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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 2
I.I PROBLEMA .............................................................................................................................. 4
I.II OBJETIVOS ........................................................................................................................... 4
I.III DISEÑO ................................................................................................................................ 4
MARCO TEÓRICO ................................................................................................................................ 5
II.I DEFINICIONES ...................................................................................................................... 5
II.II CLASIFICACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO........................................................................ 5
II.III DESVENTAJAS DE UN TRANSPORTE NO REGULADO ........................................................... 6
MARCO JURÍDICO ............................................................................................................................... 8
III.I DEFINICIONES ...................................................................................................................... 8
III.II PROCEDIMIENTO ................................................................................................................. 8
III.III VENTAJAS DE LA APLICACIÓN DE UNA LEY MUNICIPAL DE TRANSPORTE ........................ 10
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 11
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................... 12

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IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY MUNICIPAL DE TRANSPORTE EN TUPIZA

I. INTRODUCCIÓN

El Municipio de Tupiza se encuentra ubicado en el territorio ancestral de los


Chichas, es la capital de la Provincia Sur Chichas, con una superficie de 6.503
kilómetros cuadrados, encontrándose a una altura de 2.950 metros sobre el nivel
del mar, una temperatura media de 18 grados centígrados.

Tupiza cuenta con 47.548 habitantes, constituyéndose en el tercer municipio con


mayor cantidad de habitantes del departamento de Potosí. Se tiene proyectado
según el INE que para el 2020 la población tupiceña llegará a 48.591 personas.

El servicio de transporte se encuentra en las bases fundamentales del Estado, la


Constitución Política del Estado define al Servicio de Transporte como un derecho
fundamental que debe ser prestado con eficiencia, eficacia, y generar beneficios a
los usuarios y proveedores. (Art. 76 –I CPE).

El transporte urbano, el registro automotor, ordenamiento y educación vial, la


administración y control del tránsito urbano es una competencia municipal
exclusiva. Sus parámetros están definidos por la Ley Marco de Autonomías y la
Ley General del Transporte que establece como primera atribución la planificación
del servicio y el ordenamiento del Tránsito Urbano en coordinación con la Policía
Nacional.

La primera atribución del Gobierno Municipal (Ley 165) es la función de


planificación mediante políticas, planes, programas y proyectos que promuevan el
desarrollo del Sistema de Transporte Integral STI, en base al Plan Nacional
Sectorial de Transportes, Planast.

En el ámbito de regulación del transporte urbano, el gobierno municipal tiene


competencia normativa, reguladora, supervisora, fiscalizadora y sancionadora. El
ámbito de la regulación comprende: Otorgar permisos, licencias y autorizaciones,
promover y defender la competencia, realizar el seguimiento de obligaciones y
fiscalización, resolución de conflictos, protección de los derechos de los usuarios,

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aplicar sanciones por infracciones a la prestación del servicio y aprobar el régimen
tarifario en base a los parámetros de costos y eficiencia del servicio.

Nada de lo que está escrito en la CPE y la Ley tiene relación con lo actual gestión
municipal, el Consejo Municipal, a ocho años de vigencia del CPE y siete de la Ley
Marco de Autonomías, no ha dictado una Ley Municipal que regule el servicio de
transporte urbano de manera integral y mucho menos ejecute una política de
ordenamiento vial y del tránsito urbano.

No ha legislado el Plan Integral de Transporte Público, SIT, tal como lo establece


el PLOT, el Plan Estratégico 2007 – 2015 y el Plan Territorial de Desarrollo
Integral (PTDI). No hay otra autoridad llamada por ley para hacerlo.

El servicio de transporte actual es de carácter informal porque no tiene ninguna


relación contractual con el Gobierno Municipal para prestar el servicio, sea
mediante concesión, licencia o autorización. Por tanto, se presta fuera de la
regulación municipal y de la aplicación de políticas, infracciones y sanciones.
¿Cómo se puede sancionar a una persona natural o colectiva con la que no se
tiene relación contractual para prestar un servicio?

El Consejo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Tupiza hasta la


actualidad no ha dictado leyes municipales de Transporte, al margen de la técnica
y necesidad de las mismas, actuando de esta manera en forma incoherente con la
realidad para la planificación, regulación del servicio y ordenamiento vial.

La comuna necesita con urgencia una Ley Municipal del transporte integral que
establezca los elementos esenciales para ordenar el tránsito urbano y la
prestación del servicio, que integre las atribuciones que le otorga la CPE y la Ley
General del Transporte y los instrumentos de planificación. Necesita asumir su
responsabilidad en la prestación del servicio.

Es urgente y necesario por el crecimiento automotor público de nuestra población


reglamentar para evitar las muertes y accidentes que se están incrementando por
la falta de esta ley.

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I.I PROBLEMA

La ausencia de una Ley Municipal de Transporte Integral, en Tupiza, genera que


la prestación del servicio y el ordenamiento vehicular sea caótico.

I.II OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Implementar la Ley Municipal de Transporte Integral, en el Municipio de Tupiza.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Identificar los medios de transporte público urbano en Tupiza.

Identificar las leyes que regulan el parque automotor tupiceño.

I.III DISEÑO

DESCRIPTIVO: Un estudio descriptivo, es un tipo de metodología aplicar para


deducir un bien o circunstancia que se esté presentando; se aplica describiendo
todas sus dimensiones, en este caso se describe el órgano u objeto a estudiar.

CUALITATIVO: Es el tipo de método de investigación de base lingüístico –


semiótica usada principalmente en ciencias sociales. La investigación cualitativa
recoge los discursos completos de los sujetos para proceder luego a su
interpretación analizando las relaciones de significado que se producen en
determinadas culturas o ideologías.

LÓGICO JURÍDICO: Es el Estudio Sistemático de las estructuras de las normas,


los conceptos, raciocinios jurídicos y la teoría de las reglas lógico formales que
llegan a emplearse en la aplicación del Derecho.

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II. MARCO TEÓRICO

II.I DEFINICIONES

¿QUÉ ES TRANSPORTE?

Es un conjunto de procesos que tienen como finalidad la satisfacción de las


necesidades de desplazamiento y comunicación, tanto de personas como de
mercancías. Para poder llevar a cabo dichos procesos se emplean diferentes
medios de transporte (automóvil, camión, avión, etc.) que circulan por
determinadas vías de comunicación (carreteras, vías férreas, etc.).

¿QUÉ ES TRANSPORTE PÚBLICO?

O transporte en común es el término aplicado al transporte colectivo de pasajeros.


A diferencia del transporte privado, los viajeros de transporte público tienen que
adaptarse a los horarios y a las rutas que ofrezca el operador y dependen en
mayor o menor medida de la intervención regulatoria del gobierno. Usualmente los
viajeros comparten el medio de transporte y las distintas unidades están
disponibles para el público en general. Incluye diversos medios como: autobuses,
taxis, trolebuses, tranvías, trenes, ferrocarriles suburbanos y ferris.

El transporte público urbano puede ser proporcionado por una o varias empresas
privadas o por consorcios de transporte público. Los servicios se mantienen
mediante cobro directo a los pasajeros. Normalmente son servicios regulados y
subvencionados por autoridades locales o nacionales.

II.II CLASIFICACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO

TAXI

Es un automóvil de alquiler con conductor (taxista) que se utiliza en el servicio


público de transportes de pasajeros, cuya finalidad es trasladar una o más
personas, que en forma conjunta contratan el servicio y que en general realizan
trayectos cortos o medios dentro de los centros poblados, se caracteriza por ser
de puerta a puerta.

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AUTOBÚS

Es un vehículo terrestre diseñado para el transporte de personas. Generalmente


es usado en los servicios de transporte público urbano, e interurbano y con
trayecto fijo. Su capacidad varía entre 10 a 40 personas.

TORITOS

Vehículos de tres ruedas, chasis de acero liviano tubular y aros de aleación. Tiene
capacidad para llevar a tres pasajeros cómodamente sentados.

II.III DESVENTAJAS DE UN TRANSPORTE NO REGULADO

El transporte urbano en nuestra ciudad se convirtió en los últimos años en


sinónimo de estrés, caos, contaminación, falta de educación, carencia de un
régimen de consecuencias, impotencia e incapacidad de nuestras autoridades
ante uno de los problemas que más impacto negativo tiene en la productividad. Se
impone la ley del más fuerte.

Un verdadero pandemónium vehicular es lo que todos los días, a toda hora, se


sufre en las calles.

Las principales arterias para el tránsito parecen reventar en medio de la


imprudencia de conductores, principalmente del transporte público, que no
respetan señalización, agentes de tránsito, convirtiendo la experiencia de manejar
en el juego de “sálvese quien pueda”.

La famosa frase de que “andamos como chivos sin ley” cabe perfectamente para
identificar una de las principales razones por las que la ciudad se convierte en “un
solo tapón” que estresa al más paciente.

El sector carece de una ley que aglutine todos los aspectos: planificación,
fiscalización, castigo, concesión de rutas y frecuencias, educación y prevención,
entre otros.

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La imprudencia se expresa de diversas maneras: seguir a una ambulancia
imprudentemente, hacer dos y tres carriles para doblar a la izquierda, acelerar
cuando el semáforo está en amarillo, tomar y dejar pasajeros donde sea o
claramente se observa que “no se puede levantar pasajeros” o estacionarse
debajo del letrero que lo prohíbe; rebases temerarios, andar sin luces y no
encender direccionales para doblar y cambiar de carril.

La falta de conciencia de los conductores también se expresa en seguir derecho


en un carril que es para doblar a la izquierda, tomar o dejar un pasajeros al cruzar
la calle cuando no es posible, hacer los famosos “corte de machetes” sin importar
el peligro de un accidente; no ceder el paso, entrar a una avenida o calle principal
sin hacer el pare de lugar, cortar el paso en esquinas taponadas aunque sepa que
tampoco podrá pasar, transitar a altas velocidades en calles estrechas, doblar en
U donde no se puede y hasta amenazar a quien intente reclamar una imprudencia,
entre otras tantas formas de imprevisión.

Con los conductores de toritos el agravamiento del problema llega a niveles


olímpicos.

Se coincide en que la falta de educación y conciencia de quienes portan una


licencia de conducir, unido a un régimen de consecuencia ineficaz, ha empeorado
el problema. Conducir estresado por culpa de las imprudencias de los conductores
es lo común y todo indica que la solución está en manos de muchos protagonistas.

“Se ha creado un espacio donde las autoridades han perdido la autoridad que
debe tener en la regulación de los espacios públicos y las vías de transporte, lo
cual es una aberración terrible”.

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III. MARCO JURÍDICO

III.I DEFINICIONES

¿QUÉ ES LEY?

La ley es una norma jurídica dictada por el legislador, es decir, un precepto


establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en
consonancia con la justicia cuyo incumplimiento conlleva a una sanción.

¿QUÉ ES UNA LEY MUNICIPAL?

Disposición legal que emana del Concejo Municipal. Es de carácter general, su


aplicación y cumplimiento es obligatorio desde el momento de su publicación y en
los medios reconocidos para el efecto.

La Ley Municipal para su aprobación requiere el pronunciamiento uniforme de la


mayoría absoluta de votos de los Concejales y las Concejalas presentes. Toda
Ley Municipal se encuentra vigente mientras no sea derogada, abrogada o
declarada inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional Plurinacional.
Mediante Ley Municipal, se podrán sancionar Códigos Municipales con el objeto
de integrar y sistematizar la Legislación Municipal de una misma materia.

¿QUÉ ES UNA LEY DE TRANSPORTE?

Aquella que establece los lineamientos normativos generales técnicos,


económicos, sociales y organizacionales del transporte, considerado como un
Sistema de Transporte Integral – STI, en sus modalidades aérea, terrestre,
ferroviaria y acuática (marítima, fluvial y lacustre) que regirán en todo un territorio
a fin de contribuir al vivir bien.

III.II PROCEDIMIENTO

¿CÓMO SE SANCIONA UNA LEY EN BOLIVIA?

La Ley se sanciona por medio del Procedimiento Legislativo, dentro del mismo se
debe explicar los motivos que originan el contenido de la Ley (razonabilidad

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interna del acto legislativo) buscando como fin el bienestar de la sociedad
(razonabilidad externa del acto legislativo) para llegar a un equilibrio entre ambos:
motivo y fin (razonabilidad de la Ley).

El procedimiento legislativo ocupa los artículos 71 al 81 de la CPE en la Parte


Segunda el Estado boliviano, Titulo Primero, Poder Legislativo, Capitulo V.
Procedimiento Legislativo.

FASES: Las fases del Procedimiento Legislativo son:

 INICIATIVA
 DISCUSIÓN
 SANCIÓN
 PROMULGACIÓN
 PUBLICACIÓN

¿CUAL ES EL PROCEDIMIENTO PARA SANCIONAR UNA LEY MUNICIPAL?

Las Leyes Municipales para su validez y eficacia, cumplirán obligatoriamente el


siguiente procedimiento de elaboración establecido.

INICIATIVA LEGISLATIVA

1. Tienen facultad de iniciativa legislativa, en el ámbito de las


competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Municipales para
su tratamiento obligatorio en el Consejo Municipal:
a) Las personas naturales o jurídicas públicas o privadas que se
encuentren dentro de la jurisdicción del Gobierno Autónomo
Municipal de Tupiza.
b) Las organizaciones sociales habitantes y estantes que se encuentran
dentro de la jurisdicción del Gobierno Autónomo Municipal de Tupiza.
c) Las Concejalas y Concejales Municipales del Gobierno Autónomo
Municipal de Tupiza.
d) El Ejecutivo Municipal del Gobierno Autónomo Municipal de Tupiza.

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e) Comisiones Permanentes y/o especiales, del Gobierno Autónomo
Municipal de Tupiza.
2. Tratándose de Leyes Municipales que tienen por objeto reglamentar el
ejercicio de competencias concurrentes con otros niveles del Estado y
aquellas Leyes Municipales de Desarrollo referidas a las competencias
compartidas, la iniciativa legislativa corresponderá a:
a) Alcaldesa o Alcalde Municipal
b) Presidente (a) del Consejo Municipal
c) Directiva del Consejo Municipal
d) Comisiones Permanente y/o Especiales, y/o
e) Concejales y Concejalas

ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN

1. Para la elaboración de una iniciativa legislativa se deberán seguir los


siguientes pasos:
a) Antecedentes generales
b) Justificación Técnica y Legal
c) Objeto; y
d) Contenido
2. Para la presentación de una iniciativa legislativa, se deberán cumplir los
siguientes procedimientos:
a) Nota dirigida al Honorable Concejo Municipal adjuntando el Proyecto
de Ley, en forma física y digital.
b) Todos los documentos anexos a un proyecto de Ley (planos, placas
fotográficas, informes, etc.) deberán estar foliados y rubricados.

III.III VENTAJAS DE LA APLICACIÓN DE UNA LEY MUNICIPAL DE


TRANSPORTE

Una ley tiene por objeto normar, regular y controlar el transporte y tránsito urbano,
que forman parte del Sistema de Movilidad Urbana

Su aplicación será ventajosa en:

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a) La planificación, administración, gestión, supervisión, control y Coordinación del
Sistema de Movilidad Urbana, que integra los componentes de transporte, tránsito
y vialidad, en el Municipio;

b) La prestación, regulación, supervisión y control del servicio público de


transporte urbano de pasajeros, autorizado, incluyendo la asignación de rutas y
recorridos;

c) La administración de permisos municipales para el servicio privado de


transporte de pasajeros y carga;

d) La otorgación de permisos excepcionales para la circulación vehicular,


estacionamiento, parada momentánea, cierre y uso de vía pública;

e) La circulación vehicular y el ordenamiento de transito urbano en la jurisdicción;

f) La educación vial;

g) La coordinación interinstitucional, sobre todos los aspectos relacionados con el


Sistema de Movilidad Urbana;

h) La participación ciudadana y el control social.

IV. CONCLUSIONES

A través de la implementación de la Ley Municipal de Transporte Urbano, en el


Municipio se logrará el ordenamiento vehicular.

Tupiza tiene tres medios de transporte público urbano (Taxi, Autobús y Torito), los
cuales tienen que estar enmarcados en una Ley de Transporte Urbano, que
satisfaga a la población.

El transporte en Tupiza se encuentra regulado por la Ley General de Transporte,


Ley No. 165, sin embargo esta no abarca a los moto - taxis llamados “Toritos” que
en estos últimos años han crecido indiscriminadamente sin ninguna regulación.

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Las Asociaciones ASOTRANS y Humberto Leyton del transporte público
denominado Torito, han copado en su mayor porcentaje el uso por los pasajeros
debido a su costo, y las ventajas en el tiempo de su recorrido, su tamaño es ideal
para pasar entre los vehículos más grandes y en espacios pequeños destinados
solo a las motos, pero esto sin tomar en cuenta el peligro y responsabilidades que
se adquiere ya que no cuentan con los requisitos legales necesarios para su
circulación, sumado a esto que los conductores en su mayoría son jóvenes, sin
licencia y sin capacitación lo que eleva el porcentaje de riesgo para que ocurran
accidentes de tránsito como viene pasando.

Ambos sindicatos se encuentran en trámites de regularizar su situación legal,


primero de su personería jurídica para solicitar luego su funcionamiento, sin
embargo, en el Municipio de Tupiza circulan a vista y paciencia de las autoridades
y por ende de la población tupiceña que apoyo en el surgimiento de este medio de
transporte masivo.

V. BIBLIOGRAFÍA

1.- ZÁRATE, Manuel Antonio (2003). Ciudad, transporte y territorio. Madrid:


UNED, en https://es.wikipedia.org/wiki/Transporte (Consultado el 20 de Noviembre
de 2018).

2.- «PUBLICTRANSPORTATION.ORG». 30 de abril de 2011. Archivado desde el


original el 30 de abril de 2011, en
https://es.wikipedia.org/wiki/Transporte_p%C3%BAblico (Consultado el 20 de
Noviembre de 2018).

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