El Quinto Plan de la Nación 1973-1978. Parte D.

Urbanización,
Equipamiento y Programas para Áreas Marginales

Con el 5to Plan de la Nación, el concepto y las iniciativas vinculadas al

tratamiento del tema de al participación ciudadana sufren otro cambio. En ese
momento ya no consideradas como un canal para la inclusión de vastos
sectores sociales en la resolución de sus problemas específicos, con un rol de
protagonismo.

La visión del plan inmediatamente anterior, de utilizar la promoción popular

como un medio de protagonismo de la población en la atención a sus
problemas desaparece. De hecho el Plan 1973-1978 resaltó la cuestión del
desarrollo de la comunidad en el marco de la atención a los sectores más
vulnerables mediante la aplicación de medidas de intervención estatal
fundamentalmente en el ámbito de la infraestructura.

En el contexto del 5to Plan, la propuesta central fue los denominados “Módulos
de Servicios” que concentraban la coordinación de programas tales como:
vialidad y urbanismo, reubicación, mejoramiento y autoconstrucción de
viviendas y asistencia social.

El Sexto Plan de la Nación 1979-1984. Capítulo VIII. Organización Social y

Participación

Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto cualitativo

trascendente en el tema de la participación ciudadana. De hecho, por primera
vez en la historia del sistema político venezolano se colocó en el tapete el tema
de la democracia participativa. En efecto, Plan 1979-84 tuvo “un principio rector
básico (...) la consolidación de la democracia participativa, mediante la cual se
persigue impulsar la presencia activa del pueblo en la preparación, toma y
ejecución de decisiones, (subrayado nuestro) de modo que personas y
organizaciones desarrollen responsablemente sus iniciativas, entreguen sus
aportes y reciban una parte equitativa de los beneficios del producto social
global”. (Cordiplan, 6to Plan de la Nación).

La posibilidad de impulsar en el país un nuevo modelo de gestión de políticas

públicas sobre la base de la participación social es asomada con mayor
claridad en el Plan 1981-85; sin considerar, en este momento, la posterior
eficacia con que pudo ser realizada. Esta prescripción de democracia
participativa tuvo los siguientes objetivos:

a. Mejorar y fortalecer los niveles de organización social de los distintos

sectores de la población, con especial énfasis en los grupos de menores
recursos.
b. Promover cambios de actitudes y valores en la sociedad venezolana, que
conduzcan a una menor dependencia del paternalismo del Estado, a una
mayor valorización de la organización social como instrumento de participación
y de mejoramiento de las condiciones de vida de la población.

c. Realizar las modificaciones legales e institucionales necesarias para

estimular, orientar y apoyar los procesos de organización social y participación,
y para posibilitar la coordinación de los diversos programas dispersos en
múltiples entidades oficiales.

d. Promover el crecimiento integral y planificado del cooperativismo para

convertirlo en un instrumento eficiente del desarrollo social y económico del
país.

Entre las estrategias y lineamientos estratégicos formulados en el 6to. Plan de

la Nación destacan las siguientes:

- El aumento del nivel de organización social de la población. Aquí destacaba

las responsabilidades asignadas a los siguientes organismos: FUNDACOMÚN;
Instituto Agrario Nacional (IAN), y la Corporación de Mercadeo Agrícola (CMA)
en el sector agrícola; así también la Fundación de Edificaciones Educativas
(FEDE) y la Superintendencia de Protección al Consumidor. Un punto
realmente importante fue la creación de Comités Populares para la
participación en la realización de políticas vinculadas a la Vivienda con el
patrocinio del INAVI y la articulación a las políticas sanitarias conjuntamente
con el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. Y también merece especial
mención la propuesta de incorporación de la Confederación de Trabajadores de
Venezuela (CTV) en la cogestión de las políticas laborales.

- El cambio de actitudes y valores de la población; destinado al fortalecimiento

de las organizaciones populares, mediante la participación de las
organizaciones sociales en la fiscalización y administración de los servicios
públicos, con miras a lograr su mejor funcionamiento.

- La realización de modificaciones legales e institucionales; que incluía la

creación del Consejo Nacional para la Organización Social y la Participación
como máxima instancia de coordinación entre los sectores públicos y privados,
y como el principal ente promotor del proceso de participación.

- El desarrollo del cooperativismo; con la intención de incrementar el número y

la calidad del movimiento cooperativista en Venezuela. En este aspecto merece
la pena mencionar la creación de cooperativas escolares y la promoción de
cooperativas de vivienda, servicios, transporte, ahorro y crédito consumo,
producción agrícola y producción industrial.