ANALISIS DEL PROCESO ACTUAL

1. Justificación

Como problema principal se determinó que existe una falta de confianza por parte de
la población (ciudadanía) respecto a los resultados de los estudios de impacto
ambiental efectuados por SENACE, específicamente respecto a los Informes
Técnicos Sustentatorios – ITS, que son instrumentos de gestión ambiental tramitados
por el titular de un proyecto de inversión cuando desee modificar componentes
ambientales auxiliares, hacer ampliaciones o hacer mejoras tecnológicas que
generen un impacto ambiental no significativo en el área del proyecto.

Advirtiéndose cierta disconformidad con los Estudios de Impacto Ambiental

detallados (EIA-d), generan en algunos casos conflictos sociales, pérdida de tiempo
por la dilación de los procesos de resolución de estos conflictos, afectando al sector
de la ciudadanía que se vería beneficiada con la implementación de los proyectos,
es decir todo ello genera la desacreditación de la imagen institucional de SENACE.

Los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), se dan en razón a que los
proyectos de inversión son dinámicos y pueden requerir modificaciones para
optimizar sus operaciones, por tanto, en algunos casos, tales cambios exigen una
modificación del estudio ambiental, motivo por el cual se requiere efectuar una
evaluación ambiental, el mismo que se da con mucha frecuencia en la SENACE.

Cabe indicar que el proceso de evaluación de los Informes Técnicos Sustentatorios

– ITS tiene como objetivo aportar el mayor valor posible para el cliente, constituyendo
una herramienta estratégica de análisis que permite identificar las ventajas
competitivas de SENACE como una entidad competitiva frente al mercado, por ello
este proceso está considerada a la cadena de valor de SENACE.

Sin embargo se advierte que estos procesos de evaluación cuenta con plazos muy
cortos (15 días) para emitir los informes respectivos, estos plazos muchas veces se
desfasan en razón a que se requiere una interoperabilidad con entes opinantes, como
por ejemplo cuando el proyecto involucra el agua se requiere la participación de la
Autoridad Nacional del Agua –ANA. Es decir, la evaluación de los Estudios de
Impacto Ambiental se torna generalmente como estudios de carácter técnico
especializado, y se requiere en muchos casos la participación de entidades que se
encuentran involucradas en los procesos de evaluación a quienes se les solicita una
opinión técnica sobre el particular.

2. Describir la misión del proceso

Elaborar el informe técnico final con los resultados de la evaluación del ITS y luego
emitir la Resolución Directoral en la cual se concluye la evaluación del ITS, pudiendo
declararse “conforme” (aprobado) o “no conforme” (desaprobado).
3. Elaborar el Diagrama de Nivelación del Proceso

4. Identificar los clientes internos/externos y sus expectativas

Clientes Externos:

• Titular del Proyecto

• Ciudadano

Clientes Internos

• Ejecutivos. Tienen una relación más cercana con los clientes externos. Ellos son
los que aprobaran y emitirán los Informes Técnicos Sustentatorios – ITS;
determinando el servicio a ofrecer y el mercado al cual va dirigido.
• Operativo. Se encargan de la elaboración y tienen responsabilidad directa
respecto a los Informes Técnicos Sustentatorios – ITS
• Apoyo. Tienen una relación directa con el apoyo logístico y administrativo para la
evaluación de los ITS. Estos clientes hacen que tengan una visión clara de la
calidad del producto o servicio que se está brindando.

5. Identificar los problemas principales del procesos

A continuación se consignan los principales problemas del proceso de evaluación

de los Informes Técnicos Sustentatorios – ITS:

 Se advierte que los plazos de evaluación son muy cortos, no obstante que
existe una expectativa de una celeridad para su aprobación.
 Los plazos del proceso de evaluación muchas veces se desfasan en razón a
que se requiere una interoperabilidad con entes opinantes, como por ejemplo
 cuando el proyecto involucra el agua se requiere la participación de la
Autoridad Nacional del Agua –ANA.
 El proceso de evaluación se considera muy técnico y requiere que los informes
consignen información clara y veráz.
 Demoras en la formulación de los Estudios de Impacto Ambiental debido a
definir aspectos técnicos y legales durante la evaluación, que genera una
incertidumbre en la población por los resultados.
 Para la evaluación de los ITS se carece de una data que permita considerar
como herramienta para la gestión del conocimiento en las acciones y
actividades de la gestión ambiental
 Carencia de instrumentos adecuados para la participación ciudadana en los
Estudios de Impacto Ambiental y que las opiniones de estos se evalúen y de
ser el caso se consideren en los ITS.
 Agentes externos movilizan a la sociedad (ciudadanía) en contra de los
proyectos de inversión por intereses particulares, generando en algunos casos
una problemática respecto a la evaluación de los ITS.
 Obran antecedentes de estudios de impactos ambientales que han sido
cuestionados y comprobados.

6. Elaborar los diagramas de bloques del proceso actual

Evaluación de los ITS por SENACE:

1. Antes de ingresar un expediente a evaluación, se realizan reuniones de

coordinación entre el Senace y el titular del proyecto, lo cual permite analizar
preliminarmente si la modificación se encuentra dentro de los umbrales permitidos.

2. Una vez ingresado el expediente, el Senace tiene 15 días hábiles para evaluarlo.
Dicha evaluación implica los siguientes pasos y actividades:

a) Designar un equipo evaluador: El equipo está compuesto por especialistas

físicos, biológicos y de otras especialidades técnicas de acuerdo a las
características del proyecto. Y el equipo cuenta con aproximadamente 6
especialistas en promedio.

b) Realizar un reconocimiento geográfico en gabinete de la modificación

propuesta a través del especialista del Sistema de Información Geográfica –
SIG.

c) En caso las características del proyecto lo amerite:

 Solicitar opinión técnica a entidades, tales como:

. La Autoridad Nacional del Agua – ANA: Cuando el proyecto afecta o
involucra cuerpos de agua naturales.
. El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado –
Sernanp: Cuando el proyecto se encuentra localizado al interior de una
zona de amortiguamiento o área natural protegida.
 Realizar una vista de campo al proyecto en la cual, por ejemplo, se verifica
que la modificación solicitada no se encuentre ejecutada.
 Efectuar la difusión a la población de las modificaciones propuestas en el
ITS mediante materiales didácticos (Para proyectos de inversión ubicados
en áreas en conflictividad social.)
d) Evaluar los aspectos técnicos, legales y sociales del ITS presentado, incluida
la revisión de los estudios ambientales originales (Para poder determinar si
una modificación genera impacto negativo no significativo, se requiere
compararla con los impactos analizados previamente en los estudios
ambientales aprobados.)

e) Solicitar precisiones técnicas al titular del proyecto en caso se requiera

complementar, mejorar o ajustar la información del ITS presentado.

f) Elaborar el Informe Técnico Final con los resultados de la evaluación del ITS
y emitir la Resolución Directoral en la cual se concluye la evaluación del ITS,
pudiendo declararse “conforme” (aprobado) o “no conforme” (desaprobado).

El proceso de evaluación del ITS demanda aproximadamente entre 200 y 250

horas-hombre, dependiendo de la complejidad del proyecto.

Durante la evaluación de un ITS, el Senace realiza una evaluación técnica

rigurosa que asegura que la modificación propuesta genere un impacto no
significativo:

Aproximadamente un 60% del total de solicitudes ITS ingresadas al Senace,

cumplen con dicho estándar, por lo cual son declaradas “conformes”.
En caso un ITS se declare “no conforme”, el titular podrá volver a presentar el
expediente.
En los últimos 18 meses el Senace ha recibido 140 ITS.
DIAGRAMAS DE BLOQUES Y PROCEDIMIENTOS DEL PROCESO ACTUAL.
7. Analizar aspectos tecnológicos del proceso actual

Los aspectos tecnológicos de soporte al proceso son:

a) Sistema de Tramite Documentario del Senace – EVA.

Este sistema se encarga de establecer la coordinación de trámite documentario

y archivo del SENACE, como un grupo de trabajo que se encargará de articular
las acciones vinculadas a la gestión documentaria y archivística de la entidad,
en cumplimiento de la función establecida en el Reglamento de Organización y
Funciones - ROF del SENACE, y los objetivos y planes institucionales vinculados
a dichos fines.
Asimismo, se creará automáticamente un registro en el Sistema de Trámite
Documentario del Senace que permita recibir, registrar, digitalizar y procesar
documentación de los administrados a través del Sistema de Trámite
Documentario con la fecha y hora de los documentos relacionados al proceso de
evaluación de los Informes Técnicos Sustentatorios – ITS

b) Intranet.

El Intranet está orientado a organizar la información interna de SENACE

utilizando para ello las herramientas que nos brinda Internet, pero de manera
privada a través de una agrupación dentro de una misma web, especializada y
restringida al público en general, de un número determinado de personas o
colaboradores y funcionarios de SENACE con objetivos comunes y
conocimientos y características similares.

En esta web, los usuarios pueden informarse de todo aquello que pudiera
interesarles respecto al proceso de evaluación de los Informes Técnicos
Sustentatorios – ITS, transformando las comunicaciones internas y la
concepción del trabajo, gracias a sus posibilidades de intercambio de
información y de cooperación entre equipos, poniendo en manos del colaborador
de toda la información que necesita de una manera sencilla y rápida.

c) Internet.

Este medio permite una comunicación sin barreras, que no tenga en cuenta el
espacio, ni fronteras, distancias, sociedades. SENACE, tiene acceso a este
medio de comunicación y posibilita una gran ayuda al proceso de evaluación de
los Informes Técnicos Sustentatorios – ITS

d) Servidores físicos.

e) Backup en la nube.