Tarea : Foro sobre aspectos normativos de la ley N° 20.922.

1.- En relación con la lectura sobre el mensaje de la Presidenta de la

República, Usted deberá referirse a un tema respecto a esta lectura, las
que pueden ser:
- ¿Cree Usted que con la dictación de la Ley se da cumplimiento a la
intención que tuvo la Presidenta de la República al momento de
enviar el proyecto al parlamento?

Respuesta:
- El Espíritu e intencionalidad de la Presidenta al presentar el Proyecto de Ley, sin
duda fue fortalecer la gestión de los municipios y de profesionalizar el personal
institucional, y con ello contribuir al proceso de descentralización de los
gobiernos comunales.
Además con ello la Primera autoridad del país, buscaba dar respuesta al
creciente aumento de responsabilidades que cada día se ido asignando a los
municipios, por parte del mismo estado.
Es por ello que creo que se cumple en cierta manera el objetivo que tuvo la
presidenta de la republica al dictar dicha ley, en respuesta a las demandas
ciudadanas, de fortalecer y adecuar los servicios públicos, a las nuevas
demandas de usuarios de los servicios municipales, que cada vez están más
exigentes e informados.
En Resumen, no podría ser de otra manera, que deducir que el Proyecto de
Ley, lleva implícita la intención de permitir que los municipios se acerquen más
al objetivo de convertirse en verdaderos gobiernos locales. Frente a este
escenario de transformaciones constante, se necesitará de municipios
debidamente informados sobre los aspectos más relevantes del proyecto de
Ley. Y más importante aún, se requerirá de alcaldes, concejales, directivos y
funcionarios que estén verdaderamente comprometidos con el éxito de los
resultados que se proyecta obtener. El compromiso al fin y al cabo deberá
concretarse a través de una adecuada reestructuración de sus procesos
organizacionales del servicio. (Estrategia y Dirección, Gestión de Recursos,
Prestación de Servicios, Medición, Análisis, y Mejora)
A pesar de ello, al margen de la idea o intención que motiva a una autoridad
para enviar un proyecto de Ley al Parlamento, este no adquiere relevancia, si
los actores involucrados no lo ejecutan con celeridad, equidad, participación y
una mirada social.

“Cuando un árbol cae en un bosque y no hay nadie que lo oiga caer, no produce ruido.”
2.- En relación con la lectura sobre la legislación relevante, Usted deberá
referirse a un tema, el que puede ser:
- Cree Usted que las potestades entregadas a los Órganos
participantes (Alcalde (sa), Comité bipartito, Concejo Municipal,
Contraloría) son adecuados, necesarios o dilatorios?

Respuesta:
Sin lugar a dudas, que las facultades, que entrega la Ley a cada órgano que
participa en aplicación de la normativa respecto a disposiciones aplicables a
funcionarios municipales y nuevas competencias a ciertas instituciones del
estado; es adecuada, en la medida que tales organismos públicos, entiendan
que cuando se administran recursos del estado, no se puede prescindir de una
norma jurídica que los regule.
Al efecto, debemos recordar que al igual que en el resto de la Administración
Pública, los órganos encargados de la Ejecutar las Políticas Públicas; pueden
recibir potestades o ciertas facultades, pero siempre deben ser regladas o
discrecionales. El ordenamiento jurídico no solo puede sino que debe atribuir
ambas clases de potestades cuando determina el ámbito competencial de los
órganos públicos que administran el área de su jurisdicción. No obstante ello,
las potestades serán especialmente regladas cuando incidan en la aplicación de
normas que afecten directamente la , el patrimonio y los derechos
fundamentales de las personas. En efecto, resulta del todo necesario, que las
facultades entregadas a los órganos participantes de esta ley, se regulada y
participativa, ya que ello permitirá saber cuando alguien se excede en el
ejercicio de sus atribuciones.
En base al principio básico, que debiera regular toda ley, que afectará
directamente al capital humano de una empresa (reglada y discrecional) , no
queda sino señalar que la Ley en referencia, se ajusta a los roles, obligaciones y
derechos que les asisten a cada uno de los órganos involucrados, con
atribuciones expresamente definidas. Y quizás sea estas facultades, que en
alguna manera, y por lógica razón dilaten o obstaculicen el desarrollo y
aprobación del proyecto en sí, como pudiese suceder si en el caso específico,
del comité bipartito, éste se opusiese a la propuesta presentada por el alcalde,
y no firmase el acta o certificado respectivo.
Es por ello que todos los procesos que lleve a cabo la elaboración de las Plantas
Municipales, se efectúe con participación de todos los actores involucrados y
que sea consensuada en los niveles que correspondan.
3.- En relación con los dictámenes enviados, pronúnciese fundadamente
sobre cualquiera de ellos, pudiendo inclusive pronunciarse sobre otro (s)
dictamen(es) que Usted considere relevante.

Respuesta:
En relación a los Dictámenes emitidos por el Organismo Contralor,
respecto a la interpretación uniforme de aspectos relevantes de la Ley
20.922, el suscrito a estimado oportuno referirse al Dictamen N° 007774
de fecha 21.03.2018. que da respuesta e interpretación a consulta de
Alcalde de Huechuraba, sobre integración o composición del Comité
Bipartito previsto en el artículo 49 bis número 5, y 56 de la Ley 18.695.
Por un lado el alcalde de la municipalidad en referencia, consulta si es
factible aplicar el criterio de proporcionalidad para efecto de la
integración del comité bipartito, en la eventualidad de municipios que
posean más de una asociación de funcionarios; entendiendo tal autoridad
edilicia que la organización que posea mas socios, debiera tener mayor
representación, en igual porcentaje al número de asociados de cada una
de ellas.
Por otro lado, se puede destacar, quizás como una posición más cómoda ,
la interpretación de la contraloría, con estricto apego a los preceptos que
establece la Ley, en el artículo 49 bis, anteriormente señalado, en donde
hace referencia a que los Alcalde deberán consultar a las asociaciones de
funcionarios, representadas por un comité bipartito, en donde su opinión,
si bien puede ser considerada relevante, pero no es vinculante.
En el análisis más profundo, se puede advertir que la contraloría concluye
que no resulta obligatorio aplicar criterios de proporcionalidad respecto a
las asociaciones, y delega en estas instituciones gremiales, la cantidad de
personas que cada una estime necesario elegir, teniendo solamente en
cuenta, y como tope, el número de personas que el alcalde designe para
que lo represente en el comité bipartito.

ALBERTO ORTIZ MELLADO

08.650.041-8