sccuenClas.

sistema de clase ablerto - - , , - - " sistema de dase abierto - - - _

riqueza econ6mica - - , slSlema de valofes igualitario - - .

sistema de valores. igualilario - - , apmlapoUllca ~

eoonomia ~sta . ~.--

)

Con este punto de vista. scria dificil idcmiftear un fac10r ultico como decisivamen-
Ie relaciooado con una carnclcriSlica social compleja 0 como «causa» de ella. Se consi-
dera que 100as estas caracleristicas (y sc trdta de un supueslO metodol6gico para orientar
la investigaci6n y no de una cucsti6n sustantiva) tienen m:is bien una causalidad multiple
y multiples consccuencias. Puedc aclar.m.e la cuesli6n con un esquema de algunas de las
posibles concxiones entre la democmcia. lao; condiciones iniciales relacionadas con su
surgimiemo y las consccuem:ia'i de un sistcma democnhico exiSlenle.
La aparici6n de un miSllIO factor a ambos lados de ocdemocraeia.. indica que es a la
vez una condici6n inicial de la dcmocracia y que la democracia. una vez establecida. sos-
tiene esa caraclcrfstica de la sociedad. por ejcmplo. un sistema de clases abieno. Por olm

S7, E'.$I<) enfoquc dir",,,, de: I~ ICntalIY' de: Wcbtr de ind.allar los orfgmc::o del cap""li""" rno<Io:mo. Weber ..lOC·
rill OOlnll»lr.... q... Mn f,",,1Or ,mcccOolllc. CIC••' tiic, rctilliooa. cr. deci:;.iYamenle signirl(:,riYo en d conjlll>lO de ooodicio-
lltS «on6mjo,.s.. politica> y cul.u",b q... Uevamn .1 dl:sanulkt dd ",,~calismo occidental. Yo"" pn:tc:ndo Oomos.lnf I.>
n«esodxl causal de 1m fac:1Or cu.alquiml. linn m6s ....... el complejo de oondicionel que dlfe","","" con .... ~or f~"
• las ...,;"".,. lJ"" (lUCdcn cmpiric3mo:nlc induir.or: en I, calCp\a de ..... dcq.....,moc:as» 0 _noenoli dc:rnoo:rlIlic:. sin q.IC
dlo sipliroquc CQli<\adI:$ absol"D'" 1.1 dcflllOC:06n.
 D1EZ TEXTOS BAslCOS Dc CllONClA roLlTICA
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pane, algunas de las consecuencias iniciales de la dcmocracia. como la burocracia. pue·
den, a su vez, minar la democr.l.cia, como indican las fiechas dirigidas hacia atras. La apa-
rici6n de un factor a la derecha de la democrdcia no significa que la democracia sea la
«causa» de su aparici6n, sino s610 que la democracia cs una condicion inicial que favo-
reee su desarrollo. Del rnismo modo, la hip6tcsis de que la burocracia es una de las con-
secuencias de la democracia no quiere dcdr que la dcmocracia sea la unica causa. sino
m,is bien que un sistema democrMico tiene la consecucncia de fomentar el desarrollo de
cieno tipo de burocracia, si se dan atras condiciones adicionales: que hay que establecer
si la burocracia es el cenlro del problema que se eSludia. Este gnifico no pretende ser un
modele completo de las condi<:iones sociales gcnemJcs que acompafian al surgimiemo de
la democracia. sino un medio para aclarar el problema melodol6gko relacionado con el
earu<:ler multiple dc las relaciones en un sistema social 101al.
As!, en un sistema multiple, el inleres puedc centrarse en cualquierelemento, y pue-
den estableccrse sus condiciones y consecuencias sin que ello signifique que hayamos lle-
gado a una leorfa eomplela de las condiciones necesarias y suficientes para que surja.
Este artfculo no pretende fonnular una mul'O teoria de la democracia, sino sOlo formali-
zar y comprobar empiriq-mente cienos grupos de relaciones implfcitas en las teorias tra-
dicionalcs, en los sistemas sociales totales.