I TITULO

II. Autores

Paola Guzmán Tovar

Daniela Molano Gutiérrez

Melissa Rocha García

Lina Paola Toro Garnica1

III. Resumen

El desplazamiento forzado ha sido un fenómeno que también ha afectado a las

comunidades indígenas en Colombia, la comunidad Embera Katio es una de las más
afectadas por este flagelo, provenientes del sur occidente colombiano estas comunidades se
han asentado en Bogotá en busca de ayuda del gobierno nacional para restablecer sus
condiciones de vida milenarias. La unidad de víctimas y la unidad de restitución de tierra
aseguran que se ha prestado una atención oportuna y acorde a las necesidades de las
victimas sin embargo las denuncias y reclamos por incumplimiento son constantes lo que
pone de manifiesto que las entidades encargadas de atender a la población desplazada no
está cumpliendo a cabalidad con sus funciones y que hay falencias en los procesos políticos
de reparación.

IV. Abstract

The forced displacement has been a phenomenon that has affected the native communities
in Colombia. The community Embera Katio is one of the most affected by this scourge,
coming from the Colombian Southwest these communities have settled in Bogota seeking

1
Estudiantes de tercer año de derecho de la facultad de Derecho de la universidad Libre, seccional Bogotá.
the National Government support to bring back their living conditions and the ancestral
traditions. The victim's unit and the land restitution unit claim they have provided timely
and appropriate response to the victim's needs. Nevertheless, the complaints and
claims, because the breach of duty, against the entities in charge of providing solution to
the victim's problems are constant. This fact makes evident that the entities in charge of
helping the displaced communities are violating the duty of care they owe to them and also
makes evident the existence of flaws in the political process of reparation.

V. Palabras clave.

Desplazamiento, restitución de tierras, mandatos judiciales, delimitación de funciones,

comunidades indígenas

VI. Key words.

Displacement, land restitution , court orders , separation of duties , indigenous communities

VII. Introducción. pueblo mediante un informe de gestión2

En el año 2015 el Gobierno Nacional a
través de entidades como la Unidad de
atención y reparación a victimas informó
que las comunidades pertenecientes a la
etnia Embera Katio que se encontraban
desplazadas en la ciudad de Bogotá
habían sido trasladadas desde la capital
hacia las tierras asignadas por la Unidad
de restitución de tierras. A pesar de
dichas afirmaciones en el segundo
semestre del 2015 la defensoría del
estableció que personas pertenecientes a
dicha etnia aún se encontraban en Bogotá
en situación de desplazamiento, sin
recibir la ayuda humanitaria pertinente y
la atención debida por parte de las
entidades encargadas.
2
COLOMBIA. Defensoría del pueblo.
Vigésimo primer informe del defensor al
congreso de la república. Denuncia
realizada el 07 de Julio del 2015.
Disponible [en linea]
www.defensoria.gov.co/public/pdf/02/20
_informe_congreso_I.pdf (Consultado 06
de septiembre de 2015)
El método que se utilizará en la presente
investigación es la Etnometodología,
acudiendo a los líderes de la comunidad
Embera Katio desplazada en Bogotá para
realizar entrevistas sobre la efectividad de
las medidas tomadas por el Gobierno
Nacional.
Evaluar como la implementación de la
distribución social a través del ejercicio
del control político logrará aumentar la
eficiencia en la atención prestada por
parte de las entidades encargadas de
atender a la población desplazada y asi
poder dar cumplimiento a los mandatos
judiciales y legales es el objetivo general
de la presente investigación en donde se
encontró que no hay una claridad en la
distribución de funciones de las distintas
entidades encargadas y que dicha
confusión genera una dilación en el
proceso de atención, reparación
restitución. Investigar acerca
fenómeno del desplazamiento forzado es
de suma importancia, sobre todo si la
investigación se enfoca en un grupo
VIII. Metodología
El método utilizado para responder la
pregunta de la presente investigación fue
la etnometodologia, el cual permitió al
determinado que cuenta con protección
especial constitucional y que ha venido
sufriendo el flagelo del desplazamiento
desde hace más de una década. Es crucial
que este fenómeno sea estudiado pues es
un problema que afecta todas las esferas
sociales y que se ha venido presentando
en el país desde la misma aparición del
conflicto armado. La formulación de
posibles soluciones desde el campo socio
jurídico realizada por estudiantes de
derecho con formación investigativa
sugiere que las nuevas generaciones de
juristas podrán hacerle frente a los
problemas que surjan, teniendo una
actitud crítica y analítica de la situación,
teniendo pleno criterio jurídico y
brindado soluciones pertinentes.
y
del
equipo investigativo recolectar
información sobre las falencias existentes
en el proceso de atención que se le brinda
a la población indígena desplazada. Se
acudió a la entrevista en formato digital
para poder documentar las respuestas al
cuestionario elaborado anteriormente con
la unidad de análisis y las respectivas
categorías. Las personas que fueron
entrevistadas fueron docentes
especializados en él área de derecho
público y administrativo , directores de
los proyectos de restitución de tierras y
reparación de víctimas y el delegado de
las Naciones Unidas para los refugiados
en Colombia con amplio conocimiento en
el tema de desplazamiento y de procesos
de reparación. La unidad de análisis de la
IX. Resultados.
La apertura de espacios democráticos en
el país, se inició gracias a la aprobación
de la Constitución Política de 1991. A
partir de la nueva Constitución, la
soberanía reside en el pueblo que la ejerce
en forma directa o por medio del mandato
otorgado a sus representantes a través del
voto, quienes deberán actuar según la
voluntad del elector. Otro elemento que
relievó la Carta magna fue el
reconocimiento de la diversidad cultural.
En esta forma, dio por sentadas las
diversas culturas y la pluralidad étnica.
Diferentes circunstancias dieron origen a
uno de los problemas de mayor
trascendencia en el Estado colombiano; el
entrevista fue la distribución socio-
jurídica, los componentes de la unidad de
análisis iban encaminados a buscar cual
es el factor principal que imposibilita que
las entidades encargadas brinden la
atención adecuada y las personas idóneas
para proporcionar dicha información son
aquellas que han tenido que vivir este
proceso y que pueden identificar cual es
el principal error en la cadena de
atención.
desplazamiento forzado, y con este la
violación de varios de los derechos de un
grupo constitucionalmente protegido, los
pronunciamientos judiciales y
jurisprudenciales y la presión social
hicieron que el gobierno tomara medidas
respecto a esta situación. Fue así como
se empezó a hablar de restitución de
tierras a las comunidades Embera Katio,
lo cierto es que a pesar de los
pronunciamientos del gobierno que
afirman un retorno de este grupo a
sus territorios, muchos de los miembros
de dicha comunidad aún se encuentran
desplazados en Bogotá
El desplazamiento de la comunidad
Embera Katio de sus territorios indígenas
supone una violación a los derechos que
les otorga la Carta política y en el derecho
internacional. La llegada de estos grupos comunidades y pueblos indígenas en
a las grandes ciudades en busca de un Colombia. Estos tres efectos comunes a
sustento y de la atención gubernamental cualquier desplazamiento forzado tienen
implica un choque cultural en donde estas significados, impactos y respuestas
personas se ven obligadas a cambiar sus diferenciales para su afrontamiento según
costumbres, su forma de vida y su la edad, el género y la pertenencia étnica
cosmovisión. de las personas afectadas. Desterrar,
despojar y deslocalizar son a su vez
Los desplazamientos ocurrieron hace más
objetivos de los actores armados de la
de diez años y aun cuando ya existen
guerra y de otros agentes violentos que
pronunciamientos de carácter legal,
encuentran en el desplazamiento forzado
judicial y jurisprudencial frente al tema el
una estrategia directa o en ocasiones
gobierno nacional sigue teniendo
colateral, que les permite controlar
dilaciones injustificadas para dar
poblaciones, territorios, y recursos, según
cumplimiento a dichos mandatos y
sus propios intereses o los de "terceros
mientras eso sucede la situación a la que
incluidos" que los financian o promueven.
se enfrentan los miembros de dicha
comunidad que están desplazados da
lugar a la vulneración de muchos de los
➢ Marco conceptual.
derechos que están consagrados
Cuando en un estado se presenta el
constitucional e internacionalmente por
fenómeno del desplazamiento forzado se
tratados y convenios. Sin embargo, los
hace necesario que el Estado realice una
mandatos judiciales no parecen ser
reparación patrimonial por medio de la
suficientes para poner fin a los problemas
restitución de tierras que forma parte
a los que esta comunidad ha tenido que
esencial de la reparación integral. Cuando
enfrentarse por más de una década.
la restitución no se lleva a cabo, el
El destierro, el despojo y la desplazamiento persiste y con ello las
deslocalización son tres de los resultados condiciones de vida indignas y la
más significativos del proceso de violación de los derechos humanos de la
desplazamiento forzado al que son población desplazada. El problema se
sometidos muchas personas, familias, acrecienta cuando hay pronunciamientos
judiciales que exhortan al Estado a
cumplir con sus funciones para no
continuar con las distintas vulneraciones
de derechos de las comunidades
desplazadas. A continuación se
expondrán cada una de las variables que
componen la presente investigación.
La tercera variable que a su vez
constituye el objeto de investigación es el
cumplimiento de mandatos judiciales por
parte de la rama ejecutiva, en este caso
los destinatarios de los mandatos
judiciales son las distintas instituciones
que están encargadas de atender a la
población desplazada y légales ya que
crea la unidad de víctimas en el 2011 con
la ley 1448 para proteger, asistir, atender
y reparar integralmente a las víctimas del
conflicto en el país. En un Estado social
de derecho la correcta organización del
estado presupone una tridivisión del
poder en donde se asignan diferentes
obligaciones a cada rama. La rama
ejecutiva debe cumplir y acatar las
sentencias proferidas por la rama judicial,
esto en virtud de una preservación de los
principios constitucionales.
La primera variable la constituyen las
condiciones de vida indignas en las que se
encuentran las comunidades indígenas
desplazadas en la ciudad de Bogotá.
Teniendo en cuenta que las comunidades
desplazadas son responsabilidad del
gobierno nacional y que es este mismo es
quien tiene el deber de proteger los
derechos fundamentales de sus
habitantes3
La segunda variable es la restitución de
tierras, acción a la que tienen derecho
todas aquellas personas a las que se les
vio vulnerado su derecho a la propiedad,
esto producto del conflicto armado, en
otras palabras es el derecho que tienen las
victimas a que sea devuelto su predio4
Las variables anteriormente mencionadas
presentan una tensión entre si, la
persistencia del desplazamiento genera
unas condiciones de vida indignas que al
no ser solucionadas mediante una
restitución de tierras y una atención
pertinente por parte de las entidades
gubernamentales encargadas nos da como
resultado un incumplimiento de los
mandatos judiciales. Por ello es objeto de
3
ALEXY, Robert. Teoría de los derechos
fundamentales. Segunda edición. Madrid.
2007, p.p 398-400. ISBN. 978-84-259-1393-
8.
4
BORRERO, Camilo. Multiculturalismo y
Derechos Indígenas. Bogotá D.C., Enero de
2003, p.p 105-107. ISBN. 958-644-082-
esta investigación analizar cuáles son los todo esto con el fin de que exista un
factores que están impidiendo el equilibrio de poderes y no se le permita al
cumplimiento de los mandatos judiciales. poder ejecutivo un abuso del mismo.
Martin Galli plantea que una sentencia
La dimensión jurídica en esta
contra el estado refleja todas las
investigación es la eficacia porque
virtualidades de un sistema jurisdiccional
pretendemos analizar cuales son los
específicamente constituido para
factores que no permiten el correcto
controlar el poder público y hacer
funcionamiento de las entidades
efectivo el principio de legalidad.
encargadas de disminuir y contrarrestar el
desplazamiento en Colombia, por qué los Los autores tratados anteriormente dan

procesos de reparación no se realizan de una definición conceptual del objeto de

manera integral y que impide que se le de investigación, por ello se hace pertinente

un correcto cumplimiento a los mandados dar una exposición del comportamiento

judiciales y legales que asignan tierras a histórico del objeto de investigación en

las víctimas. . los últimos años a nivel global. En cuanto

al cumplimiento de mandatos judiciales
➢ Marco histórico. es necesario remontarse a Alemania del
Para Tomás Hutchinson el cumplimiento siglo XV, más exactamente en el año
de las sentencias proferidas por la rama 1495 cuando se crearon los tribunales del
judicial significa el pleno sometimiento Reich cuyo objetivo fundamental fue
de la administración a la ley, por su parte limitar el
el no cumplimiento se traduce en un
poder del príncipe mediante sentencias,
quebrantamiento de los principios
que el mismo obligatoriamente debía
constitucionales en donde se establece
cumplir. Dos siglos más adelante, en
que todos los sujetos de derecho deben
1776 en Estados Unidos con la revolución
cumplir los mandatos judiciales.
norteamericana se consolida The Rule of
Montesquieu a su vez plantea que el
law que se traduce en "El imperio de la
debido cumplimiento de la voluntad
ley" y que somete al Estado al
general y las resoluciones públicas
ordenamiento jurídico, más tarde en 1789
emitidas por el poder legislativo y judicial
ocurre la revolución francesa que se
deben darse a través del poder ejecutivo,
entiende como el punto de partida del
surgimiento del Estado de derecho, allí se
empiezan a abordar temas como la
tridivisión del poder, el sometimiento de
la administración a la ley y al derecho y el
principio de legalidad en cabeza del
gobierno.
En el siglo XX ocurre la segunda guerra
mundial y producto de las atrocidades
cometidas en esta confrontación mundial,
se empieza a gestar la noción del estado
social de derecho, en este modelo el
Estado y el derecho están al servicio del
individuo y por ello el Estado tiene que
adoptar todas las disposiciones
encaminadas a cumplir dichos fines. En
1969 con el Pacto de San José se crea la
corte interamericana de derechos
humanos con la necesidad de limitar el
poder de los estados. Los Estados
ratificantes se comprometen a acatar los
fallos tanto de tribunales nacionales como
de tribunales internacionales de los que se
haya aceptado la competencia.
En cuanto al comportamiento histórico
del objeto de investigación a nivel
nacional debemos considerar las
constituciones del estado soberano que se
dieron en nuestro país como las primeras
normas fundacionales de nuestra
organización republicana, a partir de las
cuales adquirimos fisonomía propia como
organización política independiente de
España. La coalición de Conservadores y
Liberales moderados que dio término a la
hegemonía liberal y que llevó al poder a
Rafael Núñez desmontó la Constitución
de Rio negro. El país es llamado
oficialmente República de Colombia y se
da la asamblea constituyente para crear la
constitución de 1886 a partir de esta se
crea un estado unitario, administrador en
lo social y lo económico y se dividió el
poder en tres ramas (legislativa, ejecutiva
y judicial).
El consejo de estado reapareció con dos
funciones globales claramente
diferenciadas: ser cuerpo consultivo del
gobierno y ser tribunal superior de lo
contencioso- administrativo, sin embargo
termino el siglo XIX sin que se
estableciera en la práctica la jurisdicción
contencioso administrativa y por
consiguiente el estado jamás era
sancionado El consejo de estado es
nuevamente suprimido sin haber ejercido
su función jurisdiccional , luego con el
acto legislativo 1 de 1914 se restableció
nuevamente el consejo de estado con su
doble función de consulta y de tribunal
supremo de lo contencioso
administrativo.
En 1914 con el Acto reformatorio de la
Constitución del 10 de septiembre, se crea se crea el nuevo Código de Procedimiento
una reforma la cual, se estableció el Administrativo y de lo Contencioso
consejo de estado, como cuerpo supremo Administrativo, tiene como finalidad,
consultivo del gobierno y encargado de la proteger y garantizar los derechos y
preparación de proyectos de ley, códigos libertades de la personas, la primacía de
y propuestas de reformas legislativas, los interés generales, la sujeción de las
atribuyéndole, además la función de ser autoridades a la constitución y demás
tribunal supremo del contencioso preceptos del ordenamiento jurídico, al
administrativo. Se buscaba la igual que el cumplimiento de los fines
consagración de instituciones orientadas a estatales, el funcionamiento eficiente y
perfeccionar los mecanismos de control democrático de la administración, y la
jurídico del poder político. La creación de observancia de los deberes del Estado y
la jurisdicción de lo contencioso de los particulares. En este nuevo código
administrativo, implico el establecimiento se plantea en su articulado el mayor
de un control sobre el ejecutivo por parte cambio en materia de recursos procesales,
del poder judicial y de los mismos mejorando así la eficacia de los mandatos
ciudadanos. judiciales, asegurando así la

En 1991 con la Constitución Política de interpretación del derecho, su aplicación

Colombia se tiene una concepción uniforme y garantizando los derechos de

pluralista democrática, que hace parte de las partes.

la caracterización del Estado Social de ➢ Marco legal

derecho, En el articulado de la En el primer artículo de la constitución
Constitución encontramos que el poder política de 1991 se establece que
público está dividido en tres ramas; rama Colombia es un Estado social de derecho,
legislativa, rama ejecutiva y rama situación que presupone ciertos aspectos
judicial, tal y como hablaba Montesquieu tales como la tridivisión del poder
sobre la tridivision de poderes donde el establecido en el artículo 113 y con esta
derecho y la legalidad estaba a cargo del la delegación de funciones e imposición
gobierno. de obligaciones a cada rama, entre ellas el

En enero de 2011 el congreso de la deber del ejecutivo de cumplir los

república expidió la Ley 1437, por la cual mandatos judiciales proferidos por la
rama judicial. Por su parte en el artículo
209 se establece que " La función
administrativa está al servicio de los
intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
autoridades administrativas
coordinar sus actuaciones para
adecuado cumplimiento de los fines del
Estado, lo que presupone que
administración está sometida a varios
presupuestos y que bajo el principio de
celeridad debe cumplir los fines del
Estado. Se evidencia que varias de las
entidades del Estado aprovechándose de
su posición privilegiada dentro
mismo, no le dan la merecida importancia
a estos pronunciamientos en donde por lo
general se les exhorta a hacer alguna
acción encaminada a reparar un daño o
garantizar algún derecho. El
cumplimiento de estos mandatos no solo
significa una violación a la parte orgánica
de la constitución sino también a la parte
dogmática ya que el no cumplimiento o el
cumplimiento tardío de estos pueden
desencadenar en una violación de los
derechos fundamentales y principios
constitucionales.
La convención americana de derechos
humanos en su artículo segundo establece
el deber de los Estados partes de adoptar,
cumplir y respetar disposiciones legales y
de cualquier otra índole, tales como las
judiciales en el derecho interno que estén
encaminadas a garantizar cada uno de los
Las derechos de las personas y de los grupos
deben especialmente protegidos en este caso las
el comunidades indígenas , a pesar de que
Colombia ratifica este convenio en 1972
la y este empieza a hacer parte del bloque de
constitucionalidad se evidencia la falta de
control por parte de los organismos
internacionales ya que no se exige el
cumplimiento de los mandatos judiciales
respecto al trato que se le debe dar a la
del comunidad indígena desplazada en este
caso los Embera Katio.
La ley 1437 de 2011 expedida por el
congreso de la República establece en su
artículo numero 10 el deber de aplicación
no
uniforme de las normas y la
jurisprudencia, las autoridades deben
aplicar las disposiciones constitucionales,
legales y reglamentarias de manera
uniforme a situaciones que tengan los
mismos supuestos facticos y jurídicos. En
Colombia los precedentes
jurisprudenciales de las altas cortes son
de carácter vinculante, esto desde la la interpretación o precedente judicial.
perspectiva expresada en la necesidad de La sentencia T-216 de 2013 establece que
una seguridad jurídica que haga eficaz los el incumplimiento de un fallo judicial por
principios básicos del estado parte de uno de los órganos del poder
constitucional, actualmente en nuestro público constituye un grave atentado al
país las disposiciones judiciales emitidas Estado de Derecho. El incumplimiento de
en favor de las comunidades indígenas no las providencias judiciales constituye una
están siendo acatadas correctamente por vulneración a los derechos
ello se estaría dando una grave constitucionales de quiense ve
vulneración de derechos, además se beneficiado con la decisión,
estaría poniendo en duda la fuerza específicamente al derecho fundamental
vinculante de las decisiones judiciales. al acceso a la administración de justicia
En la sentencia C-538 de 2008 la corte Finalmente la Corte Suprema De Justicia,
establece que el cumplimiento de las en la sentencia T-553 de 1993 plantea que
decisiones judiciales es una de las más La observancia de las providencias
importantes garantías de la existencia y ejecutoriadas, además de ser uno de los
funcionamiento del Estado Social y soportes del Estado Social de Derecho,
Democrático de Derecho de cual se hace parte del derecho de acceder a la
deduce que el cumplimiento de los administración de justicia ,este se
mandatos judiciales es un requisito sine concreta no sólo en la posibilidad de
qua non se puede constituir un estado acudir al juez para que decida la situación
social de Derecho. Esta premisa se jurídica planteada, sino en la emisión de
ratifica en la sentencia C-539 de 2011 en una orden y su efectivo cumplimiento:
donde se afirma que las autoridades de la valga decir, en la aplicación de la
republica están obligadas a asegurar el normatividad al caso concreto.
cumplimiento de los deberes del estado,
Partiendo de lo mencionado
donde cumplir la constitución y la ley se
anteriormente se puede decir que el
convierte en una finalidad suprema que
problema en Colombia no son los vacíos
también se traduce en acatar las
legales sino el incumplimiento y la falta
sentencias proferidas por las altas cortes
de ejecución de las normas ya
con el fin de salvaguarda los derechos y
establecidas. Con respecto a la población
indígena desplazada Embera Katio luego
de realizar el ejercicio diagnostico se
evidencio la grave vulneración
derechos que sufre esta comunidad a
pesar de ser un grupo especialmente
protegido por la legislación Colombiana,
al parecer la administración no está
cumpliendo diligentemente todos los
pronunciamientos de la rama judicial,
varias dilaciones injustificadas
presentan en el proceso de cumplimiento
de las sentencias esto dicho por los
propios miembros de la comunidad.
➢ Estado del Arte.
En los artículos revisados se puede
constatar la postura de diferentes autores
frente a cada una de las variables
mencionadas anteriormente.
Los cinco autores consultados plantean
como solución principal la restitución de
tierras a cada de una de las víctimas,
como el primer aspecto de la reparación
integral. Por otra parte los autores
también coinciden en la responsabilidad
exclusiva del gobierno de crear y cumplir
las políticas que estén encaminadas a
realizar la restitución de tierras.
Park Bo Woo5 en su obra resalta la
importancia de acabar con la corrupción
de para que cada una de las políticas
públicas pueda desarrollarse en su
totalidad, a su vez Ana María Patiño
6
plantea que es indispensable que la
corrupción sea erradicada para que cada
una de las políticas estatales puedan
realizarse correctamente.
se 7
Catalina Díaz en su libro menciona
cuatro aspectos hacia los cuales deben ir
enfocadas las políticas públicas sobre
restitución de tierras y justamente una de
ellas coinciden con las enunciadas por
Carolina Ballen y David Montoya en su
5
BO WOO, Park. El caso de los pueblos indígenas
Embera del departamento del Choco. Bogotá D.C
2012. 111 páginas. Trabajo de grado para obtener
título de maestría en estudios latinoamericanos.
Pontificia Universidad Javeriana. Disponible [En
línea]
http://repository.javeriana.edu.co/bitstream/105
54/2184/1/Bowoopark2012.pdf
6
PATIÑO SALGADO, Ana María. Análisis del
impacto de las políticas públicas de ley de
víctimas y restitución de tierras, ley orgánica de
ordenamiento territorial frente a la reparación y
restitución de las víctimas de la región de los
montes de maría. Bogotá D.C. 2011. 57 paginas.
Trabajo para optar al título de politóloga.
Universidad Javeriana.
7
DÍAZ GÓMEZ, Catalina. Tareas pendientes:
propuestas para la formulación de políticas
públicas de reparación en Colombia. Propuesta
para una restitución de tierras transformadoras.
Bogotá D.C, 2010. p. 193.265. Disponible [En
línea]
http://www.iaee.eu/riaee/num0/riaee0.pdf
tesis 8y esta es la reparación psicosocial
que consiste en los procesos de atención
puramente psicológicos y focalizados en
los individuos, que pretenden restablecer
lo emocional y lo relacional de las
personas víctimas del conflicto.
A su vez Carmen Flores en el artículo
"Conflictos del territorio y restitución de
tierras en Colombia"9 se plantea al igual
que en la obra de Park Bo Woo la
importancia de garantizar los derechos
humanos a las víctimas para lograr
erradicar el desplazamiento y el conflicto
armado.
Park Bo Woo a diferencia de los otros
autores menciona la especial protección a
la que están sometidas las
ancestrales y los grupos especiales y la
protección que se les debe brindar a los
líderes de los grupos vulnerados. Por otro
lado en el artículo "Conflictos del
territorio y restitución de tierras en
Colombia" plantea que es indispensable
la construcción de una memoria y
conciencia social para llegar a una
reconciliación social. Así mismo se
menciona la obligación de los jueces de
dar cumplimiento a los estándares
internacionales para evitar sanciones al
Estado y para garantizar los derechos de
las víctimas.
Catalina Díaz en su obra plantea que es
indispensable crear políticas públicas en
materia de educación ya que este es un
medio eficaz para reconstruir el tejido
social y la rehabilitación psicológica de
los afectados de las acciones de guerra
tierras
atribuidas al conflicto armado. Ana María
Patiño a su vez estipula que debe crearse
un plan de inversión encaminado a
recuperar las tierras que van a ser

8 restituidas y el fortalecimiento de las

BALLEN ROJAS, Carolina. MONTOYA VERGARA,
David. La reparación administrativa de las instituciones regionales para hacer
víctimas del conflicto armado en Colombia, es un
derecho fundamental. Bogotá D.C 2012. 60 eficaces cada uno de los planes creados.
páginas. Monografía de grado para optar el título
Otro aspecto fundamental del cual no
de abogado. Universidad libre de Colombia.
Disponible[En hacen mención ninguna de los otros
línea]http://repository.unilibre.edu.co/bitstream/
10901/6420/1/BallenRojasCarolina2012.pdf autores es la atención estatal después de
9 la restitución.
FLOREZ, Carmen, MOSQUERA, Jemay, CANAL,
Alejandro. Conflictos del territorio y restitución
de tierras en Colombia. Revista instituto de altos Finalmente en la tesis de la universidad
estudios Europeos.No.0 - Julio de 2012. Bogotá
D.C. Disponible [En línea] libre se plantea una solución distinta a las
http://www.iaee.eu/riaee/num0/riaee0.pdf
planteadas en los trabajos anteriores ya
que establece que una forma de darle
eficacia a las leyes ya proferidas en
materia de restitución y reparación de
victimas es elevar a categoría de derecho
fundamental la reparación para
coaccionar a las entidades
gubernamentales a cumplir con sus
obligaciones de reparar las víctimas.
Todos los autores hablan de una
restitución de tierras, de una reparación
integral a las víctimas y de un retorno de
las mismas a sus lugares de origen a su
vez cada uno de estos autores afirma que
cada uno de estos aspectos está en manos
del Gobierno Nacional y que
precisamente este es el encargado de
superar el desplazamiento y atender a las
víctimas.
Sin embargo a pesar de mencionar la
solución ninguno de ellos plantea la
forma de llegar a esa solución. Se tiene
claro a donde se debe llegar pero no la
forma en cómo se va a llegar a esa
solución planteada.
Encontrar la forma de lograr que el
Gobierno Nacional mediante
entidades encargadas de cumplimiento a
los mandatos judiciales y de esta forma
pueda darse la restitución de tierras .y los
demás elementos que componen una
reparación integral a las víctimas del
desplazamiento.
La herramienta que permitiría a la
administración nacional dar cumplimiento
a los mandatos judiciales es la
distribución socio-jurídica que permitiría
que las entidades tengan claras y
definidas sus funciones aspecto que
evitaría lo que ha venido ocurriendo hasta
el momento, que es un total
desentendimiento de los procesos de
atención, respaldado en falta de recursos,
falta de planeación y otros factores que
serán explicados más adelante.
La distribución jurídica según
Montesquieu a las funciones de las ramas
ejecutiva, legislativa y judicial podrá
limitar el uso arbitrario del poder y
salvaguardar la libertad y los derechos de
los ciudadanos, si se combina con otro
principio basado en su distribución social.
Por esta razón describe un modelo
institucional en el que la diversidad
propia de una sociedad estamental -la
sociedad inglesa- se integra formalmente
a los poderes del Estado.10
las
10
SENCONDAT MONSTESQIEAU,
Charles Louis; Del espíritu de las leyes.
Barcelona: ediciones Altaya.1993.
El principio de distribución social del estable para una comunidad que, a partir
poder surge como respuesta a una nueva del quiebre de las relaciones de
condición del poder: sin un principio que dependencia propias del sistema
permita operar a favor del bien común. estamental, se constituye como una
comunidad libre, dividida y en conflicto.
La distribución jurídica puede generar un
Entre estas tres características existe una
sistema de equilibrios y contrapesos que
suerte de relación de concurrencia porque
impide la concentración funcional del
la libertad de los ciudadanos (la no
poder político, pero no puede impedir por
sujeción frente a otra voluntad) produce
sí sola su concentración social. En efecto,
división al interior de la sociedad (por la
si quienes integran los órganos políticos
consecución de intereses contradictorios
pertenecen al mismo grupo social,
entre grupos de ciudadanos), cuya
entonces los peligros del abuso de poder
expresión es el conflicto (el libre
que pretende resolver la distribución
enfrentamiento entre los grupos
jurídica se habrán trasladado desde el
adversos). El objetivo de la Constitución
individuo o grupo que gobierna hacia el
inglesa, la conservación de la libertad
"interés social" que gobierna, exponiendo
como no dominación, implica entonces el
al resto de la comunidad a un escenario de
desafío de conciliar el autogobierno de
dominación equivalente al del
una comunidad libre, con la división y el
despotismo. En este sentido, el principio
conflicto que esa misma libertad produce
de distribución social descrito por
al interior de la comunidad.
Montesquieu completa el objetivo del
principio de distribución jurídica porque El principio de distribución social haría
garantiza la representación de las fuerzas posible esta conciliación porque
sociales y sus intereses particulares en las transforma a los grupos sociales en pugna
instituciones de poder, sin que pueda en fuerzas políticas que asumen las
predominar de manera absoluta ninguna funciones del poder a través de sus
de ellas. representantes. Combinada con la
distribución jurídica del poder, la
La función prioritaria de este principio es
distribución social dejará a estos
establecer un sistema de autogobierno
representantes en una posición de
dependencia recíproca que, sin suprimir la
relación adversaria, obliga a las partes a
superponer el conflicto al acuerdo. De
este modo, las fuerzas políticas actúan
como el soplo vital de los órganos del
Estado, y la política como relación
adversaria queda inscrita en el corazón
mismo de la política como institución.11
De esta forma Secondat Montesquieu nos
revela la importancia de implementar la
distribución social para de esa forma
realizar la distribución jurídica
funciones. El reto como tal es lograr
llevar esa distribución a un ámbito más
reducido tal y como lo es las entidades
gubernamentales que atienden
poblaciones víctimas del conflicto.
La herramienta que permite desarrollar la
ruptura es la delimitación y delegación de
funciones a las entidades públicas; Carlos
Andrés Núñez de León en su tesis titulada
“Responsabilidad del delegante a través
del principio de confianza” 12
menciona
que la función administrativa
asignada a la rama ejecutiva del poder
público y mediante ella se ejerce el
11
Ibidem.
12
NUÑEZ, Carlos Andrés. Responsabilidad del
delegante a través del principio de confianza
.Bogota D.C 2011. 186 páginas .Trabajo de grado
[en línea]
http://repository.urosario.edu.co/bitstream/han
dle/10336/2656/92549287-2011.pdf?sequence=1
Gobierno y la administración del Estado,
a través de los instrumentos y categorías
determinados por la Constitución y las
leyes. En la doctrina encontramos que el
tratadista Jorge Ibáñez, considera que: La
Rama Ejecutiva es aquella faceta del
poder público que concentra el mayor
vínculo de acciones para lograr la
realización de los fines del Estado, pues a
su cargo está principalmente el ejercicio
de la función administrativa#. Sobre este
de
aspecto, el profesor Diego Younes
Moreno, manifiesta que: “La función
administrativa es la realización de los
actos jurídicos o materiales, ejecutados de
las
acuerdo con el mandato legal, que
producen transformaciones concretas en
el mundo jurídico. Por ejemplo un
nombramiento, la imposición de una
sanción disciplinaria, celebrar contratos,
conceder licencias o autorizaciones etc.”
De lo anterior se puede concluir que
mediante la función administrativa se
está
procura la consecución de los fines del
Estado de acuerdo a las herramientas
otorgadas por la Constitución para la
satisfacción del interés general. La
delegación de funciones, así como los
demás principios organizacionales
consagrados en el artículo 209 de la
Constitución, establece la forma como
pueden distribuirse las competencias
dentro de la administración del estado
para el cumplimiento de la función
administrativa.
Su relevancia como instrumento
organizacional es destacada por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-802 de
2006 al considerar que la misma evita que
se “desatienda, diluya o desdibuje la
gestión a cargo de las autoridades
públicas”9[31], en la medida en que
contribuye al ejercicio oportuno de las
atribuciones conferidas
administración estatal.” 10 Igualmente, la
Corte Constitucional ha señalado que la
delegación de funciones
“descongestionar los órganos superiores
que conforman el aparato administrativo
y, facilitar y agilizar la gestión de los
asuntos administrativos, con el objeto de
realizar y desarrollar los fines del Estado
en beneficio de los administrados, en
cumplimiento y desarrollo
preceptos constitucionales”13
La revista científica Justicia Viva de Lima
Perú en uno de sus informes semanales
titulado “EL INCUMPLIMIENTO DE
LAS SENTENCIAS JUDICIALES: EL
MERCADO MAYORISTA DE SANTA
13
Ibidem
ANITA NO ES EL ÚNICO CASO”14 hace
un análisis sobre la grave afectación que
tiene el no cumplimiento de mandatos
judiciales en un estado social de derecho,
afirma que con el incumplimiento de los
mandatos judiciales se vulnera el derecho
a la igualdad y el principio de la
intangibilidad de la cosa juzgada. De
igual manera, resulta violatorio del
principio de independencia de la función
jurisdiccional pues afecta la decisión
jurisdiccional. En definitiva, el
cumplimiento de la sentencia queda
a la
librado a la voluntad del obligado de
habilitar o no una partida
correspondiente. Se debe señalar que, el
busca
cumplimiento de las sentencias y
resoluciones judiciales firmes forma parte
del complejo contenido del derecho a la
tutela judicial efectiva reconocido en
nuestra Carta Política en el artículo 139
inciso 3. De nada sirve haber tenido
acceso a la jurisdicción, al proceso y a
de los
una resolución fundada en Derecho si
luego ésta quedará sin cumplir.
Tan importante es este aspecto de la
tutela judicial efectiva que el Tribunal
Constitucional español llegó a decir que
14
Revista Cientifica Justicia Viva. Lima- Peru.
Disponible [en linea] en:
http://www.justiciaviva.org.pe/noticias/2007/mayo/17/i
ncumplimiento.htm
"difícilmente puede hablarse de la
existencia de un Estado Constitucional de
Derecho cuando no se cumplen las
Sentencias y resoluciones firmes" (STC
67/1984 de 7 de junio). Para la doctrina
nacional, la tutela judicial efectiva es uno
de los derechos fundamentales de las
personas que se encuentra íntimamente
vinculado con su posibilidad de acceder a
la justicia y preservar su libertad. El
derecho a la tutela judicial es un derecho
fundamental que, junto con el debido
proceso, se incorporan al contenido
esencial de los derechos fundamentales
como elementos del núcleo duro de los
mismos.
solamente afecta el interés de la parte
vencedora en un proceso judicial, sino
que lesiona el Estado Constitucional de
Derecho proclamado por la propia
Constitución. Para el Tribunal
Constitucional, cuando un tribunal de
justicia emite una resolución, y ésta
adquiere la condición de firme, con su
cumplimiento no sólo se resuelve un
conflicto y se restablece la paz social,
sino, además, en la garantía de su
cumplimiento, se pone a prueba la
sujeción de los ciudadanos y de los
poderes públicos al ordenamiento
jurídico. Es difícil que pueda hablarse de
la existencia de un Estado de Derecho

Ninguna autoridad puede dejar sin efecto cuando las sentencias firmes no se

resoluciones que han pasado en autoridad cumplen.

de cosa juzgada ni retardar su ejecución. La pregunta que ocupa la presenta

El derecho a la tutela jurisdiccional "es un investigación es: ¿Cómo la
atributo subjetivo que comprende una implementación de la distribución
serie de derechos, entre los que destacan jurídica de funciones mejoraría el
el acceso a la justicia, es decir, el derecho desempeño de las entidades encargadas
de cualquier persona de promover la de atender a la población desplazada y
actividad jurisdiccional del Estado, sin permitiría el cumplimiento de los
que se le obstruya, impida o disuada mandatos judiciales y legales?
irrazonablemente; y, como quedó dicho,
el derecho a la efectividad de las
resoluciones judiciales”. Asimismo se ➢ Epígrafe final
debe de tomar en cuenta, que el La unidad de análisis de la presente
incumplimiento de una sentencia no investigación es la distribución jurídica de
funciones en entidades estatales Relación entre Recursos
encargadas de atender a la población las entidades
desplazada, lo que en desarrollo con las distritales y Independencia
categorías nos permite identificar los nacionales administrativa
aspectos que harían posible el
cumplimiento de los mandatos judiciales. Organización
Falencias en las administrativa
Antes de enunciar las categorías es de
entidades
suma importancia mencionar cuales son
Funcionarios
las entidades encargadas de atender a la
población desplazada. A nivel distrital se
Presupuesto
encuentra la Alta consejería para los
derechos de las víctimas que atiende a la
Tiempos de
población afectada por medio de los
atención
centros Dignificar. A nivel nacional se
Procesos de
encuentra
atención Lugares de
La Unidad para la atención y reparación atención
de victimas que atiende a las personas por
medio de las personerías distritales, por Beneficios
otra parte se encuentra la Unidad de otorgados
restitución de tierras que es la encargada
de reubicar y restituir los predios a las
personas que han sido víctimas de Las personas entrevistadas son abogados

desplazamiento forzado. especialistas en derecho administrativo y

con amplio conocimiento en el tema de
Las categorías y los indicadores de cada desplazamiento, un delegado de las
categoría pueden apreciarse en el naciones unidas para los derechos
siguiente cuadro. humanos en Colombia y funcionarios de

Categorías Indicadores entidades como la alta consejería y la

Subordinación unidad de restitución de tierras, que

respondieron unas preguntas basadas en
las categorías e indicadores anteriormente
expuestos.
La respuesta a la pregunta
investigación contará con dos momentos.
El primero se referirá a lo expuesto por
estudiosos del derecho, el segundo a lo
percibido por la población directamente
afectada, esto con el propósito de analizar
desde las dos perspectivas la situación
real de las instituciones encargadas de
atender a la población desplazada y no
perder de vista el carácter de esta
investigación que es socio jurídica.
Víctor Manuel Solano15 delegado de las
Naciones Unidas para los refugiados en
Colombia expresa que el
funcionamiento de las entidades recae en
tres elementos, la falta de presupuesto, la
falta de voluntad política, las cuotas
políticas en la administración de estas
entidades y la falta de vigilancia sobre los
procesos de restitución.
El profesor Walter Asprilla16 especialista
en derecho administrativo considera que
las entidades encargadas de atender al
desplazamiento tiene falencias a nivel
administrativo por la falta de distribución
de competencias, esto debido a que el
15
(V. M Solano, comunicación personal, 11 de
marzo de 2016).
16
(W. Asprilla, comunicación personal, 11 de
marzo de 2016).
tema se ha intentado solucionar desde una
entidad de orden nacional como es la
de
Unidad de víctimas y se han descuidado
las entidades territoriales en donde se
podría manejar de una forma más eficaz y
oportuna el tema de reparación. No hay
una solidaridad y comunicación entre las
entidades de orden nacional y territorial y
esto hace que ninguna de los dos cumpla
con la función y se presenten dilaciones.
Un funcionario de la alta consejería de
Bogotá17 cuyo nombre pidió mantener en
reserva por su calidad de funcionario
público manifiesta que los presupuestos
manejados por la alta consejería tienen
mal
doble procedencia por una parte la unidad
de victimas asigna un presupuesto anual
para la atención de las víctimas y el
distrito también destina una parte del
presupuesto para la atención de las
mismas, sin embargo este presupuesto
sigue siendo insuficiente a la hora de
atender a los desplazados pues a diario
llegan personas desplazadas a Bogotá. Al
no ser suficiente el presupuesto y al no
tener la alta consejería la capacidad para
atender a la población hay personas que
son remitidas directamente a la unidad de
víctimas en donde no son atendidas o en
17
(Comunicación telefónica, 05 de marzo de
2016).
donde les son impuestos
formalismos para poderlos atender lo que
provoca que muchas personas desistan de
hacer los trámites y muchos otros se
demoren hasta un año para recibir los
subsidios de subsistencia. Por otra parte
asegura que el dialecto de los Embera y
sus condiciones de vida en el campo
dificultan que los mismos
ubicarse en la ciudad y comunicarse para
llevar a cabo los procesos de inscripción
en bases de datos. De igual manera se
manifiesta que los subsidios que se dan
son temporales, de tres meses para ser
más exactos y en tres meses no puede
resolverse la situación de los desplazados
por lo que se torna insuficiente la acción
gubernamental.
Un funcionario de la unidad de restitución
de tierras18 que también pidió mantener
bajo reserva su nombre explica que ha
sido muy difícil el proceso por que en
Colombia no se tiene un senso exacto de
las tierras y que se han presentado
problemas de corrupción se asignan
tierras a políticos o terratenientes ,está
estipulado que con la creación de la
unidad de restitución de tierras un
proceso dure entre 8 y 12 meses según
18
(Comunicación personal, 01 de abril de 2016).
muchos Ricardo Sabogal, Director de la Unidad
de Restitución de Tierras pero en
Colombia se evidencia como personas
llevan viviendo 10 años fuera de su lugar
de origen porque fueron víctimas de
desplazamiento otro problema que
manifiesta el funcionario es la falta de
información a las víctimas no saben cómo
puedan iniciar el proceso ni como registrarse en
las base de datos.
El delegado para los refugiados en
Colombia de la ONU asegura que debe
hacerse una reorganización en estas
entidades ya que está demostrado en los
cinco años de creación que no tienen ni la
capacidad ni los recursos ni los elementos
necesarios para cumplir con la función
legalmente impuesta. Esta reorganización
debe hacerse de acuerdo a los parámetros
establecidos por personas expertas en
derecho administrativo.
El experto administrativista asegura que
se deben re asignar funciones e iniciar por
crear un mecanismo que permita
corroborar la idoneidad de la calidad de
víctimas para evitar que los fondos se
vayan a manos de personas
inescrupulosas, asignar competencias y
distribuir funcional a entidades
territoriales dándoles un presupuesto para
que puedan cumplir con las funciones
impuestas. Hacer una descentralización
de estas unidades para mejorar la atención
y evitar que las personas se trasladen
hasta Bogotá para recibir atención de
mejor calidad.
En el trabajo de campo realizado en
diciembre de 2015 donde se encuestaron
a 50 personas pertenecientes a la
comunidad Embera Katio que
encuentran desplazadas en la ciudad de
Bogotá y en donde se entrevistó al
presidente de la Organización Indígena de
Colombia, las dos modalidades
recolección de información pusieron de
manifiesto la atención precaria prestada
por las entidades encargadas.
Gilberto Arlan presidente de la ONIC
asegura que el problema
desplazamiento se viene presentando
desde hace más de una década y que aún
con eso el gobierno nacional no ha podido
hacerle frente dándole a la población
afectada una solución definitiva. Plantea
que leyes como la 1448 del 2011 (ley de
victimas) proporciona soluciones que en
la realidad no se ven materializadas y que
dan lugar a múltiples acciones judiciales,
lo que confirma que no es un problema de
legalidad, si no que se trata de un
problema de ejecución y cumplimiento
por parte del gobierno nacional.
se
Por su parte las personas encuestadas
aseguran que la atención recibida por
parte de las entidades es deficiente y que
de el gobierno no les ha cumplido.
En materia de restitución de tierras el
100% de las personas encuestadas
asegura no haber sido reubicadas ni haber
regresado a sus tierras, de hecho muchas
de las personas no sabían de qué trata el
programa de restitución de tierras, lo que
presupone una falta de información y
orientación por parte del gobierno.
Grafica 1.
En materia de auxilio económico el 50%
del de la población encuestada ha recibido un
subsidio por parte de la Unidad de
víctimas, sin embargo dicho subsidio solo
se otorga por un periodo de máximo tres,
trimestre en el que se debería dar una Después de realizar las entrevistas y
solución a las personas en situación de revisar el trabajo de campo se puede
desplazamiento según lo estipulado en las determinar que los factores que no
sentencias, situación que no se cumple y permiten el cumplimiento de los
que deja desamparadas a las familias. mandatos judiciales son:

Grafica 2. ● Falta de planeación y

organización. Las entidades que
en términos prácticos son nuevas,
ya que no tienen más de cinco
años de haber sido creadas, no
cuentan con un organigrama o un
plan que permita fijar metas,
fechas y límites respecto de su
actuación. Adicional a ello, las
La población desplazada califica como
personas que dirigen algunas de
nula, casi inexistente, la atención recibida
las entidades no tienen el perfil
por parte del gobierno nacional, se sienten
indicado para dirigirlas. Es el caso
totalmente abandonados y desprotegidos.
de la unidad de victimas cuya
directora es una abogada
especialista en periodismo y
Grafica 3.
marketing político, que no tiene
ninguna experiencia en atención
de victimas anterior a ocupar
dicho cargo.

● Falta de soluciones definitivas.

Las ayudas y beneficios otorgados
por parte de las entidades
distritales y nacionales
constituyen un alivio temporal e
insuficiente a la hora de cubrir las
 necesidades de las personas en son totalmente ajenos a la forma
situación de desplazamiento. Las de gobierno que se maneja en el
condiciones de pobreza extrema país.
que tienen que afrontar las
comunidades indígenas ● Dilación en los procesos de
desplazadas no pueden verse atención. La atención prestada
mitigadas con subsidios no por entidades como la Unidad de
superiores a los tres meses, víctimas no es inmediata, el
cuando la restitución, reubicación proceso debe iniciarse con un
o definición permanente de su registro en la base de datos única
situación no es solucionada en de victimas que se realiza con el
este periodo de tiempo. diligenciamiento de un
formulario, cabe mencionar que
● Falta de información a las muchas de las personas
víctimas. Las personas en pertenecientes a comunidades
situación de desplazamiento por lo indígenas son analfabetas y que
general provienen de áreas rurales para diligenciar dicho formulario
en donde el conocimiento sobre hay que trasladarse hasta las
procesos políticos es instalaciones de la entidad,
prácticamente nulo, por tal razón situación que puede tornarse
cuando estas personas llegan a la difícil para una persona que no se
ciudad no conocen de los ubica en una ciudad como Bogotá
beneficios a los cuales tienen y que no tiene los recursos para
derecho y de las entidades a las los transportes que dicho traslado
que pueden acudir para hacerlos pueda requerir. Seguido de esto se
efectivos. Ahora bien, dicha solicita un numero de contacto
situación se agudiza con las para comunicarse con la persona
comunidades indígenas que en su en cuento se apruebe el beneficio,
mayoría no manejan bien el aspecto que no tiene en cuenta que
idioma castellano y que por su dichas personas muchas veces no
cosmovisión y forma de gobierno cuentan con un móvil.
 Según
caracteristicas
● Confusión entre los organismos. de la poblaicón

Situaciones como la dilación en Distribución de Según

funciones necesidades
los proceso de atención y la falta
de información tienen su origen en Según enfoque
la confusión funcional que hay
entre los organismos. Muchas de
Triangulación metodológica.
las personas en situación de
desplazamiento aseguran que En la triangulación metodológica
cuando se dirigen a las entidades propuesta se analizarán tres puntos de
distritales no reciben atención y referencia en la búsqueda de una
son remitidos a las entidades respuesta a la pregunta de investigación:
nacionales y que cuando se
En primer lugar tenemos la ley 1448 de
dirigen a entidades nacionales son
2011 que es conocida como la ley de
devueltos a las distritales.
víctimas y la sentencia T-025 de 2005 que
Situación que ocurre porque falta
es la sentencia hito en desplazamiento
una distribución socio jurídico de
forzado indígena. La ley de victimas crea
funciones y una delimitación de
un procedimiento de reparación para las
competencia.
víctimas del conflicto armado y crea
instituciones como la Unidad de víctimas
Basados en la opinión de los
y la Unidad de restitución de tierras, la
especialistas en derecho
sentencia T-025 de 2004 por su parte
administrativo se presenta a
indica unos parámetros que deben ser
continuación un esquema en
tenidos en cuenta por el gobierno
donde se exponen tres factores
nacional a la hora de ejecutar la
que deben ser tenidos en cuenta a
reparación en comunidades indígenas, ya
la hora de delimitar las funciones
que esta población requiere de especial
y la competencia de las entidades.
cuidado por ser un grupo
constitucionalmente protegido. Los
destinatarios tanto de la sentencia como
de la ley son las instituciones estatales
encargadas de atender a la comunidad permitiría superar los problemas
desplazada que serían los beneficiarios de enunciados en este capítulo y de esta
las mismas. manera se podría cumplir con el objetivo
de la ley de víctimas y cumplir con las
El incumplimiento por parte de los
obligaciones impuestas por vía
destinatarios de este acervo legal y
jurisprudencial.
jurisprudencial crea una situación
preocupante a nivel jurídico y social El último referente observado en la
debido a la violación de derechos a la que triangulación metodológica es la
se tienen que enfrentar las comunidades respuesta propuesta a la pregunta de
indígenas desplazadas, la falta de investigación: ¿Cómo la implementación
diligencia, de una estructuración de la distribución jurídica de funciones
adecuada y una división de competencias mejoraría el desempeño de las entidades
entre entidades distritales y nacionales no encargadas de atender a la población
permite que la rama ejecutiva lleve a cabo desplazada y permitiría el cumplimiento
la materialización de la ley y el de los mandatos judiciales y legales?
cumplimiento de los mandatos judiciales.
La distribución jurídica de funciones que
Como segundo punto de referencia de la incluye una delimitación de competencias
triangulación tenemos el principio de mejoraría sustancialmente la atención de
distribución jurídica y social de funciones entidades como la unidad de víctimas y la
que consiste en la delimitación de unidad de restitución de tierras a nivel
funciones a cada una de las entidades nacional y entidades como la alta
estatales y la asignación de competencia consejería de Bogotá a nivel distrital, que
en caso de que las mismas tengan una siendo reestructuradas funcionalmente
19
descentralización administrativa desde los errores plenamente
entendiendo que esta delimitación de identificados a lo largo de esta
funciones y asignación de competencias investigación permitirán un cumplimiento
de los mandatos judiciales y una
19
La descentralización es la transferencia de materialización de los objetivos
poderes de decisión desde la administración
central a otras personas de derecho público a planteados en la ley.
nivel distrital o municipal, mediante la ley,
ordenanza o acuerdo para asi garantizar el El principio que permitiría llevar a cabo
cumplimiento de las funciones estatales.
lo anteriormente planteado seria el
principio de eficiencia que se compone de
varios elementos (…) " está soportada en
varios conceptos que se hallan dentro de
la Constitución Política, especialmente en
el artículo 2º, al prever como uno de los
fines esenciales del Estado el de
garantizar la efectividad de los
principios, deberes y derechos
consagrados en la Constitución; en el
209 como principio de obligatorio
acatamiento por quienes ejercen la
función administrativa; en el 365 como
uno de los objetivos en la prestación de
los servicios públicos; en los artículos
256 numeral 4o., 268 numeral 2º, 277
numeral 5º y 343, relativos al control de
gestión y resultados” 20

20
COLOMBIA. Corte Constitucional. Sentencia C-
826 del 2013. Disponible en:
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORI
A/2013/C-826-13.htm
X. Conclusiones

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