17/04/2013

Seminario  Taller especializado para el Ministerio Público

“La Responsabilidad de los Funcionarios Públicos en 
los Procesos de Promoción de la Inversión Privada”

TEMA: PROCESOS DE PROMOCIÓN DE LA 
INVERSIÓN PRIVADA POR INICIATIVA PRIVADA 
“CASOS PRÁCTICOS”
Eldda Bravo Abanto
Sub Jefa de la Oficina de la Asesoría Jurídica
17 de Abril de 2013

INICIATIVA PRIVADA

Una empresa identifica una oportunidad

de inversión sobre recursos del Estado,
desarrolla un proyecto y lo presenta al
Estado buscando que se le otorgue la
buena PRO.

AUTOSOST COFINAN
ENIBLE CIADA

1
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PUNTOS RELEVANTES EN
INICIATIVAS PRIVADAS (IP)

Promovidas por personas jurídicas nacionales o extranjeras.

Peticiones de gracia.

Sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pública de infraestructura y de

servicios públicos.

Debe identificar el proyecto de inversión a contratar o a ejecutar y sus lineamientos

generales.

Peticiones de gracia.

Sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pública de infraestructura y de

servicios públicos.

Debe identificar el proyecto de inversión a contratar o a ejecutar y sus lineamientos

generales.

MODALIDAD POR INICIATIVA PRIVADA

Evaluación Espera de Negociación y

Nuevas Propuestas(*) Cierre de Contrato

60 días 5d 90 d 30 d
(referencial)
Presentación
IP

Publicación
De propuesta
D t
Invitación y
requisitos

Declaratoria Aprobación
de Interés en Concejo

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TENER EN CUENTA EN LAS IP …

No deben 
tener
Plan de 
Promoción
P ió
aprobado
Adjudicación  Opinión de 
directa sectores
Plazo para  (20 d) 
negociar 
contrato Cofinancia
Modificaciones a 
Rembolso de  miento? propuesta
gastos Aumento  (15 d)

de Tarifas?
Garantías?

Plazo de 
IP  evaluación 
alternativas
IP sobre el  Plazo 
mismo  Declaratoria de 
Proyecto Interés
(90 días)

FLUJOGRAMA DEL PROCESO

La Proponente presenta un proyecto de conformidad

Proyecto con la Ley y el Reglamento
de IP
PROINVERSIÓN admite a Trámite y
Admisión a Publicación en Página WEB.
El Sector considera de interés y relevancia el proyecto
p y
Trámite

Evaluación de la IP

Negociacio
Modifica-
Estudios nes con
ciones
Proponente Requiere Acuerdo de CD y Publicación en El Peruano

Declaratoria
Contratación por
PROINVERSION
de Interés
Adjudicación
Directa y Ejecución del Proyecto
NO (plazo según evaluación)
Aprobación Sector e Cierre
Inversionista

Terceros
Interesados?

Adjudicación Ejecución del

SI Concurso Proyecto
y Cierre

……..
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5‐7 (90 días) Mes 10 Mes 11 Mes 12 Xxx/1x

3
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EL PROCESO

Evaluación

Admisión Evaluación de la IP
Evaluación de la IP Declaración Notificación y 
Notificación y
I.P Trámite por la OPIP De interés Publicación

Gob. Nac. 
Consultas a  Reg. o Loc.
entidades

5 d/h

OPIP propone  Consejo Notificación al

Gob. Reg. o
Gob. Nacional Modificaciones proponente
Gob. Locales
y ampliaciones
Si
10 d/h
Si Interés

Gerencia Regulador Sector Otros Pago de costos

Proponente  No
Acepta?
Si
Fin 10 d/h
No
Conforme Publicación
Declaratoria de 
Fin
No interés y R.E.

Fin

CONTINUACIÓN DEL PROCESO …

PUBLICACIÓN

30 d/c
No Acuerdo del órgano
Se presentan
De mas alto nivel Fin
interesados?
Adjudicación directa

Si Si Si
Iniciativa sobre el  1 Iniciativa sobre proyecto Iniciativas sobre el 
mismo proyecto alternativo mismo proyecto y P. alternativo

Consejo de PROINVERSION,  Consejo de PROINVERSION, 
Regional o Municipal Regional o Municipal
Concurso o Licitación 
Pública

Alternativo
Mismo proyecto Alternativo Mismo proyecto

Adjudicación a la Concurso o
Nueva IP Nueva IP
Primera IP Licitación Publica
Fin

Fin Fin

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CONTINUACIÓN DEL PROCESO …

Etapa de Concurso o
Licitación

OPIP comunica al 
Proponente e inicia Tramitación del Proceso
Concurso o licitación

Incorporación al 
Proceso de promoción Si Si
Se presentan  Proponente es
de la inversión privada y  Fin
Interesados? el adjudicatario?
Aprob. del Plan de 
Promoción
No
No
15 d/h
Fin Reembolso de Gastos
Convocatoria a
Concurso, Licitación u
otro 

15 d/h
Fin
Publicación de la
Primera versión del
contrato

REFLEXIONES FINALES

La Iniciativa Privada constituye una herramienta útil para acceder a 
asociaciones público privadas, disminuye ineficiencia del Estado en la 
generación y maduración de proyectos trasladando los riesgos asociados al
generación y maduración de proyectos, trasladando los riesgos asociados al 
sector privado

No obstante, la experiencia internacional y la reciente experiencia 
nacional, nos permite observar que es un mecanismo  no exento 
de dificultades

Requiere de madurez tanto de la administración como  de los 
proponentes, asumiendo cada cual su rol, con la suficiente solvencia e 
independencia para llevar a cabo proyectos perdurables en el tiempo, en 
beneficio de las partes

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IP. PLANTA DE
TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES TABOADA

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS 
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS 
RESIDUALES TABOADA: RESUMEN
RESIDUALES TABOADA: RESUMEN
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES TABOADA: 
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
• Objeto: Diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento de
una planta que trate las aguas residuales recolectadas por el Interceptor Norte,
el Colector Comas‐Chillón y la Línea de Impulsión Sarita Colonia.
• Modalidad: Concesión BOT
• Inversión: US$ 200 millones aprox. (incluye IGV).
• Plazo: 25 años
• Situación: El 04.08.2009 se suscribió el Contrato con PTAR Taboada S.A.,
sociedad constituida por ACS Servicios, Comunicaciones y Energía SRL.

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BENEFICIOS
AGUAS DEL PROYECTO IP

1. Tratamiento del 60% de las aguas residuales de Lima y Callao (440 millones de metros
cúbicos al año).
2.
2 RRecuperación
ió ambiental
bi l de
d las
l zonas ded playa
l existentes
i que hoy
h se encuentran
contaminadas, incrementando su uso como fuente recreativa y de turismo.
3. Restauración del ecosistema marino de los efectos de la disposición inadecuada de
las aguas residuales sin tratamiento.
4. Reducción de la contaminación del Río Rímac.
5. Mejora en la calidad de vida de las poblaciones aledañas.
6. Reducción de enfermedades relacionadas al contacto con aguas residuales
(piodermitis y conjuntivitis) o las originadas por consumo de recursos hidrobilógicos
infestados (infecciones gastrointestinales).
7. Contará con una estructura de derivación para el reuso del agua tratada.

Población beneficiada: 4.5 millones de habitantes de 27 distritos de Lima y 
Callao

DESARROLLO DEL PROCESO

• El 31.10.2006, el Consorcio Concesión Taboada integrado por

ODEBRECHT INVESTIMENTOS EM INFRA‐ESTRUTURA LTDA. y
CONSTRUTORA NORBERTO ODEBRECHT S.A. S A presentótó lal Iniciativa
I i i ti
Privada: “Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Taboada” (en
adelante, el Proyecto).
• Los días 20 y 21 de diciembre de 2007 se publicó la Declaración de
Interés del Proyecto.
• Mediante Resolución Suprema Nº 040‐2008‐EF se ratificó el acuerdo del
Consejo Directivo de PROINVERSION mediante el cual se aprobó el Plan
d Promoción
de P ió del
d l Proyecto.
P t
• Por Acuerdo de fecha 31.03.2008, el Consejo Directivo de PROINVERSIÓN
aprobó las Bases del Concurso de Proyectos Integrales para la entrega en
concesión del diseño, financiamiento, construcción, operación y
mantenimiento del Proyecto.

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DESARROLLO DEL PROCESO

• Con fecha 02.04.2008 se dio inicio al Concurso de Proyectos Integrales para la

entrega en Concesión del Proyecto.
• Con fecha 5 de febrero del 2009 se presentaron tres (3) propuestas:
– Consorcio Concesión Taboada, conformado por Odebrecht (Brasil) y Keppel
(Singapur)
– Consorcio Agessbio, conformado por Andrade Gutierrez (Brasil) y Essbio
(Chile)
– ACS Servicios, Comunicaciones y Energía S.L. (España)
• Con fecha 26 de febrero del 2009, se adjudicó la Buena Pro del Concurso al
Postor ACS Servicios, Comunicaciones y Energía S.L.
• El 4 de agosto de 2009 se suscribió el Contrato de Concesión con la sociedad
concesionaria PTAR Taboada S.A., constituida por ACS Servicios,
Comunicaciones y Energía S.L.

RESULTADOS DEL CONCURSO
RESULTADO DEL CONCURSO

Diferencia
Primera Ronda Desempate (por Derecho a igualar) Diferencia
durante el
entre 1ra.
plazo de la
Postores Ronda y
RPI (S/.
(S/ RPMO (S/
(S/. RAS (S/
(S/. RPI (S/.
(S/ RPMO (S/
(S/. RAS (S/
(S/. Concesión (21
D
Desempate t
Anuales) Anuales) Anuales) Anuales) Anuales) Anuales) años de pago)
(S/.)
(S/.)

ACS Servicios, Comunicaciones

88,492,190 19,202,877 107,695,067 82,431,081 19,202,877 101,633,958 (6,061,109) (127,283,289)
y Energía S.L.
Consorcio Concesión Taboada 89,300,000 56,140,000 145,440,000 54,000,000 48,000,000 102,000,000 (43,440,000) (912,240,000)
Consorcio AGESSBIO 102,870,000 33,400,000 136,270,000

Tarifa Media
(S/./m3) %
Máxima tarifa 1ra. Ronda 0.3285 100.00%
Tarifa ganadora 0.2277 69.30%
Reducción en tarifas -0.1008 -30.70%

Datos Referenciales
Tarifa Media RPI (S/. RPMO (S/. RAS (S/.
3
(S/./m ) Anuales) Anuales) Anuales)

Concurso 148,268,483
0.3403 121,222,178 27,046,305

Elaboración Propia
Fuente: PROINVERSION

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LECCIONES APRENDIDAS
LECCIONES APRENDIDAS

• La competencia permitió obtener un menor costo del servicio 
para los usuarios (menor tarifa).

• La buena estructuración financiera es esencial. El contrato 
debe ser financiable.

• Preferencia por esquemas pasa/no pasa en lo técnico.

• No
No dejar temas para resolver más adelante, p.e. 
dejar temas para resolver más adelante p e
Expropiaciones.

LECCIONES APRENDIDAS PTAR TABOADA
LECCIONES APRENDIDAS PTAR TABOADA

• proyectos
Invertir en la preparación de los proyectos.
• Informar a la población sobre que esperar y comprometerlos.
• Tener un plan de comunicación.
• No subordinar la calidad del proyecto a los plazos. Prever
plazos razonables.
• Por las características del sector saneamiento y entidades
involucradas en este tipo de proyecto, se requiere opinión de
diversas entidades del Estado, ello originó que el proceso sea
l
largo y complejo
l j pues se debía
d bí obtener
b opinión
i ió favorable
f bl de
d
todos respecto de una misma versión de contrato.
• Evaluar apropiadamente los proyectos, debiendo contar para
ello con integrantes del equipo especializados en la materia
que versa la IP.

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IP. MUELLE DE EMBARQUE

DE MINERALES

IP MUELLE DE EMBARQUE DE MINERALES :

RESUMEN

• Objeto Diseño,
Objeto: Diseño financiamiento,
financiamiento construcción
construcción, operación y mantenimiento de
de una obra pública de infraestructura portuaria nueva que conformará el
Terminal de Embarque de Concentrados de minerales, a ser desarrollada
dentro del área geográfica del Puerto del Callao.
• Modalidad: Concesión BOT
• Inversión: US$ 120.3 millones aprox. (incluye IGV).
• Plazo: 20 años
• Situación: El 28.01.2011 se suscribió el Contrato con Concesionario
Transportadora Callao S.A., sociedad constituida por Cormin Callao, Perubar
S.A., Chinalco, El Brocal y Santa Sofia Puertos.
Inicio de operación estimada: IIT 2013.

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BENEFICIOS
BENEFICIOS DEL PROYECTO

• Faja Transportadora se instalará en un área industrial alejada de viviendas

• Faja Transportadora es hermética desde el Open Access hasta el shiploader.

Elimina la exposición ambiental del transporte logístico actual para el embarque de
minerales.

• Cuenta con apoyo de población del Callao

• El muelle estará preparado para atender naves a granel de hasta 60,000 DWT

• El proyecto está diseñado para atender demanda por 30 años

• Ubicación del muelle colindante a Rompeolas Norte es viable.

• No interfiere con zona de maniobra del puerto ni altera operaciones
Muelle 7.
• Tráfico de naves en puerto no se ve afectada con nuevo muelle.

• No interfiere el desarrollo del Puerto Hub para contenedores

21
• No interfiere la expansión futura del muelle hacia el norte (hacia el año 2035)

FASES DEL PROCESO: ADECUACION DEL PROYECTO AL INTERÉS

FASES DEL PROCESO: ADECUACION 
PÚBLICO
DEL PROYECTO AL INTERÉS PÚBLICO

Aprobación IP
Presentación Admisión a Firma del Contrato
Declaratoria de Interés y Adjudicación de
IP Trámite de Concesión
Buena Pro
3‐Jul‐09 7‐Ago‐09
g 23‐Mar Declaración de APN 5‐Ago‐10
g 28‐Ene‐11

29‐Abr Publicación Declaración 
Documentación DL 1012: de Interés

Evaluación Técnica Plazo expresión de  Elaboración y 

Financiera y Legal interés: 90 días negociación (Estado 
y Privado) del 
Contrato de 
Modificación de  Concesión , para su 
ubicación del  aprobación por el 
proyecto Estado.

Modificación
Modificación  Constitución de la 
Constitución de la
propuesta tarifaria   empresa, aportes 
y plazo de la  de capital y emisión 
concesión de cartas fianzas de 
Aceptación de  garantía
modificaciones por el 
Privado
Definición de 
elementos 
esenciales de la 
declaratoria de 
interés y relevancia
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ELEMENTOS DE DISEÑO DE UN 
ELEMENTOS DE DISEÑO DE UN PROYECTO
PROCESO BANCABLE
BANCABLE
ESTRUCTURAR  ESQUEMA DE NEGOCIO
CONTRATO DE
CONCESION

Obras
Régimen Económico
Caducidad
Acreedores Permitidos

Equilibrio Econo‐Financ.

DISTRIBUCIÓN MODELACION 
DE RIESGOS ECONÓMICA 
País
FINANCIERA
Autosostenible
Constructivos
Definición de Tarifas
Operativos plazo
Financieros
Factor de competencia (Tarifas / 
PPO‐PAMO) 

LECCIONES APRENDIDAS MUELLE MINERALES

LECCIONES APRENDIDAS

 El proponente estuvo conformado por dos empresas mineras, dos depósitos y

operadores logísticos de carga mineral y un operador portuario con experiencia,
ll permitió
ello itió tener
t t t de
un sustento d lal autosostenibilidad
t t ibilid d del
d l proyecto;
t lol cual,l por
otro lado, hizo que no se generara competencia.

 Evaluación por parte del Estado, específica y contemplando evaluación técnica

especializada. En la evaluación del proyecto privado debe contemplarse la
planificación estratégica del sector (en este caso Autoridad Portuaria Nacional) a
largo plazo; así mismo los efectos técnicos con otros proyectos que se encuentren
en ejecución o por otorgarse (i.e.: zona de maniobras, expansión Hub
contenedores)
d )

 Insuficiencia en la regulación de los servicios, no recoge servicios que se cobran en

otros países o se dejó que sea regulado en ejecución de contrato.

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LECCIONES APRENDIDAS MUELLE MINERALES

LECCIONES APRENDIDAS

 Entidad promotora debe liderar y conducir interrelación entre las 
entidades del Estado (MEF, OSITRAN, APN, Otros) y el privado.
tid d d l E t d (MEF OSITRAN APN Ot ) l i d

 Evaluación legal minuciosa, detallada, demostrando viabilidad (i.e. 
presencia de acuerdos de servidumbre, servicio público, acceso y 
competencia).

 Equipo interdisciplinario con experiencia.

www.proinversion.gob.pe
contact@proinversion.gob.pe

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