Comité de 

América  Latina y el Caribe 
para La Defensa De los 
Derechos de las mujeres.  

 
 Diagnóstico del acceso a la justica para las 
mujeres que viven violencia en el Estado de 
Jalisco  

Semillas, Sociedad Mexicana Pro Derechos de la Mujer, A.C  

 Comité de América Latina y el Caribe para La Defensa
De los Derechos de La Mujer
“Mujeres usando el derecho como herramienta de cambio”

DIAGNÒSTICO DEL ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS MUJERES QUE

VIVEN VIOLENCIA EN EL ESTADO DE JALISCO

MARIA GUADALUPE RAMOS PONCE

ANGELA GARCÍA REYES

LUZ ELENA ROSAS HERNÀNDEZ

ANGÈLICA ARACELI REBELES SOTO

VIOLETA FABIOLA SÀNCHEZ LUNA

2 
 INDICE
Página

I. NUESTRA ORGANIZACIÒN: CLADEM……………………………………….4

II. CONTEXTO NACIONAL…………………………………………………………6

III. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO

CONTRA LAS MUJERES…………………………………………………………..6

IV. DERECHO DE LAS MUJERES A UN VIDA LIBRE DE VIOLENCIA……..18

México. Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia

para las Mujeres……………………………………………………………20

Jalisco. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de

Violencia del Estado de Jalisco…………………………………………28

V. DIAGNÓSTICO DEL ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS

MUJERES QUE VIVEN VIOLENCIA EN EL ESTADO DE JALISCO
La violencia contra las mujeres en Jalisco…………………………....32

Casos…………………………………………………………………………38

VI. CONCLUSIONES……………………………………………………………….78

VII. PROPUESTAS……………………………………………………...80

3 
 VIII. DIAGNÒSTICO DEL ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS
MUJERES QUE VIVEN VIOLENCIA EN EL ESTADO DE
JALISCO

I. NUESTRA ORGANIZACIÒN: CLADEM

Nuestra historia:

Los antecedentes del surgimiento del Comité de América Latina y el Caribe

para la Defensa de los Derechos de la Mujer -CLADEM- se remontan a la III
Conferencia Mundial de la Mujer de Naciones Unidas (Nairobi 1985), en donde se
observó la necesidad de articular estrategias regionalmente, dado que los
problemas de las mujeres eran similares y por ende trabajando juntas podríamos
potenciar la incidencia.

Es así que, con el fin de unir nuestros esfuerzos para mejorar la condición y
situación socio-jurídica de las mujeres de nuestra región, constituimos el CLADEM
el 3 de julio de 1987 en San José de Costa Rica y en el año 1989 se procede a la
constitución legal del CLADEM en Lima, Perú.

CLADEM es una red feminista que trabaja para contribuir a la plena

vigencia de los derechos de las mujeres en Latinoamérica y el Caribe, utilizando el
derecho como una herramienta de cambio. Cuenta con estatus consultivo en la
Categoría II ante las Naciones Unidas desde 1995 y goza de reconocimiento para
participar en las actividades de la OEA desde el 2002.

El 31 de marzo de 2009, CLADEM recibe la III Edición del Premio Rey de

España a los Derechos Humanos, que reconoce a aquellas organizaciones que se
distinguen por su labor en la defensa y promoción de los Derechos Humanos y de
los valores democráticos en Iberoamérica.

Nuestra visión y misión:

Visión:

Contribuir desde una perspectiva feminista a la construcción de

democracias reales con justicia social, libres de discriminación con ejercicio pleno
de los derechos humanos.

Misión:

Organización regional que articula a personas y organizaciones de la

sociedad civil de América Latina y el Caribe para la promoción, vigilancia y
defensa de los derechos humanos interdependientes e integrales de las mujeres

4 
desde el campo socio-jurídico, con una perspectiva feminista, en una dinámica
que interconecta los planos locales, regionales e internacionales.

Nuestros objetivos

CLADEM incide en la defensa y promueve la exigibilidad de los derechos

humanos de la diversidad de mujeres en la región con una visión feminista y crítica
del derecho, mediante el litigio internacional, el monitoreo a los Estados, y el
fortalecimiento de la capacidad de sus integrantes para el análisis y
argumentación jurídico-política, la concertación de agendas y el diseño de
estrategias y cursos de acción para la acción política local y regional.

México

Desde el año 1998, en México el CLADEM ha trabajado de manera

intermitente a través de contactos. A partir de marzo del 2003, ha consolidado su
presencia a través de dos enlaces principales en Jalisco y en México DF.

Desde el año 2007, forma parte junto con otras 43 organizaciones del país,
del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio.

En Jalisco, ha conformado desde el año 2008, junto con otras

organizaciones sociales, la Agenda Feminista Jalisco, que es una vinculación de
una diversidad de mujeres y organizaciones feministas en el Estado.

Forma parte desde el 2009 del Foro Nacional por el Derecho a Decidir de
las Mujeres, que lo conforman más de cincuenta organizaciones de mujeres y
feministas en el país.

Es desde 2009, que consolida su presencia en otros estados del país como
Guanajuato, Morelos y Tlaxcala. Sentando así las bases para que en el año 2010
se consolide como un enlace nacional.

En este sentido, el CLADEM, no solo ha incidido en la defensa de los

derechos de las mujeres en la región con una visión feminista y crítica del
derecho, sino que además, ha promovido la exigibilidad de los mismos. Ha
realizado acciones de incidencia que han sido fundamentales, mediante el litigio
internacional, el monitoreo a los Estados, y el fortalecimiento de la capacidad de
sus integrantes para el análisis y argumentación jurídico-política, la concertación
de agendas y el diseño de estrategias y cursos de acción para la acción política
local y regional.

5 
 II. CONTEXTO NACIONAL
El Estado mexicano se ha incorporado al sistema universal de protección de
los derechos humanos a través de la firma y ratificación de numerosos
instrumentos internacionales. Asimismo, ha aceptado la competencia de distintos
organismos y tribunales internacionales. Sin embargo, normativamente persisten
obstáculos importantes para lograr la máxima eficacia de los derechos humanos y
sus mecanismos de protección, de los que resaltan: las ratificaciones pendientes e
incluso la ausencia de firma en algunas convenciones; la existencia de reservas
substanciales a ciertos tratados; y la falta de armonización e implementación de
los estándares internacionales. Por lo tanto, un compromiso pendiente es la
evaluación de los mecanismos que permitan modificar la legislación federal,
contemplando la homogeneidad en la armonización con las legislaciones
estatales, de tal forma que se eviten interpretaciones o limitaciones para alcanzar
un grado máximo de protección.
El tratamiento jurídico que se le da a la violencia contra las mujeres a nivel
federal y estatal, no corresponde al tratamiento que la CEDAW señala. En muchas
ocasiones la legislación local es insuficiente e incluso contraria a las obligaciones
internacionales de México, dejando desprotegidas a las mujeres, por lo que se
hace necesario que el Estado armonice la legislación para erradicar la
discriminación y violencia contra las mujeres, pues aún cuando se cuenta con una
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia que ha sido
promulgada también en el Estado de Jalisco, es una legislación casi inaplicable ya
por el desconocimiento de los propios funcionarios encargados de aplicarla, o bien
por lo limitado de las reformas que se hicieron en los ordenamientos jurídicos
secundarios y que no promueven ni permiten el acceso de las mujeres a la justicia.

III. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS

MUJERES

Diversas autoras feministas, y en particular la filósofa española Celia

Amorós (1994), señalan que la violencia ejercida sobre las mujeres por ser
mujeres es la denominada “violencia sexista” o “patriarcal”, que se perpetúa
debido a la posición de subordinación de las mujeres en ese “orden patriarcal”.
Los conceptos de derechos humanos, mujer y violencia se encuentran
estrechamente vinculados. Sin embargo, no ha sido fácil el reconocimiento de
estos derechos para las mujeres, ni mucho menos que se considere la violencia
contra éstas como una forma de violación a sus derechos humanos (IIDH, 2006).
De ahí la necesidad de abordar este aspecto, para comprender la evolución del
concepto: de la violencia “doméstica” a la “de género”. La violencia contra las
mujeres cobra mayor dimensión cuando se vulnera el principal derecho humano:
la vida, es decir, cuando la violencia extrema de género constituye feminicidio.

6 
 Por otra parte, es importante analizar el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia, con fundamento en el derecho internacional de los derechos
humanos como una herramienta básica para el respeto y garantía de los éstos, ya
que protege la dignidad humana y condena los actos y omisiones por parte de un
estado.
A pesar de la universalidad de los derechos humanos en general, las
mujeres en lo particular no han gozado esta misma protección.
Al ser la violencia contra la mujer fundamentalmente un problema de
derechos humanos (CEPAL, 2007), su sanción, prevención y en especial su
erradicación constituyen el sustento que permitiría la participación plena y en
condiciones de igualdad de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública.
El reconocimiento de la violencia contra la mujer ha sido objeto de una
transición importante, así como el concepto que la define, el cual ha pasado de la
violencia doméstica a la de género.
Un avance sustancial lo constituyó la Convención sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, adoptada en 1979 y en
vigencia a partir del 3 de septiembre de 1981. Aunque no señala específicamente
la violencia, sí define la discriminación y, por tanto, hace inteligible el vínculo entre
discriminación y violencia. Define la discriminación contra la mujer como
…toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo, que tenga por objeto o
por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera
(Derechos de las mujeres…, pp. 418-419).

Esta definición tiene su origen en la Convención Internacional sobre la

Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, cuyo artículo 1°
incorpora la noción de “discriminación por resultados”, que enriquece la doctrina
del derecho al trascender la clásica idea de “la igualdad de oportunidades” para
destacar la “igualdad de resultados” (ONU, 1965).
La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer es el estatuto internacional de derechos para la mujer y la
referencia obligada en materia de igualdad entre mujeres y hombres. Su
trascendencia radica en que proporciona el marco jurídico necesario para
entender el vínculo entre discriminación y violencia.
Los estados que la ratificaron o se adhirieron a ella, se vinculan
jurídicamente a la obligación de adoptar todas las medidas necesarias, incluyendo
leyes y medidas especiales temporales, para que las mujeres sean poseedoras
del disfrute pleno de todos sus derechos humanos y libertades fundamentales. En
el caso de México, la suscribe el 17 de julio de 1980, la ratifica el 23 de marzo de
1981 y entra en vigor el 3 de septiembre de 1981; es decir, desde 1981 existe la

7 
obligación del Estado mexicano de adoptar todas las medidas necesarias para la
eliminación de cualquier forma de violencia contra la mujer.
México debe presentar periódicamente un informe sobre las medidas
legislativas, judiciales, administrativas o de otra índole que haya adoptado para
hacer efectiva la Convención en el orden nacional. Estos informes son
examinados por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer,
constituido para revisar los progresos en la aplicación de las disposiciones de la
Convención. Dicho comité emite conclusiones y recomendaciones conocidas
como “Observaciones finales” (OACNUDH/CEPAL/DAW, 2005).
El Protocolo Facultativo de la Convención fue creado dieciocho años
después –el 6 de octubre de 1999– por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, en el 54 período de sesiones; se le equipara con otros tratados
internacionales de derechos humanos (ONU, 1999a). Este protocolo, en vigor a
partir del 22 de diciembre de 2000, introduce el procedimiento de peticiones o
comunicaciones individuales, por medio del cual personas o grupos de personas
pueden presentar al Comité quejas por violaciones de los derechos reconocidos
por la Convención, con el cumplimiento de una serie de requisitos (artículos del 1°
al 7°). Dispone, igualmente, de un procedimiento de investigación sobre
violaciones graves o sistemáticas de los derechos de la mujer en un estado parte
(artículos 8° y 9°), y convierte al Comité en un organismo con capacidad de hacer
efectivo los derechos consagrados en la Convención.
Otro avance en el cumplimiento de la Convención citada lo constituyó la
Recomendación General 19, que refiere de manera explícita la violencia contra la
mujer como una de las formas que impide gravemente el goce de derechos y
libertades en igualdad con el hombre (ONU, 1992). Reconoce que a las mujeres
“de poco les sirve que se proclamen sus libertades civiles y políticas, su derecho a
la educación o a la salud, si no se garantiza con anterioridad su derecho a la vida,
a la libertad, a la integridad física y psíquica”. En ese sentido, el Comité define la
violencia “como una forma extrema de la discriminación” (Castressana, 2006).
El salto trascendental se dio en la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos, celebrada en Viena en 1993, en donde se afirmó la universalidad de los
derechos de la mujer como derechos humanos. Esto quedó asentado en la
Declaración y Programa de Acción de Viena, en la que se hizo un llamamiento a la
eliminación de la violencia por motivos de género (Derechos de las mujeres…, pp.
37-74).
En la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer se
reconoce que
…la violencia contra la mujer es una manifestación de relaciones de poder
históricamente desiguales entre hombres y mujeres, además de constituir una
violación de los derechos humanos y de las libertades fundamentales que impide
total o parcialmente a la mujer gozar de sus derechos y libertades” (Derechos de
las mujeres…, pp. 76-77).

8 
 También se establece que
…a los efectos de la presente declaración, por violencia contra la mujer se
entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que
tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la
privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en
la vida privada (Derechos de las mujeres…, pp. 76-77).

Un aspecto de particular importancia en la Declaración es que por primera

vez se habla del origen de la violencia: “Constituye una manifestación de
relaciones de poder históricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que han
conducido a la dominación de la mujer y a la discriminación en su contra por parte
del hombre e impedido el adelanto pleno de la mujer” (Derechos de las mujeres…,
pp. 76-77).
Se entiende finalmente que la violencia contra la mujer es un problema de
derechos humanos cuyo origen radica en la propia estructura social
(ISIS/UNIFEM, 2002); se llega de este modo al reconocimiento de que la violencia
contra las mujeres es un legítimo asunto de derechos humanos y constituye una
amenaza para la salud y el bienestar de las mujeres (Ellsberg y Heise, 2007).
Al reconocerse los derechos de las mujeres como derechos humanos, se
reafirma la universalidad, indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos
humanos, y se establece que los de las mujeres son parte de las demandas
universales, incluyendo la violencia contra ellas (ONU, 1993b).
Ello significó un avance histórico también en cuanto a la responsabilidad de
los estados: es deber de los estados tomar las medidas necesarias para respetar,
proteger, promover y cumplir los derechos humanos. En caso de violencia contra
las mujeres, al ser un derecho humano violado, el Estado debe tomar todas las
medidas para que las mujeres tengan acceso a una vida libre de violencia. Así,
este derecho pasa de la discrecionalidad a un bien jurídicamente protegido y, por
tanto, exigible en su cumplimiento.
El proceso para lograr el reconocimiento de los derechos de las mujeres
como derechos humanos y, luego, la violencia contra la mujer como una violación
a sus derechos, se ha dado apenas hace algunos años.
Aun cuando se ha avanzado en la conceptualización de la violencia contra
la mujer como violencia de género, en un primer momento se partía de la
definición de “mujer maltratada”, que situaba el problema únicamente en la mujer:
la victimizaba y colocaba como receptora de la violencia en situaciones muy
particulares; por tanto, la violencia se circunscribía al ámbito doméstico y de la
vida privada de las personas, tanto de quien la ejercía (los varones) como de
quien la recibía (las mujeres).

9 
 Esta situación propiciaba que, hasta hace algunos años, la violencia contra
las mujeres no se considerara un tema que mereciera la atención o la
preocupación en el ámbito internacional ni mucho menos del Estado mexicano.
Las mujeres víctimas de violencia sufrían y padecían en silencio, sin la
atención y el reconocimiento público sobre su crítica situación. Sin embargo, esto
empezó a cambiar a partir de la década de 1980, cuando grupos de mujeres se
organizaron a escala nacional e internacional para demandar atención y solución
sobre la violencia en contra de las mujeres (ONU, 2006b). Los movimientos de
mujeres en general y las feministas en particular se han encargado de desarrollar
una discusión amplia al respecto (Lagarde, 1996, 1997, 2005).
Ahora la violencia contra las mujeres se visualiza de una manera integral.
En los primeros intentos de visibilizar la violencia se consideró a la mujer como
víctima en su papel de mujer maltratada como esposa y madre de familia. De ahí
que una de las primeras iniciativas para abordar la violencia contra la mujer se
haya centrado en la familia; fue abordado por el Plan de Acción Mundial para la
Promoción de la Mujer, adoptado en la Conferencia Mundial del Año Internacional
de la Mujer, en 1975, en la ciudad de México (United Nations Publication, 1975).
En dicho plan se estableció “la necesidad de desarrollar programas
educacionales para resolver los conflictos familiares, que garantizaran la dignidad,
la igualdad y la seguridad de cada uno de los miembros de la familia”, aunque no
se refería explícitamente a la violencia contra la mujer, por lo que ésta quedaba de
nuevo encubierta en el entorno familiar.
En el informe final de la Conferencia Mundial del Decenio de las Naciones
Unidas para la Mujer, en Copenhague en 1980, se aprobó una resolución sobre la
violencia en la familia, la cual no hacía referencia expresa a la ejercida
específicamente contra las mujeres (ONU, 2006b). Así pues, los primeros intentos
por evidenciar la violencia contra la mujer se restringieron al ámbito exclusivo del
hogar, sin hacer señalamientos categóricos acerca de la responsabilidad del
Estado.
Este mismo enfoque prevaleció en la Tercera Conferencia Mundial sobre la
Mujer, celebrada en Nairobi en 1985. No obstante, por primera vez comienza a
reconocerse la violencia contra la mujer como un inconveniente para el logro de
los objetivos del “Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer: igualdad,
desarrollo y paz” (ONU, 1985).
Durante todo el decenio de los ochenta, el movimiento organizado de
mujeres, y en particular los grupos feministas, impulsaron campañas a escala
internacional para difundir las múltiples formas de violencia contra la mujer, lo que
resultó en el reconocimiento de que la violencia contra la mujer es sistémica en
todo el orbe mundial y se encuentra arraigada en los desequilibrios de poder y la
desigualdad estructural entre los hombres y las mujeres (ONU, 2006b).
En esta etapa histórica fue fundamental la identificación del vínculo entre la
violencia contra la mujer y la discriminación, situación que quedó apuntada con la

10 
creación de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer.
Como se asentó con anterioridad, el salto trascendental se dio en la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en Viena en 1993, en
donde se impulsó también que, poco después en ese mismo año, se adoptara la
Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres. La definición
oficial de las Naciones Unidas para la violencia basada en el género se presenta
por primera vez en este instrumento jurídico. Por “violencia contra la mujer” se
entiende
…todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o
pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o sicológico para
la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación
arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida
privada (Derechos de las mujeres…, p. 77).

Se pone de manifiesto, además, que la violencia contra la mujer no se

circunscribe al ámbito familiar y doméstico, sino que puede generarse en el
escenario público, como la violencia en la comunidad, y que sea cometida o
tolerada por el Estado.
Según la definición que se expresa en la Declaración, la violencia basada
en el género incluye un conjunto de comportamientos nocivos dirigidos a las
mujeres y a las niñas por su condición de mujeres, es decir, en razón de su
diferenciación sexual, como el maltrato, la agresión sexual, el asesinato
relacionado con la dote, la violación sexual en el matrimonio, la mala o deficiente
nutrición selectiva de las niñas, la prostitución forzada, la mutilación genital de
niñas y mujeres, entre otros (Derechos de las mujeres…, pp. 76-77).
La Declaración hace hincapié en que algunos grupos de mujeres, como las
pertenecientes a minorías, a grupos indígenas, las mujeres refugiadas, indigentes,
recluidas en instituciones o detenidas, las niñas, las mujeres con discapacidades,
las ancianas o mujeres mayores, y las que se encuentran en situaciones de
conflicto armado, son particularmente vulnerables a la violencia.
Lo importante de la Declaración es que por primera vez se establecen
medidas que deben ser adoptadas por los estados para prevenir y eliminar la
violencia contra la mujer. Además, exige que éstos condenen la violencia contra la
mujer y no invoquen alguna costumbre, tradición o consideración religiosa para
eludir su obligación de eliminarla.
En los países del Sistema Interamericano (del que México forma parte) se
logró un valioso avance, al suscribir, en 1994, la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, mejor conocida como
Convención de Belém do Pará, la cual nos distingue de las otras regiones que no
cuentan con instrumentos similares. Tiene el gran mérito de ser la primera y única
hasta el momento que plantea la violencia contra la mujer como un asunto de
responsabilidad estatal a resolver (OEA, 1994).

11 
 La Convención de Belém do Pará fue impulsada por la Comisión
Interamericana de Mujeres (CIM), de la Organización de Estados Americanos
(OEA), en 1994, con el propósito de prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer. Fue suscrita por 32 países y sólo falta por hacerlo Estados Unidos
de Norteamérica y Canadá. Entró en vigencia el 5 de marzo de 1995.
La Convención es un instrumento jurídico de gran importancia para las
mujeres de la región, ya que es el primero que establece como propósito
fundamental proteger los derechos humanos de las mujeres y eliminar las
situaciones de violencia que puedan afectarlas. En ella se determina que toda
mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como
en el privado, y que es necesario fortalecer la cooperación entre los estados parte
en el desarrollo de los mecanismos, políticas, programas y planes necesarios para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
La Convención se firmó en la ciudad de Belém do Pará, Brasil, en 1994, y
en ella los estados parte acuerdan que la violencia contra la mujer “constituye una
violación de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o
parcialmente a la mujer en el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y
libertades”.
Define la violencia contra la mujer como “cualquier acción o conducta,
basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o
psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado”.
Esta concepción de violencia es histórica y permitió el análisis de la
violencia en un ámbito diferente al privado, al considerar que ésta se presenta
también en el orden público y, por tanto, existe una responsabilidad del Estado en
su atención, prevención, sanción y erradicación.
La Convención establece, además, que la violencia contra la mujer incluye
la física, sexual y psicológica; que puede tener lugar dentro de la familia o unidad
doméstica o en cualquier relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o
haya compartido el mismo domicilio que la mujer y se haya dado la violación, el
maltrato y el abuso sexual.
Determina también que la violencia puede tener lugar en la comunidad y ser
perpetrada por cualquier persona; comprende, entre otros, violación, abuso
sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual
en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos de
salud o cualquier otro lugar. La Convención establece el tipo de violencia que
puede ser perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, dondequiera que
ocurra.
El anterior planteamiento es fundamental para dimensionar la violencia
como un asunto público y no de índole privado o íntimo de las personas. Además,
recoge los estándares internacionales en materia de violencia contra la mujer y
establece los mecanismos regionales, como órganos de supervisión, para prevenir
y sancionar la violencia contra la mujer.

12 
 Aunque dimensiona la violencia en los espacios donde se produce, la
Convención es cuidadosa en asegurar que no es el espacio físico donde se realiza
la violencia lo que la va a definir, sino, y esto es fundamental para comprender un
problema como el feminicidio, que el origen de la violencia se encuentra en las
relaciones desiguales de poder.
Entendemos con esto que la violencia que se produce en la familia es
violencia de género en cuanto que es originada en las relaciones de subordinación
producto de relaciones patriarcales fomentadas social y culturalmente (Olavarría,
2006; García y Bedolla, 1993).
La repercusión de esta Convención en la región latinoamericana fue
fundamental para que se comenzara a legislar en relación con la violencia. Sin
embargo, ha sido muy lento el caminar en este sentido. La mayoría de las
legislaciones de la región han sido limitativas y cortas en armonizar con la
Convención; por ejemplo, la mayoría han constreñido la violencia contra las
mujeres al espacio familiar. Si bien algunas legislaciones recogen aspectos
sustantivos de la Convención de Belém do Pará, no han sido lo suficientemente
integrales como para recoger todos los principios que prevé la Convención e
incluso, algunas, contraponen sus disposiciones con los principios de aquélla.
Con este motivo, y cinco años después de su entrada en vigencia, la CIM
hizo la investigación “Violencia en las Américas, un análisis regional”. Incluyó una
revisión de la puesta en práctica de la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, que demostró que los objetivos
de ésta no se estaban cumpliendo. Por esta razón, recibió el mandato de elaborar
el Proyecto de Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención
de Belém do Pará (CEVI/MESECVI, 2005).
Dicho mandato culminó con la convocatoria, por el secretario general de la
OEA, para la Conferencia de Estados Partes celebrada el 26 de octubre de 2004.
En ella se aprobó el Estatuto del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación
de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer “Convención de Belém do Pará” (MESECVI).
  El Estatuto tiene como principales propósitos dar seguimiento a los
compromisos asumidos por los estados parte de la Convención y analizar la forma
en que están siendo realizados, además de promover la aplicación de la
Convención y contribuir al logro de los propósitos marcados en ella; y establecer
un sistema de cooperación técnica entre los estados parte para el intercambio de
información, experiencias y mejores prácticas como medio de actualizar y
armonizar sus legislaciones internas y alcanzar otros objetivos comunes
vinculados a la Convención.
El mecanismo es de carácter intergubernamental y tiene como objetivo
esencial formular recomendaciones a los estados parte y dar seguimiento a su
cumplimiento.

13 
 En relación con la legislación, algunas de las observaciones del CEVI son
las siguientes: los estados persisten en el uso de los términos “violencia
intrafamiliar” y “violencia doméstica”. La terminología usada no se ajusta a la
Convención de Belém do Pará, que considera como violencia contra las mujeres
no sólo la ocurrida dentro del ámbito de la familia, la unidad doméstica o la
relación interpersonal, sino también la violencia sexual, la tortura, la trata y la
perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes.

En el artículo 8°  b de la Convención, los estados convienen adoptar

medidas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y
mujeres para contrarrestar prejuicios y costumbres que se basen en la premisa de
inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros. Por ello, la principal
debilidad consiste en que ambas expresiones se refieren a la violencia ejercida
dentro de la familia, contra cualquier miembro de ella, sea hombre o mujer. Con
ello se pierde de vista que la violencia contra las mujeres obedece a la
legitimación histórica, tanto en la sociedad como desde el Estado, de la violación
de sus derechos.
Asimismo, al enfocar la violencia contra las mujeres sólo en el ámbito de la
familia, unidad doméstica o relación interpersonal como “violencia intrafamiliar” o
“violencia doméstica”, los estados excluyen la violencia ocurrida a manos del
compañero de hogar, novio, ex parejas o personas que, sin estar vinculadas
legalmente con la mujer, mantienen una relación interpersonal con ella. La
terminología refleja un problema entre el concepto de violencia que manejan los
estados y el que se desprende de la Convención.
Algunas de las recomendaciones en el primer informe hemisférico del CEVI
sobre el mecanismo de seguimiento de la aplicación de la Convención, son:
• Sancionar la violencia contra las mujeres a través de reformas en los códigos
penales o la expedición de leyes especiales, de acuerdo con lo establecido en la
Convención según los estándares internacionales del derecho internacional de los
derechos humanos.
• Eliminar toda norma sobre el problema de violencia contra las mujeres que
sea genéricamente neutra. En este sentido, es necesario que las normas
referentes a violencia doméstica sean específicas para prevenir, sancionar
o erradicar las agresiones infligidas contra las mujeres.
• Asegurar la aplicación de la legislación sobre la violencia contra las mujeres en el
orden nacional. En el caso de los estados federados, garantizar, a través de
mecanismos efectivos, que todos los estados adecuen su legislación interna y
aseguren su aplicación.
• Reglamentar las leyes vigentes sobre violencia contra las mujeres en los casos
que sea necesario para asegurar una mejor y más eficaz aplicación.
• Eliminar el lenguaje discriminatorio contra las mujeres, tanto de la legislación como
de las políticas públicas y planes nacionales.
• Reformar la legislación civil y penal donde sea necesario, a fin de evitar
limitaciones en el ejercicio de los derechos de las mujeres, especialmente su
derecho a una vida libre de violencia.

14 
• Tipificar como delitos la violación sexual y otros abusos sexuales dentro del
matrimonio y las uniones de hecho, en los estados donde estos delitos aún no
figuren en sus códigos penales.
• Tipificar como delito, en los estados en donde no se haya hecho, el acoso
sexual en el trabajo, en los centros de salud y educativos, y en cualquier
otro ámbito.
• Adoptar una legislación que sancione los delitos de trata y prostitución forzada
para aquellos estados que aún no lo han hecho y que esté de acuerdo con los
estándares internacionales. En el caso de aquellos que ya lo hubieran hecho, pero
la tipificación de tales delitos no se adecuen al derecho internacional, el CEVI
recomienda revisar y modificar su legislación al respecto.
• Derogar las disposiciones que permitan el uso de los métodos de mediación o
conciliación judicial o extrajudicial en los casos de violencia contra las mujeres,
considerando las desiguales condiciones de poder entre las partes que puede
llevar a la denunciante a aceptar acuerdos que no desea o que no tienden a
terminar con dicha violencia.
• Revertir el proceso de desjudicialización de la violencia contra las mujeres y
asegurar a las víctimas el acceso a un juez ordinario en los países donde las
denuncias se resuelven en instancias diferentes a la judicial, o donde se privilegian
los métodos de conciliación o mediación para evitar que el caso llegue a la justicia.
• Adoptar legislación o promover la que existe para sancionar con medidas
específicas a las funcionarias y funcionarios que no apliquen la normativa sobre
violencia contra las mujeres.
• Adoptar legislación y asignar partidas presupuestarias suficientes que permitan
establecer reparaciones para las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar o
sexual, así como mecanismos eficaces que permitan el acceso de las víctimas a
esta reparación.
• Establecer mecanismos judiciales eficaces y ágiles para sancionar toda forma de
violencia contra las mujeres.
• Sensibilizar y crear conciencia entre los y las operadoras de justicia a fin de que
haya una adecuada aplicación de la ley y para que las sentencias tomen en
consideración el derecho internacional en materia de derechos humanos y
violencia contra las mujeres.
• Elaborar protocolos de atención para víctimas de violencia contra las mujeres para
uso de las comisarías, fiscalías, policía y demás dependencias judiciales y de
salud, en el idioma oficial y los de los pueblos indígenas.
• Aumentar el número de las entidades encargadas de recibir las denuncias de
violencia contra las mujeres, para atender mejor a las denunciantes, y garantizar
que se efectúe un trabajo coordinado entre éstas para evitar la demora o
ineficiencia en la atención y el apoyo a las víctimas. Entre estas entidades se
encuentran las comisarías de las mujeres, las unidades de género en las
delegaciones policiales, los tribunales competentes y las fiscalías.
• Establecer en las leyes y reglamentos nacionales sanciones a las funcionarias y
funcionarios de la administración de justicia que no cumplan con denunciar casos
de violencia contra las mujeres, y asegurar su aplicación.
• Adoptar una política que permita prevenir, sancionar y erradicar el
feminicidio/femicidio.

15 
 Existen logros importantes en la prevención, atención y sanción de la
violencia contra las mujeres, y también una mayor conciencia de los estados de la
región, y en particular del Estado mexicano sobre la necesidad de encarar este
problema; sin embargo, todavía queda mucho camino por recorrer para hacer
efectivo el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. El MESECVI es un
buen mecanismo para alcanzar estos logros.
Sin embargo, es importante que al momento de legislar, se visibilice la
violencia contra la mujer como violencia de género. La violencia contra las mujeres
es violencia de género en razón de que se sustenta en su condición de mujer.
Amorós señala:
Así y solo así puede explicarse que la mujer haya sido receptora de la violencia en
diferentes ámbitos y circunstancias: lo mismo es violentada una mujer en países
de primer mundo, que en aquellos con desarrollos precarios; en tiempos de guerra
en donde se convierte en parte del botín, que en tiempos de paz y de concordia;
en la seguridad que debería de brindar el hogar o en la plaza pública; en el lugar
laboral o de trabajo, lo mismo que en los espacios de diversión y esparcimiento o
en la escuela; es decir, la violencia puede generarse tanto en el ámbito público
como en el privado. Por su condición de mujer, ha sufrido y padecido ataques de
los hombres por su condición de hombres, es decir, se ha construido socialmente
el género de tal manera que el predominio y supremacía del varón sobre de la
mujer era indiscutible e incuestionable (1991: 211-212).

El sistema patriarcal es la organización jerárquica masculina de la sociedad,

que se sostiene con el matrimonio y la familia, mediante la división sexual del
trabajo y de la sociedad. La raíz del patriarcado radica en la biología más que en
la economía o la historia. Las relaciones de poder que se desarrollan son de
dominación/subordinación de lo masculino sobre lo femenino, en todos los niveles
de la sociedad, en la vida privada y en la pública (Eisenstein, 1977: 88-89).
En este sentido, Lagarde señala que “los poderes de dominio son sociales,
grupales y personales, permiten explotar y oprimir a personas y grupos y todo tipo
de colectividades” (1997: 69-70). Pérez del Campo también aporta a este tema:
Esta condena al ostracismo ha formado parte de la vida de las mujeres durante
siglos en el mundo de una sociedad que se consideraba civilizada; y aún ahora,
muchos países la siguen practicando al amparo de las imposiciones que encierran
las creencias religiosas a través de las cuales se adoctrina a la población sobre la
inferioridad de la mujer, su papel secundario en la sociedad y el deber de
obediencia y subordinación del sexo femenino al masculino. Siendo la opresión de
la mujer en la historia de la humanidad, el ataque más antiguo perpetrado contra lo
que hoy llamamos derechos humanos, cabe preguntarse, de qué medios se valió
el atropello, cómo logró consolidarse, y qué razones le asisten para persistir en las
modernas sociedades democráticas (1995: 1-2).

La violencia contra la mujer retrata culturalmente nuestros patrones de

formación en sociedad, en donde en forma invariable encontraremos un
desequilibrio importante en la equidad y la igualdad entre mujeres y hombres
(Mujeres hoy, 2004)

16 
 La agresión contra una mujer nunca debe ser analizada como un hecho
aislado. La violencia de género está sustentada en un sistema patriarcal que
permite que el agresor aproveche su situación de dominar y, en su caso, dañar a
otro ser humano (Russell y Harmes, 2006).
De esta manera, se entiende que la violencia contra la mujer es estructural,
sistémica, universal y es una violencia de género, al estar basada en su propia
condición de mujer. Su erradicación requiere un salto cualitativo en la sociedad.
Para entender el salto cualitativo que debemos dar en la formación de un nuevo
estado democrático es importante asumir nuevos paradigmas que prevean otro
tipo de relación de igualdad entre mujeres y hombres.
En este proceso de transformación de la sociedad ha sido fundamental la
evolución de las concepciones acerca de la violencia contra la mujer: de un tema
que iba más allá del ámbito doméstico se pasó al reconocimiento pleno en el
ámbito internacional de los derechos de las mujeres, al considerar la violencia
contra éstas como un asunto de derechos humanos y una obligación de los
estados de prevenirla, sancionarla y erradicarla.
Actualmente, existen instrumentos internacionales específicos para la
protección de los derechos de las mujeres, así como diversos mecanismos que
pretenden garantizar su cumplimiento.
La categorización de la violencia contra la mujer como una cuestión de
derechos humanos tiene importantes consecuencias. El reconocimiento de que la
violencia contra la mujer es una violación de derechos humanos clarifica las
normas vinculantes que imponen a los estados las obligaciones de prevenir,
erradicar y castigar esos actos de violencia y los hacen responsables en caso de
que no las cumplan. Éstas emanan del deber de los estados de tomar medidas
para respetar, proteger, promover y cumplir los derechos humanos. De tal modo,
la exigencia de que el Estado tome todas las medidas adecuadas para responder
a la violencia contra la mujer sale del reino de la discrecionalidad y pasa a ser un
derecho protegido jurídicamente. En otras palabras, los estándares de derechos
humanos se conforman con la armonización e inclusión en el ámbito local de los
estándares internacionales, mecanismos, organismos de los tratados (comités de
expertas/os que deben monitorear justamente las convenciones), entre otros.
El reconocimiento de que la violencia contra la mujer es una cuestión de
derechos humanos también ha permitido que el discurso y la práctica en materia
de derechos humanos se vuelvan más inclusivos, al abarcar las experiencias de
las mujeres. Cuando las experiencias particulares de las mujeres permanecen
invisibles, no contribuyen a la comprensión de las violaciones de los derechos
humanos y las formas de corregirlas; por consiguiente, para que las normas de
derechos humanos sean plenamente universales, deben tener en cuenta las
circunstancias particulares de las mujeres.
Un régimen de derechos humanos integrado e inclusivo debe tener en
cuenta no sólo las perspectivas de género, sino también la gran diversidad de

17 
factores que constituyen y fortalecen las experiencias de mujeres y hombres en
materia de discriminación y violencia, en especial la relacionada con raza, origen
étnico, clase, edad, orientación sexual, discapacidad, nacionalidad, religión y
cultura.
IV. DERECHO DE LAS MUJERES A UN VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

En el balance regional sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de

violencia, que realiza el Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de
los Derechos de la Mujer (CLADEM, 2000), se hace un análisis muy interesante
respecto de la forma en que se abordó en la región de América Latina esta
problemática. Al respecto, el balance señala:

Desde inicios de la década de los ochenta, los colectivos y las organizaciones no

gubernamentales partícipes de la vertiente feminista, abordaron en la región la
problemática de la violencia contra las mujeres como un punto crítico en la
experiencia femenina y emprendieron respuestas sociales al respecto. Pese a su
carácter sistemático y estructural en nuestras sociedades, los actos de agresión
contra las mujeres habían permanecido representados como asuntos personales,
sometidos a reserva. Hasta entonces ellos habían sido asignados al dominio de lo
privado, espacio que, en contraposición a lo público, debía mantenerse fuera de la
visión y de la intervención institucional (CLADEM, 2000: 49).

Con el impulso de las organizaciones de mujeres, sobre todo feministas, se

da el viraje para comprender que la violencia contra la mujer es un asunto de
Estado y, por lo tanto, a éste le corresponde la responsabilidad de actuar para
prevenir, sancionar y erradicarla, acorde con lo establecido en la Convención de
Belém do Pará. De esta manera, se comenzó a legislar en la región en materia de
violencia intrafamiliar y doméstica.
Con el compromiso adquirido, los estados firmantes a la Convención de
Belém do Pará comenzaron a promulgar legislación especializada sobre violencia
familiar, intrafamiliar o doméstica y a incorporar en sus ordenamientos
constitucionales disposiciones para garantizar el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia.
Según el balance regional, 24 países de América habían desarrollado
legislación sobre violencia familiar y al menos en 17 se habían producido
enmiendas y nuevas disposiciones para el tratamiento de alguna o varias
modalidades de violencia sexual. Sin embargo, en el análisis sobre la legislación
en la materia, el propio balance es muy claro al señalar las carencias y
deficiencias que dichos ordenamientos jurídicos contienen:

18 
 La legislación producida en la región sobre violencia familiar por lo general ha
diluido la especificidad de género. Las normas suelen presentar categorías neutras
o condicionan la protección a que medie co-habitación y que el vínculo familiar
persista. Ello determina que, en los procesos, los operadores de administración de
justicia tiendan a considerar, como objetivo de su intervención, el preservar a toda
costa la unidad familiar por encima de los derechos y libertades fundamentales de
las mujeres. En algunos países que han incorporado como delito agravado el
crimen contra ascendiente, descendiente, hermano o cónyuge, no incluyen a las
concubinas o compañeras. La legislación en diversos países ha privilegiado la
conciliación entre las partes, incluso fuera de instancia judicial, lo cual constituye
una forma de descriminalización de la violencia familiar. Por otro lado, en un
considerable número de países se destaca la desprotección a víctimas de
violencia psicológica. Igualmente, se observa desprotección frente a las amenazas
y las coacciones. En algunos países subsiste el uso de la legítima defensa del
honor o de la honra para lograr la exención de sanción a quienes asesinan a sus
parejas. En otros, se establece al respecto sanción igual para hombres y mujeres,
pero con penas muy por debajo del homicidio simple. La violación dentro del
matrimonio todavía en algunos países no es un hecho sancionado expresamente
por la legislación penal. Igualmente, no ha sido removida en todos los países la
indicación por la cual se exime de pena al violador por subsiguiente matrimonio
con la víctima, alentándose uniones familiares nacidas de un hecho de violencia y
estimulando la coacción sobre adolescentes y jóvenes por parte de familiares para
que accedan a este tipo de uniones. Hay países que aún no han adoptado leyes
especiales para sancionar la violencia contra las mujeres en el ámbito de las
relaciones familiares y de pareja, o que, contando con éstas, no han desarrollado
normas reglamentarias para asegurar su adecuada implementación. En la
práctica, los procesos en materia de violencia familiar son dilatados, formalistas,
enfrentan problemas probatorios y tienen costos imposibles de ser asumidos por
un grueso mayoritario de la población femenina. Persiste una tendencia a
minimizar los daños y a apreciar la conducta de los agresores como una falta
menor. En la mayoría de los casos no se detiene al procesado. Durante la
tramitación de procesos, los funcionarios y agentes encargados de administrar
justicia incurren con frecuencia en desempeños discriminatorios y sexistas, aplican
estereotipos basados en el género y obran bajo concepciones tradicionales
forzando la “conciliación” por encima de la protección de los derechos humanos de
las mujeres. En los fallos judiciales sobre violencia familiar se suele no sancionar a
los agresores, ni a fijar indemnizaciones garantizadas para reparar los daños
producidos a las víctimas, limitándose a exhortar el cese de la violencia y señalar
indicaciones terapéuticas. La autorreparación a cargo de las propias víctimas es lo
habitual. Hay resistencia de los jueces a dictar medidas de urgencia de orden
cautelar, privando a las mujeres de contar con una respuesta oportuna y efectiva
para proteger sus derechos y libertades fundamentales. Respecto de las
resoluciones judiciales, no se disponen mecanismos de seguimiento (CLADEM,
2000: 145-148)

Como se aprecia en el análisis anterior, si bien las leyes contra la

violencia (llámese doméstica, familiar o intrafamiliar) constituyeron un avance
importante para la visibilización de una problemática que escapa del ámbito
familiar, en la práctica no han sido lo suficientemente eficaces para combatir la
violencia contra la mujer.

19 
México. Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia para las
Mujeres
En México, la primera ley que se promulgó para atender la violencia contra
las mujeres siguió el estilo de las promulgadas en América Latina, que
circunscribían la violencia al ámbito de la familia. Se trató de la Ley de Asistencia y
Prevención de la Violencia Familiar para el Distrito Federal, promulgada el 9 de
julio de 1996. Antes de esta ley, se habían hecho algunas reformas tendentes a
sancionar la violencia contra las mujeres, como la reforma al Código Penal (1989),
para incrementar la sanción para el delito de violación; la reforma al Código Penal
del Distrito Federal (1990) sobre el hostigamiento sexual; la promulgación de la
citada Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Intrafamiliar (1996); el
decreto para reformar el Código Civil y el Código Penal respecto de la violencia
intrafamiliar y la violación (1997); la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas (2005); y finalmente la promulgación de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007), en cumplimiento de la que suscribió
el acuerdo de instalación del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (abril de 2007).
A partir de 1996, año en que se promulga la primera ley en la materia, se
comenzó a legislar en el país al respecto; la tipificación de la violencia familiar se
encuentra establecida en la mayoría de las legislaciones penales; sin embargo, la
definición del tipo penal varía al igual que su penalidad. En todos los casos se
considera el maltrato físico, verbal, psicoemocional o sexual, cuya intención es
dominar, someter o controlar. En 30 códigos penales estatales y en el Código
Penal federal se establece este delito, y se considera en todos ellos a la cónyuge
o concubina como víctima de dichas agresiones, en tanto que sólo 24 códigos
estatales y el Código Penal federal prevén la relación de pareja que no cubre los
requisitos del concubinato (Olamendi, 2008).
Dado el incremento de la violencia de género especialmente visibilizada en
la zona norte del país con el asesinato documentado de cientos de mujeres
jóvenes en Ciudad Juárez, en el estado fronterizo de Chihuahua, la presión social
que dicha problemática generó, y ante el compromiso asumido por el Estado
mexicano, de acuerdo con la Convención de Belém do Pará, para atender la
violencia contra las mujeres en su prevención, sanción y erradicación, se logró en
febrero de 2007 la promulgación de la Ley General de Acceso a una Vida Libre de
Violencia para las Mujeres, que viene a significar un avance muy valioso en el
reconocimiento de la existencia de la violencia de género, sus causas y
consecuencias, y el imperativo jurídico de promulgación de leyes especiales de
protección a las mujeres, porque, como se indica en su exposición de motivos, “el
supuesto acerca de la neutralidad de las normas se tradujo en exclusiones del
sistema judicial, en discriminaciones legislativas y en prácticas culturales que
invisibilizan la violencia contra la mujer”.
Esta ley, además, al ser de orden público, interés social y de observancia
general en la república mexicana, obliga a la promulgación de leyes en el país que
tengan como marco normativo la CEDAW y la Convención de Belém do Pará, que

20 
le sirven de sustento. Se establece también la instalación del Sistema Nacional de
Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres y
la obligatoriedad de realizar el diagnóstico nacional de la violencia contra las
mujeres. Obliga a la integración del Banco Nacional de Datos e Información sobre
Casos de Violencia contra las Mujeres, así como las reformas necesarias en las
legislaciones de los estados para el cumplimiento de los objetivos de la ley, la
reglamentación local de la ley, así como para establecer como agravantes los
delitos contra la vida y la integridad cuando éstos sean cometidos contra mujeres
por su condición de género (Diario Oficial de la Federación, 2007).
Por otra parte, responsabiliza en su artículo 2º de la aplicación de la ley a
los diferentes ámbitos competenciales en el país, es decir, a la Federación, las
entidades federativas y los municipios, a los que obliga, conforme a sus
respectivas competencias, a expedir las normas legales, presupuestarias y
administrativas correspondientes, a fin de garantizar el derecho de las mujeres a
una vida libre de violencia, siempre de acuerdo con los tratados internacionales en
materia de derechos humanos de las mujeres, ratificados por el Estado mexicano.

En su artículo 1° señala con claridad el objeto de la ley:

La presente ley tiene por objeto establecer la coordinación entre la Federación, las
entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres, así como los principios y modalidades
para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo
y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminación, así como
para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la
soberanía y el régimen democrático establecidos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.

En su artículo 3°  establece que las medidas que se deriven de la ley

garantizarán la prevención, la atención, la sanción y la erradicación de todos los
tipos de violencia contra las mujeres durante su ciclo de vida y para promover su
desarrollo integral y plena participación en todas las esferas de la vida.

El artículo 4°  determina que son principios rectores que deberán ser
observados en la elaboración y ejecución de las políticas públicas federales y
locales:
I. La igualdad jurídica entre la mujer y el hombre;

II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres;

III. La no discriminación, y

IV. La libertad de las mujeres.

Todos estos planteamientos adoptados por la Ley General están

armonizados con la CEDAW y la Convención de Belém do Pará. Es importante la

21 
serie de conceptos y definiciones establecidos en la ley, a fin de que sirvan de
marco jurídico para la promulgación de las leyes estatales en la materia y evitar lo
ocurrido con las imprecisiones que adoptaron las leyes de violencia doméstica
estatales.
Conceptos definidos en la ley
Derechos humanos de las mujeres: son parte inalienable, integrante e indivisible
de los derechos humanos universales contenidos en la CEDAW, la Convención
sobre los Derechos de la Niñez, la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará) y demás
instrumentos internacionales en la materia (artículo 5°, fracción VIII).

Perspectiva de género: visión científica, analítica y política sobre las mujeres y

los hombres. Se propone eliminar las causas de la opresión de género, como la
desigualdad, la injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género.
Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad, el adelanto y el
bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las
mujeres y los hombres tengan el mismo valor; la igualdad de derechos y
oportunidades para acceder a los recursos económicos y a la representación
política y social en los ámbitos de toma de decisiones (artículo 5°, fracción IX).

Empoderamiento de las mujeres: proceso por medio del cual las mujeres
transitan de cualquier situación de opresión, desigualdad, discriminación,
explotación o exclusión a un estadio de conciencia, autodeterminación y
autonomía, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrático que emana
del goce pleno de sus derechos y libertades (artículo 5°, fracción X).

Misoginia: conductas de odio hacia la mujer que se manifiestan en actos violentos

y crueles contra ella por el hecho de ser mujer (artículo 5°, fracción XI).

Definiciones sobre violencia contra las mujeres señaladas en la ley

Violencia contra las mujeres: cualquier acción u omisión, basada en su género,

que les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico,
sexual o la muerte, tanto en el ámbito privado como en el público (artículo 5°,
fracción IV).

Modalidades de violencia contra las mujeres: formas, manifestaciones o

ámbitos de ocurrencia donde se presenta la violencia contra las mujeres (artículo
5°, fracción V).

Violencia familiar: acto abusivo de poder u omisión intencional, dirigido a

dominar, someter, controlar, o agredir de manera física, verbal, psicológica,
patrimonial, económica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar,
cuyo agresor tenga o haya tenido relación de parentesco por consanguinidad o
afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una
relación de hecho (artículo 7°).

22 
 Violencia en la comunidad: actos individuales o colectivos que transgreden
derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigración, discriminación,
marginación o exclusión en el ámbito público (artículo 16).

Violencia institucional: actos u omisiones de las y los servidores públicos de

cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar
o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, así como su
acceso al disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender, investigar,
sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia (artículo18).

Violencia feminicida: forma extrema de violencia de género contra las mujeres,

producto de la violación de sus derechos humanos, en los ámbitos público y
privado, constituida por el conjunto de conductas misóginas que pueden conllevar
impunidad social y del Estado, y puede culminar en homicidio y otras formas de
muerte violenta de mujeres (artículo 21).

Violencia laboral y docente: se ejerce por las personas que tienen un vínculo
laboral, docente o análogo con la víctima, independientemente de la relación
jerárquica, consistente en un acto o una omisión en abuso de poder que daña la
autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la víctima, e impide su
desarrollo y atenta contra la igualdad. Puede consistir en un solo evento dañino o
en una serie de eventos cuya suma produce el daño. También incluye el acoso o
el hostigamiento sexual (artículo 10).

Constituye violencia laboral la negativa ilegal a contratar a la víctima o a respetar

su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificación del trabajo
realizado, las amenazas, la intimidación, las humillaciones, la explotación y todo
tipo de discriminación por condición de género (artículo 11).

Constituyen violencia docente las conductas que dañen la autoestima de las

alumnas con actos de discriminación por su sexo, edad, condición social,
académica, limitaciones o características físicas, que les infligen maestras o
maestros (artículo 12).

Hostigamiento sexual: ejercicio del poder en una relación de subordinación real

de la víctima frente al agresor en los ámbitos laboral o escolar. Se expresa en
conductas verbales, físicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de
connotación lasciva (artículo 13).

Acoso sexual: forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinación,

hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensión y riesgo
para la víctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos
(artículo 13).

Tipos de violencia contra las mujeres

Violencia psicológica: cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad

psicológica; consiste en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia,
insultos, humillaciones, devaluación, marginación, desamor, indiferencia,

23 
 infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restricción a la
autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a la víctima a la depresión, al
aislamiento, a la devaluación de su autoestima e incluso al suicidio (artículo 6°,
fracción I).

Violencia física: cualquier acto que inflige daño no accidental, usando la fuerza
física o algún tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean
internas, externas, o ambas (artículo 6°, fracción II).

Violencia patrimonial: cualquier acto u omisión que afecta la supervivencia de la

víctima. Se manifiesta en: la transformación, sustracción, destrucción, retención o
distracción de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos
patrimoniales o recursos económicos destinados a satisfacer sus necesidades, y
puede abarcar los daños a los bienes comunes o propios de la víctima (artículo 6°,
fracción III).

Violencia económica: toda acción u omisión del agresor que afecta la

supervivencia económica de la víctima. Se manifiesta a través de limitaciones
encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones económicas, así como la
percepción de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro
laboral (artículo 6°, fracción IV).

Violencia sexual: cualquier acto que degrada o daña el cuerpo o la sexualidad de

la víctima y que, por tanto, atenta contra su libertad, dignidad e integridad física.
Es una expresión de abuso de poder que implica la supremacía masculina sobre la
mujer, al denigrarla y concebirla como objeto (artículo 6°, fracción V).
Cualesquiera otras formas análogas que lesionen o sean susceptibles de dañar la
dignidad, integridad o libertad de las mujeres (artículo 6°, fracción VI).

Sujetos de la violencia contra las mujeres

Víctima: la mujer de cualquier edad a quien se le inflige todo tipo de violencia

(artículo 5°, fracción VI).

Agresor: la persona que inflige cualquier tipo de violencia contra las mujeres
(artículo 5°, fracción VII).

Definiciones de acciones incluidas en la ley

Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra las Mujeres: está integrado por la Federación, las entidades federativas y
los municipios, que se coordinarán para su integración y funcionamiento. Tiene por
objeto la conjunción de esfuerzos, instrumentos, políticas, servicios y acciones
interinstitucionales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la
violencia contra las mujeres (artículo 35).

24 
 Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres: programa de acciones con perspectiva de género (artículo
38).

Órdenes de protección: actos de protección y de urgente aplicación en función

del interés superior de la víctima, de carácter precautorio y cautelar. Deberán
otorgarse por la autoridad competente en cuanto conozcan de hechos
probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia
contra las mujeres (artículo 27).

Alerta de violencia de género: conjunto de acciones gubernamentales de

emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio
determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad (artículo
22).

Destaca en estas conceptualizaciones y definiciones la incorporación del

concepto de violencia feminicida y el establecimiento de la alerta de género y las
medidas de protección, las cuales fueron en gran medida tomadas de la
legislación española que se analiza en el apartado siguiente. Respecto de las
órdenes de protección, la ley establece que “son personalísimas e intransferibles y
podrán ser: I. De emergencia; II. Preventivas, y III. De naturaleza Civil” (se
desglosan en las obligaciones del poder judicial).
Las órdenes de protección de emergencia y preventivas tendrán una
temporalidad no mayor de setenta y dos horas y deberán expedirse dentro de las
veinticuatro horas siguientes al conocimiento de los hechos que las generan. El
artículo 29 especifica cuáles son las órdenes de protección de emergencia:
I. Desocupación por el agresor, del domicilio conyugal o donde habite la víctima,
independientemente de la acreditación de propiedad o posesión del inmueble, aun
en los casos de arrendamiento del mismo;

II. Prohibición al probable responsable de acercarse al domicilio, lugar de trabajo,

de estudios, del domicilio de las y los ascendientes y descendientes o cualquier
otro que frecuente la víctima;

III. Reingreso de la víctima al domicilio, una vez que se salvaguarde de su

seguridad, y

IV. Prohibición de intimidar o molestar a la víctima en su entorno social, así como

a cualquier integrante de su familia.

En relación con las órdenes de protección preventivas, el artículo 30 señala

los supuestos para expedirlas:
I. Retención y guarda de armas de fuego propiedad del agresor o de alguna
institución privada de seguridad, independientemente de si las mismas se
encuentran registradas conforme a la normatividad de la materia. Es aplicable lo
anterior a las armas punzocortantes y punzocontundentes que
independientemente de su uso, hayan sido empleadas para amenazar o lesionar a
la víctima;

25 
 II. Inventario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad común, incluyendo
los implementos de trabajo de la víctima;

III. Uso y goce de bienes muebles que se encuentren en el inmueble que sirva de
domicilio de la víctima;

IV. Acceso al domicilio en común, de autoridades policíacas o de personas que

auxilien a la víctima a tomar sus pertenencias personales y las de sus hijas e hijos;

V. Entrega inmediata de objetos de uso personal y documentos de identidad de la

víctima y de sus hijas e hijos;

VI. Auxilio policíaco de reacción inmediata a favor de la víctima, con autorización

expresa de ingreso al domicilio donde se localice o se encuentre la víctima en el
momento de solicitar el auxilio, y

VII. Brindar servicios reeducativos integrales especializados y gratuitos, con

perspectiva de género al agresor en instituciones públicas debidamente
acreditadas.

Establece la ley que corresponderá a las autoridades federales, estatales y

del Distrito Federal, en el ámbito de sus competencias, otorgar las órdenes
emergentes y preventivas tomando en consideración: el riesgo o peligro existente;
la seguridad de la víctima; y los elementos con que se cuente.
En relación con la alerta de violencia de género, señala la ley que tiene
como objetivo fundamental garantizar la seguridad de las mujeres, el cese de la
violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislación
que agravia sus derechos humanos (artículo 23).
Establece, además, los supuestos para emitir la alerta de género, de
acuerdo con el artículo 24, que marca que se formulará la alerta cuando:
I. Los delitos del orden común contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad
de las mujeres, perturben la paz social en un territorio determinado y la sociedad así
lo reclame;

II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos
humanos de las mujeres, y

III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades

federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales,
así lo soliciten.

Le corresponde a la Secretaría de Gobernación declarar la alerta de

violencia de género y notificar la declaratoria al Poder Ejecutivo de la entidad
federativa de que se trate.

26 
 Una de las aportaciones importantes de esta ley es el establecimiento de la
reparación del daño por parte del Estado mexicano ante la violencia feminicida, el
cual deberá resarcir el daño conforme a los parámetros establecidos en el derecho
internacional de los derechos humanos y considerar como reparación:
I. El derecho a la justicia pronta, expedita e imparcial: Se deben investigar las
violaciones a los derechos de las mujeres y sancionar a los responsables;

II. La rehabilitación: Se debe garantizar la prestación de servicios jurídicos, médicos y

psicológicos especializados y gratuitos para la recuperación de las víctimas directas o
indirectas;

III. La satisfacción: Son las medidas que buscan una reparación orientada a la
prevención de violaciones. Entre las medidas a adoptar se encuentran:

a) La aceptación del Estado de su responsabilidad ante el daño causado y su

compromiso de repararlo;

b) La investigación y sanción de los actos de autoridades omisas o negligentes que

llevaron la violación de los derechos humanos de las Víctimas a la impunidad;

c) El diseño e instrumentación de políticas públicas que eviten la comisión de delitos

contra las mujeres, y

d) La verificación de los hechos y la publicidad de la verdad (artículo 26).

Finalmente, la ley propone, en relación con la violencia feminicida,

establecer en el ámbito penal como agravantes los delitos contra la vida y la
integridad cuando éstos sean cometidos contra mujeres, por su condición de
género (artículos 49 y 59, fracción XX). El único estado en el país que ha legislado
al respecto es Chihuahua.
Como se puede apreciar, la Ley General de Acceso a una Vida Libre de
Violencia para las Mujeres es de vanguardia y hace aportaciones importantes al
derecho mexicano y latinoamericano, por ser la primera en su tipo en la región
latinoamericana que se aleja de la concepción tradicional de la neutralidad de las
leyes, y establece disposiciones que atienden al género culturalmente ignorado
por la tradición jurídica que ha tutelado al modelo de familia tradicional y de roles y
estereotipos de género afines, por encima de los derechos y libertades
fundamentales de las mujeres (CLADEM, 2000).
La Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres
establece en su artículo 8° transitorio la obligatoriedad para que las legislaturas de
los estados promuevan las reformas necesarias en la legislación local y publiquen
los propios ordenamientos locales dentro de un término de seis meses, contados a
partir de la entrada en vigor de la Ley General, es decir, a partir de agosto de 2007
tendrían que contar con una ley similar los 32 estados de la república.  
Aun cuando existen coincidencias entre las leyes locales y la Ley General,
especialmente en los temas sustanciales (definición de la violencia contra las
mujeres; sus tipos y modalidades; esquemas de apoyo a las víctimas de violencia;

27 
necesidad de garantizar el acceso a la justicia; y modificación de los estereotipos),
un análisis minucioso de tales ordenamientos jurídicos evidencia que, aunque la
mayoría de ellas señalan estar basadas en la Ley General, en la CEDAW y en la
Convención Belém do Pará, elementos indispensables en cuanto marcos de
referencia y para fines de armonización legislativa, esto no ha significado por sí
mismo una mayor efectividad en su aplicación.
En su análisis, el CEAMG sostiene que las leyes contienen grandes vacíos
jurídicos; por ejemplo, no todas las leyes prevén la reparación del daño a las
víctimas ni las figuras del hostigamiento y acoso sexuales. Respecto a este último
punto, explica que hay dos entidades federativas que en su ley de acceso señalan
que estas figuras se definirán en los términos de sus códigos penales; sin
embargo, al menos una de las dos figuras no existen en los códigos, lo cual vuelve
inoperantes las disposiciones en este sentido. Entre las leyes que sí consideran
estos dos delitos, son pocas las que son puntuales y armónicas con la Ley
General o las que claramente diferencian un delito del otro.
Muy pocas leyes incluyen aspectos relacionados con las mujeres que
padecen doble o triple discriminación (indígenas, discapacitadas o migrantes, por
ejemplo), comenzando con la Ley General, en la cual se perciben vacíos
importantes al respecto. El gran reto que las leyes analizadas enfrentan es lograr
su aplicación plena para impactar de forma positiva e inmediata y que,
efectivamente, las mujeres mexicanas tengan una vida libre de violencia. Esta
aplicación depende no sólo de la existencia de leyes de acceso de las mujeres a
una vida libre de violencia en todas las entidades federativas, sino de la
armonización de las legislaciones civiles, penales y procedimentales que se
vinculen de manera directa o indirecta a los derechos humanos de las mujeres, a
fin de hacer operativas las disposiciones de las leyes de acceso; es decir, la sola
publicación de la ley es insuficiente si no se acompaña de todo un proceso de
armonización de leyes secundarias y sobre todo, de políticas públicas que
combatan de manera efectiva la violencia contra las mujeres.

Jalisco. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del
Estado de Jalisco

La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado
de Jalisco se promulgó el 22 de abril de 2008 y comenzó su vigencia a partir de su
publicación el 27 de mayo del mismo año. El Reglamento de la Ley de Acceso de
las mujeres a una vida libre de violencia del Estado de Jalisco se promulgó el 01
de noviembre de 2008 y el 25 de agosto del mismo año se creó el Consejo Estatal
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las mujeres.
Aunque es una ley muy limitada en sus alcances y con las mismas deficiencias
anotadas, se resalta lo estipulado en su artículo 11, en el que define la violencia
contra las mujeres como

28 
 …todo acto de violencia basado en la pertenencia del sexo femenino, que tenga o
pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, psicológico o sexual para
la mujer, así como la amenaza de tales actos, la coacción o la privación arbitraria
de la libertad, tanto si se produce en la vida pública como en la vida privada.

Declara, además, que la violencia contra las mujeres se manifiesta en

distintos ámbitos y modalidades, y describe en su fracción VI la violencia
feminicida, como
el fenómeno social que se manifiesta en la forma extrema de violencia de género
contra las mujeres, que de manera sistemática lesiona los derechos humanos de
éstas en el ámbito público o privado, cuya escala puede llegar al homicidio
teniendo como común denominador el género de las víctimas en un ambiente
ideológico y social adverso a las mujeres, caracterizado por la ausencia o
deficiente implementación de normas jurídicas y políticas públicas de protección
que generan consecuentemente condiciones de inseguridad y ponen en riesgo su
vida.

Con esto sienta las bases para legislar en Jalisco la tipificación del
feminicidio como la forma extrema de violencia de género contra las mujeres que
se manifiesta con el homicidio de éstas.
Por otra parte, es fundamental el aporte de esta ley, al reformar el código
penal y de procedimientos penales en relación al delito de violencia intrafamiliar y
eliminar “la reiterancia” como elemento para tipificar el delito. Quedó como sigue:
Artículo 176-Ter. Comete el delito de violencia intrafamiliar quien infiera maltrato
en contra de uno o varios miembros de su familia, tales como cónyuge, pariente
consanguíneo hasta cuarto grado, pariente afín hasta cuarto grado, concubina o
concubinario, adoptante o adoptado.

Para efectos del párrafo anterior, se entiende por maltrato los actos u omisiones
que causen un deterioro a la integridad física o psicológica, o que afecte la libertad
sexual de alguna de las víctimas, independiente mente de que se cometa o no otro
delito. Al responsable de este delito se le impondrán de seis meses a cuatro años
de prisión, sin perjuicio de la sanción que corresponda por la comisión de
cualquier otro delito previsto por este código aplicándose para ello las reglas de
concurso de delitos. Además, se impondrán, a juicio del Juez, las penas conjuntas
o separadas de la perdida de la custodia que tenga respecto de la víctima, la
prohibición de ir a lugar determinado o residir en el y tratamientos psicológicos,
reeducativos, integrales, especializados y gratuitos que serán impartidos por
instituciones públicas.
Se equipará a violencia intrafamiliar el maltrato que se infiera en contra del tutor,
curador, pupilo, amasia o amasio, hijos de éste o aquélla, de quien habite en el
domicilio del agresor o de la persona a quien el agresor le deba dar cuidado o
protección. Al responsable de este delito se le impondrá la pena señalada en el
párrafo tercero de este artículo.

29 
Se reformaron también las fracciones VI y VII del artículo 354 y se adicionaron los
artículos 93-Bis, 127-Bis y la fracción VIII al artículo 354 del Código de
Procedimientos Penales para el Estado Libre y Soberano de Jalisco, para quedar
como sigue:

Artículo 93-Bis. Tratándose de delitos de violencia contra las mujeres o violencia

intrafamiliar, el Ministerio Público otorgará, tomando en consideración el riesgo o
peligro existente, la seguridad de la víctima y los elementos con que se cuente,
órdenes de protección de emergencia las cuales tendrán una temporalidad no
mayor de 72 horas pudiendo prorrogarse por 72 horas más y deberán expedirse
dentro de las 12 horas siguientes al conocimiento de los hechos que las generan.
Las órdenes de protección de emergencia consistirán en:
I. Desocupación por el agresor del domicilio conyugal o donde habite la víctima,
independientemente de la acreditación de propiedad o posesión del inmueble;
II. Prohibición al probable responsable de acercarse al domicilio, lugar de trabajo,
de estudios, del domicilio de las y los ascendientes y descendientes o cualquier
otro que frecuente a la víctima;
III. Reingreso de la víctima al domicilio, una vez que se salvaguarde su seguridad,
y
IV. Prohibición de intimidar o molestar a la víctima en su entorno social, así como
a cualquier integrante de la familia.
En los municipios en donde no exista agencia del Ministerio Público, el en caso de
violencia contra las mujeres, el síndico municipal deberá otorgar estas órdenes de
protección de emergencia e, inmediatamente después de emitida, remitir copia de
la misma a la agencia del Ministerio Público más cercana.

Las órdenes de protección preventivas consistirán en:

I. Retención y guarda de armas de fuego propiedad del agresor o de alguna

institución pública y privada de seguridad, independientemente si las mismas se
encuentran registradas conforme a la normatividad respectiva.
Las mismas disposiciones del párrafo anterior deberán aplicarse a las armas
blancas u objetos que independientemente de su uso, hayan sido empleadas para
amenazar o lesionar a la victima;
II. Inventario de los bienes muebles o inmuebles de propiedad común, incluyendo
los implementos de trabajo de la víctima;
III. Uso y goce de bienes muebles que se encuentren en el inmueble que sirva de
domicilio de la víctima;
IV. Acceso al domicilio común de autoridades policíacas o de personas que
auxilien a la víctima a tomar sus pertenencias, objetos de uso personal, así como
documentos de identidad de la víctima, las de sus hijas, hijos o quienes se
encuentren bajo su tutela, protección o cuidado;
V. Auxilio policiaco de reacción inmediata a favor de la víctima, con autorización
expresa de ingreso al domicilio donde se localice la víctima en el momento de
solicitar el auxilio, aun cuando no lo haya solicitado ésta de manera expresa y
conforme a las disposiciones aplicables, y
VI. Las demás que establezcan las diversas leyes del Estado de Jalisco.

30 
Artículo 127-Bis. En los supuestos de violencia intrafamiliar se acreditará el
cuerpo del delito con la comprobación del parentesco consanguíneo o civil o la
relación de hecho existente entre el sujeto pasivo y el activo, y con los dictámenes
periciales que expresen el deterioro causado por el agresor a la integridad física o
psicológica, o que haya afectado la libertad sexual de la víctima.

Artículo 354. […]

I a V. […]
VI. Cuando en el proceso cause ejecutoria la sentencia condenatoria dictada en
primera o segunda instancia si, transcurridos diez días, no se ha promovido el
incidente de suspensión condicional de la pena, si procediere, o no se ha otorgado
la fianza del caso, si en el fallo se concedió la propia suspensión;
VII. Cuando el inculpado no cumpla con alguna de las obligaciones a que se
refiere el artículo 353, y
VIII. Cuando el inculpado sea sorprendido violando o infringiendo una orden de
protección de emergencia o preventiva, sin causa justificada, emitida por autoridad
judicial o ministerial, de las comprendidas en el artículo 93-Bis del Código Penal
del estado de Jalisco.

Esto, sin duda, constituyó un avance importante en la legislación de

violencia contra la mujer. En este sentido, y con el fin de determinar los avances
que se han tenido en el Estado de Jalisco con esta ley, que pudiese permitir a las
mujeres que sufren cualquier tipo de violencia, acceder a la justicia, se realizó el
siguiente diagnóstico de la revisión de algunos expedientes consignados por
“violencia intrafamiliar”, violación y homicidio contra mujeres. Además, se
realizaron algunas entrevistas a operadoras y operadores de justicia (agentes del
Ministerio Público, jueces y juezas) y a mujeres víctimas del delito o sus familiares.

31 
 V. DIAGNÓSTICO DEL ACCESO A LA JUSTICIA PARA LAS MUJERES
QUE VIVEN VIOLENCIA EN EL ESTADO DE JALISCO
La violencia contra las mujeres en jalisco

El INEGI (2008) publicó Panorama de violencia contra las mujeres, Jalisco,

estudio que analiza la información arrojada por la Endireh 2006. Además, actualiza
la información con un comunicado en noviembre de 2009 respecto de la violencia
contra las mujeres en el estado.
Jalisco alcanzó una significancia en el orden nacional en el grado de
violencia que se ejerce contra las mujeres. La violencia que viven las mujeres
jaliscienses, ya sea de pareja, comunitaria, laboral, familiar o escolar, alcanza
78.5% entre las mujeres de quince años y más, por encima del promedio nacional,
que es de 67%. La violencia más frecuente es la ejercida por el actual o último
esposo o compañero, declarada por 52.8% de las mujeres; le sigue la violencia en
la comunidad, padecida por 48.4% de las mujeres; la violencia en el trabajo
representa 36.1% de las mujeres asalariadas; la familiar, 22.7; y la escolar, 20.7.
P o rc e n t a j e d e m u j e r e s d e 1 5 a ñ o s y m á s q u e d e c l a ra r o n s u fr i r o h a b e r s u f r i d o
a l g ú n i n c i d en te d e v i o l e n c i a d e p a re j a , c o m u n i t a ri a , l a b o ra l , f a m i l i a r o e s c o l a r

100
7 8 .5
80

60 52.8 4 8.4
3 6 .1
40
2 2.7 20 .7
20

0
C u a lq u ie r m o d a li d a d P a r e ja C o m u n i t a r ia Lab ora l F a m il ia r E sc ol ar
d e v i o le n c i a

F U E N T E : I N E G I . E n c u e s ta N a c i o n a l s o b r e l a D i n á m ic a d e la s R e l a c i o n e s e n l o s H o g a r e s , 2 0 0 6 .

En relación con la violencia comunitaria, el INEGI señala que la misma

estructura social genera hombres agresores y mujeres maltratadas. El tipo de
agresor que más frecuentemente declaran las entrevistadas hace referencia a
personas desconocidas, en 89.1% de los casos, cifra que indica un problema de
seguridad pública.
Porcentaje de mujeres violentadas en espacios 
comunitarios, según tipo de agresor
89.1

10.2 9.2
1.4 *

1
Desconocidos Amigos y  Familiares Otros
conocidos
* La captación de estos casos fue escasa, por lo que su valor muestral no es representativo.
1Incluye patrones o jefes, líderes sindicales o comunitarios, autoridades gubernamentales, 
civiles y militares, y autoridades escolares.

Fuente: Estadísticas de mortalidad del INEGI y Proyecciones de la Población de México 2005-2050

del Conapo.

32 
 En espacios públicos también se registran agresores del ámbito privado: los
familiares que representan 9.2% de los agresores; amigos, vecinos, novios o
compañeros significan 10.2 %. Otros agresores, como jefes o patrones,
autoridades civiles, militares, gubernamentales y escolares, líderes de los
comerciantes o sindicales, representan 1.4 %.
La principal característica de la violencia laboral es el abuso de poder o
autoridad. Los daños más comunes que causa a sus víctimas son los físicos y
psicológicos. De las mujeres de quince años y más ocupadas, 36.1% indican
algún tipo de violencia en sus centros de trabajo, proporción que ubica a Jalisco
en cuarto lugar, después de Chihuahua. Por estado conyugal, son las jaliscienses
alguna vez unidas las que sufren más violencia.

Fuente: Estadísticas de mortalidad de INEGI y Proyecciones de la Población de

México 2005-2050 del Conapo.

En el orden nacional, la posición de Jalisco por condición de violencia

escolar se encuentra entre las que registraron los más altos índices del país, sólo
por debajo de Oaxaca, que lo supera con más de dos puntos porcentuales; sin
embargo, la distancia con el promedio nacional es de cinco puntos arriba. De las
448 845 mujeres de Jalisco que reportan algún evento de violencia durante su vida
escolar, 62% manifiestan ser objeto de humillaciones; 39.6% han sufrido
agresiones físicas; a 38.1% las hicieron sentir menos o han sido ignoradas por el
único hecho de ser mujer; y 10.3% reportan acoso de tipo sexual, así como
castigos por haberse negado a las pretensiones del agresor.

Porcentaje de mujeres violentadas  en el ámbito 
escolar,  según clase  de violencia

La humillaron o denigraron 62.0

La agredieron físicamente 39.6

La ignoraron o la hicieron 
Usó su fuerza física para obligarla a tener relaciones 
sentir menos por ser mujer
sexuales 38.1

Fue acosada sexualmente y recibió represalias 
La amarró, la trató de ahorcar o asfixiar, la agredió con  10.3
por no acceder a propuestas
cuchillo o navaja, le disparó con un arma

33 
 Señala el INEGI que regularmente las agresiones infligidas por algún
familiar distinto de la pareja, tienen mayor prevalencia entre las más jóvenes. Sin
embargo, en Jalisco, del grupo de mujeres que tienen entre quince y veintinueve
años de edad, 20.6% sufren violencia por parte de familiares.
Este porcentaje aumenta en el grupo de treinta a cuarenta y cuatro años,
entre las que tienen cuarenta y cinco y más años se registra el menor dato; en el
país este porcentaje se reduce conforme aumenta la edad.
Distribución porcentual de las mujeres casadas o unidas, según condición
de violencia familiar y grandes grupos de edad en los últimos 12 meses

16.2 20.6 15.5 21.2 14.7 20.1

83.8 79.4 84.5 78.8 85.3 79.9

Estados Unidos  Jalisco Estados Unidos  Jalisco Estados Unidos  Jalisco

Mexicanos Mexicanos Mexicanos

15 a 29 30 a 44 45 y más

Grandes grupos de edad
Sin violencia Con violencia

Fuente: Estadísticas de mortalidad de INEGI y Proyecciones de la Población de México

2005-2050 del Conapo.

El más común de los incidentes de violencia severa es haber acudido al

médico por los problemas con su ex compañero o porque tuvieron que ser
intervenidas quirúrgicamente, situación que padeció 49.3% de las alguna vez
unidas y que padecieron violencia; 45% recibieron patadas por parte de su ex
pareja; 44.6% fueron obligadas por su ex compañero, haciendo uso de su fuerza
física, a tener relaciones sexuales; y 43% fueron amarradas o las trataron de
ahorcar, o fueron atacadas con armas punzocortantes, o su ex pareja les disparó
con un arma de fuego.
Los incidentes de violencia severa menos registrados son los declarados
por las mujeres que recibieron quemaduras, perdieron dientes, o tuvieron abortos,
fracturas, o que, como consecuencia de sus problemas, ya no pueden mover
alguna parte de su cuerpo, o perdieron a algún familiar (32.3%); y a quienes su ex
pareja las despojó de dinero o bienes (28.7%).
La desconfianza que las mujeres sienten en el sistema de justicia es
significativa. Algunas de las que han vivido episodios de violencia,
independientemente de haber padecido o no daños físicos que no se pueden
ocultar, deciden no emprender acciones legales en contra del agresor.
Los motivos por los que una mujer no presenta una denuncia son diversos
y van desde el desconocimiento, la falta de orientación, la desconfianza en las

34 
autoridades al no darle seguimiento a sus casos, o bien, porque han constatado
las ineficiencias del sistema de justicia, al haber interpuesto denuncias en diversas
ocasiones y no obtener respuesta del sistema judicial. Aunque esta ausencia de
denuncias se debe también al miedo ante la reacción de su agresor o a presiones
sociales o familiares.

Porcentaje de mujeres alguna  vez unidas  que vivieron 

violencia  extrema a lo  largo  de su relación  de pareja, 
según incidente o consecuencia
Recibió atención médica por los problemas con su 
Recibió atención médica por los problemas con su 
pareja, tuvo que operarse
pareja, tuvo que operarse 49.3

La pateó
La pateó 45.0

Usó su fuerza física para obligarla a tener 
Usó su fuerza física para obligarla a tener relaciones 
relaciones sexuales 44.6
sexuales
La amarró, la trató de ahorcar o asfixiar, la agredió 
La amarró, la trató de ahorcar o asfixiar, la agredió con 
con cuchillo o navaja, le disparó con un arma
cuchillo o navaja, le disparó con un arma 43.0
Tuvo cortadas, quemaduras, pérdidas de dientes, 
Tuvo cortadas, quemaduras, pérdida de dientes, 
fracturas, aborto, no puede mover alguna parte de su 
fracturas, aborto, no puede mover alguna parte de su 
cuerpo, falleció algún miembro del hogar … 32.3 *

Se adueño o le quitó dinero, bienes (cosas, 
se adueño o le quitó dinero, bienes (cosas, terrenos, 
etc.) terrenos, etc) 28.7 *

* La captación de estos casos fue escasa, por lo que su valor muestral no es representativo.

Fuente: Estadísticas de mortalidad de INEGI y Proyecciones de la Población de México 2005-2050

del Conapo.

En Jalisco, la mayoría de las agresiones hacia las mujeres alguna vez

unidas por parte de la ex pareja no fueron denunciadas, pues 69.4% de ellas
declararon que no emprendieron alguna acción legal ante las autoridades
competentes; 30.6% sí lo hizo.
Esto es altamente significativo, porque refleja el nivel de impunidad que
existe en relación con el tema de violencia contra las mujeres en Jalisco. No sólo
por la desconfianza que existe para con los operadores de justicia, sino porque
éstos han demostrado su ineficacia cuando se han presentado las denuncias
correspondientes. Esta situación se agrava cuando se trata del ejercicio de
violencia extrema contra las mujeres al privarlas de la vida.

35 
 De acuerdo a información proporcionada por la Procuraduría General de
Justicia del Estado de Jalisco, se cuenta con las siguientes estadísticas sobre
“violencia intrafamiliar” en la zona metropolitana de Guadalajara:

2005….……………1377

2006.………………1733

2007……………….2287

2008……………….1925

2009……………….1736

2010 (hasta abril) 446

De acuerdo a información proporcionada por la Unidad de Transparencia de

la Secretaría de Seguridad Pública, Prevención y Readaptación Social del Estado. Se
recibieron los siguientes reportes de “agresivos por violencia doméstica”, y de los
años 2004, 2005 y 2006, se reportaron los siguientes juicios penales por “violencia
intrafamiliar”

2002 8,222

2003 8,916

2004 9,053 40

2005 13,387 83

2006 19,998 81

En el contexto anterior, y para estar en condiciones de analizar el impacto

de la Ley de Acceso a una vida libre de violencia para las mujeres en el Estado de
Jalisco, se realizó una investigación diagnóstica en expedientes del primer partido
judicial del Estado de Jalisco, sobre violencia contra las mujeres y de homicidio
contra éstas, en donde se analizaron los siguientes aspectos:

• ERROR EN MOTIVACIÓN. Es la falta de argumentación y señalamiento

que justifique tanto la acreditación de los elementos del cuerpo del delito,
como de las pruebas recabadas e inclusive datos del acta de nacimiento,
del deber legal en los delitos contra la familia y de forma general el respeto
a dicho principio de motivación en todos los actos de autoridad.

36 
 • ERROR DE FUNDAMENTACIÓN. Se trata de errores en la aplicación de la
ley en cuanto a la tipificación de la conducta, las agravantes y la forma de
participación de los sujetos activos, entre otras; es decir que el fundamento
legal utilizado bien sea por la o el Fiscal del Ministerio Público o la o el juez
es incorrecto o carece del mismo.

• ERRORES DE PERITAJE. Refiriéndonos principalmente a que el formato

utilizado por los peritos contiene deficiencias o no corresponde al tipo del
estudio solicitado; la descripción de la metodología y técnica utilizadas no
permiten determinar cómo se llega a la conclusión del dictamen respectivo,
así como errores matemáticos y utilización del testimonio de la víctima
como la única fuente para poder realizar el examen pericial.

• OMISIONES RESPECTO DE LA CONDENA EN REPARACIÓN DEL

DAÑO. Se refieren principalmente a que no se presentan elementos en el
pliego de consignación que permitan acreditar el monto de reparación del
daño, ni se fija concretamente el monto en el momento de presentar las
conclusiones de acusación tal como lo señalan el Código Penal y el Código
de Procedimientos Penales.

• OMISIONES EN LA INFORMACIÓN SOBRE LOS DERECHOS

OTORGADOS A LA VICTIMA Y AL PROCESADO. Se refiere a que no se
le explica la totalidad de los derechos consagrados en la constitución y la
Legislación penal sustantiva y Adjetiva según sea el caso, así como que no
se puede determinar si se dio seguimiento a la atención psicológica a la
víctima.

• ERRORES EN LA VALORACIÓN DE LAS PRUEBAS. Se refiere

principalmente al momento de realizar la valoración de las probanzas no se
argumenta cual es el valor expreso que se le otorga, es decir, no se señala
el valor probatorio pleno, preponderante o de indicio.

A fin de contar con un diagnóstico sobre la aplicación de la Ley de acceso a

una vida libre de violencia para las mujeres en el estado de Jalisco y de la
situación en la procuración y administración de la justicia en los expedientes de
violencia contra las mujeres, se revisaron los expedientes siguientes, en donde se
encontraron las irregularidades que se enumeran: (se protegen los datos de
identidad y solo se anotan los datos procedimentales, aunque en la investigación
de campo, se cuenta con todos los datos de identificación de los expedientes y de
las victimas y victimarios)

37 
CASOS

Ficha 1

TIPO DE DELITO: Violencia Intrafamiliar

ACTOS VIOLENTOS: El agresor la golpeó porque al mandarla que le buscara su

reloj y su dinero ella le contestó que no sabía donde estaban.

SENTENCIA: 6 meses de prisión con derecho a la Suspensión Condicional de la

Pena.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÒN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 4 meses 23

días.

OBSERVACIONES:

• La ofendida manifestó en su declaración inicial que la había amenazado de

muerte constantemente, sin embargo el Representante social no abrió
Averiguación Previa por ése delito.
• El sentenciado contaba con antecedentes penales (cuatro ingresos al
reclusorio Preventivo por los delitos de Robo y posesión de Armas y Objetos
prohibidos).
• Se le absuelve en sentencia del pago de la Reparación del Daño pero dejan a
salvo los derechos de la ofendida.
• El juicio se ventiló de manera sumaria y la ofendida no compareció en ningún
momento del juicio. Se le trató de localizar con el fin de citarle para que se
hiciera la Reclasificación de Lesiones, pero no se le encontró.
• El agresor y la ofendida son padres de una menor de edad.
• Se le dio la sentencia mínima no obstante tener antecedentes penales.

Ficha 2

TIPO DE DELITO: Violencia Intrafamiliar

ACTOS VIOLENTOS: El agresor la acompañó a casa del ex marido a pedirle

dinero para sus hijas, pero como se entretuvo platicando con él, se molestó y
comenzó a golpearla por ésa razón.

SENTENCIA: El 13 de noviembre de 2009 se le condena a 6 meses de prisión.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÒN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 4 meses 3

días.

38 
BSERVACIONES:
• Al detenerlo le imputaron también los delitos de amenazas y lesiones. Se le
decretó la libertad con las reservas de ley.
• Hubo un parte médico de la ofendida con esguince de primer grado en región
cervical de columna.
• En la declaración la ofendida dice que el agresor la amenazó con matar a una
de sus hijas si lo denunciaba por el maltrato de que fue víctima durante meses.
Sin embargo EL MP no consignó por éstos delitos.
• Se le dio una penalidad baja de acuerdo al juez por razón de que la víctima
otorgó el perdón.
• Existe constancia de que se le informaron de sus derechos constitucionales
pero no de que se le explicaron.
• El sentenciado hizo uso de la Suspensión condicional que le dieron en la
sentencia.

Ficha 3

TIPO DE DELITO: Violación

ACTOS VIOLENTOS: El agresor con engaños llevó a la víctima a su casa y trató

de violarla.

SENTENCIA: El 28 de agosto de 2009 se le condena a 9 años de prisión.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÒN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 5 meses 14

días.

OBSERVACIONES:

• La ofendida tiene retraso mental. Denunció su madre

• Si bien se le detuvo por tentativa de violación, en el transcurso de la
averiguación y con las declaraciones tanto de la ofendida como del agresor
quedó de manifiesto que en varias ocasiones la había obligado a tener sexo
con él.
• Las diligencias del mp tendientes a fijar la reparación del daño consistieron en
solicitar el monto del salario mínimo vigente al momento de cometerse el
delito.
• En sentencia no se tomó en consideración que la víctima tiene retraso mental.
• No se fijó el monto para la reparación del daño pero se dejó la causa abierta
para que en el incidente correspondiente la víctima acredite los daños y se le
paguen.
• Se le otorgó al sentenciado el derecho a la libertad condicional.

39 
Ficha 4

TIPO DE DELITO: Violación

ACTOS VIOLENTOS: En una calle obscura la sujetó para llevarla a una vecindad
y violarla.

SENTENCIA: El 03 de agosto de 2009 se le condena a 8 años de prisión.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÒN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 4 meses 20

días.

OBSERVACIONES:

• El agresor confesó ser adicto a las drogas.

• El sentenciado cuenta con 5 ingresos anteriores a la penal por robo y robo
calificado, sin embargo esto no se tomó en cuenta a la hora de la
individualización de la pena.
• Se le otorgó al sentenciado el derecho a la libertad condicional.
• Apeló y se confirmó en segunda instancia.
• En su declaración ministerial la víctima señala que al ir a pedir ayuda a la Cruz
Verde se le negó y la mandaron al SEMEFO y de ahí la mandaron a presentar
su denuncia.

Ficha 5

TIPO DE DELITO: Violencia Intrafamiliar

La ofendida manifiesta que durante el tiempo en que vivieron juntos (más de

cuatro años) el agresor la golpeaba diariamente. Narra en su denuncia constantes
situaciones donde la golpeó, violó y amenazó de muerte tanto a ella como a sus
hijas e hijo, en caso de denunciarlo por el maltrato de que la hacía víctima.

ACTOS VIOLENTOS: Estando drogado en su casa le exige a la ofendida que le

dé de cenar, pero como ella argumenta que no tiene nada para darle se molesta y
la golpea. La víctima narra que el agresor no le proporcionaba ningún dinero para
el hogar.

SENTENCIA: El 13 de septiembre de 2006 se le condena a 4 meses 20 días de

prisión.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÒN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 1 mes 21

días.

40 
OBSERVACIONES:

• El Ministerio Público consignador si realizó las diligencias y solicitó la

reparación del daño, sin embargo La víctima otorga el perdón a su agresor, por
esa razón el ministerio público adscrito al juzgado no solicita la reparación del
daño.
• El agresor salió libre después de 18 días de estar detenido.
• El agresor es adicto al tonsol
• Amenaza a la víctima con que al salir libre la matará.
• El dictamen psicológico de la ofendida dice que ella fue víctima de violencia
física, psicológica, económica y sexual.
• El agresor manifestó en su declaración preparatoria que el problema con la
víctima se debía a que él no quería a su suegra porque ésta quería que saliera
de su casa. (la casa donde vivían es propiedad de la víctima) pero él no se
salía.

Ficha 6

TIPO DE DELITO: parricidio

La hermana de la victima señala que en diversas ocasiones la vio golpeada por
su esposo, que incluso se separaron en varias ocasiones debido a los celos del
agresor. Sin embargo la víctima siempre regresaba con él debido a sus amenazas
de matarla a ella y a sus hijos en caso de que no regresara.

ACTOS VIOLENTOS: Estando en su domicilio conyugal se suscitó una discusión

entre víctima y victimario al parecer porque él le reclamó que andaba con otro
hombre, razón por la cual la golpeó y estranguló. Sus dos hijos menores estaban
fuera de casa, al llegar, su padre les dijo en principio que su mamá se había
suicidado, posteriormente les confesó que él la había asesinado a golpes y los
hijos solicitaron la ayuda de la policía. El agresor dice en su declaración
preparatoria que estaba a disgusto con su mujer porque no atendía la casa ni a
sus hijos.

SENTENCIA: El 6 de octubre de 2003. Se le condena a 26 años de prisión.*

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÒN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 3 años 6

meses 24 días.

OBSERVACIONES:

• La víctima había interpuesto en vida una denuncia en contra del victimario.

Quedó radicada en la agencia 14 de averiguaciones previas, el número es la
1593/99 según dicho de su hermana.

41 
• La hermana de la occisa en su declaración señaló que el victimario obligaba a
la victima a tener relaciones sexuales por la fuerza, si se negaba la acusaba
de engañarlo con otro hombre.
• El victimario tenía al momento de cometer el delito 2 antecedentes penales
con sentencia, uno por lesiones, daños en las cosas y otro por portación de
arma de fuego.
• Las estrategias de los abogados para defender al victimario consistieron en
primero, culpar a la víctima por ser “sucia y desordenada” y por haber
ingerido bebidas alcohólicas junto con el victimario. Segundo solicitar el
sobreseimiento de la causa alegando la inimputabilidad del acusado con el
argumento de que al momento de asesinarla estaba borracho.
• El parricidio en ese entonces era condenado con una penalidad mínima de 25
y una máxima de 40 años

Ficha 7

TIPO DE DELITO: homicidio calificado

ACTOS VIOLENTOS: El hermano de la víctima fue avisado por un vecino de que

estaban golpeando a su hermana. Al acudir a la casa que se encontraba cerca
de la suya, la encontró muerta en el baño. Las dos hijas menores (6 y 4 años) de
la víctima se encontraban encerradas, llorando y bajo llave junto con su madre
muerta. Según lo narrado por la hija mayor de la víctima, esta se encontraba
bañando mientras era asesinada. El agresor uso un cuchillo y un martillo para
golpearla.

SENTENCIA: El 26 de febrero de 2008 se le condena a 20 años de prisión.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÓN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 5 años 3

meses 27 días.

OBSERVACIONES:

• La víctima estaba embarazada de 12 semanas. De acuerdo a la declaración

de su madre, el agresor si sabía del embarazo de su pareja.
• La hija mayor (6 años) presenció la discusión entre víctima y victimario y el
posterior asesinato. Ella identificó al asesino.
• Después de asesinar a la madre les amenaza con matarlas también si
continúan llorando.
• Las dos hijas de la víctima eran de una relación anterior.
• Se le tomaron bastantes fotos a la víctima de sus partes íntimas, no obstante
que todas las heridas se encuentran en el cuello y cabeza y son muy visibles.
• Se ordenó una valoración psicológica de la menor que presenció el crimen,
pero no hay constancia de que la haya recibido.

42 
Ficha 8

TIPO DE DELITO: homicidio calificado y

ACTOS VIOLENTOS: Según la declaración ministerial, los victimarios tenían

problemas familiares con la madre de la menor, para vengarse de ella planearon
robar a la niña, llevársela unos días y luego regresársela. La tía simuló llevarla a
la escuela, pero con engaños la llevó a la central camionera y se la entregó a su
pareja. Él se la llevó al Salto, la violó, la asesinó y después la tiró en un terreno
baldío de ese municipio propiedad del abuelo de la menor asesinada. En la
declaración preparatoria no varió mucho su declaración.

SENTENCIA: El 23 de enero de 2001 se condena a 30 años de prisión a ella. 40

años a él.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÓN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 1 año 6

meses 1 día.

OBSERVACIONES:

• En las conclusiones el abogado defensor presenta un escrito firmado por

varios familiares (entre ellos la madre, la abuela, tíos y tías) y vecinos de la
menor asesinada en donde manifiestan estar seguros de la inocencia de los
inculpados y les otorgan un amplio perdón solicitando se les absuelva por los
delitos que se les imputaron y se les deje libres.

Ficha 9

TIPO DE DELITO: violación

ACTOS VIOLENTOS: Después de una fiesta familiar el agresor le pidió tener

relaciones sexuales, ella se negó diciéndole que estaba cansada y preocupada
por una sobrina que en la fiesta se había puesto mal. Él le contesto que para eso
era su mujer, para tener relaciones cuando él quisiera pues era su obligación, ella
se volvió a negar y comenzó a golpearla y posteriormente la violó.

OBSERVACIONES:

• La ofendida se desiste de la acción antes de que dicten el término

constitucional y al resolver, el juez le dicta Auto de Libertad por Falta de
Elementos para Procesar.

43 
Ficha 10

TIPO DE DELITO: Violación

ACTOS VIOLENTOS: La niña fue violada por un amigo de la familia que en un

tiempo vivió en el mismo domicilio. Su madre se encontraba trabajando y la niña
al cuidado de su sobrina política..

SENTENCIA: El 5 de enero de 2007 se le condena a 12 años de prisión.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÒN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 2 meses 14

días

OBSERVACIONES:

• El MP consignador si ejercitó la acción de reparación del daño.

• La penalidad de este delito es de 8 a 15 años de prisión y el MP solicito que se
le aplicara la de 12 a 18 años tomando en cuenta la minoría de edad de la
víctima.
• El Ministerio Público consideró en sus conclusiones acusatorias que por la
naturaleza del delito no había lugar a solicitar reparación del daño.

Ficha 11

TIPO DE DELITO: Violencia Intrafamiliar y lesiones

La ofendida manifiesta que antes de la detención del agresor, ella ya había

interpuesto una denuncia en su contra por el mismo delito, recayendo la
averiguación en la agencia treinta y cinco de Zapopan, Jal.

ACTOS VIOLENTOS: La golpeaba constantemente, por esa razón la ofendida

abandonó el hogar durante una noche, al día siguiente regresó por sus enseres
personales y la volvió a agredir, pero en un descuido se escapó y buscó ayuda de
la policía.

SENTENCIA: El 15 de agosto de 2005 se le condena a 6 meses 10 días de

prisión.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÒN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 3 meses 12

días.

OBSERVACIONES:

• Al momento de su detención el agresor portaba un arma de fuego con la cual

amenazó de muerte a la ofendida y guardaba una más dentro de la casa junto

44 
 con varios cartuchos útiles. Existe fe ministerial en la averiguación previa de
que se le encontraron las armas, sin embargo no hay constancia de lo que
sucedió posteriormente. Es decir de que se le haya consignado al Ministerio
Público federal. En el juzgado en materia común no hay ninguna constancia
de que se hayan recibido las armas.
• Al llegar al juzgado el juez decreta la Detención ilegal argumentando que no
había violencia reiterada. Sin embargo el Ministerio Público solicita la orden
de aprehensión y solo se le decreta orden de comparecencia.
• En sus conclusiones acusatorias el Ministerio Público solicita la penalidad de 3
meses a 3 años de prisión por la violencia intrafamiliar y de diez días a 7
meses por lesiones, más $13,000 de reparación del daño.
• La ofendida en su declaración ministerial manifestó que el agresor en diversas
ocasiones alardeaba de ser espía de la CIA.

Ficha 12

TIPO DE DELITO: homicidio calificado en grado de tentativa

ACTOS VIOLENTOS: El agresor roció a la víctima con gasolina y le prendió fuego

debido a que ella le cobró un dinero que le debía. Al parecer el agresor proveía a
la ofendida de droga.

SENTENCIA: El 22 de febrero de 2007. Se condena a un inculpado a 17 años de

prisión, en segunda instancia se modifica y queda en 5 años 4 meses. Al otro
inculpado se le absuelve en primera instancia y se confirma en la segunda.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÒN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 1 año 4

meses 11 días.

OBSERVACIONES:

• La averiguación por estos hechos comenzó el 17 de octubre de 2005 pero se

acumuló a una antigua en contra del mismo agresor y en contra de otra
persona (hombre).
• El Ministerio Público solicito de 20 a 40 años de prisión por la tentativa del
homicidio calificado y de 2 a 6 años por las lesiones. Solicitó además dejar a
salvo los derechos de la ofendida por la reparación del daño.

Ficha 13

TIPO DE DELITO: Violación

ACTOS VIOLENTOS: El Agresor encontró a la menor ofendida en la calle cuando

ella iba a comprar unas fresas con crema para su mamá. La obligó a subir a su

45 
camioneta para llevarla al cerro de la Reyna y estando allá la violó bajo amenazas
de atentar contra la vida y la integridad de su familia. Sin embargo en su
declaración manifestó que la niña estuvo de acuerdo en tener relaciones sexuales.
Se encontraron huellas de violencia en el cuerpo de la pequeña.

SENTENCIA: El 28 de septiembre de 2005 se le absuelve y en segunda instancia

se confirma la sentencia.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÓN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 1 año 11

meses 25 días.

OBSERVACIONES:

• El ministerio público no ejercitó la acción de reparación del daño, no obstante

que la psicóloga de la víctima recomendó terapia y cuantificó el costo de las
sesiones.
• La defensa del agresor solicitó interrogatorio a cargo de la ofendida, pero sus
padres se negaron en diversas ocasiones a presentarla en el juzgado. El juez
ordenó la presentación de la ofendida mediante la fuerza pública, no obstante
la recomendación del psicólogo de que no se realizara el interrogatorio dada la
alteración del estado emocional de la niña.
• El abogado defensor ofreció y desahogó varias testimoniales a cargo de
amigos del agresor quienes señalaron a la ofendida como una “niña fácil”,
“descocada”, “volada” “problemática” y otros adjetivos en su contra y la de su
familia.
• La psicóloga manifestó por escrito que la niña, a raíz de la agresión intentó
suicidarse en dos ocasiones con fármacos, razón por la cual requirió de
hospitalizaciones urgentes y fue canalizada al servicio de psiquiatría.
• El juez ordenó una multa y arresto en contra del padre de la víctima por
negarse a presentarla en el juzgado. La familia de la niña se cambió de
domicilio antes de que se dictara la sentencia.

Ficha 14

TIPO DE DELITO: violación

ACTOS VIOLENTOS: la ofendida señaló que durante toda su unión la agredía

verbalmente y se desatendía de los gastos de la casa, por esa razón lo dejó. Sin
embargo él continuó buscándola y pidiéndole que regresara a su lado a lo cual ella
se negaba siempre. El día de la agresión le dijo que quería hablar con ella
“seriamente” que había cambiado y quería que le diera una segunda oportunidad.
Se citaron en un lugar público pero con engaños primero y después por la fuerza
la metió a un motel donde la violó durante dos días bajo amenazas contra su vida,
logrando salir de ahí y pedir ayuda a una patrulla quienes detuvieron al violador al
salir del motel.

46 
SENTENCIA: El 5 de julio de 2007 se le absuelve en primera instancia y el 7 de
noviembre del mismo año en segunda instancia se le condena a 8 años de prisión.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÓN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 8 meses 24

días.

OBSERVACIONES:

• El agresor al momento de ser detenido contaba con dos fichas por los delitos
de robo y portación de arma de fuego sin licencia.
• al tomar conocimiento de los hechos el mp consignador le manda practicar un
examen médico a la ofendida y hay constancia de que presenta diversas
lesiones.
• No obstante que el agresor fue detenido al salir del motel y ser señalado por la
víctima, el juzgado al recibir los autos le decreta libertad por considerar que la
detención fue ilegal, argumentando para ello que al ser detenido no contaba
en su poder con algún “objeto, indicio o instrumento que haga presumir su
participación en el ilícito”.
• El Ministerio Público en sus conclusiones solicitó la penalidad de 8 a 15 años
de prisión y al pago de la reparación del daño por la cantidad de 23,400.
• Apela el representante social la sentencia y en segunda instancia se le
condena y se dejan a salvo los derechos de la ofendida para que tramite en la
vía incidental la reparación del daño, pero sin fijar una cantidad.

Ficha 15

TIPO DE DELITO: violencia Intrafamiliar

La ofendida dijo que durante todo el tiempo de su matrimonio el agresor la

golpeaba, incluso estando embarazada y durante el puerperio de sus hijos.

ACTOS VIOLENTOS: el agresor le pidió que lo acompañara a visitar a su mamá,

ella se negó y comenzó a insultarla y después a golpearla.

SENTENCIA: 6 julio de 2005 se le condena a 1 año de prisión con derecho a la

suspensión condicional de la pena.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÓN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 1 mes 24

días

OBSERVACIONES:

• El Ministerio Público consignador ejercitó la acción de reparación del daño

moral y material sin embargo el Ministerio Público adscrito al juzgado no
retoma la solicitud por daño moral.

47 
• La víctima narra a la psicóloga en el examen respectivo diversos maltratos,
tortura psicológica y constantes intentos de asesinarla por parte del agresor.
• En su declaración ministerial la víctima narra maltrato físico en contra de sus
hijos.
• La víctima otorga el perdón antes de la sentencia, por esa razón se le
absuelve del pago de la reparación del daño.
• El Ministerio Público solicito la pena de tres meses a 3 años de prisión y al
pago de la reparación del daño por la cantidad de 13,000.00.

Ficha 16

TIPO DE DELITO: Homicidio Calificado

La amiga de la víctima manifestó que en varias ocasiones el agresor golpeó a la

víctima.

ACTOS VIOLENTOS: la víctima le pidió que tuvieran relaciones sexuales, él se

negó porque ella recién había tenido sexo con otros hombres en el parque
Morelos debido a su profesión. Ella comenzó a insultarlo, el victimario se enojo y
le clavó las tijeras en el cuello.

SENTENCIA: 28 de agosto de 2009. 20 años de prisión.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÓN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 11 meses 2

días

OBSERVACIONES:

• La declaración preparatoria del victimario esta escrita en tercera persona y

quien la redactó justifica el asesinato, considerando que el victimario tenía
razón puesto que argumentó en su defensa que le daba “asco” tener sexo oral
con la víctima.
• El Ministerio Público solicita la pena de 20 a 40 años de prisión.
• El asesino escribió su nombre en la pared con sangre de la víctima.

Ficha 17

TIPO DE DELITO: violación

ACTOS VIOLENTOS: La ofendida al tener problemas con su mamá decidió irse a

vivir con una amiga que estaba casada y con dos hijos. La hija mayor del
matrimonio se enfermó razón por la cual fue hospitalizada y la ofendida se quedó
en la casa cuidando al más pequeño de los hijos mientras su amiga pasaba la

48 
noche con la enferma. El agresor aprovechó esta oportunidad para quedarse
también en la casa y violarla.

OBSERVACIONES:

• En el Término Constitucional se le decretó la libertad por falta de elementos

para procesar.
• En segunda instancia se confirma.
• En su declaración preparatoria el agresor alega que no la violó sino que fue
sexo de mutuo acuerdo.
• Existe un parte médico de la ofendida donde consta que hubo violencia física.

Ficha 18

TIPO DE DELITO: homicidio calificado

El hermano de la víctima señaló en su declaración que presenció varias

discusiones entre ella y el victimario.

ACTOS VIOLENTOS: Tuvieron una discusión debido a que la víctima contrató a

un electricista para que le pusiera un contacto en la lavadora. Al victimario no le
gustó como quedó el trabajo, discutieron, la víctima se fue a casa de un hermano
quien vivía al lado. El victimario le había prohibido que fuera a visitar a su
hermano argumentando que éste recibía visitas de adictos y él mismo lo era. Por
esa razón se enojó más y cuando regresó a la casa comenzó a golpearla con un
tubo de fierro hasta que la asesinó.

SENTENCIA: El 18 de febrero de 2007. Se le condena a 22 años de prisión y a

pagar la cantidad de $174,963 por concepto de reparación del daño.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÒN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 1 año 7

meses.

OBSERVACIONES:

• La víctima ingresó con vida al hospital el 17 julio y fallece a causa de los

golpes el 21 del mismo mes y año.
• El victimario en su declaración preparatoria alegó haber sido torturado por la
policía. Posteriormente hace una ampliación de su declaración y dice que la
víctima tenía un “pretendiente” quien supuestamente la amenazó de muerte
porque ella no lo quería.
• Llama la atención que el juez en reiteradas ocasiones se refiere a la víctima en
términos masculinos, por ejemplo “el occiso”.
• En sus conclusiones el fiscal solicita lo condenen a la pena prevista por el
artículo 213 en relación con el 219 (20 a 40 años de prisión).

49 
• Al analizar la penalidad aplicable el juez toma en consideración que es
primodelincuente y que su peligrosidad está entre la mínima y la media, más
cercana a la primera.

Ficha 19

TIPO DE DELITO: Homicidio calificado

ACTOS VIOLENTOS: Estando en un motel con la intención de tener relaciones

sexuales comenzaron a discutir, la víctima intentó golpearlo (versión del victimario)
pero él la sujeto, y con un pedazo de tela que le arrancó a una almohada la
estranguló.

SENTENCIA: El 4 de enero de 2008 se le condena a 25 años de prisión y a pagar

131,625 por concepto de reparación del daño.

TIEMPO TOTAL DE CONCLUSIÓN DEL JUICIO CON SENTENCIA: 7 años 6

meses 25 días.

OBSERVACIONES:

• Según la declaración del victimario comenzaron a discutir porque la víctima

deseaba tener relaciones sexuales pero él no pudo tener una erección a causa
de las pastillas que había tomado.
• Según el dicho de la madre y una amiga, el victimario en ocasiones anteriores
había violentado a la víctima.
• El asesino tenía varios antecedentes penales por los delitos de robo calificado,
daños en las cosas y portación de arma de fuego, los dos primeros con
sentencias ejecutoriadas y el último en instrucción. Al momento de cometer el
delito se encontraba gozando del beneficio de la pre-liberación.
• Durante el procedimiento que fue bastante largo ( inicia en se solicitó el arraigo
del victimario por un lapso de 30 días y en el inter se le practicó la prueba del
polígrafo, resultando concluyente que había ocultado información o había
mentido. Se hizo un peritaje sobre varios cabellos de él encontrados en la
escena del crimen, resultando positivo a que eran suyos de acuerdo al
análisis de ADN, sin embargo el juez se negó a girar orden de aprehensión y
por el contrario levantó el arraigo argumentando que los indicios no eran
suficientes y lo dejó totalmente libre.
• En el año 2006 el victimario fue coparticipe de un intento de robo en la colonia
Valle Real donde resultó asesinada una persona del sexo masculino y fue
detenido in fraganti. Al estar en los separos de la policía, ésta recibió una
llamada anónima en donde le decían que el detenido había asesinado a una
mujer en un motel, al buscar en los archivos encontraron la averiguación en su
contra por el asesinato de D, se le cuestionó sobre el asunto y acepto su
culpa.

50 
• El juez niega girar orden de aprehensión en su contra pues el detenido
argumentó tortura de la policía a fin de que confesara el delito cometido en el
motel. El fiscal apela la interlocutoria, la sala la revoca y se le procesa por el
delito.
• En sus conclusiones el ministerio público solicita la penalidad de 20 a 40 años.
• Al analizar la penalidad aplicable el juez considera que el victimario tiene una
peligrosidad entre la mínima y la media. No toma en consideración los
informes de prisiones del Reclusorio Preventivo porque éste no los acompañó
con las constancias debidas (copias de los juicios anteriores) y el fiscal no lo
solicitó (esto lo puede solicitar el juez para mejor proveer, la ley lo faculta para
ello).
• En segunda instancia se confirma la penalidad pero la reparación del daño
baja quedando en $130,221.00

Ficha 20

TIPO DE DELITO: Violación

FECHA DE INICIO DELA AVERIGUACIÓN PREVIA: 27/02/2008
ANTECEDENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR:
Nota: La Autoridad solo realiza un señalamiento; de la existencia de una “Violencia
Moral” por el parentesco que tienen la víctima-victimario.
ACTOS VIOLENTOS: Jaloneos, forcejeos, apretones.
Nota: Estos son mencionados en la declaración de la victima, pero no en el
desahogo de pruebas, ya que no son tomadas en cuenta como actos violentos,
porque no causaron a la victima lesiones graves.
SENTENCIA: Nueve años, nueve meses de prisión, con beneficio de Libertad
Condicional.
OBSERVACIONES:

‐ El MP NO otorga asistencia médica, Ni psicológica, si brinda la asistencia

legal de forma que lo dispone el código penal, de acuerdo a sus funciones.
‐ El MP SI informa a la victima de sus derechos Constitucionales, pero de
forma sistemática.
‐ El MP SI realiza orientación a la victima respecto de sus derechos pero no
explica todas las de las diligencias que se llevaran a cabo, lo hace solo de
forma parcial.
‐ En el dictamen Pericial, SI se explica el método utilizado para la aplicación
del examen, en este caso el Modelo “Inductivo-Deductivo”.
‐ En la sentencia si es tomada en cuenta la calidad especifica de la victima
en este caso Retraso Mental Leve, como lo demuestra el examen pericial
realizado a la victima.

51 
 ‐ Medidas y providencias precautorias la aprensión de 72 horas, y el
aseguramiento de bienes propiedad del inculpado.
‐ No existe Argumentación De CEDAW
‐ No existe argumentación De Belém Do Pará.
‐ En la Sentencia se absuelve al acusado de la reparación del daño.

*El MP, en el acuerdo de radicación, solo menciona que se le debe dar un APOYO
INTEGRAL a la víctima pero no especifica en que consiste, además de que no se
le da un seguimiento real, para saber si la víctima acudió a recibir el apoyo ó no.
*La victima resulta con un embarazo de 24 semanas de gestación producto del
delito cometido en su contra.
*En cuanto a la Reparación del daño, Advierte el Fiscal No estar en condiciones
de establecer la cuantía, ante la ausencia de pruebas; Igual en lo relacionado a los
Derechos Relativos a la Patria Potestad y Sobre todo a la Pensión Alimenticia del
hijo de la victima producto del delito de violación. Cuando el código penal
claramente en su articulo 103 nos habla de los casos de estupro y violación como
se describe a continuación.
Artículo 103. La reparación del daño en casos de estupro y violación, comprenderá
además del daño moral a que alude la fracción II del artículo 96 de este Código, el
pago por alimentos a la mujer y al hijo, si lo hubiere.
*Dicho pago se hará en la forma y términos que fija el Código Civil del Estado,
para los casos de divorcio como si el delincuente hubiese sido el cónyuge
culpable.
*Se presento Recurso de Apelación.

Ficha 21

TIPO DE DELITO: Violencia Intrafamiliar.

ANTECEDENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: SI
Nota: Las victima la primera vez que fue agredida físicamente, no levantó parte
medico de lesiones.
ACTOS VIOLENTOS: Violencia psicológica, maltratos, ofensas, gritos: Violencia
Física; Diversos Golpes.
SENTENCIA: 8 meses de prisión. Suspensión Provisional de la Pena.
OBSERVACIONES:

52 
 ‐ El MP NO otorga asistencia médica, Ni psicológica, y brinda la asistencia
legal de forma que lo dispone el código penal, de acuerdo a sus funciones
‐ El MP SI informa a la victima de sus derechos Constitucionales, pero de
forma sistemática.
‐ El MP SI realiza orientación a la victima respecto de sus derechos y de las
diligencias que se llevaran acabo.
‐ El MP SI Realiza las diligencias para la reparación del daño.
‐ El MP SI realiza diligencias para la acreditación de la reparación del daño.
‐ El MP NO solicitó en las conclusiones acusatorias el monto para la
reparación del daño de la victima, ni del daño moral. Por lo tanto No hay
monto para la reparación del daño.
‐ En el dictamen Pericial, SI se explica el método utilizado para la aplicación
del examen.
-En las MEDIDAS DE PROTECCIÓN.- Las que marca el código de
Procedimientos Penales.
- Prohibición de acercarse al domicilio 72 hrs. Y a sus familiares, La
intimidación y molestar a los familiares, etc. NOTA: Pero no se aplican porque
el inculpado Acepta los hechos, y es detenido conforme a derecho.
- MEDIDAS DE ASEGURAMIENTO A LOS MENORES HIJOS: Ninguna.
-MEDIDAS Y PROVIDENCIAS PRECAUTORIAS: Las de Ley, (Que desocupe
el domicilio conyugal, Que no se acerque al domicilio, lugar de trabajos,
estudios o al domicilio de descendientes y ascendientes, etc.
- Dictamen Pericial, SI se explica el método utilizado, para la aplicación del
examen.
-En la sentencia se absuelve al acusado de la reparación del daño.
-NO hay Argumentación de CEDAW
-NO hay Argumentos de la Convención De Belém do Pará.
*El juez otorga la conmutación de la Pena corporal por $800 pesos;
apercibiéndosele de que sino paga será re-aprendido.
*El juez absuelve de la reparación del daño al victimario, además de devolvérsele
el depósito que había hecho, para la reparación del daño.

Ficha 22

TIPO DE DELITO: Violencia Intrafamiliar y Daño en las cosas.

ANTECEDENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: SI

53 
ACTOS VIOLENTOS: Violencia psicológica, injurias, ofensas, gritos: Violencia
Física; Diversos Golpes.
SENTENCIA: Se otorga el perdón del ofendido.
OBSERVACIONES:

‐ El MP NO otorga asistencia médica, Ni psicológica, y brinda la asistencia

legal de forma que lo dispone el código penal, de acuerdo a sus funciones.
‐ El MP SI informa a la victima de sus derechos Constitucionales, pero de
forma sistemática.
‐ El MP SI realiza orientación a la victima respecto de sus derechos y de las
diligencias que se llevaran acabo.
‐ El MP SI Realiza las diligencias para la reparación del daño.
‐ El MP SI realiza diligencias para la acreditación de la reparación del daño.
‐ El MP NO solicitó en las conclusiones acusatorias el monto para la
reparación del daño de la victima, ni del daño moral. Por lo tanto No hay
monto para la reparación del daño.
-A diferencia de los otros casos, aquí si se menciona la Ley Civil; sobre la
Tutela y la Custodia.
-En las MEDIDAS DE PROTECCIÓN.- Las que marca el código de
Procedimientos Penales.
I.- Prohibición de acercarse al domicilio 72 hrs. Y a sus familiares, La
intimidación y molestar a los familiares, etc.
-MEDIDAS Y PROVEIDENCIAS PRECAUTORIAS: Las de Ley, (Que
desocupe el domicilio conyugal, Que no se acerque al domicilio, lugar de trabajos,
estudios o al domicilio de descendientes y ascendientes, etc.
-NO hay Argumentación de CEDAW
-NO hay Argumentos de la Convención De Belém do Pará.
-Se amplia el termino Constitucional.

Ficha 23

TIPO DE DELITO: Tentativa de Violación Equiparada.

ACTOS VIOLENTOS: Golpes, tocamiento de partes intimas, jaloneos, forcejeos,
etc.
SENTENCIA: No se ha concluido el proceso.

54 
OBSERVACIONES:
‐ El MP NO otorga asistencia médica, Ni psicológica, y brinda la asistencia
legal de forma que lo dispone el código penal, de acuerdo a sus funciones.
‐ El MP SI informa a la victima de sus derechos Constitucionales, pero de
forma sistemática.
‐ El MP SI realiza orientación a la victima respecto de sus derechos pero no
explica todas las de las diligencias que se llevaran a cabo, lo hace solo de
forma parcial.
‐ El MP NO realiza las diligencias para la acreditación de la reparación del
daño.
‐ El MP NO Solicitó en las conclusiones acusatorias el monto para la
reparación del daño de la victima, ni tampoco en las conclusiones
acusatorias el monto para la reparación del daño moral a la victima.
‐ En el dictamen Pericial, SI se explica el método utilizado para la aplicación
del examen, en este caso el Modelo “Inductivo-Deductivo”.
‐ Medidas de protección no se mencionaron.
‐ El indiciado se detuvo en cuasi Fragancia.
‐ El término Constitucional fue ampliado.
‐ En la declaración del victimario acepta los hechos; sin embargo se le esta
dando un sentido en donde le dan más importancia a que la victima no
causo lesiones graves, y no la violencia física real que existe en contra de
ella, y que es vista la mujer totalmente como un “objeto sexual”.
‐ SI se explica el método utilizado en el dictamen pericial; Se utilizo el método
Científico “Inductivo-Deductivo”.
‐ -NO hay Argumentación de CEDAW
‐ -NO hay Argumentos de la Convención De Belém do Pará.
NOTA: PROCESO NO CONCLUIDO.

Ficha 24

TIPO DE DELITO: Violación.

ANTECEDENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: (SI) Violencia Psicológica;
(insultos, ofensas) Violencia Física; (Diversos Golpes).
ACTOS VIOLENTOS: Violencia Psicológica; Injurias, insultos. Violencia Física;
jaloneos, diversos golpes. Violencia Sexual; (violación).
SENTENCIA: Absolución.
OBSERVACIONES:

‐ El MP (NO) otorga asistencia médica, psicológica, ni legal, de manera

eficiente, ya que solo “ordena” se proporcione la misma, pero (NO) existe
constancia alguna de ello.

55 
 ‐ El MP (SI) informa a la victima de sus derechos Constitucionales,
parcialmente; art. 20; Inciso A.
‐ El MP (SI) realiza orientación a la victima respecto de sus derechos, de
forma parcial, pero no de todas las diligencias que se llevaran acabo; en
particular informa de la Querella.
‐ El MP (SI) realiza las diligencias para la acreditación de la reparación del
daño, pero lo hace de forma deficiente, ya que NO fija monto alguno.
‐ El MP (NO) solicitó en las conclusiones acusatorias el monto para la
reparación del daño moral a la victima.
- (SI) explica el método utilizado en la aplicación del examen pericial de la victima,
pero extrañamente solo se ordena el (ginecológico) Método Deductivo-Inductivo;
Inductivo-Deductivo. Nunca hay una psicológica.
- (NO) existen Medidas y providencias precautorias (No aplica).
- (NO) Falta motivación en la valoración de la prueba el autor del término
constitucional.
NOTA: Se giró orden de aprensión por el delito de Violación, se detuvo por 48 hrs.
Sin embargo se ordena su libertad, en conclusiones el MP pide nuevamente la
detención pero por el delito de Violencia Intrafamiliar, para finalmente quedar libre
de todo cargo por falta de motivación del juez.
- (SI) Falta motivación de la valoración de la prueba en la sentencia.
- (NO) aseguramiento de bienes propiedad del inculpado.
- En la Sentencia se absuelve al acusado de la reparación del daño.
- (NO) existe Argumentación De CEDAW
- (NO) existe argumentación De Belém Do Pará.
El MP, si acredita el cuerpo del delito de Violación; Sin embargo; a su criterio si
cumple con los 3 elementos necesarios, pero para el juez estos no se acreditan, y
no se materializa entonces este delito.
Al igual el MP, acredita el delito de Violencia Intrafamiliar, pero el Juez no lo
argumenta, porque para el No hay reiteración en el maltrato físico o moral, ya que
No hay forma de acreditarlo porque el MP, no ordeno un examen psicológico, con
el cual se pudiera ratificar este elemento.
El juez hace su resolución de una forma totalmente sexista:
Ya que a pesar de que el inculpado esta aceptando los hechos que se le imputan,
el juzgador no toma muy encuentra está prueba, como tal y argumenta lo
siguiente: Pasivo accedió, a sostener relaciones sexuales con el activo quien se
insiste es su cónyuge…-En el análisis minucioso de la narrativa se advierte que la
agraviada refiere haber sido obligada por parte del activo para tener relaciones
sexuales, sin embargo no reseña, los medios de oposición que hubiera externado

56 
para “repeler” el ataque; además de que según el dicho del implicado es su
esposa.
Argumentando también que el examen Ginecológico, no arroja que haya sido con
violencia externa, y no existe un dictamen pericial psicológico que avale este daño.

Ficha 25

TIPO DE DELITO: Violencia Intrafamiliar (daño en las cosas).

ANTECEDENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: (SI) Violencia Psicológica;

(insultos, ofensas, groserías). Violencia Física; (Diversos Golpes). Violencia
patrimonial (robo).

ACTOS VIOLENTOS: Violencia Psicológica; Sujeto Activo bajo efectos de las

drogas, agresiones verbales, amenazas. Violencia Física; jaloneos, empujones,
Violencia patrimonial; daño en las cosas, tentativa de robo.

SENTENCIA: Se sobresee el juicio. Se da seguimiento en juicio sumario, pero por

el delito de “daño en las cosas”, cambiando el sentido de la denuncia y al final se
ABSUELVE al inculpado.

OBSERVACIONES:

‐ El MP (NO) otorga asistencia médica, psicológica, ni legal, de manera

eficiente.
NOTA: En este caso, el MP, Señala que la victima debe de recibir apoyo
por parte de (CEPAVI); NO, existe constancia de ello.
‐ El MP (SI) informa a la victima de sus derechos Constitucionales,
parcialmente.
‐ El MP (SI) realiza orientación a la victima respecto de sus derechos, de
forma parcial.
‐ El MP (SI) realiza las diligencias para la acreditación de la reparación del
daño, pero lo hace de forma deficiente, ya que NO fija monto alguno.
‐ Nota: El MP. Solo hace del conocimiento del costo total del tratamiento que
necesita la víctima con un costo de $6,000. pero no lo pide como monto,
para la reparación del daño.
‐ El MP (NO) solicitó en las conclusiones acusatorias el monto para la
reparación del daño moral a la victima.
- (NO) existen Medidas y providencias precautorias.
- (NO) atención en centro de refugio temporal.

- Tiempo total de Conclusión de la Averiguación Previa. 3 días.

57 
 - (NO) Falta motivación en la valoración de la prueba el autor del término
constitucional.

*El victimario solicito, la ampliación del termino 72 hrs.

- (SI) explica el método utilizado en la aplicación del examen pericial de la victima.

Examen Psicológico: Método (Inductivo-Deductivo y Longitudinal- Transversal).
Técnica: (Observación y Análisis).
- (NO) existe Argumentación De CEDAW

- (NO) existe argumentación De Belém Do Pará.

-Tiempo Total de Conclusión del Juicio con Sentencia. 7 días. (Juicio Sumario y
Sobreseimiento).

OBSERVACIONES: Según el código penal para el Estado, se puede materializar

otro delito, y darse seguimiento, como en este caso. Se sobresee el juicio en
cuanto al tipo penal de “Daño en las cosas”; ya que este se tipifica culposo
siempre y cuando se de la reparación del daño; haciendo que surta este efecto.
Solo qué, no existe Constancia alguna de tal Reparación del daño.

En el delito de Violencia Intrafamiliar, se ordena auto de Libertad; ya que faltan

elementos para procesar.

Ficha 26

TIPO DE DELITO: Violencia Intrafamiliar y Lesiones.

ANTECEDENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: (SI) Violencia Psicológica;

(insultos, ofensas) Violencia Física; (Diversos Golpes).

ACTOS VIOLENTOS: Violencia Psicológica; (insultos, ofensas) Violencia

Física;(jaloneos, Golpes).

SENTENCIA: Se otorga perdón Legal.

OBSERVACIONES:

‐ El MP (NO) otorga asistencia médica (NO) otorga asistencia psicológica.

‐ El MP (SI) otorga asistencia legal, pero de forma parcial, por “cumplir” con
un requisito legal y laboral.
‐ El MP (SI) informa a la victima de sus derechos Constitucionales,
parcialmente; art. 20; Inciso A, lo cita, pero no explica de manera eficiente.

58 
 ‐ El MP (NO) realiza orientación a la victima respecto de sus derechos, de
forma parcial, pero no de todas las diligencias que se llevaran acabo; en
particular informa de la Querella.
‐ El MP (NO) realiza las diligencias para la acreditación de la reparación del
daño.
‐ El MP (NO) solicitó en las conclusiones acusatorias el monto para la
reparación del daño moral a la victima.
‐ (NO) se explica el método utilizado en la aplicación del examen pericial de
la victima.
‐ (NO) existen medidas, ni providencias precautorias, ni de protección.
‐ (NO) existen medidas de aseguramiento a los menores hijos.
‐ (NO) atención en centro de refugio temporal.
‐ (NO) Falta motivación en la valoración de la prueba el autor del término
constitucional.
‐ (NO) aseguramiento de bienes propiedad del inculpado.
‐ (NO) existe Argumentación De CEDAW.
‐ (NO) existe argumentación De Belém Do Pará.
‐ Tiempo total de conclusión de la averiguación Previa 3 meses y medio.

El activo ya cuenta con otras Averiguaciones en su haber, la número 3203/2007 y

la 760/2005 siendo esta ultima sobre “violencia intrafamiliar”; pero no se da la
acumulación de averiguaciones, ya que es interpuesta con antelación y existe una
prescripción de la denuncia. El agresor, pide “Ampliación de Declaración”; para
poder testificar en contra de su esposa, por el delito de violencia intrafamiliar,
siendo que en un principio había rendido en su declaración que no quería
querellarse en su contra, pero quiso rectificar esta acción, y así acreditar su
inocencia.

Finalmente, se otorga el perdón legal del inculpado, pero en la resolución hecha

por el juez, dice que no se acredita el cuerpo del delito de Lesiones; lo sigue
como persecución oficiosa, y determina que NO hay elementos para procesar.
Nota: Se acuerda; que en relación a los ilícitos de Violencia Intrafamiliar y
Lesiones Art. 176 ter.206, en relación al 207 fracción II código penal NO es
procedente el desistimiento, se da persecución oficiosa...Pero en realidad esto no
es lo que sucede en estos casos, las lesiones son simples y la Ley sustantiva no
menciona que se sigan de oficio, ni en el caso de violencia intrafamiliar; tampoco
menciona jurisprudencia al respecto.

59 
Ficha 27

TIPO DE DELITO: Violencia Intrafamiliar.

ANTECEDENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: (SI) Violencia Psicológica;

(consumo de drogas, agresiones verbales) Violencia Física; (Diversos Golpes).

ACTOS VIOLENTOS: Violencia Psicológica; (consumo de alcohol y cocaína,

insultos, ofensas) Violencia Física; (Golpes).

SENTENCIA: 1 año con seis meses de prisión ó con derecho a suspensión

condicional de la pena; $1000 de fianza.

OBSERVACIONES:
‐ El MP (NO) otorga asistencia médica.
‐ El MP (NO) otorga asistencia psicológica.
‐ El MP (SI) otorga, asistencia legal.
‐ El MP (SI) informa a la victima de sus derechos Constitucionales,
parcialmente; mencionando Art.16 como dador de garantías
Constitucionales.
‐ El MP (NO) realiza orientación a la victima respecto de sus derechos y a las
diligencias que se llevarán acabo.
‐ El MP (SI) realiza las diligencias para la acreditación de la reparación del
daño.
‐ El MP (SI) solicitó en las conclusiones acusatorias el monto para la
reparación del daño moral a la victima.
‐ Monto de la Reparación del daño a la victima. $6,500 (que es lo que cuesta
el tratamiento psicológico, que necesita la victima para la reparación del
daño moral).
‐ (SI) explica el método utilizado en la aplicación del examen pericial de la
victima (Examen Psicológico) Método Inductivo-Deductivo: Técnica de
análisis y observación; a través de la entrevista.
‐ (NO) existen Medidas y providencias precautorias. NOTA: solo recomienda
el juez que el inculpado NO se acerque a la casa de la victima, pero lo hace
como observación.
‐ (NO) hay medidas de aseguramiento a los menores hijos.
‐ (NO) atención en centro de refugio temporal.
- (NO) Falta motivación en la valoración de la prueba el autor del término
constitucional.

- (NO) Falta motivación de la valoración de la prueba en la sentencia.

60 
 - (NO) aseguramiento de bienes propiedad del inculpado.

- En la Sentencia (NO) se absuelve al acusado de la reparación del daño.

- (NO) existe Argumentación De CEDAW

- (NO) existe argumentación De Belém Do Pará.

- Tiempo total de conclusión de la Averiguación Previa 2 días.

Tiempo total de conclusión del Juicio con sentencia 10 meses.

Existe constancia de cómputo Constitucional, Legal aprehensión.

El activo cuenta con antecedentes penales.

Se tramita Incidente de Libertad Provisional. Art. 342 Código Penal.

Se gira orden de re-aprensión, porque el activo no se presenta al juzgado, se le

captura meses después hasta el 01/10/2005. Si es entregado el “billete” para la
reparación del daño.

Ficha 28

TIPO DE DELITO: Violencia Intrafamiliar.

FECHA DE INICIO DELA AVERIGUACIÓN PREVIA: 16/07/2004

ANTECEDENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: (SI) Violencia Psicológica;

(consumo de alcohol).

ACTOS VIOLENTOS: Violencia Psicológica; (consumo de alcohol) Violencia

Física; (Diversos Golpes).

SENTENCIA: Se sobresee en cuanto al delito de Lesiones; Se absuelve en cuanto

al tipo penal de Injurias; y se condena por el delito de Violencia Intrafamiliar a pena
privativa de la Libertad 3 meses, conmutativa por $1000.No realizó pago por
solicitar libertad bajo caución. Art 62. Código Penal del Estado.

OBSERVACIONES:

‐ El MP (NO) otorga asistencia médica.

‐ El MP (NO) otorga asistencia psicológica.
‐ El MP (SI) otorga, asistencia legal.

61 
 ‐ El MP (SI) informa a la victima de sus derechos Constitucionales;
mencionando Art.20 Y 21 Constitucional.
‐ El MP (NO) realiza orientación a la victima respecto de sus derechos y a las
diligencias que se llevarán acabo.
‐ El MP (NO) realiza las diligencias para la acreditación de la reparación del
daño.
‐ El MP (NO) solicitó en las conclusiones acusatorias el monto para la
reparación del daño moral a la victima. Menciona que la victima necesita
tratamiento psicológico $3,250, sólo como observación.
‐ (SI) explica el método utilizado en la aplicación del examen pericial de la
victima; Método Inductivo-Deductivo; observación y análisis. Procedimiento;
Síntesis e integración.
‐ (NO) existen Medidas y providencias precautorias.
‐ (NO) hay medidas de aseguramiento a los menores hijos.
‐ (NO) hay atención en centro de refugio temporal.
- (NO) Falta motivación en la valoración de la prueba el autor del término
constitucional.

- (NO) Falta motivación de la valoración de la prueba en la sentencia.

- (NO) aseguramiento de bienes propiedad del inculpado.

- (SI) En la Sentencia se absuelve al acusado de la reparación del daño; Se

argumenta que no la solicitó el MP.

- (NO) existe Argumentación De CEDAW

- (NO) existe argumentación De Belém Do Pará.

- Tiempo total de conclusión de la Averiguación Previa 29 días.

- Tiempo total de conclusión del Juicio con Sentencia 2 años.

No se condena al sentenciado al pago de la reparación del daño, el juzgador

argumentando que la fiscalía de la adscripción NO realiza acusación alguna por tal
concepto.

El victimario cuenta con antecedentes penales, por delitos contra la salud y

lesiones.

El sentenciado es juzgado por tres tipos penales algunos ya no vigentes en la

actualidad (2004); Lesiones, injurias, violencia intrafamiliar. De estos se absuelve
por el delito de injurias, se sóbrese por lesiones (victima otorga perdón legal) y es

62 
condenado por el tipo penal de violencia intrafamiliar; sin que haya reparación del
daño.

Ficha 29

TIPO DE DELITO: Violencia Intrafamiliar.

ANTECEDENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: (SI) Violencia Psicológica;

Insultos. Violencia Psicológica; Diversos Golpes.

ACTOS VIOLENTOS: Violencia Psicológica; (consumo de alcohol, Insultos,

ofensas, injurias etc.) Violencia Física; (Diversos Golpes).

SENTENCIA: Se sóbrese (se otorga, perdón legal).

OBSERVACIONES:

‐ El MP (NO) otorga asistencia médica.

‐ El MP (NO) otorga asistencia psicológica.
‐ El MP (SI) otorga, asistencia legal.
‐ El MP (NO) informa a la victima de sus derechos Constitucionales.
‐ El MP (NO) realiza orientación a la victima respecto de sus derechos y a las
diligencias que se llevarán acabo.
‐ El MP (SI) realiza las diligencias para la acreditación de la reparación del
daño.
‐ El MP (SI) solicitó en las conclusiones acusatorias el monto para la
reparación del daño a la victima.
‐ Monto de la reparación del daño. $3,000.
‐ (SI) explica el método utilizado en la aplicación del examen pericial de la
victima; Método Inductivo-Deductivo; observación y el análisis.
Procedimiento; Síntesis e integración.
‐ (NO) existen Medidas y providencias precautorias.
‐ (NO) hay medidas de aseguramiento a los menores hijos.
‐ (NO) hay atención en centro de refugio temporal.
‐ (NO) Falta de motivación de la valoración de la prueba en el término
Constitucional.
- (NO) Falta motivación en la valoración de la prueba el autor del término
constitucional.

- (NO) Falta motivación de la valoración de la prueba en la sentencia.

- (NO) aseguramiento de bienes propiedad del inculpado.

63 
 - (SI) En la Sentencia se absuelve al acusado de la reparación del daño.

- (NO) existe Argumentación De CEDAW

- (NO) existe argumentación De Belém Do Pará.

- Tiempo total de conclusión de la Averiguación Previa 6 meses y medio.

- Tiempo total de conclusión del Juicio con sentencia 10 meses.

La victima se desiste (otorga, perdón legal), por la demora del juicio, decide
radicar en otro País. Pero el juez ordena se siga el juicio, de manera oficiosa, sin
embargo se ordena Auto de Libertad por falta de elementos para procesar, ya que
no se tipifica el delito por que no cumple con el elemento de re-incidencia, (esto
antes de la Ley de Acceso).

Ficha 30

TIPO DE DELITO: Violación- atentados al pudor.

ANTECEDENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: (NO)

ACTOS VIOLENTOS: Violencia Sexual (Atentados al pudor).

SENTENCIA: 1 año y 3 meses con derecho a suspensión Condicional. Pena

Conmutativa por $500.00

OBSERVACIONES:

‐ El MP (NO) otorga asistencia médica, (NO) otorga asistencia psicológica de

manera eficiente, ya que solo “ordena” apoyo psiquiátrico al Director de
atención a victimas de delito. Pero (NO) existe constancia que lo acredite.
‐ El MP (SI) otorga asistencia Legal.
‐ El MP (NO) informa a la victima de sus derechos Constitucionales. En este
caso, ni a su tutor, ya que la victima carece de “capacidad”.
‐ El MP (SI) realiza orientación a la victima respecto de sus derechos, de
forma parcial, pero no de todas las diligencias que se llevaran acabo.
‐ El MP (SI) realiza las diligencias para la acreditación de la reparación del
daño, pero lo hace de forma deficiente, ya que NO fija monto para la
reparación del daño a la victima.
‐ En la Sentencia (SI) se absuelve al acusado de la reparación del daño.
Argumenta el juez, que por el tipo de delito que es juzgado, no es posible
tal reparación).

64 
 ‐ El MP (NO) solicitó en las conclusiones acusatorias el monto para la
reparación del daño moral a la victima.
‐ (SI) explica el método utilizado en la aplicación del examen pericial a la
victima; Examen Ginecológico; Método Observación, experimentación,
Conclusión teórica. Examen Psicológico; Metodología; entrevista
Psiquiátrica directa; (estructura en el modelo, Inductivo-Deductivo) y
entrevista psiquiátrica Indirecta.
‐ (NO) existen Medidas y providencias precautorias. (No aplica).
‐ Tiempo Total de la Conclusión de la Averiguación Previa 2 días.
‐ En la Sentencia se tomo en cuenta la calidad específica de la víctima al
tratarse de una menor una persona que padece de sus facultades
mentales. (SI) Diagnóstico; “Esquizofrenia paranoide”.
‐ (NO) Falta motivación en la valoración de la prueba el autor del término
constitucional.
‐ (SI) Falta motivación de la valoración de la prueba en la sentencia.
‐ (NO) aseguramiento de bienes propiedad del inculpado.
‐ En la Sentencia se absuelve al acusado de la reparación del daño.
‐ Tiempo total de la conclusión del juicio 1 año con 1 mes.
‐ (NO) existe Argumentación De CEDAW
‐ (NO) existe argumentación De Belém Do Pará.

El padre de la víctima es quien se Querella, ya que su hija padece de sus

facultades mentales. La misma en su entrevista psicológica, menciona haber sido
abusada anteriormente por su progenitor, pero luego retira su dicho. Concluyendo
el perito que es por la enfermedad que padece, valiéndose el juez de estos
argumentos para variar la clasificación del delito, Art.294 Código penal del
Estado. Ya que la declaración de la víctima no concuerda con la del inculpado; ni
con la versión de la policía, además que la víctima padece de sus facultades
mentales, no causa efecto su declaración, y es tomada como base la declaración
del inculpado, que solo señala haberle tocado sus senos, y por esta razón es
cambiado el tipo penal, por el de “Atentados al Pudor”. Siendo que para el MP, sí
se había acreditado el tipo penal de violación.

El victimario cuenta con antecedentes penales, por distintos delitos, fue procesado
por violación en 1996.

Argumenta el MP; con jurisprudencia A.D. 3578 07/12/1975 1° Sala pág.40. “En
delitos sexuales, NO es posible la reparación del daño”.

65 
Ficha 31

TIPO DE DELITO: Homicidio Calificado.

ANTECEDENTES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR: (SI) Violencia Psicológica;

(consumo de drogas, insultos).

ACTOS VIOLENTOS: Violencia Física externa. FEMINISTERIAL DE CADAVER. 1

herida por proyectil de arma de fuego, en la mandíbula derecha.

- 24 heridas por arma blanca, (cráneo, región frontal, región parietal, tórax
posterior, lateral derecho, brazo derecho, antebrazo derecho, etc.).

- Herida en genitales por agente contundente y en parpado izquierdo.

-Escoriaciones dermo epidérmicas por agente contundente.

ESTATUS LEGAL: Evadido.

SENTENCIA: Se sóbrese; por defunción del victimario; 08/02/2007, resuelto el

22/02/2007.

OBSERVACIONES:

‐ El MP (NO) otorga asistencia médica.(no aplica)

‐ El MP (NO) otorga asistencia psicológica.(no aplica)
‐ El MP (SI) otorga, asistencia legal.
‐ El MP (SI) informa a los familiares de la victima de sus derechos
Constitucionales; si parcialmente.
‐ El MP (NO) realiza orientación a la victima respecto de sus derechos y a las
diligencias que se llevarán acabo.
‐ El MP (SI) realiza las diligencias para la acreditación de la reparación del
daño.
‐ El MP (SI) solicitó en las conclusiones acusatorias el monto para la
reparación del daño a la victima (familiares).
‐ El MP (NO) solicitó en las conclusiones acusatorias el monto para la
reparación del daño moral a la victima.
‐ En el dictamen pericial (SI) se explica el método utilizado en la aplicación
del examen pericial de la victima.
Dictámenes Periciales, Identificación Dactiloscópica, Pruebas efectuadas;
colorimetrías, fisicoquímicas, Autopsia de Ley, Informe sobre fijación del
lugar de los hechos y levantamiento de cadáver.
- (NO) existe Argumentación De CEDAW

66 
 - (NO) existe argumentación De Belém Do Pará.

- Tiempo total de conclusión de la Averiguación Previa 4 meses y medio.

- Tiempo total de conclusión del Juicio con Sentencia 6 años y 7 meses.

Contaba con antecedentes penales por homicidio.

Según declaración de la empleada, el victimario llego el día de los hechos, visito a

la concubina y dijo a la empleada que él le ayudaría a cerrar el negocio; la víctima
pagó a la empleada del negocio (centro botanero) su jornada de ese día, y se
retiró sin volver a ver a la dueña del negocio, ahora muerta.

De manera general, los errores de las autoridades más frecuentes

encontrados en los expedientes son:

a) No otorga asistencia médica

b) No otorga asistencia legal
c) No informa a la victima sobre sus derechos constitucionales y
procesales
d) No acredita el monto para la reparación del daño
e) No da orientación a la victima respecto a sus derechos y las diligencias
que se llevarán acabo
f) No solicita la reparación del daño material a la victima
g) No solicita la reparación del daño moral a la victima
h) En los dictámenes periciales no se explica el método que se utiliza para
realizar el examen
i) Falta de motivación de la valoración de la prueba en la sentencia
j) Deficiente motivación del Ministerio Público dentro de la Averiguación
Previa
k) Deficiente fundamentación del Ministerio Público dentro de la
Averiguación Previa

ERRORES DE MOTIVACIÓN

1.- No motiva el cuerpo del delito y la probable responsabilidad.

2.- No motiva hipótesis de la flagrancia.
3.- Las conclusiones no son concretas en sus pedimentos.
4.- No motiva la reparación del daño.
5.- Motivación incompleta.

ERRORES DE FUNDAMENTACIÓN

1.- Fundamentos en artículos inexistentes.

2.- La intervención de los sujetos se fundamenta erróneamente.

67 
ERRORES EN LA REPARACIÓN DEL DAÑO

1.- No señala bienes a embargar para la reparación del daño.

2.- No motiva la condena de la reparación del daño.
3.- No solicita la reparación del daño.
4.- En las conclusiones no fija el monto de la reparación del daño.
5.- No solicita la reparación del daño moral.

OMISIONES EN LA INFORMACIÓN DE DERECHOS A LA VICTIMA

1.- No le hacen saber a la victima de manera completa los derechos que le

otorga la legislación.
2.-No hay constancia de seguimiento de la atención psicológica para la
víctima.
3.- No hay constancia de atención integral como lo señala la ley de Acceso

ERRORES EN LA VALORACIÓN DE LAS PRUEBAS

1.- El Ministerio Público y/o el juzgador no les hace saber de forma íntegra
las garantías y derechos que les otorga las normas.
2.- El Ministerio Público y/o el juzgador no explica el alcance y fondo de sus
derechos a la víctima.
3.- El Ministerio Público y/o el juzgador no informa de las formalidades o
situaciones particulares del desarrollo de las audiencias a las partes.
4.- No presenta las razones para otorgar el valor a las pruebas.
5.- Se valoran las pruebas de manera conjunta, pero no se da la
argumentación.
6.- No otorga valor a las pruebas presentadas por la victima.
7.- El juzgador no hace uso de su derecho a solicitar informaciones a
terceros para mejor proveer en el juicio.

ERRORES DE LOS PERITAJES QUE SE RINDEN TANTO DURANTE LA

AVERIGUACIÓN PREVIA COMO EN EL PROCESO

1.- El formato tipo de los peritajes es diferente.

2.- No se practica peritaje solicitado.
3.- El peritaje psicológico no motiva sus conclusiones.
4.- Basa sus conclusiones en la declaración de la víctima.

Como se aprecia de la revisión de los expedientes anteriores, se advierten

diversas irregularidades procesales, pero además, se advierte que no se aplica lo
dispuesto en la propia Ley de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia
del Estado de Jalisco, la cual en su artículo 9°. Señala que

68 
 “Las autoridades promoverán se garantice a las mujeres víctimas de
cualquier tipo de violencia sin menoscabo de otro derecho, el respeto
irrestricto de lo siguiente:
I. Ser tratadas con respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos;
II. Contar con protección inmediata y efectiva por parte de las autoridades cuando
se encuentre en riesgo su seguridad;
III. Recibir información veraz y suficiente que les permita decidir sobre las
opciones de atención;
IV. Contar con asesoría y representación jurídica gratuita y expedita;
V. Recibir gratuitamente información, atención y rehabilitación médica y
psicológica;
VI. Acudir y ser recibidas con sus hijas e hijos, en los casos de violencia familiar,
en los centros de refugio temporal destinados para tal fin;
VII. Ser valoradas y educadas libres de estereotipos de comportamiento y
prácticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o
subordinación;
VIII. Acceder a procedimientos expeditos y accesibles de procuración y
administración de justicia;
IX. Erradicar la impunidad en casos de violencia contra las mujeres a través de la
investigación y sanción de actos de autoridades omisas o negligentes; y
X. Subsanar las deficiencias que se adviertan dentro de los procedimientos
internos y externos de las autoridades, que propicien la violencia contra las
mujeres.

Pero además, la propia Ley señala cuáles serán las atribuciones de la

Procuraduría General de Justicia del Estado. Las que se señalan en su Artículo
37.

Corresponde a la Procuraduría General de Justicia del Estado, además de lo

establecido en otros ordenamientos:
I. Promover la formación y especialización de agentes de la policía investigadora,
agentes del ministerio público y de todo el personal encargado de la procuración
de justicia en materia de derechos humanos de las mujeres;
II. Proporcionar a las víctimas información veraz, objetiva y oportuna, así como
asesoría para su eficaz atención, protección y canalización;
III. Dictar las medidas necesarias para que la víctima de violencia, reciba atención
médica de emergencia;
IV. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadísticas las
referencias necesarias sobre el acceso a la justicia de las mujeres víctimas de
violencia, el número de víctimas atendidas y el tipo de delito cometido;
V. Promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y
garantizar la seguridad de quienes denuncian;
VI. Celebrar con instancias públicas y privadas, convenios de cooperación,
coordinación y concertación en la materia; y
VII. Las demás previstas para el cumplimiento de la presente ley.

69 
En cuanto a la prevención y atención a víctimas de violencia, la propia Ley
señala que:

Artículo 44: Las autoridades estatales en coordinación con los gobiernos

municipales deberán llevar a cabo medidas de atención a víctimas de violencia,
consistentes en servicios médicos, psicológicos y jurídicos, de calidad y gratuitos,
de acuerdo a sus respectivos presupuestos de egresos.
Las autoridades estatales y municipales deberán celebrar convenios con las
instituciones públicas y/o privadas de educación superior, a fin de que cuenten con
prestadores de servicio que incrementen la apertura de atención a las víctimas de
violencia.
Artículo 45. La atención en materia de violencia en contra de las mujeres deberá
ser prestada por personal profesional y especializado, continuamente capacitado
en materia de equidad de género.
Artículo 46. Tanto la prevención como la atención brindada a las víctimas deben
guiarse por los siguientes lineamientos:
I. Atención integral: Se tomarán en cuenta las necesidades y situación médica,
psicológica, laboral, jurídica, de seguridad, económica y patrimonial de la víctima;
II. Efectividad: Implementarán medidas que garanticen el acceso a los servicios y
el efectivo ejercicio de sus derechos;
III. Legalidad: Estricto apego al orden jurídico, sin menoscabo de respetar los
derechos humanos de las mujeres;
IV. Uniformidad: Las dependencias deberán coordinarse para asegurar la
uniformidad, la calidad y seguimiento de los casos, elaborando protocolos de
atención médica, psicológica y jurídica; IV. Auxilio oportuno: Apoyo inmediato y
eficaz a mujeres en situación de riesgo y a las víctimas; y
V. Respeto a los derechos humanos de las mujeres: No omitir o realizar acciones
desde las dependencias que menoscaben los derechos humanos de las mujeres.
Artículo 47. El modelo de atención deberá contener las siguientes etapas:
I. Identificación de la problemática. Consiste en determinar las características del
problema, tipo y modalidad de violencia, riesgos y efectos para las víctimas
directas e indirectas, en la esfera médica, económica, laboral y jurídica;
II. Determinación de prioridades. Identificar las necesidades inmediatas y
mediatas, así como las medidas de protección que en su caso requieran las
víctimas;
III. Orientación y canalización. Se brindará de manera precisa y con lenguaje
accesible, la orientación social y jurídica necesaria y suficiente con respecto a su
caso, realizando la canalización a la instancia que corresponda, o de no ser
necesario brindar el servicio que se requiera; y
IV. Seguimiento. Garantizar el cumplimiento de los procedimientos de derivación,
así como la oportuna prestación de servicios por las dependencias.
Artículo 48. Cada dependencia deberá expedir una constancia que contenga la
información sobre los servicios brindados y las etapas cubiertas de acuerdo al
modelo de atención, que sirvan tanto para garantizar el seguimiento institucional,

70 
como para que la víctima pueda utilizarlos como comprobantes ante sus centros
laborales.

Respecto del Acceso a la justicia, establece:

Artículo 49. El acceso a la justicia de las mujeres se establece mediante una serie
de medidas y acciones que garantizan la exigibilidad de sus derechos. Implica la
instrumentación rápida y eficaz de medidas de protección, la asesoría y
representación jurídica gratuita que permita sancionar los actos de violencia
cometidos en su contra por particulares y servidores públicos y, en su caso, la
reparación del daño.
Artículo 50. La asesoría y representación jurídica gratuita que debe asegurar el
Estado estará a cargo de abogados adscritos en las distintas dependencias que
cuenten con personal para prestar dicho servicio.

Respecto de las medidas de protección, la Ley señala:

Artículo 56. Las autoridades deben procurar que la autoridad jurisdiccional

competente emita las medidas de protección y cautelares que contemplen los
códigos civiles y penales, para salvaguardar la integridad y el patrimonio de la
víctima.
Artículo 57. Sin menoscabo de las medidas de protección y cautelares que
establece la legislación civil y penal, la autoridad administrativa competente debe
otorgar inmediatamente que conozca de hechos que pongan en riesgo o peligro la
integridad física o patrimonial de la víctima, arresto preventivo hasta por 36 horas.

Como se advierte de la revisión de expedientes, poco se aplica la Ley en

cuestión. Además, en las entrevistas realizadas a Agentes del Ministerio Público,
Jueces, Juezas y litigantes, se advierte que poco han podido hacer para lograr la
efectividad de la ley, como se aprecia en las siguientes entrevistas que se
transcriben, la primera realizada a una denunciante del delito de violencia
intrafamiliar, la segunda a un Agente del Ministerio Público adscrito a un juzgado
penal del primer partido judicial y la otra realizada a un abogado litigante:

ENTREVISTA A UNA MUJER DENUNCIANTE DEL DELITO DE VIOLENCIA

INTRAFAMILIAR:
El pasado 19 de noviembre del 2008, presenté denuncia por la violencia
que durante años he recibido por parte de mi esposo El mismo día, con la
promesa de ayuda por parte de la coordinadora general de Atención a Víctimas
del Delito, interpuse formal denuncia por los golpes, violaciones e intentos de
asesinato de que he sido objeto por parte de mi agresor, integrándose con todo
ello la averiguación previa número 3156/2008, misma que fue consignada el día 5
de diciembre del 2008, únicamente por el delito de violencia intrafamiliar, al
Juzgado 13 de Distrito en Materia Penal.

71 
Con fecha 10 de diciembre del año 2008 se giró orden de aprehensión en contra
de mi esposo, quien acudió amparado a declarar el día 18 de diciembre y con
fecha 24 del mismo mes y año el juez décimo tercero penal, le decretó la libertad
por falta de elementos para procesar. Los argumentos que esgrimió el juez para
dejarlo libre fueron que mi declaración no es creíble, pues necesita que “sus
narraciones se encuentren sustancialmente corroboradas con otras pruebas que
siendo idóneas la vuelvan creíble”.
Sin embargo, el dictamen psicológico que se me hizo, determinó que sí
presentaba yo daño moral y psicológico grave desencadenado por la convivencia
disfuncional con mi esposo, en el cual recomienda la psicóloga que inicie
tratamiento psiquiátrico para atender algunos síntomas que estaba presentando y
así lograr mi recuperación integral, sin embargo, el juez dijo que ese dictamen es
“dogmático”, pues “el perito arriba a tal conclusión únicamente por las
declaraciones emitidas por la ofendida…”.
Y entonces el juez otorgó la libertad pasando por alto las pruebas que la
psicóloga me aplicó a mí como víctima, y sin que tomara en cuenta tampoco el
resto de las pruebas, dejando libre a mi agresor sin que a él como juez le quiten el
sueño las manifestaciones por escrito que yo hice en el sentido de que el agresor
me ha amenazado con asesinarme “cuando esté sola y nadie me defienda”. Por
lo que para mí la justicia no ha llegado de parte de nadie, ni de la procuraduría, ni
del juez ni del instituto de las mujeres, que solo se limitaron a darme el
oficio707/2008 con fecha 21 de noviembre del 2008, y sin que hayan hecho nada
más. Yo solo espero que las amenazas no se conviertan en realidad.
ENTREVISTA REALIZADA A UN AGENTE DEL MINISTERIO PÙBLICO
En relación a la promulgación de la ley que promueve el acceso a una
vida libre de violencia para las mujeres en México y en Jalisco ¿Usted
observa algunos cambios significativos que ayuden a mejorar la condición
de las mujeres?
Casi no, porque no se concluyen los casos que son denunciados……se da
mucho el que ellas perdonan, y el que argumentan que prometió que va a
cambiar…….otro asunto sumamente importante es que ellos ….todos….. siempre
alcanzan fianza…….
Independientemente del grado de lesiones de las que fue víctima una mujer,
¿siempre alcanza fianza el agresor?
Si, además casi nunca se llega a avanzar mucho en el proceso, mucho
menos a llegar a la reparación del daño, o a dictar sentencia, es muy común el
desistir.
Del total de casos que en promedio se presentan, como me explicaría la
proporción de ¿cuantos siguen todo el proceso?
Por ejemplo de 20 casos 1 avanza y 19 pronto desisten.

72 
¿La difusión de información de acceso a una vida libre de violencia ha
aumentado el número de denuncias, y ha aumentado el número de
procesos?
No, si ahora se presentan 40 sigue siendo 1 el que sigue avanzando en el
proceso, da flojera incluso atender estos casos …… ya sabemos que todas
perdonan…..y más cuando se llega al careo, normalmente no pasa de ahí. A
veces incluso las hacemos esperar, porque por ejemplo: en ocasiones vemos que
viene acompañada de su agresor y que vienen juntos a presentar el desistimiento,
o incluso ya les prometió dinero y ellas dicen ……en lugar de que le pongan fianza
alta me va a dar dinero para pagar deudas o para cubrir gastos… esto si lo
perdono, y además ya me dijo que va a cambiar, y esto da flojera y coraje. Pero
sin embargo, puede decirse que si ha aumentado la denuncia.
Ante esa especie de flojera de la que usted habla, Cree usted entonces que
puede existir apatía para atender estos casos en las instituciones, lo que
podría pensarse como violencia institucional contra las mujeres que no
defienden sus derechos?
Bueno no es que de flojera, claro que las atendemos, pero da mucho coraje
que siempre perdonan, entonces uno trata de no involucrarse mucho, y bueno
sobre todo no podemos hacer más que lo que nos corresponde porque en
realidad el problema también viene desde el primer contacto y por consiguiente de
cómo se va dando la integración del caso y nosotros nos basamos en eso, de
algunas cosas nos enteramos y de otras no.
Aunque tal vez si falta más sensibilidad, por ejemplo yo se que en México
D.F. existen refugios, pero no se que en Jalisco existan , no tengo conocimiento,
de hecho, no tenemos mucho conocimiento de que otras ayudas, pueden tener
estás mujeres, y por ejemplo aunque, hay casos que te llegan y dan ganas de
hacer una coperacha, para que lo deje…….nos hacemos las siguientes preguntas,
a donde pueden ir estas mujeres, y la comida y los hijos, y el tiempo que se tarde
la resolución?……y nos damos cuenta de que no logramos nada con una
coperacha, el problema pasa mucho por lo económico creo que la idea de los
refugios debería estar en nuestro estado.
Puede pensarse que, perdonan porque durante el proceso también hay
violencia, ¿cómo pueden ayudar en ello?
No podemos ayudar mucho, me parece importante que se mejoren
resultados desde el primer contacto, y en la forma en cómo se integra el
expediente, y que no se alcance fianza de manera casi directa, que la familia debe
apoyar más, que ellas tengan más información sobre como es el procedimiento,
que se sepa más, qué otras instancias también pueden apoyar. Los integradores
tienen mucha responsabilidad.
Además, hay más información, son más constantes y se muestra más
coraje para defenderse ante un robo, y no frente a un acto de violencia, las

73 
mujeres faltan a las citas, se vencen los términos y muchas veces ni saben cómo
va su caso pero ya están resueltas a desistirse, eso causa mucha flojera y coraje.
Por ejemplo si a alguien le roban algo, la mayoría busca quien lo defienda
quien lo represente y cuantas veces sea citado acude, en cambio una mujer
violentada es muy común que se presente a un careo sola, ni sus madres las
acompañan, la familia piensa si ya te fuiste con él es tu bronca y ellas lo piensan
igual.
No se sabe que ellas incluso si siguen bien el caso y son representadas “si
se puede llegar a acreditar la reparación del daño, y que los gastos incluso de
diversos tipos de apoyo para la salud, y la defensa (física y emocional) de la
víctima, deberán ser pagados por el agresor, claro siempre y cuando se
presenten los comprobantes de dichos gastos. (incidente con ejecución de
sentencia, debe acreditar la reparación del daño, aunque haya causado
ejecutoria).
Esta idea de que la equidad de género debe estar presente en todas las
instituciones cree usted que en el ámbito de su trabajo se hace presente de
manera natural y que todas las instituciones están de manera transversal
trabajando en ello?
No, falta mucho, creo que estas leyes en lo que han ayudado es en que
disminuya casos de acoso sexual en las instituciones creo que eso si ha
funcionado, por que anteriormente claro que existía una presión muy importante
en lo laboral para una mujer que tenía que conservar su trabajo, por una gran
necesidad de permanecer y conservar las prestaciones de la vida institucional, y
que por ello aunque era molestada reiteradamente, solo veía como solución
renunciar, o aguantarse y ahora se puede sentir protegida por que, ahora el
agresor notablemente se la piensa más.
En los casos que se presentan ante usted, además de violencia física, las
mujeres son capaces de denunciar también como violencia, el hecho de
establecer relaciones sexuales con su pareja sin su consentimiento, cree
¿usted que en ello hemos avanzado?
Muy poco, muchas siguen pensando que es su deber, incluso solo recuerdo
un caso donde la víctima claramente señalaba él me forzó…..pero esto es muy
raro…
Como es el comportamiento de la recepción de casos por ejemplo en un
turno?
Por ejemplo de 30 detenidos por turno, la mayoría son por robo y raro es
que llegue 1 por violencia contra las mujeres.
Si una mujer no desiste y todo va en orden ¿cuánto dura el proceso, lo más
rápido y hasta cuanto te has dado cuenta que se extiende este proceso?

74 
 Lo más rápido puede llevarse seis meses, en ocasiones dura hasta 4 años.
¿Usted cree que la ley incide en la posibilidad de que disminuya la
violencia?
Por si sola no, seguimos observando que existe mucha violencia en la
relaciones de pareja sobre todo en jóvenes, esto es en la población de 17 a 24
años de edad ya sea que estén casados vivan juntos o incluso tan solo sean
novios, del 90% de los casos son jóvenes y tan solo el 10% se trata de mujeres de
25 a 50 años de edad que denuncian ser víctimas de violencia.
Por que una mujer desiste? Recomienda usted por ejemplo apoyo
psicológico?
Por muchas cosas, entre otras porque si denuncia quien la mantiene, pasa
de un problema a otro, en ocasiones por miedo, y creo que también es
importante que muchas sobretodo las más jóvenes rara vez son apoyadas por su
madre o algún familiar. Al psicólogo solo si pregunta, por que muchas ya fueron al
DIF y dicen que no las ayudan mucho.
Cual sería la presión más fuerte para estas mujeres, la económica, la
psicológica o la social, entendida esta última como el que dirán?
Yo creo que en primerísimo lugar la económica, ¿Qué voy a hacer, a donde
voy a ir, como comeremos mañana? y en segundo las otras dos por que como
señalé anteriormente hay poco apoyo por parte de la familia o amigos, incluso
muchas veces se trata de mujeres de escasos recursos donde sus vecinas viven
situaciones parecidas y ni dinero, ni valentía ni familia tienen, para enfrentar a su
agresor. Lo social es como un círculo vicioso y lo psicológico es que sienten que
no son capaces para nada.
La información que se ha difundido respecto de esta ley ha representado un
incremento en el número de denuncias, inmediatamente después?
Si el número de denuncias, si ha aumentado pero a partir del año pasado
(2009) y lo que va de este año, pero las dudas de estas mujeres para sostener los
casos sigue siendo mucha, falta mucho.
Conoces casos donde después de haber denunciado y desistido de manera
reiterada de pronto una mujer llega a matar o a suicidarse, o igual es
asesinada.
Si claro, falta mucho por hacer, y todos nos damos cuenta que la violencia
es muy común.

75 
 ENTREVISTA REALIZADA A UN ABOGADO LITIGANTE
En relación a la promulgación de la ley que promueve el acceso a una
vida libre de violencia para las mujeres en México y en Jalisco ¿Usted
observa algunos cambios significativos que ayuden a mejorar la condición
de las mujeres?
En mi experiencia de más de veinte años como litigante veo que si bien se
han dado avances en la búsqueda de la igualdad jurídica entre hombres y
mujeres, la verdad es que persisten grandes contradicciones al respecto, pues si
bien las leyes han progresado, su espíritu no ha permeado a la realidad fáctica de
la sociedad y por la falta de sensibilidad y de capacidad en muchas autoridades,
que en lugar de asumir su papel de administradores o impartidores de justicia,
más bien parecen aliados (conscientes o inconscientes) de quienes trasgreden la
ley.

Es de todos sabido que muchas personas víctimas de violencia intrafamiliar

(o de cualquier otro delito) ni siquiera denuncian y en la mayoría de los casos
ocurre simple y sencillamente porque la autoridad ha provocado que se le pierda
la confianza al no dar debido seguimiento a los trámites de los que no conoce. Las
personas están cansadas de padecer malos tratos por parte de muchos
“funcionarios”, de que los hagan esperar horas, de que les den largas con los
trámites, que se burlen de ellos, etc. Se ponen tantos obstáculos que para
muchos, ir a denunciar implica sólo perder tiempo. Cuando por fin se deciden a
formular querella, en muchos casos abandonan el trámite cansados (de nuevo)
por tantas trabas que ponen las autoridades en el seguimiento.

La situación referida se presenta en materia penal y en materia familiar.

En ésta impera una diversidad tal de criterios entre los juzgadores, que
frecuentemente se traduce en el no acceso a la impartición de justicia. Esto ocurre
cuando, por ejemplo, en juicios de alimentos, hay Juzgados que sólo permiten
practicar la diligencia de requerimiento y embargo, cuando está presente el deudor
alimentario en la diligencia, lo cual es aprovechado por muchos vivales que,
sabedores de tal situación implementan una táctica de “escondidas” para evadir el
requerimiento y esto provoca que los acreedores no perciban alimentos sino hasta
que prácticamente al deudor se le da la gana. Lo absurdo de tal situación es que
es tolerada precisamente por la autoridad, la que se supone debe promover los
medios para que el pago de alimentos sea efectivo, sobre todo si se tiene en
cuenta que el requerimiento puede y debe observar las formalidades de una
notificación personal, las cuales, en nuestro Estado, permiten la práctica de
citatorio cuando en una primera búsqueda no se localice al reo en su domicilio,
para el efecto de que, si en una segunda búsqueda no espera al Secretario del

76 
Juzgado, se pueda entender la diligencia con la persona que se encuentre en el
domicilio y esto existe precisamente para dar agilidad a los juicios.

En materia familiar, por disposición de la ley, no hay días ni horas

inhábiles. Sin embargo, es frecuente que muchos Secretarios no quieran acudir a
practicar diligencias en sábados, domingos, días festivos o en horarios
“incómodos”, bajo el argumento de que tienen otras actividades que realizar.
Considero que habría que coordinar acciones con el Supremo Tribunal de Justicia
y con el Consejo de la Judicatura para procurar que los funcionarios judiciales
unifiquen criterios y pongan toda la disponibilidad para desarrollar un trabajo por el
cual les pagan y que fue libremente aceptado por ellos. Mientras que el Poder
Judicial no haga bien su labor habrá leyes muy bonitas, pero sin aplicación real y
eso de nada sirve. También es preciso que el Poder Legislativo realice su tarea
con más atingencia jurídica, pues si bien, por ejemplo se han hecho excelentes
reformas al incluir una nueva causal de divorcio en el Código Civil y adecuar un
nuevo marco en el Enjuiciamiento Civil del Estado en materia de alimentos
provisionales para casos en que no se tienen los elementos para determinar a
cuánto ascienden los ingresos económicos del deudor alimentario, resulta que se
deja en estado de peligro a quien demanda cuando se le exige que bajo protesta
de decir verdad manifieste no contar con elementos suficientes para acreditar la
posibilidad económica del deudor y bajo los mismos términos informe el ingreso
aproximado mensual de éste. En efecto, la verdad no puede ser aproximada; por
definición es única, de modo que no se puede técnicamente afirmar bajo protesta
de decir verdad algo aproximado, pues el riesgo que existe es que el deudor
pueda denunciar la comisión del delito de falsedad en declaraciones a quien por
ejemplo diga “bajo protesta de decir verdad” que su marido gana
“aproximadamente” $ 40,000.00 mensuales (cuando en realidad los gane, pues
recordemos que estamos en el caso de que no haya manera de acreditar
fehacientemente los ingresos de alguien) y no obstante éste demuestre con
declaraciones fiscales, que sólo percibe $ 5,000.00, sobre todo si se tiene en
cuenta que en este país la inmensa mayoría de los que trabajan por su cuenta o
como dueños de empresas no reportan al fisco sus ingresos verdaderos.

En fin, creo que la ley de acceso a una vida libre de violencia para las
mujeres es muy bonita, pero mientras no la conozcan y la apliquen con criterios
uniformes los Agentes del Ministerio público y los Jueces, de nada sirve.

77 
 VI. CONCLUSIONES

• A tres años de la promulgación de la Ley General de Acceso a una vida

libre de violencia para las mujeres y a dos años de la promulgación de la
Ley de Acceso de las mujeres a una vida libre de violencia para el Estado
de Jalisco, se advierte que existe una misma estructura en la procuración y
administración de la Justicia que impide la protección y defensa de los
derechos humanos de las mujeres en todos los niveles del sistema de
justicia penal.

• Por tanto, existen obstáculos estructurales que permiten la violación

sistemática de los derechos humanos de las mujeres, en el propio sistema
de justicia.

• A pesar de formar parte del derecho positivo mexicano, no se han

incorporado a la argumentación jurídica de operadores y operadoras de
justicia como Agentes del Ministerio Público, jueces y juezas; todos los
preceptos internacionales relacionados con la protección de los derechos
humanos de las mujeres, especialmente de CEDAW y Belem do Pará

• No se ha incorporado tampoco al sistema de justicia penal, los criterios en

materia de interpretación de las convenciones en la materia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y de los estándares internacionales
de derechos humanos, especialmente los producidos por el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos (CoIDH y CIDH).

• En general, en todos los expedientes revisados, existe coincidencia en la

carencia de una efectiva asistencia médica, psicológica e inclusive legal.

• Respecto de este tipo de asesoría y asistencia, solo se menciona que se

otorga conforme al ordenamiento Penal, pero no se especifica qué tipo de
asesoría o atención se brinda ni existen constancias de que sea recibida
oportunamente por la víctima.

78 
• A pesar de que en los expedientes el Ministerio Público informa a la
víctima de sus derechos Constitucionales, lo hace de manera “sistemática”
y parcialmente, sin que se advierta que también se le explique a la victima
sobre las diligencias que se llevaran a cabo y que le brinde la orientación
que señala la Ley de Acceso.

• No existe en los expedientes argumentación de instrumentos

internacionales de derechos humanos que forman parte del derecho
positivo mexicano, particularmente de la Convención para la eliminación de
la discriminación contra la mujer (CEDAW) ni de la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la
mujer (Convención de Belém do Pará), sólo en un expediente, el ministerio
Público si incluyó argumentaciones de estos dos instrumentos internaciones
en sus actuaciones.

• En cuanto a la reparación del daño, se advirtió que en la mayoría de los

casos, el juez absuelve de la reparación de este, o no se establece el
monto ni para la reparación del daño moral.
• El delito de violencia intrafamiliar, aun sabiéndose que pone en riesgo la
integridad de las mujeres, se sigue persiguiendo por querella de parte.

• Se observa que La legislación en Jalisco, (Penal, Civil, Familiar, etc.) no se

encuentra aún armonizada ni con la Ley General de acceso a una vida libre
de violencia para las mujeres, ni con la Ley de Acceso de las mujeres a una
vida libre de violencia de Jalisco.

• Según lo dicho por las y los propios operadores de justicia (ministerios

públicos, jueces y juezas), en un porcentaje mayor al 90% de los casos
iniciados por el delito de violencia intrafamiliar, existe el desistimiento de la
víctima y por tanto el otorgamiento del perdón al victimario.

• No existe una estructura social y jurídica que permita que las mujeres que
sufren violencia, puedan denunciar y llevar a término su denuncia.

• No existe, por tanto, un avance significativo en el acceso a la justicia para

las mujeres que viven violencia en el Estado de Jalisco.

79 
 VII. PROPUESTAS

a) A fin de que el acceso a la justicia sea real, es imprescindible la

aplicación inmediata y efectiva de la Ley de Acceso de las mujeres a
una vida libre de violencia del Estado de Jalisco.

b) Es necesario que las mujeres reciban información veraz y suficiente que

les permita decidir sobre las opciones de atención;

c) Es primordial que cuenten con asesoría y representación jurídica

gratuita y expedita;

d) Es fundamental que reciban gratuitamente información, atención y

rehabilitación médica y psicológica;

e) Es necesario que se proporcione información de que pueden ser

recibidas con sus hijas e hijos, en los casos de violencia familiar, en los
centros de refugio temporal destinados para tal fin;

f) Deben las mujeres tener acceso a procedimientos expeditos y

accesibles de procuración y administración de justicia;

g) Es importante que se subsanen las deficiencias que se adviertan dentro

de los procedimientos internos y externos de las autoridades, que
propicien la violencia contra las mujeres.

h) Se debe promover la formación y especialización de agentes de la

policía investigadora, agentes del ministerio público y de todo el
personal encargado de la procuración de justicia en materia de derechos
humanos de las mujeres;

i) Se debe proporcionar a las víctimas de delitos de violencia, información

veraz, objetiva y oportuna, así como asesoría para su eficaz atención,
protección y canalización;

j) Se deben dictar las medidas necesarias para que la víctima de violencia,

reciba atención médica de emergencia;

k) La atención en materia de violencia en contra de las mujeres debe ser

prestada por personal profesional y especializado, continuamente
capacitado en materia de equidad de género.

80 
l) La atención brindada a las víctimas, debe guiarse por los siguientes
lineamientos:

• Atención integral: Que tome en cuenta las necesidades y situación

médica, psicológica, laboral, jurídica, de seguridad, económica y
patrimonial de la víctima;
• Efectividad: Se Implementen medidas que garanticen el acceso a los
servicios y el efectivo ejercicio de sus derechos;
• Legalidad: Estricto apego al orden jurídico, sin menoscabo de
respetar los derechos humanos de las mujeres;
• Uniformidad: Las dependencias deberán coordinarse para asegurar
la uniformidad, la calidad y seguimiento de los casos, elaborando
protocolos de atención médica, psicológica y jurídica;
• Auxilio oportuno: Apoyo inmediato y eficaz a mujeres en situación de
riesgo y a las víctimas; y
• Respeto a los derechos humanos de las mujeres: No omitir o realizar
acciones desde las dependencias que menoscaben los derechos
humanos de las mujeres.

m) Es necesario incorporar las argumentaciones de derechos humanos de

las mujeres, particularmente de la Convención de Belem do Pará,
CEDAW, estándares internaciones de Derechos Humanos y de las
resoluciones del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en la
fundamentación y motivación de las resoluciones de jueces y fiscales.

n) Es imprescindible que jueces y fiscales, atiendan a la necesidad de

mejorar las actuaciones procesales para garantizar la reparación del
daño.

o) Es necesario establecer un sistema interno de control de la calidad de

las actuaciones ministeriales y judiciales que prevea la medición de la
aplicación de la Ley de Acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia en Jalisco y el cumplimiento de las normas internacionales de
protección de los derechos de las mujeres.

p) Es necesario la creación de un programa de Apoyo Social a las mujeres

violentadas, que contemple un Seguro económico que pretenda evitar
que las mujeres que presentan denuncia penal, regresen con su agresor
en lo que dura el procedimiento y consigue independencia económica.

81 
q) Respecto del Acceso a la justicia de las mujeres, la propia Ley señala
que se deben establecer una serie de medidas y acciones que
garanticen la exigibilidad de sus derechos. Esto implica la
instrumentación rápida y eficaz de medidas de protección, la asesoría y
representación jurídica gratuita que permita sancionar los actos de
violencia cometidos en su contra por particulares y servidores públicos y,
en su caso, la reparación del daño. La asesoría y representación jurídica
gratuita que debe asegurar el Estado estará a cargo de abogados
adscritos en las distintas dependencias que cuenten con personal para
prestar dicho servicio.

r) Es necesaria, la Transversalización de la perspectiva de género en la

Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco y en el poder
judicial, pues en el análisis de los expedientes se advierte que
desconocen las leyes que protegen a las mujeres de la violencia por
razones de género, o, si las conocen, se niegan a invocarla y aplicarla,
lo cual se puede notar en las penalidades, que en su mayoría son las
mínimas o medias sin que tomen en consideración los antecedentes
penales de los agresores, lo cual genera impunidad, sobre todo en el
caso de la Violencia Intrafamiliar.

s) Finalmente, hace falta hacer una revisión mucho mas amplia de la

aplicación de la Ley de acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia para el Estado de Jalisco, instrumentar la misma y armonizarla
con la legislación secundaria para lograr de manera efectiva, que las
mujeres en el Estado de Jalisco, puedan tener acceso a una vida libre
de violencia y a la justicia.

82