República del Perú

Sector Energía y Minas

Instituto Geológico Minero y Metalúrgico

Evolución histórica de
la Actividad Minera
en el Perú

Dr. Humberto Chirif

hchirif@ingemmet.gob.pe
Abril 2008
 ¿Por qué y para qué estudiar la evolución
histórica de la minería en el Perú?

Geografía
Historia física y
humana

Análisis de
variables

Posibles escenarios futuros

2
 ¿Por qué y para qué estudiar la evolución
histórica de la minería en el Perú?

¿Qué pasaría sí …?

- Sube bruscamente el precio del cobre,

- Baja el precio del oro,
- El gobierno nacionaliza las unidades mineras,
- Se permite prácticas que atenten contra el
medio ambiente,
- …

3
 ESTADO
Ley de Minería
Riesgo y competitividad país
Inversionistas,
Empresas
Instituciones Gob. Locales
financieras Multiplicar y Regionales
capital Impuestos
Intereses Prog. Sociales

RECHAZO
SECTOR Prácticas, Tesis
Opinión pública servicios, Universidades
MINERO Plazas trabajo

RECHAZO Plazas trabajo

ONGs Prog. Resp. Social

Ambientalistas RECHAZO Comercio Comunidad

Sector Agrario
Trabajadores Otros sectores
Sector Salud Mineros productivos

4
 Llanura Costera

Cordillera Occidental

Cordillera Oriental

Cordillera Subandina

Llanura Amazónica

5
Arcaico

Obsidiana Silex

Pinturas Escultura
rupestres en Manos
cuevas de Cruzadas
Toquepala de Kotosh
(Tacna) (Huánuco)
6
Pre Inca Cerámica
Chavín
(1200-200 a.C.)

Cerámica más
antigua del Perú
Cultura Guañape
(1700 a.C.)

Huacos Retrato
Cultura Mochica
(Siglos I-VI d.C.)

7
 Orejeras Chimú
Colección Roberto Letts
Señor de Sipán (Siglo III d.C.)
8
Incario
(Siglos XV-XVI)

9
10
 Hualgayoc

Contumazá

Cajabamba

Colquijirca

Huancavelica

Castrovirreyna

Caylloma

11
Colonia
(Siglos XVI-XVIII)

12
13
 Corregidor de Minas Mayordomo de Mina
Huamán Poma de Ayala Huamán Poma de Ayala
14
 Mitayos en labores subterráneas de Potosí

15
 Tupac Amaru II

Primer grito de
libertad en América

16
 Manuel de Guirior Barón Thaddeus von
Nordenflicht
Virrey del Perú (1776 - 1780)

17
 Hualgayoc
Sayapullo
Huaylas
Recuay
Colquijirca
Vilcanota
Huancavelica
Castrovirreyna
Caylloma
Camaná
Ichuña
Potosí
Porco
Huantajaya
18
 CORONA ESPAÑOLA
ENTIDADES
FINANCIERAS

MAYORDOMOS
“BUSCONES”
INDÍGENAS
INSTITUCIONES YACI- ENCOMENDEROS
DE INVESTIGAC MIENTO

MERCADERES
MERCADO
(EUROPA)
19
Emancipación
(1821 - 1824)

20
República
1824-1879: Guano y Salitre

21
 Agotamiento de depósitos (garantía deuda con Reino Unido).
Economía peruana bajo control del capital británico

22
 Antonio Raymondi

23
 Mapa Mineralógico del Perú
Mariano Felipe Paz Soldán
1865

24
1879-1900: Guerra Pacífico / Postguerra

Combate de Angamos

25
1900-1929: Prosperidad

José Pardo y Barreda Guillermo Billinghurst Augusto B. Leguia

1904-1908 / 1915-1919 1912-1914 1908-1912 /1919-1930

- Ley de Minería de 1900.

- Condiciones favorables del mercado.
- Nuevos cuadros profesionales y empresariales peruanos.
- Incursión de inversionistas.
26
 Primera Guerra Mundial
27
 Laboreo minero 1900

28
República IV (1929-1950): Crisis y
Guerra

29
 - Incentivos a la tecnificación

- Regalías para la construcción

de vías de transporte

- Investigaciones geológicas

Mariscal Oscar R. Benavides

30
31
 Cuerpo de
Ingenieros de Minas Banco Minero del
Instituto Geológico (1902) Perú
del Perú (1940)
(1944) Instituto Nacional de
Fomento Minero
(1950)

32
 A NIVEL A NIVEL
MUNDIAL NACIONAL

- Alza de - Mayor - Proliferación de

cotizaciones. conocimiento impuestos.
- Aumento de de nuestros
demanda. recursos - Exceso de modifi-
minerales. caciones al Código
de Minería.

33
 República V (1950-1968): Auge

Ley de Minería de 1950:

- Exoneración de todo impuesto por 25 años

- Reducción de impuestos a la exportación

- Exoneración de pagos a la importación de equipos

- Se podía reservar hasta el 50% de ganancias netas

para el periodo de agotamiento, con lo cual
disminuye drásticamente el monto imponible

34
 Gran actividad minera

Perú entre los primeros

productores mundiales
de bismuto, plata,
molibdeno, zinc, plomo,
baritina, cobre, cadmio,
mercurio, antimonio,
tungsteno y hierro.

35
Rep. VI (1968-1980): Gob. Rev. FFAA
- Incrementar producción.
- Desarrollar capacidad de refinación.
- Impulsar industrialización.
- Participación del Estado en opera-
ciones de prospección, exploración,
producción, refinación y
exclusividad de la comercialización.
- Ampliar y mejorar capacidad
operativa de instituciones estatales.
- Impulsar desarrollo científico-
tecnológico del país.
- Impulsar acción empresarial estatal.
- Apoyar a la pequeña minería con
Gral. Juan Velasco enfoque regional de desarrollo.
- Propiciar equilibrio ecológico
36
armonioso.
 - D.L. 17271 (1968): Creación Ministerio de Energía y Minas.
- D.L. 17791 (1969): Creación del Fondo de Inversión Minera.
- D.L. 17792 (1969): Impulso a la explotación minera.
- D.L. 18255 (1970): Normativa de la Industria Minera.

Reajuste de calendarios de operaciones, aplicando método de

la ruta crítica a proyectos que requiriesen inversión no menor
de 70 millones de soles.
Causales de caducidad:
- No presentación del calendario reajustado;
- No subsanación de observaciones;
- Desaprobación de calendario reajustado;
- No probar antes del 31 diciembre, financiación de proyectos.

37
 Proyectos de gran minería
expropiados o revertidos al
Estado:
Michiquillay
Antamina
Toromocho
Las Bambas
Tintaya
Berenguela
Cerro Verde
Quellaveco

38
 - D.L. 18436 (1970): Ley Orgánica de Minero Perú.
- D.L. 18880 (1971): Ley General de Mineral.
- D.L. 20237 (1973): Ley Orgánica de Funcionamiento del
Instituto Científico y Tecnológico Minero
(INCITEMI).

39
 - D.L. 20492 (1973): Se expropia la Cerro de Pasco Corporation
y se crea CENTROMIN PERÚ.

40
 - D.L. 21228 (1975): Se nacionaliza Marcona Mining Company
y se crea HIERRO PERÚ.

41
 - Investigaciones científicas - Expropiaciones
y tecnológicas
- Intervención del
- Lazos científicos con Estado como empresa
Europa.
- Exceso de dispositivos
legales.

42
 Cuerpo de
Ingenieros de Minas Banco Minero del
Instituto Geológico (1902) Perú
del Perú (1940)
(1944) Instituto Nacional de
Fomento Minero
Comisión de la Carta (1950) Registro Público de
Geológica del Perú Minería
(1960) Servicio de Geología (1969)
y Minería
(1975)

Instituto de Geología
y Minería
Instituto Científico y (1977)
Tecnológico Minero
(1973) Instituto Geológico,
Minero y Metalúrgico
(1979)

43
 - Elecciones para Asamblea
Constituyente.
- Elecciones Generales.

Gral. Fco. Morales Bermudez

Presidente Gob. Rev. FFAA
(1975-1980)
44
Rep. VII (1980-1990): Depresión

Arq. Fdo. Belaunde Terry Dr. Alan García Pérez

Presidente Constitucional Presidente Constitucional
(1980-1985) (1985-1990)

45
 Ley General de Minería de 1980 (D.L. 109)

Se da en un contexto
de creciente agitación
social, descenso de
cotizaciones,
inflación y aumento
del gasto público.
Luego se agravará
con hiperinflación y
terrorismo.

46
Rep. VIII (1990-2000): Era Fujimori
…desde mañana el sueldo
básico alcanzará para
comprar un kilo de arroz...
¡Que Dios nos ayude!

Agosto 1990:
El ministro Carlos Hurtado Miller
Ing. Alberto Fujimori anuncia duro ajuste económico.

47
 - Decreto Legislativo 613 (1990): Código de Medio Ambiente.

- Decreto Legislativo 647 (1991): Privatización de Empresas del

Estado.

- Decreto Legislativo 708 (1991): Promoción de Inversiones en el

Sector Minero.

- Decreto Supremo 014 (1992): Texto Único Ordenando de la

Ley General de Minería.

48
 Unidades Mineras Privatizadas (1992-2000)
Iscaycruz
La Granja
(18.6M$)
(22.0 M$)
Cerro de
Antamina Pasco
(20.0M$) (61.8M$)
Yauliyacu La Oroya
(8.5M$) (121.5M$)

Cajamarquilla Volcan
(154.5M$) (127.8M$)

Hierro Perú Cobriza

(116.0M$) (7.5M$)
Tintaya
Quellaveco
(275.2M$)
(12.8M$)
Cerro Verde
Ilo (66.6M$) (35.4M$)
49
 Principales inversiones en Gran Minería = 8665M$

Cº. Corona
Antamina
(250M$)
(2265M$)
La Granja
Doe Run
(1100M$)
(192 M$)
Yanacocha
Tintaya
(282M$)
(123M$)
Pierina
(316M$) Cerro Verde
(584M$)
Shougang
(172M$) Shouthern Perú
Copper Corp.
Quellaveco (2281M$)
(800M$)
50
 Principales inversiones en Mediana y Pequeña Minería= 221.64M$

Horizonte Retamas
Sipán (7.90M$) (18.10M$) Raura
(36.00M$) (5.60M$)

Pachapaqui Milpo
(3.10M$) (38.26M$)

Yauliyacu Simsa
(110.20M$) (3.38M$)

Casapalca Volcan
(1.60M$) (15.47M$)

Condestable Minsur
(4.20M$) (70.25M$)

Ares Santa Rosa

51 (25.96M$) (17.00M$)
 Globalización
y difusión
tecnológica

52
 “Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico”

- Estudios geológicos y de prospección minera

- Minería

- Metalurgia

53
54
 Vladivideos Dr. Valentín Paniagua
Presidente de Transición
(2000-2001)

55
Rep. IX (2000-2008): Actual
- Restablecimiento el Estado de
Derecho y del respeto pleno a
las libertades civiles.
- Fomento de la inversión
extranjera.
- Tratados de libre comercio.
- Implementación de proyectos
de inversión.
- Privatizaron de Toromocho,
Morococha, Bayovar y Las
Bambas
Dr. Alejandro Toledo
Presidente Constitucional
(2001-2006)

56
 Elecciones Presidenciales 2006

Unión por el Perú PAP Unidad Nacional

Ollanta Humala Alan García Lourdes Flores

NACIONALISMO
Dr. AlanCENTRO
García Pérez LIBERALISMO
Presidente Constitucional
(2006-Actual)
57
 Cuerpo de
Ingenieros de Minas Banco Minero del
Instituto Geológico (1902) Perú
del Perú (1940)
(1944) Instituto Nacional de
Fomento Minero
Comisión de la Carta (1950) Registro Público de
Geológica del Perú Minería
(1960) Servicio de Geología (1969)
y Minería
(1975)

Instituto de Geología
y Minería
Instituto Científico y (1977)
Tecnológico Minero
(1973) Instituto Geológico,
Minero y Metalúrgico
(1979) Inst. de Concesiones
y Catastro Minero
INGEMMET (2001)
58 (2007)
 Decreto Legislativo Nº 1010 (9 de mayo del 2008)
Sustitución de artículos 25º, 38º, 40º, 41º y 56º del TUO-LGM

- Artículos 38°, 40° y 41°: Buscan acelerar la puesta en

marcha de proyectos mineros y evitar, mediante la
penalidad por no producir, el acaparamiento de
concesiones y la especulación.

- Artículo 25°: Aumenta la extensión de las Áreas de No

Admisión de Petitorios de 100 000 Ha a 300 000 Ha, así
como el tiempo de duración de las mismas de 3 a 5 años.
Se busca impulsar la participación del Estado (Ingemmet)
en actividades de exploración minera con la consecuente
generación de prospectos mineros.

59
 PERÚ: LIDER MUNDIAL EN PRODUCCIÓN
CONTINENTAL Y MUNDIAL
Producción Minera - Ranking 2007

Metales Mundial Latinoamérica

Oro 5º 1º
Plata 1º 1º
Cobre 2º 2º
Zinc 2º 1º
Plomo 4º 1º
Estaño 3º 1º
Bismuto 3º 1º
Telurio 3º 1º
60 Fuente: USGS - 2007
 Lecciones de la historia

61
 Lección 1: Periodicidad

62
 Estudios
Mejoran los precios Leyes
de los metales

Mejora la
Baja la producción
producción

~ 10 años

Aumentan las
Bajan los precios
reservas mundiales

Disminuye la
demanda
63
64
65
66
 Lección 2: Los actores de la minería no
son solamente las empresas

67
 ESTADO
Ley de Minería
Riesgo y competitividad país
Inversionistas,
Empresas
Instituciones Gob. Locales
financieras Multiplicar y Regionales
capital Impuestos
Intereses Prog. Sociales

RECHAZO
SECTOR Prácticas, Tesis
Opinión pública servicios, Universidades
MINERO Plazas trabajo

RECHAZO Plazas trabajo

ONGs Prog. Resp. Social

Ambientalistas RECHAZO Comercio Comunidad

Sector Agrario
Trabajadores Otros sectores
Sector Salud Mineros productivos

68
 ESTADO
ENTIDADES
FINANCIERAS
AGRICULTORES

PROFESIONALES

TÉCNICOS

OBREROS
INSTITUCIONES YACI- EMPRESARIO
DE INVESTIGAC MIENTO MINERO

PROVEEDORES

MERCADO

69
 EMPRESA ESTADO

70
 Mejoran los precios
de los metales

Mejora la
Baja la producción
producción

- Que existan recursos.

Aumentan las
Bajan los precios - Que se conozcan las
reservas mundiales
caract. metalogénicas.
Disminuye la
demanda
- Régimen tributario
y arancelario
- Que invierta. convenientes.
- Que pague impuestos. - Estabilidad social,
- Que cumpla la ley. económica, legal y
jurídica.
71
 EMPRESA TRABAJADOR

72
 EMPRESA COMUNIDAD

73
 Lección 3: Los conflictos

74
 NORMATIVAS

POSICIONES Y
INTERESES
OBJETIVOS
CONFLICTOS

PERCEPCIONES CONCIENCIA

El conflicto tiene que ver con los fines concretos que los adversarios persiguen y,
al mismo tiempo, con las interpretaciones que éstos hacen de lo que está en
disputa. La mayoría de las veces el asunto en controversia es el punto focal de
soterradas diferencias de las que los antagonistas sólo tienen un conocimiento
parcial; diferencias estas que, si se ignoran, es muy probable que más adelante
75 salgan de nuevo a la superficie. (La Cultura de los Conflictos. Ross, 1959)
 Conflictos laborales

- Enero 1919: Lucha por la

jornada de 8 horas.
- 1930: Protestas por despidos
masivos sierra central.
- Julio 1977: Paro Nacional.

76
 Conflictos sociales y ambientales

- Gran cantidad de pasivos

mineros antiguos.
- Comunidades con
expectativas insatisfechas.
- Rechazo a la minería.

77
 ANTES DE 1993:
OPERACIONES MINERAS  ABANDONO  PASIVOS AMBIENTALES

EVOLUCION NORMATIVIDAD SOBRE ASUNTOS AMBIENTALES

1981 Oficina de Asuntos Ambientales (Órgano asesor de la DGM)
1992 Dirección General de Asuntos Ambientales (DGAA)
1994 Se crea CONAM, organismo rector de la política nacional ambiental
2000 Ley General de Residuos Sólidos
2001 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
2003 Ley de Cierre de Minas
2004 División de la antigua DGAA en DGAAM y DGAAE
2004 Ley que regula los Pasivos Ambientales Mineros

ACTUALMENTE:
OPERACIONES  MITIGACIÓN DE IMPACTOS  PLAN DE CIERRE
MINERAS REMED. DE PASIVOS

78
 INVENTARIO DE PAM

850 PAM
• Depósitos de relaves
• Botaderos de desmontes
• Depósitos de escorias
• Pilas de lixiviación
• Labores subterráneas
• Tajos abiertos abandonados

Prioridades:
16% Alta
11% Media
41% Baja
32% No significativa

79
 Minera IMP Perú S.A,
Tabaconas
Minera Monark Gold
Principales conflictos
Río Blanco –
Minera Majaz
Mineros en el Perú
Cerro Quilish, La Zanja,
Sulliden, Tantahuatay, San
Cirilio, San Nicolas,
Carachugo, Michiquillay,
Tambogrande Conga
Champamarca, Paragsha, Quiulacocha,
San Francisco de Asis, San Gregorio,
Alto Chicama San Juan, Ticlacayan
La Oroya
Antamina
Pierina

Huarmey Las Bambas

Iscaycruz
Minería informal
San Mateo
Tintaya
Antapite,
Pampamali, Aruntani
Julcani Cerro Verde II Minería informal
Minsur
Chapi
Quellaveco
Ilo
Santa Rosa
Tucari
80
 EMPRESA
COMUNIDADES ESTADO
MINERA

MINERÍA EXPLOTAMOS
CONTAMINA LOS RECURSOS
LEYES MINERALES EN
NO A LA
ACCIONES ARMONÍA CON
MINERÍA
EL MEDIO
AMBIENTE

Y GENERAMOS
RECURSOS
¿CUÁL ECONÓMICOS
DESARROLLO? PARA EL
¿CUÁL DESARROLLO
DESARROLLO? DEL PAÍS

81
 Lección 4: Rol del Estado

82
 ESTADO
SECTOR MINERO
REGULACIÓN ADMINIST. CONTROL PROMOCIÓN
OTROS INGEMMET

DCM DRME
DDV DGR
DC

MINEM

83
KELLER
 50% S Impuestos Gobiernos
Empresas
Regionales
Canon Minero

25% 10% 25% 40%

Municipalidad Municipalidad Otras
Universidades Municipalidades
Distrital del Área Provincial del
Nacionales Provinciales
de Explotación Área de
Explotación

FORMULACION SEGÚN EL SNIP

PROYECTOS
 ETAPA DE PROSPECCIÓN ETAPA DE
(FUNCIÓN DEL ESTADO) EXPLORACIÓN
(EMPRESAS)
FORMULACIÓN

1-3 años
Estudios metalogenéticos
Exploración
Información regional
Base
Zonas Prospección Zonas
1000
prospectables geológica anómalas Prospecto

2-5 años
PERFIL Exploración
local

IMPLEMENTACIÓN ETAPA DE ESTUDIOS

100

GEOLÓGICO
(EMPRESAS MINERAS) DE VIABILIDAD Depósito

RECURSO
RECURSO
(Concentración
MINERAL anómala de
Yacimiento 10 minerales)
PREPARACIÓN (Explotación Proyecto
Estudios
rentable bajo (Concentración
de

3-5 años
las condiciones anómala de
2-4 años

viabilidad Exploración
prevalecientes) minerales) avanzada
2-3 años
PUESTA RESERVA
Ocurrencia
EN MINERAL
(No tiene valor
MARCHA económico bajo
las condiciones
1 prevalecientes) Anomalía
MINA significativa
INVERSIÓN PRE FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
- Insuficientes canales de participación y
mecanismos de decisión.
- Expectativas insatisfechas por el Estado y la
empresa.
- Percepción que el Estado no protege sus
derechos ni sus intereses.
- Información técnica minera poco clara,
transparente y confiable.
- Percepción que la actividad minera
contamina y genera pocos beneficios.

Carlos Alza, 2008

Defensoría del Pueblo
¿Sí quieren saber que pasará en
esta nueva etapa, no dejen de
ver la segunda parte de esta
presentación, en otro viernes
geocientífico a esta misma hora
y en este mismo auditorio?
INTERNET