Áreas protegidas

en Colombia
 Cartilla
La cartilla sido posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Agen-
Áreas protegidas
cia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo los Términos del Contrato No AID-
EPP-I-00-04-00024-00.
Las opiniones aquí expresadas son las del autor (es) y no reflejan necesariamente la opinión de USAID ni del
Gobierno de los Estados Unidos.
en Colombia

Ruta Metodológica para la Resolución de Conflictos Territoriales en Resguardos Indígenas del Piedemonte Andino
Amazónico – Estudio de caso: Putumayo
Autores:
Diana María Ocampo Duque - Coordinadora
Hobeth Martínez Carrillo - Abogado de Tierras
Eduart Johany Duarte Villamizar - Abogado en Género Tierras
Alejandra Salazar Molano - Socióloga
Alejandra María Laina Agudelo - Administradora del medio ambiente
Claudia López - Diagramadora
TABLA DE CONTENIDO
I. ANTECEDENTES DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS EN COLOMBIA 7 III. ZONIFICACIÓN Y USOS PERMITIDOS EN LAS ÁREAS DE PROTECCIÓN 30

1.1. ¿De dónde surgen las obligaciones del Estado colombiano en 9 3.1. ¿Cuál es el instrumento de gestión por excelencia de las áreas 32
materia de protección del Ambiente? protegidas?

1.1.1. ¿Qué dice la Constitución Política de Colombia sobre la 3.2. ¿Cuáles son las zonas que se pueden crear en las áreas de protección y 32
protección del medio ambiente y el territorio? 10 cuáles los usos permitidos?

1.2. ¿Qué normas internacionales de conservación del medio 12 3.3. Zonificación y usos permitidos en las áreas del Sistema de Parques 34
ambiente y protección territorial adoptamos en Colombia? Nacionales Naturales

I I. ÁREAS PROTEGIDAS EN COLOMBIA 14 3.4. Zonificación y usos permitidos en las otras áreas del SINAP 38
16 3.4.1. Preservación
38
2.1. Las Áreas Protegidas antes del Decreto 2372 de 2010
3.4..2. Restauración 40
2.1.1. Zonas de Reserva Forestal y Parques Nacionales Naturales 16 3.4.3. Uso Sostenible 41
(Ley 2ª de 1959) 3.4.4. Uso Público 42
3.4.5. Uso de Conocimiento
2.1.2. Áreas de Manejo Especial (Decreto Ley 2811 de 1974) 19
3.5. ¿Cómo se adquieren los derechos de uso dentro de las áreas protegidas? 43
2.1.3. Áreas de Especial Importancia Ecológica (Constitución Política de 22
1991) 3.6. ¿Qué implicaciones tienen las categorías de conservación, sus zonificaciones y
usos permitidos en el marco del ordenamiento territorial? 43
2.1.4. Parques Naturales Regionales – Reservas Naturales de la 22
Sociedad Civil (Ley 99 de 1993) IV. IMPLICACIONES DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS 44

2.2. El Sistema de Áreas Protegidas en la actualidad (Decreto 2372 de 2010) 24 A. Áreas del Sistema Nacional de Parques Naturales 47
B. Reservas Forestales Protectoras 51
2.2.1.¿Cuáles son los objetivos centrales del SINAP? 24 C. Parques Naturales Regionales 52
D. Distritos de Manejo Integrado 53
2.2.2.¿Por qué se habla de un sistema? 25 E. Distritos de Conservación de Suelos 54
F. Áreas de recreación 55
2.2.3.¿Qué se busca conservar en un área protegida? 25
GLOSARIO 59
2.2.4.¿Dónde se consignan los objetivos de conservación? 26

2.2.5.¿Cuáles son las categorías definidas en el marco del SINAP? 28

2.2.6. ¿Quién administra las áreas protegidas? 28

29
2.2.7 Criterios para la constitución de áreas protegidas
I. Antecedentes de las áreas protegidas
en Colombia
 Los primeros avances en la construcción de lo que hoy
se conoce como principios internacionales del medio
ambiente, se remontan a la primera conferencia global
del Medio Ambiente celebrada en la ciudad de Esto-
colmo (Suecia) en el año de 1972, convocada por la
Organización de Naciones Unidas (ONU). El objetivo de
esta reunión era reflexionar alrededor de la situación
del medio ambiente a nivel mundial.
En 1992, la ONU se reunió en Rio de Janeiro (Brasil), don-
de se establecieron 27 principios a través de los cuales
se intentaron alcanzar acuerdos internacionales en los
que se respetaron los intereses de todos y se protegiera
la integridad del sistema ambiental y desarrollo mundial.
Colombia integró estos principios en la normatividad
ambiental a través de la Ley 99 de 1993 y en la Ley 165
de 1994, que ratificó el Convenio Internacional sobre
Diversidad Biológica (en adelante CDB).
En este Convenio se concluye que la diversidad biológica
es de interés común para toda la humanidad y que los
Estados son los responsables de su conservación y de
Ecosistema: se entiende un complejo dinámico de comunidades vegetales,
la utilización sostenible de sus recursos biológicos. De animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como
la misma forma, este Convenio dio vida jurídica a con- una unidad funcional.
ceptos como “área protegida”, “conservación in situ”,
“conservación ex situ”, “diversidad biológica”, “ecosis-
tema”, “hábitat” y “utilización sostenible” entre otros, y
los definió en su artículo 2˚ de la siguiente forma:
Hábitat: se entiende el lugar o tipo de ambiente en el que existe
naturalmente un organismo o una población.

Área protegida: se entiende un área definida geográficamente que haya sido

designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos Utilización sostenible: se entiende la utilización de componentes de la
de conservación. diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución
a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen las posibilida-
des de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones
Conservación ex situ: se entiende la conservación de componentes de las generaciones actuales y futuras.
de la diversidad biológica fuera de sus hábitats naturales.

Conservación in situ: se entiende la conservación de los ecosistemas y los

hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables
de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y
cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas. 1.1. ¿De dónde surgen Las obligaciones del Estado colombiano en materia
ambiental se desprenden de las normas constitucio-
las obligaciones del nales que conforman la Constitución Ecológica, de la
Estado colombiano en normatividad internacional de conservación del medio
ambiente y protección territorial adoptada por Colom-
Diversidad biológica: se entiende la variabilidad de organismos vivos de materia de protección bia y de otras normas de carácter interno (leyes, de-
cretos, etc.).
cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros
ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la del Ambiente?
diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.

8 9

1.1.1. ¿Qué dice la Constitución Política de Colombia
sobre la protección del medio ambiente y el territorio?
Podemos agrupar de la siguiente maneralas disposiciones constitucionales que conforman lo que la Corte Cons-
titucional ha llamado la Constitución Ecológica:
Artículo 79
“Todas las personas tienen derecho a gozar de un am-
biente sano. La ley garantizará la participación de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad
del ambiente, conservar las áreas de especial impor-
tancia ecológica y fomentar la educación para el logro
de estos fines”.
Artículo 49. Saneamiento ambiental
“La atención de la salud y el saneamiento ambiental
son servicios públicos a cargo del Estado. (…)
Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar
la prestación de servicios de salud a los habitantes y
de saneamiento ambiental conforme a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad”.
Concepto
de calidad de vida:
10
La perspectiva del derecho
a gozar de un ambiente sano:
Artículo 8
“Es obligación del Estado y de las personas proteger
las riquezas culturales y naturales de la Nación”.
Artículo 334
“La dirección general de la economía estará a cargo
del Estado. Este intervendrá, por mandato de la ley,
en la explotación de los recursos naturales, en el uso
del suelo, en la producción, distribución, utilización y
consumo de los bienes, y en los servicios públicos y
privados, para racionalizar la economía con el fin de
conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco
de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad
de vida de los habitantes, la distribución equitativa de
las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservación de un ambiente sano”.
Artículo 366
“El bienestar general y el mejoramiento de la calidad
de vida de la población son finalidades sociales del
Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la
solución de las necesidades insatisfechas de salud, de
educación, de saneamiento ambiental y de agua pota-
ble”.
Función ecológica
de la propiedad:
Artículo 80
“El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de
los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparación de los daños causados.
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protec-
ción de los ecosistemas situados en las zonas fronte-
rizas”.
Derecho de las comunidades
indígenas al territorio
En relación con las anteriores normas, la Corte Consti-
tucional ha considerado que el medio ambiente es un
bien jurídico protegido por la Constitución y que debe
entenderse como un derecho fundamental por su re-
lación con otros derechos como la salud, integridad
física, etc.
Por lo mismo, los ciudadanos tenemos el derecho de
Esto quiere decir que, aunque el derecho al medio am- acudir a la acción de tutela como mecanismo de pro-
biente no es considerado un derecho fundamental, ad- tección del derecho al goce de un ambiente sano.
quiere la misma importancia, pues afecta los derechos
fundamentales de los ciudadanos. Por ejemplo, sin un
Artículo 58
“Se garantizan la propiedad privada y los demás de-
rechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los
cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por
leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley
expedida por motivos de utilidad pública o interés so-
cial, resultare en conflicto los derechos de los particu-
lares con la necesidad por ella reconocida, el interés
privado deberá ceder al interés público o social. La pro-
piedad es una función social que implica obligaciones.
Como tal, le es inherente una función ecológica”.
Desarrollo Sostenible:
Artículo 7
“El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y
cultural de la Nación colombiana.”
Artículo 63
“Los bienes de uso público, los parques naturales, las
tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de res-
guardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los
demás bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables”.
medio ambiente sano, no se puede garantizar el dere-
cho fundamental a la vida digna.
Esto implica que el Estado tiene la obligación de hacer
compatible el modelo de desarrollo económico con el
respeto por el medio ambiente.
11
 Acuerdo internacional Norma nacional Materias reguladas

Declaración de Principios internacionales

Ley 99 de 1993
Río de Janeiro sobre protección del Ambiente.

Conservación de la diversidad
1.2. ¿Qué normas internacionales de conservación Convenio sobre
Ley 165 de 1994 biológica, utilización sostenible
del medio ambiente y protección territorial la Diversidad de sus componentes y
participación justa y equitativa
adoptamos en Colombia? Biológica en los beneficios que se
deriven de la utilización de los
recursos genéticos.

Dentro de los acuerdos internacionales ratificados por Colombia en materia ambiental

encontramos los siguientes: Protección de Humedales
Ley 357 de 1997 de Importancia Internacional
Convenio RAMSAR Especialmente como Hábitat
de Aves Acuáticas.

12 13
 II. Áreas protegidas
en Colombia
 La historia de la normatividad ambiental de Colombia se divide en dos grandes momentos: antes y des-
pués de la expedición del Decreto 2372 de 2010. En este Decreto se organizan las figuras de conserva- 1.1 Zona de Reserva Forestal del
1.4
ción, así como las diferentes funciones y competencias de las entidades estatales en la materia. Pacífico 1
Así pues, se abordará el estudio de las Áreas Protegidas agrupándolas en dos grandes momentos: 1.5 1.2 Zona de Reserva Forestal
1.3
Central 2
1. Figuras de conservación y protección constituidas antes del 2010. 1.6
1.3
Zona de Reserva Forestal del
2. Análisis de las áreas de conservación vigentes actualmente y sus características (Decreto 2372 de
2010). Río Magdalena 3
1.1 1.4
1.2 Zona de Reserva Forestal de
la Sierra Nevada de Santa
2.1. Las Áreas Protegidas antes del Decreto 2372 de 2010 1.5 Marta 4
2.1.1. Zonas de Reserva Forestal
(Ley 2ª de 1959 y Código de Recursos Naturales) 1.7 Zona de Reserva Forestal de
1.6 la Serranía de los Motilones 5
La Ley 2ª es el primer antecedente de protección distintos pisos térmicos, y en las cuales quedará
territorial en Colombia. En esta se crea y define la prohibida la adjudicación de baldíos, las ventas de
figura de Parques Nacionales Naturales (Artículo tierras, la caza, la pesca y toda actividad industrial, Zona de Reserva Forestal del
1.7
13) como “aquellas zonas que el Gobierno Nacio- ganadera o agrícola, distinta a la del turismo o a Cocuy 6
nal, por intermedio del Ministerio de Agricultura, aquellas que el Gobierno Nacional considere con-
previo concepto favorable de la Academia Colom- venientes para la conservación o embellecimiento Zona de Reserva Forestal de
biana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales, de- de la zona”. Adicionalmente, consideró como Par-
limite y reserve de manera especial, por medio de ques Nacionales Naturales los nevados y las áreas la Amazonia 7
decretos, en las distintas zonas del país y en sus que los circundan.

El artículo 1˚define las Zonas de Reserva Forestal como áreas “Para el de-
sarrollo de la economía forestal y protección de los suelos, las aguas y la
vida silvestre”.
Además, en el Artículo 2˚el Estado declaró como Zonas de Reserva Forestal los terrenos
baldíos ubicados en las hoyas hidrográficas que sirvan o puedan servir de abastecimiento
de aguas para el consumo interno, producción de energía eléctrica y para irrigación, y cuyas
pendientes sean superiores al 40%.

Dentro del mismo artículo se declararon siete (7) zonas de reserva forestal de carácter nacional que cu-
brieron casi el 50% del territorio del país, así:
1. Zonificada y ordenada por la Resolución 1926 de 2013 del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible - MADS
2. Zonificada y ordenada por la Resolución 1922 de 2013 del MADS
3. Zonificada y ordenada por la Resolución 1924 de 2013 del MADS
4. Zonificada y ordenada por la Resolución 1976 de 2014 del MADS
5. Zonificada y ordenada por la Resolución 1923 de 2013 del MADS}
6.Zonificada y ordenada por la Resolución 1275 de 2014 del MADS
7.Zonificada y ordenada por lasresoluciones 1925 de 2013 y 1277 de 2014 del MADS

16 17
 2.1.2 Áreas de Manejo Especial - (Código de Recursos Naturales)
Lo señalado en la Ley 2ª de 1959 se complementó con varios capítulos CNRN–(Decreto Ley 2811 de
1974)- que desarrollaron diferentes aspectos de las zonas de reserva forestal.
1. Distritos de Manejo Integrado (artículo 310)
Este Decreto–CNRN- creó y definió las Áreas de
Manejo Especial como aquellas que se delimitan 2. Áreas de Recreación (artículo 311)
Artículo 202 las clasifica como Protectoras, Protectoras- Productoras para la administración, manejo y protección del
y Productoras, dependiendo de sus condiciones y de los usos compatibles. ambiente, que deben tener objetivos determina- 3. Cuencas hidrográficas (artículo 312)
dos y fundarse en estudios ecológicos y económi- 4. Distritos de conservación de suelo (artículo 324)
co-sociales.
Se crearon cinco categorías: 5. Sistema de Parques Nacionales (artículo 327)
Artículo 209 prohíbe la adjudicación de baldíos al interior de estas.
Áreas de Manejo Especial del Decreto 2811 de 1974
Con fundamento en el Código, a través de diferentes acuerdos, el INDERENA declaró reservas forestales
que por el carácter de sus ecosistemas se consideran del orden regional. Este es el caso, por ejemplo, de Debido a la importancia de la figura de protección denominada “Parque Nacional”, se hace necesario
los cerros orientales de Bogotá. extender un poco más su análisis. A continuación se presentan sus aspectos más importantes:

Ley 1450 de 2011: las reservas solo se pueden clasificar en protectoras y producto-
Sistema de Parques Nacionales Naturales
ras y las protectoras (que hacen parte del SINAP) no pueden sustraerse para realizar
actividades mineras. El Artículo 328 del CNRN le asignó al Sistema Nacional de Parques las siguientes finalidades:

¿Qué Entidad administra las Reservas Forestales?
La administración de las Reservas Forestales corres-
ponde a las Corporaciones Autónomas Regionales. Si
se pretenden realizar actividades económicas que im-
pliquen remoción de bosques o cambio en el uso de los
suelos o cualquiera otra actividad distinta del aprove-
chamiento racional de los bosques, es necesario
adelantar el trámite de sustracción de la reserva ante
el Ministerio de Ambiente si es del orden nacional o
ante la respectiva corporación autónoma regional si es
del orden regional.
Conservar con valores sobresalientes de fauna y flora y paisajes o reliquias históricas, cultu-
A rales o arqueológicas, para darles un régimen especial de manejo fundado en una planeación
integral;
Perpetuar en estado natural muestras de comunidades bióticas, regiones fisiográficas, uni-
dades biogeográficas, recursos genéticos y especies silvestres amenazadas de extinción,
B para proveer puntos de referencia ambientales para investigaciones científicas, estudios
generales y educación ambiental; mantener la diversidad biológica y asegurar la estabilidad
ecológica.

Proteger fenómenos naturales, culturales, históricos y otros de interés internacional, para

C contribuir a la preservación del patrimonio común de la humanidad.

18 19
 El Sistema de Parques Nacionales Naturales se divide en seis (6)
tipos de áreas (Artículo 329):
Parque Nacional:
Reserva Natural:
Área Natural Única:
Santuario de Flora:
Santuario de Fauna:
Vía Parque:
20
Áreas del Sistema de
Área que permite su autorregulación ecológica, los
ecosistemas en general no han sido alterados
sustancialmente por la explotación u ocupación
Parques Nacionales Naturales
humana, y las especies vegetales y animales, com-
plejos geomorfológicos y manifestaciones históricas o
culturales tienen valor científico, educativo, esté-
tico y recreativo nacional.
Área en la cual existen condiciones primitivas de
flora, fauna y gea, y está destinada a la conserva-
ción, investigación y estudio de sus riquezas naturales.
Fines de conservación, investigación, educación y re-
creación.
Área que, por poseer condiciones especia les de flora
o gea es escenario natural raro. Fines de conserva-
ción, investigación y educación, recreación.
Área dedicada a preservar especies o comunida-
des vegetales para conservar recursos genéticos de
la flora nacional. Fines de conservación, recuperación,
control, investigación, educación y recreación.
Área dedicada a preservar especies o comunida-
des de animales silvestres, para conservar recur-
sos genéticos de la fauna nacional. Fines de conserva-
ción, recuperación, control, investigación, educación y
recreación.
Faja de terreno con carretera, que posee bellezas
panorámicas singulares o valores naturales o
culturales, conservada para fines de educación y es-
parcimiento. Fines de conservación, educación, cultura
y recreación.
21
 2.1.3. Áreas de Especial importancia ecológica
(Constitución política de 1991) (…) un espacio geográfico en el que paisajes y ecosistemas estratégicos en la escala re-
gional, mantienen la estructura, composición y función, así como los procesos ecológicos y
Las áreas de especial importancia ecológica (Artículo 79 de la Constitución) son el fundamento constitucional para evolutivos que los sustentan y cuyos valores naturales y culturales asociados se ponen al
hablar de Áreas Protegidas. Sin embargo, este concepto no ha sido desarrollado por la normatividad nacional. En alcance de la población humana para destinarlas a su preservación, restauración, conoci-
la sentencia C-649 de 1997 la Corte Constitucional hizo alusión a ellas considerando que:
miento y disfrute, siendo su reconocimiento, además de su reserva, delimitación, alindera-
ción y administración competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desa-
rrollo Sostenible, a través de sus Consejos Directivos.

(…) las áreas de especial importancia ecológica, están sometidas a un régimen de protección La sentencia citada es muy importante porque otorgó las mismas calidades de protección a la figura de
más intenso que el resto del ambiente. Para la Corte esa protección tiene importantes conse- Parque Regional reconocidas por la Constitución a los parques de carácter nacional.
cuencias normativas, ya que por una parte, se convierte en principio interpretativo obligatorio
frente a la aplicación e interpretación de normas que afecten dichas áreas, y por la otra,
otorga a las personas el derecho a disfrutar pasivamente de esas áreas, así como a que su
integridad no se menoscabe. Reserva Natural de la Sociedad Civil
creada por Ley 99 de 1993 y reglamentada por el Decreto 1996 de 1999, donde fue definida como:

Antes de esta sentencia, la Ley 99 de 1993 (numeral
18 del artículo 5°) otorgaba al Ministerio de Medio Am-
biente la función de sustraer las áreas que integran
el Sistema de Parques Nacionales Naturales. A través
de esta sentencia la Corte declaró inexequible la com-
petencia consistente en « sustraer », con fundamen-
to principalmente en el artículo 63 de la Constitución
Política establece que los bienes ubicados en parques
nacionales son inalienables, inembargables e impres-
criptibles. Dichas limitaciones las estableció el Consti-
tuyente con el propósito de que las áreas delimitadas
como parques, dada su especial importancia ecológica,
(…) la parte o el todo del área de un inmueble que conserve una muestra de un ecosistema
natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos
se mantengan incólumes e intangibles, y por lo tanto, naturales, cuyas actividades y usos se establecerán de acuerdo a reglamentación, con la par-
no puedan ser alteradas por el legislador, y menos aún ticipación de las organizaciones sin ánimo de lucro de carácter ambiental.
por la Administración, habilitada por éste.
Las características de inalienable, imprescriptible e
inembargable, significan que estas áreas están ab-
solutamente fuera del comercio y que no pueden ser
apropiadas por particulares, sin embargo, no implican
el desconocimiento de los derechos de propiedad ad-
quiridos por los particulares conforme a la legislación
en dichas áreas.

2.1.4. Parques Naturales Regionales - Reservas Naturales de la

Sociedad Civil (Ley 99 de 1993)
Los Parques Naturales Regionales son una figura crea- es de las Corporaciones Autónomas Regionales.
da por la Ley 99 de 1993 (numeral 16 del artículo 31). La Corte Constitucional en sentencia C- 598 de 2010
La competencia de su reserva, alinderamiento, admi- los definió de la siguiente forma:
nistración, reglamentación de su uso y funcionamiento

22 23
 2.2. El Sistema de Áreas Protegidas en la actualidad 2.2.3. ¿Qué se busca conservar en un área
(Decreto 2372 de 2010)
protegida?
2.2.1. ¿Cuáles son los objetivos centrales del SINAP? Los objetivos generales de conservación de las Áreas Protegidas de todas las categorías son:
Colombia cuenta con un Sistema Nacional de Áreas Protegidas –en adelante SINAP– que tiene como
objetivos centrales:

Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para

Seleccionar, establecer y ordenar las áreas protegidas, con el fin de garantizar mantener la diversidad biológica;
los deberes del Estado para proteger la diversidad e integridad del ambiente.

Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bien-

Conservar las áreas de especial importancia ecológica. estar humano;

Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus compo-

nentes, como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del
Planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para ga- país y de la valoración social de la naturaleza.
rantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.

2.2.2. ¿Por qué se habla de un sistema?
El Sistema está conformado por el conjunto de
áreas protegidas, por los actores sociales e insti-
tucionales y por las estrategias e instrumentos de
gestión de las Áreas Protegidas, que buscan con-
tribuir al cumplimiento de los objetivos de
conservación. Con la creación del SINAP se busca
integrar las diversas categorías de áreas protegi-
das y hacer posible la realización de los fines ge-
nerales de conservación del país.
2.2.4. ¿Dónde se consignan los objetivos de
conservación?
En el acto mediante el cual se reserva, alindera, delimita, declara o destina un área protegida, se señala-
rán los objetivos específicos de conservación a los que responde el área respectiva.
Las acciones especiales de manejo buscan lograr los objetivos de conservación de las AP.

24 25
 2.2.5. ¿Cuáles son las categorías definidas en el Espacio geográfico en el que los ecosistemas de bosque mantienen su fun-
ción, aunque su estructura y composición haya sido modificada y los valo-
marco del SINAP? Artículo 12 res naturales asociados se ponen al alcance de la población humana para
destinarlos a su preservación, uso sostenible, restauración, conocimiento y
En el artículo 10 del Decreto 2372 de 2010 se definieron las categorías de áreas protegidas y se diferen- Reservas disfrute.
ciaron según el carácter de la entidad competente que las declare, entre públicas y privadas, así:. Forestales La reserva, delimitación, alinderación, declaración y sustracción obedecerá al
Protectoras orden de la reserva. Si es nacional corresponderá al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y si es del orden regional corresponderá a las Corpora-
Áreas protegidas a) Las del Sistema de Parques Nacionales Natura- ciones Autónomas Regionales (CAR).
les; b) Las Reservas Forestales Protectoras; c) Los

públicas: Parques Naturales Regionales; d) Los Distritos de

Manejo Integrado; e) Los Distritos de Conservación
de Suelos; f) Las Áreas de Recreación.
Áreas Protegidas
Artículo 13
Espacio geográfico en el que paisajes y ecosistemas estratégicos en la es-
cala regional, mantienen la estructura, composición y función, así como los
procesos ecológicos y evolutivos que los sustentan y cuyos valores naturales
y culturales asociados se ponen al alcance de la población humana para des-
Los Parques
Naturales tinarlas a su preservación, restauración, conocimiento y disfrute. La reserva,
delimitación, alinderación, declaración y administración de los Parques Na-
Regionales

Privadas: Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil. turales Regionales corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales
(CAR), a través de sus Consejos Directivos.

La diferencia entre las categorías se establece a partir de los niveles de biodiversidad, los atributos de
estructura, composición y función, los ámbitos de gestión (nacional y regional), las formas de adminis-
tración (públicas y privadas) y las actividades permitidas en su interior. En la tabla que sigue se resumen
las principales características de cada figura:
Áreas Protegidas Artículos del Decreto 2372
Espacio geográfico, en el que los paisajes y ecosistemas mantienen su com-
posición y función, aunque su estructura haya sido modificada y cuyos valores
Artículo 14 naturales y culturales asociados se ponen al alcance de la población humana
para destinarlos a su uso sostenible, preservación, restauración, conocimiento
Los Distritos y disfrute. La reserva, delimitación, alinderación, declaración, administración
de Manejo y sustracción de los Distritos de Manejo Integrado que alberguen paisajes y
Integrado
ecosistemas estratégicos en la escala regional, corresponde a las Corpora-
ciones Autónomas Regionales (CAR), las de escala nacional corresponde al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS).

Integrado por: Parques Nacionales, Reserva Natural, Área Natural Única; San-
tuario de Flora; Santuario de Fauna; Vía Parque (tipos de áreas consagrados
Artículo 11 en el artículo 329 del CNRN). Su reserva, delimitación, alinderación y declara-
Las del Sistema ción corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible , Vivienda
Nacional de y Desarrollo Sostenible (MADS) y las acciones necesarias para su administra-
Áreas Protegidas ción y manejo corresponden a la Unidad Administrativa Especial del Sistema
de Parques Nacionales Naturales.
Espacio geográfico cuyos ecosistemas estratégicos en la escala regional,
mantienen su función, aunque su estructura y composición hayan sido mo-
Artículo 16 dificadas y aportan esencialmente a la generación de bienes y servicios am-
bientales, cuyos valores naturales y culturales asociados se ponen al alcance
Los Distritos de
Conservación de de la población humana para destinarlos a su restauración, uso sostenible,
Suelos preservación, conocimiento y disfrute.
Esta área se delimita para someterla a un manejo especial orientado a la re-
cuperación de suelos alterados o degradados o la prevención de fenómenos
que causen alteración o degradación en áreas especialmente vulnerables por
sus condiciones físicas o climáticas o por la clase de utilidad que en ellas se
desarrolla.
La reserva, delimitación, alinderación, declaración, administración y sustrac-
ción corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), mediante
acuerdo del respectivo Consejo Directivo.

26 27
 Espacio geográfico en los que los paisajes y ecosistemas estratégicos en la 2.2.7 Criterios para la constitución de áreas protegidas
escala regional, mantienen la función, aunque su estructura y composición
Artículo 15 hayan sido modificadas, con un potencial significativo de recuperación y cu-
Las Áreas de yos valores naturales y culturales asociados, se ponen al alcance de la pobla-
Recreación ción humana para destinarlos a su restauración, uso sostenible, conocimiento
y disfrute.
La reserva, delimitación, alinderación, declaración, administración y sustrac-
ción, corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) a través Criterios
de sus Consejos Directivos.
Biofísicos Son de dos tipos Socio-Económicos
Parte o todo del área de un inmueble que conserve una muestra de un ecosis- y culturales
tema natural y sea manejado bajo los principios de sustentabilidad en el uso Son cuatro
Artículo 17 de los recursos naturales y que por la voluntad de su propietario se destina
Representatividad Grado de amenaza
Son seis
Las Reservas para su uso sostenible, preservación o restauración con vocación de largo
Naturales de la plazo. Irremplazabilidad Integridad ecológica
Sociedad Civil Corresponde a la iniciativa del propietario del predio, de manera libre, volun-
taria y autónoma, destinar la totalidad o parte de su inmueble como reserva
natural de la sociedad civil.
La regulación de esta categoría corresponde en su integridad a lo dispuesto
por el Decreto 1996 de 1999. Esfuerzo conjunto de Comunidad e
Sistemas de producción sostenible.
Instituciones.

Zonas históricas y culturales o sitios

El artículo 22 del Decreto 2372 de 2010 dejó intactas las áreas declaradas bajo la vigencia de Propiedad y tenencia de la tierra no
sea un obstáculo. arqueológicos.
normas anteriores, aunque estableció un proceso de registro que debían cumplir para hacer
parte del SINAP y que podía implicar homologación o recategorización, de tal manera que
cumplieran con los objetivos de conservación, los atributos, la modalidad de uso y demás Beneficios ambientales a la comuni- Zonas estratégicas de conservación
dad humana. cultural.
condiciones previstas para cada categoría del SINAP.

2.2.6 ¿Quién administra las áreas protegidas?

Las acciones necesarias para la administración y ma- las reservas forestales corresponde a las Corporacio-
nejo de las áreas del Sistema de Parques Nacionales nes Autónomas Regionales o a las Corporaciones de
Naturales están a cargo de la Unidad de Parques Na- Desarrollo Sostenible.
cionales Naturales. Por su parte, la administración y
manejo de las áreas protegidas del orden regional y de

28 29
 III. Zonificación y usos permitidos
en las áreas de protección

30 31
 3.1. ¿Cuál es el instrumento de gestión por excelencia de las
áreas protegidas? Zonificación
Puede ser
El Plan de Manejo que se formula por un término de 5 años, con 3 componentes (i. de diagnóstico, ii. de ordena-
1. Preservación 2. Restauración 3. Uso sostenible 4. Uso público
miento y iii. Estratégico) establece la zonificación y regula los usos.
Dividida en: Dividida en:

Aprovechamiento sostenible Recreación

Desarrollo Alta densidad de uso

Cuando hay un traslape entre un área protegida y un territorio étnico, como es el caso de
traslape parcial o total de resguardos indígenas con áreas del Sistema de Parques Nacional
Naturales, los planes de manejo deben formularse de forma conjunta y garantizando la parti- En los cuales se pueden dar
cipación efectiva del grupo étnico de que se trate. El plan de manejo así elaborado se refiere
Usos y actividades como:
únicamente al área traslapada.
Preservación Restauración Conocimiento Uso sostenible Disfrute

3.2. ¿¿Cuáles son las zonas que se pueden crear en las áreas
de protección y cuáles los usos permitidos? Zonificación
Para lograr los
Dentro de las figuras de protección anteriormente planteadas se pueden establecer diferentes zonificaciones que
a su vez determinan los usos habilitados o compatibles. Objetivos de conservación
se dividen en
Generales Específicos de las áreas
del SINAP
Son a saber

Continuidad de procesos biológicos y Preservar y restaurar ecosistemas del país.

evolutivos para mantener diversidad
biológica.
Garantizar oferta de bienes y servicios
ambientales escenciales.
Permanencia de medio natural para
garantizar diversidad cultural.
Preservar poblaciones y hábitats necesarios para sobrevivencia de
especies.
Conservar capacidad productiva de ecosistemas naturales o en
restauración.
amparan los
Mantener coberturas naturales y en restauración.
Conservar áreas únicas por su significado científico o tradicional.
Proveer espacios naturales o en restablecimiento aptos para
recreación, educación, mejorar calidad ambiental o valoración social
de la naturaleza.

Conservar espacios naturales relacionados con cultura material o

inmaterial de grupos étnicos.

32 33
 3.3 Zonificación y usos permitidos en las áreas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales
El CNRN fue el primer instrumento a través del cual se definieron los usos permitidos y establecieron prohibi-
ciones generales en las zonas de las diferentes categorías que conforman el Sistema de Parques Nacionales
En el caso del Sistema de Parques Nacionales Naturales (Parque Nacional, Reserva Natural, Área Natural Única, Naturales. En la siguiente tabla se resumen los usos permitidos en las áreas del Sistema de Parques y algunas de
Santuario de Flora y Fauna y Vía Parque), el Decreto 622 de 1977 creó una zonificación propia para las áreas que las prohibiciones más importantes.
lo conforman. Esto significa que además de la zonificación general que aplica para todas las áreas del SINAP,
existe una zonificación específica para las áreas del Sistema de Parques, definida de la siguiente manera:
Categorías del
Usos permitidos Prohibiciones
sistema de
generales
parques
Zona Características
Conservación, recuperación y
Introducir o trasplantar especies
Aquellas que están sin alterar o con mínima intervención humana en la Parques Nacionales control, investigación, educación,
animales o vegetales;
recreación y cultura.
Primitiva disposición y ordenamiento físico de sus componentes (estructura natural).
Verter, introducir, usar o abandonar
sustancias tóxicas o contaminantes;
Conservación, investigación y
En las que el ambiente deba mantenerse sin intervenciones humanas para que las Reservas Naturales educación. Utilizar productos químicos de efectos
residuales y explosivos.
Intangible condiciones naturales se conserven indefinidamente.

Recuperación Natural
Conservación, investigación y
Es una zona transitoria constituida en un área que sufrió alteraciones en su
Áreas Naturales educación.
ambiente natural. Su finalidad es la recuperación de la naturaleza que existió o Únicas
lograr un estado deseado del ciclo de evolución ecológica.

Conservación, recuperación y
Santuarios de flora y control, investigación y
Donde existen vestigios arqueológicos, huellas o señales de culturas pasadas,
supervivencia de culturas indígenas, rasgos históricos o escenarios donde fauna educación.
Histórico-Cultural ocurrieron hechos relevantes de la historia nacional.

Conservación, educación, cultura

Recreación General Área que permite brindar recreación al aire libre al visitante sin que implique Vías parque y recreación.
modificaciones significativas del ambiente.
exterior

En la que debido a sus condiciones naturales, características y ubicación, pueden

Alta Densidad de Uso realizarse actividades recreativas y brindar educación ambiental produciendo
mínimas alteraciones a la naturaleza.

Los usos permitidos señalados en la tabla anterior fueron definidos por el artículo 332 del
Áreas vecinas o periféricas a aquellas del Sistema de Parques, que tienen la CNRN. Estos conceptos deben armonizarse o complementarse con los que, a su vez, estable-
Amortiguadora finalidad de reducir el impacto que pueda causar las actividades humanas.
ció el Decreto 2372 de 2010.

34 35
 PROHIBICIONES ESPECÍFICAS
Usos Actividades
De conductas que Verter, introducir, distribuir, usar o abandonar sustancias tóxicas o contaminantes
Aquellas destinadas a mantener el estado propio de los recursos naturales puedan alterar el que perturben o causen daño a los ecosistemas.
Conservación renovables y fomentan el equilibrio biológico de los ecosistemas. ambiente natural Usar productos químicos de efectos residuales o explosivos, salvo si se deben usar
de las áreas para una obra autorizada.
Desarrollar actividades agropecuarias o industriales (hoteleras, mineras o petroleras).
Las que contribuyen al conocimiento de los ecosistemas y de aspectos arque- Talar, socavar, entresacar o efectuar rocerías.
Investigación ológicos y culturales para aplicarlo al manejo y uso de los valores naturales del Prender fuego en lugares no permitidos para preparar alimentos.
país. Realizar excavaciones, excepto cuando estén permitidas por razones técnicas o científicas.
Dañar instalaciones, equipos y demás valores constitutivos del área.
Aquellas destinadas a enseñar el manejo, uso y conservación de los valores Toda actividad que pueda modificar significativamente el ambiente o los valores naturales.
existentes y a promover el conocimiento de las riquezas naturales e históricas y Cazar, salvo con fines científicos.
Educación su necesidad de conservarlas. Pescar, salvo con fines científicos, deportivos o de subsistencia, en las zonas permi-
tidas y sin que se atente contra la estabilidad ecológica.
Recolectar cualquier producto de flora, salvo cuando se permita para fines investi-
Las encaminadas al esparcimiento de los visitantes.
gativos o estudios especiales.
Recreación Introducir animales, semillas, flores o propágulos de cualquier especie.
Llevar y usar juegos pirotécnicos y portar sustancias explosivas o inflamables no autorizadas.
Incinerar o arrojar o depositar basuras, desechos o residuos en lugares no habilitados.
Cultura Aquellas tendientes a promover el conocimiento de valores propios de una región. Producir ruidos, utilizar equipos sonoros que perturben el ambiente natural o inco-
moden a los visitantes.
Alterar, modificar o remover señales, avisos, vallas o mojones.

Aquellas que buscan la restauración total o parcial de un ecosistema o para la

Recuperación y acumulación de elementos a materias que lo condicionan. De conductas que
control puedan alterar la Portar armas de fuego o cualquier otro instrumento usado para cazar, pescar y talar
bosques.
organización de
Vender, comerciar o distribuir productos de cualquier índole, salvo los permitidos
las áreas expresamente.
Finalmente, se han fijado de manera muy clara y expresa las actividades que están Promover, realizar o participar en reuniones no autorizadas.
prohibidas dentro de los diferentes tipos de áreas del Sistema de Parques Nacio- Abandonar objetos, vehículos o quipos de cualquier clase.
Hacer discriminaciones de cualquier índole.
nales Naturales. Algunas de estas prohibiciones, las más generales y previstas Hacer propaganda distinta a la relacionada con paisajes naturales o protección de
en el CNRN, ya fueron señaladas, pero existe también un listado de actividades los recursos naturales.
prohibidas que fueron enumeradas en el artículo 30 del Decreto 622 de 1977, que Embriagarse y provocar o participar en escándalos.
Transitar con vehículos fuera del horario y rutas permitidos o estacionarlos no de-
son las que aparecen en la tabla que se presenta a continuación: marcados para tal fin.
Tomar fotos, filmar o grabar sonidos de los valores naturales con fines comerciales
y sin aprobación previa.
Entrar en horas distintas a las aprobadas.
Suministrar alimentos a los animales.

36 37
 3.4. Zonificación y usos permitidos
en las otras áreas del SINAP
3.4 .2. Restauración

Área del SINAP Preservación Restauración Sostenible Público Tipos de zona Características Usos y actividades
Parques Nacionales Restablecimiento total o parcial a
un estado anterior de la
Reservas Forestales composición, estructura y función
Protectoras de la diversidad biológica Recuperación y rehabilitación
Parques Naturales de ecosistemas, manejo,
Regionales repoblación, reintroducción o
Son transitorias, pues se establecen trasplante de especies y
Distritos de Manejo Restauración mientras se alcanza el estado de enriquecimiento y manejo de
Integraddo conservación deseado hábitats.
Distritos de Conser-
vación de Suelos Se pueden llevar a cabo procesos
inducidos por humanos para lograr
Áreas de Recreación los objetivos de conservación del
área protegida

3.4.1. Preservación

Tipos de zona Características Usos y actividades

Intangibilidad
Actividades de
protección, regulación,
Objetivo: evitar alteración, degrad- ordenamiento y control
ación o transformación por la y vigilancia dirigidas a
actividad humana mantener los atributos,
Preservación composición, estructu-
ra y función de la
Si la intangibilidad es insuficiente biodiversidad
para lograr los objetivos de
conservación, debe declararse
como zona de restauración

De acuerdo con información del Registro Único de Áreas Protegidas (RUNAP), es común encontrar estas activida-
des de control y vigilancia, protección y ordenamiento, en todas la áreas que componen el SINAP.

38 39

Es común encontrar actividades de recuperación y rehabilitación de los ecosistemas en todas las categorías de
conservación. No ocurre lo mismo con las de manejo, repoblación, reintroducción o trasplante de especies, que
son actividades propias de los Distritos de Manejo Integrado, las Reservas Forestales, los Distritos de Conserva-
ción de Suelos y los Parques Regionales.
3.4.3. Uso Sostenible
Tipos de zona Características
Espacios para adelantar activi-
dades productivas y extractivas
Uso Sostenible compatibles con el objetivo de
conservación
Espacios para aprovechar en
Para aprovechamiento forma sostenible la biodiversidad
sostenible contribuyendo a su preservación
o restauración
Espacios donde se permiten
actividades controladas, agrícolas,
Para ganaderas, mineras, forestales,
desarrollo industriales, habitacionales no
nucleadas, bajo un esquema
compatible con los objetivos de
conservación
40
Las actividades de construcción, adecuación o manteni- las Reservas Forestales y especialmente en los Distritos de
miento de infraestructura relacionada con el ecoturismo, Manejo Integrado.
son comunes y usuales en casi todas las áreas que integran
el SINAP. No ocurre lo mismo con la infraestructura no rela- De acuerdo con el parágrafo del artículo 12 del Decreto
cionada con el ecoturismo, que se corresponde con los usos 2372 de 2010, el Uso Sostenible de las Reservas Foresta-
permitidos en los Planes de manejo Integrado, en los Distri- les productoras significa la obtención de frutos secundarios
tos de Conservación de Suelos y en las Reservas Privadas. del bosque. Es decir, el aprovechamiento de los productos
maderables, frutos, flores, fibras, cortezas, hojas, semillas,
Las actividades de producción (agrícola, ganadera y proyec- gomas, resinas y exudados.
tos de desarrollo sostenible), son propias de los Distritos de
Manejo Integrado, los Distritos de Conservación de Suelos, Finalmente, los proyectos habitacionales no nucleados o
las Reservas Forestales Productoras, las Reservas Naturales que no están concentrados a nivel de municipios, caseríos,
de la Sociedad Civil y las Áreas de Recreación. Las activi- se han efectuado en las Reservas Naturales de la Sociedad
dades de extracción (Forestal y Minería) se ejecutan por lo Civil y en los Distritos de Manejo Integrado en las áreas per-
común en las Reservas Naturales de la Sociedad Civil, en mitidas en los planes de manejo.
3.4.4 Uso Público
Usos y actividades
Tipos de zona Características Usos y actividades
Espacios destinados a alcanzar
fines de gestión a través de la
Actividades de producción, Uso Público educación, recreación, ecoturismo
extracción, construcción, y desarrollo de infraestructura de
apoyo a la investigación. De disfrute: actividades de
adecuación o mantenimiento recreación y ecoturismo,
de infraestructura; agrícolas, incluyendo adecuación o
ganaderas, mineras, forestales,
mantenimiento de la infrae-
industriales y los proyectos de Se permite el ingreso a visitantes a
desarrollo y habitacionales no
nucleados.
Para recreación través de una infraestructura mínima
structura.
Se permite el desarrollo controlado
de infraestructura para acoger
Alta densidad de uso visitantes y "desarrollo de facili-
dades de interpretación".
En general, todas las áreas del SINAP suelen permitir la construcción de un mínimo de infraestructura que les
permita adelantar actividades de recreación y ecoturismo con unas características definidas.
41

3.4.5 Uso de Conocimiento
No existe una zoninifcación de cono-
cimiento, sino un uso de conocimien-
to que es trasnversal a todas las áreas
protegidas. Este uso consiste en las ac-
tividades de investigación, monitoreo o
educación ambiental que aumenten la
información, el conocimiento, el inter-
cambio de saberes, sensibilidad y con-
ciencia frente a temas ambientales, y
42
la comprensión de valores y funciones
de la biodiversidad. En la práctica, se-
gún la información proporcionada por
el RUNAP, en todas las categorías del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas
se han ejecutado actividades de moni-
toreo, investigación o educación am-
biental.
3.5 ¿Cómo se adquieren los derechos de uso dentro de las áreas
protegidas?
En los planes de manejo se definen las actividades permitidas. En cada una
de las zonas debe estar precedido del permiso, concesión, licencia, o autori-
zación correspondiente. La clasificación de una zona de manera que permita
usos y actividades no da derecho a implementar o poner en práctica dichos
usos sin cumplir con los requisitos correspondientes.
3.6 ¿Qué implicaciones tienen las categorías de conservación, sus
zonificaciones y usos permitidos en el marco del ordenamiento
territorial?
Los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) o Esquemas de Ordenamiento
Territorial (EOT) deben respetar los lineamientos del SINAP, dado que estos
son de mayor jerarquía y constituyen determinantes ambientales para el or-
denamiento territorial.
43
 IV Implicaciones de
las áreas protegidas

44 45
 En este apartado se presentarán las principales implicaciones que tiene la constitución o ampliación de A. Áreas del Sistema Nacional de Parques Naturales
un área protegida sobre los territorios que quedan cubiertos por la figura de protección. Se analizará en
especial lo relativo a las consecuencias frente a la propiedad, la posibilidad de sustracción y las activi- Consecuencias frente a la propiedad
dades permitidas.
Como se ha dicho con anterioridad, la primera y princi-
pal consecuencia de declarar o ampliar un área del Sis-
tema de Parques Nacionales Naturales (SPNN), es que
automáticamente por mandato constitucional, legal
Antes de avanzar en tal propósito, es necesario anotar que de acuer- y jurisprudencial, las tierras adquieren el carácter de
do con el artículo 42 del Decreto 2372 de 2010, es indispensable imprescriptibles, inalienables e inembargables. Esto no
significa que se desconozcan los derechos territoriales
realizar consulta previa a los grupos étnicos cuando sus territorios, de los grupos étnicos o la propiedad consolidada de
acuerdo con las normas respectivas, pues se respetan
bien sea reconocidos o aquellos que utilizan regular o permanen- los derechos adquiridos, sino que desde el momento
temente, se vean afectados por la declaratoria, ampliación o sus- de la declaración o ampliación del área, y hacia el futu-
ro, queda sometida a algunas restricciones al uso.
Ahora bien, al interior de las áreas que conforman
el SPNN o los parques regionales es posible que
haya baldíos, bienes rurales de propiedad privada
individual o colectiva o territorios ocupados ances-
tralmente por grupos étnicos (indígenas y afrodes-
cendientes) que no han sido adjudicados según los
procedimientos establecidos legalmente. La cons-
titución de las figuras de conservación tiene con-
secuencias distintas sobre los territorios, que se
analizarán y expondrán a continuación:

tracción de un área protegida, así como para la realización de los

respectivos planes de manejo.

46 47
 A Terrenos de propiedad privada dentro de las
áreas del SPNN
Lo primero que debe estar claro es que efectivamente exista propiedad privada. De acuerdo con la normativa co-
lombiana sobre la materia9, específicamente el artículo 48 de la Ley 160 de 1994, hay propiedad rural consolidada
en los siguientes casos:
Finalmente, es necesario tener en cuenta que la ley faculta al Estado para que, en aras de cumplir con los obje-
tivos de conservación de las áreas del SPNN, realice procedimientos de negociación directa y/o expropiación de
los terrenos de propiedad privada ubicados dentro del SPNN, de acuerdo con los procedimientos legales sobre la
materia.
1 2
Cuando a pesar de no tener una resolución
de adjudicación, la persona cuenta con títu-
Cuando al interesado el Estado le confirió un
título originario, es decir, cuando le adjudicó
los inscritos otorgados con anterioridad a la
vigencia de la ley 160 de 1994, en que cons-
B Terrenos baldíos
un predio rural la autoridad competente ten tradiciones de dominio equivalentes como
(INCORA – INCODER) y tiene su resolución de mínimo al término de prescripción extraordi-
adjudicación vigente; naria (20 años). Esto quiere decir que los títu-
los traslaticios de dominio deben remontarse De otro lado, todos los bienes baldíos ubicados al interior de las áreas del Sistema Nacional de Parques Natu-
mínimo hasta antes del 3 de agosto de 1974. rales son inadjudicables por mandato de la Ley 2ª de 1959. Esto es así aunque personas habiten y exploten los
terrenos baldíos antes de la declaratoria o ampliación del área.

De modo que si se constituye o amplía un área del SPNN durante la vigencia de la Ley 160 de 1994, la persona
que tenga su finca dentro del área debe demostrar la propiedad privada a través de las dos vías enunciadas.
Si la persona no puede demostrar que tiene propiedad privada, se entiende que el inmueble es un bien baldío.

Una vez demostrada la propiedad privada, no se puede desconocer el derecho adquirido de la persona interesa-
da. No obstante, esta sí tendrá que someterse a las restricciones que existen en cuanto al uso, goce y disponibi- C Territorios colectivos
lidad del bien. En este sentido, los propietarios deben cumplir las siguientes restricciones:

Acomodar el uso que le dan a la tierra a las
finalidades de conservación del área, de
acuerdo con el plan de manejo respectivo y lo
previsto en los decretos 2811 de 1974, 622
de 1977 y 2372 de 2010.
Los propietarios particulares no pueden ven-
der la tierra, salvo al Estado. Sin embargo, no
tienen prohibido realizar otros negocios jurídi-
cos como donar, hipotecar o ceder.
En relación con los territorios colectivos de los pueblos indígenas, se ha reconocido legalmente que es posible
que se traslapen con las áreas del SPNN (Art. 7º, Decreto 622 de 1977).
9
Ley 160 de 1994, Decreto 2811 de 1974, Ley 200 de 1936, Código Civil.

48 49
 De igual modo, el artículo 3º del Decreto 2164 de 1995
reconoció a los pueblos indígenas que habitan en zo-
nas del Sistema el derecho a continuar allí y la posi-
bilidad de que se constituyan sus resguardos dentro
de dichas áreas. Esto significa una armonización del
mandato constitucional contenido en el artículo 63 de
la C.P., según el cual tanto las áreas del SPNN como
los resguardos indígenas son imprescriptibles, inalie-
nables e inembargables.
Finalmente, en relación con los territorios colectivos de
las comunidades afrodescendientes, la Ley 70 de 1993
reconoció el derecho a que se les confiriera la propie-
dad colectiva de los territorios que ocupan y explotan
ancestralmente, salvo aquellos que hacen parte del
SPNN. De modo que si un territorio se constituye como
parque, este ya no puede ser titulado colectivamente a
un Consejo Comunitario. Pero si con anterioridad a la
declaración del parque ha sido reconocido colectiva-
mente el territorio, la declaración o ampliación del área
de protección no puede desconocer el derecho propie-
dad colectivo.
Sustracción
Está prohibida la sustracción en las áreas que integran
el SPNN. La Corte Constitucional en la Sentencia C-649
de 1997 declaró inexequible la facultad que confería
el numeral 18 del artículo 5º de la Ley 99 de 1993
al Ministerio de Ambiente para sustraer este tipo de
áreas. Es decir, declaró que esa función era contraria a
lo previsto en el artículo 63 de la Constitución Política
que confiere el carácter de imprescriptible, inajenable
e inembargable a las áreas del SPNN. Por consiguiente,
bajo ningún pretexto es posible que se haga una sus-
tracción total o parcial de un área del SPNN.
50
Actividades económicas B. Reservas Forestales Protectoras
El Decreto 622 de 1977 contiene un listado de las acti-
vidades prohibidas dentro de las áreas que conforman
Consecuencias frente a la propiedad
el SPNN. En esa norma claramente se indica que están
prohibidas las actividades mineras y petroleras (Nume-
De acuerdo con el artículo 209 del Decreto 2811 de
ral 3º, Art. 30).
1974, una vez constituida una zona de reserva forestal
se prohíbe la adjudicación de terrenos baldíos así como
el reconocimiento o pago de mejoras. Sin embargo,
mediante concesiones se puede permitir el uso de los
terrenos baldíos que a pesar de estar en zonas de re-
serva forestal no tienen bosque. Así mismo, es posible
obtener permisos de aprovechamiento forestal racional
de los recursos forestales.
Es importante aclarar que en estas áreas se reconoce
y respeta la propiedad privada (individual y colectiva)
y derechos adquiridos de conformidad con las leyes
nacionales. Sin embargo, además de las restricciones
derivadas de la función ecológica de la propiedad, los
predios de propiedad privada ubicados al interior de
zonas de reserva forestal deben destinarse al estable-
cimiento, mantenimiento o uso racional de los recursos
forestales de acuerdo con la zonificación que se haga
de dichas áreas de protección.
Sustracción
Es posible sustraer partes de las reservas forestales.
De hecho, la ley ordena que para realizar actividades
de utilidad pública o interés general que impliquen la
desaparición de bosques o el cambio de uso de los sue-
los, es indispensable realizar el proceso de sustracción
de la zona delimitada. También es posible sustraer los
predios cuyos propietarios demuestren que se pueden
utilizar para explotaciones diferentes a la forestal sin
que se perjudique la función protectora del área (Art.
210, CNRNR) y se establecen varias rutas para la sus-
tracción, que se aplican según el propósito para el que
se sustraigan.
Dependiendo del carácter de la reserva, el organismo
competente para la sustracción difiere. Si es nacional
corresponde tramitarla al Ministerio de Ambiente y si
es regional a las corporaciones autónomas regionales
o de desarrollo sostenible con jurisdicción en el área.
Sin embargo, de acuerdo con el parágrafo 1º del artícu-
lo 204 de la Ley 1450 de 2011, no es posible sustraer
partes de las Zonas de Reserva Forestal Protectoras
para destinarlas a actividades mineras.
Actividades económicas
El uso sostenible en esta categoría, hace referencia a
la obtención de los frutos secundarios del bosque en
lo relacionado con las actividades de aprovechamiento
forestal; deben prevalecer los valores naturales aso-
ciados al área. Son frutos secundarios del bosque los
productos no maderables y los servicios generados por
estos ecosistemas boscosos, entre ellos, las flores, los
frutos, las fibras, las cortezas, las hojas, las semillas,
las gomas, las resinas y los exudados.
51
 C. Parques Naturales Regionales
Consecuencias frente a la propiedad
Respecto de esta figura aplican las mismas conside-
raciones hechas en relación con las áreas del SPNN,
pues de acuerdo a lo ordenado en la sentencia C-598
de 2010 de la Corte Constitucional, no hay diferencia
entre la protección que se debe conferir a los Parques
Naturales Nacionales y a los Parques Regionales, ya
que estos también tienen el carácter de inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Sustracción
La Corte Constitucional en la sentencia citada declaró
inconstitucional la competencia que la Ley 99 de 1993
le confería a las Corporaciones Autónomas regionales
para sustraer zonas de los parques regionales. Así las
cosas, la sustracción está prohibida en relación con
esta figura.
52
Actividades económicas
Como no hay una regulación específica sobre los Par-
ques Naturales Regionales, no existe un listado claro
de las actividades prohibidas y permitidas dentro de
éstas áreas. Sin embargo, en las resoluciones de crea-
ción de cada una de las áreas se ha asimilado que los
usos permitidos y las actividades prohibidas son equi-
parables con las de aquellas pertenecientes al SPNN.
Así, en los parques regionales no se podrían realizar
actividades económicas que se alejen de los usos re-
lacionados con la conservación y mucho menos activi-
dades mineras o de hidrocarburos.
D. Distritos de Manejo Integrado
Consecuencias frente a la propiedad
En los Distritos de Manejo Integrado no hay ninguna
restricción legal para acceder o consolidar propiedad
privada (individual o colectiva) antes o después de su
declaración o ampliación. Las limitaciones que surgen
son las propias de la figura y dependen de los fines de
conservación a que se destine y de la zonificación que
se efectúe. Por ejemplo, las áreas zonificadas como
de preservación no tienen vocación agropecuaria y de
acuerdo a la Ley 160 de 1994 si existen allí baldíos no
serán adjudicables. Todo esto ha de quedar previsto en
la resolución de creación o ampliación y en los planes
de manejo que se expidan cada cinco (5) años.
Sustracción
En estas áreas se puede hacer sustracción cuando
por razones de utilidad pública o interés general sea
necesario realizar obras, proyectos o actividades que
no sean compatibles con lo dispuesto en los planes de
manejo. El procedimiento de sustracción se regirá por
lo establecido en el artículo 30 del Decreto 2372 de
2010 y compete a las corporaciones autónomas regio-
nales o de desarrollo sostenible con jurisdicción en el
área para los DMI que alberguen ecosistemas del or-
den regional y al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible para los DMI que alberguen ecosistemas del
orden nacional.”
Actividades económicas
De acuerdo con el artículo 310 del Decreto 2811 de
1974, estas áreas se crean para impulsar el aprove-
chamiento racional de los recursos naturales. De ahí
que, salvo en las zonas de preservación, se permita la
ejecución de actividades económicas controladas, con
fundamento en lo que se defina en los planes de ma-
nejo. Así, la autoridad ambiental tiene la potestad de
prohibir, restringir o condicionar actividades que per-
judiquen el medio ambiente o los recursos naturales,
pero en sí misma la figura no prohíbe ni restringe la
ejecución de actividades de extracción minera o de hi-
drocarburos.
53
 E. Distritos de Conservación de Suelos
Consecuencias frente a la propiedad
En los distritos de conservación de suelos no hay res-
tricciones para consolidar la propiedad privada indivi-
dual o colectiva antes o después de la creación o am-
pliación del área. De acuerdo con el artículo 326 del
Decreto 2811 de 1974, los propietarios de predios al
interior de estas áreas tienen la obligación de “ejecutar
y mantener las obras previstas en los planes de reha-
bilitación y manejo”.
54
F. Áreas de recreación
Sustracción
No existe una reglamentación de este tipo de áreas y
Es posible realizar sustracción en este tipo de áreas,
las normas que la abordan (Art. 311 del Decreto 2811
conforme al artículo 30 del Decreto 2372 de 2010. Es
de 1974 y Art. 15 del decreto 2371 de 2010), no desa-
una competencia que recae en las corporaciones autó-
rrollan mayores características.
nomas regionales o de desarrollo sostenible con juris-
dicción en el área.
Actividades económicas
No existen mayores restricciones al uso en los distritos
de conservación de suelos. Al respecto, el artículo 325
del Decreto 2811 de 1974 solo menciona que las CAR
tienen la competencia de intervenir las actividades de
aprovechamiento de recursos naturales y construcción
de obras para evitar que se contravengan las finalida-
des previstas para esas áreas. Lo que es claro es que estas áreas deben encaminarse a ejecutar
actividades de recreación, uso sostenible, restauración y conoci-
miento, y que pueden ser sustraídas por las corporaciones autóno-
mas regionales.
55
 Categoría de
Matríz áreas de protección y sus implicaciones
área protegida Categoría de
Administración área protegida
Reserva, delimitación, alinderación y declaración: MADS; administración y manejo: Par-
Áreas del ques Nacionales. Concertación con pueblos indígenas para el manejo de áreas super- Parques Administración
Sistema puestas. Reserva, delimitación, alinderación, declaración y administración corresponde a la CAR
Nacional de Sustracción Naturales competente a través de sus consejos directivos
Prohibida. Regionales Sustracción
Parques Propiedad Privada No pueden ser sustraídos parcial, ni totalmente.
Se reconoce la propiedad privada consolidada con anterioridad a la declaratoria. Propie- Propiedad Privada
tarios privados no pueden enajenar libremente sus predios. Se reconoce la propiedad privada consolidada con anterioridad a la declaratoria. Pro-
Propiedad Pública pietarios privados no pueden enajenar libremente sus predios.
Inadjudicables, inembargables e imprescriptibles. Prohibida la titulación de baldíos a Propiedad Pública
campesinos. Inadjudicables, inembargables e imprescriptibles. Prohibida la titulación de baldíos a
Propiedad ancestral campesinos.
Se pueden constituir resguardos, pero no hacer titulaciones colectivas a afrodescendien- Propiedad ancestral
tes. Se pueden constituir resguardos, pero no hacer titulaciones colectivas a afrodescen-
Zonificación dientes.
Primitiva, intangible, recuperación natural, histórico-cultural, recreación general exterior, Zonificación
alta densidad de uso y amortiguadora (Decreto 622 de 1977). Zona de prservación, restauración y uso público.
Destinación y Actividades permitidas/prohibidas Destinación y Actividades permitidas/prohibidas
Actividades reguladas en el Decreto 622 de 1977. Prohibida la minería y el petróleo. Uso Usos de preservación, conocimiento, restauración y disfrute.
de preservación, restauración, disfrute y conocimiento.
Distritos de Administración
Administración Reserva, delimitación, alinderación, administración y sustracción de DMI en paisajes y
Reservas Reserva, delimitación, alinderación, declaración y sustracción de las del orden nacional: Manejo ecosistemas estratégicos del orden nacional, corresponde a: MADS; su administración
Forestales MADS; de aquellas del orden regional: CAR. La administración de unas y otras compete
Integrado recae en Parques Nacionales o a otra autoridad mediante delegación. Reserva, delimi-
Protectoras a las CAR. tación, alinderación, declaración, administración y sustracción de los DMI que albergan
Sustracción ecosistemas y paisajes estratégicos a escala regional, corresponde a: CAR.
No se pueden sustraer para la minería (Ley 1450 de 2010). Sí se pueden sustraer para Sustracción
actividades de utilidad pública o interés general que impliquen remoción de bosques o Pueden ser sustraídos. Sustracción reglamentada mediante el Decreto 2855 de 2006.
cambio de uso del suelo. También cuando el propietario demuestre que puede usar el pre- Por razones de utilidad pública o interés social, para realizar proyectos, obras o acti-
dio para explotaciones diferentes a la forestal sin perjudicar la función protectora del área. vidades.
Propiedad Privada Propiedad Privada
Se reconoce la propiedad consolidada con anterioridad a 1974 (CNRN) o a su constitu- Se reconoce la propiedad privada consolidada en cualquier momento. Propietarios
ción. Propietarios privados pueden enajenar libremente sus predios. privados pueden enajenar libremente sus predios.
Propiedad Pública Propiedad Pública
Baldíos inadjudicables desde 1974. Es posible mediante concesiones hacer uso de los Baldíos adjudicables salvo en zonas de preservación.
bosques en terrenos baldíos y obtener permiso para el aprovechamiento forestal racional Propiedad ancestral
de los recursos forestales. Se pueden constituir resguardos y titulos colectivos de comunidades negras.
Propiedad ancestral Zonificación
Se pueden constituir resguardos y títulos colectivos de comunidades negras. Zona de preservación, restauración, uso sostenible y uso público.
Zonificación Destinación y Actividades permitidas/prohibidas
Zonas de preservación, restauración, uso sostenible y uso público Usos de estauración, preservación, disfrute, conocimiento y uso sostenible. Las restric-
Destinación y Actividades permitidas/prohibidas ciones al uso de los territorios serán aquellas impuestas por la zonificación del distrito.
Usos de preservación, restauración, conocimiento y usos sostenible restringido y disfrute.
Limitaciones al uso de la propiedad privada: se pueden usar racionalmente los recursos
secundarios de los bosque (frutos, cortezas, semillas, etc.).

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 Glosario
Categoría de
área protegida
AICAS: las Áreas Importantes para la Conservación de las Aves (AI-
CAS) son sitios identificados y definidos para la protección y con-
Áreas de Administración servación de especies de aves que se encuentren amenazadas, tie-
Recreación Reserva, delimitación, alinderación, declaración, administración y sustracción corres- nen una distribución restringida, habitan en un bioma concreto y
ponde a las CAR. representan una congregación significativa de la especie en cuestión.
Sustracción
Cada CAR podrá reglamentar el procedimiento para la sustracción de este tipo de áreas. CAR: las Corporaciones Autónomas Regionales de Colombia son la primera
Propiedad Privada autoridad ambiental a nivel regional y fueron reconocidas por el artículo 23
Se reconoce la propiedad privada consolidada en cualquier momento. Propietarios pri- de La Ley 99 de 1993. Son entes corporativos de carácter público, creados
vados pueden enajenar libremente sus predios. por Ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caracte-
Propiedad Pública rísticas constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman
Baldíos adjudicables salvo en zonas de preservación. una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica. Tienen la tarea
Propiedad ancestral de administrar, dentro del área de jurisdicción, el medio ambiente y los
Se pueden constituir resguardos y títulos colectivos de comunidades negras. recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible.
Zonificación
Zona de restauración, preservación, uso sostenible y uso público.
Destinación y Actividades permitidas/prohibidas Comisiones conjuntas: cuando se hace referencia en el texto a las co-
Usos de restauración, preservación, disfrute, conocimiento y uso sostenible. Las res- misiones conjuntas se alude a aquellas creadas con el fin de concertar,
tricciones al uso de los territorios serán aquellas impuestas por la zonificación del área. armonizar y definir políticas para el ordenamiento y manejo de cuencas
hidrográficas comunes, teniendo en cuenta los principios constituciona-
Administración les y legales, las políticas nacionales y regionales y la normatividad am-
Distritos de Reserva, delimitación, alinderación, declaración, administración y sustracción corres- biental, tal como lo estableció el Decreto 1604 de 2012. Estas deberán
Conservación ponde a las CAR. crearse cuando deba ordenarse una cuenca que corresponda al mismo
del Suelo Sustracción tiempo a dos o más jurisdicciones de entidades ambientales diferentes.
Cada CAR podrá reglamentar el procedimiento para la sustracción de este tipo de áreas.
Propiedad Privada Constitución Ecológica: es un concepto desarrollado en las sentencias
Se reconoce la propiedad privada consolidada en cualquier momento. Propietarios pri- de la Corte Constitucional. Alude al conjunto de normas constitucionales
vados pueden enajenar libremente sus predios. que señalan derechos, deberes, principios, funciones y competencias que
Propiedad Pública tienen una relación directa e indirecta con la protección del ambiente.
Baldíos adjudicables salvo en zonas de preservación.
Propiedad ancestral Comunidad Biótica: conjunto de organismos caracteriza-
Se pueden constituir resguardos y títulos colectivos de comunidades negras. da por una combinación de especies animales y vegeta-
Zonificación les, en un determinado hábitat o región y en un área dada.
Zona de restauración, preservación, uso sostenible y uso público.
Destinación y Actividades permitidas/prohibidas
Ecosistema estratégico: son aquellos que suministran bie-
Usos de restauración, preservación, disfrute, conocimiento y uso sostenible. Las restric-
ciones al uso de los territorios serán aquellas impuestas por la zonificación del distrito. nes o servicios a las comunidades humanas necesarios para
satisfacer alguna necesidad básica o para su desarrollo.

Hoyas hidrográficas: drenaje natural de las aguas en un territorio

determinado hacia un único afluente. De esta hacen parte sus en-
tornos tales como los bosques que las rodean. También hacen par-
te las aguas que corren por su cauce de manera subterránea.

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 Norma constitucional: cada uno de los artícu- Convención Ramsar por la ciudad de Irán donde se
los que tiene la Constitución Política de 1991. firmó el instrumento en el año 1971, y sus modifi-
caciones implementadas a través del Protocolo de
Objetivos de conservación: son los fines que se quie- París de 1982 y las Enmiendas de Regina de 1987.
ren alcanzar para proteger y mejorar el estado actual
del ambiente. Cuando se constituye un área protegi- Recurso genético: el Conveniosobre la Diversidad
da que hace parte del SINAP, se busca cumplir con Biológica ha definido a los recursos genéticos como
los objetivos de conservación que se encuentran es- a todo aquel material de origen vegetal, animal o mi-
tablecidos en el artículo 6 del Decreto 2372 de 2010. crobiano que contiene unidades funcionales de la he-
rencia o genes y que presente valor real o potencial.
Ordenamiento Territorial: medidas políticas, admi-
nistrativas y de planificación encaminadas a lograr Región fisiográfica: son zonas que han sido clasifica-
una adecuada administración del territorio para pro- das teniendo en cuenta características o rasgos de
mover el desarrollo de las entidades territoriales y clima, formas del relieve (geomorfología), composición
regular el uso, transformación y ocupación del es- y naturaleza del suelo en su relación con las plantas
pacio. Es un proceso participativo que busca respe- y el entorno que le rodea (edafología) y vegetación.
tar la diversidad cultural y físico-geográfica del país.
RUNAP: el Registro Único Nacional de Áreas Protegidas
Organización de las Naciones Unidas (ONU): es una Integrantes del SINAP, es la herramienta creada por el
organización internacional que nació en 1945 y de la decreto 2372 de 2010 para que las autoridades ambien-
que actualmente son miembros 193 países de todo tales registren las áreas protegidas de su jurisdicción y
el mundo. En sus reunión se delibera y adoptan me- los usuarios reconozcan, se documenten y consulten la
didas relacionadas con la seguridad, la paz, el cam- información actualizada acerca de datos espaciales y
bio climático, el desarrollo sostenible, los derechos atributos básicos de las áreas protegidas de Colombia.
humanos, el desarme, el terrorismo, las emergencias
humanitarias y de salud, la igualdad de género, la go- UICN: la Unión Internacional para la Conservación de
bernanza y la producción de alimentos, entre otros. la Naturaleza (UICN) fue fundada en 1948. Es con-
siderada como la Organización No Gubernamen-
POT: el Plan de Ordenamiento Territorial es un ins- tal líder en temas de ambiente, conservación y de-
trumento para ordenar el territorio municipal. Está sarrollo sostenible; es además la organización con
conformado por el conjunto de objetivos, directrices, mayor trayectoria e influencia en las decisiones
políticas, estrategias, metas, programas, actuacio- de la ONU en materia de protección del ambiente.
nes y normas que se adoptan a nivel municipal para
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio Unidad Biogeográfica: son aquellas áreas homogé-
y el uso del suelo (Art. 9., Ley 388 de 1997). Hay de neas que más o menos se caracterizan por tener
tres tipos: Plan de Ordenamiento Territorial, adopta- condiciones similares y también aquellas que pre-
dos por una entidad territorial con población superior sentan características especiales y únicas que per-
a 100.000 habitantes; Plan Básico de Ordenamien- miten interpretar cómo ha ido cambiando, tenien-
to Territorial, cuando la entidad territorial tiene entre do en cuenta las alteraciones hechas por el hombre.
30.000 y 100.000 habitantes; y Esquema de Ordena-
miento Territorial, cuando se trata de una entidad te-
rritorial con población inferior a los 30.000 habitantes.

RAMSAR: es la Convención Relativa a los Hume-

dales de Importancia Internacional Especialmen-
te como Hábitat de Aves Acuáticas, abreviada como

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