TOMA DE DECISIONES tributario?
, ¿Qué consecuencias legales las organizaciones públicas no se practica
Toma de decisiones
Una decisión es una resolución o
determinación que se toma respecto a
algo. Se conoce como toma de decisiones
al proceso que consiste en realizar una
elección entre diversas alternativas.
Decisiones rutinarias y no rutinarias
Los funcionarios públicos y los abogados
consultores y asesores a diario toman
decisiones rutinarias. Estas decisiones no
presentan ningún problema porque se
toman a diario. También se toman
decisiones no rutinarias. Estas decisiones
si presentan problemas, porque se basan
en lo que no se hace a diario. Las
decisiones no rutinarias plantean lo
nuevo, ¿Lo que debe ser investigado y lo
que está obligado a la reflexión, el
análisis y la creación por lo tanto no se da
con la rapidez, dado que previo a
tomarlas hay que reunir datos, estudiar,
pensar y crear? Los abogados de la
administración pública pueden trabajar
con decisiones rutinarias y no rutinarias
basándose en la legislación y la doctrina
jurídica y no jurídica.
Planificación: ¿cuáles son los objetivos
de la organización a largo plazo? ¿Qué
tan difíciles son las metas individuales?
¿qué acciones se toman para mejorar la
legislación?
Organización: ¿Cuánta centralización
debe existir en la organización?, ¿cómo
se diseñan los puestos?, ¿Quien está
mejor calificado para ocupar un puesto
vacante?, ¿Cuándo la organización debe
establecer una estructura diferente?,
¿Qué beneficios se esperan al integrar
juristas en las comisiones de trabajo
legislativo?
Dirección: ¿Cómo manejar un grupo de
trabajadores en determinada situación?
¿Cómo afecta un cambio específico en la
Productividad del trabajador?, ¿Cuándo
es adecuado estimular el conflicto?,
¿Qué leyes se aplican en un caso
concreto?, ¿Qué criterios jurídicos se
aplican para mejorar la legislación?
Control: ¿qué actividades necesitan
control?, ¿cómo se controlan?, ¿Cuándo
es significativa una desviación en el
desempeño?, ¿Cuándo la organización
desempeña su trabajo de manera
efectiva?,
¿Qué sanciones deben imponerse y cuál
es el procedimiento legal?, ¿Qué dice la
doctrina jurídica sobre el sistema
sancionatorio en el campo administrativo
acarrean las sanciones discrecionales?,
¿Cómo se aplica una prohibición
constitucional?, ¿Las normas
constitucionales son absolutas o pueden
ser relativas? y si fueran relativas ¿qué
normas establecen los derechos
especializados, derechos humanos o
derecho agrario, por ejemplo?.
ETAPAS TOMA DECISION
El reconocimiento de la necesidad de
tomar la decisión. Este reconocimiento
se basa en algún problema, en el deseo
de alcanzar un objetivo o en el hecho de
cumplir una obligación o un deber. Por
ejemplo, el hecho de cumplir una
obligación establecida en la Constitución
Política: "cumplir y hacer cumplir la
Constitución y las leyes".
La enumeración de los factores
importantes de la decisión. La depende
de varios factores, hay que identificarlos.
En la exoneración de un pago, por
ejemplo, los factores pueden ser la
exoneración total o parcial, la
exoneración temporal o indefinida, los
requisitos de la exoneración, los
requisitos de la decisión, la conveniencia
de autorizar inmediatamente o esperar
que transcurra cierto tiempo, la cantidad
de posibles nuevos solicitantes de la
exoneración, las consecuencias de
autorizar la primera exoneración, los
beneficios que obtendrá la
administración pública o la utilidad que
obtendrán los particulares.
Priorización de los factores. No todos los
factores tienen igual importancia. La
priorización permite identificar la
importancia. Unos son más importantes
que otros. Cada factor tiene un peso o un
valor que se calcula de 0 a 10
Identificación de opciones. Las opciones
que se tienen a la vista son varias o una,
pero analizando, discutiendo y
dialogando se identifican, se sabe
cuántas hay y cuál o cuáles se escogen.
señalar las ventajas y desventajas de
cada opción. Los factores y las opciones
se acompañan de ventajas y desventajas.
Cada factor y cada opciónse critican con
objetividad e imparcialidad. En esta fase
es importante contar con documentos
que contengan análisis jurídicos y/o
técnicos.
Seleccionar la mejor opción. El resultado
final es la selección de una opción: la
mejor, la más conveniente, la que
evidencia menos dificultades y la que
rinda buenos resultados, sin perder de
vista el bien común o el interés social. En
el proceso racional, las decisiones se
toman casi inmediatamente: "puedo y
tomo la decisión".
Problemas y decisions Las organizaciones
públicas se plantean toda clase de
problemas. Estos problemas bien
estructurados y problemas mal
estructurados que conducen a decisiones
programadas y decisiones no
programadas.
Los problemas bien estructurados son
problemas familiares o conocidos por la
Información y la experiencia, lo que
facilita una decisión o resolución
inmediata.
Los problemas mal estructurados son
problemas nuevos o desconocidos, por
la falta Información y de experiencia, lo
que impide una decisión o resolución
inmediata.
Requisitos fundamentales
Experiencia. La habilidad para tomar
decisiones crece con la experiencia, entre
más lempo se labora en un trabajo o en
una o en varias organizaciones públicas,
más capacidad de respuesta se maneja.
Buen juicio, sentido común, madurez y
capacidad de razonamiento. El que
reúna los anteriores requisitos puede
manejar información acumulada de
hechos, opiniones y conocimientos
generales, propios o de terceras
personas.
Creatividad. La imaginación se utiliza
para desarrollar opciones y calcular
consecuencias. La creatividad se
desarrolla a través de interrogantes:
¿qué es lo conveniente?, ¿qué
consecuencias se esperan? y ¿debo
decidir ya o debo esperar? Para tomar
decisiones legales.
Investigación del medio ambiente. La
efectividad de la decisión depende de la
realidad que rodea a la organización
pública, un medio ambiente general y un
medio ambiente específico, ambos los
debe conocer el tomador de decisiones.
El Abogado que toma decisiones jurídicas
debe conocer la actualización doctrinaria
y legislativa relacionada con su trabajo y
su medio ambiente.
Decisión de grupo En las organizaciones
públicas existe tendencia a tomar
decisiones individuales, personales. Con
menos regularidad se toman decisiones
de grupo. Las comisiones para analizar
documentos son poco comunes. Las
comisiones de alto nivel, las mesas de
diálogo, las instancias de negociación...,
con participación de funcionarios
públicos, asesores jurídicos y dirigentes
gremiales, se utilizan
Las decisiones de grupo son algo
diferente. Bien planteadas son útiles.
Tienen ventajas: a) El grupo maneja más
información y puede sumar
conocimientos y experiencias; b) La
decisión del grupo tiene mayor
aceptación y confiabilidad; y c) La
decisión del grupo se toma por mayoría o
por unanimidad. Tienen desventajas: a)
El grupo puede tardar más tiempo en
tomar decisiones; b) El grupo como grupo
puede ser oportunista y no tomar
decisiones que impliquen riesgo y
desacuerdo; y c) El grupo comparte la
responsabilidad, aunque la decisión sea
de uno o de varios miembros del grupo.
Acto administrativo En 1789, antes de la
Revolución Francesa, las decisiones
administrativas de la administración
pública se conocían con diferentes
nombres "actos del rey", "actos de la
corona" y "actos del fisco" basados en la
discrecionalidad absoluta. Después de la
Revolución, la Ley 16 Fructidor del año III
del 3 de septiembre de 1795 prohíbe a
los tribunales judiciales el conocimiento
de actos administrativos. La Ley 16 se
refiere al "acto administrativo" revestido
de toda clase de formalismos legales.
Desde entonces, el acto administrativo se
trató como equivalente de la resolución
administrativa. En Guatemala el "acto
administrativo" es visto como acto
jurídico formal de la administración
pública equivalente a resolución
administrativa.
Decisiones jurídicas
Las decisiones administrativas de
naturaleza jurídica son el resultado de
cierta actividad administrativa. Esta
actividad según el lenguaje jurídico se
denomina procedimiento o trámite
administrativo pre establecido en la
Constitución, las leyes, los reglamentos y
los acuerdos.
La jerarquía de la administración pública
La jerarquía de las normas jurídicas.
Ambas jerarquías deben unificarse en la
producción de las resoluciones.
La jerarquía de la administración la
encabeza el Presidente de la República
(el Vicepresidente la puede encabezar en
el caso sustitución del Presidente) y en
orden descendente (hacia abajo),
subordinados, la integran los principales
ejecutivos involucrados en las
resoluciones administrativas o políticas.
Decisiones jurídico/administrativas:
Ministros de Estado, Directores
Ministeriales y Gobernadores
Departamentales. En las peticiones
políticas la jerarquía administrativa la
encabeza el Presidente del Tribunal
Supremo Electoral.
La jerarquía de las normas la encabeza la
Constitución Política y en orden
descendente (hacia abajo), subordinadas,
la integran las principales normas
jurídico/administrativas: leyes
constitucionales, Decretos del Congreso
(incluyendo los Decretos Gubernativos
del Ejecutivo), Reglamentos y Acuerdos.
Los contratos administrativos se incluyen
como normas jurídicas sgeneris, al
considerarse "ley para las partes". En
materia política la jerarquía de las
normas la encabezan la Constitución y la
Ley Electoral y de Partidos Políticos.
El objetivo de la jerarquía de la
administración pública es mantener la
autoridad, poder y responsabilidad entre
funcionarios superiores y subordinados.
El objetivo de la jerarquía de las normas
es mantener la jerarquía del orden
jurídico guatemalteco, evitando
decisiones jurídicas sin fundamento legal
y jurídico. La coordinación de ambas
jerarquías impide el quebrantamiento de
la legalidad y de la juridicidad.
Elementos de resolución adminstrativa
Competencia jurídica La competencia se
establece en la ley. Se define como la
autoridad y el poder que genera. La
competencia habilita para dictar órdenes
e instrucciones a los subordinados, para
sustanciar procedimientos y para dictar
resoluciones administrativas, o para
suscribir documentos oficiales. Sin
competencia determinada en la ley
existen incompetencia y esta produce el
efecto de la nulidad absoluta, ipso jure.
Este efecto se puede evitar cuando
invocando el bien común o a la ilegalidad
legitima.
Declaracion de voluntad La declaración
de la voluntad es la conducta voluntaria
manifestada en forma consiente y sin
presiones.La conducta no es voluntaria
cuando se actúa en la forma no deseada,
por enfermedad, accidente, amenazas,
dadivas y agresiones. La conducta no
voluntaria procede la invalidez jurídica y
esta impide los efectos jurídicos y los
resultados materiales. La declaración de
voluntad es concreta y unilateral.
Concreta es la decisión especial,
especifica o individualizada que se toma
para resolver un asunto o un problema a
favor o en contra de una persona
individual o jurídica. Unilateral es la
decisión que se toma sin previa consulta
al interesado, beneficiado o afectado “sin
previa consulta” es una prerrogativa o un
privilegio al que Vedel le da el nombre de
acción de oficio. Por medio de la acción
de oficio se imponen derechoy
obligaciones.
Otto Mayer distingue la decisión y la
disposición. La decisión es la
determinación, resolución o dese de
hacer o no hacer, mientras que la
disposición es la aptitud, el poder o la
autoridad de hacer o no hacer.
La declaración de voluntad puede tener
tres contenidos:
Contenido de voluntad: si la decisión se
encamina a un fina, deseo o querer de la
organizaciónpública o del funcionario
superior que la dirige. Por ejemplo: el fin
de una organización ministerial es… El fin
de un permiso de portar armas es... el fin
de una sanción por no extender factura
es…
Contenido de conocimiento: si la
decisión se dirige a certificar un hecho de
relevancia jurídica. Por ejemplo: la
certificación de propiedad sobre de
determinado inmueble, la certificación de
nacimiento o defunción de una persona,
la escritura pública constitutiva de una
empresa mercantil… el particular
presente la solicitud de inscripción,
acompañada de documentos y el
Registrador puede decidir si inscribe o
no, o en otro caso si otorga certificación
o no, dependiendo del cumplimiento de
los requisitos legales o reglamentarios.
Contenido de opinión, si la decisión
valora un estado, situación, hecho o
documento. Por ejemplo: la certificación
de la conducta de una persona, buen o
mala; la constancia de higiene o suciedad
de un restaurante; la constancia de la
salud o enfermedad de una persona…
Objeto El objeto es resultado práctico de
la declaración de voluntad. Existen tres
objetos: El objeto natural que
obligadamente es parte de la decisión,
que la individualiza y la concreta en
relación con una persona, evitando que
la decisión se cofunda con la decisión de
otra persona.
El objeto implícito: se forma con los
requisitos de la decisión, aplicados en
todos los casos, incluyendo los casos
específicos preestablecidos en la
Constitución, decretos,reglamentos y
acuerdos. La decisión de exonerar a una
persona del pago del impuesto territorial
por ejemplo: se basa en requisito de
adjudicar con pacto de reserva de
dominio, el cual contiene el dominio y
favor del vendedor y por tal razón el
comprador no paga el impuesto sobre
inmuebles, pues aun no tiene la
propiedad inmediatamente.
Objetivo eventual: se relaciona con las
condiciones, plazos y circunstancias
especiales que se agregan a la decisión o
que modifican los requisitos. La
exoneración del pago de un impuesto, se
reconoce legalmente hasta por diez años.
Por ejemplo: pero al tomar la decisión
definitiva se reconoce hasta por cinco
años, restringiendo el tiempo del
beneficio, o por el contrario se prorroga
“por última vez” hasta por tres años. En
todas las decisiones existe objeto natural
e implícito, pero el objeto eventual
puede haber o puede faltar.
Forma La forma externa de una decisión
administrativa se establece en la
legislación local: Decreto, Reglamente,
Acuerdo, Resolución o Contrato. La
forma también la puede establecer el
procedimiento pre establecido en la ley;
forma escritas, forma oral, y forma
oral/escrita. En la administración pública
guatemalteca domina la forma escrita, la
oral es muy excepcional. El
procedimiento que en parte es escrito y
en parte es oral, p reduce resultados
óptimos. La Constitución Política, artículo
12, establece un procedimiento pre
establecido suprimiendo el
procedimiento imaginado, discrecional y
secreto.
Privilegio o prerrogativas La motivación
de origen francés, por definición es la
obligación de manifestar las razones o los
hechos que justifiquen la decisión jurídica
administrativa. La ley de lo Contenciosos
administrativo, artículo 4; establece la
motivación en las “resoluciones de
fondo” que según la ley serán razonadas.
El funcionario público y os asesores
jurídicos deben saber qué se motiva y
qué no se motiva.
Se motivan:
La oportunidad o sea el momento
oportuno. En este caso el momento
oportuno puede fundamentar en el bien
común, en los valores como la justicia, la
seguridad o la paz, o en la necesidad
impostergable de realizar ciertas obras y
servicios de carácter social y económico.
La legalidad de la decisión: la decisión
administrativa debe tener base legal.
No se motivan:
Las decisiones verbales y las decisiones
basadas en señales o signos. Las
decisiones que declaran “lo solicitado no
cumple los requisitos2 que suponen la
simple confrontación de la petición con
lo prescrito en la ley o el reglamento, sin
motivación. Las decisiones que se basan
en secretos. La motivación revela los
secretos. Las decisiones de contenido
diplomático y militar, las primeras son
decisiones políticas y las segundas son de
seguridad nacional. Las decisiones que se
basan en órdenes instrucciones o
mandatos de la autoridad superior se
ejecutan y se acatan, no se discuten. La
motivación provocaría el desacato.
Medios de Ejecución
La ocupación Como indica su nombre
consiste en ocupar un bien, luego de que
el particular se oponga o se niegue a su
entrega.
El remate o venta de bienes Es un
proceso judicial, el remate o la venta de
bienes pretende recuperar el dinero
debido al Estado o al Municipio, en
concepto de impuestos, tasas, arbitrios,
etc. El remate se basa en un embargo
que debe cubrir la totalidad de la deuda,
que el juez acepte el embargo parcial
La ejecución de oficio Se lleva a cabo si
las autoridades administrativas actúan
sin consultar al interesado o afectado
como consecuencia de su oposición o
negativa. La ejecución de oficio se lleva a
cabo con recursos humanos y materiales,
personal y equipo propio de la autoridad, o
con personal y equipo contratado y
pagado por el particular.
La coaccion directa Es la fuerza legítima
(no es agresión verbal o física) ejercida
sobre el particular que se niega y se
resiste a hacer o no hacer, por ejemplo:
entregar el arman que porta sin licencia o
retirarse del lugar donde participa en una
manifestación callejera
La coación indirecta Es la fuerza legítima
que se canaliza en las multas, con la
finalidad de hacer cumplir. Otro medio,
muy aplicado en Guatemala, es la
amenaza de clausura, suspensión
temporal y cierre definitivo del
establecimiento comercial.
Revocación administrativa La revocación
es otro privilegio de la administración
pública. Es la decisión unilateral de
revocar o dejar sin efecto la resolución ya
tomada. Revocación y reforma son
diferentes
Revocación es dejar sin efecto una
resolución, sustituyéndola por otra
resolución nueva, igual o contraria a la
que se deja sin efecto. Reforma es la
modificación parcial de la resolución ya
tomada. La revocación obliga a dejar sin
efecto una resolución válida, a pesar de
contener elementos, requisitos y otras
formalidades prescritas en las leyes y/o
reglamentos. La revocación que se basa
en motivos legales, porque la decisión no
se ajusta a la ley es indiscutible.
Casos específicos de revocación La
revocación de oficio normalmente está
prevista en la ley administrativa. La
revocación declarada ilegal por sentencia
judicial y que reconoce la lesión al
derecho del particular que demandó a la
administración pública, es obligatoria e
ineludible. El procedimiento
administrativo que contradiga otro
procedimiento administrativo en relación
con la misma persona, siempre que el
primer procedimiento sea regular y
legitimo obliga a la revocación. El
anterior, no es un caso común, pero
puede presentarse en los expedientes en
que se promueven varias solicitudes con
la finalidad de obtener una resolución
favorable. La computación elimina este
caso. La ley establece recurso
administrativo contra el procedimiento
administrativo, ante la misma autoridad
que siguió los trámites. Al dictarse la
resolución del recurso, si procede, la
revocación es obligatoria.
Revocación imposible y posible La
revocación puede ser imposible, por
ejemplo, las órdenes de la administración
tributaria de pagar cierto impuesto
dentro de cierto período o las
inscripciones en el Registro de la
Propiedad. En ambos casos no es posible
revocar la orden de pagar o la inscripción
efectuada, si las órdenes se fundamentan
en la ley. La posibilidad de revocación
depende de lo que se pretende revocar.
Las "providencias" que ordenan hacer o
no hacer dentro del procedimiento
administrativo se revocan en tanto no se
dicte la resolución definitiva, excepto que
se trate de enmendar el procedimiento.
En otros casos procede la revocación sin
límite de tiempo y sin objeción, los
siguientes: Si la decisión es política se
revoca sin objeciones, en cualquier
tiempo y lugar; Si la decisión no lesiona
derechos adquiridos, se revoca de
acuerdo con lo dispuesto en la ley; Si la
decisión se basa en requisitos que según
se prueba, no se cumplieron o se
omitieron dolosamente, se revoca con
fundamento en la necesidad de hacer
valer la ley y la ética en las decisiones
administrativas; y, Si la decisión es
contraria al interés público o bien común,
se revoca para hacer valer ese interés o
bien común.
Invalidación administrativa La
invalidación se ejecuta siempre que no se
afecten derechos adquiridos. Se justifica
ante casos de violación constitucional,
legal o reglamentaria y se basa en la
defensa de la legalidad, aunque como
institución jurídica, no esté prevista en
forma expresa. Siempre que se invalida,
paralelamente, se deducen
responsabilidades al autor de las
decisiones que contienen errores y de los
vicios.
La conversión es la sustitución de una
resolución que contiene errores por otra
sin errores. por ejemplo, la resolución
que autoriza la licencia de portar armas
destinadas a la defensa personal este
caso, gracias a la conversión, no es
necesario pedir nuevamente y seguir el
procedimiento administrativo, basta con
substituir la resolución equivocada por
otra resolución acertada que, a la vez,
invalide la primera, por iniciativa de la
autoridad o gestión del interesado.
La ratificación es la resolución que
perfecciona una resolución que contiene
errores. Sc acude a la ratificación cuando
la resolución es incompleta, porque le
falta algún requisito o porque se debe
corregir alguna deficiencia. No hay que
pensar que la ratificación funciona para
ratificar o rectificar. La ratificación
persigue perfeccionar la resolución, por
ejemplo, se dicta una resolución
acordando la venta de un lote del Estado
y se omite señalar el cumplimiento del
requisito de la carencia de bienes;
posteriormente, se dicta otra resolución
declarando el cumplimiento del
requisito; o se dicta una resolución que
impone multa, pero se omite el cobro de
intereses; posteriormente, se dicta otra
resolución cobrando los intereses.
La convalidación es la resolución que
declara que se mantiene la resolución
tomada antes, por ser completa, sin
errores y deficiencias. Convalidar
equivale a confirmar la resolución ya
tomada. La Constitución, en el artículo 16
Transitorio, contiene un ejemplo de
convalidación: confirma los Decretos
Leyes del gobierno de facto, dándoles
validez jurídica
Vicios de las decisiones Las decisiones
administrativas deben cumplir
formalismos obligatorios. La
inobservancia de los formalismos
produce tres vicios: 1. Incompetencia, 2.
Abuso de poder y 3. Violación de la ley
Incompetencia El vicio de incompetencia
es igual a la falta de autoridad para dictar
resoluciones. La autoridad nace de la
investidura del puesto o del cargo de
funcionario público y se basa en la
elección o en el nombramiento y en el
acta de toma de posesión, incluyendo el
juramento r de fidelidad a la
Constitución. Es un vicio
tradicionalmente grave.
Existen tres casos de incompetencia
Incompetencia por la materia cuando no
hay autoridad para dictar la resolución,
por cuanto la resolución la debe dictar
otra organización y otro funcionario; por
ejemplo, el Ministro de Salud carece de
autoridad para dictar por cuanto la
resolución la debe dictar otra
organización relacionadas con impuestos,
por lo tanto, el Ministro de Salud debe
considerarse "incompetente".
Incompetencia por la jerarquía cuando el
subordinado dicta resoluciones que debe
dictar el superior, por ejemplo, el director
ministerial dicta resoluciones que debe
dictar el Ministro, en este caso, el
director como subordinado es
incompetente.
Incompetencia por el tiempo cuando se
dicta la resolución en el momento en que
no se ejerce competencia, porque ya
pasó la oportunidad legal, por ejemplo,
cuando la persona ya entregó el puesto
de Ministro y por lo tanto ya no goza de
la calidad de funcionario público.
Abuso de poder En las organizaciones
públicas es común el abuso de poder. El
funcionario o el empleado que se aparta
del bien común/interés público/interés
social que obligadamente debe perseguir
por medio de sus actividades y
decisiones, incurre en abuso de poder.
Abuso o desviación de poder es lo mismo
y se define como el hecho de que el
funcionario y empleado público utilice su
autoridad para obtener objetivos y
resultados no prescritos en las normas
jurídicas, o en desacuerdo con el bien
común/interés público/interés social
Betancourt Jaramillo expone cuatro
casos de abuso de poder:
Quién toma la decisión persigue fines
extraños al interés público o bien común,
basándose en motivos ideológicos, de
amistad o enemistad, religiosos, o
intereses personales. Quién toma la
decisión aparenta realizar el bien común
y realmente persigue fines personales.
Quien toma la decisión defrauda lo
dispuesto en ley o reglamento. Fraude a
la ley y al reglamento, existe cuando se
aparenta hacer lo que dice la ley o el
reglamento, apartándose de las normas
legales y reglamentarias, para hacer lo
que más conviene a los intereses del
funcionario. Este caso es común y
corriente en la contratación de personal.
Quien toma la decisión amplía la
ejecución más allá de lo dispuesto en la
decisión original, por ejemplo, se ejecuta
una requisa y se ejecuta una
expropiación.
Violación de la ley La violación de la ley
se manifiesta a través de errores
cometidos antes de tomar la decisión
definitiva. Betancourt Jaramillo identifica
las siguientes violaciones:
Violación directa de la ley. Si el
funcionario y empleado, toma la decisión
y la tomacomo si no existiera la ley que
debe aplicar, la decisión se toma sin base
legal.
Violación por falta de interpretación o
interpretación errónea. Si el funcionario y
empleado, toma la decisión basado en la
ley, pero atribuye a la ley, un alcance
diferente del que se desprende de su
texto, incurre en violación de la ley.
Violación por aplicación indebida. Si el
funcionario y empleado, toma la decisión
basado en la ley que no tiene aplicación
al caso, asunto, negocio o problema.
Violación indirecta de la ley. Si el
funcionario y empleado público toma la
decisión basado en hechos falsos o
materialmente inexactos.
Violación por falsa o inexacta
motivación. Si el funcionario y empleado,
toma la decisión basado en una
motivación falsa o defectuosa [inexacta],
equivale a inventar un fundamento
inexistente.
Violación de un principio general del
derecho. Esta violación equivale a la
violación de la ley. Existen dos principios
cuya violación es común e inaceptable: el
derecho de petición y el derecho de
defensa. Si el que toma la decisión viola
estos principios, aparte de incurrir en
abuso de poder, inevitablemente,
plantea un conflicto judicial.
Violación de la "cosa decidida" y de la
"cosa juzgada". Esta violación equivale a
la violación de la ley. En el lenguaje
jurídico "cosa decidida" significa que la
decisión administrativa es definitiva y
firme en el campo administrativo por
haberse agotado el procedimiento
administrativo y los medios de
impugnación. Lo anterior significa que, si
existe cosa decidida o cosa juzgada, ya no
es posible una nueva decisión sobre el
mismo asunto, caso o problema, negocio
o conflicto, sin incurrir en abuso de
poder.

Violación de las disposiciones de un

contrato. Esta violación equivale a la
violación de la ley. El contrato
administrativo, ley para las partes,
impide que se pueda tomar decisiones
que afecten derechos, obligaciones o
responsabilidades provenientes del
contrato.