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L
a aceptación de los conceptos jurídicos a las necesidades de las sociedades es uno
de los fenómenos que revelan el dinamismo del Derecho. Este interesante artículo
postula la evolución del atributo estatal «soberanía» en el marco de una tendencia
orientada hacia su relativización, partiendo de evidencias fácticas, analizando los
modelos teóricos aplicables y destacando las importantes consecuencias de tal
transformación.
....
. . . . La Soberanía Estatal Frente a las Demandas del Nuevo Orden Mundial
NTtRNACIONAl
mayor o menor medida, al resto del mundo- con escenas de violaciones de derechos humanos que
la resultante reducción de las dimensiones del se realizan en cualquier parte del mundo -auna-
globo gracias a sus efectos sobre los medios de do a otros notables desarrollos en este campo-
telecomunicación.Esta etapa de transición está hace que el esfuerzo por proteger los derechos
caracterizada por un mayor interés respecto de humanos, que antiguamente había sido -en el
los asuntos ambientales, técnico-científicos, so- mejor de los casos- de tipo nacional, sea en la
ciales y culturales, con un creciente énfasis en actualidad una preocupación mundial.' 3 '
los valores democráticos, la cooperación institu- El Derecho Internacional en sus inicios estuvo
cionalizada, la pacificación, la protección de los fundamentalmente dirigido a regular la coexis-
derechos humanos, así como en las ventajas de tencia entre los Estados, reduciendo la anarquía
la economía liberal. existente en una sociedad internacional sin ins-
Uno de los primeros funcionarios de gobierno tituciones centralizadas. En la actualidad, fren-
que reconociera el impacto de la ciencia sobre la te a un mundo heterogéneo e interdependiente
soberanía estatal, el Secretario británico de que está aún en proceso de mutación, urge que el
Asuntos Exteriores, ANTHONY EDEN, llegaría Derecho Internacional pase a cumplir nuevas
a sostener en 1945 que «cada descubrimiento funciones, configurándose como un instrumento
científico exitoso resta sentido a las antiguas que propicie la cooperación, a fin de propiciar la
concepciones de la soberanía.>>IJ) identificación de los intereses comunes y la
La convergencia de la revolución tecnológica en promoción armónica y equilibrada del desarro-
el campo de la informática y las telecomunica- llo de los pueblos, sin dejar de lado sus funciones
ciones, ha dado una dimensión global a la econo- tradicionales, referidas principalmente a ga-
mía, cuyos efectos están transformando la polí- rantizar la independencia e integridad territo-
tica internacional y la actuación de las institu- rial de los Estados.' 4 '
ciones financieras y de negocios, alterando sus- Pese a que los Estados han dejado de ser los
tancialmente los objetivos nacionales de política únicos actores del sistema internacional, aún
exterior y los métodos para lograrlos, de manera son ellos quienes tienen la posibilidad de dar un
que es posible constatar que, mayor empuje a la conformación de un sistema
que coordine esfuerzos para enfrentar los pro-
«[ ... ]los efectos de la revolución informática van
blemas que afectan el mundo entero. Con este
mucho más allá: la propia naturaleza y definición
objeto se ha planteado una «agenda global••, la
de la soberanía estatal está siendo alterada."'"
cual propone ciertas líneas de acción respecto de
Por otro lado, la humanidad es afectada en la temas críticos que afectan al mundo como un
actualidad por problemas de tal envergadura todo. Debido a que el progreso científico -como
que los Estados no pueden enfrentar eficiente- antes se mencionara- ha transformado al plane-
mente tales demandas únicamente desde su ta en una unidad totalmente interconectada, lo
perspectiva unilateral. Ni siquiera aquellos que sucede en una parte del mundo repercute
Estados considerados «super desarrollados>> pue- directa o indirectamente en todo el resto, de allí
den lograrlo, como se aprecia en el caso de los que muchos autores se refieran al planeta en
problemas relativos al medio ambiente o a la que vivimos como una ••aldea global».
migración -caso en que los países ricos tienen Tradicionalmente las áreas de política interna-
que soportar los efectos de la pobreza extrema cional estuvieron divididas en políticas «altas>> y
que sufren algunos países del Tercer Mundo.- <<bajas••. Dentro de la primera categoría se ubica-
Con el desarrollo progresivo del Derecho Inter- ron temas referidos a armamentismo y defensa,
nacional -en especial de los principios de ius conflicto y cooperación estatal; en la segunda,
cogens- y los avances en el campo de las teleco- tenemos los tópicos relacionados con el comercio
municaciones, el concepto tradicional de sobera- internacional y la relación entre protección
nía se ve severamente limitado, ya que cuando ambiental y políticas de desarrollo sustentable.
un Estado pretenda no cumplir con sus obliga- Resulta interesante que investigadores como
ciones internacionales, posiblemente las agen- CHARLES KEGLEY y EUGENE WITTKOPF
cias noticiosas se encargarán de que tal Estado constaten que en los últimos años a causa del fin
no pase desapercibido ante la Comunidad Inter- de la Guerra Fría, los temas de <<políticas bajas>>
nacional. han venido a ocupar progresivamente, si no a
KAUFMAN, ha señalado como ejemplo de ello dominar, la atención de los actores del escenario
que el hecho que la televisión pueda presentar mundial.' 51
111 La Soberanía Estatal Frente a las Demandas del Nuevo Orden Mundial
3. IMPLJCANCIAS DE UNA SOBERANÍA RELATIVA ranía estatal implica también avanzar hacia
Por muchos años, cuando se ha hecho referencia una dinámica internacional que se desarrolle
al término de soberanía en el contexto de las sobre la base de una mayor comprensión por
relaciones internacionales, la idea implícita ha parte de los Estados respecto a que sus respon-
sido que las partes tienen una autoridad final y sabilidades recíprocas finalmente transforman
absoluta que desconoce al todo. Sin embargo, la pretendida autoridad final y absoluta de las
partes en un imperativo de mutua cooperación
.. ( .. .) el concepto de soberanía, tradicional y co- en beneficio del conjunto.
múnmente entendido, es una apariencia engaño- Creemos que la transición que viene experimen-
sa y una ilusión que los nuevos Estados reconoce- tando el atributo de la soberanía estatal la
rán pronto corno tal, cuando encuentren que ella
conduce a cobrar un nuevo significado. Sin em-
no puede llenar ninguno de los propósitos esen-
ciales por los que dichos Estados valoran su bargo, tal fenómeno de transformación no ha
libertad e independencia y que no puede servir terminado aún, sino que está en proceso. Es por
efectivamente los intereses a largo término de ello que los elementos de la realidad actual aún
cada parte.» 161 no permiten que nos arriesguemos a considerar
que la consolidación de la nueva concepción
Es necesario entender que el aferrarse a un funcional de la soberanía sea irreversible. Deci-
concepto muy rígido de la soberanía no necesa- mos esto debido a que la práctica política -sobre
riamente dará como resultado el logro de los todo de las principales potencias- aún tiene una
ideales de bienestar y desarrollo. Por otro lado, carga muy fuerte de realismo político. Sin em-
el constatar que la soberanía del Estado está bargo, sí es constatable una tendencia bastante
sufriendo un proceso de transición no significa apreciable -innegable al nivel del análisis teóri-
pretender que el Estado como unidad política co- hacia una conceptualización funcional de
esté dejando de existir ni que la identidad nacio- este atributo estatal.
nal deba ser menoscabada. Tenemos que admitir que los Estados avanzan -
Destacar el proceso de relavitización de la sobe- algunas veces más lentamente que otras- hacia
ranía no pretende ir contra una racional inter- esta dimensión de cooperación, no por <<nobles
pretación de la soberanía ideales» necesariamente, sino porque el desarro-
y los derechos de los Esta- llo tecnológico y las demandas de la nueva eco-
El progreso dos, según les son recono- nomía global los presionan en esa dirección;
cidos como inherentes al igualmente los apremios ecológicos cada vez dan
científico ha status de miembro pleno
de la comunidad interna-
mayor sentido a la expresión «coordinar o mo-
rir». Si se insiste en interpretar a la soberanía de
transformado cional organizada sino, los Estados sólo desde la perspectiva tradicio-
nal, entonces se puede concluir que a finales
al planeta en «( ... ) ir contra el misticis-
mo de la noción de sobera-
del Siglo XX, «el mundo ha sobrepasado la
soberanía. •·' 8 '
nía, invocado por voceros
un todo de gobiernos impacientes
Hoy en día la velocidad de cambio de la que
venimos hablando es tan grande, que las bases
ante cualquier limitación
totalmente y eruditos seguidores del
mal llamado realismo.»' 7 '
socio-políticas que servían de fundamento a la
soberanía estatal han comenzado a cambiar
interconectado. Puesto que la concertación
radicalmente. Esto ha llevado a HILLAL a seña-
lar que:
de voluntades para afron-
tar los problemas que suponen una amenaza «Este es un tiempo especial que requiere ex-
global o que afectan a varias naciones traspa- traordinaria imaginación política y pensar
visionario.)}~ 9 f
sando sus fronteras, no debiera trastocar el
deber y derecho de cada Estado de defender 4. lA SOBERANÍA ESTATAl EN LOS MODELOS
firmemente el Principio de No Intervención en TEÓRICOS
sus asuntos internos; igualmente este principio Ya que la soberanía no es en sí misma un hecho
no tiene por qué entrar en confrontación con la sino más bien un postulado, tendrá mayor o
necesidad de conciliar los intereses nacionales menor presencia según el modelo teórico que el
con los globales. analista utilice.
Entender el proceso de relativización de la sobe- En el punto siguiente nos referiremos breve-
mente a los modelos teóricos más destacados en nes internacionales y sus consecuencias no res-
los últimos años. El primero de ellos, menciona- ponden únicamente a criterios de «seguridad
do en líneas anteriores, es el realismo político. estatal» -menos si ésta es definida únicamente
en términos militares y estratégicos- sino a una
4.1. El Modelo de Realismo Político multiplicidad de causas, entre ellas los condicio-
Este modelo que prevaleciera durante el período namientos y procesos resultantes de la conducta
comprendido entre la Segunda Guerra Mundial acumulada de otros organismos como las organi-
y el término la Guerra Fría, tiene como principal zaciones internacionales, las corporaciones
postulado que la <<anarquía estructural» -es de- multinacionales, los organismos no guberna-
cir, la ausencia de una autoridad central supra- mentales, etc.
nacional- es la característica esencial del siste- Así, estos nuevos modelos permiten así, tanto al
ma contemporáneo y da origen al denominado investigador como a quien diseña la política
«dilema de seguridad••. Este dilema presume que estatal, tratar con una agenda creciente de te-
en un sistema de autoayuda, la búsqueda de mas críticos, exigiéndole la contemplación de un
seguridad por parte de una nación reside nor- conjunto más completo de demandas, procesos y
malmente en atacar la seguridad de sus poten- resultados, derivados de múltiples fuentes -en
ciales adversarios; de manera que cualquier contraposición a la interpretación realista que
nación que compite por su absoluta seguridad los circunscribe al poder unilateral del Estado.
debe concentrarse en desestabilizar a los otros Se establece entonces la posibilidad de reconocer
sujetos del sistema; lo cual, como es evidente, en su verdadera dimensión, la importancia de
provee un incentivo muy poderoso a la carrera diseñar adecuadas políticas de cooperación en
armamentista y otros tipos hostiles de inte- torno a problemas como migración, protección
racción.'10) ambiental y desarrollo sustentable, derechos
De acuerdo a este modelo, en consecuencia, la humanos, comercio, etc.
cuestión de capacidades relativas resulta ser un Esto no significa, naturalmente, que los repre-
factor crucial en las relaciones internacionales, sentantes de los modelos de interdependencia
de tal modo que aquellos que no logren estar en compleja pierdan el interés por temas tan tras-
aptitud de competir, no sobrevivirán. Como es cendentales como las condiciones de guerra y
fácil advertir, a diferencia de los «idealistas» o paz, sino que consideran además -en su verdade-
«internacionalistas liberales», los realistas clá- ra dimensión- las variables relacionadas con el
sicos ven el conflicto como un estado de cosas bienestar, el desarrollo, la protección ambien-
natural, en vez de una consecuencia que pudiese tal, etc. que hoy en día, son fuentes no menos
ser atribuida a circunstancias históricas, malos potentes para la acción de los actores internacio-
líderes, sistemas socio-políticos deficientes o una nales, y se constituyen además, en nuevas ame-
inadecuada comprensión de la realidad inter- nazas para la seguridad de la humanidad.
nacional.
4.3. Dos lecturas para una misma realidad
4.2. Los modelos de Sociedad Global Los resultados de este proceso de cambio pueden
e Interdependencia compleja ser objeto de dos lecturas aparentemente contra-
Durante los últimos años han surgido nuevos dictorias entre sí, correspondientes en cierta
modelos de análisis, que intentan brindar nue- medida a los modelos anteriormente anotados.
vos instrumentos conceptuales para ayudar a Una de ellas percibe el mundo con «lentes realis-
percibir las relaciones internacionales desde tas» y la otra con «lentes idealistas».
una perspectiva distinta a la propuesta por el La primera considera que las amenazas tradi-
realismo político. Entre estos nuevos modelos cionales para Occidente siguen siendo esencial-
puede destacarse a los denominados Sociedad mente las mismas, es decir, los arsenales de
Global e Interdependencia compleja111 ), los cua- armamento ubicados principalmente en territo-
les tienen varias corrientes con un mismo deno- rios de la ex Unión Soviética y viceversa.
minador: el desafiar dos de los presupuestos En el otro extremo, se percibe el mundo enfati-
fundamentales del realismo, afirmando que la zando el tan ansiado advenimiento de un nuevo
atención excesiva a los temas de guerra-paz y la orden internacional caracterizado por el respeto
soberanía del Estado convierte en anacrónico el al Derecho Internacional, la justicia y la paz,
modelo realista. Estos modelos reconocen, en lo cual implica sin duda, la noción de un
primer lugar, que las conductas en las relacio- progreso hacia un mayor nivel de desarrollo y
111 La Soberanía Estatal Frente a las Demandas del Nuevo Orden Mundial
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