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CUARTA SESIÓN

Fecha: miércoles, 24 de julio de 2019


Hora: 08:00 a.m. – 12:00 p.m.
Lugar: Salón 1 de Comfenalco Valle (Calle 5 No 6-63, Cali)

1) Asistencia: 14 Personas (más 3 de RRA), a saber:

1. Íngrid Bolaños – UAESPM


2. Jorge Plazas Herrera - UAESPM
3. Nicolás Valencia Cáceres - Secretaria de Desarrollo Económico
4. Edier Espinosa Zapata – UAESPM
5. Vanesa Trujillo López - UAESPM
6. Julieth Salazar – UAESPM
7. Luz Stella Vallecilla - Secretaria de Salud Pública Municipal - SSPM
8. Milton Cesar Valencia - Secretaría de Gobierno
9. Marlon Lasso – SBS
10. Luis Alberto Bustos Perdomo – UAESPM
11. Katherine Montes Navarro - Departamento de Planeación Municipal (DPM)
12. Hernán Darío Ortiz Millán – DAPM/SDT
13. Luisa Fernanda Altuzarra – UAESPM
14. Diana Carolina Muñoz – UAESPM
15. Jacqueline Sánchez – RRA
16. Harold Evers – RRA
17. Adriana Ruiz – RRA

A continuación, se anexa foto del listado de Asistencia:

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2) Material de apoyo entregado durante la sesión

2.1) Se entregó a cada participante un cuestionario para diagnosticar los conocimientos


de los participantes frente a las normas y su interpretación.

2.3) Se reciben las respuestas dadas por los participantes al cuestionario expuesto en el
punto anterior.

3) Se usó el programa Power Point para proyectar extractos de las sentencias base del
modelo de aseo inclusivo, del decreto que lo implementa en Santiago de Cali, así como
el glosario de términos definitivos que con vigencia municipal moldean y vuelven
operativo el modelo de innovación pública.

3.1) Se usó el tablero blanco / vidrio para facilitar la visualización de un sistema en clave
de ciudad que es el eje de la innovación pública en la ciudad de Cali. Ver siguientes 2
fotos:

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3.2) El Sr. Gustavo Adolfo Jaramillo fue un expositor invitado a presentar la compleja
realidad social del oficio y vida de los recicladores bajo las actuales circunstancias en
que viven estas personas. Ver foto siguiente:

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4) Fotos:

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Relatoría julio 24 de 2019, Comfenalco Valle, Santiago de Cali.

RRA POLICY LAB: MODELO INCLUSIVO DE ASEO


Cuarta Sesión

Se inicia la sesión a las 8:30 am con la participación de diecisiete funcionarios de


la Alcaldía Municipal de Cali.
La doctora Adriana Ruiz Restrepo retoma el tema mostrando que el andamiaje
de normas presentado en el curso es para que, como administración pública,
puedan tomar las decisiones de la mano de la Constitución y la Ley. Así mismo,
para que identifiquen la estructura jurídica del municipio independientemente
del gobierno de turno.
Ella dice que espera que hayan comprendido, como funcionarios de la
Administración, que estaban pensando en la recategorización del reciclaje y en
el reciclador. Pero que ellos como Administración Pública se paran en clave de
ley y sentencias de la Constitución para cumplir su función que es la sanidad
pública.
Asevera que, como se evidenció en la sesión anterior, la única Ley que define los
servicios públicos y aun no sido derogada, es la Ley 142 de 1994. Y agrega: la
inclusión de los recicladores al Sistema Público de Aseo se ganó sin estar por fuera
de las reglas. La Corte los incluyó como empresarios de la basura y ahora los
decretos nacionales los obliga a subir peso al Sistema Único de Información –SUI-
, pero en la práctica, no los tratan como iguales. Le pagan al que va con diésel
por la basura y al que va con agua de panela y chancleta le cobran para
entregarle. Les aplican la mayor carga, pero no les dan los derechos.
Recoge los conceptos jurídicos trabajados en las dos primeras sesiones, enfatiza
en el concepto de competencia y sugiere que siempre debe preguntarse por
qué se compite. La ley ni siquiera distingue entre residuos sólidos orgánicos e
inorgánicos. Muestra cómo la Ley define que la responsabilidad del aseo es del
municipio y las obligaciones de los prestadores, los derechos y deberes son de
los usuarios.
La expositora pone a consideración de los asistentes si los recicladores tienen
deberes como operadores. Considera que parte de la distorsión es creer que el
reciclaje es de los recicladores. Si bien los recicladores tienen derecho a ser
insertados en el sistema de economía formal, eso no significa que no tengan
obligaciones o que los demás actores no cuentan y que ellos deciden todo.
La doctora Ruiz muestra cómo la Ley tiene definiciones y cada vez que haya
dudas se debe acudir a la Ley para resolverlas. Alude al Artículo 1424 de la ley

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142 de 1994 sobre lo que es el Servicio Público de Aseo, la finalidad y
sistematicidad.
Lee los Artículos de interpretación de la Ley 142/94 número 186 y 187, que definen
que nada que la contradiga o esté por fuera de esta ley tiene validez jurídica.
Muestra que la Ley estipula el régimen de contratación; además cuestiona que
al actor más pobre del Sistema de Aseo lo dejen en libre competencia, “a palo
y machete”, mientras al empresario con capital se le garantiza un contrato por
siete años. Y le recuerda al auditorio que la innovación de inclusión con los
recicladores no está por fuera de la Ley.
El doctor Javier Ospina del –DAGMA- ratifica el argumento de la expositora con
el artículo 84 de la Constitución Política de Colombia que afirma “si hay ley
general no puede rebatirse desde normas menores”.
Pregunta la doctora Ruiz si puede haber esclavitud dentro de las organizaciones
de recicladores, si creen que deben tener condiciones diferentes a las de las
empresas. Pregunta quién está mirando si hay esclavitud y trabajo forzado en las
empresas “solidarias de los recicladores.
La expositora continúa con la presentación de la Ley 142 de 1994. Milton Cesar
Valencia de Secretaría de Gobierno pregunta cómo hace la Administración
para dar cumplimiento a la Ley y al mismo tiempo cumplir con el Decreto
Nacional 596 de 2016. La doctora responde que se sustenta ante el Ministerio con
la orden judicial impartida por la sentencia T - 291/09.
Además, sostiene que el alcalde quedó facultado para sacar por excepción de
constitucionalidad normas contrarias. Afirma que la CRA define las tarifas y la
Superintendencia hace control y vigilancia. El Ministerio de Vivienda solo hace
una mirada sectorial, pero no puede incidir en la prestación del servicio de los
mil municipios del país.
Harold Evers interviene diciendo que entonces es por voluntad política que se
resuelve esta situación. La expositora afirma que sí, pero que debe estar
sustentado diciendo por qué no se asume el Decreto Nacional.
La doctora Adriana Ruiz Restrepo muestra cómo la Corte hizo esta innovación
de pobreza de la T-291/09 con una teoría que sube por litigio. La Corte admite
los argumentos expuestos por la sociedad civil en favor de los recicladores de
oficio. En un litigio que fue de tutela por protección constitucional a población
vulnerable, sujeto de especial protección constitucional. Le ordena al estado
reformar para incluir los recicladores en el sistema de aseo y además le dice
cómo, a través de las acciones afirmativas. No es una reforma a la ley 142 de
1994.
Afirma que en ningún momento la sentencia dijo: hay que crear empresas de
servicio público. Afirma que hay una distorsión y abuso de las tutelas, lo cual ha
generado una interpretación errónea para fines políticos, dejando a los
recicladores más empobrecidos.

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Interviene Luis Alberto Bustos Perdomo de la – UAESPM- con la pregunta de si hay
algún mandatario que haya cumplido con las órdenes constitucionales. Adriana
Ruiz, afirma que aún no se ha materializado el derecho por la distorsión de la
norma. Ejemplifica casos de Bogotá y Cali donde han creado empresas a
nombre de los recicladores, pero ellos no son accionistas ni empleados. Esto,
además de las formas como impiden la materialización del derecho de la
sentencia T - 291/09, que a nadie le gusta porque es clara, con metas e
indicadores de cumplimiento.
Explica las formas solidarias que debe promover y proteger un Estado Social de
Derecho de la mano de la Constitución. Relaciona las constituciones que las
promueven y las que no. Argumenta por qué las organizaciones de recicladores
son de Economía Social Solidaria.
A continuación, la doctora Ruiz enlaza el tema a dos formas de hacer
emprendimiento en el país. La primera es cuando una persona monta un
negocito y el lucro es solo para uno. O cuando se hace con más de una persona
y se promueve una economía mancomunada, donde se dividen las ganancias.
La segunda es la economía solidaria, en la cual se define que el lucro es para
mejorar la vida de todos los que participan. Por eso es que antes que el retorno
de mi utilidad se vuelve colectivo y eso es la solidaridad.
Afirma que, por esta razón, la Corte Constitucional aceptó el litigio que hizo la
sociedad civil en favor de los recicladores de oficio y la Corte lo ordenó inclusión
en el sistema de aseo. Muestra que toda la innovación está sustentada en la
economía solidaria para proteger de la economía de capital a una población
vulnerable.
Edier Espinosa Zapata de la -UAESP– Interviene para preguntar si de alguna
fuente legal el municipio puede intervenir las organizaciones de recicladores
para verificar su funcionamiento. La expositora informa que eso es justamente lo
que se va a trabajar en el taller del 31 de julio de 2019. Pero que fuentes hay
todas, porque la Alcaldía es la que tiene que asegurar el aseo y además
comprobar que hay reducción de pobreza.
Jorge Plazas Herrera de la -UAESPM- interviene para afirmar que muchas
organizaciones de recicladores no permiten que la entidad municipal realice
visitas. La expositora responde con la pregunta: ¿En el Servicio de Aseo quién
manda?
Nicolás Valencia de Desarrollo Económico afirma que en el momento que haya
el contrato de concesión, con la alcaldía. Se puede estipular en el mismo las
condiciones para la prestación del servicio, la verificación y seguimiento de la
organización de recicladores.
La expositora afirma que cuando la ciudad tenga punto de cierre y no
cuatrocientas bodegas o como en Bogotá tres mil, el municipio puede controlar,
porque en este momento es imposible hacer inspección cuando usted no sabe

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quién es quién. Esto ocurre porque no tienen sistema y fuerzas ajenas a los
intereses del Estado Social de Derecho han intentado acomodar la norma a sus
modelos de negocio.
Acota que cada vez que usted tenga una entidad sin ánimo de lucro es una
organización de economía social solidaria y que en Colombia son ESAL. Entonces
usted debe verificar si las organizaciones de recicladores están funcionando
como economía solidaria o son una fachada. Lo que no deben confundir los
funcionarios es que no tengan los mismos derechos en la contratación que está
estipulada en la ley 142. Este es un contrato para operar servicios públicos, con
derechos y obligaciones.
La doctora Adriana Ruiz pregunta si los recicladores son los que afirman que son
dueños del reciclaje o alguien los está instrumentalizando. Nicolas Valencia de
Desarrollo Económico, responden que esto es una mezcla de todo.
Se definen veinte minutos para el descanso y el refrigerio.
En la segunda parte de la sesión, la doctora Adriana Ruiz Restrepo presenta las
diferencias entre las entidades sin ánimo de lucro y con ánimo de lucro desde la
sentencia C - 741 de 2002, como una orden del Derecho a la Igualdad para no
restringir el ámbito territorial mayor a cinco mil usuarios.
Enfatiza nuevamente sobre el principio de libre competencia frente a la libre
concurrencia y disputa, pero con un contrato de aseo. Demuestra que la
competencia es competir por el mercado y no por los residuos. Demuestra
jurídicamente cómo la ley 142 de 1994 protege a los recicladores, al municipio y
la ciudadanía.
Pregunta quién pone las condiciones de las organizaciones autorizadas.
Responde ella misma que la norma sostiene que deben ser reguladas por el
legislador. Los funcionarios intervienen y afirman que es claro que son contratos
lo que deben tener las organizaciones de recicladores.
La expositora vuelve a articular las sentencias con la Ley en un breve recorrido
que recoge los planteamientos del curso. Pregunta al auditorio la jerarquía de la
norma frente a un Auto y una Sentencia y explica lo que es una Acción
Afirmativa. Como acciones o medidas legales o administrativas, para reducir
prácticas discriminatorias que debe subsistir por si sola sin dependencia; como el
decreto Armitage 0507/17.
Presentación del decreto Armitage 0507 de 2017
La doctora Adriana Ruiz Restrepo felicita a los funcionarios por la solidez jurídica
e institucional del Decreto Armitage 0507 de 2017, por el sustento constitucional
y en la política pública.
Hace una descripción estructural del Decreto, el cual presenta de manera
gráfica. Evidencia las funciones de cada una de las entidades para su
implementación; presenta el glosario que deben tener presente los funcionarios

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para implementar la Política Pública de Aseo y articula los conceptos trabajados
al Decreto.
Pregunta un participante: ¿Qué pasaría si hubiera una acción de cumplimiento
dado que se hizo en el 2017? La expositora responde que solo un juez puede
decir si tiene vicios de legalidad y como el decreto está tan bien sustentado, es
casi imposible que pierda su legalidad.
Nicolás Valencia de Desarrollo Económico comenta que para cumplir con el
decreto Armitage. El Departamento Nacional de Planeación con recursos de
regalías, tiene unos recursos para la planta de clasificación de
Aprovechamiento. Indica que ese recurso está listo y se puede bajar el
documento, que la planta está diseñada para 900 metros. Afirma que con los
recursos en regalías que tiene la ciudad es suficiente para construir estas plantas.
Un funcionario de la UAESPM expone que la nivelación conceptual ha servido
para llevar a cabo la política pública y sustentar los avances que la
Administración ha realizado frente al Modelo de Aseo y el cumplimiento de la
sentencia T-291/09.
La expositora informa que el Decreto será entregado de manera estructurada a
los funcionarios. Vanesa Trujillo López de la UAESPM expone que hay tres mil
novecientos recicladores que no pertenecen al censo.
Terminada la exposición del Decreto la doctora Adriana Ruiz Restrepo expone
un recorte del periódico “Diario de Occidente”, donde muestra una publicidad
que evidencia quiénes construyen la política pública con industriales
productores, organizaciones de recicladores. Evidencia cómo le cambian el
nombre a la organización avalada por la Corte Constitucional para las acciones
afirmativas ARCA por ARC, organización de recicladores de CEMPRE
(Compromiso Empresarial para el Reciclaje). Demuestra con videos quiénes han
impulsado los PGIRS a lo largo del país con contratos estatales para desregular
el Servicio de Aseo y quedarse con la materia prima.
La expositora pregunta a los asistentes si fue la Ley o CEMPRE los que hicieron la
política pública. Ella misma responde que esta organización contrató en varias
instituciones para promover el decreto 596/16 a lo largo del país, hacer PGIRS y
fortalecer organizaciones para cooptar a sus líderes.
Pregunta a los participantes si creen que hay una distorsión de la realidad; los
funcionarios responden que su interés es la materia prima. La expositora afirma
que eso no significa que nos vamos en contra de la industria, pero aclara que la
labor de la función pública es el cierre del Sistema de Aseo y que después venga
la industria y lo compre con factura. Reafirma que como está construida la
alianza del reciclaje no tiene que ver con el Servicio Público de Aseo, porque
cambió reciclaje inclusivo por aseo inclusivo.
La expositora pregunta si los recicladores tienen sueldo, respondiendo ella
misma, que se mantiene la cadena de valor del residuo a través de

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cooperativas, pero manejadas para su producción. Demuestra cómo se sustenta
la legalidad de las bodegas en Colombia promovidas por el decreto 596 de 2016.
Y que la libre competencia es por el residuo a lomo de compatriota esclavo.
Le presenta a los funcionarios la publicidad cuando salió el Decreto 596/16
donde CEMPRE reduce las Sentencias constitucionales a un proyectico, como
algo secundario. De la mano de líderes de recicladores que con el apoyo de la
sociedad civil ganaron los derechos en la Corte Constitucional y ahora le
entregaron su derecho a CEMPRE. Por último, muestra un recorte del periódico
“El universal” donde está claramente definido quién hace la política pública de
Aprovechamiento.
La doctora Ruiz termina este argumento evidenciando que lo que ella como
consultora presenta son los argumentos y depende de los funcionarios definir si
este es un país con Derecho o un país con agendas internacionales.
Javier Ospina del DAGMA hace una pregunta de reflexión y dice que él es
abogado y plantea que el diario “El universal”, que presenta la expositora, deja
sin piso jurídico la Carta Magna que es la Constitución Política de Colombia,
donde la industria hace llamado de atención a los ciudadanos. Dice que esto lo
que demuestra es que el decreto 596/16 del Ministerio de Vivienda Ciudad y
Territorio, como Acto Administrativo fue hecho por los industriales. Así, deja al
Estado democrático por fuera, también a las ramas del poder y amenaza a los
servidores públicos si no cumplen con ellos; amenaza a los funcionarios si no
cumplen con su aplicación y gradualidad. Afirma que se pierde la voz de los
recicladores que es asumida por la Alianza para el Reciclaje.
La doctora Ingrid Bolaños hace una acotación para que se informe a los
funcionarios cuáles documentos se deben traer para el Taller de Formulación de
Política Pública.
La expositora sostiene que los recicladores como esclavos obtienen más
ganancias sin Sistema regulado y materia prima barata. Demuestra que las
multinacionales crean su fundación que es CEMPRE para recoger materia prima
y termina diciendo que su deber como abogada es creer en la Ley y las normas.
Presentación de CIVISOL
Gustavo Jaramillo, de la Fundación CIVISOL, saluda a los funcionarios contando
que desde el año el 2009 está en función de los recicladores. Llega al tema
cuando salen los recicladores de Navarro de su hábitat, de su trabajo, su casa y
sus ingresos. Saliendo del “basuro” se generan problemas entre los recicladores
de Navarro y de la calle por la pelea de supervivencia. Es así como en el 2009
llega la sentencia T-291y con los recicladores participó en el Comité de Inclusión
donde conoce a Adriana Ruiz Restrepo. Intercambian los problemas de los
recicladores al interior y su interlocución con las instituciones. Describe las
acciones de los diferentes alcaldes para cumplir con la sentencia, que a su

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consideración han sido erradas. Pero aclara que participó en la Administración
actual en la creación del Decreto Armitage 0507/17.
La doctora Adriana Ruiz Restrepo interpela a Gustavo Jaramillo para que
muestre lo que sucede en la realidad de los recicladores. Gustavo Jaramillo
afirma que lo que tenían como organización de recicladores ARCA, dista mucho
de la realidad actual.
Cuenta que ahora hay muchas diferencias con los recicladores porque las
organizaciones están peleadas por el recurso que llega del Decreto. Dice que
los recicladores independientes están por fuera de todo el sistema y no conocen
la norma y a los líderes no les interesa el bienestar de los recicladores. Además,
refiere que el pago de la tarifa o el tonelaje por kilos no tiene regularidad y cada
organización paga a los recicladores lo que le parece. No hay entidad que vigile
cómo baja ese recurso para el reciclador.
Lo peor para las organizaciones es que están cada día más fracturadas y las
organizaciones que ya están cobrando, se están aprovechando de las que
están por fuera del sistema o la empresa no quiere pagarles todavía.
Interviene un funcionario y afirma que el desconocimiento de los derechos hace
que hoy, cuando la -UAESPM- llega a la base de los recicladores en su intento
por capacitarlos, los funcionarios son maltratados.
Gustavo Jaramillo termina diciendo que las inconsistencias del Sistema asustan a
las organizaciones de recicladores que no saben cómo cumplir con los requisitos;
solo es posible cumplir contando con asesores que los manipulan y cobran
porcentajes de la tarifa para asesorarlos.
Interviene Jacqueline Sánchez, de CIVISOL Bogotá y declara que la realidad de
los recicladores en Bogotá no es diferente a lo que presenta Gustavo Jaramillo
en Cali. Pero asegura que hay experiencias donde el municipio ha acogido la
sentencia T - 291 /09 y han contratado con los recicladores de manera directa;
les han dado la infraestructura necesaria para poder operar, vigilar, tener
trazabilidad del residuo y cierre del sistema.
En seguida, la doctora Adriana Ruiz Restrepo lee un comunicado de ANR donde
muestra que debe modificarse el Decreto y que tienen sesenta mil recicladores;
no se sabe cómo se hizo este censo ni de dónde salen las cifras.
Termina la sesión mostrando cómo funciona el Sistema actual con venta de todo
lo que prevé el Sistema, dividiendo el Sistema, haciendo organizaciones sin saber
a quién llega el residuo y a quién le llega la tarifa. De igual forma, para la industria
es mejor tener un sitio donde esté toda la materia prima para que sea consumida
al mejor postor.
La doctora Adriana Ruiz dice que espera que se hayan esclarecido muchos
conceptos a fin de potenciar lo que se ha hecho dentro de la Administración
actual para acomodar el Sistema.

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Nicolás Valencia de Desarrollo Económico acota que la carta a la próxima
Administración debe ser el sistema funcionando de aprovechamiento
funcionando como sistema público y aseo y agradece el contenido del taller,
que para él ha sido fundamental para mejorar en la administración pública e ir
encaminado la ciudad hacia la economía circular. La doctora Adriana Ruiz
Restrepo Se solicita que traigan todo lo que han hecho para direccionar la
estrategia de la ciudad. Fortalecer las acciones con un punto de cierre de la
ciudad para que sean innovadores en el mundo.
La doctora Adriana Ruiz Restrepo cierra su intervención agradeciendo la
atención y espera que el Taller del miércoles garantice el interés municipal.

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