MATERIALIZACIÓN DEL DERECHO A LA PROPIEDAD EN ZONAS NO

MICROFOCALIZADAS A LA LUZ DE LA LEY 1448 DEL 2011 Y DECRETOS

REGLAMENTARIOS

PRESENTADO POR:

YURLEIDY MARCELA RODRÍGUEZ BAUTISTA

EMERSON IVÁN RAMÍREZ RODRÍGUEZ1

UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA- SECCIONAL CÚCUTA

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIA POLÍTICA Y SOCIALES ESPECIALIZACIÓN

EN DERECHO PROCESAL

CÚCUTA, COLOMBIA

2019

1
Estudiantes de especialización en derecho procesal. Universidad libre seccional Cúcuta. Correos electrónicos:
 MATERIALIZACIÓN DEL DERECHO A LA PROPIEDAD EN ZONAS NO

MICROFOCALIZADAS A LA LUZ DE LA LEY 1448 DEL 2011 Y DECRETOS

REGLAMENTARIOS

PRESENTADO POR:

YURLEIDY MARCELA RODRÍGUEZ BAUTISTA

EMERSON IVÁN RAMÍREZ RODRÍGUEZ

Trabajo presentado como requisito para optar al título de

Especialista en Derecho Procesal

Asesor Disciplinar

Dr.

UNIVERSIDAD LIBRE DE COLOMBIA- SECCIONAL CÚCUTA

 FACULTAD DE DERECHO, CIENCIA POLÍTICA Y SOCIALES

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO PROCESAL

CÚCUTA, COLOMBIA

2019

MATERIALIZACIÓN DEL DERECHO A LA PROPIEDAD EN ZONAS NO

MICROFOCALIZADAS A LA LUZ DE LA LEY 1448 DEL 2011 Y DECRETOS

REGLAMENTARIOS

Resumen

Este artículo presenta los resultados de una investigación que se realizó con el fin de analizar

los procesos adelantados por las víctimas de despojo o abandono forzado sufrido como

consecuencia del conflicto armado interno, cuyos predios se encuentran en zonas no micro

focalizadas, ante la Unidad de Restitución de Tierras territorial Norte de Santander. La

investigación se desarrolló en el marco de la implementación de los acuerdos de paz respecto al

mejoramiento del campo colombiano y el acompañamiento estatal para el desarrollo de este.

Corresponde a un estudio cualitativo de tipo descriptivo jurídico basado en análisis de información

documental, en el que se identificaron las garantías procesales en ambas etapas (administrativa y

judicial) del proceso de restitución respecto al derecho a la propiedad que ostenta la victima

cuando su bien inmueble se encuentra en un municipio, vereda o corregimiento que no ha sido

focalizado por parte de los entes correspondientes, así mismo se estudió el alcance de la ley 1448

de 2011 respecto a los poseedores de buena fe exenta de culpa en cuanto a su participación en el

proceso de restitución de tierras y su vínculo jurídico con el bien en zona no mico focalizada.
 Palabras clave: Zona no micro focalizada, victima, restitución, propiedad, poseedor,

propietario, predio, conflicto, justicia transicional.

Introducción

El conflicto en Colombia en su gran magnitud ha sido provocado además de otras razones por

el abandono estatal en el campo, lo que ha generado incertidumbre en cuanto a la propiedad rural.

Se ha intentado durante décadas responder a las necesidades de este sector de la economía

colombiana, sin embargo, las pocas e ineptas reformas agrarias no han podido darle la importancia

ni las garantías a quienes labran la tierra en Colombia . La presencia del estado siempre estuvo

limitada a proyectos que intentaran mejorar la productividad a través de exploración y explotación

de suelos con el único fin de beneficiar a compañías extranjeras, y transformar en algunos casos

negativamente los bosques y áreas naturales el país.

Con la entrada de los actores armados, debido a la vulnerabilidad que vivía el campo, la oleada

de desplazamientos forzados se incrementó y con ello un abandono de predios de grandes

dimensiones, siendo la problemática ya evidente a los ojos del Estado, fue promovida la ley

387 de 1997, la cual reconoció por primera vez la existencia del desplazamiento masivo interno

que vivía Colombia, a través de esta norma se intentó buscar soluciones e intentar proteger a

aquellas personas que debido a ese conflicto se vieron en la necesidad de cambiar su estilo de vida,

y modificar sus condiciones sociales, económicas y en muchos casos culturales. Sin embargo este

intento fracaso y con ello el olvido estatal de miles de desplazados por la violencia. Con la

implementación de los acuerdos de paz se creó la ley 1448 de 2011 “Por la cual se dictan medidas

de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones” con una vigencia de 10 años, que buscaba la reparación integral de las

víctimas del conflicto, así como la restitución de los predios que como consecuencia de la violencia

fueron arrebatados a sus propietarios, u obligados a venderlos. Esta ley busca el resarcimiento

pleno de los daños ocasionados a las víctimas con el único objetivo de consolidar el cese del

conflicto en el país.

Con el fin de dar cumplimiento a la ley en mención, es decir, una debida reparación a quienes

sufrieron durante el conflicto, la recuperación del control de la zona rural, dar ese

acompañamiento que tenga como prioridad regularizar la propiedad rural y erradicar la

informalidad respecto a los títulos de adquisición, se creó la Unidad de Restitución de Tierras,

como medida para la recuperación de la economía del campo y la vida de quienes trabajaban la

tierra, estudiando la posible asignación de los predios abandonados y despojados durante la época

de violencia generalizada, y brindando proyectos productivos para el resurgimiento de la ruralidad

en Colombia. El proceso que implica la restitución de bienes inmuebles posee una composición

mixta, es decir, se basa en un procedimiento administrativo y uno judicial; el primero es llevado a

cabo por la URT a solicitud del perjudicado o oficiosamente, y el segundo ante Jueces y/o

Magistrados de Restitución de tierras quienes al final del proceso deciden si les asiste a las víctimas

de conflicto, el derecho a ser restituidos o no.

Para efectuar el proceso de restitución de tierras en Colombia la URT tiene entre otras funciones

la focalización de todo el territorio nacional, con la cual se pretende el establecer un registro de

tierras despojadas y abandonadas, la cual está regida por artículo 5º del Decreto 4829 de 2011 y el

Decreto 599 de 2012, y tiene dos procedimientos, el primero de ellos es la denominada macro

focalización que “hace referencia a las áreas geográficas de mayor extensión dentro del territorio
nacional (departamentos)”2 lo anterior con el objetivo de definir las áreas en las cuales se harán el

estudio de las solicitudes este procedimiento ya fue realizado en el país, donde se declaró toda

Colombia macro focalizada, lo cual requirió un trabajo de revisión de las condiciones de seguridad

de todos los departamentos del país. El segundo procedimiento se denomina micro focalización

que a diferencia del anterior enfoca sus esfuerzos en extensiones de menor tamaño, como por

ejemplo, municipios, veredas, corregimientos y predios, y es declarado a través de acto

administrativo expedido por el director territorial. Este último se ha dado progresivamente en el

país conforme la fuerza pública ha podido entrar a los territorios libres de violencia. En el

departamento de Norte de Santander hasta el año 2016, había 3 municipios totalmente micro

focalizado y 8 municipios, solo ciertas veredas y corregimientos de los 40 municipios del

departamento.

Lo anterior, se debe a la dificultad que ha tenido la URT territorial Norte de Santander de

realizar trabajo de campo con el fin focalizar los predios, veredas, corregimientos y municipios,

por cuanto además de existir inseguridad en la zona debido a que aún hacen presencia diferentes

grupos armados, las vías de acceso son limitadas. Esto ha implicado que exista cierta incertidumbre

respecto a aquellos predios abandonados o despojados que han sido solicitados en restitución y se

encuentran en zonas no micro focalizadas, ya que para la entidad son bienes inmuebles sin

posibilidades de restituir, pues es imposible la entrada de los funcionarios dedicados al estudio de

cada solicitud, y por ende el restablecimiento de la población, entrega de predios y materialización

del derecho de propiedad.

2
(Trust for The Americas , 2014, pág. 55).
 Hasta de 31 de mayo de 2018 de las 5.535 solicitudes realizadas ante la URT territorial Norte

de Santander, 2500 recaían sobre predios ubicados en zonas del departamento no micro

focalizadas, situación que deja entrever las dificultades que hay en la materialización del derecho

de propiedad de las víctimas del conflicto, en zonas denominadas como de alto riesgo.

Es por ello que es relevante estudiar a fondo las actuaciones que dirige la URT- Norte de

Santander, encaminadas a la protección del derecho de propiedad de las víctimas del conflicto que

se vieron obligadas a desprenderse material y/o jurídicamente de sus predios, cuya ubicación ve

limitado el resarcimiento de los daños ocasionados a su patrimonio, pues aún no han sido

declaradas como zonas micro focalizadas, siendo de difícil acceso y cuyo conflicto armado

persiste. Para determinar lo anterior se identificaron las garantías procesales que en ambas etapas

del proceso de restitución se llevan a cabo, cuando se tratan de predios con ubicados en zonas no

micro, así mismo se determinó como se ha materializado la posición del poseedor de buena fe

exenta de culpa en cuanto a la protección del derecho a la propiedad en zonas no micro, de igual

forma y con el fin de buscar la salvaguarda de las víctimas se estudió el alcance de la ley 1448 de

2011 en torno a la compensación dirigida a quienes padecieron de los vejámenes de la guerra.

El presente artículo es de tipo teórico con enfoque cualitativo, además, es jurídico descriptiva,

aplicando el método de análisis- síntesis y con uso de procedimientos heurísticos cuya reflexión

permite llegar a conclusiones concretas en razón de las garantías en la protección del derecho de

propiedad de las víctimas del conflicto cuyos predios se ubican en zonas no micro. La

investigación es de tipo teórica, toda vez que implica la sistematización de la información obtenida,

así como construcción, la reconstrucción, el análisis y la crítica de esta a partir de conocimientos

previos, proceso que permite la elaboración y comprobación de las hipótesis inicialmente

planteadas (Barahona, 2013, p. 8). Por otro lado, el método aplicado es el de análisis–síntesis, pues

tal como lo indica Carlos Manuel Villabella Armengol, este permite descomponer el objeto que se

estudia en sus elementos para, posterior a ello, recomponerlos mediante la integración de estos y

la búsqueda de relaciones existentes entre las partes y el todo con el propósito de obtener así una

nueva visión del objeto (2015, p. 937) y, es precisamente en virtud de este método, que se pretende

relucir las garantías en el proceso de restitución en zonas no micro en el departamento de Norte de

Santander, así como el determinar el alcance de la ley 1448 de 2011 respecto a la compensación

de las víctimas en el departamento cuando residían en zonas que no han sido focalizadas.

Igualmente es de tipo jurídico descriptivo como lo precisa el doctrinante Reynaldo Mario

Tantalean Odar (2015), toda vez que la investigación se circunscribe al derecho, particularmente

en lo concerniente al derecho de tierras. Finalmente los instrumentos utilizados fueron el análisis

documental y la triangulación de datos, pues se utilizaron diferentes fuentes y métodos de

recolección de datos.

Esquema de resolución del problema

1. Unidad de Restitución de Tierras- proceso administrativo y procedimiento judicial.

1.1. Procesos de macro focalización y micro focalización.

2. UAEGRTD - territorial Norte de Santander- micro focalización en el departamento.

2.1. Garantías procesales a víctimas del conflicto armado cuyos predios se encuentran

en zonas no micro en Norte de Santander.

 2.2. Poseedor de buena fe exenta de culpa de predios ubicados en zonas no micro

focalizadas

2.3. Compensación a las víctimas del conflicto armado en Norte de Santander con

predios que se encuentran en zonas no micro.

3. Conclusiones.

Unidad de Restitución de Tierras- proceso administrativo y procedimiento judicial

El desplazamiento forzado en Colombia ha sido una constante del conflicto interno, ya que

según IDMC (2015), para el 2014 Colombia tuvo 137.200 nuevos desplazados lo que desemboco

en el aumento de las cifras dando más de 6.000.000 de desplazados (Rodriguez,2016, p. 16), que

ha vulnerado especialmente a la población rural, pues la afectación en su territorio por la incursión

de los diferentes grupos armados, produjo terror, desesperanza e inestabilidad en quienes lo

habitaban, la situación fue caótica. Con la llegada de la justicia transicional y en el marco de

crear una paz duradera el Estado colombiano sembró su interés en el sector agrario, señalando las

serias necesidades de quienes lo habitaban y la importancia en la protección del derecho de

propiedad de los habitantes de la zona rural.

Con la búsqueda del restablecimiento de la paz y el resarcimiento de las víctimas en el país se

creó la ley 1448 de 2011 también llamada ley y de víctimas y restitución de tierras, la cual en su

título IV capítulo II, crea la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras

despojadas, con el fin de restituir y formalizar la tierra de las víctimas de despojo y abandono

forzado en el país, como consecuencia del conflicto armado interno, su deber esencial es el de
administrar el Registro Único de Tierras Despojadas, en donde además de inscribir el predio que

fue abandonado o despojado , se relacionan las personas que están sujetas a restitución, la relación

jurídica que sobre ellas ostentan y el núcleo familiar. Para efectuar la restitución jurídica y material

de los predios despojados o en su defecto la compensación a las víctimas de la violencia en el

país, la UAEGRTD basa sus decisiones en después de realizar un proceso de carácter

administrativo, el cual inicia con una etapa previa de focalización la cual se centra en dos espacios,

macro focalización y la micro focalización que serán objeto de estudio con posterioridad.

Una vez realizado el proceso de focalización, y se haya micro focalizado la zona donde se

encuentra el predio objeto de restitución se prosigue la etapa administrativa llevada a cabo por la

UAEGRTD, cuyo fin último es la inscripción en el registro único de tierras despojadas y

abandonadas forzosamente, que además según artículo 76 de la Ley 1448 de 2011, “se recolectan

pruebas acerca de la ocurrencia del despojo o abandono violento de tierras” (Unidad de Restitución

de Tierras, 2015, pág. 2). Esta etapa inicia con la solicitud de restitución en la cual se recepcionan

las solicitudes se individualiza al solicitante y al predio objeto de restitución así mismo se identifica

la relación jurídica que se ostentaba respecto a ese predio. Seguido a ello se realiza un análisis

previo donde se estudian los requisitos generales contemplados en el artículo 75 de la ley 1448 de

20113, respecto a quienes son titulares del derecho a ser restituidos, es decir, se examina la

procedibilidad de la petición, con ello se abre paso a el estudio formal de la solicitud en caso de

que no se hallaren los requisitos mínimos se notificara a través de una resolución de no inicio al

3
ARTÍCULO 75. TITULARES DEL DERECHO A LA RESTITUCIÓN. Las personas que fueran propietarias
o poseedoras de predios, o explotadoras de baldíos cuya propiedad se pretenda adquirir por adjudicación, que hayan
sido despojadas de estas o que se hayan visto obligadas a abandonarlas como consecuencia directa e indirecta de los
hechos que configuren las violaciones de que trata el artículo 3o de la presente Ley, entre el 1o de enero de 1991 y el
término de vigencia de la Ley, pueden solicitar la restitución jurídica y material de las tierras despojadas o
abandonadas forzadamente, en los términos establecidos en este capítulo.
solicitante. Una vez culminada esta etapa, se efectúa el estudio formal del caso, donde la

UARGRTD recoge toda la información, a través de visitas de campo y la ayuda de diferentes

entidades del estado en la recopilación de información tendiente a verificar aspectos como los

hechos por los culés sufrió abandono o despojo el solicitante, así como su relación con el predio.

En esta etapa también se ordena la inscripción en el folio de matrícula de predio del estudio que es

realizado por la UARGRTD. Por último y una vez efectuad e análisis de caso se procede a registrar

o no el predio y al solicitante en el registro único de predios despojados y abandonados

forzosamente, con la que se finaliza la etapa administrativa.

Figura 1. Etapa administrativa

Estudio
Análisis
Solicitud formal Registro
previo
de caso

Fuente: Elaboración propia con base en información de la Unidad de Restitución de Tierras

Respecto a la etapa judicial intervienen los jueces y magistrados de la rama judicial,

especializados en temas de restitución. Este trámite obedece a la forma típica de demandar una

restitución en temas civiles, obedeciendo a las particularidades de cada caso. Sus etapas se

identifican en la siguiente figura:

Figura 2: Etapa judicial

Presentación Admision y Periodo

Fallo
de la demanda traslado probatorio

Fuente: Unidad de Restitución de Tierras

 Procesos de macro focalización y micro focalización en el proceso de restitución de tierras

en Colombia.

Como se mencionó con anterioridad esta corresponde a la etapa previa, ya que para iniciar la

etapa administrativa es necesario identificar las zonas en las que el orden público es estable y es

posible hacer el estudio de cada solicitud. Con ello que sea necesario el aporte de distintas

entidades de Estado, para que sean identificadas estas zonas donde no se pueda garantizar la

seguridad para realizar determinados procedimientos. En su afán de integrar estas funciones en un

determinado órgano, el ministerio de defensa nacional estableció el que denomino Centro

Integrado de Inteligencia para la Restitución de Tierras (CI2RT), en cual se encarga de brindar

seguridad y análisis de riesgos en las zonas donde el conflicto armado tuvo auge. Respecto a la

identificación de las macro zonas es el Consejo de Nacional de Seguridad quien hace selección

de ellas, con base en la información aportada por el Ministerio de Defensa Nacional donde además

hace presencia la UAEGRTD, teniendo de presente que la macro focalización hace alusión a la

labor de identificación de la seguridad y de los riesgos de una extensa ubicación geográfica, como

todo el territorio nacional o los departamentos.

Por otro lado la micro focalización hace alusión a aquellas zonas focalizadas de inferior

extensión, es decir, municipios, corregimientos, veredas y predios, las cuales se encuentran dentro

de zonas macro focalizadas, la razón esencial de este proceso radica en la obligación del Estado

colombiano de garantizar la materialización del derecho a la restitución como lo indica Rodríguez

Rozo (Rodríguez, 2016, p. 24) y de proteger la integridad personal de quienes pretendan ser
restituidos. La identificación de estas áreas en el territorio nacional será establecida por la

UAEGRTD, según se establece en el Decreto 599 de 20124.

UAEGRTD - Territorial Norte de Santander- micro focalización en el departamento

Norte de Santander, es uno de los departamentos donde la violencia increpo miles de vidas y

ocasionó la causación de graves violaciones a derechos humanos, entre los que se encuentran el

desplazamiento forzado, el abandono y despojo forzado de tierras. Siendo este departamento un

punto neurálgico en el país por el grado de violencia que se vivió en la región, y cuyas cifras de

desplazamiento superan los 172.000 según datos de la JEP (colprensa, 2018), se vio necesaria la

intervención estatal que se afianzó una vez el proceso de paz iniciaba su implementación en la

zona rural del país , siendo el enfoque de uno de los puntos del acuerdo, pues desde épocas

anteriores el campo se convirtió en el campo de batalla y los principales perjudicados quienes

labraban la tierra. Con la llegada de la UAEGRTD al departamento inicio un esfuerzo

administrativo y humano por garantizar el derecho a la propiedad de quienes se vieron obligados

a abandonar y a su vez fueron despojados de sus predios, sin embargo y debido a la violencia

generalizada en el departamento su campo de acción se ha visto limitado, pues el conflicto aun no

cesa y el terror aún se apodera de municipios. Es por ello que bajo el principio de progresividad

se va micro focalizando las zonas en las que sea conveniente ingresar ya que es difícil iniciar un

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Artículo 1°. Micro focalización para el Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente. La micro
focalización para definir las áreas geográficas (municipios, veredas, corregimientos o predios) donde se adelantarán
los análisis previos para la inscripción de predios en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente
será asumida por la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, con fundamento
en la información suministrada por la instancia establecida por el Ministerio de Defensa Nacional para el efecto
proceso de esta magnitud en medio del conflicto. En cuanto al tema la Corte Constitucional afirmó

que:

(…) que se trata de una herramienta que le permite a la administración realizar la restitución

ordenadamente, y, además, evita la revictimización del desplazado (…) Así, la focalización [es]

razonable para cumplir con ese objetivo propuesto ya que sin ella no se tendría un mínimo de certeza

acerca de que efectivamente en la zona no van a haber nuevos hechos victimizantes (Sentencia T-

679, 2015).

En Norte de Santander la participación por parte de las victimas del conflicto que desean

acceder a la restitución de los bienes que les fueron arrebatados debido a la violencia, ha sido en

grandes dimensiones, a corte marzo del año 2019 según información suministrada por la oficina

asesora de planeación de la UAGRTD territorial Norte de Santander, hay un total de 3.890

solicitudes de restitución sin ser resueltas. Dicha cifra también es consecuencia de la no

microfocalización de algunas zonas del departamento pues de estas solicitudes 3.158 se ubican en

municipios, veredas, o corregimientos, donde el conflicto aún permanece y la entrada a dichas

regiones puede vulnerar la integridad personal tanto de funcionarios como de los mismos

solicitantes. Según el informe de rendición de cuentas del año 2015 en Norte de Santander solo 3

municipios de los 40 que existen habían sido micro focalizados en su totalidad. Lo anterior deja

entrever que existe incertidumbre acerca de aquellas solicitudes que versan sobre predios ubicados

en estas zonas, pues no se sabe a ciencia cierta cuando se abrirá la puerta de estas micro zonas y

se podría realizar el estudio a estas solicitudes. La siguiente grafica evidencia las solicitudes de

restitución por municipios que hay en Norte de Santander en zonas no micro focalizadas.

Grafico No. 1. Solicitudes de restitución en zonas no microfocalizadas en norte de Santander

 SOLICITUDES DE RESTITUCION EN ZONAS
NO MICRO, EN NORTE DE SANTANDER
Número de solicitudes

1200
1000
800
600
400
200
0

Villa del…
El Tarra
Cúcuta
Abrego

El Zulia

San Calixto
Ocaña

Sardinata
Chitaga
Bochalema
Cachirá

Gramalote

Labateca

Ragonvalia
Salazar
Convencion

Durania

Toledo
Cucutilla

El Carmen

Hacarí

Tibú
La Esperanza

Teorama
Arboledas

santiago
La Playa
Fuente. Elaboración propia con base a los datos suministrados por la oficina asesora de

planeación de la UAEGRTD territorial Norte de Santander,

Garantías procesales a víctimas del conflicto armado cuyos predios se encuentran en zonas no

micro en Norte de Santander.

La focalización de áreas como se indicó con anterioridad requiere de establecer las condiciones

de seguridad adecuadas para el posible retorno de quien se vio obligado a abandonar su predio, y

las acciones realizadas por los funcionarios tendientes al estudio de la solicitud. Las victimas de

desplazamiento forzado han gozado de garantías por parte de la institucionalidad, debido a su

estado de indefensión, por ejemplo se estableció el registro único de población desplazada

(RUPD), así como la regulación en la adjudicación de predios, y la expedición de la ley 1448 de

2011, con el único fin de proteger el derecho a la propiedad. La restitución de tierras fue catalogada

como un derecho fundamental a las víctimas de desplazamiento forzado por la sentencia T- 159

de 2011. Y en ese camino se le han otorgado respuestas tras estudios por parte de la UAGRTD que

han tratado de buscar la protección y estabilidad de quienes sufrieron a causa del conflicto. Ahora
bien, las zonas que ya han sido micro focalizadas han iniciado un proceso integral de restitución

material y jurídica a las víctimas, o en su defecto han sido compensadas por hallarse probada la

buena fe exenta de culpa de los que en la actualidad habitaban los predios.

Pero y ¿Qué sucede con las solicitudes que versan sobre zonas no micro? La UAEGRTD

inicialmente no inicia estas solicitudes , debido a que el análisis previo no ha sido posible

realizarlo, en Norte de Santander según cifras de la Oficina Asesora de Planeación no se han

iniciado 510 solicitudes por no cumplir con los requisitos establecidos en la norma, de esa cantidad

122 correspondían a predios ubicados en zonas no micro focalizadas. Sin embargo el Estado ha

tratado de precaver cualquier situación que vulnere el derecho de propiedad de las víctimas, por

ello interpuso medidas de protección a todos los predios que se encontraban en zonas donde el

conflicto interno reino y la violencia se apoderaba de las calles del departamento haciendo

extensiva la violación de derechos. Esta iniciativa fue promovida a través de la ley 387 de 1997,

y las medidas están especificadas en el Decreto No. 2007 del 2001, además se estableció que el

Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA) creara el registro de los predios rurales

abandonados y la obligación de informar a las autoridades correspondientes impedir la enajenación

cuando no haya la expresa voluntad de los titulares del derecho de dominio, dicho registro se

denominó Registro Único de Predios y Territorios Abandonados (RUPTA).

A través del artículo 28 del decreto 2365 de 2015, se dispuso que RUPTA sería manejado por

la UAEGRTD, de igual forma el decreto 2051 de 2016 reglamento el tema cuando ya estaba en

manos de la Unidad, así mismo la resolución 306 de 2017 establece un mecanismo de articulación

para la protección de los predios. De esta manera se intentó garantizar el derecho a la propiedad
de los predios ubicados en la zona rural del país, especialmente en zonas no microfocalizadas,

donde aún no puede haber intervención del Estado por el orden público que se maneja en la región,

esto en razón de que estas medidas de protección impiden que sea transferido el derecho de

dominio sobre el bien, sin que previamente la UAEGRTD realice un estudio en el que identifique

la voluntad de enajenar el predio y que sobre él no existan solicitud de restitución.

Este registro único de predios abandonados le otorga aplicabilidad a la UAEGRTD en torno a

los predios ubicados en zonas no microfocalizadas, pues es esta la herramienta por la cual la unidad

pretende la salvaguarda de los predios y que no se pueda enajenar sin que previamente exista

voluntariedad, y sobretodo que no recaiga una solicitud en el Registro de Tierras Despojadas y

Abandonadas Forzosamente (RTDAF). Este trámite busca la inscripción de un inmueble por parte

del propietario, lo que hace que dicho predio salga del comercio hasta que sea levantada la medida

de protección, del poseedor cuyos efectos son de carácter publicitario, indicado a las personas que

en ese predio se hallaba alguien que fue desplazado como consecuencia de la violencia, y por parte

del explotador de baldíos cuya medida busca que la entidad que tiene bajo su cabeza la

adjudicación de baldíos no otorgue la titularidad del bien a otra persona que lo solicite. Las

entidades que intervienen en este procedimiento son e ministerio público y la UAEGRTD, el

primero puede recibir la solicitud al igual que el segundo y es la Unidad quien adelanta el

procedimiento y lleva a su culminación a través de una resolución de inscripción o cancelación

de la medida de protección. Dichas medidas son: “Declaratoria de la inminencia de riesgo de

desplazamiento o de desplazamiento forzado en una zona y limitaciones a la enajenación o

transferencia a cualquier título de bienes rurales” (Decreto 2007, 2001). Una vez emitida la
resolución las oficinas de registro de instrumentos públicos (ORIP) interfieren en el proceso

haciendo la respectiva anotación en el folio de matrícula.

Este registro se diferencia del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente

(RTDFA) en que en este se registran aquellos predios ubicados en zonas micro focalizadas cuyo

estudio en la etapa administrativa haya dado como resultado que el solicitante tiene derecho a que

se le restituya en bien, es decir es la culminación de la etapa administrativa del proceso.

La anterior podía denominarse como una garantía de protección. Debido a que es imposible

igualar las condiciones de aquellas zonas tildadas como las más violentas de Norte de Santander,

como Tibú, con zonas donde la microfocalización ha sido completa como el municipio de

Cucutilla, la garantía procesal concerniente a la igualdad de oportunidades en el tema de restitución

se ve frenada, por situaciones que de alguna u otra forma se salen de las manos de quienes

administran la entidad, y tienen a su cargo la etapa previa del proceso. Sin embargo la corte

constitucional a través de la sentencia T- 679 de 2015, señalo que es necesario implementar un

plan estratégico que otorgue certeza a quienes pretenden la materialización de un derecho, que la

gradualidad uno de los principios de la microfocalización, es una manifestación real de que

efectivamente se está buscando la satisfacción plena de los derechos. En ese sentido y en la misma

providencia la alta corporación señala que es necesario definir cuáles de los criterios que se

establecen en los Decretos 4829 de 2011 y el Decreto 599 de 2012 no se cumplen, respecto a las

directrices que se requieren para micro focalizar un territorio, e informarle debidamente al

solicitante con datos verídicos, la razón por la cual no se puede atender de manera ágil y pronta su

solicitud. Señala la providencia que si la entidad, es decir la UAEGRTD justifica en debida forma
la imposibilidad de micro focalizar, se interpreta como acciones que identifican la eficacia e

idoneidad del proceso, pues es claro que no es por negligencia que no se continua con el trámite,

pero si se está en busca de alternativas que puedan permitir la materialización del derecho a la

restitución.

Poseedor de buena fe exenta de culpa de predios ubicados en zonas no micro focalizadas

En relación al poseedor de buena fe exenta de culpa las altas cortes han señalado las garantías

que sobre él recaen para proteger el derecho a la vivienda, al mínimo vital, y a la propiedad, así lo

contemplo la ley 1448 de 2011, al señalar que los terceros intervinientes tiene derecho de

contradicción y defensa en cuanto a los procesos de restitución y que para que su actuación sea

considerada como de buena fe exenta de culpa es necesario identificar que el predio fue adquirido

tras una actuación diligente que le demostraras que quien ofrece el bien no haya sido objeto de

despojo o abandono forzado (Guzmán y Barón, 2017, p. 163). En razón de la existencia de los

segundos ocupantes, la corte constitucional enmarco derechos que deben ser debidamente

protegidos en pro de brindar las garantías procesales dentro de estos se pueden ilustrar, la

protección frente al desalojo forzoso arbitrario que esto sean a acorde a las normas internacionales

de derechos humanos.

Ahora bien, respecto a los predios que se ubican en zonas no microfocalizadas no es posible

demostrar la buena fe exenta de culpa, ya que no es posible iniciar ningún trámite por las

condiciones de la zona en cuanto a seguridad y acceso.

 Compensación a las víctimas del conflicto armado en Norte de Santander con predios que se

encuentran en zonas no micro.

Ser pioneros en la erradicación del despojo de tierras en Colombia ha implicado instar al Estado

el cumplir con una obligación netamente de él y que involucra grandes retos, ya que es necesario

que exista voluntad política, lo que significa que es decisión del estado ir en contra de una constante

en el país como lo ha sido el abandono y el despojo de tierras. Pues sin que exista una verdadera

voluntad política la ley se tornaría en un mecanismo de titulación y formalización de la propiedad

con el fin de devolverle la seguridad a la zona rural del país, sin ser resarcidos los daños, la deuda

que por años se debe a las víctimas del conflicto armado interno.

Lastimosamente, aun se puede decir que no existe una verdadera política de restitución , porque

no se han generado las garantías propias de un proceso de esta categoría, ya que aún existen

victimas que no han tenido la posibilidad de acceder al proceso, por vivir en ambientes de

constantes amenazas y agresiones, es decir, aun se vive en ambientes violentos, como es el caso

de Norte de Santander, donde aún existen presencia de grupos armados que impiden que personas

que han sufrido de sistemáticas violaciones a derechos humanos accedan a los beneficios que

contempla esta norma (ley 1448 de 2011) , los atentados y los homicidios a líderes sociales

permanecen en la región del Catatumbo, evidenciando de esta manera un mínimo intento por parte

del Estado de estabilizar zonas del departamento y de generar ambiente de paz. Así mismo en

cuanto al proceso administrativo (etapa administrativa) en temas de solicitudes de inscripción en

el RTDAF temas RUPTA no existe un plazo razonable en cuanto a las respuestas a las solicitudes,

contraviniendo los principios de celeridad y eficacia, lo que irrumpe de manera significativa el

verdadero sentido de una justicia transicional, en este aspecto la territorial Norte de Santander ha

visto insatisfechos estos principios, pues los tramites que deberían tardar 15 días en resolverse

como son las peticiones para imponer o cancelar una medida de protección, pueden tardar más de

6 meses, esto entre otras razones podría valerse de la falta de personal apto para la pronta

realización de actividades tendientes a resolver las solicitudes.

Otro de los obstáculos que generan un retroceso en los avances en temas de restitución de tierras

son los procesos de macro y microfocalizacion, que como se dijo con anterioridad en Norte de

Santander aun existen muchas zonas a las que aún no se puede ingresar debido a la seguridad.

Como ya se señaló estos procesos implican una planeación estratégica, un acercamiento a la

comunidad a sus contextos debidamente individualizados, pues no es lo mismo estar en un proceso

de microfocalización en el municipio de Tibú, que en el municipio de Cucutilla. Sin embargo es

una limitación que no puede manifestarse en impedir el cumplimiento de derechos fundamentales

ni el acceso de las víctimas de buscar la justicia y la restitución de tierras.

Como lo reseña Erazo en su escrito citando al profesor Roberto Vidal, el verdadero ejercicio de

un derecho no puede condicionarse a elementos de trámites administrativos, ya que como en el

proceso de restitución podrían contemplarse límites de carácter temporo-espaciales, pues como lo

identifica la autora el limite espacial vendría siendo la macro y microfocalizacion que genera

incertidumbre en la población más vulnerable, por ser víctima de desplazamiento forzado,

abandono y despojo de tierras, y el límite temporal hace alusión a la vigencia de la normas, es decir

los 10 años (Erazo, p 3).

 La ley 1448 de 2011 limito su vigencia a 10 años, es decir, hasta el año 2021, donde sus

artículos serán derogados y pasaran a ser historia en Colombia. Pero las cifras no son alentadoras

estamos a poco tiempo para que pierda vigencia la ley de víctimas y restitución de tierras, sin que

en su totalidad se hayan estudiado las solicitudes de restitución, e incluso otras que ha sido

imposible si quiera iniciar su estudio por encontrarse en zona no micro focalizada. Esto podía

convertirse más adelante en un problema de grandes dimensiones y provocar múltiples demandas

al Estado, pues es obligación de las entidades que están bajo su tutela, orientar las fases para los

procesos de restitución y brindar todas las garantías de igualdad, debido proceso, y sobre todo la

protección del derecho a ser restituidos en su totalidad.

Los procesos de micro focalización, según lo anterior, se han convertido en un limitante para

avanzar en el proceso de restitución y con ello en la inscripción de los predios en el registro, lo

que a estas alturas genera incertidumbre, ya que el estado no ha implementado medidas suficientes

que contrarresten la inseguridad en regiones del departamento de Norte de Santander lo que

implica el desconocimiento del derecho a la restitución de quienes habitan en zonas no micro

focalizadas.

Con base a lo anterior es viable buscar posibilidades que eviten que aquellas personas que

buscaron soluciones a su desesperada situación de vulnerabilidad por versen obligados a

desplazarse de su vivienda, de su entorno, modificando su estilo de vida, y afectando en su

economía, su patrimonio y el de su núcleo familiar. Es necesario agilizar los procesos de

focalización, ya que no sería objetivo tomar la falta de seguridad como la única causal para

suspender los procesos de restitución. En caso de no identificar esas zonas como aptas en el límite
de vigencia, el derecho no puede quedar a la deriva, debe ser satisfecho por las autoridades

correspondientes, a través de una compensación que garantice una vida digna, en condiciones de

igualdad, con proyectos productivos que generen crecimiento en el campo y proyección. Esto

debería ser traducido con base en los estudios sociales realizados al núcleo familiar y al solicitante,

ya que el estudio de títulos y predial no podría llevarse a cabo.

Conclusiones

El análisis adelantado en esta investigación buscó vislumbrar una problemática que con el paso

del tiempo se vuelve más gravosa para la víctimas de abandono y despojo de predios, en cuanto a

al vencimiento de la ley 1448 de 2011 que cubre garantías y derechos de quienes fueron afectados

por el conflicto armado interno vivido desde hace más de 50 años en el país, pues la no micro

focalización de ciertas áreas en el departamento de Norte de Santander han limitado

considerablemente la materialización al derecho de restitución. Este análisis previo de seguridad

y acceso a zonas de alto grado de inseguridad ha permitido la suspensión de solicitudes de

restitución y que al día de hoy se reportan en más de 3000 en el departamento, una situación

preocupantes cuando ya va a perder vigencia la norma que fundamenta el trámite.

Sin embargo la UAEGRD ha encaminado su actuar a salvaguardar el derecho de propiedad de

quienes habitan en estas zonas consideradas no micro, al implementar el RUPTA, sin embargo la

lentitud en este proceso le ha restado eficacia y en muchos casos daños a quienes solicitan una

cancelación, debido a que por ejemplo ya vendieron el predio pero debido a la medida impuesta

no se puede perfeccionar la venta e inicia un cobro de intereses por parte de los futuros propietarios,
lo que se definiría como una re victimización. Esta sería entonces la única garantía que se le otorga

al solicitante de restitución de zona no microfocalizada respecto a su derecho de propiedad. Vale

aclarar que la identificación de predios se realiza al momento de la recepción de la solicitud con

el acompañamiento de un funcionario de la entidad, y a través de una resolución se le informa la

imposibilidad de continuar el trámite, sin embargo en dicha resolución no se le mencionan las

medidas que el Estado está ejerciendo con el propósito de re abrir la zona y poder encaminar su

solicitud a una pronta respuesta, lo que debería de realizarse, pues con él se identifica el trabajo

por recuperar zonas del país azotadas por la violencia por muchos años.

Respecto al propietario y al poseedor de buena fe exenta de culpa se determinó que cuando las

solicitudes versan sobre predios ubicados en zonas no microfocalizadas, no se puede adelantar más

tramite que el de la identificación del predio y la forma en que fueron expulsados del bien, así

como su condición de víctima y la titularidad que ostentaba respecto al inmueble abandonado y/o

despojado, lo que vulnera el derecho procesal de la iu